El Arte de la Legislación Nacional en Materia de Educación Física y el Deporte
Por: Doris E. Vásquez A.
“Legislar es un arte en que se hace
prioritaria la convivencia humana con
sentido de Justicia” L.V. Jacobs (2009)
Considero que para analizar la situación de
la Educación Física en la actualidad se
hace necesario un largo recuento de los
momentos más resaltantes que enlazan la
legislación y la evolución filosófica del
concepto de Educación Física.
En Panamá, la legislación sobre la
Educación Física y el deporte expresa el
avance y desarrollo de la cultura física en
el concepto y conciencia del panameño, de
esta manera los diferentes estamentos
legislativos han elevado cada vez más alto
el valor de la Educación Física y el deporte
y han marcado hitos en su relevancia, por
la necesidad de adentrar el desarrollo de la
Educación Física y el deporte a los
cambios mundiales y la compenetración
del tema que pasa de Resueltos a Decretos
ascendiendo después a Leyes y por último
al tratamiento dentro de las Constituciones.
En esta forma me atrevo a decir que el
concepto que se expresa legislativamente
tiene un valor social, que se puede
observar en la forma que evolucionan las
leyes y en la jerarquía o dimensión en que
se legisla, en aspecto conceptual que
elevan los planes y objetivos de la
Educación Física y el Deporte en la
convivencia del panameño.
De manera que paso a hacer un recuento de
los momentos de legislación de la
Educación Física y el Deporte a saber:
Inicio de la Educación Física en la
Legislación con Tendencia Psicomotrices
y Recreativas
En la Constitución de 1904, no aparecen
títulos ni se dan luces sobre el tema
drislui@hotmail.com
7 de septiembre de 2009
demostrando la poca relevancia de la época
a la cultura física y la necesidad del país en
ocuparse de asuntos vitales de educación y
desarrollo económico.
No aún así; la legislación establece en los
Decretos de la Secretaria de Educación,
correspondiente al actual Ministerio de
Educación la práctica escolar de la
“calistenia” y ya en 1907, mediante la Ley
22, se contempla el juego como parte de la
educación necesaria en los
“Kindergarden”. Luego la Educación
Física se logra integrar bajo el Decreto
Nº2 del 14 de febrero de 1910, a los
estudios del currículo de la educación
primaria de Panamá con el nombre de
“Gimnasia, Juegos y Ejercicios Escolares”,
dándose en forma de aplicación en los
recreos y ratos desocupados de las horas
académicas.
Esto provocó una serie de Decretos por el
cual se crean los puestos para educadores
en las Normales y Escuelas existentes de
renombres.
En 1912, se da otro hito vital, pues son
designadas dos horas para impartir las
clases de Educación Física en cada nivel de
la Escuela Primaria y ya en 1915 se
incorpora oficialmente a los programas
oficiales, resaltando que se contemple el
aspecto moral, ligado al desarrollo de la
Educación Física, lo que marca una
preocupación de la “Educación Física en
valores” ya para esa época.
Existen muchos hitos vitales pero todos a
nivel de legislación dentro del Ministerio
de Educación que lideriza todo el
desarrollo educativo físico incluyendo la
formación de Federaciones Nacionales
Deportivas desde 1924, liderazgo que así
también marcan a la Educación Física en
una tendencia deportiva que se puede
sentir en la época actual y deriva de la
creación de la denominación de Educación
Física como asignatura y para finales de
esta etapa legislativa se acentúa la
tendencia deportiva con la celebración de
los Juegos Centroamericanos (1938) donde
masivamente se involucran los educadores
físicos y es bajo esta influencia que
comienzan las actividades organizativas de
la Escuela de Educación Física en la
Universidad de Panamá, que inicia cursos
para técnicos en Educación Física en el año
1939.
Segunda Constitución; Afirmación de la
Tendencia Nacionalista
En nuestro segundo período constitucional
de 1941 – 1945, aunque es de poca
duración también marcó hito importante
por crearse puestos de inspección de
Educación Física, impuestos a los juegos y
el reforzamiento del término de Deporte
Post Escolar, que señala la influencia vital,
resaltando las alcaldías como
administradoras de los gimnasios y
estadios, además de su mantenimiento. La
II guerra mundial trae la incorporación de
los movimientos Scout y muchachas guías,
que desarrollan las ideas del nacionalismo,
tendencia que se ha perdido ya que las
cueva o refugio del movimiento Scout se
encuentra fuera del sistema escolar y con
poco impulso de los educadores físicos.
