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Aix-Marseille-Provence

Mtropole
mode demploi
Prsentation du cadre institutionnel
destination des acteurs locaux

MISSION INTERMINISTRIELLE POUR LE PROJET MTROPOLITAIN


AIX-MARSEILLE-PROVENCE

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

Avant-propos
Avec laboutissement de la rforme territoriale souhaite
par le prsident de la Rpublique, la mtropole dAix-MarseilleProvence, cre au 1er janvier 2016, trouve son cadre final.
Les trois volets lgislatifs qui la composent tablissent
lensemble des dispositions de son existence en matire
de gouvernance, de comptences, de finances et de ressources
humaines. Cet ouvrage synthtique en propose, pour tous
les acteurs locaux, une lecture simplifie.

Sommaire

1. Pourquoi des mtropoles ?

Une question nationale et locale

Les mtropoles dans le cadre de la rforme territoriale .................................... 4


Territoire et institution : quest-ce quune mtropole ? ..................................... 6
La mtropole de fait.............................................................................................................................................. 6
La mtropole en droit.......................................................................................................................................... 7
Aix-Marseille-Provence, une mtropole pas tout fait
comme les autres ................................................................................................................................................ 8
Un enjeu national.....................................................................................................................................................8
Une architecture interne adapte ...........................................................................................................8
Des modalits spcifiques de mise en place ............................................................................... 11

2. Une gouvernance pour un territoire


hors normes

13

Les instances de la mtropole dAix-Marseille-Provence .............................. 13


Le conseil de la mtropole ............................................................................................................................ 13
Les conseils de territoire ............................................................................................................................... 16
La confrence mtropolitaine des maires................................................................................... 22
Le conseil de dveloppement ................................................................................................................... 22
Calendrier rcapitulatif de la mise en place
des instances de la mtropole .....................................................................23

3. Comptences : vers une redistribution


progressive des cartes

24

Les comptences transfres par les communes ..................................................... 25


Une monte en comptences de la mtropole sur deux ans ...................................... 25
Une clarification et une augmentation des comptences
que le conseil de la mtropole peut dlguer aux conseils de territoire ......... 30
Un PLUi par conseil de territoire
qui reconnat la dimension communale ....................................................................................... 34

Les comptences dlgues par ltat ou transfres


par la rgion et le dpartement ....................................................................................................... 35
Les comptences dlgues par ltat ............................................................................................ 36
Les comptences transfres par la rgion ................................................................................ 36
Les comptences transfres ou dlgues par le dpartement........................... 38
Calendrier rcapitulatif de la mise en place
des comptences de la mtropole ................................................................................................38

4. Plus de lisibilit

et dquit financires et fiscales

39

Le budget de la mtropole en perspective .........................................................................39


La fiscalit de la mtropole .................................................................................................................. 41

5. Pas de Big Bang des ressources humaines 46


Les garanties donnes aux agents territoriaux
par les textes en matire de fusion ............................................................................................ 46
Mesures spcifiques la mtropole dAix-Marseille-Provence
pour les emplois fonctionnels ..........................................................................................................47
Lenjeu organisationnel de la mtropole .............................................................................48

Conclusion : russir la mise en place


oprationnelle de la mtropole

50

Glossaire des sigles utiliss........................................................................................................................ 53

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

1. Pourquoi des mtropoles ?

Une question nationale et locale


Les mtropoles dans le cadre de la rforme
territoriale
Les mtropoles, leur structuration et leur renforcement, font partie
dune rforme territoriale en trois volets successifs : la loi MAPTAM,
la dlimitation des rgions, la loi NOTRe.
La loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles (MAPTAM) du 27 janvier 2014 cre pour elles un statut spcifique. Une rponse claire lenjeu national et international que reprsente
dsormais la monte en puissance du fait urbain. Ces nouvelles entits,
reconnues comme les lieux essentiels de la croissance franaise 1, auront
plus de pouvoir pour affirmer dans des conditions adaptes leurs fonctions mtropolitaines. La comptition conomique internationale que se
livrent aujourdhui les villes impose lefficacit et la solidarit dinstitutions
dchelle adapte.

OURG

LILLE
ROUEN
BREST

Cration des mtropoles


au 1er janvier 2012

RENNES

STRASBOURG

PARIS

NANTES

au 1er janvier 2015

ICE

au 1er janvier 2016

LYON
BORDEAUX

GRENOBLE

TOULOUSE
MONTPELLIER

Cration des m
au 1er janvier

MARSEILLE

NICE

1. DATAR, Une nouvelle ambition pour lamnagement du territoire, Documentation franaise, 2009

au 1er janvier

au 1er janvier

Le 1er janvier 2015, ont ainsi vu le jour les mtropoles de Rennes, Bordeaux,
Toulouse, Nantes, Brest, Lille, Rouen, Grenoble, Strasbourg et Montpellier,
et ladoption du nouveau statut par la mtropole nioise. la mme date,
Lyon est devenue une collectivit territoriale part entire statut particulier. Les mtropoles du Grand Paris et dAix-Marseille-Provence attendront,
elles, le 1er janvier 2016.
La rduction du nombre de rgions, deuxime volet de la rforme territoriale, fait passer leur nombre de 22 13 dans le but datteindre une taille
critique pour exercer plus efficacement leurs comptences. La rduction
des ingalits et un amnagement du territoire plus quilibr devraient en
rsulter linstar de ce quun dcoupage rgional analogue a produit dans de
nombreux pays europens. Ces nouveaux contours, adopts dans le cadre de
la loi relative la dlimitation des rgions du 16 janvier 2015, seront effectifs
au 1er janvier 2016. Les contours de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur ne
sont pas modifis par cette loi.
La rforme territoriale se concrtise enfin dans la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe) du 7 aot 2015. Son objet?
Clarifier les comptences des diffrents chelons territoriaux : rgions,
dpartements, intercommunalits, communes. Et cest ces seules dernires, incontestable chelon de proximit, quelle rserve la clause gnrale
de comptence2. Pour les rgions, les domaines de comptence du transport
et du dveloppement conomique la grande chelle sont renforcs. Quant
aux mtropoles, les transferts de comptences par les conseils dpartementaux sont tendus et encadrs. Complmentairement, la loi NOTRe permet
de crer des intercommunalits lchelle des bassins de vie et des territoires de projet dans chaque dpartement.
Enfin la loi NOTRe sattache particulirement et cest en cela quelle
est localement dterminante la constitution de la mtropole dAixMarseille-Provence. Elle en modifie certaines dispositions au terme dun
dialogue, conduit pralablement au dbat lgislatif, avec les lus concerns
par sa cration.

2. La collectivit qui bnficie de la clause gnrale de comptence peut agir en dehors des domaines
de comptences qui lui sont attribus par la loi.

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Territoire et institution : quest-ce quune mtropole ?


Une mtropole est dabord un fait urbain, social, territorial.
Il peut se doubler dune ralit juridique et institutionnelle.

La mtropole de fait
Dans les faits ltude dimpact de la loi MAPTAM le rappelle plus de
60% de la population franaise rside aujourdhui dans une aire urbaine
de plus de 100 000 habitants3. On assiste dailleurs un progressif rquilibrage entre Paris et les grandes mtropoles rgionales. Le fait urbain,
incarn dans les comportements quotidiens des habitants, dborde videmment depuis longtemps les frontires administratives, et ne fait que
se dvelopper.
Comme le souligne la DATAR4, les mtropoles se distinguent dautres aires
urbaines dimportance par une organisation des territoires en systme,
structure par des ples (espaces urbains centraux, villes moyennes, rseaux
de petites villes) et des liens fonctionnels efficaces en rassemblant des
fonctions diversifies, notamment des fonctions tertiaires suprieures et
complmentaires entre ples. Les mtropoles rayonnent sur leur environnement rgional, national et international et fonctionnent en rseau avec
les autres grandes villes et les villes moyennes qui les entourent5.
Or, selon les analyses de lOCDE : les zones mtropolitaines ayant des
structures de gouvernance fragmentes ont tendance avoir des niveaux
infrieurs de productivit : pour une taille de population donne, une zone
mtropolitaine ayant deux fois plus de municipalits enregistrera une productivit infrieure denviron 6%. Cet effet est attnu de moiti environ
lorsquun organe de gouvernance lchelle mtropolitaine est mis en
place6.

3. Une aire urbaine est dfinie par lINSEE comme un ensemble de communes, dun seul tenant
et sans enclave, constitu par un ple urbain (unit urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des
communes rurales ou units urbaines (couronne priurbaine) dont au moins 40% de la population
rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci.
4. DATAR, Une nouvelle ambition pour lamnagement du territoire, Documentation franaise, 2009
5. tude dimpact du projet de loi MAPTAM, 9 avril 2013, p. 27
6. OCDE, Governing the City / Le sicle mtropolitain, Synthse, 2015, p. 2

En effet, la fragmentation institutionnelle est un frein llaboration de


projets communs, entranant mme un risque de concurrence entre projets
lchelle mtropolitaine. Elle rduit la visibilit nationale, europenne et
internationale dune mtropole.
Seule une structure intgre est susceptible de surmonter lcueil de la fragmentation. La mtropole saffirme, pour reprendre les termes du lgislateur,
comme un espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un
projet damnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de leur territoire afin den amliorer la cohsion et la
comptitivit et de concourir un dveloppement durable et solidaire du territoire rgional. Elle valorise les fonctions conomiques mtropolitaines,
ses rseaux de transport et ses ressources universitaires, de recherche et
dinnovation, dans un esprit de coopration rgionale et interrgionale et
avec le souci dun dveloppement territorial quilibr 7. Y compris internationalement dans un rle de promotion du territoire.
La cration dune gouvernance cohrente lchelle mtropolitaine
peut donc amliorer significativement le dynamisme conomique
et la cration demplois. Surtout pour la mtropole dAix-MarseilleProvence qui est la seule en France dont laire urbaine est entirement
incluse dans le primtre de la nouvelle institution mtropolitaine.

La mtropole en droit
Juridiquement, la mtropole est un tablissement public de coopration
intercommunale (EPCI) regroupant plusieurs communes dun seul tenant
et sans enclave. Il sagit de la forme la plus intgre dintercommunalit,
exerant le plus grand nombre de comptences obligatoires, transfres par
ses communes membres. Mais la mtropole se distingue des intercommunalits classiques par le fait quelle peut galement exercer des comptences
ordinairement dvolues aux dpartements et rgions, ainsi que des comptences en matire dhabitat que ltat peut lui dlguer.
Le niveau dintgration dune mtropole en termes de comptences, et la capacit pour ltat ou des collectivits de lui dlguer ou transfrer des comptences, ont pour objectif de runir sur un territoire pertinent, sous une mme
gouvernance, toutes les fonctions mtropolitaines les plus structurantes.
7. Article L. 5217-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT)

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Aix-Marseille-Provence, une mtropole


pas tout fait comme les autres
La mtropole dAix-Marseille-Provence est une mtropole de droit
commun en termes de comptences. Elle exerce donc les mmes
comptences que les autres institutions mtropolitaines franaises,
lexception de Lyon et du Grand Paris qui ont une organisation particulire. Cependant, Aix-Marseille-Provence se distingue des mtropoles de droit commun cres au 1er janvier 2015 en bnficiant dune
architecture interne et de modalits de mise en place spcifiques.

