Universidad Peruana Unin

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E.A.P. DE ADMINISTRACION Y NEGOCIOS INTERNACIONALES III

CURSO DE DERECHO EMPRESARIAL II

UNIDAD I

SESIN 1

LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. EL ESTADO:
La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta
palabra en su obra "El Prncipe" al decir: "Los Estados y soberanas que han tenido y tiene
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados son, o
hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue Miln
para Francisco Sforza o miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los adquiere,
como el reino de Npoles respecto a la revolucin de Espaa.
Los Estados as adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se
adquieren, o con ajenas armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio". Sin
embargo, en trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un
pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn.
Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes
y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de
Estado anterior al hombre, porque, adems, la estructura de aqul, an siendo igual a la de ste,
es ms objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado
existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y solo podr
serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes, complementando su
expresin al decir, en base a su ZoonPolitikn, que quien no convive con los dems en una
comunidad, "o es una bestia, o es un dios".
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Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a decir la ya conocida
frase "El Estado soy yo", que esto no implica ms que la falta de raciocinio en la que se viva en
ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del absolutismo en s, se tomaba al Estado como un
rgimen poltico en el que una sola persona, el soberano, ejerca el poder con carcter absoluto,
sin lmites jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin de las
caractersticas absolutas del rey en ese tiempo. Por otro lado, a la revolucin Francesa se le
considera como la pauta principal del cambio de la evolucin del significado de la palabra Estado,
pero eso lo veremos en otro apartado de este escrito. Por el momento, dar un breve recorrido por
los Estados Antiguos.
Estados Antiguos.
Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y este Estado viene a ser como una primera formacin
estatal. Ms o menos hace ms de 5 mil aos, aparece la autoridad centralizada en el antiguo
Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aqul proceso de centralizacin, sin
embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta ndole. Tenan un
Estado personalizado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se identifica plenamente
con su depositario. La teora del Estado egipcio se resumira en que el Estado es el faran,
afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo, si no por todos los subordinados a este.
Despus en Grecia empezar por especificar que su unidad poltica bsica fue la polis. Su
geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario
y una poblacin en expansin.
Los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se permita la participacin en los
asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentaban un alto sentido de centralizacin y
personalizacin de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se
divida en varios jefes y an se reconoca el "consejo de ancianos". Los tericos polticos de esa
poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la
plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referan a las funciones pblicas concedidas a
cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin de los cargos.
En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos
humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formacin de
Roma como Ciudad Estado, parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el

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etrusco, cuyos orgenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo
que se dio en Grecia.
1.1 Definicin.
El Estado es la organizacin jurdico-poltica, de la sociedad concebida como Nacin. Incluye
su gobierno, sus instituciones pblicas, sus leyes y las reglas de juego validas para la vida
social en general.
1.2 Elementos.
Los elementos del Estado son los siguientes:
a. Poblacin: Grupo de personas que habitan en un territorio determinado.
b. Territorio: Constituido por el suelo, subsuelo, espacio areo y dominio martimo, en que se
lleva a cabo la actividad estatal y donde el Estado ejerce sus potestades. Es el lugar
geogrfico en el que habita una poblacin determinada; es el soporte fsico de la Nacin y
del Estado.
c. Soberana: Es la estructura organizada asumida por cada pas para el ejercicio del poder
del Estado. Gobernar implica la toma de decisiones apropiadas para llegar al objetivo
planteado.
1.3 Fines del Estado;

Son los propsitos que, en concepto de los diversos pensadores y doctrinas polticas, debe
perseguir el Estado. Se los seala de diversa manera. Unos tratadistas hablan en trminos
abstractos del bien comn como finalidad del Estado, segn suelen hacerlo los pensadores de
la vertiente cristiana, o del mayor bienestar para el mayor nmero, al estilo de Bentham; y
otros sealan objetivos ms concretos: el desarrollo econmico o el desarrollo social o el
desarrollo humano o los tres objetivos a la vez, segn las prioridades de sus ideologas. En
todo caso, el sealamiento de los fines del Estado cuestin ntimamente ligada a la
justificacin tica de su existencia es un asunto eminentemente ideolgico. En la

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determinacin de lo que debe hacer el Estado reside, en buena medida, el fundamento de las
ideologas polticas.

Para los pensadores de las distintas vertientes democrticas, que alientan una concepcin
humanista de los fenmenos polticos, el Estado tiene un valor instrumental: es til en la
medida en que satisface las necesidades fsicas, intelectuales y morales de los hombres. La
tendencia moderna busca determinar concretamente los fines del Estado, superando las
ambigedades y abstracciones anteriores, con la mira puesta en el desarrollo econmico y en
la justicia social como objetivos nacionales impostergables.

