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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA

REGIME ESPECIAL DE
AUTARQUIAS/FUNDAES

Agncias Executivas
Autarquia ou fundao pblica que
qualificada por ato do chefe do executivo
como Agncia Executiva, quando atenda aos
seguintes requisitos:
Plano
estratgico
de
reestruturao
e
desenvolvimento institucional;
Celebrado contrato de gesto com o Ministrio
supervior.

Agncia Executiva
Perodo de 01 ano, com objetivos, metas e
indicadores de desempenho.
Possuem dispensa de licitao, para os valores
correspondentes ao dobro

Agncia Reguladora
ANEEL, ANATEL, ANVISA
Autarquias em regime especial,
Dirigentes so investidos pelo PR aps aprovao
do Senado, exercendo mandato fixo

Visa disciplinar e controlar atos e contratos


que dizem respeito prestao de servio
pblico especfico.

Agncia Reguladora
Tipos de Agncias Executivas:
Exerccio de Poder de Polcia
ANVISA e ANS

Regulamentao e controle de atividades que so


prestadas atravs de concesso, permisso ou
autorizao de servio pblico.

Agncia Reguladora
Regime especial:
Autonomia frente a APDireta
Estabilidade dos dirigentes (garantia de mandato
fixo)
Ex-Dirigentes devem manter o perodo de 4 meses sem
prestar qualquer servio no setor regulado

Carter final das decises

Agncia Reguladora
Funo Normativa:
Anatel e ANP so as nicas com previso
constitucional de serem capazes de exercer
o poder normativo
As demais entidades podem utilizar do
poder normativo,mas com maior restrio.
No podem regular leis, mas:
Regular a prpria atividade da agncia
Conceituar, explicitar conceitos jurdicos
indeterminados contidos em lei.

Informativo 509 STJ


DIREITO ADMINISTRATIVO. PODER REGULAMENTAR.
IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAO NO PREVISTA NA LEI
REGULAMENTADA.
ilegal o art. 2 da Res. n. 207/2006-Aneel que, ao exigir o
adimplemento do consumidor para a concesso de
descontos especiais na tarifa de fornecimento de energia
eltrica relativa ao consumidor que desenvolva atividade
de irrigao ou aquicultura (Lei n. 10.438/2002),
estabeleceu condio no prevista na lei para o benefcio,
exorbitando o poder de regulamentar. Precedentes
citados: REsp 1.048.317-PR, DJe 30/9/2010, e RMS 26.889DF, DJe 3/5/2010. AgRg no REsp 1.326.847-RN, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 20/11/2012.

EMPRESAS ESTATAIS

Empresas Estatais ou
Governamentais
Empresas estatais
Empresas pblicas e sociedade de economia mista
e demais entidades controladas pela U,E, M, DF
Entidades de direito privado
Estado como instrumento de ao para intervir no
domnio econmico, para explorar atividade
econmica (prevalncia do regime privado) ou
prestar servio pblico (prevalncia do regime
pblico).
Estado com o controle acionrio

Empresas Estatais ou
Governamentais
Qual o regime a ser adotado pelas empresas
governamentais?
Art. 173, CF: explorao direta de atividade
econmica decorre de segurana nacional ou de
relevante interesse coletivo.
Norma de Direito Privado, como regra geral.
No poder haver privilgios no extensivo iniciativa
privada.

Empresas Estatais ou
Governamentais
Art. 175, CF: prestao de servio pblico sob o
regime de concesso ou permisso
Norma de Direito Pblico
Poltica tarifria, direito dos usurios...
Poder ocorrer a prestao de servio pblico de modo
diretor, pela AP, ou atravs de concesso ou permisso
do servio pblico.

Empresas Estatais ou
Governamentais
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXIII - na contratao realizada por empresa
pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado
no mercado.

Sociedade de Economia Mista e


Empresa Pblica: traos comuns.
Criao e extino por autorizao legal
Lei especfica (art. 37, XIX, CF/88)
Lei genrica, no especfica: para subsidirias
Se no houver autorizao legal, sequer h SEM,
mas uma estatal com controle acionrio do
Estado.

Sociedade de Economia Mista e


Empresa Pblica: traos comuns.
Personalidade jurdica: direito privado
Com derrogao parcial
Se no h tal derrogao, no h que se falar em
estatal, mas empresa com participao acionria
do Estado.

Sociedade de Economia Mista e


Empresa Pblica: traos comuns.
Extino:
Lei de iniciativa do PR

Sujeio ao controle estatal finalstico


Vinculao quanto aos fins previstos na lei
instituidora

Desempenho de atividade de natureza


econmica:
Interveno no domnio econmico: art. 173
Como servio pblico: art. 175

Sociedade de Economia Mista e


Empresa Pblica: traos distintivos.
Organizao:
Empresa Pblica = livre, inclusive forma indita
prevista na prpria lei de autorizao:
Sociedade Unipessoal: ex. Cia. De Desenvolvimento do
Vale do So Francisco;
Sociedade pluripessoal:
Sociedade composta por Unio (scia majoritria) e outras
pessoas.

Empresa pblica unipessoal: ex. Caixa Econmica


Federal
No h um rgo deliberativo interno.

Sociedade de Economia Mista e


Empresa Pblica: traos distintivos.
Organizao (cont.):
SEM: Sociedade annima

Juzo Privativo:
Empresas Pblicas:
Exceto: Justia do Trabalho, Justia Eleitoral e Falncia.

Sociedade de Economia Mista e


Empresa Pblica: traos distintivos
Composio de capital
Pblico: EP.
Todavia, poder proceder de entidade de
direito pblico ou privado integrante da
Adm. Indireta, inclusive SEM
Nessa hiptese, o maior parte do capital
deve ser da Unio.

Capital Misto: SEM.


O capital pblico deve ser majoritrio.

Sociedade de Economia Mista


(SEM) e Empresa Pblica (EP)
Observao: No basta a participao do
Poder Pblico na entidade para que ela seja
SEM: necessrio que haja participao na
gesto da empresa e a inteno de fazer dela
um instrumento de ao do Estado,
manifestada por meio da lei instituidora e
assegurada pela derrogao parcial do direito
comum. Sem isso, no haver SEM, mas
apenas uma empresa estatal genrica.