UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

Maz Ramos Junqueira

PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE:

impacto e (in)visibilidade no cumprimento
da pena/medida alternativa

Porto Alegre
2010

Maz Ramos Junqueira

PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE:

impacto e (in)visibilidade no cumprimento
da pena/medida alternativa

Dissertao apresentada ao Pr ograma de PsGraduao em Educao

da Faculdade de
Educao da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Educao.
Orientadora:
Profa. Dra. Carmem Maria Craidy
Linha de Pesquisa: Polticas e Gesto de
Processos Educacionais.

Porto Alegre
2010

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

__________________________________________________________________________
J995p

Junqueira, Maz Ramos

Prestao de servios comunidade: impacto e (in)visibilidade no
cumprimento da pena/medida alternativa / Maz Ramos Junqueira; orientadora:
Carmem Maria Craidy. Porto Alegre, 2010.
218 f. + Apndices + Anexos.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Faculdade de Educao. Programa de Ps-Graduao em Educao, 2010,
Porto Alegre, BR-RS.
1. Penas e medidas alternativas. 2. Prestao de servios comunidade.
3. Responsabilidade. 4. Reinsero social. 5. Educao. I. Craidy, Carmem
Maria. III. Ttulo.
CDU 37.017.4-053.6

___________________________________________________________________
Bibliotecria Neliana Schirmer Antunes Menezes CRB 10/939 neliana.menezes@ufrgs.br

Maz Ramos Junqueira

PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE:

impacto e (in)visibilidade no cumprimento
da pena/medida alternativa

Dissertao apresentada ao Pr ograma de PsGraduao em Educao

da Faculdade de
Educao da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Educao.

Aprovada em 19 nov. 2010.

___________________________________________________________________
Profa. Dra. Carmem Maria Craidy Orientadora
___________________________________________________________________
Profa. Dra. Maria Stephanou UFRGS
___________________________________________________________________
Prof. Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo PUCRS
___________________________________________________________________
Profa. Dra. Rosangela Barbiani UNISINOS
___________________________________________________________________

Para Carlos, meu amor, que esteve ao meu lado desde o incio
dessa trajetria. Seu companheiris
mo, pacincia e
generosidade foram fundamentai s ness a passage m de minha
vida.
Tambm ao Guilher me e a Maria Luiza, nossos filhos, que
mesmo antes de nasc erem j s o to am ados e proporcionam
grandes aprendizagens.

AGRADECIMENTOS

... minha orientadora, Pr

ofa. Dra. Carmem Mari a Craidy, pela acolhida,

carinho e imenso aprendizado;

... Profa. Dra. Mari

a Stephanou e ao Prof. Dr. R

odrigo G hiringhelli de

Azevedo, pelos caminhos apontados na discusso do projeto de pesquisa;

... aos Juzes da Comarca de Guaba na

poca da realizao da pesquisa,

Dra. Marialice Camar go Bianchi, Dr. Gilber to Schfer, Dra. Tatiana Eliz abeth Michel
Scalabrin Di Lorenzo e Dr. Ricardo Zem, pelo apoio recebido;
... ao Juiz da Vara de Ex ecuo das Pe nas e Medidas Alternativas (VEPMA)
da Comarca de Porto Alegre, Dr. Clademir

Jos Ceolin Missaggia, pela aprovao

do estudo;
... equipe tcnica da VEPM A, especialmente Cedile Maria Frare Greggiani e
Cleonice Salomo Cougo, pelo acolhimento caloroso e pelas permanentes trocas.
Sem vocs, o estudo no s

eria poss vel. Esper o que nossos laos, tanto

profissionais quanto de amizade, perdurem por muito tempo;

... s entidades conveniadas, parceir

as na ex ecuo da prestao de

servios comunidade, com as quais temos muito a aprender;

... direo, funcionrios e mor adores da Associao de Cegos Louis Braille
(ACELB), que abriram carinhosamente suas portas para a realizao da pesquisa. O
aprendizado que tive na convivncia com vocs foi importante no s para fins de
estudo, mas para minha vida pessoal;
... colega Ivi Olivieri, que, alm das tr ocas cotidianas no trabalho, contribuiu
diretamente na coleta de dados;
... a Lou Zanetti pela disponibilidade e atenta reviso da escrita;
... e aos prestadores de servios que participaram da pesquisa. Desejo qu

este trabalho seja seguido de outras iniciat ivas para dar visibilidade a esses sujeitos
que tm muito a dizer sobre a prestao de servios comunidade.

[...] convenci-me de que o velho chavo sociolgico os dois Brasis bem

mais qu e um bord o de sgastado, ent oado pel o b aixo clero acadmi co e
pelos p orta-vozes caricatos de i deologias pe remptas. H, d e f ato, doi s
Brasis, bem debaixo d e nosso s n arizes, viven do em dim enses ou
universos inteiramente di stintos, nem semp re intercomunicveis. A maior
diferena entre eles q ue a legalid ade democrtica s tem ple na validade
para os que habitam o mundo privilegiado das classes superiores. O m aior
indicador do abism o que separa a ci dade pa rtida so o compo rtamento
policial e a s rea es d a mdia b rutalidade policial. Os d e b aixo s o
frequentemente invisveis para os de cima, salvo quando lhes metem medo,
produzem in cmodo ou p assam a representar alg uma amea a, i maginria
ou real. (SOARES, 2000, p. 41).

RESUMO
Nesta dissertao apresenta-se a pesquisa realizada junto a Vara de Exec uo das
Penas e Medidas Alternativa
s (VEPM A) da Comarca de Porto Alegre/RS,
responsvel pela execuo da prestao de servios comunidade. Discute-se o
impacto dessa pena/medida alternativa na vi da dos seus destinatrios, buscando-se
privilegiar o seu pont o de vist a. O estudo qualitativo e os dados foram coletados
com a combinao de diferentes fontes:
observao participante junto equipe
tcnica da VEPMA, anlise de documentos in stitucionais, que stionrio a plicado s
entidades conveniadas ao Poder Judicir io e estudo de caso de uma dessas
entidades, que reuniu observa o participante e entrevistas com dirigentes e
prestadores de servios. Os dados so analis ados e interpretados mediante leitura
abrangente do real,
composta por elementos
histricos, sociais,
jurdicos,
econmicos, polticos e culturais, que
perpassam e configuram o c
omplexo
fenmeno da prestao de ser vios co munidade. O olhar lanado sobre essa
realidade, contudo, no procede a uma leitura totalizante, mas procura recuperar a
dimenso do sujeito, permitindo identificar os sentidos atribudos, as possibilidades e
os limites dessa pena/medida alternativa como forma de educao,
responsabilizao e (re)insero social. A pesquis
a revela a importncia das
entidades conveniadas como contextos pr ivilegiados, nos quais a prestao de
servios comunidade ocorre, mediante as mltiplas interaes entre os diversos
atores envolvidos, favorecendo a socializa o e a vivncia de processos educativos.
Nesse am biente, os prestadores tm a
possibilidade de estabelecer vnculos,
sentirem-se teis, aceitos e integr
ados, superando a noo de estigma que
carregam os sujeitos que cumprem pena/m edida. O estudo aponta os desafios da
(re)insero social e da respons abilizao dos cumpridores, procurando lanar luzes
ao aperfeioamento do trabalho. Conc
lui-se que a prestao de s
ervios
comunidade se revela um profcuo campo de possibilidades de transformao dos
sujeitos, podendo contribuir para o des
envolvimento humano e sua felicidade,
objetivos fundamentais da educao.
Palavras-chave: Penas e medidas alternati
vas. Prestao de servios
comunidade. Responsabilidade. Reinsero social.
Educao.

__________________________________________________________________________________
JUNQUEIRA, Maz Ram os. Presta o de Ser vios Comuni dade: impa cto e (in)vi sibilidade n o
cumprimento da pen a/medida alte rnativa. Po rto Alegre, 20 10. 218 f. + Apndi ces + Anexos.
Dissertao (Mestrado em Educao) Pro grama de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de
Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2010.

ABSTRACT
This paper presents the research carried out
at the Court for the Exec
ution of
Penalties a nd Alternative Writ s (VEPMA) of the County of Porto Alegre - RS that is
responsible for the execution of the serv ices to be rendered to the community. The
discussion approaches the impact of this penalty/alternative measure on the life of
their addressees taking their point of view in to consideration. It is a qualitativ e study
and the data were collected through the
combination of different sources:
participative observation close to the VEPMA technical sta ff, analysis of institutional
documents, questionnaire applie d to the entities covenant with the Judic iary Power
and case s tudy of one of t hese entities that gathered part icipative observation and
interviews with the c ontrollers and subjec ts that render services. The data are
analyzed and interpreted by
means of a broad reading
of the real scenario,
composed by historic al, social, legal, economi c, political and cultural elements that
permeate and configure the complex phe
nomenon of rendering services to the
community. Nevertheless, the glance launc hed into this reality does not proceed a
whole reading but it searches to recover the dimensio n of the subject, that allows
identifying the attributed se
nses, the
possibilities and t he limits of this
penalty/alternative measure as a way of educ ation, taking over responsibility and
social (re)insertion. The research reveals the importance of the covenant entities as
privileged contexts where rendering of services to the community occurs by means of
multiple interactions among the several invo lved actors, by favoring the socializatio n
and the experience of educative processes. Within this environment, the subjects
who render the services hav
e the possi bility of establishing bonds,
feeling
themselves useful, accepted and integrated, overcoming t he stigma notion that they
carry upon serving penalty/measure. The st udy point s out the challenges of the
social (re)insertion and responsibility charge of the servers in the search of launching
lights to the work improvemen t. The conclusion drawn is t hat rendering services to
the community reveals itself as a rich field of possibilities for the transformation of the
subjects being able to contribute for the human development and joy, the
fundamental objectives of education.
Keywords: Educational measures. Com munity service. Responsibility . Socia l
reinsertion. Education.

__________________________________________________________________________________
JUNQUEIRA, Maz Ram os. Prestao de Ser vios Comuni dade: impa cto e (in)vi sibilidade n o
cumprimento da pen a/medida alte rnativa. Po rto Alegre, 20 10. 218 f. + Apndi ces + Anexos.
Dissertao (Mestrado em Educao) Pro grama de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de
Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2010.

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LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Avaliaes Disponibilizadas ................................................................... 82
Quadro 2 Perfil da Instituio .................................................................................93
Quadro 3 rea de Atuao .....................................................................................94
Quadro 4 Vagas Para Prestadores ........................................................................ 95
Quadro 5 Atividades Desenvolvidas Pelos Prestadores ........................................ 96
Quadro 6 Atividades Desenvolvidas no Acompanhamento da PSC .................... 100
Quadro 7 Responsvel pelo Acompanhamento do Prestador.............................. 103
Quadro 8 Restrio aos Prestadores ...................................................................118
Quadro 9 Oferta de Formao aos Prestadores Pelas Entidades........................ 119
Quadro 10 Tipo de Formao Oferecida Pelas Entidades ...................................120
Quadro 11 Oferta de Benefcios aos Prestadores ................................................ 121
Quadro 12 Benefcios Oferecidos aos Prestadores ............................................. 121
Quadro 13 Encaminhamentos dos Prestadores Para Servios da Rede ............. 121
Quadro 14 Predominncia de reas de Encaminhamentos dos prestadores Para
Servios da Rede .................................................................................................... 122

11

SUMRIO
1 SITUANDO A PESQUISA primeiras palavras .................................................13
2 DIALTICA ASCENDENTE: organizando o quadro terico de referncia .......21
2.1 CONTEXTUALIZAO DO FENMENO: a violncia na sociedade brasileira . 21
2.2 PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE: o fracasso de um modelo de punio . 33
2.3 PROPOSTA DE UM NOVO MODELO: penas e medidas alternativas .............. 40
2.4 FINALIDADES DAS PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS ..............................45
2.5 PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE ...............................................49
2.6 A EXPERINCI A DO PROGRAMA DE

PRESTAO DE

SERVIOS

COMUNIDADE NA COMARCA DE PORTO ALEGRE/RS........................ ...............53

3 DIALTICA DESCENDENTE: caminhos metodolgicos ..................................58
3.1 APROXIMAES COM O OBJETO: a construo do projeto de pesquisa ...... 59
3.2 A CO NSTRUO DA CO RRESPONSABILIDADE ENTRE AS ENTIDADES
CONVENIADAS E O PODER JUDICIRI O NA EXE CUO DA PRE STAO DE
SERVIOS COMUNIDADE ..................................................................................60
3.3 IMPASSES E DESAFIOS DO PROGRAMA DE PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE .........................................................................................................68
3.4 CONSTRUINDO ALTERNA TIVAS: F rum Rede Social de

Penas e Medida s

Alternativas de Porto Alegre .....................................................................................71

3.5 CONSIDERAES SOBRE AS APROXIMAES COM O OBJETO .............. 74
3.6 RETOMANDO O OBJETO: NOVAS EXPLORAES NO CAMPO .................. 76
3.6.1 Limites, Possibilidades e Desafios, na Concretizao da Pesquisa......... 78
3.6.2 Anlise e Interpretao dos Dados ..............................................................88
4 O IMPACTO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE ......................91
4.1 ENTIDADES CONVENIADAS: cont

extos da prestao de servios

comunidade ..............................................................................................................91
4.2 (IN)VISIBILIDA

DE DOS P

RESTADORES NOS

DOCUMENTOS

INSTITUCIONAIS .................................................................................................126
4.2.1 Acolhimento, Inte grao e No-discriminao

condies essenciais

para os prestadores .............................................................................................128

4.2.2 Convivendo com uma Realidade Diferente

o despertar de valores,

sentimento de utilidade e engajamento .............................................................132

12

4.2.3 Aprendizagens Profissionais

socializao e descoberta d

e novas

possibilidades ......................................................................................................138
4.2.4 Os Desafios da (re)Insero Social............................................................ 141
4.2.5 Pagar e Refletir sobre o Delito Cometido

p ossibilidades de

responsabilizao ................................................................................................143
4.2.6 O Sentimento de Injustia .......................................................................... 145
4.2.7 Orientao, Apoio e Limites o trabalho da equipe tcnica da VEPMA
............................................................................................................................... 147
4.2.8 A Liberdade como Valor Fundamental ......................................................151
4.3. UM ESTUDO DE CASO o dilogo com os prestadores ............................152
4.3.1 Situando a ACELB .......................................................................................153
4.3.2 A Insero no Campo.................................................................................. 154
4.3.3 Histrias da Prestao

de Servios Co

munidade na Memria dos

Dirigentes ..............................................................................................................159
4.3.4 O Olhar dos Dirigentes Lanad

o sobre a Prestao de Se

rvios

Comunidade.......................................................................................................... 162
4.3.5 Itinerrios da Prestao de Servios Comunidade ...............................168
4.3.6 O Dilogo com os Prestadores como Desafio ..........................................173
4.3.7 O Contexto das Entrevistas ........................................................................180
4.3.8 A Voz dos Prestadores ...............................................................................184
5 CONCLUSES ...................................................................................................204
REFERNCIAS....................................................................................................... 212
APNDICES ...........................................................................................................219
APNDICE A - Prestao de Servios Comunidade na Comarc a de Porto Alegre
RS. Corresponsabilidade com as Entidades Conveniadas .....................................220
APNDICE B - Segurana com Cidadania

na Execuo de Penas e Medidas

Alternativas ..............................................................................................................235
APNDICE C - Questionrio ...................................................................................255
ANEXOS .................................................................................................................260
ANEXO A - XXII E

ncontro da Prestao de Servi

os Comunidade em Porto

Alegre/RS ............................................................................................................... 261

ANEXO B - Modelo de Avaliao da PSC da VEPMA ............................................266

13

1 SITUANDO A PESQUISA PRIMEIRAS PALAVRAS

Conhecer construir pontes entre o sonho,

estrela distante,
e o lugar onde me encontro.
Rubem Alves

A presente dissertao de mestrado tem co

mo eixo central a exec uo da

pena/medida alternat iva de pres tao de servios com unidade. Trata-se de um

tema de relevnc ia social por estar

relacionado a grandes

contemporaneidade: a violnci a, a criminalidade e as

preocupaes da

respostas dadas pela

sociedade a esses fenmenos.

No context o nacional, vive-se um mom ento significativo da s penas e medidas
alternativas. Estatsticas recentes revelam que o nmero de pess

oas em

cumprimento de alternativas penais j super ou o da pr ivao da liberdade, inserindo

importantes desafios nesse campo. Segundo informaes divulgadas pelo Ministrio
da Justia, no ano de 20

09, 671.068 pessoas c

umpriram penas e medidas

alternativas, contra 473 mil presas 1.

O impactante aumento das alternativ as penais no pas demanda a reflexo
crtica sobre a sua aplic

ao e, principa lmente, sua execuo. A prod

uo de

conhecimentos torna-se fundamental ness e momento histrico, podendo contribuir

para fortalecer e consolidar um

sistema penal alt ernativo (GOMES, 2000) em

contraponto ao modelo hist oricamente preponderant e, que tem a pena de priso

como centralidade.
A realidade das penas e medidas alte rnativas ainda pouco conhec ida no
Brasil, sendo raros os estudos nessa

rea. As pesquisas desenvolv idas at o

Informaes disponveis no site www.mj.gov.br (acesso em 19/05/2010).

14

momento so anlis es mais gerais

sobre a sua aplic

ao e execu o 2, no

proporcionando uma leitur a que contemple, de maneira mais aprofundada, a viso

dos sujeitos, especialmente a dos seus cumpridores.
Os desafios colocados no panorama nacional incidem diretamente na atividade
que se desenvolve, desde 2002, no cargo de a ssistente social do Poder Judicirio
do Rio Grande do Sul. No exerccio profissional junto Vara de Execues Criminais
da Comar ca de Guaba 3, trabalha-se na execuo da prestao de s

ervios

comunidade. A prtic a cotidiana, ao revelar importantes limitaes, possibilidades e

desafios da realidade das

penas e medidas alternat

ivas, tambm suscita

questionamentos e inquietaes.
Os questionamentos advindos da prt ica junto execuo da prestao de
servios comunidade convergem para a necessidade de reflexo sobre o impacto
desta pena/medida na vida dos seus destinatrios

. Para alm dos discursos

inflamados em defes a de qua lquer propos ta que s upere as deg radantes c ondies
da privao da liberdade, e das finalidades declaradas das alternativas penais de
educao e ressocializao dos seus destinatr ios, preciso que se reflita sobre o
seu efetiv o significado, mediante a anlise do real com a ajuda de c

ontextos

tericos. Conforme ressalta Faleiros (2001), essas penas surgem como uma espcie
de luz no fim do tnel do sistema crim

inal, dadas as condies degradantes em

que a priv ao da liberdade se encontra. Essa luz, entretant o, pode parecer uma
panaceia, devendo ser mais

bem co nhecida par a que possam ser criados

referenciais analticos que permitam a comp reenso de suas rea is possibilidades e

limites (FALEIROS, 2001).
2

Em nvel nacional, me rece de staque o L evantamento na cional sob re a execu o das penas
alternativas (2006) realizado pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno
do Delito e Tratamento do Delin qente (ILANUD) em nove capitai s brasileira s (Bel m, Belo
Horizonte, Campo Grande, Cu ritiba, F ortaleza, Porto Alegre, Re cife, Salvado r e S o Paul o) e no
Distrito F ederal. Re centemente foi de senvolvido u m estud o pel o Prog rama das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) em p arceria com o Ministrio da Justia, resultando no Relatrio
de Pesquisa Penas e medidas alternativas no Distrito Federal, Pernambuco, Minas Gerais e S o
Paulo (2008). Embora restrita ao Distrito Federal, a pesquisa coordenada por Faleiros (2001) sobre
a execu o das p enas a lternativas ta mbm merece desta que. Difere nte do s demai s e studos
citados, que apresentaram um panorama m ais geral, este lt imo possibilit ou uma l eitura m ais
aprofundada sobre o a ssunto, buscan do contem plar a viso do s diferente s at ores envolvid os na s
penas e medidas alternativas (familiares, cumpridores, organizaes sociais, operadores do direito,
tcnicos e representantes do Conselho da Comunidade).

Com lotao na Comarca de Guaba, desde 2005, a pesquisadora responde, tambm, pelo trabalho
tcnico de assessoria aos Magistrados, atuando em diferentes Varas Judiciais.

15

Como parte do cotidiano prof issional que s e vive, na qualidade de assistente

social judiciria, o objeto desta pr oposta de pesquisa configura-se algo familiar. Tal
proximidade na rela o suje ito-objeto, assunto ampl amente debatido nas Cinc ias
Sociais, discutida por Velho

(1978) que relativ iza as noes

distncia e

objetividade, reconhecendo a presena da dimenso subjetiva em qualquer estudo.

O familiar necessariamente no o

conhecido, salienta Velho (1978). A

realidade da prestao de servios comunidade, embora faa parte da experinc ia

profissional da mestranda, no s e constitui automaticamente em obj eto de reflexo.
Necessria a construo de um

novo olhar , que rompa com o imediatis mo e as

urgncias do cotidiano.
Ao se bus car uma aproxima o com o
2002) 4, a pesquis a parte da experinc

paradigma reflexivo (PERRENOUD,

ia, na

perspectiva de conciliar a razo

cientfica com a prtica da reflexo na e sobre a ao, relacionando saberes tericos

gerais com as situaes singulares.

Mediante o distanciame nto e a anlis e do

cotidiano de trabalho, a prtica reflexiva visa c

onstruo da capac idade de

aprender com a ao e de transform-la.

A construo do objeto de pesquisa, po
subjetiva e prtica,

elaborada a partir da ins

rtanto, partiu de uma indaga

ero profissional da mestranda.

Conforme ensina Marre (1991), o delinea

mento desse objeto demanda a ruptura

com o saber imediato, oriundo da ex

perincia concreta, transformando os

questionamentos suscitados pela prtic

investigado. necessria a elabora

a em um problema cientfico a ser

o de um quadro terico de referncia,

elevando a indagao inic ial a uma dimens o terica. Mediante o dilogo com a
bibliografia, a questo cercad a com a produo cientfica, processo denominado
pelo autor de dialtica ascendente.

Perre noud (200 2) a borda a profi ssionalizao d os p rofessores, e specialmente no s aspectos

relacionados sua form ao, em bora sua s id eias p ossam ser utili zadas p or outras profisses
humanistas, como o se rvio soci al. Partindo-se da teoria d e Don ald Sch n, a respeito d o
profissional reflexivo, o autor prope a reabilitao da razo prtica, a aprendi zagem por m eio da
experincia, a utilizao da intuio e da reflexo na e so bre a a o. Tais pressupostos, aplicados
ao ofcio do profe ssor, demandam a incorporao de u m conj unto de com petncias ti cas e
metodolgicas, sendo a pesquisa uma das suas estratgias. A pesquisa, portanto, vista de maneira
isolada, n o pod e ser confundi da com a p rtica reflexiva, ma s constitui-se em u m el emento
significativo para a sua co nstruo, caso os proble mas estudados partam da p rtica e retornem a
ela, enriquecendo-a.

16

Elevada a indagao inicial a um nvel terico, busca-se a operacionalizao

do estudo. Esse processo , nomeado por Marre (1991) de

dialtica desc endente,

pretende o dilogo com a realidade, tr ansformando o problema formulado em uma

sequncia de atos operacionais, viabilizando a dimenso emprica da investigao.
Os processos a

dialtica asc endente e a dialtica descendente - no so

separados, nem definitivos, es

construo. Ambas as dialtic

tando sujeit os a um permanent

as s o combinadas e devem

pensadas e aprofundadas pelo pesquisador,

e processo de

ser continuamente

revelando a dimenso provisria e

relativa dos conhecimentos produzidos.

Na construo da proposta de pesquisa,
Penas e Medidas Alternativa

definiu-se a Vara de Execuo das

s (VEPM A) da Comarca de Porto Ale

experincia a ser estudada. Justifica-se

gre como

esta escolha pelo pioneirismo e pela

qualidade desse trabalho, reconhecido em mbito nacional. A equipe da VEPMA, h

aproximadamente duas dcadas, desenvolve o Programa de Prestao de Servios
Comunidade, considerado o mais bem es truturado pelo Poder Judicirio do Rio
Grande do Sul e modelo para os profissionais que atuam nas demais Comarcas.
O processo de elaborao do projeto de pesquisa ocorreu nas interaes com
a equipe t cnica da VEPMA. Iniciou-se o c ontato com a equipe ainda no primeiro
semestre de 2008, m ediante reunies c om a coordenadora. O ac olhimento positivo
do estudo, por parte da VEPMA, com am

plo apoio para insero no campo,

expressou-se, desde o incio, na facilitao ao acesso a docume ntos, a pessoas,

participao na rotina e em eventos signifi cativos que aconteceram no decorrer da
construo da proposta de pesquisa.
A aceitao imediata deste estudo e o acesso privilegiado ao
pesquisa que se obteve relacionam-se a al
VEPMA. Alm da busca pela construo de
especialmente no trabalho com as ent

material de

gumas caractersti cas da equipe da

relaes democrticas, observada
idades conveniadas,

a equipe atribui

importante valor produo de conhecimentos, o que se ex pressa na publicao de

17

textos e artigos 5.
A partir de setembro de 2008, passou-se a interagir com os demais membros
da equipe e com representantes das
excelente troca de experincias

entidades c onveniadas, proporcionando

e o am adurecimento do problema de pesquisa.

Entendendo-se que a interao no cam

po j se constitua no prprio

desenvolvimento do estudo, inic iou-se, ento, o registro das atividades em um dirio

de campo, importante fonte de dados para a pesquisa.
Na aproximao com a equipe tcnica da VEPMA surgiram contornos
metodolgicos no-pr evistos inic ialmente na proposta de pesquisa. A abertura da
equipe possibilitou a adoo da observao participante, mediante o envolvimento e
a interveno da pes quisadora no cotidiano do trabalho para alm da coleta de
informaes. Em consonncia com o modelo

artesanal de Cincia, proposto por

Becker (1997), produziu-se mtodos necess

rios ao prprio desenvolv imento da

atividade de pesquisa, haven do uma m argem de improvisao de solues e

adaptados princpios gerais s situaes especficas.
A propost a de pes quisa que resultou nes
interao com o movimento de permane

ta diss ertao foi elaborada na

nte construo do prprio trabalho d

VEPMA. Esse processo obteve resultados

concretos importantes que ser

abordados de maneira mais aprofundada no item

a
o

Aproxima es com o objeto de

pesquisa:
a participao da pesquisadora do XXII Encontro de Entidades Conveniadas 6,
realizado em 22 de out

ubro de 2008, na qualidade

forma de estabelecimento de vnculo

de palestrante, como

com as instituies, troca de

experincias e retorno parcial do estudo;

a produo de um artigo em conjunto com a equipe tcnica

, possib ilitando

Alm de vrios documentos, a equipe da VEPMA publicou artigos no Relatrio Azul da A ssemblia
Legislativa d o Ri o Grande do Sul (2000), na Revista Se rvio Social e So ciedade (200 2) e na
Revista da Ajuris (2007).

Ver relatrio do evento produzido pela equipe tcnica anexo Dissertao - Anexo A.

O artigo produzido em parceria com a equipe tcnica da VEPMA se intitula Prestao de Servios
Comunidade na Comarca de Porto Alegre/RS: corresponsabilidade com as entidades conveniadas

18

tanto a sistematizao de resultados parciais da pesquisa quanto a reflex o

sobre o trabalho desenvolv ido na execuo da pr

estao de servios

comunidade;
a participa o da mestranda, a conv ite da equip e da VEPMA, n o Seminrio
Segurana com Cidadania na Execuo de Pe nas e Medidas Alternativ as,
ocorrido no ms de novembro de 2008, na cidade de Vit ria/ES 8. O evento foi
promovido pelo Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia,
em parceria com o Programa das Naes

Unidas para o Des envolvimento

(PNUD), sendo discutidos os objetivos estratgicos para a construo de uma

poltica pblica orientada produo de segurana com cidadania;
o acompanhamento da criao do Frum Rede Soc ial de Penas e Medidas
Alternativas de Porto Alegre, sendo iniciada a sua discusso no XXII Encontro
e fortalecida no Seminrio ocorrido em Vitria.
Participar das atividades supracitadas, alm da interao mais rotineira com a
equipe da VEPMA, foi fundamental para a construo da pesquisa. Essas atividades
favoreceram a articulao do s aber acadmico com a realida de da exec uo da
prestao de servios comunidade na
experincia cotidiana e seus diferentes

Comarca de Porto Alegre, c

atores, num movimento de busc

om a sua
a pela

articulao terico-prtica. O evento r ealizado em Vit ria proporcionou um a leitura

da discusso sobre as penas e medidas alter nativas em nvel nacional, bem como a
participao da pesquisadora na construo dessa poltica pblica.
No duplo movimento de imerso na r

ealidade e aprofundamento terico, e

entendendo que o conheciment o se constri at ravs de sucessivas aproximaes, a

pesquisa objetivou conhecer o
executada pela VEPMA na vida
produo de nov

impacto da prestao de servios comunidade

dos seus destinatrios . Este estudo buscou a

os saber es, fundament almente o aprimoramento dessa

pena/medida alternativa, vi sando contribuir tanto para a construo de respostas

no somente punitivas, mas educativas, de responsabilizao e (re)insero social
dos seus cumpridores quanto para o enfr

etamento do contexto de v

iolncia e

e se encontra no prelo para publicao no nmero 22 da Revista do Conselho Nacional de Poltica

Criminal e Penitenciria (Apndice A).
8

As discusses foram registradas pela pesquisadora em Relatrio (Apndice B).

19

criminalidade em que se vive.

O estudo procurou contemplar os princi pais atores envolvidos na exec uo da
prestao de servios comunidade na Co marca de Porto Alegre: a equipe tcnica
da VEPMA, as entidades conveniadas e os

prestadores. Estes ltimos, entretanto,

foram privilegiados na pesqu isa, pela sua situao de

invisibilidade constatada no

processo de aproxim aes co m o objeto. O desafio de dar

permeou toda a inv

voz aos cumpridores

estigao, revelando a necessidade da criao de novas

iniciativas nesse sentido.

A estrutura da dissertao compe-se de cinco captulos. No segundo,
denominado Dialtica Ascendente: organizando
apresenta-se a construo

o quadro terico de referncia

do quadro terico em que se

insere a prestao de

servios comunidade, t endo-se a anlise da violnc ia como ponto de partida. Por

se tratar de um fenmeno complexo, a vi olncia s ituada na trama de uma srie
de relaes, envolvendo questes histricas, econmicas, sociais, polticas, culturais
e aspectos relacionados dim enso do suje ito. Em seguida, reflete-se sobre o
fracasso do modelo de puni o baseado na priso, cenr io e m que as penas e
medidas alternativas sur gem como nova proposta, not

adamente a prest ao d e

servios comunidade.
O terceiro captulo Dialtica Descendente: caminhos metodolgicos a borda
os meios e instrumentos utiliza

dos na pesquisa a partir do quadro te

referncia construdo. Relata-se o processo de aproximaes

rico de

com o objeto de

pesquisa mediante as interaes da pesquisadora co m a equipe da VEPMA. Dess e

processo resultou a reflexo sobre a r

ealidade da prestao de servios

comunidade na Comarca de Porto Alegre, s ervindo de guia para as demais etapas

do estudo. A

invisibilidade dos prestadores emergiu como questo relevante,

influenciando, de maneira decisiva, o design da investigao.

Os resultados obtidos atravs da

pesquisa so apresentados no quarto

captulo, intitulado O Impacto da Prestao de Servios Comunidade . Analisam-se

os contextos privilegiados da pena/medida alter nativa as entidades conveniadas
buscando-se a construo de uma viso

panormica dessas instituies na

Comarca de Porto Alegr e. Proc ura-se dar visibilidade aos pres tadores mediante a

20

anlise de documentos instituc ionais e a realiza o do um estudo de cas o de uma

entidade, combinando observao participante e entrevistas.
Por fim, nas concluses incluem-se

algumas reflexes e desafios, em

detrimento de respostas pretensament e definitivas. Reflete-se sobre o im pacto da

prestao de servios com unidade na v ida dos seus destinatrios , especialmente
sob o ponto de vista dos prprios suje

itos. Semelhante a outros estudos

(FALEIROS, 2001, GIRARDI, 2007, GOMES,

legitimidade das penas e medidas altern

2008, dentre outros), afirma-se a

ativas, sendo indicados aspectos para

serem repensados, visando a contribuir para a concretizao de suas finalidades de

educao, responsabilizao e (re)insero social dos seus cumpridores.