Un enjeu national
Le constat institutionnel et fiscal, rappel dans ltude dimpact de la loi
MAPTAM, a t dress trs tt par le gouvernement : la grande chelle
territoriale vcue par les citoyens, en atteste lintensit des flux, rpond un
fractionnement des lieux de dcisions et dactions publiques. Ce morcellement devient un des freins majeurs au dveloppement, une cause des difficults conomiques et sociales et du risque de dcrochage concurrentiel de
cette deuxime mtropole de France comptant environ deux millions dhabitants 8. Un dsquilibre, indit en France, auquel sajoute une importante
disparit de richesse fiscale entre les intercommunalits de laire urbaine de
Marseille. Entre la communaut urbaine Marseille Provence Mtropole et le
SAN Ouest Provence, lcart de potentiel fiscal (mesure de la richesse fiscale
dun territoire en /habitant) y est de un cinq.
Cest pourquoi, ds septembre 2012, le comit interministriel pour Marseille a dcid que laction de ltat en faveur de cette agglomration porterait notamment sur lmergence dune institution suffisamment forte pour
porter des projets de dveloppement la juste chelle.

Une architecture interne adapte


Larchitecture institutionnelle de la mtropole dAix-Marseille-Provence
rsulte dune priode prospective de dialogue avec les lus du territoire,
anime par le prfet dlgu en charge du projet mtropolitain ds sa nomination en octobre 2012.

8.Etude dimpact du projet de loi MAPTAM, 9 avril 2013, p. 49

Laire urbaine de Marseille conjugue des spcificits qui appelaient une


structure de gouvernance originale. Elle couvre, dabord, une superficie particulirement importante, plus tendue que les mtropoles de Lyon et du
Grand Paris runies.

AIX-MARSEILLE-PROVENCE

92
3 148
1 841 459
communes
km2

habitants

GRAND-PARIS

129
819
6 917 600
communes

km2

habitants

GRAND LYON

59
533
1 324 600
communes
km2

habitants

Ensuite, et contrairement ses principales homologues franaises et trangres, elle est polycentrique. Il suffit dobserver et de comparer la structuration des dplacements domicile-travail en son sein pour que cette caractristique simpose dvidence. Enfin, laire urbaine de Marseille est entirement
incluse dans le primtre des six intercommunalits appeles fusionner.
Cette cohrence, rare, constitue pour le projet damnagement et de dveloppement un atout considrable.
Larchitecture institutionnelle de la mtropole dAix-Marseille-Provence se
devait donc de trouver un point dquilibre entre trois impratifs :
- regrouper les fonctions stratgiques (transport, dveloppement conomique, amnagement de lespace mtropolitain) sur un territoire mtropolitain de fait : laire urbaine de Marseille ;
- permettre une mise en uvre des dcisions mtropolitaines lchelle de la
proximit ;
- ne pas crer une nouvelle strate administrative par rapport aux six EPCI
prexistants.
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LES NAVETTES DOMICILE-TRAVAIL : TROIS EXEMPLES MTROPOLITAINS


AIX-MARSEILLE-PROVENCE

GRAND TOULOUSE
Primtre
mtropolitain
NAVETTES
INTERNES

100
50 000
NAVETTES
INTERCOMMUNALES

100
2 500

10

20 km

GRAND LYON

CARTOGRAPHIE AGAM 2014

10

Il sagit, ds la conception du projet mtropolitain, dorganiser au sein dune


personnalit morale unique la mtropole intgre une forme de subsidiarit pour exercer les comptences au niveau le plus adapt :
- au niveau central les fonctions mtropolitaines et la conception des politiques publiques, ainsi que le pouvoir de dcision sur le budget et les ressources humaines ;
- au niveau de la proximit lexercice dlgu de comptences par les conseils
de territoire, dans le respect des orientations stratgiques dtermines par le
conseil de la mtropole, avec des moyens mis disposition par ce dernier.
Cette structuration intgre mais dconcentre permet dviter lengorgement du fonctionnement mtropolitain tout en conservant lobjectif de solidarit financire entre les territoires de laire urbaine de Marseille.

Des modalits spcifiques de mise en place


Les dix nouvelles mtropoles de droit commun cres au 1er janvier 2015
rsultaient toutes de la transformation dune communaut urbaine ou
dune communaut dagglomration, sans modification de primtre.
La mtropole dAix-Marseille-Provence natra, quant elle, de la fusion des
six EPCI de son territoire9. Pour tenir compte de la complexit administrative de ce processus de fusion, la loi a dcid que sa date de cration serait
le 1er janvier 2016.
Cette chance se double dune chronologie particulire mise au point en
2014 dans le cadre du dialogue local men avec les lus et concrtis dans
certaines dispositions de la loi NOTRe. Ce dialogue, conduit dans une instance spcifique le conseil paritaire territorial de projets 10 a dbouch
sur linstauration dune priode transitoire entre 2016 et 2020 pour une mise
en place progressive des comptences et une continuit de la gouvernance.

9. La fusion entrane la cration dun nouvel EPCI la mtropole en substitution aux


six intercommunalits actuelles. Les 92 communes concernes appartiendront ds lors
la seule mtropole dAix-Marseille-Provence car une commune ne peut appartenir plus
dun tablissement de coopration intercommunale fiscalit propre (article L.5210-2 du CGCT).
10. Dcret du 18 dcembre 2013 modifiant le dcret du 16 mai 2013 portant institution dune mission
interministrielle pour le projet mtropolitain Aix-Marseille Provence

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11

LES SIX EPCI FUSIONNS LA CRATION


DE LA MTROPOLE DAIX-MARSEILLE-PROVENCE

CA SALON-TANG
DE BERRE-DURANCE

CA PAYS DAIX-EN-PROVENCE

SAN OUEST PROVENCE

CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DAUBAGNE
ET DE LTOILE
CU MARSEILLE
PROVENCE MTROPOLE

CA Communaut dAgglomration
CU Communaut Urbaine
SAN Syndicat dAgglomration Nouvelle
10 km

12

2. Une gouvernance

pour un territoire hors normes


Les instances de la mtropole
dAix-Marseille-Provence
Le conseil de la mtropole
Le conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence est lorgane dlibrant du nouvel EPCI. Cette personnalit morale unique se substitue ds le
1er janvier 2016 aux six intercommunalits prexistantes. Le conseil de la
mtropole rgle, par ses dlibrations, les affaires qui sont de la comptence
de lEPCI en application du principe de spcialit : un EPCI ne peut intervenir que dans son champ de comptences lintrieur de son primtre.
Il vote, notamment, le budget de la mtropole et de ses conseils de territoire.
Son sige est fix par la loi Marseille11 et son adresse, dtermine par
dcret12, sera celle du sige de lactuelle communaut urbaine de Marseille
Provence Mtropole.
Le conseil de la mtropole est compos de 240 conseillers mtropolitains qui
reprsentent les 92 communes membres. La rpartition des siges par commune, constate par arrt interprfectoral du 1er septembre 2015, dpend du
poids dmographique de chacune delles. Toutes les communes de la mtropole sont reprsentes dans lorgane dlibrant. Les conseillers mtropolitains sigent galement dans les conseils de territoire (voir encadr infra).
Le conseil de la mtropole lit en son sein un prsident, organe excutif
de la mtropole. Le prsident prpare et excute les dlibrations de lorgane
dlibrant ; il est lordonnateur des dpenses de la mtropole. Il est, dans le
mme temps, le chef des services de lEPCI, y compris ceux mis disposition
des prsidents de conseil de territoire dans lexercice dlgu des comptences. Le prsident de la mtropole reprsente lEPCI en justice.

11. Article L. 5218-1 du CGCT


12. Dcret dapplication du 28 aot 2015 relatif la cration de la mtropole
dAix-Marseille-Provence

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13

LES INSTANCES DE LA MTROPOLE


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Prsident
du Conseil de la mtropole

CONSEIL
DE LA MTROPOLE
jusqu 20 vice-prsidents
+ 6 vice-prsidents de droit
(prsidents des
conseils de territoire)

CONSEIL DE
DVELOPPEMENT

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mtropolitains
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Le prsident du conseil de la mtropole est assist de vice-prsidents.


Ensemble, ils constituent, avec les conseillers mtropolitains avec dlgation, le bureau du conseil de la mtropole.
Un maximum de 20 vice-prsidents peut tre lu par le conseil de la mtropole, comme dans toute mtropole de droit commun. ceux-ci sajoutent,
pour la mtropole dAix-Marseille-Provence, les prsidents des six conseils
de territoire qui sont, de droit, vice-prsidents du conseil de la mtropole. Le
prsident du conseil de la mtropole peut donner dlgation aux vice-prsidents dune partie de ses fonctions. De mme, le conseil de la mtropole peut
dlguer une partie de ses attributions au prsident, aux vice-prsidents ou
aux membres du bureau dans son ensemble. Le prsident du conseil de la
mtropole peut subdlguer ces attributions.

Les conseils de territoire


Les conseils de territoire sont des organes dconcentrs du conseil de la
mtropole. Leur existence est garantie par les textes. Ils nont pas de personnalit morale et agissent donc pour le compte du conseil de la mtropole
dans le respect des objectifs et rgles fixs par ce dernier.
Les limites des territoires seront dtermines par dcret en Conseil dtat
avant le 1er janvier 2016 en tenant compte des solidarits gographiques prexistantes. Afin de faciliter la mise en place de la mtropole, le gouvernement
a indiqu que le primtre des territoires serait celui des actuelles intercommunalits. Il pourra voluer par la suite si les lus le souhaitent.
Pour autant, les conseils de territoire ne sont pas le prolongement des actuels
EPCI. Car, par leffet de la fusion au 1er janvier 2016, lensemble des biens,
droits et obligations des EPCI fusionns sont transfrs la mtropole. De
mme, que lensemble de leurs personnels relvera de la mtropole.
La loi confre aux conseils de territoire un double rle dans lorganisation de
la mtropole.
Dune part, les conseils de territoire exercent dimportantes comptences oprationnelles de proximit par dlgation du conseil de la
mtropole, dans le respect des objectifs et des rgles quil fixe.

16

cette fin, la loi prvoit des moyens pour les conseils de territoire : la mise
disposition de services de la mtropole et des moyens budgtaires retracs
dans un tat spcial de territoire , document budgtaire arrt par le
conseil de la mtropole et annex au budget de la mtropole.
Dautre part, les conseils de territoire agissent comme des instances
consultatives. Ainsi, le conseil de territoire :
- est saisi pour avis des rapports de prsentation et des projets de dlibration du conseil de la mtropole lorsque ceux-ci concernent tout ou partie de
son territoire et portent sur le dveloppement conomique, social et culturel,
lamnagement de lespace mtropolitain et la politique locale de lhabitat ;
- peut demander linscription lordre du jour de toute affaire intressant son
territoire.
Le sige du conseil de territoire est fix par le rglement intrieur de la
mtropole.
Les conseils de territoire sont composs des reprsentants des communes
incluses dans leur primtre. Les communes sont reprsentes dans les
conseils de territoire par leurs conseillers mtropolitains et, jusquau prochain renouvellement gnral, par ceux de leurs actuels conseillers communautaires qui nauront pas t dsigns pour siger au conseil de la mtropole
(voir encadr infra).
Le conseil de territoire lit en son sein un prsident. Les fonctions de prsident du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence et de prsident
du conseil de territoire sont incompatibles. Ce dernier est ordonnateur
secondaire de la mtropole : il engage, liquide et ordonnance les dpenses
inscrites ltat spcial de territoire lorsque celui-ci est devenu excutoire
aprs avoir t arrt par le conseil de la mtropole. Dans lexercice de ses
attributions, il a autorit sur les services de la mtropole mis sa disposition.
Il a sous son autorit, pour lexercice dlgu des comptences, un directeur
gnral des services fonctionnaire de la mtropole nomm par le prsident
du conseil de la mtropole qui dirige les services mtropolitains mis disposition du prsident du conseil de territoire.
Le prsident de conseil de territoire est assist de vice-prsidents. Leur
nombre ne peut tre suprieur 30% du nombre total des membres du
conseil de territoire, ni excder le nombre de 15.
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17

LA REPRSENTATION DES COMMUNES DANS LES INSTANCES


DE LA MTROPOLE DAIX-MARSEILLE-PROVENCE
En mars 2014, les dlgus communautaires
ont t, pour la premire fois, lus en mme
temps que les conseillers municipaux au
suffrage universel direct, par la mthode
dite de flchage pour les communes de
plus de 1 000 habitants. La mthode de
flchage implique que la liste de candidats
au mandat de conseiller communautaire
doit tre tablie sur la base de la liste de
candidats aux lections municipales pour la
commune concerne.

