Los Acuerdos de Paz en Guatemala y El Salvador:

una historia compartida

Por Ricardo Ernesto Marroqun Flores
Por su proximidad, Guatemala y El Salvador comparten etapas histricas
similares. Desde la configuracin de ambas sociedades durante la etapa
de la Colonia y la aparicin de los Estados liberales de tipo oligrquico,
se sentaron las bases para la exclusin y la imposibilidad de la
participacin poltica de la mayora de la poblacin. Esta realidad, que
alej a la mayora de la poblacin del desarrollo y de la posibilidad de
una vida digna, junto con la configuracin de un mundo bipolar, cre las
condiciones para la lucha armada, el establecimiento de regmenes
contrainsurgentes de carcter anticomunista, un alto nivel de represin
y, posteriormente, la derrota militar de los movimientos guerrilleros. El
presente ensayo pone especial nfasis en los hechos que permitieron el
establecimiento de procesos polticos para la consecucin de la paz en
ambos pases, cuyos logros se presentaron en el primer quinquenio de
la dcada de 1990, bajo gobiernos de corte neoliberal. Se hizo una
revisin del proceso de paz en ambos pases y del contenido de los
acuerdos de paz para establecer las similitudes y diferencias sobre los
puntos ms importantes de las negociaciones en Guatemala y El
Salvador.
Las condiciones para la guerra
Guatemala y El Salvador comparten una historia comn. Los hechos
histricos sucedidos en las diferentes etapas del desarrollo de las
sociedades democrticas han presentado una sintona que puede
Universidad Rafael LandvarFacultad de Ciencias Polticas
Curso: Historia poltica contempornea de Amrica Latina

explicarse tanto por el tamao de los territorios de ambos pases y por

su cercana, as como por la configuracin de las clases econmicas y
sociales que han regido la poltica en ambos Estados.
Ambos pases centroamericanos formaron parte de un mismo territorio
administrativo durante la Colonia. El establecimiento de mecanismos de
explotacin a travs de modalidades como el repartimiento y la
encomienda configuraron sociedades profundamente estratificadas y
poblaciones diferenciadas; diferencias que se pueden identificar como el
origen de la desigualdad y la exclusin tanto en la tenencia de los
recursos productivos (principalmente la tierra) como en el acceso a la
riqueza.
El colonialismo ech las races y traz la ruta para la colonialidad un
sistema de pensamiento y de poder que hace perdurable y presente la
herencia colonial con sus dispositivos de explotacin, racismo e
imposibilidad de participacin poltica para la mayora de la poblacin.
De la Colonia, ambas sociedades centroamericanas transitaron hacia el
Estado

Liberal

al

Estado

militar-contrainsurgente,

ste

ltimo

enmarcado en la realidad de un mundo bipolar inmerso en la Guerra

Fra.
En su esfuerzo por reflexionar sobre la realidad centroamericana
(especialmente las de Guatemala, El Salvador y Nicaragua, pases en
donde se presentaron conflictos armados internos), Batailln (2008)
identifica algunas caractersticas que explican el enfrentamiento armado
en la regin:
1. La presencia de un plan de desarrollo impulsado por las Fuerzas
Armadas sin que stas evidenciaran la presencia de un caudillo.
2. La sucesin de gobiernos militares sin la posibilidad de abrir el
camino hacia la democracia.
3. La influencia de potencias extranjeras tanto en las fuerzas que
controlan

el

Gobierno

como

en

los

grupos

opositores

insurgentes.