21

2 DIALTICA ASCENDENTE: ORGANIZANDO O QUADRO TERICO DE

REFERNCIA

Digo: o real no est na sada e nem na chegada:

ele se dispe para a gente no meio da travessia.
Guimares Rosa

2.1 CONTEXTUALIZAO DO FENMENO: A VIOLNCIA NA SOCIEDADE

BRASILEIRA

A construo de um quadro terico de refer ncia requer a contextualiza o da

prestao de servios comunidade. Ainda que no s e configure objeto es pecfico
deste estudo, a violncia ponto de

partida, pois, a aplic ao das penas e

medidas alternativas signific a, em term os genricos, uma resposta da sociedade a

esse fenmeno.
A violnc ia, resultado de mltiplas determinaes, um fenmeno complexo,
com contornos imprecisos, mveis, de difcil definio. Devido a sua natureza plural
e contraditria, configura- se uma rea de convergncia de diversas disciplinas, no
sendo possvel a construo de um conceito geral e definitivo.
Arendt (1994) oferece uma conceituao da violncia partindo da perspec tiva
interpretativa da filosofia. A reflexo

da autora situa-se no campo da poltica,

contrapondo a violncia ao conceito de poder, o qual definido, em sntese, como a

capacidade humana de agir em conjunto . A afirmao absoluta de um significa a
ausncia do outro, sendo a violnc

ia ensejada pela desintegrao do poder. A

violncia, portanto, repr esenta a ausncia da democracia, da alterid

tolerncia, do respeito e do dilogo.

ade, da

22

Ao busc ar uma interpretao sociolgic a da violncia, Tavares ( 2009) dec lara

que o fenmeno adquire novos contornos na contemporaneid ade, passando a se
disseminar por toda a sociedade. Suas

mltiplas formas violnc

ia poltica,

costumeira, violncia de gner o, violnc ia se xual, racista, ecolgic a, simblic a e

violncia na escola configuram o que

o autor denomina proc esso de cidadania

dilacerada 9. Baseado em Foucault, o autor

busca a c ompreenso da v iolncia a

partir do c onceito de microfsica do poder , ou seja, da existncia de uma rede de

poderes que permeia as rela

es soc iais, marcando interaes entre grupos e

classes sociais. (p. 24). Nessa perspecti

relao social, caracterizada pelo us

va, a violncia com preendida como a

o real ou v irtual da for a ou coero que

impede o r econhecimento do outro pessoa, classe, gnero ou raa provocan do

algum tipo de dano, configurando o oposto

das possibilidades da sociedade

democrtica. (p. 16).

Tavares (2009) salienta, ainda, o parado

xo da soc iedade bras ileira, porque,

embora tenha adotado um regime poltico democrtico, tem o autoritarismo presente

na sua vida social. A sociedade brasileir

a, diz o autor, por conseguinte, parece

aceitar a violncia, ou pelo menos se resign ar com ela, incorporando-a como prtica
social e poltica, demonstrada nas situaes rotineiras de violncia nas cidades, nos
campos e florestas brasileiras.
A anlise histrica, sem desconsiderar a importncia que a violncia assume no
contexto atual, revela que no se trata de um fenmeno recente. Como diz Gomes
(2008), tambm no se trata de algo que possa ser eliminado do corpo social, mas
apenas diminudo a nveis tolerveis.
Em virtude da esc assez de fontes, os

estudos sobr e as soc iedades antigas

tornam-se praticamente inviveis, conhec endo-se pouco sobre a violncia ness

perodo. Mas, na Idade Mdia, a violncia j era uma preocupao social, agudizada
no perodo da Idade Moderna (BURKE, 2002).
9

Tavares (2009) conceitua cidadania dilacerada como o re sultado da tecnologia de poder que se
exerce pelo suplcio do corpo e se expande por causa das dificuldades de consolidao do contrato
social na sociedade b rasileira. (p. 13 6). A p ossibilidade de e rradicao d as diversas formas de
violncia, para ele, est associada criao de prticas sociais capazes de instaurarem contratos
sociais de n ovo tipo, sendo o inve rso da cid adania dil acerada a s lutas soci ais, ca mpo de
possibilidade de construo da cidadania concreta, mediante a constituio de espaos sociais que
asseguram o direito vida e o respeito difere na, na luta por um processo civilizador ainda
inacabado.

23

importante salientar que a afir mao de que a v iolncia perpassa a histria

da humanidade no s ignifica a sua explic ao por um vis biolg ico, ou seja, parte
da natureza humana. Trata-se de um fenmeno histrico e cultural, sendo a vida
em sociedade o seu espao de criao e desenvolvimento.
A anlis e do processo de formao sci

o-histrica do Brasil revela as

especificidades da violnc ia em nossa soci edade. A histria do pas fortemente

marcada pelas c aractersticas dependnc ia externa e ec onomia estruturada no
latifndio, na monocultura e no trabalho esc ravo. Dessa ltima caracterstica herdouse a discriminao, a excluso social e a desvalorizao cultural do trabalho manual.
Desde o perodo colonial poss vel vislumbrar uma espcie de cultura da violncia,
sendo os segmentos mais vulnerveis os s eus principais destinatrios. Os escravos,
por exemplo, eram considerados no- humanos na s ociedade da poca, sofrendo
diferentes tipos de violncia, sendo a fsica a mais visvel.
Em uma leitura sociolgica, Cano (2002) considera a Amrica Latina uma das
regies mais violent as do mundo, apr
criminalidade 10 violent a. Dentre as caus

esentando altas taxas de homicdio e

as desse fenmeno, o autor cita a

urbanizao acelerada, a cons equente destruio das redes soc iais tradicionais, as
estruturas socioeconmicas desiguais, a disponibilidade de armas de fogo e o alto
grau de impunidade.
Ao se analisar a violncia nec essrio considerar a sua relao com a questo
social 11, especialmente no contexto brasileiro. Embora o fenmeno no possa ser
explicado exclus ivamente por esse as

pecto, inegvel a importncia da

desigualdade, das condies precrias de trabalho, do des emprego, da pobreza, da

10

A defini o de
criminalidade, e mbora diretamente
relacionada violncia, a presenta
especificidades. O ato criminoso est disposto na Lei Penal, necessitando ser tipificado. Como toda
legislao, a Lei Penal con struda pela so ciedade, refletindo , pelo meno s em parte, os seu s
costumes e comportamentos considerados aceitveis naquele momento histrico.

11

Confo rme Iamamoto (2007), a questo soci al ex pressa de sigualdades e conmicas, polticas e
culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas
tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa amplos segmentos da sociedade civil no
acesso aos bens da civilizao. Dispondo de uma di menso estrutural, ela atinge visceralmente a
vida dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania (IANNI, 1992), no embate pelo respeito
aos direitos civ is, s ociais e p olticos e a os direitos h umanos. Esse processo denso d e
conformismos e rebeldias, expressando a conscincia e a luta pel o reconhecimento dos direitos de
cada um e de todos os indivduos sociais. (p. 160).

24

degradao das c ondies de vida e das

relaes entre os sujeitos para sua

compreenso.
Conforme enfatiza Iamamoto (2007), a re flexo sobre a questo social pas sa
necessariamente pelo processo de
financeira e suas repercusses
internacional, mediante a amplia

mundializao do capital sob a hegemonia

no cenr io nacional. A expanso do capital
o dos mercados e a desregulamentao da

relao c apital-trabalho, resulta em flex

ibilizao ou perda

de direitos sociais

conquistados e polticas pblic as corre spondentes. Nesse movimento, a reforma

do Estado assume centralidade, sendo persegui da a sua reduo nos gastos sociais
que visariam satisfao das necessidades das grandes maiorias, pois a prioridade
do fundo pblico alimentar o mercado financeiro. Nesse cenrio, os investimentos
especulativos so favorecidos em detrimento da produo, o que se encontra na raiz
da reduo dos nveis de

emprego, do agravamento da

questo social e da

regresso das polticas sociais pblicas. (IAMAMOTO, 2007, p. 143).

Para a autora,
[...] vale reiterar que o projeto neoliber al subordina os di reitos sociais
lgica oramentria, a pol tica social poltica econmica, em e special s
dotaes orament rias. Observa -se uma invers o e uma su bverso: ao
invs d o di reito con stitucional imp or e orient ar a distribuio da s verba s
oramentrias, o dever le gal passa a ser submetido dispo nibilidade d e
recursos. So defini es ora mentrias vistas como um
dado n o
passvel de questio namento que se torn am parm etros para a
implementao do s di reitos sociais i mplicados na seguridade, ju stificando
as prioridades governamentais. (IAMAMOTO, 2007, p. 149).

A diminuio do Estado Social tem sido acompanhada pelo aumento do Estado

Penal como estratgia para a conteno das desordens geradas pelo contexto de
desemprego, condies precrias de tr

abalho e r etrao da proteo social

(WACQUANT, 2001). No caso brasileiro, tal quadro as sume maior gravidade diant e
das j citadas desigualdades e da falta de

tradio democrtica das instituies.

Nessas condies, de acordo com Wacquant (2001

), o aumento da interven o

policial e judiciria acaba por estabelecer uma verdadeira ditadura sobre os pobres.
Na mesma perspectiva, Iamamoto (2007)
questo s ocial pass a a ser objeto de viole

afirma que, no cenrio atual, a

nto processo de criminaliz ao que

25

atinge as classes subalternas. A questo social, que tende a ser naturalizada, tem
suas manifestaes transformadas em programas focalizados de combate pobreza
ou em expresses da violncia dos pobres, oferecidas como respostas segurana
e repres so oficial, tendncia que, par a a autora, evoca o passado, quando (a
questo social) era concebida como caso de polcia, ao invs de ser objeto de ao
sistemtica do Estado no atendimento s necessidades bsicas da classe operria e
outros segmentos trabalhadores. (p. 163).
Faria (2001) analis a os ef eitos da reestruturao do c apitalismo e reordenao
da riquez a no Poder Judic irio brasileiro. Dentre as consequncias s

ociais da

globalizao econmica, o autor destaca que os exc ludos do sistema ec onmico

perdem progressivamente as condies materiais para o exerccio dos seus direitos,
no sendo dispensados, entre

tanto, de s uas obrigaes e deveres legalmente

estabelecidos, inclusive os de natureza penal . Com suas prescries normativas, o

Estado os integra ao sistema jurdico basic amente em suas feie s marginais isto
, como devedores, invasores, rus, tr ansgressores de toda natureza, condenados,
etc. Nesse cenrio de amplia o das desigualdades, o P oder Judicirio tem suas
funes punitivo-repressivas cada vez mais alargadas, diferente do que oc orre em
outras reas 12. (FARIA, 2001).
importante esclarec er que trazer t ona a questo s ocial na discusso sobre
a violnc ia no significa relacionar
criminalidade. As autoras Peralva (

de forma simplista a pobreza com a

2000) e Zaluar

(2002 e 2004), ainda que

reconheam as fortes desigualdades brasile iras, incluem outros aspectos na an lise

do fenmeno. Sob a tica de

Peralva (2000), por exem

plo, o crescimento sem

precedentes nos ndic es de violncia ocorrido nas ltimas dcad as, especialmente
na transio democrtica (a partir dos anos 1980), est associado a um processo de
mutao igualitria que significou a redefinio dos

termos do conflito social no

Brasil.
12

Conforme o autor, enquanto no mbito do direito econmico e trabalhista vive-se hoje um perodo
de refluxo, fl exibilizao e desregulao, no dire ito penal e i sto fica ba stante claro na A mrica
Latina , tem -se a situao inversa: u ma velo z e i ntensa defini o de novos tipo s p enais, muit as
vezes ju stificados em nome do combate ao n arcotrfico, ao crime organi zado e s o peraes de
branqueamento de dinheiro ilcito; uma cre scente j urisdio e criminali zao de v rias ati vidades
em inmeros setores na vida social; o enfraquecimento dos princpios da legalidade e da tipicidade,
por meio do recurso a normas com textura aberta; a ampliao do rigor de penas j cominadas e
da severidade das sanes; a a plicao quase irrestrita da p ena de priso; e o estreitamento das
fases de investigao criminal e instruo processual. (p. 14).

26

Embora admita que o Brasil tenha enfrentado importantes crises econmicas,

gerando a manuten o das histricas desigua
salienta que ocorreu maior acesso ao

ldades de renda, Peralv

a (2000)

consumo, educao, melhorias de

infraestrutura e maior participa o cultural nas ltim as dcadas. A elevao geral

das condies de vida da populao produz iu um processo denominado pela autora
individualismo de massa , contribuindo para a generaliza o de um sentimento de
igualdade. Esse sentimento,

entretanto, confront

ado com o preconceito e a

discriminao, resultando em experincia s cotidia nas dramticas, especialmente

para os jovens negros e moradores da periferia.
O paradoxal crescimento da crimi

nalidade que ac ompanhou o retorno

democracia tambm est associado, entre

outros fatores, a questes de ordem

institucional. De acordo com Peralva (2000) , a transio democrtica ocorreu sob a

forma de uma ruptura progressiva com a ex perincia autoritria, sendo deixadas de
lado importantes demandas

relacionadas

reconstruo das instituies

responsveis pela or dem pblic a, abrindo possibilidades para que a violncia se

desenvolvesse.
Peralva (2000) discute, ainda, o sent

imento dos jovens, especialmente dos

moradores de favelas, de viver em situao de

suscita condutas de risco como resposta,

extremo risco . Esse sentimento

de modo que antecipar o risco torna-se

uma maneira de reagir a ele. (p. 87).

Os riscos ligados violnc ia inegavelmente so viv enciados de modo des igual
entre os diferentes estratos da popula o, que possuem possibilidades de escolhas
estruturais e recursos diferenciados par

a enfrent-los. Mas

a experincia da

violncia s e generaliz ou por toda a popula o, em nveis que extrapolam o que

poderia ser considerado tolervel em uma sociedade (PERALVA, 2000).
Por sua vez, Zaluar ( 2002 e 2004) di scute a violnc ia urbana c ontempornea
associada ao trfico de drogas. A dimenso ilegal desse amplo comrcio, de carter
mundial e com caractersticas empresar

iais, constitui relaes extremament

violentas, abrindo es pao para o trfico de armas de fogo, cuja difuso gerou uma
espcie de estado de guerra nas grandes me trpoles brasileiras, sendo os jovens,
especialmente os oriundos das favelas, as suas principais vtimas.

27

Mesmo reconhecendo a maior vulnerabilidade dos

jovens das camad

as

populares, a autora questiona a correlao imediata que pos sa se estabelecer entre

pobreza e criminalidade. Essa

correlao, diz a autora

, al m de no explicar o

problema, contribui para o aumento dos pr econceitos e discriminaes em relao

aos pobres. Para alm das condies ma

teriais da populao, necessria a

anlise de fatores, por exemplo, os mecanism os institucionais e societais do crime

organizado, que atravessam classes sociai s, tm organiza o empresarial e no
sobrevivem sem o apoio de agncias estatais incumbidas formalmente de combatlos (ZALUAR, 2002 e 2004).
Zaluar (2002 e 2004), semelhante

a outros autores (PERALVA, 2

000,

SOARES, 2000, 2004 e 2005, e ADORNO, 2002, dentre outros) destaca o aumento
do envolvimento dos jovens na violncia e na criminalidade nas ltimas dcadas. Em
relao s mortes violentas e homicdios no pas, por exemplo, a juventude 13 tornouse a principal vtima e o principal agente do aumento dessas taxas (ZALUAR, 2002 e
2004). A autora explica esse significativo

envolv imento dos jovens com o crime

mediante a busca desenfreada pelo prazer e pelo poder, que produz o fascnio pel a
posse da arma e a adeso a agrup

amentos que desempenham atividades

criminosas. O denominado etos da m asculinidade, relacionado ao uso da arma de

fogo, ao dinheiro no bolso, conquista de mulheres, ao enfrentamento da morte e
concepo de um indivduo completamente autnomo representa, assim, a desejada
visibilidade para os jovens.
A relao entre a violnc ia e a possibilidade de
tambm discutida por S oares (2000, 2004 e 2005). S
13

visibilidade para os jov ens

egundo o autor, o trfico

importante salientar que a juventude tem sido discutida por diversos autores das Cincias Sociais
no sentido da ampliao dos seus critrios de definio para alm da dimenso etria (CARRANO,
2000, FEIXA, 2003, MARGULIS e URRESTI, 2000, dentre outros). No contexto de u ma sociedade
complexa, so relativiza
das as f ronteiras rgi das e ntre as ge raes, em relao a
descronologizao do s marcos que delimitam a j uventude. Co mo uma g erao imprecisa, c om
limites no-rigorosos, essa categoria condicionada por uma multiplicidade de aspectos etrios,
materiais, s ociais, hist ricos e, p rincipalmente, como uma experincia cul tural, revel ando-se
heterognea. Ainda que o critrio legal defina uma id ade para o ingresso na vida adulta (18 anos),
acarretando consequncias objetivas como a imputabilidade penal, nesta dissertao adota-se um
olhar sociolgico para os jovens, entendendo-se a transio para a vida adulta como um processo
mais ab rangente, sem d efinies rgid as. Re ssalta-se qu e tais modificaes no entendim ento d a
juventude j repercutem n o cam po ju rdico, e stando em debate um proj eto d e lei que p retende
instituir o Est atuto da Juventude, g arantindo di reitos e specficos para a populao ent re 1 5 e 2 9
anos.

28

armado de drogas nas favelas

pode s ignificar a oferta de recursos simblicos

compensadores invisibilidade social , especialmente o uso da arma de fogo. Mais

do que a escassez de recursos materiais para a sobrevivncia fsica, a esc assez de
recursos simblicos para a construo positiva das identidades t ende a lev -los ao
engajamento em atividades criminosas:

A fome que l eva ao crime a fome d e algum ser visto, reco nhecido e
respeitado, e no a fo me prop riamente dita. Em o utras palav ras, mai s
grave q ue a misria a excluso social. A fome fsica po de conduzir a o
desespero e at a ato s extremos, m as difi cilmente leva um a pessoa
imerso no mundo do crime (quan do este no se ap resenta como u m
modo alterna tivo de vida, mas um m odo de lanar-se morte preco ce e
violenta), a n o ser com a mediao d a revolta, qu e, associada falta de
perspectivas de identificao positiva, transforma-se em dio duplo, contra
si prprio (vazio de valo r) e contra o m undo (no qu al no h e spao para
uma integrao que valorize positivamente o portador do dio). (SOARES,
2000, p. 158).

O Projeto Juventude (2004) revela dados que permitem conhecer as condi es

em que vivem grandes parcelas dos jovens

no Brasil. Em sntese, o documento

indica aum ento do desemprego, precaried ade da oc upao profi ssional e dficit
educacional nessa faixa etr ia. Tambm destaca o envolviment

o acentuado dos

jovens em situaes de violncia nos grandes centros urbanos, tanto na qualidade

de vtimas quanto de autores. Diante dos

problemas enfrentados pelos jovens

relacionados sua insero social, profiss ional e educaci onal, o Projeto Juventude
(2004) ressalta as especificidades de viver a condio juvenil 14 no pas:

Os p rocessos con stitutivos d a condio j uvenil se fa zem de mod o

diferenciado segundo as desigualdades de classe, renda familiar, regio do
pas, condi o de mo radia rural ou u rbana, no centro ou na periferia, de
etnia, gne ro, etc. Em funo d essas diferenas, o s re cursos disponveis
resultam em chan ces mu ito distinta s de de senvolvimento e insero. (p.
12).
14

Condio juv enil significa a experi ncia comum de viver a juvent ude, compartilhada por todos os
jovens, ind ependente de sua etnia, g nero, situa o social e eco nmica. Confo rme Margulis e
Urresti (2 000), em discusso conceitual so bre as g eraes, esse s ele mentos com uns so
identificados como facticidad, ou seja, fenmeno s de o rdem biolgica e cultural rela cionados
especificamente idade. Para esses autores, cada generacin puede ser considerada, hasta cierto
punto, como pertenciente a una cultura diferente, en la medida en que incorpora en su socializacin
nuevos cdigos y destrezas, lenguagens y formas de percibir, de apreciar, clasificar y distinguir. (p.
18). O que o Projeto Juventude permite observar so os diferentes contextos sociais e econmicos
em que a juventude brasileira experimenta a condio juvenil.

29

Krauskopf (2005), por sua v ez, destaca o tecido social marcado pela pobrez a e
pelas desigualdades de renda e gnero no c enrio latino-americano e caribenho. A
autora apresenta o conceito de

risco estrutural , que resulta nos comportamentos

arriscados assumidos pelos jovens. Ess a condio ocorre em locais de extrema

pobreza, blicos, criminaliz antes, desprotegi dos, com falta de acesso a s ervios e
escassa ou nula cobertura institucional.
Nos espa os onde se vive o

risco estrutural , conforme Krauskopf (2005), a

identidade coletiva positiva negada, e os

jovens sofrem o esti gma de viverem

nessas comunidades . No h espaos de ex presso e participao legitimada da

juventude, o que contribui para o ingresso em atividades relacionadas violncia:
Quando n o h op ortunidades de participao con strutiva, o ano nimato
pior que o re conhecimento que ele s obtm com a identidade negativa que
lhes i mpingida. A visibilidade at errorizante se torna opo de
emancipao e as g ratificaes inten sas so mai s impo rtantes que a
preservao da vida. (p. 156).

Abramovay et al (2002) relacionam a violncia sofrida e prat icada pelos jovens

latino-americanos situao de

vulnerabilidade s ocial 15 em que se enc

Analisando dados produzidos por difere

ontram.

ntes organizaes internacionais

16

, os

autores alertam para a insegurana, incert eza e exposio a riscos relacionados s

condies de pobreza, concentrao de ren da e dificuldades de acesso a direitos
educao, trabalho, sade e lazer.
Diversos autores

tm discutido o envolvimento

de jovens em atividades

criminosas no somente como busca de renda, mas, principalmente, de visibilidade

e reconhecimento. Na impossibilidade de conquistar em o direit o participao e,
consequentemente, a chance de serem vist os, ouvidos e reconhecidos na condio

15

Vulnerabilidade so cial definid a p elos autores como o resultado n egativo da rela o entre a
disponibilidade dos recursos materiais ou simblicos dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e
o ace sso e strutura de o portunidades soci ais, e conmicas, culturais que p rovm do Esta do, d o
mercado e da so ciedade. Esse re sultado se traduz em debi lidades ou desvantagens pa ra o
desempenho e mobilidade social dos atores. (p. 29). O conceito de vulnerabilidade social, portanto,
busca uma explicao para o envolvimento dos jovens com o fenmeno da violncia, contemplando
uma m ultiplicidade de fat ores relacionados precar iedade da s co ndies d e vida, d os servios
pblicos, falta de opo rtunidades de educao, e mprego e la zer e s re stritas po ssibilidades de
mobilidade social.

16

UNESCO, UNAIDS, CEPAL, CELADE, OMS, OPS, entre outros.

30

de sujeitos, alguns jovens adotam a violnci a como estratgia, configurand o o que

Sales (2007) denomina (in) visibilidade perversa.
Alm do envolviment o real dos jovens com o crime, o cenrio estigmatizante
vivido por eles requer alternativas que ro

mpam com esse ciclo vicios o. A viso

negativa dessa juventude uma important e adversidade enfrentada na construo

de suas identidades, contribuindo para o quadro de violncia e criminalidade em que
se vive.
No debate sobre a violncia, Zaluar

(2002 e 2004) considera, ainda, as

limitaes do funcionam ento do sistema criminal

17

. Alm da aus ncia de c ontrole

dos agente s mais prximos da p opulao (polic iais civis e militares)

18

, geradora de

altos nveis de corrupo e de condutas violentas

, a autora aponta o carter

discriminatrio desse sist ema, que s identifica co

mo criminoso o delinquent

oriundo das classes populares 19. (2004, p. 22).

A brutalidade e a transgresso s leis por parte da polcia brasileira abordada
por Soares (2000)

20

, Filho, Gall (2002), e Rolim

(2006). Chacinas, formao de

grupos de extermnio, torturas e espancam entos fazem parte da rotina de muitos

agentes dessas instituies, representando graves violaes aos direitos humanos
fundamentais.
Ainda que no e xistam dado s estatsti cos nacio nais q ue possib ilitem a
17

Sistema Criminal entendido como o conju nto de in stituies diretamente rela cionado s
atividades d e segu rana pbli ca e d a Justi a Criminal (Polcia Civil, Polcia Militar, Mi nistrio
Pblico, Poder Judicirio e Sistema Carcerrio).

18

Em pesqui sa reali zada em cinco esta dos (Rio de Janeiro, So Paulo, Rio G rande do Sul , Minas
Gerais e Par), Lem gruber, Musume ci e Ca no (2003) di scutem o co ntrole ex terno da Pol cia n o
Brasil. Os problemas das ouvidorias so apontados no estudo, especialmente no que diz respeito
sua frgil institucionalizao e resistncia histrica das polticas (militar e civil) a qualquer forma de
controle externo de sua atuao.

19

Vale ressaltar o estudo de Lima (2004) que chama a ateno para outros aspectos que incidem no
funcionamento desigual do sistema criminal, como atributos raciais e d e gnero. Nesse sentido, o
estudo reali zado p elo autor sobre o f uncionamento da s in stituies do sistema criminal de S o
Paulo co nstatou tratament o diferen ado a mulher es e homens, brancos e ne gros, esp ecialmente
em relao aos ltimos, para os quais dispensado tratamento mais severo.

20

Soares (2000), ao relatar sua experincia como Subsecretrio da Segurana Pblica no Governo
de Anthony Garotinho no Rio de Jane iro, entre n ovembro de 19 98 a maro de 200 0, den uncia a
ineficincia, a corrupo e a violncia p olicial no co mbate ao cri me e as dificuldad es de se romper
com e sse modelo . O autor ap resenta a prop osta de um novo sistema d e seg urana pblica ,
baseado na compatibilizao entre eficincia policial e respeito aos direitos humanos, aos direitos
civis e s leis.

31

avaliao efetiva do sistem

a criminal br asileiro na inibio da violnc

ia e da

criminalidade, possvel afirmar a sua inef iccia nesse sentido. Mesmo nos Estados
Unidos, Inglaterra e no Pas de Ga les, as chamadas taxas de atrito

21

so altas, o

que faz com que se imagine que no Bras il esses valores sejam muito significativos,
consideradas as limit aes das suas in stituies (LEMGRUBER, 2002, e ROLIM,
2006) 22.
Tavares (2009), por s ua vez, chama a at eno para a dimens o mundial da
crise da segurana pblica, notadamente no que se refere situao das polcias.
Para o autor, a questo polic

ial est inserida em um contexto marcado pela

ineficcia e ineficincia frente ao cresci mento do fenmeno da viol ncia difusa e dos
novos traos que caracterizam a criminalidade violenta.
No que diz respeito s demandas da so ciedade quanto s respostas para o
contexto de violncia descrito, o aumento do

Estado Penal tem se expres sado na

ideologia da tolerncia zero (WACQUANT, 2001), ocupando cada vez mais espa o
no Brasil. Originada nos Estados Unidos e tendo Nova Iorque como experincia d e
maior visibilidade, essa abordagem prope o endurecimento penal como estratgia
fundamental de enfrentamento da violncia e da cr iminalidade. Nessa perspectiva, a
represso deve ser

ostensiva e genera

lizada, inclusive a delitos de pequena

gravidade, sendo o encarceramento a forma privilegiada de punio.

A ideologia da toler ncia zero tem recebido merecidas crtic as em todas as
partes do mundo. Wacquant (2001), ao analis ar o caso norte-americano e europeu,
caracteriza essa abordagem como forma de gesto policial e judiciria da pobreza
que incom oda, porque seus destinatrios privilegiados so os pobres e os
imigrantes. No Brasil, os autores Lemgr uber (2002), Soares ( 2002) e Rolim (2006)
tm se encarregado de tecer as crticas nec

essrias, conforme as espec ificidades

nacionais.

21

As taxas de atrito signifi cam a proporo de perdas que ocorrem em cada in stncia do sistema de
justia criminal desde o cometimento de um delito at a responsabilizao do infrator.

22

Rolim (2006 ) cita e studos re alizados na Inglat erra e no Pas d e Gale s no a no 200 0, qua ndo as
taxas de at rito demon stravam que um em ca da d ez crim es re sultava em alguma sa no. Se
inclussem, n essa anlise, as pesquisas de vitimizao (ra ramente reali zadas no Brasil), que
revelam os crimes no comunicados polcia, a pr oporo se elevava para trs a cada 100 crimes
cometidos.

32

Considerando-se a complexidade do fenmeno da v iolncia e da c riminalidade,

composto por um conjunto de elementos e relaes, a dimenso individual no pode
ser negligenciada na sua anlise. Os autor es Lahire (2004) e Charlot (1996 e 2000),
crticos das teorias da reproduo

23

, resgatam a dimenso do

estudos, contribuindo para a compreenso

sujeito nos seus

da construo singular dos indivduos,

superando, portanto, leituras generalizantes.

Embora as teorias de Lahire (2004) e Charlot (1996 e 2000) sejam direcionadas
ao mbito escolar, possvel traar um paralelo com a discusso sobre a violncia e
a criminalidade. Ambos se debr uam sobre situaes de sucesso escolar nos meios
populares, contrariando as anlis

es es tatsticas que correlacionam o fracasso

escolar e a origem social. Poder-se-ia perguntar, por exemplo, por que a maioria dos
jovens oriundos das camadas populares
limitaes e dificuldades, no se envolve

de baixa renda, apes ar de todas as

m com a prtica de delitos, construindo

24

outras trajetrias de vida ?

Os autores supracitados, ao recuperarem a dimenso do suje ito, contudo, no
o situam como um ser autnomo e isolado, mas inserido no mundo, em rela o com
outros seres humanos, que tambm so sujeitos

um ser social que age na e

sobre a realidade, construi ndo sua biografia no espao

do pos svel, traado pela

sociedade do qual parte. O su jeito, portanto, singular , inscrevendo-se no espao

social (CHARLOT, 2000).
A perspectiva terica de Lahire e Charlo

t, na qual o sujeito constitui e se

constitui por mltiplas relaes, possibi lita uma leitura no de oposio,

mas de

articulao entre o indivduo e a sociedade. Lahire afirma:

23

As teo rias da reprodu o foram d esenvolvidas especialmente no s a nos 1960 e 1 970, sen do
Bourdieu o seu prin cipal representante na rea da educao. Um dos co nceitos fundamentais de
Bourdieu, cri ticado por Lahire e Charlot, o de
habitus que, em snte se, signifi ca a s marca s
determinantes da origem social nas prticas individuais.

24

Ventura (1 994), ao convi ver com a F avela de Vig rio Ge ral, n o Rio de Janeiro, ob servou rest rito
envolvimento da pop ulao com o cri me, rep resentando me nos de 1%. O a utor relata ai nda a s
diferentes trajetria s d e trs jove ns prat icamente da me sma idad e e advindos da mesm a
comunidade, questionando: o que levou Djalma a ser otrio, se u irmo a ser bandi do e o amigo
Caio a ser socilogo? O soci al no era suficie nte para e xplicar a quelas vocaes. ( p. 107).
Otrio, no contexto d o livro, era a f orma como os joven s d enominavam os tra balhadores d a
comunidade, em geral inseridos em atividades de pouco reconhecimento e baixa remunerao.

33

Se as e struturas m entais de um ser social se co nstituem atravs d as

formas de relaes sociais e a s e struturas objetivas so u ma medida
particular dessa realidade intersubjetiva, desse tecido de interdependncias
sociais, com preendemos realme nte, ento, que no se trata de du as
realidades diferentes, sen do um a (as estruturas m entais) o pro duto d a
interiorizao da outra (estruturas objetivas), mas duas apreenses de uma
mesma realidade. (2004, p. 354).

A violncia e a criminalidade, por fi

mesmas, mas em um context

m, no podem ser compreendidas em si

o de rela es complexas que envolvem questes

histricas, econmic as, sociais, poltica s, culturais e aspectos relacionados

dimenso do sujeito. As respostas so

ciais a esse fenmeno, ou seja, os

mecanismos punitivos, incluindo a presta o de servios comunidad e, se inserem

na trama dessas relaes.

2.2 PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE: O FRACASSO DE UM MODELO DE

PUNIO

Semelhantes violncia e criminalid

fenmenos as penas - possuem carte
conseguinte, as transformaes econmica

ade, as res postas sociais a es

ses

r histrico e social. Acompanham, por

s, polticas e culturais, angariand

finalidades diferentes no decorrer do tempo.

As penas privativas de lib erdade assumem especial importncia na anlis e do
sistema punitivo, cons iderando-se a sua cent ralidade histrica na poltica penal nos
ltimos sculos. As alternativas

penais, dentre elas a prestao de ser

vios

comunidade, resultam de um movimento internacional vo ltado para a construo de

novas pos sibilidades de puni o di ante do fracasso do m

odelo bas eado no

encarceramento.
Os estudos de Fouc ault constit uem-se em uma referncia fundamental na
anlise das formas histricas de

punio, notadamente o seu livro

Vigiar e Punir

(2001). Nessa obra, o autor aborda a genealogia do poder, contemplando a histria

da legislao penal e dos meios punitivos a dotados pelo poder pblico na represso
dos crimes, desvelando o processo de construo das penas privativas de liberdade.

34

Analisa o modo com que a sociedade e o

Estado enfrentar am a questo da

criminalidade nos ltimos sculos, desde a utiliza o da violnc ia fsica (suplcio do

corpo) at a constituio das instituies penitencirias modernas. O autor discute a
construo histrica da

sociedade disc iplinar, problematizando a puni

o como

mecanismo desta sociedade.