- la ville de Marseille, au regard de son poids


dmographique consquent, comptera
39 conseillers mtropolitains
supplmentaires par rapport ses
conseillers communautaires aujourdhui:
les actuels conseillers communautaires
sont doffice conseillers mtropolitains
et le conseil municipal lit 39 conseillers
mtropolitains supplmentaires parmi les
conseillers municipaux ou darrondissement
qui ne sont pas conseillers communautaires.

Aujourdhui, 424 conseillers


communautaires sigent dans les organes
dlibrants des six EPCI appels fusionner.

lorigine, la loi MAPTAM prvoyait


que seuls les conseillers mtropolitains
sigeraient aux conseils de territoires : les
autres mandats de dlgu communautaire
prenaient fin la cration de la mtropole.
Mais, aprs une priode de dialogue avec
les lus, la loi NOTRe a dcid du maintien,
au niveau des conseils de territoire, des
conseillers communautaires qui nauront
pas t dsigns conseillers mtropolitains.
Cette mesure permet une stabilit de la
reprsentation des communes pendant la
priode transitoire entre 2016 et 2020.

Au regard de la population communale


authentifie en dcembre 201413, la loi
prvoit que le conseil de la mtropole
comptera 240 conseillers mtropolitains
jusqu son renouvellement gnral en mars
2020. Tous les conseillers mtropolitains
seront galement conseillers de territoire.
Pour la dsignation de leurs conseillers
mtropolitains entre deux renouvellements
gnraux des conseils municipaux, les
92communes que compte la mtropole se
trouvent dans lun des trois cas de figure
suivants :
- 33 communes auront autant de conseillers
mtropolitains que de conseillers
communautaires aujourdhui : lactuel
conseiller communautaire est doffice
conseiller mtropolitain ;
- 58 communes auront moins de conseillers
mtropolitains que de conseillers
communautaires aujourdhui : ces
communes doivent procder llection
par le conseil municipal de leurs conseillers
mtropolitains, parmi les actuels conseillers
communautaires ;

Lors du prochain renouvellement gnral


des conseillers municipaux en mars 2020,
les conseillers mtropolitains seront lus
au suffrage universel direct par la mthode
de flchage, comme lont t les conseillers
communautaires en 2014. Aprs cette
lection, tous les dlgus des communes
seront la fois conseillers de la mtropole
et conseillers de territoire.
En consquence, les communes seront
reprsentes jusquen mars 2020
comme suit :

13. Les chiffres de la population des communes sont authentifis annuellement par dcret.

18

Carnoux-en-Provence

6764

Carry-le-Rouet

6197

Cassis

7560

Ceyreste

4178

13277

5311

Gmenos

6198

Gignac-la-Nerthe

9070

La Ciotat

34063

13

13

Le Rove

4507

Marignane

34405

14

14

Marseille

852516

69

108

108

10896

Roquefort-la-Bdoule

5148

Saint-Victoret

6632

Sausset-les-Pins

7703

Septmes-les-Vallons

10708

Aix-en-Provence

141148

34

34

17

551

13844

Cabris

9011

Chteauneuf-le-Rouge

2130

Coudoux

3470

Eguilles

7453

Fuveau

9369

Gardanne

20616

Grasque

4086

Jouques

4257

La Roque d'Anthron

5390

Lambesc

9261

Chteauneuf-les-Martigues
Ensus-la-Redonne

Plan-de-Cuques

Bouc-Bel-Air

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

*dcret 2014-1611 du 24 dcembre 2014

Conseillers
mtropolitains

Conseillers
de territoire
de la mtropole

Conseillers
communautaires
actuels des EPCI

20690

Beaurecueil

PAYS DAIX
36 communes, 382 690 habitants

POPULATION
MUNICIPALE
2015*

COMMUNE

CONSEIL
DE TERRITOIRE

MARSEILLE PROVENCE MTROPOLE


18 communes, 1 045 823 habitants

Allauch

19

Conseillers
mtropolitains

Le Tholonet

2289

20279

Meyrargues

3704

Meyreuil

5293

Mimet

4536

Pertuis (Vaucluse)

19141

Peynier

2974

Peyrolles-en-Provence

4751

Puyloubier

1860

Rognes

4684

Rousset

4561

130

5431

359

1125

987

5437

10383

Vauvenargues

1034

Venelles

8278

Ventabren

4646

34843

Alleins

2428

Aurons

531

13978

Charleval

2515

Eyguires

6596

La Barben

724

La Fare-les-Oliviers

7618

Lamanon

1900

Lanon-Provence

8473

Saint-Antonin sur Bayon


Saint-Cannat
Saint-Estve-Janson
Saint-Marc-Jaumegarde
Simiane-Collongue
Trets

Vitrolles

Berre-l'tang

*dcret 2014-1611 du 24 dcembre 2014

PAYS DAIX
36 communes, 382 690 habitants

Conseillers
de territoire
de la mtropole

Saint-Paul lez Durance

SALON TANG DE BERRE


DURANCE
17 communes, 140 879 habitants

Conseillers
communautaires
actuels des EPCI

5379

Les Pennes-Mirabeau

20

POPULATION
MUNICIPALE
2015*

CONSEIL
DE TERRITOIRE

COMMUNE
Le Puy-Sainte-Rparade

Conseillers
mtropolitains

Conseillers
de territoire
de la mtropole

Pelissanne

9601

Rognac

11737

Saint-Chamas

7852

Salon-de-Provence

43771

17

17

Snas

6770

Velaux

8664

1524

45243

28

28

Auriol

11621

Belcodne

1849

Cadolive

2123

Cuges-les-Pins

4922

La Bouilladisse

6022

La Destrousse

3074

La Penne-sur-Huveaune

6300

Peypin

5397

Roquevaire

8693

Saint-Savournin

3240

Saint-Zacharie (Var)

5013

Cornillon-Confoux

1348

15859

Grans

4319

Istres

42944

19

19

Miramas

25064

11

11

8579

47624

12

12

Port-de-Bouc

17112

Saint-Mitre-les-Remparts

5721

1 841 459

424

463

240

Verngues

Fos-sur-Mer

Port-Saint Louis du Rhne


Martigues

TOTAL

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

*dcret 2014-1611 du 24 dcembre 2014

PAYS DAUBAGNE ET DE LTOILE


12 communes, 103 497 habitants
OUEST PROVENCE
6 communes,
98 113 habitants

Conseillers
communautaires
actuels des EPCI
6197

Aubagne

PAYS DE
MARTIGUES
3 communes,
70 457 habitants

POPULATION
MUNICIPALE
2015*

COMMUNE

CONSEIL
DE TERRITOIRE

SALON TANG DE BERRE


DURANCE
17 communes, 140 879 habitants

Mallemort

21

La confrence mtropolitaine des maires


La confrence mtropolitaine des maires est un organe consultatif de la
mtropole compos des 92 maires du territoire mtropolitain.
Elle est convoque par le prsident du conseil de la mtropole qui en est
prsident de droit. La confrence mtropolitaine des maires peut lire en
son sein des vice-prsidents dont le nombre ne peut excder 30% de ses
membres, savoir 27. Les modalits de fonctionnement de la confrence
mtropolitaine des maires sont dtermines par le rglement intrieur du
conseil de la mtropole.
Elle peut tre consulte pour avis lors de llaboration et de la mise en uvre
de politiques de la mtropole. Son avis est communiqu au conseil de la
mtropole dAix-Marseille-Provence.

Le conseil de dveloppement
Le conseil de dveloppement de la mtropole dAix-Marseille-Provence est
galement institu par la loi.
Il runit les reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels et
associatifs de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Librement organis,
il est consult sur les principales orientations de la mtropole dAix-Marseille-Provence, sur les documents de prospective et de planification, sur la
conception et lvaluation des politiques locales de promotion du dveloppement durable du territoire. Il peut donner son avis, ou tre consult, sur toute
autre question relative la mtropole.
Un rapport annuel dactivit est tabli par le conseil de dveloppement et
examin par le conseil de la mtropole.
Les modalits de fonctionnement du conseil de dveloppement sont dtermines par le rglement intrieur du conseil de la mtropole. Le fait dtre
membre de ce conseil ne peut donner lieu une quelconque forme de rmunration.

22

Calendrier rcapitulatif de la mise en place


des instances de la mtropole
La loi NOTRe prvoit, en son article 50, un calendrier de dsignation des
conseillers mtropolitains par les communes et rend possible llection anticipe du prsident du conseil de la mtropole. La date de promulgation de la
loi en constitue le point de dpart.
Date

tape

7 aot 2015

Promulgation de la loi NOTRe.

Entre le 8 aot
et le 8 octobre 2015

Les communes dsignent leurs conseillers


mtropolitains. dfaut davoir dsign ou lu ses
dlgus dans ce dlai de deux mois, la commune
est reprsente au sein du conseil de la mtropole,
jusquau prochain renouvellement gnral de
mars 2020, par le maire, si elle ne compte quun
dlgu, par le maire et le premier adjoint dans le
cas contraire.

8 octobre 2015

Le conseil de la mtropole et les conseils


de territoire sont rputs complets.

compter du
8 octobre 2015

Le prsident dun des EPCI appels fusionner peut


convoquer la runion du conseil mtropolitain pour
procder llection du prsident.

compter du
1er janvier 2016

La mtropole se substitue aux EPCI prexistants et


le conseil de la mtropole exerce ses comptences.
Le prsident du conseil de la mtropole convoque
les conseils de territoire pour llection de leurs
prsidents.