Por su parte, Senz de Tejada (2007), la violencia como principal

herramienta del Estado para la construccin y reproduccin de las
sociedades guatemaltecas y salvadoreas fue uno de los puntos
determinantes para la generacin de movimientos subversivos que
optaron por la va armada para alcanzar el poder.
Para el historiador, la violencia se evidenci principalmente en la
intervencin estadounidense para el derrocamiento del gobierno de
Jacobo rbenz Guzmn en Guatemala, y el carcter anticomunista en
ambos pases de los cierres de los espacios de participacin poltica, lo
que dio paso a la creacin de organizaciones poltico militares. En
Guatemala las primeras se configuraron en la dcada de 1960 y en El
Salvador aparecieron en la dcada de 1970; pero fue en 1980 cuando en
ambos pases se registr el mayor ndice de la violencia y de represin.
Las condiciones para la paz
El auge de la guerra de guerrillas en Guatemala y El Salvador fue
producto tanto por las condiciones estructurales y polticas que haban
generado la desigualdad y la exclusin internas, como por la coyuntura
internacional de un mundo divido entre dos visiones del desarrollo: el
capitalismo representado por Estados Unidos (con la mayor influencia en
Centroamrica) y el socialismo propuesto por el bloque sovitico, con la
presencia de su satlite ms importante en la regin (Cuba).
Sin embargo, a mediados de la dcada de 1980, con la apertura
democrtica en Guatemala y con la reconfiguracin de los partidos de
derecha en El Salvador, y ante el creciente inters de los pases de la
regin latinoamericana por la pacificacin del istmo (especialmente
quienes integraban el Grupo de Contadora), se abri una ventana de
oportunidad para alcanzar la paz por medios polticos.
Adems, se pueden identificar dos elementos comunes que tomaron en
cuenta tanto los gobiernos como los movimientos guerrilleros de ambos
pases, ya unificados en la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
3

(URNG) y en el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

(FMLN) en el caso de El Salvador, para iniciar el proceso de paz:
1. La presin internacional sobre los gobiernos para establecer los
mecanismos para alcanzar la paz por medios polticos y el
ofrecimiento de cooperacin de los llamados pases amigos en
proyectos de desarrollo postconflicto.
2. La constatacin, por parte de los movimientos guerrilleros, de la
imposibilidad de alcanzar el poder por la va armada y la opcin de
alcanzar ciertas reformas econmicas, polticas y sociales a travs
de los dilogos de paz.

El Caso de El Salvador

Los primeros pasos hacia la paz

El 15 de octubre de 1984, una delegacin de alto nivel del Gobierno de

El Salvador, encabezada por el presidente Jos Napolen Duarte,
sostuvo una reunin con los delegados del Frente Democrtico
Revolucionario (FDR) y del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional

(FMLN),

en

el

municipio

de

La

Palma,

Chalatenango,

departamento ubicado en el noreste del vecino pas. Como moderador

de la reunin actu el Arzobispo de San Salvador, Monseor Arturo
Rivera Damas, y como testigos, otros religiosos: los monseores Rodrigo
Orlando Cabrero, obispo de Santiago de Mara, y Gregorio Rosa Chvez,
obispo

auxiliar

de

San

Salvador,

as

como

Giacomo

Otonello,

representante del Vaticano.

Como producto de la reunin, considerada el punto de partida de la
negociacin para la paz entre el gobierno salvadoreo y las fuerzas
guerrilleras, se emiti el llamado Comunicado Conjunto de La Palma,

un documento escueto en donde se estableci la disposicin y el inters

por establecer una ruta para la creacin de una comisin de trabajo que
garantizara el fin del conflicto armado interno.
Casi dos aos despus, el propio presidente Duarte participara en la
cumbre de presidentes centroamericanos llevada a cabo en Esquipulas,
Guatemala, en donde se emiti una declaracin conjunta que, entre
otras

cosas,

sealaba

la

necesidad

de

crear

los

mecanismos

institucionales para la apertura al dilogo y para la pacificacin del

istmo.
Que la paz en Amrica Central solo puede ser fruto de un autntico
proceso democrtico pluralista y participativo que implique la promocin
de la justicia social, el respeto a los derechos humanos, la soberana e
integridad territorial de los Estados y el derecho de todas las naciones a
determinar libremente y sin injerencias externas de ninguna clase, su
modelo econmico, poltico y social, entendindose esta determinacin
como el producto de la voluntad libremente expresada por los pueblos
(Cumbre de Esquipulas), seala uno de los cinco puntos de la Declaracin
de Esquipulas (1986).
La reunin en La Palma permiti la realizacin de otras reuniones entre
representantes del gobierno salvadoreo y del FMLN, bajo la moderacin
y facilitacin de Monseor Rivera Damas. Una de las reuniones ms
importantes fue la denominada Ronda de la Nunciatura, en donde las
partes emitieron el Comunicado Conjunto de la Tercera Reunin de
Dilogo, en donde se expresaba la voluntad de un cese al fuego y de
respaldar las decisiones tomadas por el Grupo Contadora, conformado
por Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, que buscaba la pacificacin
en Centroamrica.