A priso, segundo Foucault (2001), passa a se constit uir na resposta penal por
excelncia a partir do sculo XVIII. At

ento, o sistema penal ancorava-se no

arbtrio e na crueldade que se c oncretizavam no espetculo do suplcio do corpo,

objetivando, mais do que a puni o ou a recuperao do criminoso, a demonstrao
do poder monrquic o. Com a pris o, o objeto da ao punitiva se desloca do corpo
para a alma, objetivando o cont role da vontade, das dispos ies, do cor ao e do
intelecto. A disciplina, por tanto, passa a se constitu ir na centralidade da punio,
configurando o que o autor denomina poder disciplinar.
As mudanas nas penalidades, segundo Foucault ( 2001), ocorrem em um
momento histrico europeu com significativa s transformaes cientficas, polticas,
econmicas e sociais . A punio, nessa perspectiva, no deve ser compreendida
somente nos seus as pectos repressivos, mas como uma funo social complexa,
relacionada a processos mais amplos das relaes de poder.
As transformaes oc orridas no Est ado e na economia, com destaque par a a
formao do sistema capitalis
significativamente para a c

ta entre

os sculos XVI e XIX, co

onfigurao das

encarceramento passou a representar

ntriburam

novas formas de punir. O

a privao de um bem universal e

quantificvel no tempo a liber dade, des empenhando o papel de transformar os

indivduos mediante o isolament o e a impo sio da moral do salrio com o condio
de sua existncia. (FOUCAULT, 2001, p.

204). Tambm importante destacar o

papel dos Reformadores do sculo XVIII par

sistema punitivo, especialmente Beccaria

25

a o processo de transformao do
, com a obra

(1764). O Iluminismo, tendo o referido pens

representantes, combateu a pena de morte e

25

Dos delitos e das penas

ador como um dos seus principais

as penas corporais, introduzindo o

Alm de Beccaria, Bitencourt (2004) salienta as contribuies de John Howard e Jeremy Bentham
para a reforma do sistema punitivo.

35

princpio da legalidade,

anterioridade da lei penal

, proporcionalidade e

impessoalidade (GOMES, 2008).

O Iluminis mo e a Revoluo Francesa pro duziram as leg islaes liberais, de
modo que, paulatinamente, as penas corpor

ais foram substitudas pela pena

privativa de liberdade. A priso passou, ento, a cons tituir o eixo central do sistema
punitivo estatal (GOMES, 2000).
Foucault (2001), contudo, salienta o frac asso da priso como mtodo punitiv o
desde os seus primrdios. Segundo o auto
priso no diminuiu a crim
delinquentes, mediante as s

r, desde as primeiras experincias a

inalidade, provocando a re

incidncia e fabricando

uas precr ias condies e o favorecimento da

organizao dos seus internos. Alm disso , o encarceramento tem efeitos negativos
sobre o grupo familiar do det ento que, ao cair na misria, tende a cometer novos
delitos (FOUCAULT, 2001).
Embora a priso tenha sofr ido s everas crticas desde a sua gnese, pouc as
foram as modificaes que nela se oper aram no decorrer do tempo, situao que
levou Foucault a questionar os seus objetivos como instituio punitiva:
O si stema carcerrio j unta numa m esma figura discursos e a rquitetos,
regulamentos coercitivos e proposies cientficas, efeitos sociais e utopias
invencveis, prog ramas para corrigir a delinq ncia e mecani smos qu e
solidificam a delinq ncia. O pret enso fracasso no fa ria parte do
funcionamento da priso? N o deve ria ser i nscrito na queles efeitos do
poder que a disciplina e a tecnologia conexa do encarceramento induziram
no a parelho de ju stia, d e um a m aneira m ais ge ral na sociedade e que
podemos agrupar sob o nome d e si stema ca rcerrio? Se a in stituiopriso resistiu tanto tempo, e em tal imobilidade, se o princpio da deteno
penal n unca foi seriam ente que stionado, sem dvida porque e sse
sistema carcer rio se e nraizava em profu ndidade e exe rcia fun es
precisas. (2001, p. 225).

Apesar dos reconhecidos problemas hi

stricos da priso, ainda hoje ela

entendida como um mal neces srio, ou, nos termos de Bitencourt (2004), uma
exigncia amarga, ma s imprescindvel, sendo privilegiada c omo forma de punio.
Conforme diz Foucault (2001), parece ser a detestvel soluo, de que no se pode
abrir mo. A priso, port

anto, que na perspectiva Il

uminista representava a

humanizao das penas, nunca cumpriu suas promessas. O mal-estar provocado

36

pela pena de morte e castigos corporais na Idade Mdia ho je sentido em relao

ao encarceramento um sistema perverso e violador dos direitos humanos.
Goffman (2003) aborda os efeitos das instituies totais 26 sobre os indivduos ,
considerando as prises exemplos par

adigmticos dos malefcios que estas

instituies podem causar aos seres humanos. O processo de

mortificao do eu ,

ocasionado pela segregao, inicia-se no ingresso do internado, ocorrendo a

desaculturao (espcie de destreinamento para a vida social) em casos de maior
permanncia. Como afirma Bitencourt (2004),
[...] ningum, em s conscincia, ignora que no h nada mais distante da
ressocializao do qu e a priso. Bast a desta car o s novo s hbi tos que o
recluso deve adquirir ao ingressar na priso, tais como vestimenta, horrios
para tod as a s atividade s pesso ais, formas dete rminadas de an dar pe los
ptios, a observao do cdi go do preso: em resumo, a a ssimilao de
uma nova cultura, a cultura prisional. (p. 140).

A priso, como instituio total, constitui-se em um mundo parte, com regras

e padres de comportament o prprios. O liv ro Estao Carandiru (VARELLA, 1999),
retrato das condies degradantes de uma p enitenciria de So Paulo que chegou a
abrigar nove mil apenados 27, relata o c ontrole da instit uio pelos prprios internos,
que, mediante hierarquia rigorosa, poss uem poder de deciso sobre a vida e a
morte 28, violando os princpios mais fundamentais dos direitos humanos.
A desaculturao promovida pelo sistema ca rcerrio acompanhada pelo
estigma (GOFFMAN, 1988) que carregam os s

eus egressos. O estigma tende a

reduzir a pessoa a uma caracterstica que gera descrdito, considerada um defeito,

26

Sob a tica de Goffman (2003), uma instituio total pode ser definida como um local de residncia
e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separado da sociedade
mais am pla e por co nsidervel pe rodo de te mpo, leva uma vida fechada e formalment
e
administrada. (p. 11).

27

Esta penitenciria, que chegou a ser a maior da Amrica Latina, foi desativada na dcada de 1990,
sendo de molidos al guns de seus pavilhes. O processo de d esativao foi desencade ado pelo
massacre de 111 presos, no ano de 1992, retratado com detalhes no livro de Varella (1999).

28

Vale destacar um tre cho do livro no q ual o autor re produz a fala de um deten to sobre o se u poder
dentro da in stituio. Bolach a, encarregad o da fa xina do pavi lho qu e ocupava, ap resentava
sintomas de estresse diante das suas grande s responsabilidades na resoluo do s conflitos da
penitenciria, expressando: No silncio da noite, a mente trabalha solitria porque a deciso final
minha e d ela dep ende a sorte de um ser hu mano. Sou o j uiz d o pavilh o. S qu e o j uiz da rua
trabalha aqu elas ho rinhas dele e vai pra ca sa com o motorista; eu 24 por 48. Ele s tem que
julgar se o acusado vai preso; no mximo, dar uma pena mais longa. Eu assino pena de morte. (p.
104).

37

fraqueza ou desvantagem. Os egressos da

priso so percebidos como se

carregassem uma marca, reduzidos condi o de infratores, gerando dificuldades

muitas vezes intransponveis para a rea

lizao de atividades lcitas quando se

encontram em liberdade.
No caso brasileiro, os

problemas inerentes privao da liberdade so

agravados pelas caractersticas de nossa sociedade, notadamente as desigualdades

sociais e a parca presena do Estado nas
execuo penal

29

polticas pblicas, inclusiv e na rea da

. Segundo Wolff (2005), as precrias condies

pas so histricas, presentes desde o per

das prises no

odo imperial: precr ia estrutura fsica,

insalubridade, superpopula o e no-separao dos presos conforme situao

jurdica (presos provisrios e c

ondenados) e gravidade do delito, entre outros

fatores.
A realidade prisional do Br asil atesta as profundas desigualdades e a natureza
seletiva do seu sistema criminal.

O perfil da sua populao carcerria

reconhecidamente jovem, pobre, com pouca escolaridade e qualificao profissional,

sendo os delitos praticados, em sua maio

ria, contra o patrimnio, notadamente

furtos, roubos e estelionatos (WOLFF, 2005). Os dados divulgados pelo

Departamento Penitencirio Nacional (DE

PEN), rgo do Ministrio da Justia

(2005), corroboram a seletividade do si

stema penal: 82,7% dos pr

esos no

trabalham, 86,5% no possuem pr ofisso definida, 48% so menores de 25 anos de

idade e 81,9% no concluram o ensino
detentos no contar com al

fundamental. Alm de a maioria dos

ternativas laborais nos p resdios, somente 20 % das

penitencirias brasileiras dispem de es

colas, resultando na

ausncia de qualquer qualifica o no per odo da privao da

ociosidade e na
liberdade. Embora

representem altos c ustos aos cofres p blicos, calculados entre R$600,00 a R$

1.000,00 mensais per capita, os ndices de reincidncia so elevados, em torno de
85% (GOMES, 2008) 30.

29

Ainda que Bitencourt (2004) afirme que, de modo geral, as mazelas da priso no sejam privilgio
dos pases de terceiro m undo, ine gvel qu e as profun das d esigualdades bra sileiras acirrem
ainda mais as deficincias dessa complexa instituio.

30

Bitencourt (2004) questiona a afirmao de que a demonstrao do fracasso da priso se expressa

nos altos nd ices de rei ncidncia, j que os pa ses latino -americanos no a presentam n dices
confiveis (quando os apresentam), sendo esse um dos fatores que dificultam a realizao de uma
verdadeira p oltica crimin al. (p.1 61). O auto r p roblematiza, ainda, o to pro clamado efeit o

38

A precria situao dos presdios contra ria frontalmente o qu e preconiza a Lei

de Execu o Penal (LEP)

31

. Em seu primeiro artigo,

esta Lei estabelece como

objetivo da execu o penal, alm da efetivao das disposi es de sentena ou

deciso criminal, o de proporcionar condies para a harmnica integra o social
do condenado e do internado, e so previstos v rios direitos e garantias aos presos
e internados nas reas da assistncia material , social, jurdica, rel igiosa e nas reas
da sade e da educao 32.
O sistema prisional br asileiro, diferente das dispos ies legais, assemelha-se
realidade medieval, no alca nando padr es mnimos civilizat rios. E, diz Faleiros
(2001), a priso no pas parece estar ai

nda em uma era pr-beccariana, no

atendendo sequer aos requisitos assinalados por Beccaria no sculo XVIII.

J, Wolff (2005) salienta a pres ena do suplcio nos presdios brasileiros, no
mais como espetculo, como ocorria

na Idade Mdia, mas

como ilegalidade. A

autora se refere, ainda, s torturas fsicas existentes na fase de instruo processual

como manifestao do poder di

sciplinar e vingativ o. A s tortur as ex tralegais, no

Brasil, so protegidas pelas grades, pela bu rocracia e pelo preconceito so cial que
carregamos. (p. 111).
Em relao populao carcerria, o Presdio Central de Porto Alegre o
maior em funcionam ento no pas, co m populao de aprox imadamente 4,7 mil
detentos em um espao destinado a 1,4 mil homens. As suas pr ecrias condies
crimingeno da priso, consi derando que, do pont o de vista cientfico, no h como estabelecer
com exatido o al cance que a p rivao da libe rdade p ode ter na vida do s indivduo s: no se
conseguiu precisar se po de ser m ais importa nte como fator crimingeno a person alidade d o
recluso, sua experin cia anterior priso ou o meio so cial em que se desenvolver ao ser
liberado. (p. 160 ). De q ualquer maneira, con sensual o ent endimento d e qu e o am biente
carcerrio exerce influ ncia prejudi cial ao re cluso, ainda que no se sai ba a dimenso de tal
influncia.
31

Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984.

32

O artigo 40 da LEP estab elece o direito integridade fsica e m oral dos condenados e dos presos
provisrios. O artigo 4 1 detalha o s d emais di reitos de ssa pop ulao: alim entao suficiente e
vesturio; atribuio de trabalh o e sua rem unerao; previdn cia soci al; con stituio d e peclio;
proporcionalidade n a di stribuio do te mpo pa ra o trabalho, o de scanso e a recreao; ex erccio
das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis
com a execuo da pe na; assi stncia material sade, ju rdica, edu cacional, so cial e reli giosa;
proteo contra qualquer forma de sensacionalismo; entrevista reservada com advogado; visita do
cnjuge, parentes e amigos em dias determinados; chamamento nominal; igualdade de tratamento,
salvo quanto s exig ncias de i ndividualizao da pen a; au dincia e special co m o diretor do
estabelecimento; represen tao e p etio a qual quer autori dade, em defesa de direito e conta to
com o m undo exterior por meio d e correspon dncia escrita, d e leitura e d e outro s mei os d e
informao que no comprometam a moral e os bons costumes.

39

superlotao, ocios idade e in salubridade levar am o

fiscalizao dessas instituies na Re

Juiz respons vel pela

gio Metropolitana de Porto Alegre

33

consider-lo um misto de frica, em guerra civil, e Afeganisto .

Hassen (1999), ao realiz ar estudo etnogr fico com presos-trabalhadores no
Presdio Central de Porto Alegre, na dcad a de 1990, tambm relata os paradoxos
dessa instituio gacha. Alm

de most rar o no-r econhecimento do direito dos

presos ao trabalho, o estudo c

orrobora o carter pernicioso d o encarceramento,

levando a autora a c oncluir que a priso s faz to

rnar os hom ens piores, mais

cticos, tristes, desanimados, revoltados, quando no mais criminosos ou finalmente

criminosos. (p. 226).
A complexidade, as contradies e a

perversidade da priso so explic itadas

por Wolff (2005), que define essa instituio da seguinte maneira:

A p riso uma i nstituio complexa, cuja p roduo e re produo n o
podem ser vi stas a p artir de um nico pri sma; seu pro duto m uito mai s
que o cumprimento de u ma se ntena, mais que a tualizao do suplci o,
exerccio d e vingana, prticas
de retribui o ou de ten
tativas de
preveno. tudo isto. (p. 93).

Nas condies desc ritas, a priso,

mais do que recuperar, segrega os

indivduos e se configura em um fator de aumento da viol ncia e da criminalidade.

Diante do fracasso desse modelo de puni

o, urge que o e

ncarceramento seja

imposto somente aos crimes gr aves e em situaes em que a li berdade do infrator

efetivamente represente risco para a soc iedade 34. Para os demais casos, prope-s e
a aplicao das penas e medidas alternativas

35

, que se apr

esentam menos

33

Declarao do Juiz ao Jornal Zero Hora no dia 05 de outubro de 2008.

34

Bitencou rt (2004 ), que d iscute a fal ncia d a pr iso tanto nos seus a spectos preventivos quanto
retributivos, recom enda q ue a s pen as privat ivas de liberdad e limitem-se s pe nas de longa
durao e queles con denados efe tivamente p erigosos e de difcil re cuperao. (p. 2 ),
restringindo, portanto, a aplicao dessa penalidade s situaes de reconhecida necessidade.

35

Tal entendimento, d e a cordo co m Jesus (2000), filia-se te ndncia do Direito Pen al Mod erno
denominada Direito Pen al Mnim o ou Modelo Alternativo . Esta tendncia pa rece se situar entre
outras duas referidas pelo autor, com princpio s opostos: o Abolicionismo, que pretende a extino
do Direito P enal, e o Movimento L ei e Ordem, que p rope a cria o de novos tipo s penais
incriminadores, o ag ravamento da s p enas e a dimin uio/supresso dos direi tos e g arantias d os
infratores. Destaca-se, na perspectiva de um M odelo Alternativo, a cont ribuio de Gom es (2008)
que, mediante a anlise da legitimidade e adequao das alternativas penais, defende a eliminao
da pena de priso desde a cominao nas infraes delitos de menor potencial ofensivo, propondo

40

dispendiosas 36 e possibilitam melhor resposta s pessoas que cometem delitos e

prpria sociedade.

2.3 PROPOSTA DE UM NOVO MODELO: PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS 37

O fracasso da pena de priso resultou
reforma do Direito Penal. Gomes (2000)

em um movimento int ernacional de

recupera a Declarao Univ

ersal dos

Direitos Humanos, proclamada em 1948, como marco precedente desse movimento,

sendo reconhecida a dignidade inerente a todos os se res humanos. Embora no
tratasse especificamente sobre a puni o, em seu arti go V propunha que ningum
ser submetido tortura, nem a trat

amentos ou punies cruis, desumanas ou

degradantes.
Na dcada seguinte, em 1955, so edi
Tratamento dos Presos pela Organiza

tadas as Regras Mnimas para o

o das Naes Unid

as (ONU). Esse

documento j recomendava a aplica o de penas no-privativ as da liber dade. N o

ano de 1966, o Pacto Internacional dos Dir

eitos Civis e Polticos reforou no

um mo delo baseado na despenalizao, no sentid o da ne gao da s penas de sproporcionais e

desnecessrias, evitando-se a privao da liberdade.
36

37

De aco rdo com Gomes (2008), as pe nas alternativas representam, em mdi a, um custo i nferior a
10% do valor gasto com a privao da liberdade. A pesquisa do ILANUD (2006), contudo, salienta a
inexistncia de levantamentos co nfiveis que tenham aferido as despesas reai s d e ca da
modalidade de sano. J, Gira rdi (2007) afirma que a presta o de servios comunidade, uma
das pri ncipais p enas alte rnativas apli cadas, im ensamente mais barata, porm, na mesma
medida, mais trabalhosa. (p. 36), demandando uma estrutura significativa de acompanhamento e
fiscalizao.

Gomes (20 00) difere ncia penas e medidas alte rnativas explicando que a s pri meiras s o san es
de natureza criminal diversa da p riso, como a m ulta, a pre stao de se rvios comu nidade e a s
interdies temporrias de direitos (so penas distintas); j, as medidas alternativas so institutos
ou instrumentos que visam impedir que ao a utor de uma infra o penal venha a ser aplicada (ou
executada) p ena p rivativa de lib erdade. Am bas, e ntretanto, p ertencem a o gnero alternativas
penais. (p. 2 5). Giraridi (2007), por sua vez, situa medida nos casos em que h cum primento de
prestao de servi os comunid ade d erivada d e transao pe nal ou su spenso condicional do
processo. Assim no se pode falar em condenao, e sim em cumprimento de medida judicial. (p.
50). As penas alternativas, portanto, so consideradas mais graves do que as medidas, porque, em
geral, so substitutivas da pen a de priso, imp licando p rivao da libe rdade e m ca so d e
descumprimento. H diferena tambm no prazo aplicado. Cabe medida alternativa nos delitos cuja
pena em abstrato foi igual ou inferior a dois anos. J, as penas alternativas podem substituir a pena
privativa de liberd ade n os delitos cuja p ena em ab strato atingir at quatro an os. Outra diferena
bastante significativa est associada aos seus efeitos penais. No caso da medida, possvel obter
uma certido negativa criminal, pois no h registro no rol de culpados. Se aplicada uma pena, h
registro no rol de culpados, inviabilizando a referida certido.

41

somente o princpio da

humanidade e da dignidade

da pessoa privada de sua

liberdade, mas a implantao, execuo e fiscalizao das alternativas priso.

Na dcada de 1980, o Instituto da sia e do Extremo Oriente para a Preveno
do Delito e Tratamento do Deli nquente dedicou-se a estudar alternativas privao
da liberdade, iniciando amplo debate e intercmbio de experincias internacionais. O
Instituto, com a colaborao de especialistas de diversas partes do mundo, formulou
o Projeto das Regras Mnimas das Naes Unidas sobre as Medidas No-Pr ivativas
de Liberdade, denominadas Regras de Tquio, aprovadas pela ONU em 1990.
As Regras de Tquio, documento do

qual o Brasil tornou-se signatrio,

constituem-se em importante declara o de princpios, pr opondo a promoo das

penas e medidas no-privativas de liberd ade e a maior participao da comunidade
na sua execuo. Embora no possua fora de lei, o documento oferece parmetros
para a criao, aplicao e execu

o dessas penas e medidas, influ

enciando

diretamente o direito penal internacional.

O contexto mundial favorvel s penas
legislao brasileira a partir da dcada de
caracterizada pelo processo de abertura
ditadura militar, possibilitou a reforma e a

e medidas alternativas influenc iou a

1980. A conjuntura poltica do pas,
democrtica, aps duas dcadas de

construo de novas leis na per spectiva

dos substitutivos penais. No ano de 1984, foi promulgada a Lei n. 7.209, que alterou
o Cdigo Penal de 1 940, e a Lei n. 7.210, que instit
(LEP). A Constituio Federal de 1988

uiu a Lei de Execu o Pen al

reafirmou os princpios

dessas

transformaes legislativas, avanando em outros aspectos, notadamente na rea

dos direitos sociais.
Na dc ada de 1990, novas legislaes c onsolidaram e ampliaram as penas e
medidas alternativas no Br asil. A Lei n. 9.
Especiais Criminais
38

38

099, de 1995, inaugurou os J

. Posteriormente, a Lei 9.714,

de 1998, ampliou o r

uizados
ol das

O s Juizados Es peciais Cr iminais (JECRIMs) es tabeleceram n ovos pr ocedimentos na pe rspectiva

da despenalizao (GOMES, 2000), instituindo o conceito de crime de menor poten cial of ensivo.
Segundo Girardi (200 7), embora e sta Lei tenha buscado um caminho para a inform alizao da
Justia, mediante a ad oo dos princpios da oralidade, da informalidade, da economia processual
e da celeridade, resulto u em um crescimento ge omtrico d e p rocessos a o Poder Judi cirio .(p.
38). Para maior aprofundamento sobre o tema, sugere-se a leitura de Azevedo (2001), que estudou
a implanta o dos Juizados Espe ciais na Com arca de Porto Alegre, cita ndo de safios e limites
dessa modalidade de prestao estatal de Justia.

42

sanes alternativas na legislao 39 e o tempo quando impostas como substituio

priso para at quatro anos, excludos os cr imes cometidos com violncia ou grave
ameaa pessoa

40

. Recentemente, foram criadas novas leis que estendem ainda

mais as possibilidades de s

ubstituio penal: Lei n. 10.826

de 2003 (Lei do

Desarmamento), e Leis 11.340 (Lei Maria da Penha) e 11.343 (Lei de Drogas), de

2006.
Conforme Gomes (2000), a refe rida legis lao inaugurou um novo m odelo de
Justia Penal no Brasil. Conviv em, nessa perspec tiva, dois sistemas paralelos: o
primeiro, denominado pelo autor de
forma de punio; o segundo,

clssico, privilegia o enc arceramento como

o alternativo, sanciona os delitos praticados com

penas e medidas a lternativas, mantendo a pess oa no convvio co munitrio, familiar,

profissional e social.
Azevedo (2005), ao analis ar os substituti vos penais sob a tica da criminologia
crtica, afirma, contudo, a permanncia da centralidade da pr iso no sistema penal
brasileiro. A autora destaca que a aplica o das pen as e medidas alternativas no
significou a diminuio da populao carcerria , mas a ampliao do controle social
mediante a expanso do poder punitivo. Por sua v

ez, a pesq uisa realiz ada pe lo

ILANUD (2006) corrobora a no o de que os s ubstitutivos penais no significaram a

diminuio da populao carcerria. Pelo contrrio, o estudo indica o aumento dessa
populao nos ltimos anos. Ainda que
socioeconmicas dos seus destinatrios,

semelhantes as caractersticas
so difer entes os delitos praticados,

contribuindo para o baixo impact o na diminuio do nmero de presidirios . O crime

de roubo, por exemplo, em virtude da pres ena de ameaa ou violncia pessoa,
no pas svel de s ubstituio, ainda que compatvel com o tempo de pena (at
39

O Cdigo Penal j previa as seguintes penas e medidas alternativas: multa, prestao de servios
comunidade, limitaes de final de semana, proibio de cargo ou exerccio profissional, proibio
do exercci o de profiss o e su spenso da ha bilitao p ara dirigir ve culos. A Lei 9.714/98
acrescentou quatro novas possibilidades: prestao pecuniria em favor da vtima, perda de bens e
valores, proibio de freqentar lugares e prestao de outra natureza (GOMES, 2000).

40

Co nforme o Ma nual de Monitoramento da s Pe nas e Me didas Alternativas (2002), os requisitos

necessrios para a aplicao de penas e medidas alternativas so os seguintes: pena privativa de
liberdade no superior a quatro anos; crime sem violncia ou grave ameaa pessoa; qualquer que
seja a pena se o crime for culposo, em razo de imp rudncia, negli gncia ou impe rcia; no
reincidncia em crime doloso, q ue se refere quele co m inten o de se ati ngir o resultado o u
assumir o risco de produzir o ato delito; verificao da culpabilidade, antecedentes, conduta social e
personalidade do cond enado, b em como motivo s e ci rcunstncias que indi quem a substituio;
artigo 76 e artigo 89 da Lei 9099/95, e seus pargrafos, se for o caso. (p. 14).

43

quatro anos). A pesquisa indica necessidade de nova reforma legislativa, am pliando

as possibilidades de substituio e aplicao das alternativas penais.
O estudo de Barreto (2007) refora a no o de que o sistema criminal brasileiro
ainda tem a pena de priso co mo eixo norteador, mesmo com os avanos legais
relatados na presente dissertao. A autor
provisria para o crime de furto que, se

a revela ampla utiliza

o da priso

melhante ao estelionat o, passvel de

aplicao de penas alternativas. Em muit os casos estudados, aps permanecer por

um perodo atrs das grades , a pessoa era inoc entada ou lhe era aplic ada uma
pena a ser cumprida em liberdade 41.
Os investimentos estatais na execuo penal tambm indicam a permanncia
da centralidade da privao da liberdade no Bras il. Os dados do Fundo Penitencirio
Nacional ( FUNPEN), divulgados por Gome s (2008), indic am que desde a criao
deste Fundo, em 1994, at o ano de 2007, foram investi dos R$ 1.400.000.000,00
(um bilho e quatroc entos milhes de re ais). Dess es recursos, somente 1,02%
destinaram-se s penas alternativas.
As alternativas penais inic

ialmente tiveram uma aplic ao muito tmida,

especialmente na dc ada de 1990, pela fa lta de estruturas de acompanhamento,

fiscalizao e monitoramento. somente com a criao do Programa Nacional de
Apoio s Penas e Medidas Alternativas do

Ministrio da Justi a, no ano 2000, que

se instituiu uma poltica pblica nessa r ea, objetivando a difus o da aplicao das
alternativas penais no Brasil.

41

A pesqui sa analisou a ut ilizao d a p riso provis ria no crime de furto em cinco lo calidades Recife, Belm, Braslia, So Paulo e Porto Alegre. Com exceo de Porto Al egre, que se revelou a
cidade men os violado ra do prin cpio da pre suno da in ocncia, as demais lo
calidades
apresentaram uma mdia superior a 70% de aplicao desta modalidade de priso, configurando-a
como regra nos casos d e furto, no como exceo. A maioria das pe ssoas que compunha o
universo pe squisado (2.4 94 ca sos) se enqua drava no que a autora
chamou de vulnerveis
homens, jov ens, com p ouca e scolaridade, baix a re nda, sem a cesso a d efesa privad a,
desempregados, pardos e negros. Os furtos cometidos foram caracterizados como grosseiros, ou
seja, de fcil deteco e pouco valor (5 0% dos be ns furtados fo ram avaliados em at R$ 3 50,00).
Traando um paralelo do estudo realizado, no qual a maioria das prises provisrias decorreu de
flagrante, com informaes sobre furt os sem flagrant e, a autora con clui: quanto mais pl anejado e
organizado for o crime, menores as chances de ocorrer o flagrante e maiores as dificuldades para a
investigao policial. Quanto mais grosseiro o delito, maior possibilidade de ocorrer o flagrante. (p.
91). A pe squisa, portanto, revela a seletividade do sistema criminal brasileiro, que contem pla com
maior fora as pessoas que vivem em situao de vulnerabilidade social.

44

As informaes div

ulgadas pelo Ministrio da Justia

42

expressam o

crescimento dos servios pblic os de mo nitoramente das alternativas pe nais nos

ltimos anos. Em 1987 havia s omente um N cleo de execu o no pas, localizado
no Rio Grande do Sul. Na dcada seguinte, em 1995, esse nmero aumentou para
quatro. No ano de 2010, em curso, j
Centrais/Ncleos de Monitoramento

existem 20 Varas Especializ

adas, 389

e uma rede de aproximadamente 12.673

entidades parceiras 43. Ainda que esta estrutura seja insuficiente

sua ampliao, resultando no aument

o da aplicao das

44

, significativa a

penas e medidas

alternativas no Brasil que, como j se disse, aqui, superou o nmero de pessoas que
cumprem pena nas prises.
Larrauri (2005), em anlise

sobre a experincia internacional das penas

alternativas 45, reflete sobre os efeitos do populismo punitivo 46 nesse campo. Alm do
aumento do nmero de pess oas encarcer adas, a autora cita a diversific ao e a
expanso da aplica o das penas alternativas. Outros efeitos importantes so o
enfraquecimento do discurso de que essas penas possuem potencial reabilitador e a
tendncia de estabelecer maior controle e
seus destinatrios, procurando, mais do

vigilncia sobre o comportamento dos

que incidir sobre a motivao, detectar

riscos ou impedir comportamentos delitivos (LARRAURI, 2005).

O contexto atual brasileiro, seguindo a tendncia apontada por Larrauri (2005),
caracteriza-se pelo signific ativo aumento da aplicao das

penas e medidas

alternativas e das suas estruturas de ex ecuo, gerando importantes desafios para

os rumos do sistema penal. Ainda que poss a significar o aumento do controle social
42

Divulgadas no site www.mj.gov.br. (acesso em 12/03/2009).

43

Os dados referentes ao ano de 2010 foram acessados em 19/05/2010.

44

Conforme dados fornecidos pelo site do Ministrio da Justia em 12/03/2009, a estrutura existente
cobria cerca de 13% das 2.510 Comarcas existentes no pas, e 40% de forma indireta.

45

A autora se baseia fundamentalmente na expe rincia da Aust rlia, Inglaterra, Alemanh a, Holanda,
Finlndia e Estados Unidos.

46

Populismo p unitivo defi nido p or L arrauri (2005) nos seguintes termo s: En opinin de Bottoms
(1995:39) artfice de la expresin, populismo punitivo se refiere a cuando el u so del derecho penal
por lo s g obernantes a parece guiado p or tre s a sunciones: que m ayores pe nas pu eden re ducir e l
delito; que las penas ayudan a reforzar el consenso moral existente em la sociedad; y que hay unas
ganancias electorales producto de este uso. Tambin Roberts-Satalans-Indermaur-Hough (2003:45) d efinen el populi smo punitivo com o aqu ella situacin e n la que consideraciones el ectorales
priman sobre consideraciones de efectividad. Aadiendo como rasgo que las decisiones de poltica
criminal se adoptan con desconocimiento de la evidencia y basndose en asunciones simplistas de
uma opinin pblica no informada. (p. 67).

45

(AZEVEDO, 2005), representa a poss

ibilidade de redirecionar

a centralidade

histrica da pena de priso, consolidando e fortalecendo o sistema alternativo. Para

tanto, faz-se necess ria a construo efetiva de um

novo paradigma , resultante,

dentre outros fatores, da legitim idade a da credibilidade das al ternativas penais,

mediante a concretizao das suas finalidades declaradas.

2.4 FINALIDADES DAS PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS

A disc usso sobre as

finalidades das penas e medidas alternativas, na

presente dissertao, parte dos objetivos declarados na le gislao penal brasileira.

Conforme Jesus (2000), o modelo de ju stia criminal do pas configura-se ecltico,
sofrendo influncias do

sistema retributivo , do

sistema reabilitador e, mais

recentemente, da justia reparadora.

No sistema retributivo a pena entendida fundamentalmente como castigo, no
apresentando sentido utilitrio. A puni o configura-se um mal a quem praticou um
mal, visando a reprovao da c onduta delitiva. O Cdigo Penal de 1940, de acordo
com Jesus (2000), situava-se originalm

ente nesse modelo. As reformas legais

ocorridas a partir da dcada de 1980, especia

Cdigo Penal, introduziram o carter prev

lmente as alt eraes do prprio

entivo no sistema de justia criminal

brasileiro, que passou a ser caracterizado retributivo-preventivo 47.

O sistema reabilitador, tambm denominado ressocializador, centra-se na ideia
da preveno espec ial (ideologia do tratamento),
significar, mais do que um castigo, a

entendendo que a pena deve

reinsero social da pessoa que cometeu

delito. A Lei de Execuo Penal, nessa per spectiva, prope o modelo do tratamento
especialmente para a pena de priso, buscando atingir t anto a preveno do crime
quanto a ressocializ ao do c riminoso. Diant e da realidade pris ional brasileira,

47

A dime nso preventiva d as penalidades est rela cionada a o conceito de preveno geral e de
preveno especial. A preveno geral tem como foco a sociedade, baseando-se na ideia de que a
aplicao da s penas po ssui ca rter intimidatrio n o cometime nto de novos delitos. A preveno
especial, por sua vez, tem o foco voltado para o indivduo infrator, objetivando evitar que ele retorne
prtica delitiva.

46

entretanto, essa ideologia est desacreditada para a privao da liberdade 48.