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

23

3. Comptences:

vers une redistribution


progressive des cartes
RGION

TAT

DPARTEMENT

Lyces
Des comptences
de dveloppement
conomique

Aides la pierre pour


les logements sociaux
Garantie du droit un
logement dcent

Des comptences sociales


Tourisme, culture,
quipements sportifs
Collges
Routes dpartementales
Transport inter-urbain

PEUT TRANSFRER

PEUT DLGUER

TRANSFRE OU DLGUE
AU MOINS 3 GROUPES
DE COMPTENCES

MTROPOLE DAIX-MARSEILLE-PROVENCE
Runit des comptences transfres par les communes
dans les domaines suivants :
Dveloppement et amnagement conomique,
social et culturel
Amnagement de lespace mtropolitain
Politique locale de lhabitat
Politique de la ville
Gestion des services dintrt collectif
Protection et mise en valeur de lenvironnement
et politique du cadre de vie

Parmi celles-ci,
peut dlguer lexercice
des comptences
oprationnelles de
proximit aux conseils
de territoire

TRANSFRENT

COMMUNES
Comptences dj transfres aux 6 EPCI au 31 dcembre 2015
compter du 1er janvier 2018 : autres comptences obligatoires de la mtropole

24

Les 92 communes du territoire mtropolitain ont toutes transfr des comptences lun des six EPCI dont elles sont membres. Le fait intercommunal
est donc dj bien ancr sur le territoire mtropolitain.
Sans modifier les comptences exerces par la mtropole dAix-MarseilleProvence qui rsultera de la fusion de ces six EPCI, la loi NOTRe introduit
trois volutions importantes concernant les comptences transfres par
les communes :
- une priode de monte en comptences de la mtropole entre le
1erjanvier2016 et le 1er janvier 2018 ;
- une clarification et une augmentation des comptences que le conseil
de la mtropole peut dlguer aux conseils de territoire, avec des dlgations
automatiques entre le 1er janvier 2016 et le 1er janvier 2020 ;
- un mode dlaboration du PLU intercommunal organis au niveau des
conseils de territoire et renforant le rle des communes par rapport au droit
commun.
Par ailleurs, la mtropole se distingue des autres intercommunalits par le
niveau de dlgations et de transferts de comptence quelle peut demander
de ltat, du conseil rgional et du conseil dpartemental.

Les comptences transfres


par les communes
Une monte en comptences de la mtropole sur deux ans
Lhistoire de la construction intercommunale sur le territoire dAixMarseille-Provence est marque par une forte disparit dans les comptences transfres par les communes aux intercommunalits auxquelles
elles appartiennent. Le tableau ci-dessous compare schmatiquement les
comptences aujourdhui exerces par les six EPCI du territoire avec la liste
des comptences obligatoires de la mtropole.

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

25

CA PAYS DE MARTIGUES

SAN OUEST PROVENCE

Art. L. 5217-2- 1 19 et L. 5218-7-1 11 CGCT

CA PAYS DAUBAGNE
ET DE LETOILE

MTROPOLE

CA SALON- TANG
DE BERRE- DURANCE

nouvelles comptences des communauts urbaines


(loi MAPTAM)

CA PAYS DAIX

comptences exerces par les EPCI de faon partielle


ou totale (constat au 01/01/2015)

CU MARSEILLEPROVENCE- METROPOLE

EXERCICE DES COMPTENCES MTROPOLITAINES PAR LES EPCI

Statuts et article L. 5215-20 du CGCT pour les comptences


des communauts urbaines (loi MAPTAM du 27 janvier 2014)

1. DVELOPPEMENT ET AMNAGEMENT CONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL


a) Cration, amnagement et gestion des zones dactivit
industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique,
portuaire ou aroportuaire
b) Actions de dveloppement conomique ainsi que participation au copilotage des ples de comptitivit et au capital des
socits dacclration du transfert de technologie
c) Construction, amnagement, entretien et fonctionnement
dquipements culturels, socioculturels, socio-ducatifs et sportifs dintrt mtropolitain
d) Promotion du tourisme, dont la cration doffices de tourisme
e) Programme de soutien et daides aux tablissements denseignement suprieur et de recherche et aux programmes de
recherche, en tenant compte du schma rgional de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation
2. AMNAGEMENT DE LESPACE MTROPOLITAIN
a) Schma de cohrence territoriale et schma de secteur
Plan local durbanisme, document durbanisme en tenant lieu
ou carte communale
Dfinition, cration et ralisation doprations damnagement
dintrt mtropolitain mentionnes larticle L. 300-1 du code
de lurbanisme
Actions de valorisation du patrimoine naturel et paysager
Constitution de rserves foncires
b) Organisation de la mobilit au sens des article L. 1231-1, L.
1231-8 et L. 1231-14 L. 1231-16 du code des transports
Cration, amnagement et entretien de voirie ; signalisation ;
abris de voyageurs
Parcs et aires de stationnement
Et plans de dplacements urbains
c) Cration, amnagement et entretien des espaces publics
ddis tout mode de dplacement urbain ainsi qu leurs
ouvrages accessoires

26

CA PAYS DE MARTIGUES

CA PAYS DAUBAGNE
ET DE LETOILE

SAN OUEST PROVENCE

Art. L. 5217-2- 1 19 et L. 5218-7-1 11 CGCT

CA SALON- TANG
DE BERRE- DURANCE

MTROPOLE

CA PAYS DAIX

nouvelles comptences des communauts urbaines


(loi MAPTAM)

CU MARSEILLEPROVENCE- METROPOLE

comptences exerces par les EPCI de faon partielle


ou totale (constat au 01/01/2015)

Statuts et article L. 5215-20 du CGCT pour les comptences


des communauts urbaines (loi MAPTAM du 27 janvier 2014)

d) Participation la gouvernance et lamnagement des gares


situes sur le territoire mtropolitain
e) Etablissement, exploitation, acquisition et mise disposition
dinfrastructures et de rseaux de tlcommunications au sens
de larticle L. 1425-1 du CGCT
3. POLITIQUE LOCALE DE LHABITAT
a) Programme local de lhabitat
b) Politique du logement
Aides financires au logement social
Actions en faveur du logement social
Actions en faveur du logement des personnes dfavorises
c) Amlioration du parc immobilier bti, rhabilitation et rsorption de lhabitat insalubre
d) Amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des
gens du voyage
4. POLITIQUE DE LA VILLE
a) Elaboration du diagnostic de territoire et dfinition des orientations du contrat de ville
b) Animation et coordination des dispositifs contractuels de
dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion
conomique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de prvention de la dlinquance
c) Programmes dactions dfinis dans le contrat de ville
5. GESTION DES SERVICES DINTERT COLLECTIF
a) Assainissement (*) et eau

b) Cration, gestion, extension et translation des cimetires et


sites cinraires dintrt mtropolitain ainsi que cration, gestion
et extension des crmatoriums
c) Abattoirs, abattoirs march et marchs d'intrt national

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

27

CA PAYS DE MARTIGUES

SAN OUEST PROVENCE

Art. L. 5217-2- 1 19 et L. 5218-7-1 11 CGCT

CA PAYS DAUBAGNE
ET DE LETOILE

MTROPOLE

CA SALON- TANG
DE BERRE- DURANCE

nouvelles comptences des communauts urbaines


(loi MAPTAM)

CA PAYS DAIX

comptences exerces par les EPCI de faon partielle


ou totale (constat au 01/01/2015)

CU MARSEILLEPROVENCE- METROPOLE

EXERCICE DES COMPETENCES METROPOLITAINES PAR LES EPCI (suite)

Statuts et article L. 5215-20 du CGCT pour les comptences


des communauts urbaines (loi MAPTAM du 27 janvier 2014)

5. GESTION DES SERVICES DINTERT COLLECTIF (suite)


d) Services dincendie et de secours dans les conditions fixes
au chapitre IV du titre II du livre IV de la premire partie du
prsent CGCT
e) Service public de dfense extrieure contre l'incendie
6. PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE LENVIRONNEMENT ET POLITIQUE DU CADRE DE VIE
a) Gestion des dchets mnagers et assimils
b) Lutte contre la pollution de lair
c) Lutte contre les nuisances sonores
d) Contribution la transition nergtique
e) Soutien aux actions de matrise de la demande dnergie
f) Elaboration et adoption du plan climat-air-nergie territorial
en application de larticle L. 229-26 du code de lenvironnement,
en cohrence avec les objectifs nationaux en matire de rduction des missions de gaz effet de serre, defficacit nergtique et de production dnergie renouvelable
g) Concession de la distribution publique d'lectricit et de gaz
h) Cration, amnagement, entretien et gestion de rseaux de
chaleur ou de froid urbains
i) Cration et entretien des infrastructures de charge ncessaires
lusage des vhicules lectriques ou hybrides rechargeables, en
application de larticle L. 2224- 37 du prsent CGCT
j) Gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations dans les conditions prvues l'article L. 211-7 du code de
l'environnement

28

La mtropole dAix-Marseille-Provence est un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et appartient ce titre au bloc
communal14.
Pour chaque catgorie dintercommunalit fiscalit propre, la loi dfinit un
noyau dur de comptences obligatoires qui lui sont transfres par ses communes membres. Le nombre et la porte stratgique de ces comptences
transfres augmentent selon le niveau dintgration. Par ordre croissant dintgration, on trouve les communauts de communes, les communauts dagglomration, les communauts urbaines et, au niveau le plus intgr, les mtropoles pour runir sous une mme gouvernance les fonctions mtropolitaines.
Ces transferts des communes aux EPCI constituent une forme de mutualisation pour exercer au niveau le plus pertinent les comptences ncessaires
la ralisation de projets communs.
Une fois transfre un EPCI, une comptence cesse dtre exerce par la
commune : les moyens humains et matriels rattachs lexercice de cette
comptence sont transfrs cette occasion. Les transferts sont budgtairement neutres, compenss par une attribution de compensation verse par
lintercommunalit la commune. Son montant est dtermin lissue dune
commission locale dvaluation des charges transfres (CLECT) dans
laquelle chaque commune est reprsente. Tout nouveau transfert de comptences donne lieu un ajustement de lattribution de compensation aprs
une nouvelle CLECT. Il ny a donc pas doublon, dans lexercice des comptences et leurs financements, entre mtropole et commune.
Au regard des disparits dans le niveau dintgration des 6 EPCI
et de lampleur de la fusion, la loi NOTRe a prvu un dlai de deux
annes avant de nouveaux transferts de comptences entre les communes et la mtropole. Ainsi, jusquau 1er janvier 2018, toutes les
comptences obligatoires de la mtropole qui taient exerces au
31 dcembre 2015 par les communes continueront tre exerces
par les communes.

14. Le conseil rgional, le conseil dpartemental et la commune sont des collectivits territoriales.
LEPCI fiscalit propre nest pas une collectivit territoriale. Cest un groupement de communes:
il exerce des comptences transfres par les communes membres et son organe dlibrant est
compos de reprsentants de ces communes.

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

29

De mme, un dlai de deux ans est prvu, du fait de la fusion, pour dfinir lintrt mtropolitain. Pour les comptences qui y sont subordonnes, telles que
les oprations damnagement notamment, la mtropole disposera donc de
deux ans pour dfinir cet intrt mtropolitain, soit jusquau 1er janvier2018.
Dans lintervalle, deux cas de figure peuvent se prsenter :
- l o ces comptences sont exerces par les communes, celles-ci continuent exercer lintgralit de ces comptences en attendant la dfinition de
lintrt mtropolitain ;
- l o ces comptences sont exerces par les EPCI, les comptences sont
exerces par la mtropole dans chaque territoire concern sur la base des
intrts communautaires dfinis prcdemment par les EPCI.
Ainsi, au 1er janvier 2016, la mtropole dAix-Marseille-Provence
exercera les comptences sur chaque territoire au niveau dintgration des EPCI prexistants, sans nouveaux transferts des communes.
Les comptences de la mtropole seront compltes au 1er janvier 2018.