La reconfiguracin de Arena y la Ofensiva al Tope del FMLN

El 1 de junio de 1989 Alfredo Cristiani, del derechista Alianza

Republicana

Nacionalista

(ARENA),

asumi

la

Presidencia

de

la
5

Repblica. El proceso de dilogo entre el Gobierno y el FMLN iniciado por

su antecesor, Jos Napolen Duarte, haba dado pocos resultados.
El 31 de octubre de ese ao, nueve integrantes de la Federacin
Nacional Sindical de Trabajadores (FENESTRAS) fueron asesinados, lo
que aceler la puesta en marcha de la llamada Ofensiva Final u
Ofensiva hasta el tope del FMLN, iniciada el siguiente 11 de
noviembre, con la movilizacin de alrededor de 3 mil guerrilleros en
varios puntos del pas. Cristiani impuso un estado de sitio y un toque de
queda con la censura a los medios de comunicacin.
Uno de los saldos trgicos de la movilizacin del Ejrcito y de las fuerzas
paramilitares del vecino pas fue el asesinato, el 16 de noviembre por
parte de integrantes del batalln Atlacatl, de 6 sacerdotes jesuitas y 2
mujeres en la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA);
entre las vctimas se encontraba Ignacio Ellacura, rector de la
universidad y uno de los principales representantes de la Teologa de la
Liberacin.
El 6 de diciembre de 1989 el Ejrcito de El Salvador report la muerte de
ms de mil 900 guerrilleros y ms de mil 100 heridos. A partir de ese da
la disputa disminuy y gener dos hechos importantes para el proceso
de paz:
1. La deslegitimacin y condena contra las Fuerzas Armadas luego
del asesinato de los sacerdotes jesuitas en la UCA.
2. El reconocimiento, por parte del FMLN de la imposibilidad de
alcanzar el poder por la va armada.
Adems, se identifica una lucha hegemnica a lo interno de ARENA, el
partido gobernante. Mientras un grupo se decantaba por abrir el proceso
de pacificacin por medio del dilogo, otro grupo, el ms duro,
consideraba necesario intensificar la lucha armada para garantizar la
derrota militar del FMLN.

Sin embargo, en 1989, la situacin de los derechos humanos era

precaria. As lo identific Salvador Carranza, quien seal que si se
consolida el gobierno y el grupo dirigido por el presidente Cristiani
hegemoniza el mbito militar, econmico, social y poltico, es previsible
una tendencia de respeto-violacin de los derechos humanos similar a la
vigente en los ltimos aos () Internacionalmente, el partido ARENA se
encuentra bajo sospecha, en una especia de cuarentena. El gobierno de
Cristiani tiene que legitimarse internacionalmente, probando con los
hechos que no ser como se esperaba y esto muy concretamente en el
mbito del respeto a los derechos humanos () La legitimacin
internacional no es nicamente un problema de honor, es un requisito
indispensable para obtener la ayuda econmica y militar necesaria para
sobrevivir y desarrollar su proyecto (Carranza, 1990, p. 226).
Precisamente, la demanda de la comunidad internacional, fue uno de los
factores ms importantes para que Alfredo Cristiani, con el acuerdo del
FMLN, solicitara el apoyo de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)
para la instalacin y desarrollo del proceso de dilogo. El secretario
general del organismo, Javier Prez de Cullar, luego de consultar al
Consejo de Seguridad, nombr como representante y enviado para las
mesas de negociacin al peruano lvaro de Soto.

La ruta de la paz en El Salvador

Entre los principales acuerdos firmados entre el Gobierno de El Salvador

y el FMLN se encuentran:
o Acuerdo de Ginebra: Firmado el 4 de abril de 1990 en Ginebra,
Suiza, estableci el mecanismo para establecer los dilogos de
paz. Se acord la reserva de las negociaciones y se estableci los
resultados