A justia reparadora objetiva reparar o dano sofrido pela vtima. Diferencian dose dos demais sistemas, centrados no inf rator, na justia reparadora a vtima possui
posio preponderant e, buscando- se cont emplar todas as part es envo lvidas no
processo.
A justia reparadora tambm recebe a denominao de justia restaurativa, e
tem sido tratada por diversos autores. Rolim
modelo de justia como uma alternativa

(2006), por exemplo, disc

ute esse

diante da falncia do sistema at ento

adotado que, segundo ele, embor a se constitua em um complexo e custoso aparato

institucional, geralmente no funciona para a responsabilizao dos infratores, no
produz justia, nem se constitui em um verdadeiro sistema. (p. 233).
O sistema brasileiro, em seu ecletismo, tambm recebeu influncia da justia
restaurativa, mesmo que de maneira rest

rita. Jesus (2000)

cita a adoo d

prestao pecuniria na reforma legal de 1 998 nesse sentido. A rea da infncia e

da juventude, ainda que se configure como um sistema de justia diferenciado 49, tem
tido exper incias s ignificativas na perspec tiva da justia restaurativa, recebend

destaque o Projeto Justia para o Sculo XXI, desenvolvido em Porto Alegre 50.
As finalidades dec laradas das penas no Br asil, portanto, situam-se na fronteira
entre o carter retributivo e o preventivo. P unir, castigar, responsabilizar, prevenir o
crime, educar e (re)inserir socialmente o infrator so parte dos seus objetivos.

48

D e ac ordo com Wolff (2 005), a pr oposta d e ressocializao para a privao da liberdade deveria
ser op eracionalizada, conforme o q ue p rev a Lei d e Execu o Pen al, por quat ro reas:
classificao/individualizao da
pena, at endimento t cnico, traba lho e e
nsino
regular/profissionalizante. A realida de prisional do pas, j di scutida ne sta dissertao, revela o
descumprimento ge neralizado dos p receitos previstos n a referid a Lei, resultan do n o fra casso da
noo de preveno especial nessa modalidade punitiva.

49

Para os adolescentes que cometem delitos, o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) prev
um siste ma esp ecial, denomina do so cioeducativo, estabele cendo o cump rimento de m edidas
socioeducativas para as pessoas que possuem entre 12 e 18 anos incompletos.

50

O Projeto Justia para o Sculo 21 agrega vrias instituies, dentre elas a Associao dos Juzes
do Rio Gra nde do Sul (AJURIS), Ministrio da Ju stia, UNESCO e Programa Criana
Esperana/Rede Globo. O Projeto prev o desenvolvimento de iniciativas na rea da infncia e da
juventude n a esfera judi cial, no ate ndimento socioeducativo, nas e scolas e em in stituies
comunitrias. As experincias realizadas se encontram relatadas no livro Justia para o sculo 21:
semeando ju stia e p acificando viol ncias t rs anos de experincia da Justia Rest aurativa na
capital gacha. (2008).

47

As penas e medidas alternativas

fundamentalmente no campo do

, segundo J

esus (2000), situam-se

sistema ressocializador . importante ressaltar,

contudo, que as categorias utilizadas neste campo - ressocializao, reintegrao,

reabilitao e reinsero social - so imprecisas e sujeitas a crticas, especialmente
por pressuporem o retorno a um estgio orig inal de socializao e de integrao
social.
Girardi (2007) tece crticas especificas

ao conceito de

ressocializao.

Consultando o Dicionrio Aurli o, a autora refere que o termo significa socializar de

novo, partindo-se do princ pio de que todos os sujeitos pass

aram por processo

semelhante de socializao.
As crticas s denomina

es com o prefixo re

ressocializao,

reintegrao, reabilitao e reinsero social devem considerar que a maioria da

populao atingida pelo si stema penal vive em condi es soc iais precrias 51, no
tendo acesso a direitos sociais m nimos garantidos em lei. A v ia penal, portanto, o
contato principal com o Est ado e a possibilidade de acesso a polticas pblicas para
muitas pessoas, constituindo um verdadeiro paradoxo.
Consideradas as limitaes do c ontedo declarado das finalidades da pena no
sistema ressocializador , independente da nomenclatura

adotada, salient a-se que

esse modelo de justia criminal reconhec e a necessidade de promoo social dos

indivduos e a dimens o pedaggica da punio. im portante que se reflita sobre o
seu significado nas penas e m

edidas alternativas, buscando-se a cons truo de

conceitos e parmetros que contribuam para o aperfeioamento da sua execuo.

Faleiros (2001) discut e as penas alter nativas em suas mltiplas dimenses punitiva, educativa, de reparao e de in sero social. O autor d especial destaque
para a dimenso educativa, definindo-a como possibilidade de ampliao das trocas
sociais dos seus cumpridores, mediante a manuteno da liberdade e do convvio
social:

51

A pe squisa na cional re alizada pelo ILANUD (2 006), conforme j referido, revela u m pe rfil
socioeconmico de cumpridores de penas alternativas semelhante populao carcerria: homem
jovem, pa rdo ou negro, com b aixa e scolaridade, p roveniente d e e stratos sociais m ais ba ixos, no
desempenho de ativida des que demandam po uca qu alificao e so ma l-remunerados, e m
situao de trabalho vulnervel. (p. 18).

48

A educao, no processo d
e apli cao da s p enas alterna tivas, se
diferencia d a pri so ju stamente p orque a mplia as trocas sociais d o
apenado numa organi zao onde e le pre ste servios o u contribua
financeiramente. Continua a manter os diferentes contatos com diferente s
atores al m do carcereiro, do adv ogado, da f amlia ou d e outro s
criminosos. O processo educativo no se conf unde com a
simples
instruo, ma s com a capacidade d e a prender a co nviver so cialmente n o
respeito do outro. (p. 45).

Como ensina Charlot (2000), ao nasce r, o ser humano v-se submetido

obrigao de aprender , em um triplo proc esso: de homizao (tornar-se homem),
de singularizao (tornar-se

um exemplar nico de hom

em), e de socializao

(tornar-se membro de uma comunidade, par tilhando seus valores e ocupando um

lugar nela). As penas alternativas, por

manterem os sujeit os em liberdade,

favorecem o aprendizado com outros suje

itos, em um mundo

que partilhado,

construdo em conjunto.
A (re)insero social declarada finalidade das penas e medidas alternativas
associa-se s demais poltic

as pblic as de cunho social (sade, educao,

assistncia social, gerao de trabalho e ren da, entre outras). As alternativas penais
devem promover o acesso a programas e servios que contribuam para a mudana
das circunstncias pessoais e sociais que

levaram o indivduo a cometer o delito,

oferecendo-lhe a possibilidade da construo de caminhos alternativos.

importante destacar a dimenso da responsabilizao das penas e medidas
alternativas. Mesmo possuindo dimenses pedaggicas e de (re)insero social no
deixam de ser uma sano imposta pelo Est

ado ao autor de um ilcito penal, de

modo que a dimens o dos deveres na aplica o e no cumprimento das alt ernativas
penais no pode ser olvidada. Conforme afirma Faleiros (2002),

[...] a responsabili dade passa a ser o co nceito-chave da aplicao das penas

alternativas, pois envolve, ao mesmo tempo, o aspecto punitivo e o aspe cto da
educao pa ra um pro cesso de co nvivncia so cial condizente com o pad ro
civilizatrio adotado democraticamente. (p. 247).

O cumpridor das penas e medidas alter nativas parte do social, condic ionado
por ele, mas no pode ser reduzido a m

ero reflexo deste social . Na qualidade de

49

indivduo singular, o sujeito d sentido ao mundo e age sobre el e, configurando-s e

um ser de direitos e de responsabilidades. Um sujeito, como define Charlot (2000),
[...] um ser humano, aberto a um mundo que no se reduz ao aqui e agora,
portador de desejos movidos p or e sses de sejos, em rela o com out ros
seres humanos, eles tambm sujeitos;
um ser social, que na sce e cresce em uma famlia (ou em um substituto da
famlia), que ocupa uma posio em um espao social, que est inscrito em
relaes sociais;
um ser singular, exemplar nico da e spcie humana, que tem uma histri a,
interpreta o mundo, d um sentido a esse mundo, posio que ocupa nele,
suas relaes com os outros, sua prpria histria, sua singularidade. (p.
33).

Ao estudar as penas e medidas alternat ivas, no se pode desconsiderar es sa

complexa relao entre o sujeito e o

social, entre desejos, constri

es e

possibilidades, vivenciadas no espao do possvel e traadas no mundo e na relao

com ele. Refletir sobr e o delito praticado e sobre as s uas cons equncias, assumir
responsabilidades, mudar trajetrias de vida , interagir com o outro, aprender com a
experincia e acessar direitos sociais traduzem-se, em sntese, em finalidades das
penas e m edidas alternativas. A reflexo nece ssria se a prestao de servios
comunidade, considerada a pena alternat iva por excelncia (LEMGRUBER, 2002),
oferece possibilidades para que tais finalidades se concretizem.

2.5 PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE

As origens da prestao de s ervios comunidade no direit o penal brasileiro
remontam Lei n. 6. 416, de 1977. Inicialmente prevista como condio especial da
suspenso condicional da pena de sursis 52, foi elevada pena restritiva de direitos 53

52

De a cordo com Girardi (2007), sursis significa o termo utiliza do para indicar os casos nos quais
possvel ao ru, aps a condenao, no ser privado da sua liberdade, mediante certas condies.
Ou seja, a pena imposta suspensa por determinado prazo, sob determinadas condies. (p. 30).

53

Alguns autores caracterizam a prestao de servios comunidade como pena restritiva de direitos
(GIRARDI, 2007, e GOMES, 2008, po r exemplo). Jesus (2000), entretanto, a o discutir a natureza
dessa penal alternativa, considera-a pena restritiva da liberdade . Tal diferen ciao, relevante para
os ju ristas, n o se r o bjeto de discu sso n esta proposta de p esquisa. Do ponto de vi sta das
Cincias So ciais, e specialmente d a Ed ucao, tal a specto no assume centralidade no d ebate,
sendo importante o fato de a prestao de servios comunidade se constituir em uma alternativa
ao encarceramento. Adoto u-se a primeira caracterizao to somente po r ser a mai s comumente
utilizada na bibliografia consultada.

50

com a reforma promovida pela Lei n. 7.209, de 1984.

As reformas legais realizadas

a partir da dcada de 1980

ampliaram as

possibilidades de aplicao da prestao de servios comunidade, que pode ser

aplicada em substituio priso,

na proporo de uma hora por dia de

condenao, como condio para a trans

ao penal ou para a sus

penso

condicional do processo. A pr

estao de servios

comun idade consiste na

realizao de tarefas gratuitas

em entid ades sem fins lucrativos, pblicas ou

filantrpicas, conveniadas com o Poder Judicirio.

Reconhecida como a pena/medida alternat iva com maiores pos sibilidades de
concretizao das s

uas finalidades dec

comunidade tem sido a mais aplicada

pesquisa do ILANUD (2006), essa medi

laradas, a prestao de ser

no Brasil e no mundo

vios

(GOMES, 2008). Na

da revelou-se a modalidade de maior

incidncia nas Capitais estudadas 54, sendo a espcie mais adequada s finalidades
pretendidas das alternativas penais, so

bretudo pelo aspecto da aproximao e

participao da comunidade no processo reintegrador do indivduo apenado (p. 19).

O estudo de Faleiros (2001) tambm re

velou essa alternativa penal como a

mais aplic ada. Dos 202 proces sos analis ados no Distrito Federal, 72,8% eram de
prestao de servios comunidade.
divulgados pelo Ministrio

Gomes (2008), baseando-se em nmeros

da Justia, afirma que a utiliz

ao da prestao d e

servios comunidade supera o ndice de 90% em nvel nacional.

Greggiani, Cougo, Stumpf, Dias e Zylberszt ejn (1999), assistentes sociais que
compem a equipe tcnica

da VEPMA, defi nem a prestao de s

ervios

comunidade como uma alternativa ao enca rceramento e im punidade [ ...] como

uma funo social, com um carter

educativo, preventivo e notadamente

ressocializador. As autoras salientam a dimenso educativa dessa alternativa penal,

no somente para o cumpridor, mas para o conjunto da sociedade: [...] a PSC 55 no
tem por objetivo o cas tigo e, sim, busca a educao, a socializa o do prestador de

54

Gome s (2 008), ao divulgar resultados e specficos da pe squisa do ILANUD (200 6) sobre Porto
Alegre, afirma que a p restao de servios comunidade foi utilizada em cerca de 95% do s casos
na Capital, sendo 61% de forma isolada e 34, 1% em conjunto com outras alternativas penais.

55

Abreviao comumente utilizada para prestao de servios comunidade.

51

servios e a conscincia da prpria so

ciedade no seu papel de reintegrao.

(p.442).
A participao da soc iedade na exec uo das penas e medidas alternativas
recomendada pelas Regras de

Tquio e prevista na Lei de

Execuo Penal

brasileira 56. Na prestao de servios comunidade, em especial, essa participao

condio sine qua non para a efetivao da pena/med

ida, pois sua execuo

ocorre fundamentalmente nas entidades conveniadas.

Entre as concluses de Girardi (2007) 57, que estudou a exec uo da prestao
de servios comunidade na Comarca de Port o Alegre, a participao da sociedade
consider ada fundamental para a eficcia dessa pena/medida, especialmente no
que se refere aos seus aspectos educativos. Para a autora,

[...] o papel da instituio se revel a neste momento, pois dentro dela que o
prestador p oder se sentir pa rte d e algo. Ter um papel especfi co a
desempenhar, dentro d e um grupo que lab uta com u m fim esp ecfico.
Geralmente as in stituies so de cunho a ssistencial, o qu e, por veze s,
proporciona um repensar ao prestador [...] A instituio tem papel fundamental,
pois, n a realidade, ela que p oder propiciar q ue o p restador elabo re uma
reflexo sobre sua vida, seus atos. (p. 53).

A importncia do papel das entidades

conveniadas, especia lmente quanto ao

seu carter educativo, tambm afirmada por Stumpf (2002):

no espa o das conveniadas que os prestadores de se rvios e fetivam o
verdadeiro processo de a prendizagem que a pen a/medida pod e e deve
proporcionar. essa co nvivncia sadia na institui o assistencial que cria
condies adequadas para a reflexo e a mu dana de comportamento. (p.
149).

A prestao de servi os comunidade, alm de manter seus cumpridores em

liberdade, contribui para o trabalho des

envolvido p elas entidades conv eniadas,

56

O artigo 4 da LEP pre v que o Estado dever recorre r cooperao da comuni dade na s
atividades de execuo da pena e medida de segurana.

57

Girardi (2007) analisou processos de execuo da prestao de servios comunidade concludos

entre os anos de 1998 a 2000 na VEPMA. A autora
realizou pesqui sa docum ental em 1.225
estudos sociais, alm de entrevis tas com ass istentes s ociais e func ionrios da VEPMA e um
prestador de servios. O objetivo do estudo era verificar se a prestao de servios comunidade
uma modalidade de pena vivel na substituio da privao da liberdade e em que casos ela deve
ser aplicada.

52

mediante a oferta

de mo-de-obra no-rem unerada e compulsria

58

. A lei

59

estabelece que as tarefas desenvolvidas de vam ser atribudas conforme as aptides

dos prestadores de s ervios, sendo fix adas de modo a no pr

ejudicar a jornada

normal de trabalho.
A prestao de servios com
significativos, objetivando o ac

unidade demanda aspectos estruturais

ompanhamento, monitoramento e fiscaliz

ao da

execuo da pena/m edida. Nes se sentido, a pesquis a do ILANUD (2006) conclu iu

que a exis tncia de juzo espec ializado e de um cor po tcnico condio central
para a efetivao das penas e medidas alternativas.
A existnc ia de um a estrutura de re

taguarda prestao de servios

comunidade assume grande importncia em relao aos seus objetivos declarados

de (re)insero social. Em vrias sit
adequado do cumpridor entidade

uaes, para alm de um encaminhamento

conveniada, a equipe tc nica prec isa realiz ar

encaminhamentos para recursos e equipa mentos sociais, objetivando o acesso de

direitos e o apoio para o cumprimento da sano.
A prestao de servios comunidade,

portanto, apresenta grande pote ncial

para a c oncretizao de s uas finalidad es, mas demanda uma estrutura de

acompanhamento e uma rede

de entidades conveniadas para a sua execuo.

Existentes essas condies fundamentais, resta conhecer os desafios enfrentados

na realidade dessa pena/medi da alternativa, especialmente sob o ponto de vista
singular dos sujeitos que a cumprem, das

suas condies

de vida, limites e

possibilidades de educao, responsabilizao e (re)insero social.

58

Bitencou rt (2004 ) re ssalta a preo cupao d os le gisladores n a d efinio do tipo de entid ade que
poder pa rticipar da p restao gratuita de servi os comunit rios. Foram afastadas a s enti dades
privadas que visam lu cro, de form a a im pedir a explo rao de mo-de-obra gratuita e o
consequente locupletamento sem a devida contraprestao. (p. 318).

59

Lei 9.714/98.

53

2.6 A EXPERINCIA DO PROGRAMA DE PRESTAO DE SERVIOS

COMUNIDADE NA COMARCA DE PORTO ALEGRE/RS 60
A primeira experinc ia brasileir a de exec uo da p restao de servios
comunidade foi realiz ada em 1987, na Comarc a de Porto Alegr e. Essa experincia
pioneira foi desenvolvida mediante um projeto de autoria da Magistrada Vera Regina
Muller, na Vara de Execu es Criminais. A partir do xito dess a experincia-piloto,
em 1989, o Poder Judicirio gacho

assumiu a responsabilidad

e pelo

acompanhamento e constituiu o Programa de Prestao de Servios Comunidade,

organizando a estrutura tcnic a e administr ativa prpria, con stituindo o Setor de
Servio Social.
No ano de 2001, foi instalada, na

Comarca de Porto Alegre, uma Vara

Especializada de Execuo das Penas e M edidas Alternativas (VEPMA), a t erceira

criada nes sa modalidade no pas. A instal
nacional de estruturao de m

ao dess a Vara seguiu o movimento

ecanismos institucionais de ac ompanhamento s

penas e medidas alternativas, com a cria

o do Programa Nacional de Apoio s

Penas e Medidas Alternativas, no ano 2000, pelo Ministrio da Justia.

A criao da VEPMA signific ou a qualif icao do trabalho na rea das pen as e
medidas alternativas na Comarca de Port o Alegre, sendo fundamental o respaldo
oferecido por um corpo tcnico p ara a atuao do Juzo. At ento, os processos
referentes a alternativas penais

no podiam ser efetivamente priorizados, sendo

muitas vezes preteridos diante das condenaes atinentes ao regime fechado 61.
A VEPMA conta, atualmente, com uma equipe tcnica multidisciplinar composta
de ass istentes sociais, psicloga, apoio ad ministrativo e agentes de fisc alizao. O
Programa de Prestao de Ser vios Co munidade a principa l demanda dessa

60

A apresent ao do trabalho tcni co da VEPM A foi elaborada medi ante uma sntese das
publicaes realizadas pela equipe e contatos da mestranda com seus integrantes (reunies com a
coordenadora e participao em reunies da equipe, que ocorrem semanalmente).

61

Inexistindo u m juzo e specializado na execuo das penas e m edidas alternativas, via de regra os
processos referentes privao da liberdade so priorizados, em virtude dos prazos processuais e
das suas conseqncias mais graves na vida dos indivduos. Alm disso, o grande volume de feitos
e a inexist ncia d e equi pe espe cializada difi cultam o atendim ento dem anda da s alte rnativas
penais. Esta a realidade da maioria das Comarcas do interior do Estado, inclusive da Comarca de
Guaba, onde atua a mestranda, representando importantes prejuzos para a execuo das penas e
medidas alternativas.

54

equipe. Em torno de 851 pes

soas cumprem essa pena/medida alternativa

62

,e

mensalmente ingressam, aproximadamente, 150 processos novos.

A mestranda teve contato com seis a ssistentes sociais da equipe, sendo uma
delas a coordenadora. A demanda de trabalho elevada, no somente pelo nmero
de proces sos, mas pela complexidade de

muitas situaes que exigem vrias

intervenes durante o acompanhamento da pr estao de serv ios com unidade.

Em alguns momentos, foi possvel observar o cansao das assistentes sociais que
se esforam para manter a qualidade do trabalho.
A sobrecarga de trabalho enfrentada pela equipe revela um quadro mais amplo,
de carncia de inves timentos no servio pblico. A exec uo das penas/ medidas
alternativas expressa a retrao do Estado na rea social, no s omente na ausncia
ou fragilidade da oferta de pol ticas pblicas pelo Poder Ex ecutivo, mas na f alta de
investimento em recursos humanos por parte do Poder Judicirio.
So objetivos do Programa de Prestao de Servios Comunidade:
Manter em liberdade os sentenciados, proporcionando-lhes a permanncia no
convvio familiar e no trabalho;
Propiciar aos beneficiados a possib

ilidade de refletirem

sobre o delito

cometido e o exerccio de sua cidadania;

Detectar causas de uma possvel reinci

dncia e auxiliar os beneficirios a

encontrar caminhos alternativos;

Possibilitar a vivncia de limit

es, com o uso adequado da autoridade,

transformando o cumprimento das penas alternativas num ponto de referncia

para o aprendizado de uma vida social saudvel;
Envolver a sociedade na reflexo
excluso s ocial, na construo de s

dos problemas da cr

iminalidade e d a

olues, em que todos

assumam a

responsabilidade cooperativamente;
Auxiliar o resgate da autoestima, des pertando potencialidades para trabalhos
sociais;

62

Esta informao foi fornecida pela coordenadora da equipe e diz respeito ao ms de abril de 2010.

55

Auxiliar as instituies assistenc iais com o trabalho gratuito dos prestadores

de servios;
Proporcionar economia ao Estado com despesas carcerrias, alm de evitar o
risco de os beneficirios serem corrompidos pelo sistema prisional.
Para a operacionaliz ao dess es objetivos a equipe tcnica vem construindo,
nos ltimos 20 anos, a sua proposta met odolgica, mediante permanente processo
de reflexo e crtica. A metodologia

do Programa est

organizada em quatro

abordagens principais:

- Abordagem institucional
A abordagem institucional des envolvida junto s entidades conveniadas com
o Poder Judicirio. Entendendo-se que

as entidades se constituem no

locus

privilegiado da dimenso educativa da presta o de servios comunidade, essa

abordagem definida pela equipe tcnica como o

eixo princ ipal da interveno

desde o ano de 1994 (STUMPF, 2002).

O trabalho com as entidades par ceiras centra-se na sua avalia o, diagnstico,
capacitao e acompanhamento . Os instrum entos utilizados so reunies, visitas,
contatos com responsveis pelo acom

panhamento da prestao de ser

vios

comunidade e encontros semestra is. Estes ltimos, denominados Encontros com as

Entidades Conveniadas, so considerados pela equipe t cnica a principal estratgia
de operacionalizao da abordagem institucional.

- Abordagem individual
A abordagem indiv idual refere-se ao at
prestao de servios comunidade, e a ent

endimento direto ao cumpridor da

revista o principa l instrumento de

trabalho utilizado pela equipe tcnica. A interveno, realizada mediante o estu do

psicossocial e diagnstico indiv idual, busca traar o perfil do cu mpridor. realizad o
um cruzamento das suas caracters

ticas com a disponibilidade de vagas nas

56

entidades conveniadas, definindo-se o

melhor local para o cumprimento da

pena/medida.
O perfil do prestador de servios classificado em

baixa, mdia e

alta

complexidade 63. Os indivduos que apresent am perfil de baixa c omplexidade no

possuem maiores dif iculdades para o cu mprimento da pena/me dida, p odendo ser
imediatamente enc aminhados para

uma entidade conv

eniada. A

mdia

complexidade demanda um acompanhament o mais sistemtico por parte da equipe,

pelo fato de o c umpridor possuir dificuldades de ordem psicolgica ou social. J, os
prestadores de

alta complex idade requerem uma interven

o multidisciplinar e

interinstitucional, objetivando a s uperao de limitaes que vo alm do delito e

que dificultam ou mesmo impedem o cump

rimento prestao de servios

comunidade num primeiro momento.

Os prestadores com perfil de alta complexidade se constituem no maior desafio
para a execuo da prestao de servi

os comunidade na Comarca de Porto

Alegre. Tr ata-se de pessoas c om limita es significat ivas, apresentando doenas

fsicas inc apacitantes, dependncia qumic a, sofrimento mental e/ou v

ivendo em

situao de miserabilidade. Em muitos ca sos so necessrios encaminhamentos a

recursos da comunidade para o atendim

ento a necessidades

prioritrias dos

cumpridores, buscando fortalec-los para que possam dar incio ao cumprimento da

pena/medida.

- Assessoria
A assessoria pres

tada pela equipe tcnica aos Magistrados e demais

operadores do Direito. Busca-se dar vis

ibilidade realidade do s prestadores de

servios, principalmente mediante a pr oduo de doc umentos e a participao em

63

A no o de perfil construda pela equipe tc nica da VEPM A a partir dos Enc ontros com as
Entidades Convenia das i nfluenciou o s parmetro s nacio nais para a exe cuo d as alte rnativas
penais. O M anual de Mo nitoramento das Penas e Medidas Alternativas (200 2), edita do pelo
Ministrio da Justi a, po r exemplo, prope um a metodologia d e trabalh o centrad a no p erfil do
beneficirio, descrita como apoio psicossocial de baixa, mdia e alta complexidade.

57

eventos na rea. T

ambm so elabora dos projetos e polticas que visam a

(re)insero social das pessoas em cumprimento de penas e medidas alternativas.

- Articulao de redes sociais

A articulao de redes soc
parcerias com a rede soci

iais a

interveno que vis a construo de

al de atendimento nas reas da

assistncia social e trabalho. A equipe

sade, educao,

tcnica elabora projetos objetivando a

melhoria das condies de vida dos prestadores que viabilizem a plena execuo da
pena/medida.
Em 20 anos de experincia, mais de 9. 600 pessoas c umpriram prestao de
servios comunidade na Comarca de
equipe tcnica da VEPMA, obtendo,

Porto Alegre, com

acompanhamento da

em geral, resultados positivos

64

. A cre scente

complexificao da r ealidade, o crescime nto da aplic ao e das e xpectativas em

relao s penas e medidas alternativas , contudo, demandam cada vez mais a
reflexo s obre a sua execuo, obj

etivando a produo de conhecimento e o

aprimoramento das prticas existentes nessa rea.

64

Informa es extrada s do do cumento 2 0 a nos de pe nas alte rnativas n o Rio Grande do Sul ,
elaborado pelo Memorial Judicirio do RS e a Equipe Tcnica da VEPMA, publicado em 2007.

58

3 DIALTICA DESCENDENTE: CAMINHOS METODOLGICOS

A dialtica e ntre tcnica e cri atividade o

tempero da boa pesquisa. (MINAYO, 2008,
p. 199).

A constru o de um quadro terico

de ref erncia, no movimento da dialtica

ascendente (MARRE, 1991), possibilitou a compreenso da prestao de s ervios

comunidade como um fenmeno complexo, in
jurdico e social, condicionado por questes

serido em um contexto histrico,

estruturais e vivenciado por sujeitos

singulares, que interagem com outros sujeitos, constroem e se constroem no mundo,

movimentando-se em um campo de constries e possibilidades.
A reflexo sobre o tema de pes quisa levou contextualizao da violncia, da
criminalidade e das

respostas punitiva s construdas pela s

ociedade a esses

fenmenos. A prestao de servios comunidade, semelhante s demais penas e

medidas alternativas, possui finalidades legais dec laradas para alm da punio,
propondo um processo de ressocializao dos infratores.
Com base no pressuposto de que teoria

e metodologia no s o fenmen os

dissociados, a dialtica descendente (MARRE,1991) prope o retorno realidade

emprica, sendo definidos os meios e instrum entos utilizados na pesquisa a partir do
quadro terico construdo. O

problema de pesquisa, nessa per spectiva, deve ser

desdobrado em uma sequncia de atos operacionais, possibilitando o dilogo com o

real.
importante salient ar o entendimento de que o processo de pesquis

a se

constroi permanentemente, m ediante mergulhos na real idade e distancia mentos,

resultando em novas questes e enriquec

endo os movimentos reflexivos. A

proposta de pesquis a construda no de correr do Mestrado, para alm

de uma

exigncia acadmica, configurou-se em planejamento inicial, necessrio para guiar o

olhar no campo (BRAGA, s/d) , no sendo uma etapa est anque, isolada e definitiva.
Como um percurso aberto, flexvel, esteve

sujeito a altera es e res ultou das

59

aproximaes realizadas pe la pesquisadora com o real, que rev elaram importantes

aspectos do objeto de estudo.

3.1 APROXIMAES COM O OBJETO: A CONSTRUO DO PROJETO DE

PESQUISA
A construo do projeto de pesquisa resultou da elaborao do quadro terico
de referncia e das

aproximaes da pe squisadora com o ob jeto, mediante a

interao com a equipe tcnica da VEPMA. Aproxima r-se da realida de inve stigada
permitiu conhecer aspectos importantes

do objeto, enriquecendo a reflexo e a

elaborao de uma proposta metodolgica para a operacionalizao do estudo.

Becker (1997) defende a li

berdade do pesquis ador par a a inveno

de

mtodos capazes de resolver os problem as especficos de cada pesquis a, havendo

uma margem de improvisao de solues . As circunstncias do estudo levaram
adoo da perspectiva da

observao participante c omo contorno metodolgico,

com repercusses diretas no processo

de permanente construo do trabalho

desenvolvido pela equipe tcnica da VEPMA.

A observao participante considerada por Minayo (2008) parte essenc ial do
trabalho de campo na pesquisa qualitativa,
Antropologia. O marco de origem so os

sendo inic iada a sua reflexo na

estudos realizados por Malinowski, na

dcada de 1920, sobre os nativos das ilhas de Trobriand, que resultou na obra Os
Argonautas do Pacfico.
Em sntese, a obs ervao participante s ignifica a ins ero do pesquisador na
realidade estudada, tornando-se parte dela e inter

agindo com os seus atores.

Centra-se, portanto, no processo de interao, podendo gerar transformaes tanto

na realidade quanto no prprio pesquis

ador. Em geral, a observao ocorre por

perodos prolongados, proporcionando uma viso ampla e detalhada da realidade.

A observa o participante tradicionalmente utiliza o

dirio de cam po co mo

instrumento de registro da realidade estud ada. Nele so anotad as as obs ervaes,

sentimentos, impresses pessoais, conversas informais, manifestaes espontneas

60

dos sujeitos, entre outros aspectos, compondo o conjunto de informaes coletadas

na pesquisa.
importante esclarec er que a insero

da pesquisadora j unto equip e da

VEPMA no se realizou por perodos prol ongados, o que geralm ente acontece com
os estudos etnogrficos. Foram feitas in curses mais localizadas, em atividades
pontuais, procurando -se utiliz ar os prin

cpios d a observ ao p articipante,

registrando-se os dados em dirio de campo.

A interao da pesquisadora c

om a equipe da VEPMA desencadeou um

processo de discuss o do trabalho desenvo lvido no Programa de Prestao de

Servios Comunidade, notadament

e os aspectos relacionados

abordagem

institucional como eixo prioritrio. Mediante o estabelecimento de uma rica relao

de dilogo e de construo conjunta entre

as assis tentes sociais da equipe e

pesquisadora, produziu-se coletivamente

um artigo, intitula

do Prestao de

Servios Comunidade na Com arca de Po rto Alegre/RS: corresponsabilidade com

as entidades conveniadas.

3.2 A CONSTRUO DA CORRESPONSABILIDADE ENTRE AS ENTIDADES

CONVENIADAS E O PODER JUDICIRIO NA EXECUO DA PRESTAO
DE SERVIOS COMUNIDADE 65
O artigo foi elaborado mediante a anl

ise de documentos produzidos pela

equipe da VEPMA. Os dados foram coletados pela p esquisadora e discutidos com

as assistentes sociais da equipe, sendo rea

lizadas reunies com este propsito,

tanto com a coordenadora do Programa quanto com o conjunto da equipe.

Os documentos analisados foram os relatrios de 22

Encontros com as

Entidades Conveniadas, realizados com periodic idade semestral, desde o ano de

1997. Na anlis e desses documentos, buscou- se estudar os contedos emergentes
mais significativos, que revelaram o rico processo de construo da metodologia do
Programa de Prestao de Servios

Comunidade em uma relao de

corresponsabilidade entre o Poder Judic

irio e as instituies conveniadas. Os

65

Este item apresenta parte do contedo do a rtigo produzido em conjunto com a equipe da VEPMA
(Apndice A), enriquecido com outras reflexes da pesquisadora.