Une clarification et une augmentation


des comptences que le conseil de la mtropole
peut dlguer aux conseils de territoire
La loi NOTRe apporte galement deux volutions la relation entre le conseil
de la mtropole et les conseils de territoire.
Clarification et augmentation des comptences dlgables
Dans le respect de larchitecture dorigine de la mtropole dAix-MarseilleProvence (cf. Chapitre 1 supra) la loi augmente le nombre de comptences qui peuvent tre dlgues aux conseils de territoire pour
rserver au conseil de la mtropole les seules fonctions mtropolitaines stratgiques.
Ainsi, le conseil de la mtropole ne peut pas dlguer les transports, les oprations mtropolitaines, les grandes dcisions en matire damnagement de
lespace mtropolitain, le programme local de lhabitat et laide lenseignement suprieur et la recherche.
Par ailleurs, llaboration de schmas densemble relve du domaine exclusif
du conseil de la mtropole. Le schma densemble est lexpression dune poli-

30

tique publique lchelle mtropolitaine sur une thmatique donne. Il donne


les principes directeurs de laction mtropolitaine dans cette matire qui
doivent tre dclins dans chacun des conseils de territoire selon ses caractristiques propres. La loi prvoit des schmas densemble dans les domaines
suivants : politique de dveloppement conomique et organisation des espaces
conomiques ; voirie ; politique de lhabitat, du logement et des actions de rhabilitation et de rsorption de lhabitat insalubre ; dispositifs contractuels de
dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et
sociale ; assainissement et eau pluviale ; gestion des dchets des mnages et
dchets assimils ; rseaux de chaleur ou de froid urbains.
Lexercice de toutes les autres comptences obligatoires de la mtropole celles qui ont t transfres par les communes y compris des
comptences oprationnelles de proximit du ressort dun schma
densemble, peut tre dlgu aux conseils de territoire.

LES COMPTENCES DLGABLES ET NON DLGABLES


COMPETENCES DES METROPOLES DEFINIES PAR LARTICLE L. 5217-2 DU CGCT
Comptences non dlgables du conseil
de la mtropole dAix-Marseille-Provence
(Article L. 5218-7 du CGCT)

Comptences dlgables aux conseils de territoire


de la mtropole dAix-Marseille-Provence
(Jusquau 1er janvier 2020, dlgues aux conseils de
territoire sauf opposition des 2/3 du conseil de la mtropole)

1. DVELOPPEMENT ET AMNAGEMENT CONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL


Schma densemble relatif la politique de
dveloppement conomique et lorganisation des espaces conomiques et oprations
mtropolitaines

a) Cration, amnagement et gestion des zones


dactivit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale,
touristique, portuaire ou aroportuaire
b) Actions de dveloppement conomique ainsi que
participation au copilotage de ples de comptitivit
et au capital des socits dacclration du transfert
de technologie
c) Construction, amnagement, entretien et fonctionnement dquipements culturels, socioculturels,
socio-ducatifs et sportifs dintrt mtropolitain
d) Promotion du tourisme, dont la cration doffices
de tourisme

e) Programme de soutien et daides aux tablissements denseignement suprieur et aux


programmes de recherche en tenant compte
du schma rgional de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation

Programmes de soutien et daides aux tablissements


de recherche en tenant compte du schma rgional
de lenseignement suprieur, de la recherche
et de linnovation

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

31

LES COMPTENCES DLGABLES ET NON DLGABLES (suite)


COMPTENCES DES MTROPOLES DFINIES PAR LARTICLE L. 5217-2 DU CGCT
Comptences non dlgables du conseil
de la mtropole dAix-Marseille-Provence
(Article L. 5218-7 du CGCT)

Comptences dlgables aux conseils de territoire


de la mtropole dAix-Marseille-Provence
(Jusquau 1er janvier 2020, dlgues aux conseils de
territoire sauf opposition des 2/3 du conseil de la mtropole)

2. AMNAGEMENT DE LESPACE MTROPOLITAIN


a) Schmas de cohrence territoriale et schmas de secteur

a) Elaboration du plan local durbanisme et documents


en tenant lieu ou carte communale

Approbation du plan local durbanisme et


documents durbanisme en tenant lieu

Dfinition, cration et ralisation doprations damnagement dintrt mtropolitain mentionnes


larticle L. 300-1 du code de lurbanisme (dlgable la
majorit simple ds le 1er janvier 2016)

Constitution de rserves foncires, prise en


considration dun programme damnagement
densemble et dtermination des secteurs
damnagement
b) Organisation de la mobilit au sens des
articles L. 1231-1, L. 1231-8, L. 1231-14 L. 1231-16
du code des transports ; schma de la mobilit
Schma densemble de la voirie
PDU (*)

(*) Le PDU est explicitement une comptence des


mtropoles de droit commun (article L. 5217-2 du CGCT).
Concernant la mtropole dAix-Marseille-Provence (article L. 5218-7 du CGCT), il ne figure pas dans la liste des
comptences non dlgables aux conseils de territoire
mais nen reste pas moins une comptence non dlgue
car relevant de lautorit organisatrice de la mobilit sur
son ressort territorial

Actions de valorisation du patrimoine naturel et


paysager
b) Cration, amnagement et entretien de voirie hors
schma densemble ; signalisation ; abris de voyageurs
Parcs et aires de stationnement
c) Cration, amnagement et entretien des espaces
publics ddis tout mode de dplacement urbain
ainsi qu leurs ouvrages accessoires
d) Participation la gouvernance et lamnagement
des gares situes sur le territoire mtropolitain
e) Etablissement, exploitation, acquisition et mise
disposition d'infrastructures et de rseaux de tlcommunications au sens de l'article L. 1425-1 du CGCT

3. POLITIQUE LOCALE DE LHABITAT


a) Programmes locaux de lhabitat
b) et c) Schmas densemble de la politique de
lhabitat, du logement et des actions de rhabilitation et de rsorption de lhabitat insalubre

b) Politique du logement
Aides financires au logement social
Actions en faveur du logement social
Actions en faveur du logement des personnes
dfavorises
c) Amlioration du parc immobilier bti, rhabilitation
et rsorption de lhabitat insalubre
d) Amnagement, entretien et gestion des aires
daccueil des gens du voyage

4. POLITIQUE DE LA VILLE
a) et b) Schma densemble des dispositifs
contractuels de dveloppement urbain, de
dveloppement local et dinsertion conomique
et sociale

a) Elaboration du diagnostic de territoire et dfinition


des orientations du contrat de ville
b) Animation et coordination des dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement
local et dinsertion conomique et sociale ainsi que
des dispositifs locaux de prvention de la dlinquance
c) Programmes dactions dfinis dans le contrat de ville

32

COMPTENCES DES MTROPOLES DFINIES PAR LARTICLE L. 5217-2 DU CGCT


Comptences non dlgables du conseil
de la mtropole dAix-Marseille-Provence
(Article L. 5218-7 du CGCT)

Comptences dlgables aux conseils de territoire


de la mtropole dAix-Marseille-Provence
(Jusquau 1er janvier 2020, dlgues aux conseils de
territoire sauf opposition des 2/3 du conseil de la mtropole)

5. GESTION DES SERVICES DINTRT COLLECTIF


a) Schma d'ensemble dassainissement et
d'eau pluviale

a) Assainissement et eau hors schma densemble


dassainissement et deau pluviale

c) Marchs dintrt national

b) Cration, gestion, extension et translation des cimetires et sites cinraires dintrt mtropolitain ainsi
que cration, gestion et extension des crmatoriums
c) Abattoirs, abattoirs march
d) Services dincendie et de secours dans les conditions
fixes au chapitre IV du titre II du livre IV de la premire
partie du CGCT
e) Service public de dfense extrieure contre
lincendie

6. PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE LENVIRONNEMENT ET POLITIQUE DU CADRE DE VIE


a) Schma densemble de la gestion des
dchets des mnages et dchets assimils

a) Gestion des dchets mnagers et assimils


b) Lutte contre la pollution de lair
c) Lutte contre les nuisances sonores
d) Contribution la transition nergtique
e) Soutien aux actions de matrise de la demande
dnergie

f) Plans mtropolitains de lenvironnement,


de lnergie et du climat
g) Concession de la distribution publique
dlectricit et de gaz

f) Elaboration et adoption du plan climat-air-nergie


territorial en application de larticle L. 229- 26 du code
de lenvironnement, en cohrence avec les objectifs
nationaux en matire de rduction des missions de
gaz effet de serre, defficacit nergtique et de
production dnergie renouvelable

h) Schma densemble des rseaux de chaleur


ou de froid urbains

h) Cration, amnagement, entretien et gestion des


rseaux de chaleur ou de froid urbains
i) Cration et entretien des infrastructures de charge
ncessaires lusage des vhicules lectriques ou
hybrides rechargeables en application de larticle
L. 2224-37 du CGCT
j) Gestion des milieux aquatiques et prvention des
inondations dans les conditions prvues larticle
L. 211-7 du code de lenvironnement

laboration du projet mtropolitain

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

33

noter cependant que le conseil de la mtropole garde la main sur lensemble


des actions de la mtropole et de ses territoires car lorgane dlibrant de lEPCI
ne peut se dessaisir de son pouvoir budgtaire et fiscal, tout comme le prsident
du conseil de la mtropole est le chef des services de lEPCI. Ces fonctions
essentielles ne sont pas des comptences et ne peuvent pas tre alines.
Dlgations automatiques jusquau 1er janvier 2020
La loi prvoit galement une priode transitoire dans les dlgations que
peut accorder le conseil de la mtropole aux conseils de territoire.
Ainsi, jusquau 31 dcembre 2019, le conseil de la mtropole dlgue chaque
conseil de territoire, dans le respect des objectifs et des rgles quil fixe, lexercice des comptences qui lui ont t transfres par les communes membres
et qui sont dlgables, sauf dlibration expresse la majorit des deux tiers.
partir du 1er janvier 2020, les dlgations dexercice des comptences se
dcideront la majorit simple du conseil de la mtropole.
Cette mesure assure une stabilit dans lexercice des comptences pendant
la monte en comptences de la mtropole et permet de structurer le niveau
le plus stratgique avant de dterminer les ajustements qui pourraient tre
apports, notamment sur la base des schmas densemble.
Seule exception cette mesure de dlgation automatique : les oprations
damnagement dintrt mtropolitain sont dlgables la majorit simple,
sans automaticit, ds le 1er janvier 2016. dfaut dune dlibration du
conseil de la mtropole, elles seront donc gres directement par le conseil
de la mtropole.

Un PLUi par conseil de territoire


qui reconnat la dimension communale
La gnralisation du transfert de la comptence plan local durbanisme (PLU)
vers les intercommunalits nest pas une consquence de la cration de la
mtropole dAix-Marseille-Provence, il sagit dune disposition nationale.
En revanche, pour tenir compte des changes avec les lus qui lont prcde,
la loi NOTRe apporte une volution significative en adaptant le PLU inter-

34

communal larchitecture particulire de la mtropole, comprenant des


conseils de territoire.
Ainsi, la mtropole dAix-Marseille-Provence droge la rgle un EPCI, un
PLU . Chaque conseil de territoire laborera son PLUi en dterminant son
niveau le mode dassociation des communes. Le PLUi labor par le conseil
de territoire sera ensuite approuv par le conseil de la mtropole.
En cas de dsaccord dune commune sur certaines parties du PLUi qui la
concernent (orientation damnagement et de programmation ou dispositions du rglement), le conseil de la mtropole devra de nouveau arrter le
PLUi la majorit des deux tiers des suffrages exprims ou donner une suite
favorable la demande de la commune.
A noter que cette disposition se conjugue avec la monte en comptences de
la mtropole jusquau 1er janvier 2018. Avant cette date, les communes qui
navaient pas transfr la comptence PLU une intercommunalit restent
comptentes. ce jour, seule la communaut urbaine de MPM exerce la
comptence PLU.
Le SCoT de la mtropole, quant lui, devra tre initi avant le 31 dcembre
2016.