Tercera Constitución; Influencias de las
Escuelas de Tendencias Europeas,
Tendencia Gimnástica, Salud y
Deportes
En el período constitucional de 1946 –
1972, se dan cambios que van ligados a la
Ley 47 de 1946 (Orgánica de Educación)
pues en los artículos 200, 201, 202 y 203,
se reglamenta la Educación Física
enmarcada en los seis objetivos de la
Educación Panameña (trabajo, salud,
hogar, democracia, recreación y ética); sin
dejar esta época de afirmar nuevas
influencias conceptuales por las guerras
mundiales que traen a Panamá, las
tendencias anglosajonas de los deportes
(juegos con pelotas especialmente), sin
embargo aún así por medio de la gimnasia
llegan pensamientos vanguardistas para la
época de la gimnasia sueca , y alemana, los
que dejan su influencia marcada en la
contemplación de la Educación Física
relacionada a la Salud, esto se expresa en
la importancia que cobra la Educación
Física en estudios de talla, peso,
desviaciones de columna y pie plano,
conocimientos que enriquecía la
educadores físicos egresados del nivel
superior
El marco de influencia se cierra en el país
con ideas nacionalistas, pero la influencias
del intelectualismo opaca la visión del
movimiento y la actividad física como
medio de desarrollo del hombre, las leyes
vislumbran los aspectos de salud y
Educación Física, sumados al de valores ya
presente, las mentes y aspiraciones de
hombres y mujeres panameños vuelan en
dirección de una Educación Integral, pero
las semillas del deporte germina no solo
dentro del sector educativo sino fuera de él
también, las escuelas son las bases del
trabajo de los maestros de Educación
Física, en esta radican los clubes
deportivos, las Asociaciones Scout, los
municipios por medio de las escuelas y
decretos de carácter gubernamental
fomentan la actividad física, que cristalizan
la actuaciones de liderazgo de Educadores
plasmadas en aportes como los de
Ernestina Sucre que siendo Educadora
Física se inmortaliza con el Juramento A la
Bandera. Aún así el deporte sigue su
desarrollo ligado a las influencias
económicas, aunque por ley la Educación
Física toma el nombre de Salud y
Educación Física. El deporte aspira a su
propio pedestal fuera del aula, el mayor
logro de esta época es la creación del
departamento de Educación Física que
recoge todo el registro de las federaciones,
y las representaciones nacionales del
deporte amateur, y profesional el cual por
la presencia en dirigencia llevan todavía el
mensaje de la Educación Física con gran
pureza.
El Manifiesto mundial de la Educación
Física de la Federación Internacional de
Educación Física (F.I.E.P) (1969) casi a
final de este periodo ya nos advierte del
peligro de los deportes mal llevados lo que
se va a reflejar en el desarrollo de la
Educación Física posteriormente; ya que el
Golpe de Estado de los militares en 1968,
va a influir decisivamente en la afirmación
de la tendencia deportiva de la Educación
Física, debido a que el gobierno militar en
sus primeros años da una gran importancia
al deporte como un medio de ocupar a las
masas y mantenerla distraída, (utilizando el
deporte políticamente).
Así se celebran los juegos deportivos
centroamericanos en 1970, construyéndose
grandes estadios en el país, que en las
expectativas social del país hacen pensar
en materia de Educación Física en un
Ministerio de Deportes, idea que se discute
y ensaya participando la Escuela de
Educación Física en dichos debates, frente
al Ministerio de Educación, donde la
aspiración deportiva – educativa nacional
enmarcan un ministerio de deportes como
deseo del pueblo, pero que sólo logran
crear dos instituciones; la primera bajo el
decreto de gabinete Nº 62 de marzo de
1970, que crea el Instituto Panameño de
Deporte y Recreación (IPADER), y solo a
unos meses de tiempo se sustituye por el
Instituto de Cultura y Deporte (INCUDE),
creado por el Decreto Nº 144 del 2 de
Junio de 1970, de esta manera se da marco
al inicio de nuestra último periodo
constitucional basado en la Constitución de
1972, la cual se da en el mismo marco de
la organización de los juegos Bolivarianos
de 1973.
A manera de llamar la atención del lector
de este artículo le resaltamos, el carácter
cada vez más acentuado que en nuestra
legislación se marca la tendencia deportiva
en la Educación Física Panameña.
La Constitución de 1972, tuvo poco
periodo de vida sin sufrir modificaciones
(1978), pero trae nuevos parámetros para la
Educación Física, debido a la importancia
que se le da a la actividad deportiva, y la
Educación Física.
Hay que hacer sobresalir los hechos
importantes de la época, que a nivel
constitucional marcan la atención de la
existencia de una Educación Física que
venía siendo atendida por atletas más que
todo, a los cuales se les conmina a formar
parte de un cuerpo docente mediante
capacitaciones a diferentes niveles,
creándose cursos de profesores
“acelerados”, en la Universidad, y de
maestros en el Ministerio de Educación,
por medio del departamento de cultura
física creado legislativamente en 1961, la
demanda en esta época de educadores
físicos por la elevación a nivel
constitucional creó leyes a favor del
deporte y su financiamiento, pero más
importante era la expectativa que el pueblo
ha sentía en general por elevar a nivel de
ministerio las instituciones educativas
físicas.
Un acto demostrativo de lo sucedido en
esta época puede obtenerlo el lector en la
actual Escuela de Educación Física donde
encontramos un cuerpo docente formado
bajo este carisma, siendo los mismos
atletas sobresalientes de esta época.