61

documentos tambm indic

aram questes relacionadas ao entendim

ento das

entidades sobre a pena/medida alternativa, e os impasses e desafios enfrentados na

sua execuo.
Em mais de uma dcada de trabalho, os

Encontros re gistraram uma

participao significativa das entidades, com a mdia de 60 representantes. Alm da

equipe da VEPMA, os event

os contaram ainda c om a pres ena dos Juzes e

Promotores, fundamentais para o respaldo da construo coletiva da metodologia,

das normas e diretrizes do Programa. Essa

participao revela a importncia do

envolvimento de todos os atores no proces so de execuo da prestao de servios

comunidade, ainda que possuam responsabilidades e desafios diferenciados.
Os primeiros Enc ontros foram realiz ados no espao institucional d
Judicirio. As ques

tes abor dadas relacionav am-se av

o Poder

aliao do trabalho

(aspectos positivos, negativos, dificuldades e desafios), configurando um movimento

inicial de construo metodolgica.
A dimenso educativ a da prestao de s ervios c omunidade foi ressaltada
pelos participantes desde o primeiro Encont ro, realizado em 1997, sendo elencados,
como aspectos positiv os, a reeducao e a valorizao do prest ador. H r elatos de
prestadores de servios que foram contratados pelas instituies aps o trmino da
pena/medida, sendo referidos casos de prestadores gratificados com a instituio e
vnculos de amizade positivos.
Em relao s dificuldades enfr

entadas, foram apontados, entre outros

aspectos, revolta com a pena, dificuldades

prestador na instituio

em cumpri-la, postura inadequ ada do

e dificuldades de acompanh

servios com unidade. O

preconceito do grupo, r

amento da prestao de
elativo aos prestadores de

servios, evidenc iou-se mediante a import ncia atribuda ao delito cometido, que
surgiu com o fator determinante do enc aminhamento entidade conveniada e do
cumprimento da pena.
Nesse primeiro evento, percebeu-se a

necessidade de cons truo de uma

metodologia de trabalho para c oncretizar os objetivos do Programa, e que ess

construo deveria ocorrer de maneira c

oletiva, fortalecendo a parceria

equipe tcnica e as entidades conveniadas.

entre a

62

A discusso sobre o preconceito manteve-se present e no decor rer dos demais

Encontros, expressando a sua relevnc ia. Relac ionado a ideias preconcebidas e
intolerncia, redutoras do ser humano a um a caracterstica geradora de descrdito,
o preconc eito remete no

o de

estigma (GOFFMAN, 1988), no mais dos

egressos do sistema carcerrio, mas dos cumpridores de penas e medidas

alternativas. O envolvimento com o delito, a carga de infrator, logo, tende a se tornar
a caracterstica preponderante no olhar dirigido aos prestadores de servios.
O tema do preconceito, dada a sua import ncia na execu o da prestao de
servios comunidade, passou a se cons tituir em uma das principais preoc upaes
da equipe tcnica. Buscou-se a constru
reflexes c rticas e desmistificadoras,

o de es tratgias para a promoo de

superando a desinformao, ignorncia e

irracionalismo (PAIVA e SALES, 1996) relacionados ao tema.

Em 1998, no segundo Encontro , realizou-se uma ofici na objetivando a reflexo
sobre o preconceito com as entidades c

onveniadas. O tema surgiu como uma

questo mais abrangente, permeando a estrut

ura social. Ness e Encontro, foram

debatidas questes r elacionadas dimens o tica do trabalho, sendo apontada a

necessidade de const ruo de uma sociedade mais

justa e o compromisso das

entidades nesse processo.

O debate sobre o preconceito em uma dimenso mais
estrutura social vigente, deve ser ac

ampla, relacionad a

ompanhado pela reflexo sobre as questes

diretamente relacionadas ao cotidiano de tr abalho. As contradies vivenciadas na

prtica, e a dimenso subj etiva do preconceito, tambm devem ser consideradas,
especialmente na execuo pena l, que se configura uma r ea de forte confrontao
de valores.
Os representantes das entidades conveni adas, e os demais ato res envolvidos
na presta o de serv ios comunidade, in serem-se em um contexto em que os
fenmenos da v iolncia e

da criminalidade

so abordados com forte apelo

emocional. A mdia, em especia l, contribui para reforar a

zero, sendo as penas e medidas alternat

ideologia da tolerncia

ivas co nsideradas demasiadamente

brandas, contribuindo para a i mpunidade dos infratores. Alm disso, as pessoas

em cumprimento de penas so percebidas de diferentes maneiras, transitando entre

63

extremos ora vtimas de um sistema perverso , ora delinquentes irrecuperveis.

Em ambos os casos, parecem restar poucas sadas.
A reflexo sobre o preconceito na execuo penal deve incluir a crtica sobre as
noes do senso comum a respeito da vi

olncia e da criminalidade, situando tais

fenmenos nas suas reais dimenses. Alm disso, o debate deve evocar os valores
tolerncia, respeito diante do outro e s diferenas, construindo outro olhar sobre as
pessoas que, por diferentes circunstncias, passam pela experincia de se envolver
em um delito.
O terceiro Encontro inaugurou

a discusso sobre o tema da

fundamental para a constru o de uma metodologia de traba

avaliao,

lho. Apontou-se a

necessidade de avaliar os diferentes atores envolvidos na execuo da prestao de

servios comunidade, notadamente os pr

estadores, as entidades e a Vara de

Execues Criminais, identificada, pela relao mais prxima, com a equipe tcnica.
Entre os objetivos traados para o pr

ocesso de avalia o, surgiram as

categorias reabilitao e reintegrao dos prestadores. Estas categorias apontam

para a finalidade de ressocializao da pr
denotando a preocupao do grupo em

estao de servio s comunidad e,

privilegiar esses aspectos em relao

dimenso retributiva da pena.

A propost a de av

aliao dos prest adores, posteriormente aperfeioada

mediante formao de uma comisso, indicava, inic ialmente, o s itens: assiduidade,

pontualidade, interesse, disponibilidade, r elacionamento com as outras pessoas,
conduta, desempenho da tarefa e aceitao da medida judicial. Alm das exigncias
prprias do mundo do trabalho, revela-s

e a preoc upao com a interao dos

prestadores na entidade e com questes de ordem subjetiva que apontam para a

dimenso da responsabilizao - aceitao da medida judicial.
A avaliao da entidade inicialm

ente foi desdobrada nos itens:

ambiente e

adequao das atividades oferecidas, condies para o cumprimento das tarefas por
parte do prestador, necessid

ades da instituio,

re ceptividade e integrao

proporcionada pela entidade. Em consonncia com a aval iao proposta para os

prestadores, esses itens revelam maior preocupao com as atividades de trabalho
desenvolvidas e com a interao dos prestadores na instituio.

64

Em relao equipe tcnica, salienta-se a comunicao direta com a instituio

e a capacidade de colocar as pessoas certas no lugar certo. O p rimeiro item refe rese demanda de apoio e ac

ompanhamento das entidade s, fundamental no

processo de execu o da pena/medida;

o segundo, ao trabalho tcnico de

encaminhamento dos prestador es para o cumprimento da prestao de s ervios

comunidade nas instituies conveniadas, mediante a avaliao das possibilidades e
limitaes desses sujeitos.
O tema da avaliao foi

aprofundado nos demais Enc ontros, elaborand o-se

instrumentos para a sua concretizao. A avaliao foi defini da pelos participantes

como um mecanismo de reflexo e aper

feioamento do trabalho, favorecendo

acompanhamentos mais educativos na prestao de servios comunidade.

O terceiro Encontro evidenciou

a preocupao c om a par ticipao dos

prestadores de servios, no somente

na avaliao da pena/medida, mas na

construo da metodologia de trabalho. Tr

ata-se de uma preoc upao relevante,

que denota a invisibilidade desses sujeitos nas discus ses de questes atinentes s
suas prprias vidas. Alm de pos sveis dificuldades operacionais, importante que
se reflita sobre o significado dessa

questo, um desafio

para a exec uo da

prestao de servios comunidade.

Ressalta-se que a preocupao com

a ausncia de participao dos

prestadores foi manifestada no Seminrio Seguran a com Cidadania na Execuo

de Penas e Medidas Alternativ as, realizado em 2008, em Vitria/ES. O evento, que
objetivou discutir propostas para a constru o de uma poltica nacional das penas e
medidas alternativas, contou com a presena de represent antes de todos os atores
envolvidos (Governo, Justia, Equipes T

cnicas e Rede Social Parceira), com

exceo dos cumpridores.

Nos Encontros seguintes (quarto, quint

o e sexto)

foram aprofundadas

as

discusses sobre o processo de avalia o do trabalho. H relatos do esforo da

equipe tc nica a fim de discutir o instru
prestadores, sendo realizadas algumas

mento de avaliao j untamente com os

reunies com eles para tanto.

reconhecida, contudo, a dificuldade de dar voz a esses atores, de modo que a sua
participao no processo de construo da metodologia foi pouco significativa. Alm

65

disso, h manifestaes de entidades

que revelam resistncia em aplic

instrumento de avaliao juntamente com

ar o

os prestadores, evidenciando, alm da

invisibilidade destes sujeitos, a dimenso do preconceito.

No stimo Encontro, realizado no ano de 2001, foi anunciada a criao da Vara
de Exec uo das Penas e

Medidas Alt ernativas (VEPMA), no qua

l, a Juza

responsvel express ou a possibilidade de maior acompanhamento e fiscalizao a

partir da criao dessa estrutura. Alm da criao da VEPMA, nesse Encontro foram
abordados aspectos positivos e negativos da prestao de servios comunidade.
Dentre os aspectos positivos,

novamen te foram citadas experincias

de

prestadores que permanecem na funo de vo luntrios ou de funcionrios aps o

trmino da pena/medida alterna tiva, e referncias quanto

criao de v nculos,

laos afetivos e de uma relao de troc a entre os prestadores e a ins tituio. A

relao de troca refere-se troca de saberes e de ajuda mtua, no sentido de que a
instituio ajuda no cumprimento de uma pena e os prestadores auxiliam nas tarefas
da instituio.
Os relatos dos repres entantes das entid ades salientam a dimenso educativa
da presta o de s ervios c omunidade, co rroborando as afirma es de Faleiros
(2001) sobre a possibilidade de ampliao das
cumprimento das penas alternativas. Alm

trocas sociais mediante o

disso, os registros nos relatrios

analisados apontam novamente para a importncia das interaes dos prestadores

na entidade, indicando esse aspecto para reflexo sobre o objeto de estudo.
A discusso sobre as interaes conduz ao conceito de educao proposto por
Craidy e Gonalves (2005), na perspectiva do desenvolvimento humano:

de rela es que se fal a quando o a ssunto educao, pois, como diz o

ditado Xhosa, da etnia de Nel son Mandela: Pessoas so pe ssoas atravs
de out ras pessoas (ROSSETI-FERREIRA, 1997). nas interaes
e
atravs d estas qu e as pe ssoas se de senvolvem. In teraes qu e se do
desde o incio da vida e atravs das quais a criana apreende tudo, desde
falar, andar e realizar tudo o que rotineiro, at a conscincia de si mesmo
e do outro. O outro a pessoa que cuida, ama ou rejeita, o grupo mais
prximo, ma s tambm a realid ade mais di stante que impreg na a vida
social. (p. 139).

66

A dimenso da (re)insero soc ial se fez presente no discurso das institui es

mediante o registro da expres

so resgate da cidadania dos cumpridores e da

valorizao do ser humano nos relatrios. A responsabilizao dos prestadores, por

sua vez, no observada de maneira especfica nos documentos.
A relao de parceria entre as entidades e a equipe da VEPMA ap ontada
como um dos pontos positivos na execuo da prestao de servios comunidade.
Tal registro corrobora a opo da equipe

pela abor dagem institucional c omo eixo

prioritrio do trabalho, na perspectiva

da construo de uma relao de

corresponsabilidade.
Outro aspecto positiv o que merece des taque a im portncia atribuda pelas
entidades entrevista inic ial realizada com o prestador , que deve se configurar uma
boa acolhida. A importncia do acolhimento

ressaltada por Craidy e Gonalves

(2005), que discutem elementos para a co nstruo de uma pedagogia das medidas
socioeducativas aplicadas a adolescentes, com base na experincia da prestao de
servios comunidade na Univ ersidade Fe deral do Rio Grande do Sul (UF RGS).
Ainda que destinada a outra fa

ixa etria, os princpios

contribuem para a reflexo sobre o trabal

propostos pelas autoras

ho des envolvido c om os prestadores

adultos:
[...] sentir-se aceito e respeit ado; estabelecer relaes pessoais positivas
Aqui me sinto aceito, ningum me discriminou;
aprender regras, conhecer um ambi ente organi zado Aprendi o que
um ambiente de trabalho, a ter horrio e a ser organizado;
aprender coi sas novas e ver mais possibilidades para a prpria vida
Antes eu no conseguia enxergar um futuro pra mim.
Em sntese, a pedagogia tem como p rincpios: a valorizao do educando
que se d quando ele se s ente produtivo, til, ac eito, exigido, integrado
num ambiente organizado onde a s regras so claras, tem ace sso a novos
conhecimentos e encontra uma perspectiva de vida. (p. 142).

Entre os aspectos

negativos, novamente so apontados problemas

relacionados dinmica do trabalho, como a falta de pontualidade e de assiduidade.

Esses aspectos indicam possveis difi

culdades no estabelecim ento de r egras e

limites com os prestadores. A no-aceitao da pena tambm novamente citada,

podendo estar relacionada dimenso da responsabilizao.

67

Nesse Enc ontro comeou a sur gir a preoc upao com o uso de drogas por
alguns prestadores, e o desemprego. Essa
dificuldades no Programa que, cada vez

s ques tes indic am as crescentes

ma is, passa a ter como destinatrios

pessoas que apresentam perfil de mdia e alta complexidade.

Como resultado da necessidade de reto mada do tema do preconceito, dada a
sua permanncia nas discusses no dec

orrer dos eventos, o oitavo Encontro,

realizado tambm em 2001, props-se a refl etir sobre a relao existente entre o
perfil do prestador de servios e o delito co metido. Mediante uma oficina, buscou-se
analisar o perfil de um pres

tador, definindo-se a instituio conveniada mais

adequada para o seu encaminhamento.

Esse Encontro tornou-se um marco na construo da metodologia do trabalho,
a partir da reflexo sobre os preconceitos, representando mudanas significativas na
definio do encaminhamento dos prestadores s entidades. Construiu-se, nesse
evento, a noo de perfil, que passou a ser considerada ma is significativa do que o
delito com etido. Ou seja, as caractersti
passaram a ser os principais indic

cas indiv iduais e sociais do pr

ativos de suas

estador

possibilidades e limites no

cumprimento da pena.
Outro aspecto a ser salientado em rela o a esse Encontro foi o preconceito
existente em relao s prprias entidade

s, notadamente as relacionadas com a

rea da Segurana Pblic a. O grupo formulou, ento, estratgias para a superao

dessa dificuldade, passando a realizar

os demais Encontros no espao das

entidades conveniadas. O obj etivo de tal mudana c entrou-se na divulgao das

instituies e a troca de ex perincias, ampliando o co nhecimento sobre a rede de
servios e diminuindo os preconceitos.
perspectiva, j ocorrendo em uma instit

O nono Encontro foi realizado ness

uio conv eniada, c om apresentao das

atividades desenvolvidas por quatro entidades.

Aprofundando a construo de uma

metodologia de acompanham ento, no

dcimo Encontro (2002), com base na experincia de algumas entidades, discutiu-se

a elaborao de um

Manual, obj etivando a explicit ao das principais regras e

orientaes a serem seguidas no Prog

rama. Para o aper

feioamento dess e

68

documento foi constituda uma c omisso, composta por membros da equipe tcnica
e das entidades.
As dific uldades relac ionadas complexi ficao do trabalho passaram a ser
discutidas nos Enc ontros subsequentes, e foi aprofundada a const
metodologia de acompanhamento . Cada vez mais
entidades se deparam com prestadores que
complexidade, surgindo novos desafios na

ruo da

, a equipe da VEPMA e as

apresentam perfil de mdia e alt

execuo da prestao de servios

comunidade.
No dcim o sexto Encontro, realiz

ado no ano de 2005, os instrumentos

construdos pela equipe da VEPMA em conj unto com as entidades foram di scutidos
e sistematizados. A entrevista de ingre

sso, a apresentao da entidade, as

entrevistas de acompanhament o e o perm anente processo de avaliao foram

definidos como os principa is ins trumentos de trabalh o utiliza dos na exec uo da
prestao de servios comunidade. A bus ca pelo dilogo foi apontada como forma
privilegiada para a soluo dos

conflitos na execu o do Pro grama, no sendo

negligenciada a necessidade de estabelecimento de limites.

A discusso sobre a necessidade de limite s tambm ressaltada por Craidy e
Gonalves (2005) na prestao de se

rvios comunidade ap

licada aos

adolescentes. A reflexo sobre os deveres dos prestadores no pode ser olvidada

no process o de exec uo da pena/medida al ternativa. Como afirmam as autoras,
sentir-se aceito tambm sentir-se exig
paternalismo. Exigir , mas no condicio

ido. Ac eitar, sem exigir nada, seria

nar a aceitao ao enquadramento do

educando s exigncias do educador. (p. 140).

3.3 IMPASSES E DESAFIOS DO PROGRAMA DE PRESTAO DE SERVIOS

66
COMUNIDADE
A questo social assume propores cada vez ma iores no contexto brasileiro,
repercutindo em diversos campos, dentre
66

eles na e xecuo penal. Alm de uma

Este item t ambm co ndensa pa rte do cont edo do artigo produzido com a equipe co m novas
reflexes da pesq uisadora, se ndo acrescidos dados atuali zados sobre os p restadores,
sistematizados pela PROCERGS em parceria com a VEPMA.

69

postura determinista, no h como refletir sobre os temas violncia, criminalidade e

sistema punitivo sem considerar as condi

es precrias em que vivem

grandes

estratos da populao. A agud izao da questo social r epercute diretamente no

trabalho desenvolv ido pelo Programa de Pr estao de Servios Comunidade. A
anlise dos registros dos Encontros das
agravamento do perfil dos

Entidades Conv

eniadas revelou o

seus destinat rios nos ltimos anos , expressa ndo a

crescente situao de vul nerabilidade social de boa parte dos cumpridores dessa
pena/medida.
No incio da presente dcada, os regi stros indicavam a preocupao do grupo
com as mudanas no perfil dos prestadores. J, naquela poca, muitos beneficirios
do Programa respondiam a vr ios proces sos e apresentavam problemticas mais
complexas, demandando ma ior acompanhamento no c umprimento da pena/ medida.
O problema da dependncia qumica um dos maiores entraves no atendimento a
essas pes soas, agravado pela precarie dade de recursos da rede pblica para
atender essa demanda.
A crescente situao de vulnerabili
prestadores, e a fragilidade

dade social de grande parte dos

do Estado na construo de

propostas frente a esse

quadro, tem sido pautada, no decorrer dos l timos eventos, especialmente a parti r
de 2007. Esses temas assumiram centrali dade no debate, indic ando a emergncia
de demandas mais complexa s ao trabalho e a necessidade

de construo de

alternativas.
Os dados coletados em pesquisa realiz ada pela equ ipe tcnic a em parceria
com a Cia de Processamento de D

ados do Estado do Rio

Grande do Su

(PROCERGS), referentes s caractersti cas dos beneficirios das penas/ medidas

alternativas, no perodo entre julho de 200 5 a julho de 2008, revelam a alarmante
situao s ocial dess a populao. Foram analisados 2.005 casos, sendo que deste
total:
88,81% so do sexo masculino;
62,65% tm idade entre 18 e 34 anos 67;

67

Salienta -se que 48,15% dos cump ridores tm ida de e ntre 18 e 29 an os, enquadrando-se como
jovens segundo o parmetro do projeto do Estatuto da Juventude em discusso no Brasil.

70

42,56% no concluram o ensino fundamental;

16,63% se encontram desempregados

e 40,27% se definem como

68

autnomos ;
66,2% possuem renda de at um salrio mnimo;
18,32% declaram ser dependente qumico 69.
Os dados referentes s condies soci
situao em que grande parte deles se enc
tcnica, muitos sequer podem ser encam

ais dos prestadores revelam a grav

ontra. Conforme relatos da equipe

inhados para iniciar o cumpri mento da

prestao de servios em entidade conveniada. Um percentual de aproximadamente

30% no consegue prestar servios com

regularidade, colo cando, em alguns

momentos, as instituies parceiras em risco, repr esentando im portantes desafios

ao encaminhamento e acompanhamento desses sujeitos.
importante ressaltar que a busca por

alternativas ao quadro descrito no

pode ser pensada is oladamente, ou seja, como tarefa exc

lusiva dos atores mais

diretamente envolv idos na execuo da pres tao de servios comunidade. Os

impasses e desafios devem s er context ualizados, sendo c onsideradas as suas
dimenses histricas, sociais, econmicas e poltica s. Trata-se, portanto, de uma
problemtica que envolve toda a sociedade, demandando a ao estatal na rea das
polticas pblicas, notadamente de sade,

assistncia social, educao,

profissionalizao e trabalho. Ressalta-se a centralidade do Estado nesse sentido,

dadas as suas responsabilidades formais na garantia dos direitos da populao.
Mediante o entendimento de que a disc usso sobre os impasses e desafios n a
execuo da prestao de servios com unidade deve ser expandida para outros
atores sociais, o vigsimo primeiro Enc ontro (2008) contou com a participao de
68

Os tra balhadores que se define m como autn omos, em geral, trabal ham de m aneira precria,
sem contribuir pa ra a Pre vidncia So cial, no contando, po rtanto, com a cobe rtura de sta p oltica
pblica.

69

A Equipe da VEPMA, junt amente com a PROCERGS, realizou novo levantamento entre janeiro e
abril de 20 10, chega ndo a resultad os sem elhantes: do s 1.08 6 ca sos a nalisados, refe rentes a
pessoas que cumpriram penas nesse perodo, 86,19% so do sexo masculino; 60,03%% tm idade
entre 1 8 e 34 ano s; a escolaridade de 49,81% ensin o fundam ental (12,15% fun damental
completo, 34 ,99% funda mental in completo e 2,67% analfab etos/alfabetizados); 69,34% po ssuem
renda d e at um salrio mnimo e a renda pe r capita familiar de 79,6 5% menor de u m sal rio
mnimo; somente 32,32% esto empregados e 18% so dependentes qumicos.

71

integrantes da rede pblica de servios de sade e de assistncia social. Buscou-se,

com a adoo dessa estratgia, fortalecer e comprometer a rede de atendimento.
Sem desconsiderar o contexto m ais amplo e a primaz ia das responsabilidades
do Estado, as entidades conveniadas compartilham cotidianamente com a equipe da
VEPMA a tarefa da execuo da prestao de servios comunidade. A experincia
acumulada desses atores, registrada nos rela trios analisados, indica o caminho da
construo coletiva para enfrentar os impasses e de safios, em uma perspectiva de
corresponsabilidade.
No vigs imo segundo Encontr o, realiz ado em outubro de 20 08, a disc usso
central foi a busca de alternativas para

o contexto descrito, na perspectiva da

reflexo conjunta e do fortalecimento das parcerias. A pesquisadora participou desse

evento na condio de palestrante, apresentando uma sistematizao dos Encontros
anteriores e sinalizando os desafios e impasses atuais.
O grupo nomeou uma comisso para cons
conveniadas com a VEPMA, o

tituir um frum de entidades

bjetivando encaminh ar propostas para q

ue a s

pessoas com perfil de mdia e alta co mplexidade possam cumprir sua pena/medida
na forma estabelecida. Alm disso, entendeu-se como tarefa desse frum tensionar
o Estado quanto formulao de poltic

as pbl icas destinadas incluso social

desta populao.

3.4 CONSTRUINDO ALTERNATIVAS: FRUM REDE SOCIAL DE PENAS E

MEDIDAS ALTERNATIVAS DE PORTO ALEGRE
A comisso para constituio do frum
pela primeira vez em novembro de 2008.

de entidades conven iadas reuniu-se

A pesquisadora participou da reunio,

juntamente com representantes da equip e da VEPM A e da Su perintendncia de

Servios Penitencirios (SUSEPE). O Juiz

responsvel pela Vara tambm estava

presente.
A participao da SUSEPE,

na reunio, ocorreu em

virtude do processo de

construo de uma Central de Penas e Medidas Alternativas a ser criada pelo Poder
Executivo Estadual c om o apoi o do Ministrio da Jus tia. A Central representar o

72

envolvimento do Executivo Estadual na execuo das penas e m edidas alternativas,

que at o momento se restringe a receber

prestadores de servios em alguns

equipamentos, por exemplo, escolas estaduais.

Nessa primeira reunio, o grupo elaborou propostas para serem discutidas no
Seminrio Segurana co

m Cidadania na Exec

uo de Penas e Medidas

Alternativas, realizado em Vitria/ES, em novembro de 2008.

Participaram desse

evento a coordenadora da equipe da VEPMA, a pes quisadora e dois repr esentantes

das entidades conveniadas. As propostas elencadas pelo grupo foram:

Capacitao das entidades conveni

adas sobre os temas depend

ncia

qumica, direitos humanos e sociais.

Fortalecimento de iniciativ

as que env

olvam trabalho com instituies

comunitrias famlia, escola, igrejas, entre outros.

Estreitamento da parceria entre o Mini strio da Justia e a sociedade civil
mediante a criao de uma

estrutura nos moldes do Ministrio da Sade,

incentivando Estados e Municpios a criarem estruturas semelhantes.

Cadastro nacional das entidades que

participam da exec uo das penas e

medidas alternativas.
Dar visibilidade ao tema das penas e medi das alternativas, sendo divulgadas
experincias positivas de execuo na mdia.
Advocacy constituio de grupos de presso que possam pautar o tema
em nvel nacional.
Fomento a estudos e pesquisas sobre penas e medidas alternativas.
Construo de propostas que agreguem

diferentes reas e polticas no

enfrentamento da epidemia do crack.

As propost as express am os impasses e de safios vivenciados na execuo da

prestao de servios comunidade r

egistrados nos r

enfatizando-se o pr oblema da dependncia qumic

elatrios analisados,

a. Alm da necess

idade de

73

fortalecimento das parcerias, na perspectiva da

preocupao com o apoio s

corresponsabilidade, surge a

iniciativ as de carter preventivo e comunitrio,

fundamental para o enfrentament o do contexto de violncia e criminalidade em que

se vive.
No Seminrio, os representantes proc

uraram levar para as discusses as

propostas do grupo, contribuindo para a construo de uma poltica nacional na rea

das penas e medidas alternativas. Para

a pesquisad ora, a parti cipao no evento

representou a poss ibilidade de pensar o obj

eto em um contexto mais

amplo,

mediante o acesso a informaes da situao em mbito regional e nacional 70.

Semelhante ao que foi observado na an lise dos Relatrios dos Encontros com
as Entidades Conveniadas no houve repr esentao dos cumpridores de penas e
medidas alternativas no Seminrio, den

otando a invis ibilidade desses sujeitos.

Tambm houve pouc a participao da sociedade civil organizada, tanto no que se

refere ao baixo nmero de representantes, quanto

s poucas intervenes nas

plenrias. Os representantes das entidad es conven iadas a VEPMA foram os que

mais contriburam para as discusses,
perspectiva da construo de uma rela

falando sobre o trabalho realizado na

o de corresponsabilidade, o que foi

registrado nos relatrios analisados.

As discuss es do Seminrio revelaram

forte preocupao dos participantes

com as finalidades das penas e medidas para alm da puni o. Evidenciou-se, em

termos gerais, a importncia da dimenso da educ

ao e da ressocializao no

processo de construo de uma poltica nac ional de penas e medidas alter nativas,
sendo definida a mis so, as responsabilidades e os desafios dos diferentes atores
envolvidos - Sistema de Justia, Governo, tcnicos que acompanham a sua
execuo e instituies

que compem a Rede Soc ial de Apoio. A dimenso da

responsabilizao dos cumpridores teve pouco espao nas discusses realizadas no

Seminrio. Possivelmente, esse aspecto

se relacione ao fato de a maioria dos

participantes fazer parte de equipes tcnicas, especialmente a

psiclogos, que, via de regra, possuem

ssistentes sociais e

um discurso mais voltado ao carter

preventivo das penas e medidas.

70

Os Semin rios e ram Regionais, se ndo que no d e Vitria pa rticiparam rep resentantes do Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.

74

A segunda reunio da comisso para a

constituio do frum de entidades

ocorreu em dezembro de 2008. Os repres entantes que participaram do Seminrio,

incluindo a pesquisadora, relataram as discusses e as propostas encaminhadas em
Vitria. Os participant es acrescentaram al guns aspect os s definies de misso,
responsabilidades e desafios da Rede Soc ial Parceira na exec uo das penas e
medidas alternativas. Alm do relato

do Seminrio, o grupo discutiu aspectos

relacionados organizao do f rum. Um dos participantes responsab ilizou-se pela

elaborao de uma proposta de regimento interno.
O Frum Rede Soc ial de Penas e Medidas
institudo formalmente em 28 de maio

Alternativas de Porto Alegre foi

de 2009, mediante elei o de uma diretoria

provisria. Atualmente, o frum desenvolve

um projeto de c apacitao, contando

com o apoio financeiro do Ministrio da Justia 71.

3.5 CONSIDERAES SOBRE AS APROXIMAES COM O OBJETO

As aproximaes com o objeto possibilitar am o conhecimento de significativ os
aspectos da realidade, notadamente a import ncia das entidades conv eniadas na
execuo da presta o de ser vios c omunidade. Ressalta-se que nessas
instituies que a pena/medida alternativa acontece de fato, especialmente quanto
concretizao da sua dimenso educativa.
O estudo dos Relatrios dos

Encontros com as Entidades Conveniadas

revelou, entre outros aspectos, o rico pr ocesso de construo e aperfeioamento da

metodologia do Programa de Prestao de Servi os Comunidade na Comarca de
Porto Alegre. Evidenciou-se, no caminho

percorrido, a ativa participa

o das

instituies, na perspectiva da corresponsabilidade entre elas e o Poder Judicirio.

71

O Projeto se denomina ELOS Fortalecendo a Rede Social de Penas e Medidas Alternativas, em

Porto Alegre, com o objet ivo de ampliao e qualificao das trocas sociais entre as pessoas em
cumprimento de penas e medidas alternativas e as entidades parceiras da VEPMA. Alm d isso, o
projeto ir articular as entidades, visando a troca de experincias positivas, e capacitar a rede social
para que possa ten sionar, atrav s de a es d e advocacy, o Pode r Pblico vi sando a o
reconhecimento do trabal ho de senvolvido e o de senvolvimento de poltica s p blicas d estinadas
incluso soci al da p essoa em cump rimento de pena ou me dida alternativa. Com du rao de um
ano, o Projeto ser op eracionalizado mediante ofici nas, seminrios e palestras com periodicidade
mensal.

75

importante salient ar que o Frum

Alternativas de Porto Alegre resultado

Rede Soc ial de Penas e Medidas

dessa trajetria, expressando o grau de

maturidade e autonomia da soci edade civil, que passa a se colocar com um ator
privilegiado na exec

uo da prestao de servios comunidade.

constituio desse espao c

Com a

oletivo, novamente a Comarca de Porto Alegre

apresenta uma experincia pioneira,

dessa vez quanto ao protagonis

mo das

instituies no campo das alternativas penais.

Ressalta-se, ainda, a importncia da
mediante a opo pela

interveno da equipe tcnica q

ue,

abordagem institucional como eixo prioritrio, construiu

conjuntamente com as instit uies conveniadas a r elao de corresponsabilidade.

Conforme indic a a biblio grafia cons ultada (ILANUD, 2006, FALEIROS, 2001), a
existncia de uma estrutura de acompanhamento rede social imprescindvel para
a execuo da prestao de servios comunidade.
As aproximaes com o objeto tambm po ssibilitaram a reflexo sobre alguns
desafios e impasses da prestao de serv ios comunidade. Aps a preocupa o
com a construo da metodologia do

trabalho e com a discusso s

obre o

preconceito, nesse momento a ateno dos atores da Comarca de Porto Alegre se

volta para as precrias condi es de vida de significativa parte dos prestadores, que
repercutem diretamente na execuo da pena/medida alternativa.
A situao de vulner abilidade s ocial de m uitos prestadores lev a reflexo
sobre a concretizao das finalidades

das penas e medidas alternativas

. Essa

realidade atravessada pelas c ondies sociais de seus cumpridores, configurando

diferentes possibilidades e necessidad

es para alm da dim

enso meramente

punitiva. Nesse sentido a (re)insero social parece assumir significativa relevncia

na reflexo sobre o impacto da prestao de serv ios com unidade na vida dos
seus destinatrios.
A dimenso da responsabilizao dos c umpridores da prestao de servios
comunidade, por sua vez, parece

ser uma questo que demanda

maior

aprofundamento. Como salienta Gomes (2008b), a dimenso dos deveres tambm

constitutiva da cidadania, no devendo se r negligenc iada na dis cusso diante das

76

violaes de direitos que os prestadores possam ter sofrido. Ambas as dimenses

devem ser buscadas no trabalho, no estando em oposio.
O carter educativo da prestao de se rvios comunidade reconhecido nos
Relatrios dos Enc ontros com as Entidades Conveniadas, semelhante ao que
consta na bibliografia cons

ultada 72. Resta conhecer as

aprendiz agens

proporcionadas mediante o c umprimento da pena/ medida, especialmente sob o

ponto de vista dos prestadores.
Nas aproximaes com o objeto, surgiu uma questo relevante que influenciou
de maneira decisiva as demais etapas da pesquisa: a invisibilidade dos prestadores,
os quais, historicamente, parecem ter

tido pouca v oz e vez

discusso da pena/medida. O preconcei

(GOFFMAN, 1988), amplamente debatido

to que lhes ender

no processo de
eado, o

estigma

nos Encontros com as Entidad

es

Conveniadas, parece ter razes mais profundas, exigindo a retomada desse debate.
Diante do quadro descrito,

corrobora-se a necessidade de uma reflexo

ampliada sobre a temtica da exec uo da prestao de servios comunidade,

sendo consideradas questes histricas, cultur ais, sociais, econmicas e polticas.
Ao mesmo tempo, fundamental que no

se perc a a dimenso subjetiva do

cumprimento da pena/medida alternativa, c ontemplando os significados que lhe so

atribudos pelos sujeitos.