nicamente

seran

dados

conocer

por

el

representantes de la ONU. Adems, se convino la participacin de

otros sectores de la sociedad civil.
7

o Acuerdo de Caracas: Firmado el 21 de mayo de 1990 en

Venezuela, detalla la agenda general y el calendario del proceso
de negociacin. Se establece la intencin de garantizar acuerdos
sobre los siguientes temas:
Fuerzas Armadas
Derechos Humanos
Sistema Judicial
Sistema Electoral
Reforma Constitucional
Problemas econmicos-sociales
Verificacin por las Naciones Unidas.
o Acuerdo de San Jos: Firmado el 26 de julio de 1990 en Costa
Rica, se refiere a la vigencia de los derechos humanos. Estableci
la existencia de una misin de verificacin de la ONU en la
materia.
o Acuerdo de Mxico: Firmado el 27 de abril de 1991 en la Ciudad
de Mxico, establece el sometimiento de las Fuerzas Armadas al
poder civil, la creacin de la Polica Nacional Civil y de un
organismo de inteligencia del Estado independiente del Ejrcito.
Adems, propone cambios al proceso de eleccin de magistrados
de la Corte Suprema de Justicia y la creacin del Tribunal Supremo
Electoral. Tambin crea una Comisin de la Verdad para investigar
los hechos de violencia perpetrados durante el conflicto armado
interno.
o Acuerdo de Nueva York: Firmado el 25 de septiembre de 1991
en la ciudad de Nueva York, estableci las condiciones y garantas
para asegurar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Se acord
la creacin de la Comisin Nacional para la Consolidacin de la
Paz (COPAZ) y la depuracin y reduccin de las Fuerzas Armadas.

El caso de Guatemala

La apertura democrtica como primer paso para la paz

En el primer quinquenio de la dcada de 1980, Guatemala vivi una

transformacin de las instituciones polticas dirigida a la apertura
democrtica. Desde 1954 (con la excepcin del gobierno de Mario
Mndez Montenegro) en el pas se haba sucedido una serie de
gobiernos militares que alcanzaron el poder a travs de golpes de
Estado o por la va de elecciones ilegtimas con evidentes prcticas de
fraude.
En 1984, durante el gobierno militar de scar Meja Vctores, se convoc
a la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente que fue dominada
por los extintos partidos polticos Movimiento de Liberacin Nacional
(MLN), Unin del Centro (UCN) y Democracia Cristiana Guatemalteca
(DCG).
Durante el gobierno de Efran Ros Montt se haba derogado la
Constitucin Poltica de 1965 y se haba implantado un nuevo
ordenamiento jurdico-poltico a travs del Estatuto Fundamental de
Gobierno.
Luego del golpe de Estado contra Ros Montt, Meja Vctores levant el
estado de alarma que se encontraba vigente, promulg una nueva Ley
de Amnista
Asamblea

y convoc a elecciones para la conformacin de la

Nacional

Constituyente,

como

primer

paso

hacia

la

democracia.
Una de las normativas aprobadas por la Constituyente fue la Ley
Electoral y de Partidos Polticos vigente hasta nuestro das. La nueva
Constitucin fue promulgada el 30 de mayo de 1984 y la normativa
electoral el 3 de junio. Un da despus, el gobierno militar convoc a
elecciones presidenciales, legislativas y municipales, a realizarse el 3 de
noviembre de ese mismo ao y una posible segunda vuelta el siguiente
3 de diciembre.
9

En esos comicios, el candidato por la DCG, Vinicio Cerezo, gan las

elecciones presidenciales con el 68% de los votos vlidos. El primer
presidente de la era democrtica tom posesin del cargo el 14 de enero
de 1986.
Adems del retorno a la democracia, Cerezo se enfrentaba a un conflicto
armado que llevaba dos dcadas en el pas. El Salvador tambin se
encontraba en medio de un enfrentamiento entre el Gobierno y grupos
guerrilleros, mientras que en Nicaragua los sandinistas le hacan frente a
la contra y a las polticas estadounidenses que alentaban la resistencia
armada y el aislamiento del pas. El istmo centroamericano representaba
uno de los ltimos territorios en conflicto de Latinoamrica en la etapa
final de la Guerra Fra.

