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1. Antecedentes
El tema del liderazgo directivo escolar (de aqu en adelante, LDE) ha tomado creciente
importancia en la discusin educativa contempornea, producto de la constatacin en la
investigacin especializada de su fuerte peso en la eficacia y mejora de las escuelas (Leithwood
et al, 2006; Barber y Mourshed, 2007). Lo anterior se ha traducido en una incontestable
presencia de esta rea dentro de las agendas de poltica educativa a nivel internacional (Pont et
al, 2008).
Chile no es la excepcin en esta materia. A partir de la ltima dcada, se han iniciado diversos
esfuerzos tendientes al fortalecimiento del liderazgo directivo (Nez y otros, 2011), al mismo
tiempo que se ha avanzado en la investigacin en el rea (Weinstein y Muoz, 2011; Weinstein
y otros, 2011). En esta lnea, desde una perspectiva comparada, algunos estudios han permitido
dar cuenta de la situacin de la poltica orientada al LDE del pas respecto de los miembros de la
OECD (Pont y otros, 2009; CEPPE, 2013) y de su posicin en torno a las prcticas de liderazgo de
los directores de los sistemas escolares incluidos en la prueba PISA 2009 (Marfn y otros, 2012).
Menos se sabe, sin embargo, de la posicin del Chile en el contexto de las polticas hacia el LDE
en Amrica Latina. Y es que, en un nivel mayor, la realidad de los pases de esta regin, en
trminos de la poltica y las prcticas de liderazgo, ha sido escasamente estudiada por la
investigacin (Vaillant, 2011; Avalos, 2011). An cuando existen recientes esfuerzos en esta
lnea (Murillo, 2011; Gairn y Castro, 2012; Marfn y otros, 2012; Murillo y Romn, 2013), no se
han realizado estudios que aborden las polticas de fomento del LDE desde una mirada integral
y en sus diversas dimensiones.
En este marco, el avance en la investigacin de las polticas hacia el LDE en Chile desde una
perspectiva comparada dentro de Amrica Latina es clave no slo para comenzar a llenar el
vaco dentro de la investigacin en este tpico, sino tambin para levantar los principales
desafos comunes y particulares que se enfrentan y contribuir as a delinear orientaciones de
poltica e investigacin necesarias para fortalecer el liderazgo escolar en Chile y en la regin.
Este trabajo se basa en el estudio El liderazgo directivo escolar en Amrica Latina. Un estado del arte en base a 8
sistemas escolares de la regin, realizado por los autores y financiado por UNESCO, entre octubre 2013-marzo 2014.
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2. Objetivos
Tomando en cuenta lo anterior, este trabajo se plantea el doble objetivo de: i) identificar las
similitudes y diferencias en la poltica orientada hacia el LDE de Chile respecto de 7 sistemas
escolares de Amrica Latina; y ii) relevar desafos comunes y particulares que emergen para el
fomento del LDE en Chile y en los restantes pases latinoamericanos estudiados.
3. Revisin de literatura
Polticas de fortalecimiento del LDE
La investigacin especializada en el tema del LDE ha sido un mbito de creciente expansin
dentro del campo educacional y, en este marco, distintos estudios han buscado avanzar hacia
las claves que, a nivel de la poltica, son centrales para potenciar el liderazgo directivo escolar
en los sistemas escolares. En sntesis, stos han apuntado a recomendaciones que apuntan a:
i) la clarificacin de las funciones y la orientacin instruccional del cargo, va por ejemplo la
construccin de estndares de desempeo, as como a la entrega de autonoma y atribuciones
en la gestin escolar; ii) la formacin y el desarrollo de las capacidades de los lderes escolares;
iii) la profesionalizacin y rigurosidad de los procesos de seleccin de los directores; iv) la
instalacin de procesos de evaluacin sistemticos; v) la distribucin del liderazgo escolar
dentro de las escuelas; vi) el fortalecimiento del atractivo de la profesin, mediante mejoras de
las condiciones de trabajo, salarios y perspectivas de la carrera directiva (Pont et al, 2009;
Barber y Mourshed, 2007). Cabe sealar que estas polticas de promocin del LDE han estado,
en general, alineadas con una creciente descentralizacin y autonoma de los centros escolares,
y con el aumento de responsibilizacin de las escuelas y sus directores- por los resultados
alcanzados (Pont et al, 2009).
Qu se sabe sobre las polticas de LDE y los directores en Amrica Latina?
El estudio sobre el liderazgo directivo escolar se ha concentrado principalmente en los pases
desarrollados y anglosajones (Hallinger and Huber, 2012). Dentro de estas tendencias
predominantes, slo ms recientemente ha comenzado a emerger dentro de la investigacin
internacional y comparativa un inters hacia el estudio de
anglosajonas (Hallinger y Huber, 2012; Oplatka, 2004; Brown y Conrad, 2007; Oduro et al, 2007;
Litz, 2011).