3.6 RETOMANDO O OBJETO: NOVAS EXPLORAES NO CAMPO

Na proposta de pesquisa, construda a par tir do quadr o terico de referncia e

das aproximaes com o objeto, desenvolv eu-se a reflexo so bre a realidade da
prestao de servios comunidade na

Comarca de Porto Alegre aplicada a

adultos, buscando-se responder ao seguinte questionamento: qual o impacto desta

pena/medida alternativa na vida dos seus destinatrios? Esta pergunta, fio c ondutor
do estudo, serviu de guia para as demais et apas - busca de teorias, definio dos

72

De ntre diversos autores, de stacam-se Greggi ani, Co ugo, Stu mpf, Dia s e Zylbersztejn (1999) e
Faleiros (2001).

77

instrumentos e estratgias de pesquisa, c oleta de dados, anlise e elaborao de

concluses.
Define-se o conceito de

impacto 73 pelas mudanas ocorridas na vid a dos

cumpridores da prestao de servios comunidade a partir do entendimento dessa

pena/medida como possibilidade de

educao, responsab ilizao e (re)insero

social. Os processos educativos, a dimenso das responsabilidades e o acesso a

direitos sociais relac ionados ao cumprim ento dessa alternativa penal, portanto,
foram priorizados ao se lanar o olhar sobre o fenmeno estudado.
No estudo, buscou-se dar visibilidade aos prestadores de servios, trazendo
tona os significados da pena/medida para esses sujeitos. Em consonncia com esse
objetivo, os prestadores foram priori

zados na definio dos instrumentos e

estratgias de pesquisa.
O dilogo com a realidade foi norteado pelos seguintes questionamentos:
Qual o significado da prestao de servios comunidade p ara os seu s
cumpridores?
Que mudanas a pena/medida alternativa provoca em suas vidas?
Quais os aprendizados dessa experincia?
Que relaes se estabelecem na prestao de servios comunidade?
A prestao de ser vios comunidade proporciona a reflexo sobr e o
delito cometido?
Que direitos sociais so acessados?
Quais os impasses, as contradi

es e os desafios que permeiam a

prestao de servios comunidade?

73

important e escla recer que a pe squisadora tem conhecimento das limita es do conceito de
impacto apo ntadas na bibliografia referente aval iao de pol ticas so ciais. Arretche (20 06), por
exemplo, ao discutir tendncias nessa rea, distingue avaliao e m termos de efetividade, eficcia
e eficin cia. O con ceito de impa cto situa -se na avalia o de efetividade, refe rindo-se
implementao de um d ado program a e seu s re sultados, ou seja, em termos de um a efetiva
mudana nas condi es sociais prvias d a vi da das pop ulaes atingida s pelo programa sob
avaliao. (p. 32). A a utora salienta as dificuldades de distinguir e demonstrar que os resultados,
ou o imp acto, esto causalmente rel acionados a uma polti ca ou p rograma em p articular. Na
pesquisa re alizada, cie nte dessa s limitaes, bu scou-se conhecer indcios do s si gnificados
atribudos pelos sujeitos em relao aos efeitos da pre stao de servios comunidade em suas
vidas, proporcionando uma reflexo sobre o assunto.

78

3.6.1 Limites, Possibilidades e Desafios, na Concretizao da Pesquisa

Em consonncia com o objetivo de
anlise do impacto da presta
destinatrios, a pe

privilegiar a perspectiva dos

sujeitos na

o de ser vios comunidade na vida dos seus

squisa priorizou a

utilizao de instru

qualitativas 74, embora sejam utilizados dados quant

mentos e tcnicas

itativos em alguns momentos.

Existe um a relao de interdependnc ia e insepar abilidade entre a abordagem

qualitativa e a quantitativa, diz Minayo (2008), pois ambas as dimenses fazem parte
do campo das relaes sociais.
A interao da pesquisadora no campo emprico resultou na adoo da
observao participante como contorno metodolgico , de modo que o estudo
permeado por elementos da etnografia. Como afirma Geertz (1989),
[...] praticar a etnografia estabelecer relaes, seleci onar inf ormantes,
transcrever t extos, levant ar ge nealogias, map ear campos, m anter um
dirio, e a ssim por dia nte. Mas no so e ssas coi sas, a s tcni cas e os
procedimentos d eterminados, que de finem o empreendimento. O qu e
define o
tipo de e sforo i ntelectual que ele
representa: um risco
elaborado para uma descrio densa. (p. 15).

O mtodo etnogrfico, afirma Fonseca (s /d), parte da interao do pesquis ador

com seus objetos de estudo, sendo enfatizados o cotidiano e a dimenso subjetiva.
Porm, a autora dec lara que o caminho

percorrido pelo mtodo deve partir do

particular ao geral, buscando resgatar a di menso social e histrica da dimenso

individual. (p. 1).
Considerando-se a comp

lexidade do fenmeno estudado, composto por

sujeitos singulares e relaes mais am

utilizao de variadas fontes de in

74

plas, o estudo foi operacionalizado com a

formao. Essa variedade permite a

O mtodo qualitativo, se gundo Minay o (20 08), o que se a plica a o e studo da histria, da s
relaes, das representaes, da s cr enas, da s p ercepes e da s op inies, pr odutos das
interpretaes que os humanos fazem a re speito de como vivem, constroem seus artefatos e a si
mesmos, sentem e pensam. Embora j tenham sido usadas para estudos de aglomerados (IBGE,
1976, para NINA et al., 1985), as abordagens qualitativas se conformam melhor a investigaes de
grupos e se gmentos deli mitados e fo calizados, de histria s so ciais sob a tica do s ato res, de
relaes e para anlise de discursos e de documentos. (p. 57).

79

complementaridade entre os dados, e possibilita uma

leitura mais abrangente do

real.
Ressalta-se, ainda, de acordo com Lahire (2004), a importncia da permanente
reviso dos procedim entos e dos dados, compreendendo-se a p esquisa como um
processo de construo. O conheciment o, nessa perspectiva, criado mediant e
revises sucessivas dos protocolos do es tudo, a partir de aquis ies progressivas,
avanos e retornos reflexivos.
O permanente processo de reviso da

pesquisa, de acordo com Minayo

(2008), baseada em Cicourel (1969b), o que garante o controle da objetividade em

um estudo qualitativo nos moldes da obs
deve-se r ealizar revises crticas do
procedimentos adotados e os

ervao participante. Nessa perspectiva,

trabalho de campo,

explicitando-se os

papeis r epresentados pelos membros do grupo

pesquisado e pelo prprio pesquisador.

A definio das estratgias e ins trumentos do est udo ocorreu no decorrer do
processo investigativ o, em funo do

objeto e das circunstncias da pesquisa

limites, possibilidades e desafios. Na

perspectiva de Becker (1997), que prope o

modelo artesanal de Cinc ia, buscou-se construir mtodos capazes de resolver as

questes surgidas durante a pes quisa, havendo uma margem de improvis ao. A
produo de mtodos e teorias pelo pesquisador, conforme o autor (1997),
[...] como mandar construir uma casa para si. Embora existam princpios
gerais de construo, n o h dois lu gares igu ais, no h doi s arquiteto s
que t rabalhem da me sma ma neira e no h doi s p roprietrios com as
mesmas necessidades. Assim, a s solues p ara o s p roblemas de
construo tm sempre que ser improvisadas. Estas decises no podem
ignorar princ pios gerais importantes , mas os princpios gerais em s i no
podem resolver os p roblemas desta construo. Para fa z-lo, temos que
adaptar o s princpios ge rais situao e specfica que tem os e m mo s.
(BECKER, 1997, p. 12).

As variaes e pec uliaridades inerentes ao objeto e ao contexto da pes quisa,

portanto, demandaram constant e reflexo e criatividade no percurso realiz
sendo cr
75

iadas as

improvisaes necessrias

75

. Nesse contex

ado,
to, a

Alm da dimenso art esanal d a p esquisa (BECKER, 199 7), que dem anda a const ruo de
alternativas n o enfrenta mento dos limite s, possib ilidades e d esafios en contrados, a co ncretizao
do e studo definida p ela persp ectiva teri ca adotada o u, no s term os de Marre (199 1), pela
dialtica ascendente.

80

operacionalizao da pesquisa ocorreu

estratgias e instrumentos:
anlise documental e

mediante a utiliza

questionrio aplicado s entid

estudo de caso

o das s

eguintes

ades conv eniadas,

de uma entidade, que combinou

observao participante e entrevistas com dirigentes e prestadores.

3.6.1.1 Questionrio Aplicado s Entidades Conveniadas
A aplicao de questionrio s entidades c onveniadas (Apndice C) objetivou
complementar e sistematizar as informa

es coletadas durante a fase inicial da

pesquisa, denominada Aproximaes com o Objeto. A aplicao desse instrumento

possibilitou uma viso panormica da rede de entidades que participa da execuo
da prestao de servios c omunidade na Comarca de Porto Alegre, aprofundando
questes relacionadas ao entendimento sobre a pena/medida alternativa.
A elaborao do questionrio baseou-se nas recomendaes de Hassen
(s/d) 76. Construiu-se um instrumento com ques tes fechadas e abertas, permitindo
uma abordagem quantitativa e qualitativa. Conforme as recomendaes da autora, o
questionrio foi aplic ado em uma amostra-piloto

77

, similar ao pblic o pes quisado,

possibilitando correes e ajustes no instrumento.

O contedo e a aplicao do questionrio foram di

scutidos com a equipe

tcnica da VEPMA. Inicialment e, planejo u-se aplica r o instrumento s entidade

durante a r ealizao do XXIII Encontro com as Entidades Conveniadas, em 20 de

maro de 2009. Contudo, em vi rtude da pauta do Enc ontro prever muitos assuntos,
a coordenadora da equipe c onsiderou invivel a sua apl icao naquele m omento.
Adotou-se, ento, a estratgia de que a eq uipe da VEPMA, utilizando a estrutura d a

76

HASSEN, Maria Nazareth Agra. Como

quantitativa. (Mimeo, s/d).

77

O i nstrumento foi a plicado em representantes de entidades conveniadas na Coma rca de Guaba,

no I En contro com as E ntidades Conveniadas, realizado em 01 de outu bro de 20 08. Esta
experincia permitiu importantes correes no questionrio, merecendo destaque: a dimin uio do
nmero de questes, objetivando torn-lo menos extenso e cansativo; a exclu so de informaes
desnecessrias, que poderiam ser obtidas mediante o contato com a e quipe tcnica; a diminuio
do nmero de alternativas, facilitando a compreenso dos respondentes e a in cluso de uma caixa
de texto no incio do instrumento, apresentando os objetivos da pesquisa e salientado a importncia
da participao dos respondentes.

construir um instru mento de pesquisa na

abordagem

81

instituio e a sua vinculao com as ent idades, enviasse o questionrio por correio
eletrnico, sendo solicitada a sua devoluo no dia do evento.
A aplicao do questionrio pelo meio el etrnico enc ontrou dific uldades noprevistas, resultando na pouca devoluo

do instrumento na data do Encontro

(foram devolvidos em torno de 20

questionrios em

um universo de

aproximadamente 115 institui es). Ocorreram problemas de atraso no envio por

parte da equipe e de compatib ilizao de programas para abertura do instrumento
anexado na mensagem 78.
Diante das dificuldades encontradas na devoluo do questionrio, foram
adotadas novas estratgias. O instrumento foi env iado nov amente pela equipe da
VEPMA p or correio eletrnico, desta vez na vers o do progr ama utiliza do pela
maioria das instituies. Alm disso, a pesquisadora pode fazer uso da palavra no
XXIII Encontro com as Entidades Conveniadas, salientando os objetivos da pesquisa
e a importncia da participao de todos.
Mediante a adoo das novas es tratgias, foram devolvidos qu estionrios pelo
correio eletrnico nos meses subseq

uentes. Do total de 115 entidades

conveniadas 79, 41 instrumentos foram devolvidos

80

, configurando uma amostra

significativa (superior a 30%).

3.6.1.2 Anlise Documental

Os documentos analisados foram as avaliaes finais da prestao de servios
comunidade (Anexo B), realizadas pelo responsvel pela instituio conveniada e
pelo prestador. Nes

se docum ento, pr eenchido no trmino da pena/medida

78

O Poder Ju dicirio utiliza um programa diferente do utilizado pela maioria da s demais instituies,
acarretando algun s p roblemas de compatibilizao de do cumentos. O p rograma adota do pe lo
Poder Judicirio no acarreta custos para a instituio e tem recursos semelhantes ao comumente
utilizado.

79

Informao divulgada pela Equipe da VEPMA em setembro de 2009. Salienta-se que esse nmero
varivel, mediante a possibilidade de suspenso, extino ou celebrao de novos convnios.

80

Importante ressaltar que a maio r pa rte da s instit uies conveni adas possui ende reo eletrnico,
possibilitando a partic ipao na pes quisa. Foram i dentificadas somente sete ins tituies que no
possuem acesso a essa forma de comunicao.

82

alternativa, so abordados

os seguintes

aspectos:

aproveitamento

pessoal/profissional na PSC , contribuio da PSC e acompanhamento do S ervio

Social da VEPMA ao prestador e instituio.
As avaliaes finais da prestao de servios com
classificadas em produtos da ao, ela

unidade podem ser

boradas aps a a o ter sido realizada,

consagrando interpretaes do processo desenvolvido (SARMENTO, 2003).

Construdas conjuntamente pela equ ipe t cnica da VEPMA e

as entida des

conveniadas, as avaliaes indicam a preocupao c om o impacto da prestao de

servios comunidade, revelando impor
Expressam significados e do visibilidad

tantes elementos para a pesquisa.

e aos principais at

ores envolvidos na

execuo da pena/medida alternativa as instituies e os prestadores.

A ttulo de ressalva metodolgica,
so respondidas ao trmino do cumpri
equipe da

importante considerar que as avaliaes

mento da pena/medida e ender

VEPMA, setor vinculado ao Poder Jud

acarretar vieses no preenchimento do

eadas

icirio. Tal destinatrio pode

documento, por exemplo, prejuzos na

espontaneidade dos r espondentes. Ainda assim, consider a-se que a anlise desses
documentos contribui para dar visibi

lidade aos sujeitos, trazendo tona

interpretaes e significados atribudos pena/medida.

Os documentos, disponib ilizados pel a Equipe da VEPMA, totalizaram

269

avaliaes, respondidas entre 1999 e 2008. Ressalt a-se a significativa variao no

nmero de avalia es realizadas em c ada ano, dific ultando o estabelec imento de
amostra mediante esse critrio, conforme demonstra o Quadro 1, a seguir.

83

Ano
1999 06
2000 08
2001 28
2002 62
2003 31
2004 55
2005 44
2006 08
2007 06
2008 21
Total: 269

Nmero de avaliaes
disponibilizadas

Quadro 1 Nmero de avaliaes disponibilizadas

Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

Observou-se, tambm, importante di

versidade entre as institui

respondentes 81, a maioria com poucos prestadores

es

. Tal caracterstica dificultou o

estabelecimento de amostra que utilizas se critrio de agrupa mento por entidade.

Optou-se, ento, por selecionar os documentos que r evelassem com maior riqueza
os significados que os sujeitos atribuem pres

tao de servios comunidade,

buscando-se indcios do impacto da pena/medida na vida dos seus destinatrios.

Entende-se que a opo realizada para se
conformidade com a

leo das avaliaes est em

abordagem qualitativa do est udo, que no tem o critrio

numrico como eixo norteador (MINAYO, 2008). Os documentos selec ionados para
anlise, ou seja, os 103 respondidos de manei ra mais completa e com maior riqueza
de signific ados, expressam a diversidad e das experincias e a complexidade do
fenmeno, possibilitando o conhe cimento de aspectos relevantes para as en tidades
e prestadores.
O olhar da pesquis adora aos document os foi guiado ess encialmente pelo
objeto e pelas questes que norteiam o estudo. Como esclarece Minayo (2008), com
base em Bachelard (1978), os textos

no falam por si, eles respondem a

indagaes dos investigadores. (p. 195).

81

Foram i dentificadas e m torno

prestadores.

de 60 institui es que responderam a s avalia es com o s

84

3.6.1.3 Estudo de Caso

O estudo de caso foi pens ado como m odalidade metodolgic a capaz de dar
conta de duas dimenses

fundamentais no processo de pesquisa: o

desenvolvimento da prestao de servios

comunidad e no contexto de uma

entidade c onveniada e, principalmente, a visibilidade dos suje itos prestadores . Tal

modalidade, mediante a

adoo da perspectiva et

nogrfica que c

ombinou

observao participante com a realizao de entrevistas, possibilitou uma anlis e

contextualizada e profunda sobr e o tema do estudo, revelando importantes indcios
do impacto da pena/medida na vida dos seus destinatrios.
O estudo de caso definido por Sarm

ento (2003), com base em Merriam

(1988, p. 9), como o exame de um fenmeno especfico, tal como um programa, um

acontecimento, uma pessoa, um processo, um a instituio ou um grupo social. (p.
137). O autor complementa tal conceito c

om as ideias de Yin (1994, p. 13), que

considera o estudo de caso uma investig ao emprica que inv estiga um fenmeno
contemporneo dentro do s eu c ontexto r eal de v ida, especialmente quando as
fronteiras entre o fenmeno e o context

o no so absolutamente evidentes. (p.

137).
O estudo de caso, conforme Sarmento ( 2003), diferencia-se de outros formatos
metodolgicos por se situar em uma

unidade que s e pretende conhecer na sua

globalidade. Trata-se, portanto, do estudo de um caso, bem delimitado. Mesmo que

possa ser similar a outros casos em alguns aspectos, sempre singular 82.
A escolha do caso a ser estudado foi

realizada mediante disc usso com a

equipe tcnica da VEPMA. Es colheu-se uma entidade conveni ada levando-se em

conta os seguintes critrios:

tempo de convnio com a VEPMA, opt ando-se por privile giar uma das
entidades pioneiras no trabalho realizado na Comarca;

82

Com o ressalva metod olgica, cham a-se a aten o p ara o fa to de que o estu do de caso, n o
contexto d e uma pe squisa qualitativa, no po ssibilita gene ralizaes. Po ssuindo valor em si, o
estudo de caso, alm de elucidar aspectos do objeto em estudo, pode servir de comparaes para
o leitor, que pode r con siderar elem entos que venh am a contri buir para a re flexo sob re a sua
prpria experincia.

85

nmero elevado de prestadores de servios;

experincias significativas com a prestao de servios comunidade.

Com base nesses crit rios, definiu-se a Associao de Cegos Louis Brai lle
(ACELB) c omo entidade a ser estudada. En tendeu-se que a des crio e a anlise
dessa experincia singular poderiam oferec er um panorama da execuo cotidiana
da presta o de ser vios comunidade, espec ialmente quanto aos significados
atribudos pelos prestadores.
A imerso na entidade conveniada possibilitou um contato direto e prolongado
com a realidade,

notadamente mediante a

observao participante. Buscou-se

utilizar e lementos da etnografia no trabal ho de ca mpo, aind a que ten ham sido
necessrias adaptaes no dec orrer do estudo em virtude de algumas limitaes
enfrentadas pela pesquisadora.
Como afirma Sarmento (2003), a etnografia visa apreender a v ida, tal qual ela
quotidianamente conduzida, simbolizada e interpretada pelos atores sociais nos
seus conte xtos de a o. (p. 153). Mediant e a utiliza o de d iferentes fontes de
informao, buscou-se conhecer a realidad e em momentos diversos, em situaes
variadas e com diferentes informantes, na tentativa de conseguir a mais completa
compreenso da s ituao estudada. O regist

ro da experinc ia da imerso, do

vivido, foi realizado no dirio de campo, que procurou captar as particularidades do

contexto, dos sujeitos e a dimenso subjetiva da pesquisadora.
Salienta-se que no foi estabel ecido um roteiro para o processo de observao
participante. Foram realiz adas observaes descritivas que, de acordo com Minayo
(2008), ocorrem de forma totalmente livre,

embora o investigador do campo deva

estar sempre focalizado no que constitui seu objeto de estudo. (p. 194).
As entrevistas foram realizadas no contexto

da imerso no campo de

pesquisa, sendo favorecidas pela relao de proximidade construda pela mestranda

com os s ujeitos. As entrevistas, ento,

puderam s er complementadas com as

informaes provenientes da observao pa rticipante. Conforme ensina Sarmento

(2003),

86

[...] o processo de famili arizao gerado aps um convvio prol ongado e

intenso pode tornar as entrevistas nesses momentos em qu e falar do que
nos cerca descobrir a cumplici dade na apreenso do real. Um momento
assim s se torna p ossvel se a conversa fluir n uma rel ao amistosa,
no do minada pelo clcul o, a frieza racionalizadora ou a di stncia. (p.
162).

Fonseca ( s/d) alerta para as limita

es da entrevista

quando realizada de

maneira isolada, recomendando que os dados coletados sejam contextualizados. A

observao em campo, nesse sentido,

apresenta-se como possibilidade de

conhecer as inevitveis (e nada repreens veis) discrepncias entre o discurso e a

prtica. (p. 10). Zago (2003) tambm ressalta a rela o insepar vel, no contexto
de uma pesquisa qualitativa, entre entrevista e observao.
J, Lahire (2004) chama a ateno para o fato de que a fala dos
no deve ser tomada de modo mecnico co

entrevistados

mo a traduo do real. Conforme o

autor, o contedo das entrevistas revela discursos, leituras, vises e interpretaes

dos sujeitos. Para o autor,

[...] antes de tudo necessrio lembrar que a entrevista no deixa transparecer

uma informao que existiria previamente, em uma forma fixa, como um objeto,
antes da prpria entrevista. Entre o socilogo e o discurso da entrevista no
existe a mesma relao que entre o historiador e os arquivos. As palavras no
esperam (na ca bea o u na b oca do s entrevi stados) que um socilogo ve nha
recolh-las. S pude ram ser enunciadas, formuladas, porque o s entrevistados
possuem disposies culturais, esquemas de pe rcepo e de interp retao do
mundo social, fruto de suas m ltiplas experincias so ciais. No e ntanto, suas
formas, seus temas, seus limites de enunciao dependem tambm da prpria
forma da relao social de entrevista, que, neste caso, desempenha o papel de
um filtro que permite tornar enunciveis certas experincias, mas que impede o
surgimento d e outras que implicam certas forma s li ngsticas e desestimulam
sistematicamente outras ocorrncias, etc.. (p. 75).

Semelhante ao que diz Fons

importncia de o p

eca (s/d), Lahire (2004) tambm ressalta a

esquisador utiliz ar diferentes font es de d ados, cruzando a s

informaes. A observao e o registro

de anotaes etnogrficas imediatamente

aps a ent revista so indicados pelo autor para se c ompreender melhor a realidade
estudada.

87

Foram feitas entrevistas em profundidade 83 durante o processo investigativ o.

Elaborou-se um roteiro par a gui-las, buscando transform-las em conversas com
finalidade (MINAYO, 2008). O roteiro foi

elaborado de maneira a permitir ampla

flexibilidade, favorec endo a liberdade de express

o dos entrevistados e o

surgimento de novas questes 84.

A escolha dos entrevistados no foi definida a priori, mas ao longo da interao
da pesquisadora com o campo, implicando processo cumulativo de coleta de dados ,
ou seja, os entrevistados foram defin

idos no desenvolv imento da observao

participante, mediante o estabe lecimento de contatos na in stituio, conh ecimento

de percursos biogrficos e observao do cotidiano.
Conforme ressalta Minayo (2008), a

definio da am ostragem em pesquisas

qualitativas no obedece a clculos estatsticos, devendo haver menos preocupao

com a generalizao dos dados do que com o aprofundamento, a abrang ncia e a
diversidade no processo de compreenso.

(p. 197). O critri

o, portanto, no

numrico, ainda que seja necessrio justific ar a escolha das pes soas entrevistadas.
Uma amos tra qualitat iva idea l, para a autora, a que reflete a totalidade das
mltiplas dimenses do objeto de estudo. (p. 197).
Foram adotados os c ritrios indicados Minayo (2008) para se estabelecer a
amostragem em pesquisas qualit ativas diversificao e saturao. Salienta-se que
Marre (1991) tambm indica esses critrios para anlise de histrias de vida.
O critrio da diversificao est relacionado repres entatividade dos sujeitos
em relao ao universo estudado. A amostra, nessa perspectiva, deve contemplar a
heterogeneidade das experinc ias e das trajetrias dos pres tadores no cont exto da
entidade.

83

Para Minayo (2008), entrevistas em profundidade ou abertas so aquelas em que o indivduo

convidado a falar livre mente so bre u m tema e as pergunta s d o investig ador, qua ndo so feitas,
buscam dar mais profundidade s reflexes. (p. 262).

84

Minayo (2 008) refere-se ao rotei ro utilizado para tai s ent revistas com o rotei ro in visvel,
semelhante a um e squema de pen samento, com obj etivo exclusivo de o rientar o pe squisador.
Zago (200 3) tambm de staca a imp ortncia de se orga nizar um roteiro, me smo nas e ntrevistas
compreensivas, caracterizadas por apresentar bastante flexibilid ade. A a utora relata q ue em su as
pesquisas organi za tema s e, dentro deste s, que stes mai s e specficas, de modo a aux iliar n a
definio da problemtica, ajuda a hie rarquizar assuntos ou tem as, separando o que cen tral do
que perifrico na investigao. (p. 303).

88

Mediante o critrio da saturao no h necessidade de defini o a priori do

nmero de entrevistas realizadas. Co

mo esclarec e Marre (1991), depois de

determinado nmero de entrevis tas, os temas se tornam repetitivos, possibilitando

ao pesquisador enxergar as questes do estudo sob vrias perspectivas e pontos de
vista, no trazendo mais novidades ao pesquisador.
As entrevistas foram realizadas na ACELB, possibilitando uma descrio densa
das pessoas e das

relaes no context

o em que a presta

comunidade ocorre. Foram rea lizadas oito entrevistas

o de s ervios

trs com dirigentes da

entidade conveniada e cinco c om prestadores ou pessoas que j havia concludo a

pena/medida alternativa. Todas as entre

vistas foram gravadas, mediante a

permisso dos entrevistados, e posteriorment e transcritas e analisadas. Tambm foi

realizada uma

entrevista grupal com oito prestadores, que teve papel

complementar no estudo. Este instrument o possibilitou a observao da interao

entre os participantes e o surgimento de

assuntos signific ativos que no foram

tratados durante as entrevistas individuais.

3.6.2 Anlise e Interpretao dos Dados

A anlise e a interpretao dos dados

representam a

possibilidade de

distanciamento e refl exo do pesquisador s obre o material obtido durante o estudo.

Como salienta Marre (1991), o materi al emprico deve ser iluminado pela

dialtica

ascendente, quer dizer, pela construo terica, pressupostos e questes que

compem a proposta de pesquisa. A dialtica descendente, nessa perspec tiva, no
se configura como um processo autnom

o, mas como parte do movimento de

construo do objeto, formando uma espcie de totalidade.

A teoria, portanto, deve informar o tr

atamento e a interpretao dos dados,

estabelecendo relaes e possibilitando a

compreenso dos seus aspectos mais

significativos. Como afirma o autor,

[...] o que importante no a dissoci ao das tcnicas de codificao da
prpria te oria, mas, pelo co ntrrio, a materi alizao da teo ria em at os
tcnicos hie rarquizados, o que a in sere no p rocesso d e codificao e,
portanto, de experimentao. Atravs dessa materializao ou encarnao,
a teoria se enriquece de caracteres o peracionais q ue a tornam bem ma is
qualitativa. (p. 24).

89

importante destacar que a anlise e a in terpretao dos dados resultam em

uma leitura possvel da realidade, no sendo definitiva e nem dogmtica. Esta leitura
resultante das buscas tericas da autora e da construo de um campo emprico
especfico, relativo s indagaes da pesquisa.
Os dados foram analisados e interpretados mediante uma leitura abrangente do
real, composta por elementos histricos, so ciais, jurdicos, econmicos, polticos e
culturais, que atravessam e configuram

o complexo fenmeno da prestao de

servios comunidade. O olhar lanado

sobre essa realidade, contudo, no

pretendeu proceder a uma leitura totalizant e, mas recuperar a dimenso do sujeito,

permitindo identificar os sentidos atribu dos, as possibilidades e os limites dessa
pena/medida alternativa como forma de educao, responsabilizao e (re)insero
social.
A recuperao do sujeito na anlise do
comunidade na vida dos seus destinatrios

impacto da prestao de servi os

apoiou-se especialmente nas

contribuies de Charlot (1996, 2000 e 2001), Lahire (2004) , Rosseti-Ferreira (2004)

e Craidy e Gonalves (2005). Ao estudar es ses autores buscou-s e a construo de
um referencial terico possib ilitador de uma leitura d o singu lar contextua lizada
que considere o ser humano algum que ocupa uma posio no espao social e, na
qualidade de sujeito, d sentido ao mundo e aja sobre ele (CHARLOT, 2000).
Do ponto de vista operacional, foram segui das as etapas bsicas descritas por
Minayo (2008), realizadas em pesquis

as qualit ativas orientadas por diferentes

referenciais terico-metodolgicos:
Ordenao dos dados resultantes da aplicao do

questionrio, anlise de

documentos, observaes e entrevistas. Ne ssa etapa inicial so includas as

atividades de organizao das informaes obtidas com o questionrio, leitura
dos documentos, transcrio das entrevi stas e organizao dos dados da
observao registrados no dirio de

campo, buscando-se uma primeira

ordenao do materi al emprico, de ac ordo com a proposta de pesquis

Conforme a autora, essa fase possi

a.

bilita ao pes quisador uma espcie de

mapa horizontal de suas descobertas no campo.

90

Classificao dos dados , tornando-se mais complexa a anlis e do material

emprico. Nessa etapa, em permanente dilogo com a teoria, o pesquis ador
busca a compreenso dos

temas e categorias mais relevantes

representativos do universo estudado,

separando-as e, ao mesmo tempo,

conectando-as.
Anlise final, elaborando-se um quadro interpre tativo complexo, condensando
os dados oriundos de diferentes fontes.
Elaborao do re latrio final,

neste cas o, da dis sertao de mestrado,

apresentando os res ultados da pesquis a, a anlise, a interpretao e as

concluses da autora.

91

4 O IMPACTO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE

Sabemos que no existe uma nica trajetria que conduz os indivduos ao

crime ou s prticas violentas e que os caminhos existentes se bifurcam e
oferecem de svios e rotas d e retorno. Assim, se correto d estacar a
importncia das i ntervenes p recoces, seria a bsurdo imag inar que
abordagens reali zadas m ais tard e ou em diferent es e stgios da vida
individual estariam fadadas ao fracasso. As pesquisas disponveis mostram
que interve nes preci sas pod em produzir re sultados posi tivos em
qualquer momento do desenvolvimento individual, inclusive (...) quando
envolvem o tratamento de adultos cond enados por crimes violento s.
(ROLIM, 2006, p. 143).

Neste cap tulo so apresentados e prob lematizados os achados empricos da

pesquisa, buscando- se refletir sobre o

impacto da prestao de s

ervios

comunidade na vida dos seus destinatrios. A apresentao foi estruturada em itens

objetivando a melhor comp reenso para o leitor, ainda

que s e entenda que os

aspectos apreendidos faam parte de um todo complexo, composto por mltiplos

elementos e articulaes.

4.1 ENTIDADES CONVENIADAS: CONTEXTOS DA PRESTAO DE SERVIOS

COMUNIDADE

A cont ribuio da PS C [...], executada pelo prestador, foi de grande valia

para todos na instituio. As relaes pedaggicas junto s crianas foram
de amizade, acolhimento, carinho e respeito; junto aos educadores tambm
foram de respeito, compreenso, troca de experincias e maturidade; junto
aos m embros admi nistrativos, no fi cou por menos, detectou -se gran de
respeito, e stima, dedi cao e muito afeto s
pessoas com quem o
prestador se rela
cionava.
Destacou-se prin
cipalmente
pela
responsabilidade em a ssumir se u trab alho, amor a os alun os, ho nestidade
de a o e dedicao n o que fa zia. M ostrou ser u m do s e ducadores da
entidade rea lmente, vesti ndo a cami seta da (instituio). Foi semp re
pontual ao seu deve r e torno u-se para n s to dos um bom amig o.
Acreditamos que sua ami zade a ns de lealdade e amor [...], que se
alegra e ag radece o s se rvios e c onta com el e p ara q ue cont inue no s
ajudando n esta tarefa d e contri buir para a construo da cidadania de
nossas cr ianas. ( Avaliao fin al d a pr estao d e servios c omunidade
preenchida pela responsvel por uma entidade conveniada em 2002).