Esquipulas II

Vinicio Cerezo fue uno de los principales promotores de las cumbres

presidenciales realizadas en Esquipulas, Guatemala. El 7 de agosto de
1987 los mandatarios del istmo emitieron el Acuerdo de Esquipulas II
que, adems de referirse a la necesidad de la democratizacin y a
garantizar la realizacin de elecciones libres, establece una serie de
mecanismos institucionales para la consecucin de la paz:
1. Proceso de reconciliacin nacional a travs del dilogo, la amnista
y la instalacin de una Comisin Nacional de Reconciliacin.
2. Exhortacin al cese de hostilidades para alcanzar un definitivo
cese del fuego.
3. Exhortacin a otros Estados a cesar la ayuda militar, logstica,
financiera, propagandstica y personal a grupos guerrilleros.
4. Asistencia para refugiados y desplazados como consecuencia del
conflicto.
5. Creacin de

una

Comisin

Internacional

de

Verificacin

Seguimiento integrada por la Organizacin de Estados Americanos

(OEA), ONU, cancilleres de Centroamrica, del Grupo de Contadora
y del Grupo de Apoyo.

10

El Acuerdo de Esquipulas II puede considerarse como el primer paso en

Guatemala para el establecimiento del proceso de paz que termin con
el conflicto armado interno en 1996.

La ruta de la paz en Guatemala

En Guatemala a diferencia de El Salvador, la inestabilidad del Gobierno y

la participacin activa del Ejrcito en los asuntos polticos hicieron ms
tumultuoso el proceso de paz. De hecho, las fuerzas armadas
consideraron al nuevo gobierno civil como la herramienta para la
continuacin de la poltica contrainsurgente (ODHAG, 1998).
Adems, Vinicio Cerezo debi enfrentar una serie de intentonas de
golpes de Estado y de acciones de desestabilizacin por parte de los
sectores ms conservadores ligados a la lite econmica ante los
cambios que exiga la instalacin de la democracia, principalmente en
los temas relacionados con la reforma fiscal, que incluy la aprobacin
del Impuesto Sobre la Renta (ISR).
Sin embargo, desde el mbito institucional, el gobierno de Cerezo instal
la Comisin Nacional de Reconciliacin, integrada por el Poder Ejecutivo,
por Roberto Carpio Nicolle (vicepresidente de la Repblica); por la
Conferencia Episcopal

de Guatemala, Monseor Rodolfo Quezada

Toruo; por los partidos polticos de oposicin, Jorge Serrano Elas; y la

periodista Tere Bolaos de Zarco como ciudadana notable.
o Acuerdo de Oslo. Firmado el 29 de marzo de 1990 entre la
Comisin Nacional de Reconciliacin Nacional de Guatemala (CNR)
y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemala (URNG), establece
la intencin de la bsqueda de la paz por medios polticos.
Adems, ambas partes solicitan al secretario general de la ONU,
Javier Prez de Cullar, constituirse como observador del proceso y
de los compromisos asumidos.

11

Jorge Serrano Elas, del Movimiento de Accin Solidaria (MAS), asumi la

presidencia de Guatemala el 14 de enero de 1991. Durante su gobierno,
se nombr a Manuel Conde Orellana como el representante del Gobierno
para los dilogos de paz, y se alcanzaron los siguientes acuerdos con la
URNG, siempre con el acompaamiento de la CNR.
o Acuerdo de Mxico. Firmado el 26 de abril de 1991, establece el
mecanismo de dilogo entre las partes y se definen los temas
generales para la negociacin:
Democratizacin y derechos humanos.
Fortalecimiento del Poder Civil y funcin del Ejrcito en una

sociedad democrtica.
Identidad y derechos de los pueblos indgenas.
Reformas constitucionales y rgimen electoral.
Aspectos socioeconmicos.
Situacin Agraria.
Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el

enfrentamiento armado.
Bases para la incorporacin de URNG a la vida poltica del
pas.
Definitivo cese del fuego.
Cronograma de la implementacin,

cumplimiento

verificacin de los acuerdos.

o Acuerdo de Quertaro. Firmado en Mxico, el 25 de julio de 1991,
establece la necesidad del fortalecimiento de la democracia
funcional y participativa para alcanzar la paz.
El rompimiento constitucional y el denominado autogolpe de Jorge
Serrano Elas, que mediante un acuerdo gubernativo suspendi al
Congreso de la Repblica y a la Corte Suprema de Justicia, y que le
oblig a renunciar a la Presidencia de la Repblica el 31 de mayo de
1993, signific un segundo obstculo para la negociacin de paz entre el
Gobierno y la URNG.

