ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA

 O Estado, diante de autonomia poltica, pode

ser organizar administrativamente da forma
que melhor lhe aprouver
rgos pblicos
Entidades administrativas
Direito Pblico
Direito Privado

Administrao
Direta ou Centralizada
Indireta ou descentralizada

Descentralizao
versus
Desconcentrao
Ambas so forma de distribuio da
competncia administrativa, todavia, na
descentralizao,
cria-se
uma
nova
personalidade jurdica

Descentralizao
Descentralizao poltica:
O ente descentralizado exerce atribuies prpria
que no decorrem da Unio ou a ela se subordina.
O fundamento da descentralizao a prpria CF.
So os descentralizados titulares originrios.

Autonomia
Ocorre para os Estados e Municpios

Descentralizao administrativa:
As atribuies que o ente descentralizado exerce
s tem valor jurdico quando decorrem do poder
central.

Modalidades de
Descentralizao Administrativa
Territorial/Geogrfica
Entidade local adquire:
Personalidade prpria
Regime de Direito Pblico
Capacidade de Autoadministrao

Processo de criao de territrios federais no

Brasil.

Modalidades de
Descentralizao Administrativa

Por servio ou funo ou tcnica:

Nova pessoa jurdica de Direito Pblico ou de

Direito Privado
Atribuio de titularidade e de execuo de
servio pblico.
Princpio Controle/Tutela.
Superviso ministerial.
Independncia frente ao poder central.
Patrimnio prprio
Capacidade especfica.

Decorre de lei.
Na doutrina associada ao conceito de autarquia.

Modalidades de
Descentralizao Administrativa
Por colaborao:
Contrato ou ato administrativo
Transferncia de execuo de determinado servio
pblico
Titularidade permanece com o Poder Pblico.
AP pode dispor sobre o servio pblico.
Retomar antes do prazo
Alterao unilateral das condies de execuo

Decorre de concesso, permisso, autorizao de

servio pblico.

Descentralizao por Servios

O Poder Pblico cria uma pessoa jurdica e ela
atribui a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico.
Direito Pblico ou Direito Privado.

Por meio de lei

Sofre controle ou tutela para verificao do
atendimento finalidade pblica.
Capacidade de auto-derminao
Capacidade especfica
Princpio da especialidade (no poder desviar
dos fins que foram criados).

Descentralizao por Colaborao

Decorre de contrato ou ato administrativo
unilateral
Transfere a execuo de determinado servio
pblico (a titularidade ainda do Poder
Pblico)
Deste modo, tem o Poder Pblico maior controle
sobre a execuo do servio vez que detm a
execuo.

Pessoa
Jurdica
de
Direito
anteriormente existente
Desestatizao e Concesses.

Privado

Administrao Pblica Indireta

Autarquias
Fundaes
Sociedade de Economia Mista
Empresas pblicas
Consrcios Pblicos

Previstas
Objetivam
ente na
Legislao.

Empresas Concessionrias e Permissionrias

Sentido Subjetivo
do conceito de API
AP- Indireta um conceito subjetivo, vez que
designa o conjunto de pessoas jurdicas
(direito privado ou direito pblico) criadas ou
autorizadas por lei para desempenhar
atividade assumidas pelo Estado, seja como
servio pblico, seja a ttulo de interveno no
domnio econmico.

Regime Jurdico na API

Personalidade Jurdica Prpria
Criada por lei (autarquia) ou autorizada por lei
(demais)
Extino seguir a mesma formalidade

Finalidade vinculada = interesse pblico

Sofrem controle externo do Estado.
Prerrogativas e restries tpicas do RJA
E se forem criadas sob o regime privado?
Derrogao.

Normas Comuns s
entidades da API
Exigncia de lei
Submisso ao controle estatal
Interno: PE
Externo: PL / TCU

Obedincia aos limites

estabelecidos previamente
Federal.

oramentrios
pelo Senado

Autarquias
Possui personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios para execuo de atividades
tpicas da administrao pblica
Difere da AP-D por no possuir a capacidade
poltica.
Funes Tpicas:
segurana, controle e
fiscalizao.

Autarquias
Regida pelo Direito Pblico
Capacidade administrativa
(autoadministrao)
Mas no possuem autonomia (vez que no tm o
poder de criar o prprio direito!)
Outorga de patrimnio prprio
Princpio da especialidade

Criada por lei especfica

Juzo privativo
Exceto: Justia do Trabalho, Justia Eleitoral e
Falncia.

Autarquias
Sofre controle no hierrquico.
Especializao dos fins/atividades
Princpio da especializao

Pessoa jurdica de direito pblico de

capacidade exclusivamente administrativa
Servio pblico descentralizado
Servio pblico personalizado
Exemplos: INCRA, IBAMA, INSS, BACEN...

Classificao das autarquias:

estrutura
Autarquias Fundacionais
Centrada no Patrimnio. So Fundaes com
regime pblico
Hospital das Clnicas de So Paulo.

Autarquia Associativa ou Corporativa

Elemento essencial: membros
OAB
Entendimento diferenciado da jurisprudncia do STF.

Fundaes
Patrimnio (total ou parcialmente pblico)
que a lei atribui personalidade jurdica de
direito privado ou de direito pblico:
Fundao pblica: regime-jurdico administrativo
Confundem-se
fundacionais)

com

as

autarquias

(autarquias

Fundao privada: convivem regras mistas

Somente podem ser criadas por autorizao

legal (lei especfica) lei no cria fundao,
mas autoriza sua criao.

Fundaes
Possuem dotao patrimonial totalmente
pblica ou semipublica
Desempenho de atividade atribuda ao Estado
no mbito social
Sade
Educao
Cultura
Meio Ambiente
Assistncia

Fundaes
Capacidade de autoadministrao
Vinculado ao princpio da especialidade

Sujeio ao controle no-hierrquico

Controle
Tutela administrativa
Superviso ministerial

Exemplos: Hospital das Clnicas, Universidades

Pblicas.

Fundaes
Observao: Derrogao ao Direito Privado.
As fundaes podem seguir o ordenamento
privado
Quando seguem o regime privado, deixam de ter
as seguintes caractersticas:

Presuno de Veracidade
Executoriedade
Inexigibilidade de Regsitro Civil
No submisso ao Ministrio Pblico
Impenhorabilidade
Processo especial de execuo.

Fundaes
Mesmo assim, ainda mantm as seguintes
obrigaes de Direito Pblico:
Subordinao ao controle fiscalizao e gesto
financeira
Sujeio lei 8666/93
Imunidade tributria vinculada a suas finalidades
essenciais ou delas decorrentes
Empregados so equiparados aos funcionrios
pblicos
Acumulao de cargos
LIA
Criminal

Fundao no Direito Adm.

Fundaes no Direito Civil
O ato de instituio da Fundao:
Pelo poder pblico revogvel
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Pelo particular irrevogvel

Modificao das regras da Fundao

Pelo poder pblico:
Poder haver alteraes para tentar atender a interesse
pblico

Pelo particular:
Somente poder haver alterao por deliberao dos
administradores.

Fundaes de Direito Pblico

Comportar-se-o como autarquias
O posicionamento jurisprudencial do STF no
sentido de que sero consideradas fundaes
de direito pblico todas aquelas que
desempenhem atividade estatal e se utilizem
de servios pblicos.