92

A prestao de servios c

omunidade, como possibilida de de educao,

responsabilizao e (re)inser o social, concretiza-se nas

mltiplas int eraes

estabelecidas pelos s ujeitos em contexto s especficos. No processo de execu o

dessa pena/medida alternativ a, as entidades conveniadas assumem papel central,
pois so nesses espaos que os prestadores estabelecem relaes mais prximas e
cotidianas, permitindo o encontro com o

outro, co m o mundo e consigo m esmo

(ROSSETI-FERREIRA et al, 2004). De acordo com essas autoras, os contextos

[...] s o cons titudos pelo ambiente fsico e social, pela sua es trutura
organizacional e e conmica, sendo guiados por funes, regras, rotinas e
horrios e specficos. Ele s defin em e s o defin idos pelo nmero e
caractersticas das pessoas que o frequentam, sendo ainda marcados pela
articulao da hist ria geral e lo cal entrelaadas co m os objetiv os atuais,
com o si stema de valore s, as con cepes e as crenas prevalentes. So,
tambm, def inidos por e definem os papei s so ciais e a s formas d e
coordenao de pap eis, p osicionamentos, cont ribuindo para a co nstruo
das relae s pe ssoais, af etivas e de pode r entre os se us participantes.
Nesse sentid o, o co ntexto desempe nha um pa pel f undamental, visto que,
inseridas nele, as pessoas passam a ocupar certos lugares e posies e
no outros , contribui ndo com a em ergncia de determinados aspe ctos
pessoais e no outros delimitando o modo como as interaes podem
se estabelecer naquele contexto. (p. 26).

Compreender os contextos especfico s nos quais a prestao de servio

comunidade se desenvolve representa

a possibilidade de compreender aspectos

que configuram e que so configurados pela

viso dos diferentes atores inseridos

nesse proc esso, inclusive os prestadores . na dim enso relacional, mediante o

olhar do outro, que os prestadores atribuem significados e sentidos pena/medida,
possibilitando o fortalecimento ou a construo de aes, valores e conce pes que
possam representar modificaes em suas vidas na perspectiva do desenvolvimento
humano (ROSSETI-FERREIRA et al, 2004, CRAIDY e GONALVES, 2005).
As informaes ora apresentadas obj

etivam proporcionar uma vi

so

panormica das inst ituies co nveniadas, possib ilitando uma compreenso mais
geral dos contextos privile giados onde a prestao de servio s comunidade se
desenvolve. Os dados so oriundos do questionr io aplicado por meio eletrnico s
entidades ainda no perodo de

construo do projeto de pes

quisa. Em alguns

momentos so cruzados com as informaes obtidas por meio de outras estratgias

93

de pesquisa anlise das avaliaes finais da prestao de servios comunidade

e relatrios dos Encontros com as Entidades Conveniadas 85.
importante esclar

ecer que, embor a o questionrio

contemple dados

quantitativos, no se trata de um estudo ri goroso do ponto de vis ta estatstico, mas

um esforo de sistematiza o e anlise de alguns aspectos da realidade. Por esse
motivo, no foram realizados tratamentos mais elaborados com os dados numricos,
nem estabelecidas porcentagens, sendo apr

esentados em quadros com

o mero

objetivo de facilitar a compreenso do le itor. As informaes qua ntitativas, portanto,

so vlidas como esforo de reflexo.
Conforme j se disse, a Vara de Exec

uo de Penas e Medidas Alternativas

(VEPMA) possui em torno de 115 entidades conveniadas ao Programa Prestao de

Servios Comunidade. Os questionrio s foram respondidos e devolvid os por 41
instituies, configurando uma amostra significativa.

Ainda que no se tenha a

pretenso de generalizar os resultados, consi dera-se que esse percentual permite

uma viso do conjunto das entidades

conveniadas, especialmente quanto ao

trabalho desenvolv ido e, princ ipalmente, a viso dessas inst

prestao de servios comunidade. Os

ituies sobre a

dados obtidos com o questionrio, por

conseguinte, ocupam um lugar de complem entaridade com as outras tcnicas de

pesquisa aplicadas, objetiv ando uma aproximao mais det alhada e complexa da
realidade.

- Caracterizao das entidades conveniadas

Os resultados dos questionrios indi cam que as entidades conveniadas so
majoritariamente oriundas da sociedade civ il, definindo -se como organiza es nogovernamentais (25) e instituio religiosa (uma). Do restante das institui es, 13
definiram-se pblicas e duas de economia mista (pblica e privada):

85

A anlise desses do cumentos ap resentada e m outros ca ptulos, privil egiando-se d iferentes

aspectos. Neste momento sero considerados somente os regi stros das entidades nas avaliaes
finais da pre stao de servi os co munidade. Os r egistros do s p restadores s ero discutidos
especificamente no item 4.2 (In)visibilidade dos Prestadores nos Documentos Institucionais.

94

Perfil da instituio

Nmero

Organizao No-Governamental

25

Instituio pblica

13

Instituio pblica de economia mista

02

Instituio religiosa

01

Total 41
Quadro 2 Perfil da instituio
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

As informaes obtidas pelo questionrio apresentam diferenas em relao s

divulgadas recentemente pela VEPMA: d as 115 ins tituies c onveniadas, 55 s o
organizaes no-governam entais, 51 so pblic

as e nove se consideram

particulares. Ainda assim possvel afir mar que a predominncia de instituies

parceiras da sociedade civil.
A assistncia social apresenta-se como rea de atuao preponderante entre
as entidades conveniadas 86. Em resposta a uma quest o de mltipla escolha

87

, 26

instituies referiram-se assistncia social entre as suas principais atividades. A

educao foi citada em 21 respostas, a s ade em 15, e o meio ambiente em nove.
As entidades conveniadas situam-se, fundamentalmente,

na es fera da oferta de

programas e servios relacionados garantia de direitos sociais.

86

As informaes divul gadas em setembro de 2009 pela Equi pe da VEPMA revelaram que 33
entidades tm como atividade principal ensino e creche; 16 desenvolvem atividades de assistncia
social; 13 so escola s; 1 2 tm o mei o ambie nte como atividad e prin cipal; 11 s o ho spitais; nov e
atendem p rioritariamente portado res de necessi dades e speciais; oito ofere cem ate ndimento
jurdico; sei s so a brigos; trs prestam atendim ento ambul atorial; dua s se configu ram como
comunidade teraputica e outras duas, como asilos.

87

Importante esclarecer que a s respo stas das qu estes d e m ltipla e scolha, quan do somadas,
resultam em um nmero superior ao total de entidades (41).

95
rea de atuao

Nmero

Assistncia Social e Educao

10

Sade 06
Assistncia Social

05

Assistncia Social, Sade, Educao e

Ambiente

Meio

03

Meio Ambiente

03

Assistncia Social e Sade

02

Assistncia Social, Sade e Educao

02

Assistncia Social, Sade, Educao e outra

02

Educao 02
Assistncia Social, Educao e Meio Ambiente

01

Assistncia Social, Meio Ambiente e outra

01

Educao e Meio Ambiente

01

Outras 03
Total 41
Quadro 3 rea de Atuao
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

O cruzamento das informaes sobre

entidades demonstra a tradio das

o perfil e a rea

de atuao das

instituies da sociedade civil na oferta de

servios na rea social, notadamente na assist ncia social. De acordo com Sposati
et al (1995), a histri a dessa poltica no Brasil marcada pela restrita presena do
Estado na prestao direta de s ervios, sendo a filantropia priv ada a principal v ia
de acesso sua po pulao demandatria 88. O cenrio contemporneo, marcado
pela mundializa o do capital s ob a hegem onia financeira, tende a reduzir ainda
mais a participao do Estado na prestao direta de servios sociais, conclamando
a participao cada vez maior dos organi

smos da sociedade civil (IAMAMOTO,

2007).
A maioria das instituies que r esponderam ao questionrio (22) recebe at 10
pessoas para cumprir a prestao de servios c
88

omunidade. Das entidades

Vale re ssaltar o s avan os obtid os na esfera leg al, con substanciados na Constituio Fed eral d e
1988, na Lei n. 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social) e no Sistema nico de Assistncia
Social, em p rocesso d e implanta o desde o ano de 2005. Este co njunto de leis garante a
assistncia social como di reito do cida do e dever do Esta do, p ossibilitando a sua exigibilidade.
Contudo, semelhante a outras reas no campo social, h muito que avan ar na con cretizao do
direito assistncia social no pas.

96

restantes, seis responderam que recebem

at 20 pr estadores e trs, de 35 a 50

prestadores. Duas informaram no apres entar limite para o nm

ero de vagas e

outras duas definiram varivel o limite. Seis no responderam pergunta.

Vagas para prestadores

Nmero

At 10 prestadores

22

At 20 prestadores

06

De 35 a 50 prestadores

03

Vagas ilimitadas

02

Sem definio (varivel)

02

No responderam

06

Total 41
Quadro 4 Vagas para prestadores
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

Salienta-se que a s

ignificativa oferta de vagas req

acompanhamento do cumprimento da

uer maior estrutura de

pena/medida, sendo indicada para as

instituies de grande porte 89. A oferta mais reduzida possi velmente se associe a o
fato de que grande parte das inst ituies respondentes de pequeno a mdio porte,
portanto, absorvem um nmero mais limitado de prestadores.

- Atividades desenvolvidas na prestao de servios comunidade

As atividades desenvolvidas pelos prestadores, de acordo com as respostas
ao instrumento, predomi nantemente relacionam-se
citaes). Servios d e escritrio

91

manuteno predial

so citados por 17 entidades e

90

(27

servios de

89

Conforme cadastro elaborado pela VEPMA, so consideradas de gr ande porte as instituies que
atendem m ais de 30 0 usurio s po r m s; as d e mdio po rte, a s que ate ndem entre 5 0 a 300
usurios, e as de pequeno porte, at 50 usurios.

90

As atividades do questionrio foram definidas com base no cadastro de instituies conveniadas da

VEPMA. Manuteno predial corresponde s fu nes de carpinteiro, el etricista, en canador,
jardineiro, m arceneiro, pe dreiro, pintor, serralh eiro, vidraceiro, servio s ge rais intern o e servio s
gerais externo.

91

Servios de e scritrio corre spondem s ativi dades de a

desenhista, digitador, Office-boy e tcnico em contabilidade.

lmoxarife, a uxiliar admi nistrativo,

97

limpeza e cozinha

92

, por 11. Tambm significa

tivo o nmero de citaes das

atividades de apoio administrativo (nove), conforme o Quadro a seguir.

Atividades desenvolvidas pelos prestadores

Nmero

Manuteno predial

13

Manuteno predial e servios de escritrio

05

Limpeza/cozinha 04
Servios de escritrio

03

Apoio administrativo

02

Servios de escritrio, enfermagem e farmcia

02

Manuteno predial, assistncia t cnica, servios de escr itrio, apoio

administrativo, limpeza/cozinha, pr ofissionais liberais, enf ermagem e
farmcia
Manuteno predial, assistncia t cnica, servios de escr itrio, apoio
administrativo, limpeza/cozinha e profissionais liberais
Manuteno predial, assistncia t cnica, servios de escr itrio, apoio
administrativo, limpeza/cozinha, profissionais liberais, ensino e creche
Manuteno predial, servios de escritrio
limpeza/cozinha
Manuteno predial, limpeza/cozinha,
liberais e outros

, apoio administrativo,

01

01
01
01

ensino e creche, profissiona is

01

Manuteno predial, servios de escritrio e apoio administrativo

01

Manuteno predial, servios de escritrio e ensino e creche

01

Manuteno predial e profissionais liberais

01

Manuteno predial e outros

93

01

Servios d e escrit rio, apoio

profissionais liberais

administrativo, limpeza/cozinha

Apoio administrativo

01
01

Outros 01
Total

41

Quadro 5 Atividades desenvolvidas pelos prestadores

Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

92

Servios d e limpeza e cozinha se refe rem s atividade s de auxilia r d e cozin ha,camareira,

confeiteira, cozinheira, faxineiro, lavadeira e padeiro.

93

A categoria outros engloba as atividades de barbeiro, cinegrafista, costureira, fotgrafo, p esquisador,

sapateiro e serigrafista.

98

Outros documentos analis ados - as avaliaes finais da prestao de servios

com unidade - corroboram as informaes colet adas nos questionrios a respeito
da preponderncia das atividades de

manuteno predial desenvolv idas pelos

prestadores. Tambm so as mais citadas nesses outros docume ntos (21 citaes),
seguidas pelas atividades de escritrio (19) e de limpeza e cozinha (16) 94.
Ainda que no haja uma questo especfic a sobre o tipo de ativ idade realizada
no cumprimento da pena/medida al

ternativa, em vrias

avaliaes finais da

prestao de servios comunidade elas so citadas pelos respondentes, revelando

a pluralidade das experincias. Ressalta-se, nesse sentido, o significativo nmero de
citaes de prestadores que desenv olveram atividades na rea de ensino e creche
(12), prestando servios na funo de recreacionis

tas, educadores, realizando

atividades de educa o fsica, trabalho com cr ianas ou oficinas (origami e frases

de cultura universal).
Nas avaliaes finais da presta o de servios comunidade foram relatadas ,
ainda, situaes em que os cumpridores prestam servios em reas que podem ser
agrupadas em profissionais liberais 95 (atendimento mdico, at ividades no ser vio de
arquitetura e elaborao de peas na rea do Direito). Semelhantes a algumas
atividades de ensino e creche, indic

am o aproveit amento de conhecim entos e

habilidades profissionais especficas.

Algumas atividades

desenvolvidas pe

los prestadores identificadas

avaliaes finais da prestao de servios com

nas

unidade no se enquadram nas

definies do questionrio, por exemplo: co locao de som, confeco de materiais

para o uso de deficientes vi suais, conserto de bonec as, produo de escapulrios,
operaes em informtica, seleo e etiq uetagem de materiais e organiz ao dos
livros na biblioteca. Uma entidade regist ra, ainda, que foram desti nadas duas horas
da carga horria do prest

ador para a sua participao no Dia do Parceiro

94

Salienta -se que a s citaes das ati vidades d esenvolvidas fo ram coletadas d a totalid ade d as
avaliaes finais d a prestao de servios com unidade (269 documentos), diferenciando-se dos
registros das entida des e do s prestadores, q ue fo ram a nalisados mediante a defini o d e u ma
amostra, composta po r 103 avaliaes. O detal hamento da metodol ogia da pesquisa est
explicitado no captulo 3 Dialtica descendente na Construo do Objeto de Pesquisa.

95

Profissionais liberais englobam as atividades desenvolvidas por advogado, agrnomo, analista de

sistemas, a rquiteto, assi stente social, bibliotec rio, dentista, enfermei ro, jornali sta, mdico,
psiclogo, publicitrio, socilogo, veterinrio e contador.

99

Voluntrio juntamente com a equi pe da instituio, em uma

banca dis ponvel

comunidade. Essa participao, no entendimento da entidade, propiciou a PSC

conhecer um pouco mais sobre a relao da entidade com a comunidade.
As atividades descritas nas

avaliaes finais da prestao de servios

comunidade foram reveladoras das inmer as possibilidades dos servios prestados,

relacionadas, por um lado, s necessidades
conveniadas e, por outro, s

e criatividade das instituies

habilidades e s compet ncias dos cumpridores.

Assim, constam os seguintes registros 96:

[...] procura-se adequar as necessidades da e ntidade capacidade t cnica e ex perincias
anteriores do PSC, considerando o tempo determinado para cada PSC [...].
Sendo a rea de prestao coincidente com
a formao acadmica do prestador, de
grande valia o retorno comunidade a prestao de seu servio.

Em outro documento foi referida a im

informe sobre as condies de sade

portncia de que a equipe da VEPMA

do prestador, possibilitando entidad

oferecer atividades adequadas a sua capacidade e limitaes.

Outras atividades identificadas nas referidas avalia

es chamam a ateno

pelo grau de complexidade, responsabilidade e confiana depositadas no prestador:

captao de recursos, recolhimento de doaes na comunidade com veculo prprio,
fornecimento de extintores e encaminha

mento de planos de preven

o contra

incndio e organizao de eventos . Dentre as ativida des de servios de e scritrio,

uma pessoa que prestou servios em uma creche registra que, alm de datilografar
cardpios para a nutricionista, arquiva

r as fichas das

crianas

correspondncias, ela recepcionava os pai s na entrada e na sada da in

e as
stituio,

recebia mensalidades, emitia recibos e ajudava a separar o dinheiro do pagamento

dos funcionrios.
Embora as informaes coletadas nos

questionrios e, principalmente, nas

avaliaes finais da presta o de servios comunidade , revelem diversidade nas

atividades desenvolvidas, a prepondernc ia da manuteno predial e a significativa
96

Adota-se, aqui, esp aamento difere nciado pa ra a transcri o de re gistros constantes na s

avaliaes ou falas do s sujeito s da pesquisa, co nforme n ormas preconi zadas p ela Bib lioteca
Setorial de Educao, FACED/UFRGS, 2010, p. 34.

100

presena da limpeza e cozinha requerem que sejam tecidas algumas consideraes.

A pesquis a de Faleiros (2001)

97

, que tambm apresenta a caracterizao das

entidades conveniadas, indic ou que as atividades de limpeza predominavam entre

as institui es (47,1%), seguindo-se as
capim (40,2%), de escritrio (28,7%) e c

de manuteno (42,5%), jardim, horta e

onstruo civil (18,4%). Faleiros (2001),

ainda que reconhea a associao entre a pr edominncia das atividades braais e

a baixa es colaridade da maioria dos sentenciados

98

, questiona s e as pessoas de

melhor qualifica o estariam sendo adequadamente aproveitadas, desenvolvendo

tarefas com maior grau de responsabilidade
autor chega a questionar se para os s

e envolvimento com a instituio. O

entenciados caberiam apenas atividad es

menores. (p. 72).

No caso da VEPMA, as caractersticas da maior parte dos prestadores tambm
revelaram importantes limitaes nos con

hecimentos e habilidades profissionais.

Diante da pouca esc olaridade e da precria insero no mundo do trabalho, tornamse restritas as possibilidades no cumpri

mento da pena/medida alternativa para a

maioria deles, restando-lhe o exerccio de ta refas consideradas menos qualif icadas.

Diferente da pesquisa de Faleiros (2001), por m, h registros de aproveitamento em
atividades de maior complexidade e re sponsabilidade, indicando uma compreenso
mais ampla por parte de algumas entidades em relao ao significado da prestao
de servios comunidade.

- Metodologia da prestao de servios comunidade

As informaes colet adas por meio do questionrio expressaram a construo
metodolgica do Programa de Prestao
nos relatrios dos Encontros

de Servi os Comunidade mencionada

com as Entidades Conveniadas

. Em resposta

questo sobre o acompanhamento aos prestadores, a maior parte das ins tituies

97

A pesqui sa coordenada por Fal eiros (2001), de nominada Penas Alternati vas Valem a Pe na?, foi
desenvolvida no Distrito Federal. Entre outro s inst rumentos p ara coleta d e informa es, foram
realizadas e ntrevistas co m 90 institui es da s 14 8 conve niadas ao Po der Judi cirio p ara a
execuo de penas alternativas, notadamente a prestao de servios comunidade.

98

A pesqui sa desenvolvida no Distrito F ederal contemplou a prestao de se rvios com unidade

junto a Va ra de Exe cues Criminais, referi ndo-se, po rtanto, a sua e xecuo como pe na
alternativa, sendo excludas as situaes caracterizadas como medidas.

101

(31) inclui todos os

itens propostos

entrevista de ingress o, apresentao da

entidade, orientao das atividades des envolvidas e avaliao. Cinco instituies

excluram do acompanhamento

somente a avaliao; trs deixaram de fora a

apresentao da entidade; um a respondeu que realiza somente a entrevista de

ingresso e a orientao das atividades,

e outra restringe o acompanhamento

entrevista de ingresso:

Atividades desenvolvidas no acompanhamento da

PSC

Nmero

Entrevista de ingresso, apresen

tao da entidade,
orientao das atividades desenvolvidas e avaliao

31

Entrevista de ingresso, apresent

ao da e
orientao das atividades desenvolvidas

05

Entrevista de ingresso, orie

desenvolvidas e avaliao

ntidade e

ntao das atividades

03

Entrevista de ingresso e orientao das atividades

desenvolvidas

01

Entrevista de ingresso

01

Total 41
Quadro 6 - Atividades desenvolvidas no acompanhamento da PSC
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

A questo sobre o

acompanhamento da instituio ao prestador permite a

reflexo s obre aspectos do relacionam

ento estabelecido no

cumprimento da

pena/medida alternativa. Prevalece, seg

undo as respostas ao instrumento, a

preocupao em organizar e es truturar o trabalho, desde o ingresso do cumpridor

at a concluso da prestao de servios comunidade.
Destaca-se que a

entrevista de ingresso

ea

apresentao da entidade

favorecem uma boa acolhida do prestador , aspecto mencionado pelas

instituies nos relatrios dos Encontros com
recepo organizada e atenciosa pode si

prprias

as Entidades Conveniadas . Uma

gnificar a valoriz

ao do trabalho

desenvolvido pela entidade, dan do signific ado s ativ idades que sero executadas
pelo prprio prestador, r epercutindo positivamente no cu mprimento da pena/medida
alternativa.

102

A importncia do

acolhimento, conforme j referido nesta dissertao,

ressaltada por Craidy e Gonalves (2

005), que discutem elementos

construo de uma pedagogia das medi

para a

das s ocioeducativas aplicadas a

adolescentes. Alm das atitudes de acolhimento, as autoras salientam a importncia

do respeito e no-discriminao, sempre acompanhadas de exigncia e de normas
claras. (p. 29).
A entrevista de ingresso e a apresentao da entidade, como contatos iniciais
para o cumprimento da pena/ medida, podem ser momentos privilegiados para o
estabelecimento de um contrato de trabal

ho, sendo com binadas regras de

convivncia, possibilidades e limites no r elacionamento instituio/prestador. Alm

disso, so oportunidades para que a entidade pos
experincias, as competncias e as

sa conhec er os saberes, as

habilidades do cumpridor, favorecendo o

aproveitamento do seu potencial na definio das atividades.

A orientao das atividades desenvolv

idas configura-se como uma etapa

fundamental no acompanhamento da prestao de servios comunidade. Trata-se

de um momento privilegiado de constitui

o de vnculos, inter aes e troca de

saberes entre a instituio e o pres tador. Conhec imentos podero ser agregados,
at mesmo a desc

oberta mediante a

insero em reas pouco conhecidas,

despertando o prestador para novas experincias e inseres laborais.

A avaliao, conforme citado nos relatrios dos Enc ontros com as Entidades
Conveniadas, propicia que o acompanhamento da prestao de s
comunidade seja m ais educativ o. Nesses documentos, a avalia
como mecanismo de reflexo e

ervios
o foi definida

aperfeioamento do trabalho , denotando o seu

entendimento como processo no acompanhamento da pena/medida alt

ernativa.

Ressalta-se que, na c onstruo metodolgica do Programa Prestao de Servios

Comunidade, as entidades conveniadas

definiram juntamente com a equipe da

VEPMA q ue os prestadores sero aval

iados no somente na concluso da

pena/medida, mas trimestralmente. A aplic

ao de tal instrument o, se realiz ada

juntamente com o prestador, permite a refl exo sobre aes, condutas e posturas,
possibilitando a correo dos rumos do trabalho, quando necessria.

103

Alm dos instrumentos propostos

na metodologia de acompanhamento da

pena/medida alternativa, a presena de pess oas mais prximas ao prestador de

grande importncia. Essas pes

soas, alm de destinarem as tarefas a serem

realizadas, desenvolv endo uma espcie de superviso do trabalho, muitas vezes

se tornam o principal vnculo do prestador com a instit uio. No cotidiano, portanto,
essas interaes mais diretas contri

buem decis ivamente para a construo d

significado da prestao de servios comunidade para o cumpridor.

O estudo de Craidy et al (2006) s

obre a dimenso pedaggic a das medidas

socioeducativas em meio aberto aplicadas a adolescentes no Es tado do Rio Grande

do Sul 99 diferencia os papeis de coordenao, referncia e orientador na execuo
da prestao de servios comunidade.

O coordenador a pessoa res

ponsvel

pelo programa ou rgo de execuo das medidas em meio aberto, correspondendo

s funes exercidas, no presente estu

do, pela equipe tcn ica da VEPMA. O

referncia exerce as f unes de acol himento e acompanhamento dos ad olescentes,

respondendo pelas demandas

do cumpriment o da medida. O orientador o

funcionrio designado ou o voluntrio que define e acompanha as tarefas realizadas

na rotina do cumprimento da prestao de

servios comunidade. A pesquis

esclarece que, em muitas cidades do interior , as funes de referncia e orientador

so desenvolvidas pela mesma pessoa.
Na pesquisa de Craidy et al (2006) dado especial destaque ao papel exercido
pelo orientador junto aos adoles centes, espec ialmente quanto ao estabelecimento
de uma relao de maior proximidade. Nas concluses do estudo, o estabelecimento
de vnculos afetivos apontado como um
impacto da presta o de servios

dos aspectos de maior importncia no

comunidade na vida dos s

eus jovens

cumpridores.
As respostas aos questionrios revelaram que, na maioria das entidades (15), o
responsvel pelo ac ompanhamento da presta o de servios comunidade um
99

A pe squisa foi reali zada em 23 ci dades d o E stado, m ediante a apli cao de qu estionrios e
entrevistas semiestruturadas. Embo ra inicia lmente tenha p retendido an alisar a exe cuo da
liberdade a ssistida e da prestao de servios comunidade, con centrou-se mai s na segunda
medida soci oeducativa. G uardadas as devida s p articularidades, o e studo d esenvolvido com os
adolescentes traz imp ortantes el ementos pa ra a reflexo so bre a p restao d e se rvios
comunidade aplicada a os adultos, esp ecialmente dia nte da au sncia de e studos sob re o a ssunto
na rea da Educao.

104

funcionrio. Em 14 instituies, a pena/

dirigente; em cinco, por

medida alter nativa acompanhada pelo

um tcnico, e, em sete, por outras pessoas (no

especificadas), conforme mostra o Quadro a seguir:

Responsvel pelo acompanhamento do

prestador

Nmero

Funcionrio 15
Dirigente 14
Tcnico 05
Outros 07
Total 41
Quadro 7 - Responsvel pelo acompanhamento do prestador
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

As informaes coletadas pelo ques

tionrio no permitem a anlise das

interaes cotidianas do prestador na instituio. Porm, considerando-se a carncia

de recursos humanos e o fato de que muitas

institui es possu em uma estrutura

reduzida, possivelmente o acompanhamento ger al do programa e a supervis o mais

direta do prestador sejam acumulados pela mesma pessoa em muitos casos.

- Dificuldades da prestao de servios comunidade

O questionrio abordou as principais dificuldades encontradas na prestao de
servios comunidade, buscando captar a

viso das instituies. Em resposta a

uma pergunta aberta, expressiv o nmero de entidad es (12) disse no encontrar

problemas nesse sentido. Es

se dado permi

pena/medida, possiv elmente favorecida pela

te inferir uma viso positiva da

existncia de uma metodologia de

trabalho.
Entre as instituies que disseram enfrent ar dificuldades no c umprimento da
pena/medida, as citaes mais comuns esto associadas infrequncia e falta de
assiduidade dos pres tadores. Esse dado corrobora os encontrados nos

relatrios

dos Encontros com as Entidades Conveniadas, nos quais tambm foram enfatizadas

105

essas dific uldades. Tambm h referncias quanto

impontualidade e ao

no-

cumprimento dos horrios.

As prprias entidades apontam as limita es enfrentadas pelos prestadores
que nec essitam conciliar as atividades

laborais e a prestao de s

ervios

comunidade como um fator que pode estar re lacionado s dificuldades supracitadas.

O contexto de des emprego e ins egurana no mundo do trabalho, em alguns casos,
pode levar o prestador a privilegiar o te
atividades laborais, representando pr

mpo disponvel para a realiz

ejuzos ao cump

ao de

rimento adequado da

pena/medida. O regis tro de uma institui o em uma avaliao final d a prestao de

servios comunidade ilustrativo:
O prestador apresento u dificu ldades de freq uncia devido ao seu
trabalho noite
(segurana em festas). Chegou a passar mal p or no dormir. Por isso demorou a concluir a
medida. Demonstrou ser uma pessoa respons vel quando presente n a atividade realizada,
como tambm de timo trato com as crianas e funcionrios.

Por outro lado, foram citadas, nos questionrios, as dificuldades desinteresse,

falta de comprom etimento e de conscientizao do prestador. Nessa perspectiva,
indicado o entendim ento da pr estao de servios comunidade com o trabalho
gratuito, conforme a seguinte manifestao: ainda muito falada a ideia de que no
recebem s alrio, no tm obrigao de trabalhar . E sses problemas, que podem
estar associados infrequncia, impont
horrios, demandam intervenes que vis

ualidade e ao no-cumprimento dos

em orientao e reflexo sobre o

cumprimento da pena/medida, remetendo aos

seus aspectos educativos e de

responsabilizao.
A resistnc ia em realizar as tarefas pelo prestador tambm foi registrada nos
questionrios como dificuldade pelas institui es. A maneira com o essa dificuldad e
se express a, contudo, remete reflexo sobre o modo com que so com binadas
essas atividades. Uma entidade respondeu: s vezes no se pode contar com a
pessoa por que ela [...] se indispe

a realizar a atividade a ela

confinada junto

equipe de servio ou realiza a at ividade de tal forma que precise ser repetida pela
funcionria. Outra regist rou: No se trata de todos, mas muitos no concordam
com o trabalho imposto, declarando-se injustiados.

106

Ainda que se trate de uma pena ou medi

da aplicada pelo Poder Judicirio,

sendo atribuio da entidade a designa o das tarefas a cumprir, os termos confinar

e impor sugerem a no-participao do prestador nesse sentido. Reconhecida a
dimenso coercitiva da prestao de se
combinao das tarefas, inserida em um

rvios comunidade, acredita-se que a

processo educativ o, possa favorecer a

superao dessa dificuldade.

Uma instituio, no questionrio resp

ondido, ao citar a dificuldade da

resistncia dos prestadores qu anto s tarefas, indicou o

super-la: a dificuldade

dilogo como forma de

apenas na recusa de realizar as tarefas por p

arte de

alguns prestadores, que na sua maioria, aps uma conversa, mudam de postura.
Nos questionrios tambm fora m mencionados problemas de

adaptao do

prestador ao trabalho . Alm da necessidade de adequa o das suas habilidades s

demandas da instituio, esses problemas corroboram a importncia do dilogo e da
participao do cumpridor na definio das atividades.
Em uma avaliao final de prestao de servios comunidade, uma instituio
expressou-se sobre os limit es que as atividades des envolvidas podem representar
para o prestador:
A prestador a no se e nvolveu na escola, ap enas cumpr iu sua s hor as de pre stao de
servio. Acredito que no tenha aproveitado o perodo em que esteve aqui para aprender
coisas novas. At porque a atividade por ela desenvolvida no oportunizava.

Na respost a de uma instituio ao questio nrio foi revelada a dificuldade de

concretizao da dim enso educativa na
comunidade, sendo demanda

execuo da prestao de s

da a interveno de tcnicos

ervios

: falta de apo

io

(psicolgico, talvez) para que o prestador acione recursos ntimos e educativos para
o cumprimento da pena e para que no incorra em erro nov amente. Esse registro
pode estar associado s limitaes

da equipe da VEPMA em oferecer

acompanhamento e apoio mais direto s inst ituies, principalm ente em virtude da

carncia de recursos humanos.
A resposta supracitada, por outro lado , remete reflexo sobr e a dimenso
subjetiva da pena/medida altern ativa, es pecialmente quanto aos seus aspectos

107

educativos. Conforme ensina Charlot ( 2000 e 2001), os processos de aprendizagem

se desenc adeiam em uma relao dialtic a entre interioridade e exterioridade, ou
seja, entre o sujeito, portador de desejos, e as relaes sociais e institucionais. Para
o autor,
[...] aprender um movimento interior que no pode existir sem o exterior
reciprocamente, ensin ar (o u forma r) uma a o que tem orig em fora d o
sujeito, m as s p ode ter xito se encontrar (ou p roduzir) um movimento
interior do sujeito. Essa
propo sio deco rre diretamente da situa o
antropolgica, com seu s dois p olos (o filhote hu mano i ncompleto, o
mundo h umano preexist ente). Form ulada com mais si mplicidade, ela
significa que ningum po de aprend er no lugar d a cria na, mas que a
criana s aprender se houver solicitaes externas. (CHARLOT, 2001, p.
26).

A dimenso do sujeit o no cumpriment o da pena/medida foi salientada por uma

instituio ao ser realizada a avaliao final de um prestador, quando disse que (ele)
[...] pode e ncontrar um espao qu e tambm ele con struiu, onde co locou seu s saberes e
entendimentos quanto s tarefas realizadas. Considera a P SC uma eta pa de aprendizagem
em sua vida e isto aparece pela disponibilidade em estar na instituio e seguir organizando
sua vida pessoal e profissional.

A seguinte avaliao final expressa o importante papel da equ ipe da VEPMA e

do orientador na entidade para q ue o cumpridor seja mobilizado e mobilize r ecursos
internos, para que a prestao de servios comunidade faa sentido em sua vida,
promovendo mudanas:
Vejo a disp onibilidade do acompanhamento do Servio Social pre sente e orient ador nos
momentos necessrio s. Isto tem servido de r espaldo par a que a PSC chegue a os seu s
objetivos e que o prestador veja-se como responsvel pela sua pena.

Outra avaliao final expressou dificuldades apres entadas por uma prestadora
e o apoio recebido pela equipe da VEPMA:
Prestadora no conseguiu se organizar, sendo necessrio prorrogar o perodo de PSC [...]
Desde o primeiro contato da assistente social, fomos respaldados para receber a prestadora
e principa lmente muito bem orientados no manejo para co m ela, considerando o perfil d a
mesma.