Les comptences dlgues par ltat ou transfres


par la rgion et le dpartement
Contrairement la majorit des comptences transfres la mtropole par
les communes, lexercice des comptences dlgues par ltat ou transfres par la rgion et par le dpartement ne peut pas tre dlgu aux conseils
de territoire. Ces comptences relvent du socle des fonctions stratgiques
mtropolitaines.
Les comptences dlgues par ltat ou transfres par la rgion relvent
dun libre conventionnement avec la mtropole. En revanche, pour ce qui
concerne les transferts du dpartement, la loi NOTRe prvoit une obligation
transfrer ou dlguer certaines comptences au profit de la mtropole
avant le 1er janvier 2017, dans le cadre dune contractualisation.

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

35

Les comptences dlgues par ltat


Ltat peut dlguer par convention la mtropole, condition quelle dispose dun programme local de lhabitat excutoire, un certain nombre de
comptences dans le cadre des aides la pierre, de la garantie du droit un
logement dcent, de la mise en uvre de la procdure de rquisition avec
attributaire, de la gestion de la veille sociale. Ces comptences sont exerces
au nom et pour le compte de ltat. Les conventions sont conclues pour une
dure de six ans renouvelable.

Les comptences transfres par la rgion


Le conseil rgional peut transfrer la mtropole les comptences suivantes:
- la comptence en matire de construction, de reconstruction, damnagement, dentretien et de fonctionnement des lyces. ce titre, la mtropole
assure laccueil, la restauration, lhbergement ainsi que lentretien gnral
et technique, lexception des missions dencadrement et de surveillance des
lves, dans les lyces dont elle a la charge ;
- tout ou partie de diverses comptences rgionales en matire de dveloppement conomique.
Ces transferts font lobjet dune CLECT prside par le prsident de la
chambre rgionale des comptes.
En outre, hors transferts de comptences, le schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation (SRDEII) est
labor et adopt conjointement avec la mtropole. En cas de dsaccord, la
mtropole labore pour son territoire son propre document dorientation
stratgique, qui doit tenir compte du SRDEII.

36

Les comptences transfres ou dlgues


par le dpartement
La loi NOTRe a profondment modifi les conditions des transferts ou
dlgations de comptence du dpartement la mtropole.
Cette ngociation porte sur :
- six groupes de comptences dans le domaine du social ;
- un groupe comprenant les comptences touristiques, culturelles et dquipements sportifs ;
- la comptence construction et gestion des collges ;
- la comptence routes dpartementales (qui est traite part).
Un accord entre le conseil dpartemental et la mtropole doit porter sur
le transfert ou la dlgation au 1er janvier 2017 de trois des huit premiers
groupes de comptences, en tout ou partie.
En labsence daccord sur le transfert ou la dlgation de tout ou partie de
trois groupes de comptences sur les huit premires, les sept premires
(donc : hors collges) sont transfres de droit la mtropole.
Par ailleurs, en labsence daccord sur le transfert des routes dpartementales,
celles-ci sont transfres de droit la mtropole au 1er janvier 2017. Cependant,
un accord peut dboucher sur un exercice de cette comptence par le dpartement, en cohrence avec les politiques mises en uvre par la mtropole.
Ces transferts font lobjet dune CLECT prside par le prsident de la
chambre rgionale des comptes.
Indpendamment de ces transferts, la cration de la mtropole aura pour
consquence le transfert automatique au plus tard le 1er janvier 2017, avec
convention financire, des lignes de transport non urbain entirement
incluses dans son primtre. Ces transferts concernent par exemple la
ligne de car Aix-Marseille particulirement structurante en matire de
transports.

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

37

Calendrier rcapitulatif de la mise en place


des comptences de la mtropole

38

Date

tape

1er janvier 2016

La mtropole exerce les comptences sur chaque territoire


au niveau dintgration des EPCI prexistants, sans
nouveaux transferts des communes.

Entre le 1er
janvier 2016 et
le 31 dcembre
2017

Les comptences obligatoires de la mtropole exerces


par les communes au 31 dcembre 2015 continuent tre
exerces par les communes.

Entre le 1er
janvier 2016 et
le 31 dcembre
2019

Toutes les comptences dlgables du conseil de la


mtropole sont dlgues aux conseils de territoire, sauf
opposition du conseil de la mtropole la majorit des
2/3 (exception : les oprations damnagement dintrt
mtropolitain ne sont pas dlgues automatiquement
mais peuvent ltre ds le 1er janvier 2016, la majorit
simple du conseil de la mtropole).

31 dcembre
2016

Lancement du SCoT par le conseil de la mtropole.

1er janvier 2017

Accord sur les transferts ou dlgations de comptences


dpartementales ; les lignes de transport interurbaines
incluses dans le primtre de la mtropole sont transfres.

1er janvier 2018

Transfert des comptences communales du ressort


de la mtropole dAix-Marseille-Provence: la mtropole
exerce toutes ses comptences obligatoires.

1er janvier 2020

Fin des dlgations automatiques de comptences


aux conseils de territoire : le conseil de la mtropole
renouvelle les dlgations la majorit simple.

Dlai de dfinition de lintrt mtropolitain.

4. Plus de lisibilit

et dquit financires et fiscales

La mtropole dAix-Marseille-Provence suit les rgles habituelles dlaboration budgtaire applicables une intercommunalit.
Sa cration ninduit pas la cration de nouveaux impts et ne modifie pas
la fiscalit applique par les communes. Elle donne lieu lunification du
rgime fiscal dj appliqu par les 6 EPCI prexistants, sans prjuger des
taux qui seront vots par le conseil de la mtropole pour chaque impt.
Parce que llaboration dun budget et la dtermination des taux dpendent
de lambition du projet dont se dotera la mtropole, il nest pas possible de
prfigurer les choix de la nouvelle gouvernance.
La prsentation sattache donc :
- mettre en perspective la situation budgtaire agrge des six EPCI en la
comparant celles des intercommunalits comparables ;
- mettre en contexte les rgles dunification fiscale.

Le budget de la mtropole en perspective


Lobjectif principal de la cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence
est de faire merger une institution suffisamment solide pour porter des projets structurants lchelle de la mtropole de fait.
Lanalyse comparative de la situation agrge des six EPCI avec celle des
huit plus grandes communauts urbaines au plan national15, devenues
mtropoles, permet de relever les potentialits du territoire et les marges de
manuvre dont bnficieront les lus du futur conseil de la mtropole16.
Ainsi, si les recettes de fonctionnement, qui sont celles qui proviennent de la
gestion courante, sont plus leves dans les grandes communauts urbaines
(1 090 /habitant) que pour la mtropole dAix-Marseille-Provence (867 /
habitant), cela tient deux raisons principales :
15. Bordeaux, Lille, Lyon, Marseille, Nantes, Nice, Strasbourg, Toulouse : toutes, sauf Marseille,
sont devenues mtropoles.
16. Analyse DRFiP PACA 2014 sur la base de la situation consolide 2013.

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

39

- des reversements de fiscalit au profit des communes importants (356/


habitant pour Aix-Marseille-Provence contre 205 /habitant pour la
moyenne des communauts urbaines), dont la majeure partie est reverse
sous forme dattributions de compensation qui ne seront pas modifies par
la cration de la mtropole17;
- une dotation globale de fonctionnement (DGF) des communauts urbaines
(230 /habitant en moyenne pour les huit CU) plus favorable que pour les
autres catgories dEPCI (six EPCI : 170 /habitant). Sur cet aspect, la constitution de la mtropole devrait permettre de rattraper le retard, sachant que le
Premier ministre a rappel, loccasion du comit interministriel du 29 mai
2015, que la DGF de la mtropole dAix-Marseille-Provence serait bonifie de
50 M par rapport ce quaurait t la somme des six DGF en 2016.
En revanche, les ressources fiscales par habitant sont plus importantes sur
le territoire de la mtropole dAix-Marseille-Provence (498 /habitant) que
dans les autres CU (424 /habitant).
Paralllement, les charges de fonctionnement structurelles sont comparables, voire infrieures, celles des grandes CU (charges de personnel :
175/habitant pour Aix-Marseille-Provence, contre 217 pour les huit CU).
En matire dinvestissement, on notera principalement que le niveau
dendettement de la mtropole dAix-Marseille-Provence est sensiblement
infrieur celui des autres CU (encours de dette : 1 074 /habitant, contre
1248/habitant pour la moyenne des huit CU).
Enfin, on relvera quen 2013, les dpenses dquipement sont plus faibles
pour les six EPCI agrgs que pour les principales CU (312 /habitant
contre 426).
De manire gnrale, il ressort de cette comparaison que la situation
financire de la mtropole dAix-Marseille-Provence est comparable,
et sur certains aspects majeurs, plus favorable que celle des grandes
communauts urbaines. La synergie induite par cette cration devrait
permettre de mettre profit ces marges de manoeuvre.

17. On constate sur le territoire de la mtropole dAix-Marseille-Provence que les attributions de


compensation, dpense obligatoire des EPCI, ont considrablement augment entre 2013 et 2015.
Sur la mme priode, les dotations de solidarit communautaires verses aux communes, dpense
non obligatoire, ont diminu.

40

La fiscalit de la mtropole
Le rgime fiscal de la mtropole dAix-Marseille-Provence est identique
celui des EPCI prexistants qui sont dj tous fiscalit professionnelle
unique.
Il ny a donc pas de changement pour les communes qui conservent les
recettes fiscales dont elles bnficient, avec des taux et des rgimes dabattement et dexonration arrts par les conseils municipaux.
Au niveau intercommunal, la mtropole bnficiera, aprs une priode de
lissage ventuel pouvant aller jusqu douze ans, dune fiscalit uniforme
pour lensemble de son territoire, ce qui lui permettra de tirer le meilleur
profit du potentiel fiscal dun ensemble vaste avec de multiples atouts : zones
conomiques dynamiques, secteurs rsidentiels, zones touristiques
La mtropole tant une entit nouvelle qui rsulte de la fusion de six EPCI, le
conseil de la mtropole dfinira la politique fiscale quil doit mettre en place
sur la base de la situation prexistante. Ainsi, les taux des impts mnages
(parts additionnelles de la taxe dhabitation et des taxes foncires) et de la
cotisation foncire des entreprises pourront tre dtermins en prenant en
compte les taux moyens pondrs par les bases fiscales du territoire (taux
de rfrence) tandis que pour la taxe denlvement des ordures mnagres
(TEOM), un zonage peut tre maintenu en prenant en compte le service
rendu. Ce sont l les rgles usuelles en cas de fusion dEPCI.
Dans le dtail, lapplication des rgles dunification fiscale permet de dterminer le taux de rfrence partir duquel le conseil de la mtropole pourra
voter son taux. Ce taux moyen pondr (TMP), nest pas le taux quappliquera
lentit rsultant de la fusion, mais simplement la moyenne des taux appliqus par les EPCI lanne prcdant la fusion pour un impt donn. Cest le
taux fictif quaurait appliqu la mtropole si elle avait exist en 2015. Le
conseil de la mtropole pourra faire voluer ces taux de rfrence, au mme
titre que tout EPCI peut faire voluer ses taux dune anne lautre.
Sur la base de cette dfinition, les taux moyens pondrs de la mtropole,
avant le vote de son budget, sont les suivants.