Según mi informante, profesor Luis Valdés
(2009) La creación del INCUDE, trae un
problema de fondo en la Educación Física
ya que separa al cuerpo líder y ejecutor de
la actividad física con todo el contenido del
esfuerzo de formación que se estaba dando,
que les inculcaba el sentido verdadero del
deporte como medio de desarrollo del
hombre, haciendo sobresalir los valores y
la salud como objetivos de la Educación
Física que se queda en el Ministerio de
Educación como maestro y profesor, de un
INCUDE que se lleva el presupuesto de
ejecución, la hegemonía legislativa de la
función deportiva conjunta con el control
federativo, este cercenamiento de la
actividad Física (E.F.) crea polémica que
todavía tiene secuelas, reflejas en temas
como “Educador y/o entrenador”, cuando
en realidad son roles de los guardianes de
la Educación Física que deben y tienen la
obligación de retomar el papel de liderazgo
perdido.
Para recordar cómo se perdió este
liderazgo mencionaremos que los registros
de las federaciones cambian del Ministerio
de Educación (Departamento de Educación
Física) al INCUDE. El cual sin brazo
ejecutor demuestra su poca capacidad de
acción al separarse el departamento de
cultura y cambiar su nombre a Instituto
Nacional de Deportes (INDE) por medio
del decreto que crea al Instituto Nacional
de Cultura (INAC) dejándolo en un Limbo
jurídico por más de 20 años.
Nuestra legislación en resumen expresa el
desarrollo histórico de la Educación Física
en Panamá, como una actividad educativa
entremezclada con todo el hacer del
“Hombre Panameño”, enlistando los
valores, la salud, y los deportes como
medios y fines de la Educación Física,
responsabilizando al Estado con otras leyes
como son el código de la Familia, las leyes
de protección al menor y las legislaciones
de bienestar ciudadano de los municipios
(que eran los brazos ejecutores y vigilantes
de los estadios gimnasios y parques, antes
del INCUDE), y como medio de
prevención de la deformación del hombre
siendo un arma contra las drogas y las
pérdidas de los valores actualmente.
Esto trae una pugna, interna de los
educadores físicos frente al deporte, ya que
los de primarias continuaron con la
prácticas deportivas, mientras los de
secundaria paralizaron los juegos
deportivos del nivel medio por muchos
años lo que costó el liderazgo federativo, el
cual cayó en manos comerciales,
amenazando hoy día en cumplirse las
predicciones de la “Carta Mundial de la
Educación Física” (1969).
De manera resumida se puede señalar
también que; la legislación nos marca en su
historia el compromiso que se debe
adquirir de retomar, el deporte como
medio, convirtiéndonos en los líderes
capacitados que en realidad pueden
manejar el deporte sin deformarlo,
permitiendo al educador físico lograr un
fin real con bases humanística y liberadora,
ya que los decretos relacionados y leyes
que giran alrededor del deporte como la
Ley 50 del 16 de diciembre de 2007, alejan
cada vez más al Educador Físico de la
actividad deportiva, aunque al actual
Instituto Panameño de Deporte
(PANDEPORTES) se le de como objetivo
el fomento de la Educación Física en todos
los niveles educativos del país.
En cuanto a Educación Física curricular
tenemos el ingenioso Decreto ejecutivo
351 del 7 de noviembre de 2007, sobre el
plan de estudio de Primer Nivel que a su
letra dice: “En virtud de la normativa
vigente (resuelto 1624, decreto 351) se
requiere con carácter de urgencia: La
modificación de las organizaciones
escolares 2008. Pues se debe eliminar
salud física y mental… entre otras
asignaturas.” De las escuelas primarias y
por otra parte se propone la Educación
Física como opcional en las secundarias
del país.
Dada la promulgación de este decreto es
nuestro deber como profesionales de la
actividad física y conocedores de la
importancia que tiene la Educación Física
en el desarrollo de nuestros niños y
adolescentes, luchar en pro de su
estabilidad curricular, dentro de todos los
niveles escolares. Al respecto la
Asociación Nacional de Profesores de
Educación Física se pronunciaron con la
autoridad máxima del Ministerio de
Educación a fin de entablar conversaciones
con respecto a este tema preocupante.
Señalaré por último que los fines de
Educación Física serán siempre difíciles de
alcanzar si el Educador Físico no juega su
papel y asume su responsabilidad de
liderar la actividad física, la aspiración
legislativa debe entonces a tender a elevar
la Educación Física como un derecho del
pueblo, reflejadas en su verdadero valor en
las instituciones nacionales.

Para no cerrar este artículo dejo abierta
expectativas del lector a conocer las
legislaciones actuales que rigen la
actividad física en Panamá, como lo son
las Leyes: Nº50 del 16 de diciembre de
2007; Nº 16 de 3 de mayo de 1995; Nº.38
de 31 de julio de 2000; Resoluciones 11-97
J.D. de 29 de abril de 1997; Plan
Estratégico 2005-2009, entre muchas otras.
Referencias
Castillo de Astrudillo, Carmen María.
(2003). Historia y Fundamento de la
Educación Física en Panamá. Panamá:
Imprenta Universitaria
Constitución de la República de 1946.
Panamá. Edición Oficial
Constitución Política de la República de
Panamá. 1972. Panamá. Edición Oficial
Las Reformas a la Ley Orgánica de
Educación. Ley 34 de 6 de julio de a1995.
Panamá. (1995).