12

Sin embargo, el proceso fue reanudado por el gobierno de transicin de

Ramiro de Len Carpio, quien nombr a Hctor Rosada Granados como
representante del Poder Ejecutivo en el proceso de dilogo.
A continuacin se enumeran los acuerdos operativos alcanzados durante
la administracin de De Len Carpio:
o Acuerdo marco para la reanudacin del proceso de negociacin
entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca, firmado en la ciudad de Mxico el 10 de
enero de 1994, retoma el temario general del Acuerdo de Mxico y
solicita

al

secretario

general

de

la

ONU

designar

un

representante para que asuma la funcin de moderador del

proceso. Adems, se establece la creacin de una asamblea para
permitir la participacin de la sociedad civil en la discusin de los
puntos del temario general. Tambin se solicita la integracin de
un grupo de amigos con la participacin de Colombia, Espaa,
Estados Unidos, Mxico, Noruega y Venezuela.
o Acuerdo de calendario de las negociaciones para una paz firme y
duradera, firmado en la ciudad de Mxico el 29 de marzo de 1994,
establece un cronograma operativo. Se estableci (un punto no
cumplido) la firma del acuerdo de paz para diciembre de 1994.
Los acuerdos para la paz:
Los acuerdos que pusieron fin al conflicto armado en El Salvador se
firmaron el 16 de enero de 1992 en el Castillo de Chapultepec, Ciudad
de Mxico. Casi cinco aos despus, el 29 de diciembre de 1996 el turno
fue para Guatemala, cuando se firmaron los documentos que terminaron
con el enfrentamiento entre el Gobierno y los movimientos guerrilleros
aglutinados en la URNG.

13

Una de las caractersticas principales que comparten ambos pases, es

que los documentos que abrieron la puerta a la paz fueron alcanzados
por

gobiernos

de

derecha.

En

1992

gobernaba

El

Salvador

el

representante de ARENA, Alfredo Cristiani y, en 1996 en Guatemala,

lvaro Arz, del Partido de Avanzada Nacional (PAN). En ambos pases se
cont con el apoyo de la ONU y de un grupo de pases amigos que
facilitaron la negociacin.
Ms all de la ideologa de los gobiernos de Cristiani y Arz, que
implementaron una serie de privatizaciones en ambos pases, entre las
que se encuentra la banca, los acuerdos de paz alcanzados en varios
pases guardan una serie de similitudes que reflejan la situacin que
enfrentaban ambos pases antes y despus del conflicto armado interno.
El cuadro que se presenta a continuacin trata de evidenciar las
similitudes y diferencias entre los acuerdos de paz de El Salvador y
Guatemala:

TEMA
Derechos

CONTENIDO
Fortalecimiento

GUATEMALA
EL SALVADOR
Acuerdo
global Acuerdo de San

humanos

de las instancias sobre

derechos Jos.

de proteccin de humanos.

Rica,

Costa
26

de

derechos

Mxico, D.F., 29 julio de 1990.

humanos,

de

compromiso
contra

de

marzo

de

en 1994.
la

impunidad,
garantas
individuales

desmantelamient
o de los cuerpos

14

clandestinos
aparatos
de
Establecimien
to

de

ilegales

seguridad

(CIACS).
Instalacin de una Acuerdo

una misin

misin

de sobre

global Acuerdo de San

derechos Jos.

de verificacin de la humanos.

verificacin

ONU

sobre

de la ONU

cumplimiento
los

Rica,

Costa
26

de

el Mxido, D.F., 29 julio de 1990.

de de

marzo

de

acuerdos 1994.

alcanzados

verificacin de la
vigencia

de

los

derechos
Poblaciones

humanos.
Atencin

desarraigada

poblacin

desarraigada
el

la Acuerdo para el No existente.

reasentamiento
por de

conflicto poblaciones

armado

interno. desarraigadas

Reintegracin

de por

dichas

el

enfrentamiento

poblaciones

y armado.

establecimiento
de

las

procesos

Oslo,

Noruega, 17 de
de junio de 1994.

desarrollo
econmico
Esclarecimien
to

de

verdad

social.
Instalacin de una Acuerdo sobre el Acuerdo

la comisin

de establecimiento

esclarecimiento
histrico

de

para para

la

de

Mxico. Mxico,

Comisin D.F., 27 de abril

el de 1991.
15

investigar

las Esclarecimiento

violaciones a los Histrico de las

derechos

violaciones a los

humanos

derechos

cometidas

humanos

durante

el hechos

los
de

conflicto

armado violencia que han

interno.