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

41

Fiscalit professionnelle
La cotisation foncire des entreprises (CFE)
TAUX 2015 DE CFE ET TMP DE CFE DU TERRITOIRE
Taux moyen pondr 2015 31,02 %

31,38 %

CA PAYS DE MARTIGUES
SAN OUEST PROVENCE

34,37 %

CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE

34,33 %

CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE

26,98 %

CA PAYS DAIX

26,79 %
32,63 %

CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
0

10

15

20

25

30

35 %

Pour la CFE, le taux moyen pondr 2015 est de 31,02% avec la possibilit de
lisser lcart de taux entre trois et douze ans. En cas dintgration fiscale
12,24 %
progressive sur douze ans, lcart entre le taux le plus faible et le taux moyen
10,10 %
CA PAYS
DEsur
MARTIGUES
pondr
est,
la base des chiffres 2015, de 0,35 points par an.
10,10 %
8,75 %

SAN OUEST PROVENCE

Impts mnages
Part intercommunale de la taxe dhabitation, de la
taxe
10,04
%
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
10,04 %
sur le foncier bti et de la taxe sur le foncier non bti
10,13 %

CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE

Pour la dtermination du taux moyen pondr de chaque impt mnage, le


PAYS DAIXaura le choix entre deux mthodes de calcul9,97%
conseil de laCAmtropole
et donc
9,97%
entre deux sries de TMP :
CU MARSEILLE-PROVENCE
MTROPOLE
- une mthode
qui ne tient compte que des taux intercommunaux pour 2015 ;
- une mthode qui tient compte des taux communaux et intercommunaux.
0

12

13,34%

13,34%

13,34%
13,34%

15 %

Si le conseil de la mtropole choisit une mthode pour la dtermination dun


taux moyen pondr, elle doit utiliser la mme mthode pour les deux autres
taxes.
2,59 %
CA PAYS DE MARTIGUES

42

SAN OUEST PROVENCE

0%
0%
0,04%
3,88%

Avec la mthode intercommunale, les taux de rfrence quaurait appliqus la mtropole, si elle avait exist en 2015, sont gaux au taux moyen de
chaque taxe des six EPCI prexistants pondr par limportance des bases
des six EPCI.
Si le conseil de la mtropole opte pour cette mthode, il pourra en 2016 librement scarter de ces taux de rfrence, la hausse ou la baisse, de faon
diffrencie dans le respect des rgles de lien usuelles.
Par ailleurs, le choix de la mthode intercommunale permet au conseil de la
mtropole de dcider dune intgration fiscale progressive le lissage
sur une priode maximum de douze ans. Pour lisser la taxe dhabitation, il
devra obligatoirement dfinir une politique dabattement intercommunale
en 2016 : sa premire anne dexistence, le conseil de la mtropole pourra
choisir une politique dabattement intercommunale
31,02 % avant le 30 avril 2016,
date limite dadoption de son budget.
31,38 %

CA PAYS DE MARTIGUES

SAN OUEST
34,37
En cas de lissage
sur PROVENCE
douze ans de la part intercommunale
de% la taxe dhabitation, lcartCAentre
le taux leETplus
faible et le taux moyen
pondr
est, sur la
PAYS D'AUBAGNE
DE LTOILE
34,33
%
base des chiffres
2015, de DE
0,18
point par an. 26,98 %
CA SALON-TANG
BERRE-DURANCE
26,79 %

CA PAYS DAIX

32,63 %

CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE

TAUX 2014-2015
ET TMP
2015
DU TERRITOIRE
(MTHODE
INTERCOMMUNALE)
35 %
0
5
10
15
20
25
30
TAXE DHABITATION
TMP 2015

12,24 %

2014
2015

10,10 %
10,10 %

CA PAYS DE MARTIGUES

CA PAYS DE

8,75 %

SAN OUEST PROVENCE

SAN OUES

13,34%
10,04 %
10,04 %

CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE

10,13 %

CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE

CA PAYS D'AUBAGNE ET

13,34%

CA SALON-TANG DE BERR

9,97%
9,97%

CA PAYS DAIX

C
13,34%
13,34%

CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE

12

CU MARSEILLE-PROVENCE

15 %

2,59 %
CA PAYS DE MARTIGUES

0%
0%

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E0,04%
M t r o p o l e m o d e d e m p l o i
SAN OUEST PROVENCE

3,88%
0%

43

CA PAYS DE

SAN OUES

13,34%
13,34%

00

33

66

TAXE FONCIER BTI

99

12
12

15%%
15

2,59%
%
TMP 2015 2,59

CAPAYS
PAYSDE
DEMARTIGUES
MARTIGUES
CA
SANOUEST
OUESTPROVENCE
PROVENCE
SAN

2014

00%%
00%%

2015

0,04%
0,04%

CAPAYS
PAYSD'AUBAGNE
D'AUBAGNEET
ETDE
DELTOILE
LTOILE
CA

00%%
00%%

CASALON-TANG
SALON-TANGDE
DEBERRE-DURANCE
BERRE-DURANCE
CA

00%%

CAPAYS
PAYSDAIX
DAIX
CA

00%%
00%%

CAPAYS
PAYSD'AUBAGNE
D'AUBAGNEEE
CA

CASALON-TANG
SALON-TANGDE
DEBER
BER
CA

3,88%
3,88%

C
3,88%
3,88%
3,88%
3,88%

0,5
0,5

SANOUES
OUE
SAN

3,88%
3,88%

CUMARSEILLE-PROVENCE
MARSEILLE-PROVENCEMTROPOLE
MTROPOLE
CU

0,0
0,0

CAPAYS
PAYSDD
CA

1,0
1,0

1,5
1,5

2,0
2,0

2,5
2,5

3,0
3,0

3,5
3,5

CUMARSEILLE-PROVENCE
MARSEILLE-PROVENC
CU

4,0
4,0

TAXE FONCIER NON BTI


2,78%
%
TMP 2015 2,78
2014

1,51%
1,51%
1,51%
1,51%

CAPAYS
PAYSDE
DEMARTIGUES
MARTIGUES
CA

2015
2,55%
2,55%

SANOUEST
OUESTPROVENCE
PROVENCE
SAN

2,11%
2,11%

CASALON-TANG
SALON-TANGDE
DEBERRE-DURANCE
BERRE-DURANCE
CA

CAPAYS
PAYSD'AUBAGNE
D'AUBAGNEEE
CA

CASALON-TANG
SALON-TANGDE
DEBER
BER
CA

2,77%
2,77%

1,81%
1,81%
1,81%
1,81%

CAPAYS
PAYSDAIX
DAIX
CA

C
3,71%
3,71%
3,71%
3,71%

CUMARSEILLE-PROVENCE
MARSEILLE-PROVENCEMTROPOLE
MTROPOLE
CU

0,0
0,0

SANOUES
OUE
SAN

3,71%
3,71%
3,48%
3,48%
3,48%
3,48%

CAPAYS
PAYSD'AUBAGNE
D'AUBAGNEET
ETDE
DELTOILE
LTOILE
CA

0,5
0,5

1,0
1,0

1,5
1,5

2,0
2,0

2,5
2,5

3,0
3,0

3,5
3,5

CUMARSEILLE-PROVENCE
MARSEILLE-PROVENC
CU

4,0
4,0

Avec la mthode communale et intercommunale, les taux de rfrence


quaurait appliqus la mtropole, si elle avait exist en 2015, sont calculs
partir des taux moyens pondrs communaux et intercommunaux. Les taux
pratiqus par les communes sont trs diffrents de ceux des intercommunalits, ce qui explique que les taux de rfrence par cette mthode soient trs
distincts de ceux obtenus en utilisant les seuls taux intercommunaux.
Si le conseil de la mtropole opte pour cette mthode, il ne pourra pas, en 2016,
faire varier ces taux de rfrence de faon diffrencie. Dans cette hypothse,
le conseil de la mtropole devra, lors de sa premire anne dexistence, voter un
produit fiscal : les services fiscaux calculeront alors automatiquement les taux
intercommunaux correspondants dans le respect de la structure actuelle des
trois taxes sur le territoire (EPCI + communes). partir de son budget 2017,
le conseil de la mtropole pourra voter des taux diffrencis.

44

CAPAYS
PAYSDD
CA

%
%
%
%
%

Par ailleurs, le choix de la mthode communale et intercommunale ne rend


pas possible lintgration fiscale progressive. Sans lissage, les taux intercommunaux vots en 2016 par le conseil de la mtropole sappliqueront immdiatement lensemble du territoire mtropolitain.
TAUX 2014-2015 ET TMP 2015 DU TERRITOIRE (MTHODE COMMUNALE
ET INTERCOMMUNALE)
8,29 %

12,24 %
12,24 %

%
%
12,24

%
%
%
4%
4
4%
%

8,29 %

TAXE

%
13,34%
13,34%
13,34%

4%
%
4%
%
4%
%
%
%
%

13,34%
13,34%
13,34%

13,34%
13,34%
13,34%

CA PAYS DE MARTIGUES
DHABITATION
CA PAYS DE MARTIGUES

10,10 %

TMP 2015 8,29 %

10,10 %

8,75 %10,10 %
10,10 %
8,75 %
10,10 %
10,04 %
8,75 %10,04 %
10,04 %

SAN OUEST PROVENCE


CA PAYS DE MARTIGUES
SAN OUEST PROVENCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
SAN OUEST
PROVENCE
CA PAYS D'AUBAGNE
ET DE
LTOILE

CA PAYS DAIX
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS DAIX

13,34%

12
12

13,34%
15 %
13,34%
15 %

0
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
0

3
3

6
6

9
9

12
12

12

15 %

12

3,88%
3,88%
3,88%

3,88%
3,88%
3,88%

CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE

3,88%

0
0

3,5
3,5

4,0
3,88%
3,88%
4,0

3,5

4,0

13,34%
13,34%
13,34%
13,34%

15 %
13,34%
13,34%
15 %
15 %

2014
2015

3,88%
3,88%
3,88%
3,88%

0%

3,88%

0%
0%

3,88%
3,88%
3,88%
3,88%

CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE 0,0

0,0

0,5
0,5

1,0
1,0

1,5
1,5

2,0
2,0

2,5
2,5

3,0
3,0

3,5
3,5

4,0
3,88%5,0
3,88%5,0
4,0

6,0
6,0

7,0
7,0

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

6,0

7,0

TAXE FONCIER NON BTI

5,0

TMP 2015 9,12 %


9,12 %
1,51%
1,51%
1,51%

CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DE MARTIGUES

13,34%

3,88%

0%
0%
%
0
0
%

%
%

13,34%

6,54 %

0%
0
0%
%
0%

CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE

3,88%

13,34%

6,54 %

SAN OUEST PROVENCE


CA PAYS DE MARTIGUES
SAN OUEST PROVENCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
SAN OUEST
PROVENCE
CA PAYS D'AUBAGNE
ET DE
LTOILE

CA PAYS DAIX
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS DAIX

2015

TMP 2015 6,54 %

0%
0
0%
%
0%
0,04%
0%
0,04%
0%
0%
0,04%
0%
%
0

CA PAYS DE MARTIGUES
CA PAYS DE MARTIGUES

3,88%

2014

13,34%

9,97%
9,97%

TAXE FONCIER BTI

3,88%

13,34%

10,04 %
10,13 %
10,04 %
10,13 %
10,04 %
9,97%
10,13
%
9,97%
9,97%
9,97%

CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE

CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE

%
%

13,34%

3,71%
3,71%
3,48%
3,48%
3,48%
3,71%
3,48%
3,48%
3,48%

1,51%

SAN OUEST PROVENCE


CA PAYS DE MARTIGUES
SAN OUEST PROVENCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
SAN OUEST
PROVENCE
CA PAYS D'AUBAGNE
ET DE
LTOILE

1,51%
1,51%

3,71%
3,71%
3,71%
3,71%

0
0

3,5
3,5

4,0
3,71%
3,71%
4,0

CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS D'AUBAGNE ET DE LTOILE
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE

3,5

4,0

CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE
CA PAYS DAIX
CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE

2015

2,55%
2,55%

3,71%

7,0
7,0

8,0
8,0

9,0
9,0

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E 0,0
N C E 1,0
M t r2,0
o p o 3,0
l e m o4,0
d e d5,0
e m 6,0
p l o i 7,0

8,0

9,0

CU MARSEILLE-PROVENCE MTROPOLE

2014

3,71%
3,48%
2,55% 3,48%
3,48%
3,71%
3,48%
2,11%
3,48%
2,11%2,77%
3,48%
2,77%
1,81%
2,11%
1,81%
1,81%
2,77%
1,81%
3,71%
1,81%
3,71%
3,71%
1,81%
3,71%

CA PAYS DAIX
CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE
CA PAYS DAIX

9,12 %

0,0
0,0

1,0
1,0

2,0
2,0

3,0
3,0

4,0
3,71% 5,0
3,71% 5,0
4,0

6,0
6,0

45

5. Pas de Big Bang

des ressources humaines


Les ressources humaines constituent un enjeu majeur de la construction
mtropolitaine. Le droit commun des fusions apporte de solides garanties aux
7 500 agents des intercommunalits appeles fusionner, auxquelles la loi
NOTRe a ajout le maintien des emplois fonctionnels des anciens EPCI pour
assurer une forme de continuit pendant la priode transitoire 2016-2020.
Mais, plus encore que ces lments essentiels, les ressources humaines sont
au centre de lenjeu organisationnel de la mtropole.