Para los pensadores totalitarios, en cambio, el Estado es un ente semi-divino, dotado de un

irresistible poder dominador. Todo le est subordinado. El ser humano debe rendir toda clase
de sacrificios para la mayor gloria del Estado. Esta concepcin conduce al totalitarismo estatal.
Es el Estado un fin o un medio, es decir, es la meta ltima de la actividad social, a cuyo
servicio deben consagrar las personas todos sus esfuerzos, o es simplemente un instrumento
del bienestar humano? Es muy importante la respuesta a esta cuestin. Las doctrinas de
raigambre democrtica sostienen que el Estado es un medio para la consecucin de fines
humanos. Estos fines, como vimos, se sealan de diversa manera por las distintas corrientes
ideolgicas. En la idea de que el Estado es un fin en s mismo, en cambio, se fundan las
concepciones totalitarias, para las cuales toda la vida humana individual y colectiva debe
estar supeditada a la apoteosis del Estado. Realizaciones de esta idea, aunque con distinta
inspiracin ideolgica, fueron los estados nazi-fascistas y marxistas-leninistas surgidos en las
primeras dcadas del siglo pasado.

En resumen, para unos sectores del pensamiento poltico, la razn de ser del Estado esel
servicio a los seres humanos y, para otros, la razn de ser de los seres humanos es el servicio
al Estado divinizado. Esta divergencia de criterios torna irreconciliables las ideas democrticohumanistas con las tesis totalitarias.

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Como se ve, el rol del Estado dentro de la vida social han sido y es motivo de discrepancias
entre las ideologas polticas. Los liberales y los neoliberales sostienen que el Estado debe ser
desmantelado en sus facultades reguladoras sobre la economa; los fascistas lo divinizaron
como instrumento de sus apetitos de poder; los marxistas desearon eliminarlo paulatinamente
puesto que consideraron que es un medio de dominacin al servicio de la clase hegemnica,
para llevarlo finalmente al museo de antigedades; los anarquistas quisieron suprimirlo de un
solo golpe porque es un smbolo de la autoridad que rechazan; los socialdemcratas y los
socialistas democrticos creen que se lo debe democratizar para que, dirigido por una mayora
socialista, establezca formas justas de convivencia social.

El tema de las competencias estatales sobre la economa se ha discutido largamente en la

historia de las ideas polticas. Como ocurre con frecuencia en el devenir histrico, este asunto
ha tenido un desarrollo espasmdico y ha pasado bruscamente de un extremo al otro.
Recordemos que el absolutismo monrquico de los siglos XVII y XVIII engendr un Estado
autoritario e intervencionista que aherroj la iniciativa econmica de las personas con las
excesivas reglamentaciones comerciales, navieras y aduaneras del >mercantilismo. Emergi
entonces la burguesa, como clase social hegemnica, para reivindicar la libertad individual y
estimular el crecimiento econmico gracias a la iniciativa privada exenta de trabas. Este
sistema, sin embargo, condujo pronto a un proceso de concentracin piramidal de la riqueza.

Se torn necesario entonces revisar el papel estatal en la economa. Las ideas socialistas
asignaron al Estado competencias reguladoras sobre el proceso econmico y el marxismo fue
incluso ms lejos: propugn la estatificacin de todos los instrumentos de produccin y la
abolicin de la propiedad privada sobre ellos. La ineficacia de este sistema condujo en los
ltimos aos al derrumbe de sus ilusiones. Y esto, a su vez, ha arrastrado traumticamente a
ciertos polticos, intelectuales, empresarios y economistas a proponer un sistema de
privatizaciones indiscriminadas y a someter el conjunto de la economa a las leyes del
mercado. Se produjo con ello un nuevo cambio espasmdico en las finalidades del Estado.
La historia econmica demuestra, por tanto, que la cuestin de las competencias estatales
sobre la economa ha estado sujeta a un movimiento pendular, con muchos ingredientes
emocionales, que la ha llevado de un extremo al otro sin escalas intermedias: de la
intervencin estatal a la abstencin absoluta, de sta a la estatificacin y de all nuevamente a
la neutralidad total del Estado en la vida econmica de la sociedad.
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1.4 Los Poderes del Estado: Ejecutivo, legislativo, Judicial.