causado
sufrimientos a la
poblacin
guatemalteca.
Oslo,

Noruega,

23 de junio de
1994.
Acuerdo

Pueblos

Reconocimiento

indgenas

de la identidad de identidad
los

lucha pueblos

contra

tierra
economa

pueblos derechos de los

indgenas,

Tenencia

sobre No existente.

la indgenas.

discriminacin,

Mxico, D.F., 31

derechos

de

culturales
de Fortalecimiento

marzo

1995.
Acuerdo

de
sobre Acta de Nueva

y de la participacin Aspectos
democrtica para Socioeconmicos
el

desarrollo, y
la

York,

Estados

Mxico, septiembre

de

tierra, D.F., 6 de mayo 1991.

modernizacin
fiscal.

Nueva

Situacin Unidos, 25 de

tenencia y acceso Agraria.

a

York.

de 1996.

Actas I y II de
Nueva

York.

Nueva

York,

16

Estados
Unidos, 31 de
diciembre

de

1991 y 13 de
enero de 1992,
respectivament
e.
Acuerdos

de

Chapultepec.
Mxico, D.F., 16
de
Fortalecimien

1992.
sobre Acuerdo

Modernizacin del Acuerdo

to del poder Sector

Justicia, fortalecimiento

civil y Ejrcito

de

creacin
Polica

enero

de

Mxico. Mxico,

la del poder civil y D.F., 27 de abril

Nacional funcin

del de 1991.

Civil, redefinicin Ejrcito en una Acuerdos

Chapultepec.

Ejrcito, reduccin democrtica.

Mxico, D.F., 16

las

Fuerzas Mxico, D.F., 19 de

Armadas.

1996.
Cese al fuego y Acuerdo sobre el Acuerdos

guerrilla,

movimientos

Noruega,
de diciembre

armas.
Incorporacin

1996.
de Acuerdo

vida

guerrilleros a poltica,

de

Oslo, Mxico, D.F., 16

inventario

los guerrilleros

de

definitivo cese al Chapultepec.

de efectivos de la fuego.

de

enero

de septiembre de 1992.

desmovilizacin

Incorporacin

de

de la funcin del sociedad

de

Cese al fuego

de

la bases

de de

enero

de

de 1992.
sobre Acta de Nueva
la York.

Nueva

legal, incorporacin de York,

Estados

social, la

para

Unidad Unidos, 25 de
17

la vida civil y econmica

poltica.

y Revolucionaria

cultural del pas; Nacional

amnista

de la

desarrollo
efectivos
Paz

para Madrid,
de

de

la

vigencia

paz
de

a Acuerdos

de

legalidad. Chapultepec.
Espaa, Mxico, D.F., 16

la 12 de diciembre de

guerrilla.
Establecimiento

de

1991.

y Guatemalteca

programas

septiembre

enero

de 1996.
1992.
Acuerdo de paz Acuerdos

de
de

y firme y duradera. Chapultepec.

los Guatemala,

acuerdos de paz.

29 Mxico, D.F., 16

de diciembre de de
1996.

enero

de

1992.

Una agenda compartida, un presente similar

Los acuerdos de paz en El Salvador y Guatemala evidencian el inters
por garantizar las condiciones econmicas, polticas y sociales que
permitieron el surgimiento y operacin de los grupos guerrilleros,
movimientos subversivos que materializaron la opcin de una lucha
armada como la nica va ante el Estado represor, oligrquico y de
carcter anticomunista.
Estos acuerdos de paz se constituyeron como una ventana de
oportunidad para la superacin de las estructuras instaladas por el
colonialismo y el liberalismo oligrquico-militar.
En ambos pases, los acuerdos se pueden dividir en grandes grupos:
1. Sustantivos sobre la estructura econmica y social: Referidos a la
tenencia de los recursos productivos (especialmente de la tierra)
concentrada en pocas manos y dirigidos a la superacin de la
desigualdad y la exclusin.
2. Modernizacin y democratizacin del Estado: Dirigidos a la
instalacin de una institucionalidad democrtica y civil, replegando