En este contexto, el insuficiente estudio en Amrica Latina respecto de la situacin del liderazgo
directivo escolar no es sorpresivo (Vaillant, 2011; Avalos, 2011). En este escenario de relativo
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Atribuciones
Formacin
Polticas y
programas
de mejora
escolar
Seleccin
Funciones y
estndares
Equipo de
trabajo
Polticas
docentes y
otros
actores
escolares
Evaluacin
Condiciones de
trabajo
Accountability
2 En el caso de Brasil se seleccion el estado sub-nacional de Cear, opcin que se tom considerando la importante
diferencia de esto, la legislacin educativa en los restantes casos tiende a responsabilizar a los
directores por una vasta cantidad de tareas especficas, existiendo una hipertrofia de funciones
que abarcan mbitos dismiles, dentro de los cuales el menos preponderante es el de la gestin
pedaggica. En la misma lnea de precisar la funcin y orientarla hacia el liderazgo pedaggico,
Chile junto con Colombia- est dentro de los primeros pases que introdujeron estndares o
marcos de actuacin para directores hace 10 aos atrs. Los restantes casos slo
recientemente se han enfocado en esta materia, estando implementados hace poco tiempo en
algunos o en proceso de construccin en otros. Slo una minora de pases an no se aventura
en esta direccin. Ahora bien, an cuando Chile cuenta con este instrumento desde hace una
dcada atrs, los estndares no se han articulados con otras reas de la poltica de directores
(como la seleccin, evaluacin o formacin), careciendo por tanto de una funcin pivotal
dentro de las polticas orientadas al LDE del pas.
c) Atribuciones: El estudio de las atribuciones a nivel de la gestin de recursos humanos
(docentes y equipos directivos) revela que Chile se sita en una posicin excepcional en esta
materia respecto de sus pares latinoamericanos desde la la introduccin de la ley de Calidad y
Equidad (2011) que le confiri a los directores la posibilidad de despedir al 5% de docentes mal
evaluados y de designar a su equipo directivo. En contraposicin, los directores de los sistemas
escolares de Amrica Latina estudiados no tienen en ningun caso capacidad de decisin en la
contratacin o despido de maestros, ni tampoco en la determinacin de sus equipos directivos.
d) Seleccin: En la ltima dcada, la poltica de directores en Chile ha estado marcada por el
inters de profesionalizar la seleccin de los directores escolares, existiendo en la actualidad un
proceso descentralizado a nivel municipal y basado en un concurso pblico, dentro del cual se
integra recientemente a una comisin calificadora que incluye como actor a la Alta Direccin
Pblica del Servicio Civil. Los esfuerzos en esta lnea son similares a los de los pases de Amrica
Latina estudiados que el ltimo tiempo han tendido a reformar sus procesos de seleccin,
buscando asegurar ciertas competencias profesionales y la primaca de criterios tcnicos,
mediante el establecimiento de concursos de mrito y de oposicin y la constitucin de jurados
o comits de evaluacin de candidatos a nivel local.
e) Evaluacin: Desde el ao 2004, Chile ha experimentado avances en la poltica de evaluacin
del desempeo de directores, que se basa hoy en da en un proceso regular de evaluacin anual
a nivel municipal, que se lleva a cabo en base a metas de desempeo previamente definidas
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Ahora bien, la posicin avanzada de Chile en materia de las polticas de LDE revela al mismo
tiempo problemticas comunes con sus pares latinoamericanos, dentro de las que destacan: i)
dimensiones escasamente afrontadas, como la instalacin de una poltica de formacin de
calidad y que distinga entre distintos momentos de la carrera y la entrega de mayores
atribuciones a nivel de la gestin escolar que, incluso considerando a este pas, son limitadas; ii)
la ausencia de coherencia interna en las polticas, evidencindose una fuerte falta de
alineamiento entre las diversas dimensiones que se han buscado impactar. As, los cambios
generados en uno u otro mbito se han introducido de manera ms o menos independiente,
vislumbrndose una dbil articulacin entre estndares y mecanismos de evaluacin, entre
estndares y funciones de los directores establecidas en las normativas educativas, o entre
estndares y formacin directiva; iii) la carencia de una institucionalidad especializada en el
tema, capaz de disear, apoyar la implementacin y monitorear las polticas de LDE; iv) el
insuficiente alcance de las polticas que en todos los casos se limitan a los directores del sector
pblico, situacin que es particularmente preocupante en Chile por la magnitud del sector
privado dentro del sistema escolar; y finalmente, v) la falta de coherencia externa de las
polticas en el rea que, por un lado, no se condicen con la centralizacin predominante de los
sistemas escolares y la limitada autonoma escolar existente en algunas dimensiones; y que, por
otro, entran en tensin las polticas docentes en un nivel ms amplio, en la medida que
prevalece una profesin docente marcada por la alta estabilidad laboral y una escasa rendicin
de cuentas profesional.
En definitiva, el estudio muestra que el avance de Chile en las polticas de LDE respecto de los
casos latinoamericanos analizados no significa que no existen desafos comunes con los otros
sistemas escolares, tales como el abordar de manera coherente las distintas dimensiones
estratgicas con una mirada sistmica y que abarque las distintas realidades escolares pblicas
y privadas, bajo una institucionalidad especializada, en estrecha articulacin con otras polticas
educativas existentes.
Referencias
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Townsend, T. (Eds.) International Handbook of Leadership for Learning. Springer Netherlands.
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out on top. McKinsey & Company.
Brown, L., & Conrad, D. A. (2007). School leadership in Trinidad and Tobago: The challenge of
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CEPPE (2013). Learning Standards, Teaching Standards and Standards for School Principals: A
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Gairn, J. y Castro, D. (2012) Competencias para el ejercicio de la direccin de instituciones
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Hallinger, P., & Huber, S. (2012). School leadership that makes a difference: international
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Litz, D. (2011). Globalization and the Changing Face of Educational Leadership: Current Trends
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Marfn, J., Pascual, J., Muoz, G., Gonzlez, R., Valenzuela, P. y Weinstein, J. (2012) Estudio
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estudiantes. Revista de Educacin, 361, 141-170.
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Weinstein, J. y Muoz, G. (eds). (2012). Qu sabemos sobre los directores de escuela en chile?
Centro de Innovacin en Educacin de Fundacin Chile y Centro de Estudios de Polticas y
Prcticas en Educacin (CEPPE-UC).
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