1.4.1 Poder Legislativo.
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica y con ciento
treinta congresistas, ello segn Ley N 29402 publicada el 08-09-2009 que modifica el
artculo 90 de la Constitucin. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante
un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no pueden
integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a vice presidentes pueden
ser simultneamente candidatos a una representacin al Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio. (Artculo 90).
El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que impone el
Congreso a los representantes y que implican suspensin de funciones no pueden exceder
de ciento veinte das de legislatura. (Artculo 95).
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. Es
obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales
investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier
informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva
tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no
obligan a los rganos jurisdiccionales. (Artculo 97).
FUNCIN LEGISLATIVA
Artculo 103.- Artculo sustituido por el Artculo 2 de la Ley N 28389, publicada el 1711-2004, cuyo texto es el siguiente:
Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso del derecho Pueden expedirse
leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las
diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
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consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni

efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia quede clara su
inconstitucionalidad.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecido en la ley
autoritativa.
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada
decreto legislativo. (Art. 104).
Ningn proyecto de ley puede sancionarse, sin haber sido previamente aprobado por la
respectiva comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del
Congreso.
Tienen preferencia, del Congreso, los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgencia. (Art. 105)
FORMACIN Y PROMULGACIN DE LEYES
Artculo 107.- Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N28390, publicada
el 17-11-2004, cuyo texto es el siguiente:
Iniciativa Legislativa.
El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin
de leyes.
Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del
Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales y los colegios profesionales.
Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.

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La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de la

Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. En caso de no
promulgacin por el Presidente de la Repblica, la promulga el Presidente del Congreso, o
el de la Comisin Permanente, segn corresponda.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de
la ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince
das.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de ms de la
mitad del nmero legal de miembros del Congreso. (Art.108)
La Ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo
disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. (Art.
109).

2. Poder Ejecutivo.
El Presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que
obtiene ms de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda
eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales,
entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con los mismos
requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes. (Art.111).
La Presidencia de la Repblica vaca por:
1. Muerte del Presidente de la Repblica.
2. Su Permanente incapacidad moral o fsica declarada por el Congreso
3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo
fijado. Y
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5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el
artculo 117 de la Constitucin. (Art. 113)
El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por:
1. Incapacidad Temporal del Presidente, declarada por el Congreso, o
2. Hallarse ste sometido a proceso judicial, conforme al artculo 117 de la Constitucin.
(Art. 114).
El Presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante su periodo, por traicin a la
patria; por impedir elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales; por
disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por
impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral. (Art. 117).
3. Poder Judicial.
Corresponde a la Corte Suprema fallar en casacin, o en ltima instancia, cuando la accin
se inicia en una Corte Superior ante la propia Corte Suprema conforme a ley. Asimismo,
conoce en casacin las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que establece el
artculo 173. (Art.141).
No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en
materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y
ratificacin de jueces. (Art. 142).
El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de la
Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial. (Art. 144).
El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante
el Congreso. (Art. 145).
Para ser magistrado de la Corte Suprema se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
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3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.

4. Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o haber
ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince aos. (Art.
147).
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas
campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha
jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
(Art. 149).
1.5 principios que rigen el estado de derecho,
La expresin ms noble de la democracia es el Estado de Derecho, pues all radica la esencia
de aquella. Busca la convivencia armoniosa de las clases sociales, o el intento de ello; esto se
consigue con el indubitable respeto a las normas, instrumentos stos dictados por quienes
representan al pas en su conjunto, y, se supone, que al pueblo quien elige a sus
representantes.
Aun cuando habr, siempre, un numeroso sector de la poblacin que se mantiene en una
situacin crtica, ste se encuentra representado por los gobernantes y estos ltimos debern
GOBERNAR PARA TODOS Y EN IRRESTRICTO RESPETO A LAS LEYES.

El Estado de Derecho es la Organizacin poltica de la vida social sujeta a

procedimientos regulados por ley en el cual los actos del Estado estn limitados
estrictamente por un marco jurdico supremo guiados por el Principio De Legalidad y el
respeto absoluto de los derechos fundamentales.
Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado
en torno de una constitucin, la cual es el fundamento jurdico de las autoridades y funcionarios,
que se someten a las normas de sta. Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser
referida a una norma jurdica escrita. A diferencia de lo que sucede ocasionalmente en muchas
dictaduras personales, donde el deseo del dictador es la base de una gran medida de acciones
sin que medie una norma jurdica. En un estado de derecho las leyes organizan y fijan lmites
de derechos en que toda accin est sujeta a una norma jurdica previamente aprobada y de
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conocimiento pblico (en ese sentido no debe confundirse un estado de derecho con un estado
democrtico, aunque ambas condiciones suelan darse simultneamente). Esta acepcin de
estado de derecho es la llamada "acepcin dbil" o "formal" del estado de derecho.
Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el
poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento
para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a
travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser
humano y del orden pblico.
El trmino 'Estado de derecho' tiene su origen en la doctrina alemana del Rechtssaat. El
primero que lo utiliz como tal fue el libro La ciencia de poltica alemana en conformidad con los
principios de los Estados de derecho (en alemnDiedeutschePolizeiwissenschaftnach den
Grundstzen des Rechtsstaates), sin embargo, la mayora de los autores alemanes ubican el
origen del concepto en la obra de Inmanuel Kant. En la tradicin anglosajona, el trmino ms
equivalente en trminos conceptuales es el rule of law.
Algunos autores, entre ellos el mexicano Reyes Heroles se adhieren a una acepcin material o
sustantiva y consideran que el Estado de Derecho se asientan en cuatro principios amplios:
1.
2.
3.
4.