Les garanties donnes aux agents territoriaux


par les textes en matire de fusion
La cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence ne reprsente pas un
Big Bang pour les personnels. La monte en comptences de la mtropole,
limportance des comptences dont lexercice sera dlgu aux conseils
de territoire, et linstauration dune priode transitoire jusquen 2020
impliquent une volution progressive galement en termes de ressources
humaines.
De plus, dans le cadre de la fusion dEPCI, tous les agents bnficient dune
protection statutaire ou contractuelle dans leur emploi, leur rmunration et leurs avantages au moment de la fusion.
Cette protection est explicitement inscrite larticle L. 5211-41-3 du code
gnral des collectivits territoriales (CGCT) qui garantit que lensemble
des personnels des tablissements publics de coopration intercommunale fusionns est rput relever de ltablissement public issu de la fusion
dans les conditions de statut et demploi qui sont les siennes. Les agents
conservent, sils y ont intrt, le bnfice du rgime indemnitaire qui leur
tait applicable ainsi que, titre individuel, les avantages acquis en application du troisime alina de larticle 111 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale .
La loi MAPTAM ajoute les mmes garanties pour les agents du conseil

46

rgional ou du conseil dpartemental qui seraient transfrs la mtropole


au titre des transferts de comptences.
De mme, les agents communaux concerns par le transfert de comptences
vers un EPCI sont protgs par des garanties quivalentes codifies
larticle L. 5211-4-1 du CGCT.
Outre ces garanties lgislatives, les principes daccompagnement des personnels dans les oprations de fusion dEPCI sont bien tablis et font lobjet
de recommandations par le ministre en charge de la fonction publique qui
a recens les bonnes pratiques18 parmi lesquelles, notamment, le dialogue
social. Linformation des comits techniques paritaires et des organisations
syndicales en amont est donc recommande. Cette information relve exclusivement de lautorit territoriale de chaque EPCI dorigine auquel il revient,
en qualit demployeur, daccompagner les agents dans cette rorganisation.
Par ailleurs, la continuit de ce dialogue social sera facilite par la prparation de la mise en place des instances de concertation au sein de la future
mtropole dAix-Marseille-Provence.
Ces instances devront notamment tre consultes avant lharmonisation
dfinitive des statuts des personnels, pour laquelle la jurisprudence reconnat un dlai de cinq ans.

Mesures spcifiques la mtropole dAix-MarseilleProvence pour les emplois fonctionnels


En plus des garanties apportes titre individuel aux agents, la loi NOTRe
a dcid du maintien des directeurs gnraux des services (DGS) et des
directeurs gnraux adjoints (DGA) des actuelles intercommunalits,
jusquau prochain renouvellement gnral du conseil de la mtropole, dans
leurs fonctions et dans les mmes conditions demploi auprs du prsident
du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence. De mme, les collaborateurs de cabinet des prsidents de conseils de territoire sont maintenus
jusquau prochain renouvellement gnral, dans la limite de trois collaborateurs par cabinet.
18. Voir La fusion des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ,
DGCL/DGFiP 2012, tlchargeable sur http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/interco_
fusion_epci_avr12.pdf

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

47

Ces mesures de continuit traduisent la volont du lgislateur de permettre


une mise en place progressive de la mtropole pendant la priode transitoire
2016-2020, sappuyant dans un premier temps sur les organigrammes des
actuels EPCI. Par le rattachement des DGS et DGA des conseils de territoire
au prsident du conseil de la mtropole, elles matrialisent galement une
administration mtropolitaine unifie.
Au-del de la priode transitoire, pour ce qui concerne les emplois fonctionnels, seules les fonctions de DGS perdureront au niveau des conseils de territoire. Ladministration mtropolitaine sera alors dirige par un DGS de la
mtropole assist de DGA de la mtropole et de DGS de conseils de territoire.

Lenjeu organisationnel de la mtropole


Tout lenjeu de la nouvelle structuration de la mtropole rsidera dans lquilibre trouver, au sein dune administration mtropolitaine unique, entre :
- les ncessaires mutualisations que pourra apporter lmergence dune
intercommunalit lchelle de laire urbaine ;
- la continuit de lexercice des comptences dlgues par des services qui
relevaient auparavant de six intercommunalits diffrentes.
Le principe de base de lorganisation mtropolitaine est la mutualisation des
moyens : les dcisions budgtaires et lorganisation des services dpendent
du conseil de la mtropole qui dfinit galement les principes directeurs de
laction mtropolitaine, notamment par des schmas densemble spcifiques
la mtropole dAix-Marseille-Provence et par un schma de mutualisation
de droit commun.
Pourtant, larchitecture institutionnelle de la mtropole dAix-MarseilleProvence permet dimportantes dlgations dexercice des comptences au
profit des conseils de territoire, avec des dotations dinvestissement et de
fonctionnement suffisantes et la mise disposition de services mtropolitains en tant que de besoin. Cette dconcentration favorise lmergence dun
niveau stratgique concentr sur les projets structurants et le renforcement
de rponses ractives en proximit.

48

Lapplication du principe de subsidiarit qui a prvalu la structuration


spcifique de la mtropole dAix-Marseille-Provence peut galement se
traduire par des dispositifs de mutualisation et de conventionnement avec
les communes. Ils permettent de rendre un service au plus prs du citoyen
selon des modalits adaptes chaque partie du territoire mtropolitain.
Cet quilibre dpendra des conditions de mise en place de la mtropole.
Il pourra tre formalis, dans les six mois qui suivront la cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence, dans le pacte de gouvernance, financier et
fiscal de larticle 55 de la loi NOTRe.

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

49

CONCLUSION
Russir la mise en place
oprationnelle de la mtropole
La mtropole qui verra le jour au 1er janvier 2016 connatra une monte en
puissance avant dtre dote de lensemble de ses comptences obligatoires
au 1er janvier 2018. Elle pourra dcider pleinement de la rpartition de lexercice de ses comptences entre le conseil de la mtropole et ses conseils de
territoire compter du 1er janvier 2020. Les mesures transitoires en matire
de gouvernance et de ressources humaines prendront fin lors du prochain
renouvellement gnral de mars 2020.
Lenjeu immdiat est de russir un processus administratif complexe de
fusion entre six EPCI. Ce processus technique, port par les six intercommunalits qui en ont la responsabilit, a pour objet dassurer la continuit
des flux financiers lors de la mise en place de la mtropole, notamment en ce
qui concerne la paie des agents, le paiement des fournisseurs, la perception
des recettes dexploitation des services publics et le suivi des emprunts.
En effet, la fusion des EPCI au 1er janvier 2016 pour crer la mtropole dAixMarseille-Provence entrane la cration dune nouvelle personne morale
substitue aux six intercommunalits prexistantes. Il y aura donc un unique
comptable public pour la mtropole et un unique ordonnateur, l o il y avait
auparavant six interlocuteurs comptables et ordonnateurs. Lenjeu consiste
donc unifier les flux dinformations entre lordonnateur et le comptable, en
configurant les systmes dinformation de faon coordonne pour sadapter
une nouvelle architecture budgtaire mtropolitaine.
Les services de ltat accompagnent les EPCI dans leurs travaux pour mener
bien ces oprations au 1er janvier 2016.

50

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

51

52

Glossaire des sigles utiliss


CA
CA PA
CA PAE
CA PM
CA SBD
CFE
CGCT
CLECT
CU
CU MPM
DATAR
DGA
DGF
DGS
DRFiP
EPCI
INSEE
MAPTAM
(loi)

Communaut dagglomration
Communaut dagglomration du Pays dAix-en-Provence
Communaut dagglomration du Pays dAubagne
et de lEtoile
Communaut dagglomration du Pays de Martigues
Communaut dagglomration de Salon Etang-de-Berre
Durance (Agglopole Provence)
Cotisation foncire des entreprises
Code gnral des collectivits territoriales
Commission locale dvaluation des charges transfres
Communaut urbaine
Communaut urbaine de Marseille Provence Mtropole
Dlgation interministrielle lamnagement du territoire
et lattractivit rgionale
Directeur gnral adjoint
Dotation globale de fonctionnement
Directeur gnral des services
Direction rgionale des finances publiques
Etablissement public de coopration intercommunale
Institut national de la statistique et des tudes conomiques

Loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique


territoriale et daffirmation des mtropoles
NOTRe (loi) Loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale
de la Rpublique
OCDE
Organisation de coopration et de dveloppement
conomiques
PLU
Plan local durbanisme
PLUi
Plan local durbanisme intercommunal
SAN
Syndicat dagglomration nouvelle
SAN OP
Syndicat dagglomration nouvelle Ouest Provence
SCoT
Schma de cohrence territoriale
SRDEII
Schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation
TFB
Taxe sur le foncier bti
TFNB
Taxe sur le foncier non bti
TH
Taxe dhabitation
TMP
Taux moyen pondr
A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

53

Ouvrage dit par la Mission interministrielle


pour le projet mtropolitain Aix-Marseille-Provence,
Directeur de la rdaction : Laurent Thry, prfet dlgu en charge du projet
mtropolitain
Rdaction : tienne Brun-Rovet, responsable de la mutation institutionnelle,
sur la base des travaux coordonns entre :
la Mission interministrielle - Odile Blanc, Frdric Salvatori
la direction rgionale des finances publiques (DRFiP) de la rgion
Provence-Alpes-Cte dAzur - Marc Colonnese, Nolle Combe
la direction des collectivits locales, de lutilit publique et de lenvironnement
(DCLUPE) de la prfecture des Bouches-du-Rhne - Annie Bntreau,
Anne Wermelinger, Murielle Baratier
Conception ditoriale : vrai dire la ville
Conception graphique : Flgraf
Impression: Azur Offset

54

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

55

Octobre 2015

56

A I X - M A R S E I L L E - P R O V E N C E M t r o p o l e m o d e d e m p l o i

MISSION INTERMINISTRIELLE

PRFET DES
BOUCHES-DU-RHNE

PROJET MTROPOLITAIN

Aix/Marseille/Provence