18

la participacin del Ejrcito a tareas especficas como la defensa

de la soberana nacional y el cuidado de las fronteras. Un punto
importante en ambos pases es la creacin de la Polica Nacional
Civil, no supeditada al Ejrcito.
3. Derechos humanos y reconocimiento de la verdad: Dirigidos a la
instalacin de mecanismos para garantizar la vigencia de los
derechos humanos frente una institucionalidad estatal construida
para ejercer la violencia sistemtica como medida de represin
contra la oposicin poltica, y a la elaboracin de informes de la
verdad

para

el

esclarecimiento

de

los

hechos

violentos

perpetrados por el Ejrcito y por la guerrilla. En este ltimo punto

cabe destacar que, pese a la tradicin de impunidad que atraviesa
al Sistema de Justicia en ambos pases, en Guatemala se ha
avanzado en el esclarecimiento de los hechos del pasado para
garantizar el derecho a la justicia a las vctimas de la represin del
Estado.
4. Incorporacin de los movimientos guerrilleros a la vida civil y legal:
Aunque ambos pases contemplaron la inclusin de un acuerdo
para

establecer

el

mecanismo

para

dar

legalidad

los

movimientos guerrilleros, la diferencia fue sustantiva. Si bien en

ambos pases se present un mecanismo adverso para la
transicin de los movimientos guerrilleros hacia partidos polticos,
en el caso de El Salvador el acuerdo estableci la ruta para la
organizacin poltica partidaria del FMLN. Esta podra ser una de
las causas para explicar la diferencia de la fuerza de la izquierda
de El Salvador respecto a la debilidad de la URGN en Guatemala.
Uno de los temas ausentes en los acuerdos de paz de El Salvador que s
se registr como parte fundamental de la negociacin en Guatemala, fue
el tema de los derechos de los pueblos indgenas. El racismo ha sido un

19

dispositivo permanente de la sociedad guatemalteca para justificar la

exclusin de la poblacin indgena y, a travs de los dilogos de paz, se
trat de superar esta realidad que todava se mantiene vigente.
Se puede observar entonces, que la agenda de los acuerdos de paz de
ambos pases se corresponda a una realidad nacional e internacional
propia de finales del siglo pasado, previo a la implementacin de
polticas neoliberales y ante un mundo cambiante que recin superaba
la dicotoma entre el capitalismo y el socialismo.
Pese a que los acuerdos de paz de El Salvador y Guatemala significan
una serie de compromisos por parte del Estado para la promocin de
una serie de cambios institucionales que significaran el fortalecimiento
de la democracia en todos los mbitos sociales, fue la propia
institucionalidad estatal la que impidi la concrecin de dichos acuerdos.
Es innegable que la asociacin y la expresin, por ejemplo, son dos de
las libertades alcanzadas y ejercidas gracias a los acuerdos de paz.
Adems, tambin se hace evidente la instalacin de ciertas instituciones
dirigidas al fortalecimiento del poder civil, como la Polica Nacional Civil
en ambos pases.
Sin embargo, las instituciones relacionadas con el fortalecimiento del
poder civil no fueron dotadas de los mecanismos que garantizaran su
xito. Adems, aquellos acuerdos que significan un cambio importante
en la estructura econmica fueron parcialmente implementados. En el
tema de la tierra, por ejemplo, no se estableci en El Salvador un
mecanismo de fiscalizacin sobre la calidad de los terrenos distribuidos;
mientras que en Guatemala se opt por el mecanismo del mercado para
hacer cumplir la poltica de acceso a la tierra a travs del Fondo de
Tierras (FONTIERRA).
Adems, uno de los principales acuerdos alcanzados como parte de los
dilogos de paz en Guatemala fue la promocin de una reforma a la
Constitucin Poltica de la Repblica para implementar los cambios
acordados. Esta reforma, realizada en 1999 fue rechazada por el propio
20

gobierno de lvaro Arz, quien contribuy bastante para la victoria del

no.
En trminos histricos, y con base a la realidad actual, los acuerdos de
paz

de

El

Salvador

Guatemala

podran

considerarse

como

herramientas fundamentales y actuales para la consolidacin de la

democracia en ambos pases y en la regin centroamericana.
Sin embargo, frente a nuevos elementos sociales relacionados con el
desgaste del sistema poltico y con la presencia de sofisticados
mecanismos de organizacin delictiva, se hace necesario la concrecin
de nuevos acuerdos que traigan paz en tiempos de paz.
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