Principio de legalidad.
Obligatoriedad del Derecho con respecto al Estado.
La supremaca de la constitucin.
La responsabilidad del Estado por sus actos frente a los ciudadanos

Por ejemplo, la Constitucin federal de la Confederacin Suiza establece:

Art. 5 Principios de la actividad del Estado regidos por el Derecho.
1. El Derecho es la base y el lmite de la actividad del Estado.
2. La actividad del Estado debe responder a un inters pblico y ser proporcionada al fin
buscado.
3. Los rganos del Estado y los particulares deben actuar de manera conforme a las reglas de
la buena fe.
4. La Confederacin y los cantones deben respetar el Derecho internacional.

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Por otra parte, de acuerdo con el ndice del Estado de Derecho publicado anualmente por
proyecto mundial de justicia (World Justice Project), un Estado de Derecho es aquel en el cual
se respetan los siguientes cuatro principios:
1. El gobierno en su conjunto y sus funcionarios son pblicamente responsables ante la ley;
2. Las leyes son claras, pblicas, estables, y justas, y protegen derechos fundamentales tales
como la seguridad de los ciudadanos y la defensa de su propiedad;
3. El proceso a travs del cual las leyes son aprobadas, administradas, e implementadas es
accesible, justo, y eficiente;
4. El acceso a la justicia es garantizado por representantes e instancias jurdicas que son
competentes, independientes, ticas, suficientes en nmero, que tienen recursos
suficientes, y que reflejan las caractersticas de las comunidades que sirven.
1.6 Las Garantas Constitucionales.
Las Garantas Constitucionales, son un conjunto de derechos mnimos que tenemos por el solo
hecho de existir y tenemos que ejercerlos. Estas garantas constitucionales estn consagradas
en el Art. 200 de la Constitucin vigente.
1.6.1. Caractersticas.
a) Son inderogables, ni el Congreso ni autoridad alguna puede eliminarlas de la
Constitucin, solo es permitido reformarlas, ya sea para agregar un derecho o explicarlo
para que sea mejor comprendido.
b) Son irrenunciables, es decir nadie puede renunciar a ellos y tampoco nadie puede
negarle el ejercicio de estos derechos.
c) Son la unin inseparable de derechos.
1.6.2. Formas.
Son garantas constitucionales:
1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos.
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Esta garanta constitucional procede contra un acto u omisin de cualquier persona,

que viola o amenaza la libertad individual y la seguridad personal, a fin de que la
persona amenazada o afectada en su libertad la recupere a plenitud.
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos
reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular.
Procede contra el hecho u omisin que vulnera o amenaza los dems derechos
constitucionales ocasionado por cualquier autoridad o persona, procurando que se
repongan las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza y no procede contra
normas legales, ni resoluciones judiciales.
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que
se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin.
Procede cuando se vulnera o amenaza los derechos de solicitar sin expresin de
causa la informacin que se requiere y recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal, exceptundose las informaciones que afectan la intimidad personal o
aquellas que tengan que ver con la seguridad nacional o la prohibicin de que no se
suministren informes que afecten la intimidad personal y familiar y cuando se afecta el
honor y la buena reputacin, la voz y la imagen.
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango
de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones, y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
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6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario

renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin
de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la
vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la
Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos
restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio.
1.7. Rgimen de Excepcin.
El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos
constitucionales, dando poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que pueda tener un
mejor y enrgico control de la paz y del orden interno, ya que estos regmenes se aplican en
circunstancias graves de intranquilidad, conflicto interno, o de catstrofes naturales que puedan
conducir a la alteracin del desenvolvimiento normal de la sociedad.
El rgimen de excepcin estn estipulados en la Constitucin en el Art. 137
Clases.
Dentro del rgimen de excepcin podemos encontrar dos clases, estas son:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de
catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta
eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales
relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de
reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en
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el inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a
nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere nuevo
decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno
si as lo dispone el Presidente de la Repblica.
El estado de emergencia, se produce cuando hay perturbacin de la paz o el orden interno o
desastres naturales que afectan la vida de la Nacin y dan lugar a la suspensin o
restriccin de ciertos derechos constitucionales. El plazo no puede exceder de sesenta das.
Las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno.
2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que
se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el
estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del
Congreso.
El estado de sitio, se decreta cuando hay invasin, guerra civil o guerra exterior y el plazo no
excede de cuarentaicinco das. Ante esta situacin de estado de sitio, se rene de pleno
derecho el Congreso.
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