108

A necessidade de qualificao da mo-de-obra foi salientada no questionrio

como dificuldade por uma instituio. E ssa mesma dificuldade parece ser percebida
como limite institucional por

outra

entidade, ao referir-se demanda de

treinamentos para efetuar as atividades na instituio. Mais do que uma dificuldade

no mbito indiv idual dos prestadores, a fa lta de qualificao pode ser considerada
um aspecto a ser trabalhado na constru o do Programa de Presta o de Servios
Comunidade.
As entidades revelaram, ainda, lim

itaes no acompanhamento da

pena/medida associadas a pouca estrutura e disponi bilidade de r ecursos humanos.

Uma organizao no-governamental registrou no questionrio:
Acompanhar o trabalho desenvolvido demanda te mpo, e tempo dentro de uma ONG
precioso, p ois acumulamos muitas atividades. Dessa forma, achamos que se tivssemos
mais tempo para acom panhar o tr abalho desenv olvido pela pessoa em cumprimento de
penas e m edidas alter nativas pod eramos ampliar o nm ero de vagas e qua lificar nossa
atuao.

Essa resposta assume propores significativas diante do fato de que a maioria

das instituies respondentes ao questionrio oriunda da sociedade civil, sendo o
dirigente um dos princi

pais agentes responsvei

s pelo ac

ompanhamento da

pena/medida.
Houve ref erncia nos questionrios, por fim, dimenso do

preconceito

existente nas prprias instituies: ai nda h muito preconceito e algumas

chefias

no ac eitam a prestao de s

pital de

ervio. Tal manifest ao de um hos

economia mista, de grande porte, com estrut

ura complexa, possuindo diferentes

setores e grande nmero de funcionrios.

Ao contrrio das organizaes da

sociedade civil, que dispem de pouc

a estrutura para o

acompanhamento da

pena/medida, podendo haver sobr ecarga de alguns agentes, nas institui es mais
estruturadas corre-se o risco de que as

informaes e o env

olvimento com a

execuo do Programa fiquem restritos a al guns funcionrios. Logo, parece haver,

a, uma demanda de trabalho que contempl

e a reflexo sobre a prestao de

servios comunidade no interior desses locais de maior porte.

109

As avaliaes finais da prestao de servios comunidade revelaram, ainda,

dificuldades relacionadas indis ciplina de alguns prestadores, impondo im portantes
desafios no manejo com essas pessoas:
Apesar da indisciplina do prestador, o mesm
o teve u m aproveit amento razovel [...]
Desejamos que ele possa aproveitar sua at ividade aqui e se propo nha a ser um pouco
menos arrogante para seu prprio benefcio.
Apresentou dificuldade em receber ordens. Sem limites.

No ltimo registro, a entidade salie

ntou que, apesar das dificuldades,

experincia foi muito vlida... com certeza para ele serviu como experincia. Dever
pensar mais antes de agir.

A pena/medida surge, ento,

como possibilidade de

aprender a respeitar normas, regras e limites.

- Contribuies da prestao de servios comunidade

O questionrio abor

dou as

contribuies da prestao de servios

comunidade sob o ponto de vista das entidades

conveniadas. As perguntas eram

abertas e se referiam s contribuies para a sociedade, para as instituies e para

os prestadores.
Das 41 instituies, quat ro no responder am ao questionamento sobre as
contribuies da pena/medida alternativa para a s ociedade. Dentre as respostas
obtidas, a dimenso da (re)insero social

a mais referida, presente em vrios

registros das entidades.

A dimenso da (re)insero social se expressou pelo uso dos seguintes termos:
integrao, reintegrao, insero, reinsero e retorno do pres tador sociedade.
Considerando-se a situao de vulnerabilidade socia l em que se encontra grande
parte dos prestadores, essas respostas assumem especial importncia, indicand o o
entendimento de que a prestao de serv

ios c omunidade deve contemplar

aspectos alm da mera punio.

O carter educativ

o da pena/medida

tambm foi citado de maneira

significativa. Alm de ser considerada a mais educ ativa, ou de ser salient ado que

110

o carter pedaggic o o mais relevante, a prestao de s

possibilidade para que os cumpridores

ervios surgiu como

aprendam novas regras e novas

experincias. Houve, ainda, um a refer ncia ressoc ializao proporcionada pela

pena/medida, no sentido de desenvolvimento de comportamentos mais sociveis.
A dimenso da responsabiliza

o tambm surgiu em vrias respostas ao

questionrio, com referncias reflexo dos atos cometidos e possibilida de de

tomar conscincia de sua infrao . Ressalta-se, ainda, o registro da prestao de
servios comunidade como forma de se redimir das falhas cometidas.
A manuteno do prestador no convvio social, em co ntraponto privao da
liberdade, foi citada pelas institui

es que responderam

ao questionrio. A

importncia das trocas sociais referida por Faleiros (2001) corroborada no

seguinte registro: para a sociedade, a c ontribuio ocorre quando o prestador tem a
oportunidade de c umprir sua pena em

um local onde poder des

envolver

sentimento de troca, sentir-se necessri o. E no num local privado da liberdade,

onde dificilmente des envolver esses sentiment os. Outra resposta salientou que a
manuteno do prestador

em liberdade, diferent

e da priso, contribui

economicamente para os cofres pblicos.

As respostas i ndicam a contri buio da prestao de servi os comuni dade
mediante a realizao de atividades de ca
usuria. Esse entendimento foi apont

rter pblic o, beneficiando a popula o

ado por entidades estatais e por uma

organizao no-governamental , a qual registrou,

no questionrio, que a

pena/medida proporciona melhor qualidade no atendimento comunidade.

O contato do prestador com a realidade s ocial foi cit ado por or ganizaes nogovernamentais. Uma delas disse: a PSC tem a possibilidade de contribuir de forma
positiva para a transformao social, a

partir do conhecim ento das neces sidades

apresentadas pela ins tituio na qual se ins eriu. J, uma instituio governamental
declarou: ao realizarem um trabalho social, tm uma viso melhor da sociedade em
que vivem.
Houve, ainda, registros quanto ao apoi

o s entidades do terc eiro setor e a

possibilidade de ajudar ao prx imo. A referncia sensao de justia realizada ,

por sua v ez, pode indicar tant o uma leit ura retributiva qu anto a legitimidade d a

111

prestao de servios comunidade como forma de responsabilizao e reparao

sociedade pelo delito cometido.
Sobre as contribuies da prest ao de s ervios c omunidade s entida des,
somente duas instituies no responder

am ao questionrio. Grande parte das

demais relatou contribuies mais genr icas, quanto melhoria do atendimento

prestado pela entidade. As seguintes m

anifestaes ilustram essas respostas:

colabora nas atividades dir ias da institui o, contribui com o trabalho, para que
possamos dar uma qualidade de vida mel hor aos nossos idosos, ou ainda ajudam
naquilo que possvel.
A mo-de-obra gratuita dos prestadores, por sua vez, foi especificada em vrias
respostas, parecendo ser a contribuio mais di reta s instituies. Revelou, ainda,
a carncia de recursos humanos das instituies que atuam na rea social, tanto na
esfera pblica (ele (a) geralmente auxilia

os funcionrios, su primindo a falta que

temos de pessoal), quanto nas organiza

es no- governamentais (a principal

contribuio ajudando a economizar com o custo da mo-de-obra).

Duas instituies referiram-se

participao da soci edade na exec uo das

penas/medidas como a principal cont

ribuio no trabalho. Uma delas disse:

aproximar as entidades da realidade do

cumprimento da pena. Consideram-se, po

sistema e responsabiliz-las

com o

rtanto, corresponsveis com o Poder

Judicirio nesse sent ido. Para outra, par ticipar do Programa significou uma nova
experincia e quem sabe quebrar paradigmas.
Uma entidade salient ou a troca de experincias entr e as prprias institui es
que atuam em diferentes reas : [...] a PSC tem sido uma experincia fant

stica,

pois nos permitiu uma aproximao com en tidades fora do Movimento AIDS e do
Movimento LGBT e permitiu que pessoas muito difer entes pass assem a frequentar
nossa instituio. A troca tambm percebida na relao com o prestador: uma
troca, as entidades necessitam de pessoas para div

ersas atividades e quem tem

como pena a PSC tem um local para cum prir sua pena. Ou, ainda, uma parceria:
quando h interesse do apenado, pode surgir uma parceria em que ambos ganhem
muito.

112

As respos tas referentes s

contribuies da pr

estao de servios

comunidade para os prestadores foram as que apresentaram maior variedade e

riqueza de contedo. Elas revelaram as

pectos que permitem a

reflexo sobre o

impacto da pena/medida na viso das entidades conveniadas.

Trs instit uies no responder am a essa questo. Entre as r
grande parte citou contribuies relacionadas
aumento da autoestima do pr

espondentes,

valorizao, reconhecimento e

estador, que passa a

se sentir til

mediante o

cumprimento da pena/medida:
Estar na comunidade contribuind
valorizado.

o com sua

fora de

trabalho, sendo recon hecido e

Proporcionar ao presta dor sua capacidade d e se in tegrar socied ade, valorizando suas
tarefas e com isso estimulando sua autoestima.

O reforo da

autoestima, mediante a

indicado por Soares (2000 e 2007) como

nos sujeitos em conflito com a lei, espe

valorizao e o

reconhecimento,

possibilidade de promoo de mudanas

cialmente entre os jovens. Para o autor,

investindo na parte s audvel e positiva das pessoas, no solo firme da autoestima

revigorada, possvel trilhar nov os caminhos, no processo permanente e r elacional
de construo das identidades.
Em alguns registros nos questionrios, a

valorizao e o

sentimento de

utilidade no cumprimento da prestao de serv ios comunidade esto associados

postura de respeito e de no-discriminao por parte da entidade:
Valorizao da sua pessoa, do seu trabalho, da sua postura, do seu crescimento [...].
Valorizam-se mais como pessoa e no como condenado (expresso que evitamos).
Um local onde respeitado, sem discriminao, fornece
pode se sentir til para a comunidade.

O contato do prestador com o trabalho de

populao usuria tambm foi apontado em

alimentao, respeito. Onde ele

senvolvido pela instituio e s ua

vrias respostas aos questionrios

como uma das principais contribuies para os prestadores:

O PSC que consegue se integrar na instituio acaba desenvolvendo um crculo de amigos
novos e aprendendo sobre o funcionamento da instituio, suas regras e dificuldades.

113

Oportunidade de conhecer uma realidade diferente da sua [...].

No contat o com a realidade s

instituio, o convvio com as

ocial mediante o trabalho des envolvido pela

diferenas e o desenvolviment o do sentimento de

alteridade tambm foram indicados como aspectos importantes:

No nosso caso, como a qui um asilo com pessoas cega s, com algumas limitae s, para o
prestador isto aqui um exemplo de vida para qualquer pessoa.
Torn-los agentes de multiplicao do respeito a diferenas das atividades executadas pelas
pessoas com deficincia, valorizando sua prpria vida e sua sade.

Nas avaliaes finais da presta o de s ervios c omunidade, o contato dos

cumpridores com a realidade institucional e com os pr prios usurios tambm foi
destacado:
Achamos que este tipo de pena muito bom, pois aproxima as pessoas de situ aes de
vida s vezes mais dif ceis, a que elas, numa situao nor mal, talvez no tivesse m acesso.
Essa aproximao com problemas sociais geralmente as torna mais sensveis, mais abertas
a, no futuro, continuar prestando auxlio s entidades.

Outra avaliao final da prestao de servios com

intencionalidade da entidade na

sua relao com

unidade, ao expor a

os prestadores, refora a

importncia da convivncia com a dinmica institucional:

Propiciar a estes (prest adores) uma oport unidade de conhecer o desenvolviment o e forma
de atuao de uma o rganizao no-governamental voltada aos direitos huma nos das
mulheres. Procura-se fornecer informaes sobre a forma d e organizao da entid ade, com
nfase para o carter coletivo e co operativo das atividade s realiza das pelas com ponentes
da equipe t cnica, esclarecendo-se em que medida o trabalho propo sto contr ibui com os
objetivos mais gerais da entidade.

Vale lembrar que as entidades atuam ma joritariamente na garantia de direitos

sociais, mediante a oferta

de programas e servios, pr incipalmente nas reas da

assistncia social, sade, educao e meio ambiente.

Algumas instituies c itaram, no ques tionrio, a possibili dade de engajamento
dos prestadores em atividades de vo

luntariado a partir do cumprimento da

114

pena/medida alternativa: Aps o trmino do te mpo previsto para prestar o servio

comunitrio, em torno de 30% continua prestando servio voluntrio na entidade.
Este regist ro relac ionado pela entidade valorizao do pr estador (sentem-se
valorizados em poder contribuir com o s eu trabalho na entidade) e com o contato
com o trabalho desenvolvido pela conven iada (tomam conhecimento do valor das
entidades).
A permanncia do prestador na institui o, mesmo aps o cumprimento da
pena/medida, foi associada por uma entidade ao tipo de relao estabelec ida com o
prestador. Nesse sentido, em uma

avaliao final da prestao de servios

comunidade foi registrado que a instituio:

[...] procura estabelece r uma rela o afetiva para que
o PSC se sinta von tade na
instituio, com liberdade para ma nifestar sua opinio em relao ao trabalho que est
desenvolvendo, bem como nos colocamos
disposio para rece b-lo em momentos
posteriores PSC, para visitar a entidade.

A expectativa quanto perm anncia do prestador como voluntrio na entidade

foi apontada em quatro avaliaes finais da prestao de servios comunidade. Os
relatos a seguir expressam

diversida de nas experincias

que ger

aram tal

expectativa:
Comprometeu-se a fa zer trabalho voluntrio at o fina l do ano para te rminar a pin tura dos
bancos do nosso jardim.
[...] nossa e sperana que reserve um pouqui nho de seu precioso te mpo para s eguir este
rico trabalho com nossa s crianas (r eferindo-se a uma pessoa que desenvolveu a atividade
de mdico em uma creche).

A dimenso da responsabilizao novamen te foi ressaltada nos questionrios,

desta vez como contribuio para o prprio prestador:
Por sermos uma co munidade teraputica, tra balhamos muito como o social, procuramos
orient-lo e conscientiz-lo do erro cometido, para que o mesmo no se repita.
[...] oportunidade de ressignificar ou refletir sobre seus atos [...].

A avaliao final de um prestador tambm expressou a dimenso da

responsabilizao no cumprimento da pena/medida:

115

As conversas mantidas com o prestador deixaram claro seus pensamentos a resp eito dos
fatos que o levaram a c umprir sua sentena e a avaliar suas atitudes, fazendo transparecer
suas ide ias a respeito da presta o de ser vios co munidade como produtora de
reflexes, mostrando-se mais maduro e consciente.

Algumas respostas das entidades aos ques tionrios permitem que a presta o
de servios comunidade seja situada

como uma experincia socializadora,

contribuindo para a c onstruo ou reforo de determinadas

disposies (LAHIRE,

2004) 100. Alguns registros indicam a possibili dade de o prestador ter experi ncias,
aprender coisas novas, mudar hbitos
responsabilidade, adquirir rotinas, limites
aprender um pouco mais

e atitudes, desenvolver senso de

e melhorar o convvio social, ou

sobre a natureza e os

regramentos, trabalhos

desenvolvidos em prol da preservao.

A importncia das

interaes foi

salientada m ediante o registro do

relacionamento interpessoal como a principal contribui

o da pr estao d e

servios comunidade na vida dos seus desti natrios. Outra instituio declarou no
questionrio: possibilita conviver com as demais pes soas na comunidade onde s e
inseriu.
Em algumas avalia es finais da pres tao de s ervios com unidade a
integrao do prestador entidade foi apresent

ada como aspecto importante na

execuo da pena/m edida alternativa. Alg uns registros nesses documentos so

ricos nesse sentido:
A contribuio do prestador ficou evidente durante seu perodo de afastamento (faltas) no
s pelo seu trabalho junto institu io, mas tambm porq ue sentimos com a sua ausncia,
pois o mesmo faz part e da nossa semana, o que muitas vezes leva-nos a esquecer que o
mesmo era um prestador de servio.
A prestadora esteve conosco dois anos e algu ns meses, j est mais para patrimnio da
creche do que prestadora.
Participou do trabalho da instituio, se integrou ao grupo e aprendemos muito juntos.
[...] teve um aproveitamento muito bom [...] relacionando-se com a direo e funcionrio
s
como se in tegrante fosse da instituio [... ] sempre demonstrou inte resse por t odas as

100

Para o autor, disposies so produtos incorporados de uma socializao passada, podendo ser
discursivas, mentais, p erceptivas, se nsoriomotoras ou ap reciativas. As di sposies, em sntese,
esto relacionadas a comportamentos, prticas e opinies, podendo ser reforadas, por solicitaes
contnuas, ou enfraquecidas, por falta de treinamento.

116

atividades da casa, a uxiliando muitas vezes a outros prestadores de servios. Temos

certeza de que granjeou aqui novos amigos.
[...] fez um timo trabalho com nos sa clientela, inclusive cativou alguns de tal ma neira que
ter que co ntinuar vindo mais algu ns dias par a se desvin cular aos p oucos. Foi um amigo
muito querido.
Pessoa afvel, com muito carisma, granjeou entre todos os idosos, funcionrios e direo da
instituio muita estima e amizad e, tornando-se no uma prestadora de servios, mas u ma
pessoa amiga que sempre podamos contar.

Nas interaes cotidianas e mediante

a integrao do pres tador entidade,

novas aprendizagens foram sal ientadas nas avaliaes finais da prestao de

servios comunidade:
Acreditamos que o prestador tenh a obtido bom aproveit amento, estabelecendo novas
relaes, a prendendo novas atividades e trabalhando em equipe. Segundo expresso do
prprio prestador, as re laes fora m timas, retomou atividades de informtica e teve a
oportunidade de aprender.
O (prestado r) ficou mai s descontra do com o p assar do tempo. Apren deu a olhar para as
pessoas e sorrir. J consegue expressar o que sente.

Poucas respostas ao questionrio relaci onaram diretamente a prestao de

servios comunidade com a (re)inser o do prestador no mundo laboral. Em uma
resposta foi citada a valorizao do trabalho como razo essencial de sua vida; em
outra, a possibilidade de que a pena/medida possa contribuir para a insero laboral
dos prestadores, que adquirem novas frentes de trabalho.
Algumas avaliaes finais da presta o de servios com unidade, por outro
lado, relat aram a possibilidade concre

ta de acesso ao trabalho mediante o

cumprimento da pena/medida:
O aproveitamento pessoal do pre stador foi m uito bom, t anto que o mesmo est sendo
contratado como funcionrio, com carteira assinada.
[...] foi um educador em sala de aula no perod o da prestao de servio bastante dedicado,
tanto que re cebemos elogios do s prprios pais. Em virtude disso esta mos, aps o trmino
da presta o, lhe oferecendo uma oportunidade de emprego como educador, j que ele
possui magistrio e gosta do que faz.

A experincia positiv a de um prestador

e a falta de pessoal no Setor

de

Serralheria levou-o a ser convidado a preencher ficha na instituio para emprego.

117

A contribuio da pr estao de servi os comunidade para o e

cidadania e integra

o sociedade tam

questionrios pelas instituies. Buscando

bm foi citada nas respos

xerccio da
tas aos

contemplar a dimenso individual e o

contexto social em que o cumpridor est inserido, uma delas respondeu:

Este programa contribui na conquista individu al que estimula o ser a prosseguir sozinho,
porque passa a se sen tir parte inte grante de um todo, e essa mais uma possibilidade de
trabalhar o ser humano que na verdade vti ma de u m gradativo processo de exclus o
tendo possi bilidade de contribuir p ara a socie dade tanto quanto os demais cidados, ou
seja, podem ser aliados da fora que se precisa fazer para cessar a criminalidade.

O valor da liberdade foi sa lientado em algumas respostas como contribuio

para o prestador:
O fato de n o estar preso, j a maior contribu io e de p oder conviver com pessoas que
podero ser referncia na sua mudana de atitudes melhorando a sua qualidade de vida.

Alm da v alorizao da li berdade, a prestao de s ervios c omunidade foi

confrontada com o presdio como possibilidade de oferecer um ambiente sadio.
Uma instit uio, por fim, destacou,
dimenso educativa da prestao de s

no questionrio, especificamente a
ervios comunidade como principa

contribuio para o prestador:

Poder responder por seus atos de forma digna e educativa, principalmente. Eis a um ponto
que necessita ser revisto, pois a p restao de servio de ve ser mais educativa do que
punitiva.

- Restries das entidades na prestao de servios comunidade

O questionrio abordou a ex istncia de a lgum tipo de restrio quanto aos
prestadores. Das 41 respondentes, 17 no possuem qualqu er uma nesse sentido. O
restante (24) apresentou restrio a dete

rminados delitos cometidos e/ou uso de

drogas ou lcool.
Uma instituio declar ou possuir no exat amente restrio, mas ressalva em
relao aos prestadores que correm ri sco de vida porque no podem passar por
aqui [...]. Essa ressalva possivelmente esteja relacionada situao de ameaa

118

sofrida por alguns prest adores, notadamente os que po ssuem envolviment o com o
trfico de drogas. Em muitas

comunidades da perif eria das grandes cid ades, h

disputas de territrios, sendo vedado o

direito de ir e vir, sob pena de perda da

prpria vida. Soares e Guindani (2007) al

ertam para o crescimento acelerado do

trfico de armas e drogas nas regies me

tropolitanas brasileir as, incluindo-se a

cidade de Porto Alegre:

H forte s ind cios d e qu e a matriz m ais pe rigosa e insidio sa, qu e cre sce
mais velo zmente, instala ndo-se na s fa velas, vilas e periferi as u rbanas, e
adotando o d omnio territorial e a ameaa a comunidades como p adro, a
matriz mais apta a recrutar jovens vulnerveis e a se reproduzir estimulada
pela crise social e pela fragilidade da autoestima o trfico. Esta matriz da
criminalidade tem assumido um carter peculiar ao infiltrar-se e disseminarse como estilo c ultural e me io ec onmico de vida , c om seu mercado
prprio e promissor. (p. 6).

A ressalva da instituio, portanto,

possivelmente esteja associada ao

sentimento de insegurana e ameaa real que a presena de alguns c umpridores

possa representar para a prpria instituio.
As restries apresentadas pelas instit uies conveniadas so detalhadas no
Quadro abaixo:

119

Restrio aos prestadores

Uso de drogas
Alcoolismo e drogadio
Furtos e dependentes qumicos
Violncia e drogas
Usurios de drogas, delitos graves
Trfico 01
No ser agr essivo, no ter atitudes que possam prejudicar
a instituio
No ser morador de vilas prximas, no
ser usurio de
drogas
Que no participe de gangues prximas entidade
Delitos graves
Delitos graves (pedofilia, estupro, abuso sexual)
Delitos mais graves, histrico de violncia
Abuso sexual, trfico de drogas
Violncia contra crianas e adolescentes
Situaes que envolvam crianas e adolescentes
Transtorno mental, abusador sexual
Pedofilia 01
Crimes contra a vida (estupro, homicdio)
Furto 01
No especificou
Total 24

Nmero
03
02
02
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

Quadro 8 Restrio aos prestadores

Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

As restries citadas revelam receio de receber prestadores que poss

colocar em risco a prpria entidade c

onveniada e seus us

am

urios. Remetem

discusso sobre os prestadores que apresentam perfil de mdia e alta complexidade

e os limites institucionais no sentido de

oferecer a continncia necess

ria ao

cumprimento da pena/medida al ternativa nesses casos. Vale lembrar que grande

parte das instituies oriunda da socied ade civil, de porte peq ueno a mdio, conta
com recursos humanos limitados, no di spondo, por tanto, de estrutura adequada
para atender situaes que apresentam maiores dificuldades.

- Formao e benefcios na prestao de servios comunidade

O questionrio procur ou conhecer algumas aes das entidades no sentido de
(re)insero social dos prestadores. Uma

das perguntas referia-se of

erta de

120

formao na execuo da prestao de servios comunidade. Essa ao, contudo,

no oferecida pela maior parte das instituies (28), conforme o Quadro a seguir:

Oferta de formao aos prestadores pelas

entidades

Nmero

Oferecem formao aos prestadores

13

No oferecem formao aos prestadores

28

Total 41
Quadro 9 Oferta de formao aos prestadores pelas entidades
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

Dentre as instituies que declarar

prevalecem as a

es de tr

am oferecer algum tipo de for

einamento para atividades

desenvolvidas na prestao de servios

mao

especficas a serem

comunid ade, seguidas da ins ero do

prestador em atividades educativas sobre cidadania e direitos humanos.

Tipo de formao oferecida pelas entidades

Nmero

Treinamento para atividade especfica a ser desenvolvida na PSC

06

Insero do prestador em atividad es educativas sobre cidadania e direit o

humanos

02

Treinamento para atividade espe cfica a se r desenvolvida na PSC,

insero e m educao formal na instituio e insero do prestado r e m
atividades educativas sobre cidadania e direitos humanos
Treinamento para atividade especfi ca a ser desenvolvida na PSC e
insero do prestador em atividades educativas sobre cidadania e direitos
humanos
Insero d o prestador em curso profission
alizante na instituio e
insero do prestador em atividades educativas sobre cidadania e direitos
humanos
Treinamento para atividade especfi ca a ser desenvolvida na PSC e
insero em educao formal na instituio

01

01

01

01

Outros participao em cursos

01

Total

13

Quadro 10 - Tipo de formao oferecida pelas entidades

Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

121

Embora tais aes possam resultar

em importantes aprendizagens para o

prestador, salienta-se a re strita oferta de outras que

significativa para a (re)insero social

contribuam de maneira mais

, por exemplo, a incluso em curso

profissionalizante ou educao formal.

No que diz respeito s

avaliaes finais da prestao de servios

comunidade, houve referncia sobre a capacit

ao do prestador em um caso,

mediante capacitao bsica de trabal ho com banco de dados (MsAcess) e de

acesso e busca na Internet.
A maioria das entidades informou, nos

questionrios, que oferece benefcios

aos prestadores durante o cumprimento da pena/medida alternativa. Ress alta-se a

no-obrigatoriedade dessa oferta por parte
ao de apoio que pode contribuir para a

das instituies, configurando- se uma

diminuio das vul nerabilidades e a

(re)insero social, especialmente para os

cumpridor es que ap resentam perfil de

mdia ou alta complexidade.

Oferta de benefcios aos prestadores

Nmero

Oferecem benefcios aos prestadores

23

No oferecem benefcios aos prestadores

18

Total 41
Quadro 11 Oferta de benefcios aos prestadores
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

Os benefcios oferecidos esto majori tariamente relacionados alimenta o,

conforme se observa no Quadro abaixo. Trata- se, em geral, da oferta de refeies
durante o cumprimento da prestao de

servios comunidade,

realizadas

juntamente com funcionrios da instituio. Semelhante ao benefcio do transporte,

esses benefcios par ecem favorecer o

cumprimento da pena/ medida em si, no

configurando aes mais efetivas no sentido da (re)insero social.

122

Benefcios oferecidos aos prestadores

Nmero

Alimentao 18
Alimentao e uniforme

02

Alimentao e assistncia sade

01

Alimentao e transporte

01

Alimentao, transporte e uniforme

01

Total 23
Quadro 12 Benefcios oferecidos aos prestadores
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

Na mesma perspectiva, a maioria

das entidades res pondeu que no realiza

encaminhamentos dos prest adores para servios da rede de programas e servios

do Municpio.

Encaminhamentos dos prestadores para servios

da rede

Nmero

No realizam encaminhamentos para servios da rede

31

Realizam encaminhamentos para servios da rede

09

No responde

01

Total 41
Quadro 13 Encaminhamentos dos prestadores para servios da rede
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

Nas situaes em que so realizados encaminhamentos, predominam as reas

da assistncia social e da sade. O predomnio dessas reas pode estar relacionado
a situaes de vulnerabilidad e s ocial dos prestadores que demandem intervenes
mais urgentes, restando poucas possibilidades de ins ero em servios e educao
formal e profissionalizao.

123

Predominncia de reas de encaminhamentos dos

prestadores para servios da rede

Nmero

Servios de sade e assistncia social

03

Servios de assistncia social

02

Servios de assistncia social e cursos profissionalizantes

01

Servios de sade

01

Servios de sade, assistncia so cial, educao formal (escola)

e cursos profissionalizantes

01

Outros 01
Total 09
Quadro 14 - Predominncia de reas de encaminhamentos dos prestadores para servios
da rede
Fonte: JUNQUEIRA, R. Maz, 2010.

As respostas ao ques tionrio referentes formao e benefcios na prestao

de servios com unidade remetem discusso sobr
conveniadas na execuo da

e o papel das entidades

pena/medida alternativa.

Na perspec

tiva da

corresponsabilidade, as institui es no so meras receptoras dos cumpridores,

assumindo o desafio de, juntamente com os

dem ais atores envolv idos, contribuir

para o processo educativo, de responsabiliza o e de acesso a direitos sociais por

parte dos prestadores.
O agravamento do perfil dos cumpridores , contudo, tem representado grandes
desafios execuo da pena/medida alt

ernativa, especialmen te nos aspectos

relacionados dimenso da (re)insero so cial. As entidades conveniada s, por si

s, no renem condies de gar antir o acesso dos prestadores aos s eus direitos
sociais. imprescindvel, portanto, a participao dos demais atores, especialmente
do Estado que poss

ui respons abilidades formais na oferta de polticas

sociais

pblicas. Demandar exclusivamente das en tidades a c oncretizao da (re)insero

social dos prestadores, sem a fundamental participao do Po der Pblico, sign ifica
reforar o processo de desresponsabilizao deste ente em curso, transferi ndo as
suas atribuies para a sociedade civil.

124

- Caractersticas dos prestador es que fa vorecem a prestao de servio s

comunidade
Perguntadas nos questionrios sobre as caractersticas dos prestadores que
favorecem o cum primento da presta o de servios com unidade, a maioria das
entidades respondeu

disciplina, responsabilidade e

comprometimento com as

atividades desenvolvidas, semelhante ao

que se es pera de um funcionrio que

mantenha uma relao de trabalho no lo

cal. Acreditam, portanto, que as

caractersticas interesse, comprom etimento, se riedade, dedicao, em

penho,

eficincia, disponibilidade, responsabi lidade, assiduidade, pontualidade, nim o e

dinamismo favoream o xito da pena/medida alter nativa. Foram citadas, tambm,
as caractersticas humildade, tica, ser paciente, prestativo, capacidade de t rabalhar
em grupo, facilida de de relacio namento, educao, cordialidade, ou mesmo boas
condies de sade fsica e mental e no ter a idade muito avanada.
Outras instituies declararam, nos questionrios, caractersticas associadas s
suas prprias demandas, por exemplo: pe ssoas com habilidades e disposi o para
ajudar na manuteno da creche do tipo: pi ntura, capina do ptio , oficineiros para
fazer atividades c om as crianas e com o grupo de

idos os, servios gerais,

recreacionista.
Houve referncias adequa o do prestador s caractersticas do pblic

atendido pela instituio: perfil voltado ao trabalho com crianas e adolescentes ou,
ainda, gostar de crianas, mesmo no trabalhando diretamente com elas.
A aceitao da pena por parte do prestador, que remete dimenso da
responsabilizao, foi citada em algumas

respostas. Em uma delas, a ins

tituio

disse:
A caracterstica do prest ador que desenvolve be m a prestao de servios a humildade e
aceitao d esta medida, o que automaticame nte o deixa mais von tade para realizar a s
tarefas e se sentir parte do grupo.

Contrariando a const ruo da noo de perfil dos prestadores, uma entidade

referiu-se a pequenos delitos , e outra, a penas leves,

como caractersticas que

favorecem o cumprimento da prestao de servios comunidade.

125

Algumas entidades demonstraram grande

dos prestadores: todos que precisem de

abertura quanto s c aractersticas

ns so bem vindos. Alm disso, uma

instituio reconheceu as dificuldades de cara cterizar os prestadores, dizendo que

na convivncia com eles que se pode efetivamente conhec-los:
Cada um tem suas peculiaridades.. . s vezes a gente se engana redondamente com os
mesmos... no tenho como caracterizar as pessoas... s no contato com ela, conversando...
ouvindo a sua realidade possvel emitir alguns dados.

Outra entidade acrescentou:

No h alg uma caracterstica em especia l, uma questo de bo m senso, o que a s
assistentes sociais que nos acompanham semp re tm. E s no convvio que se conhece
melhor a pessoa, decidindo ento ficar com ela ou devolv-la.

Uma instituio questionou o car ter educativo da pena/med ida, salientando a

importncia de uma interveno complementar:
Talvez se os prestado res pudessem passar por encontros ou pale
stras educa tivas os
resultados seriam mais posit ivos. Noto que os presta dores ficam muito abandonados,
digamos, assim, nas entidades. Isto no educa.

No final do questionrio, foi disponibilizado um espao livre para observaes e

sugestes. Algumas manifestaes das

entidades expressaram questes muito

particulares, sendo aproveitado o espao pa ra enviar mensagens especficas para a

equipe da VEPMA. Outras, contudo, re

velaram alguns as pectos da relao

estabelecida entre esses atores. A resposta abaixo, por exemplo, expressa a relao
de parceria com a VEPMA:
Todos os prestadores da PSC
enviados nossa escola esto bem orientados pela
assistncia social da VEPMA. A instituio escola estabelece um timo relacionamento
com a assistncia social da VEPMA, sempre presente no contato direto conosco. Isso muito
nos tranquiliza e nos d eixa bem vontade em receber e conviver com os prestadores,
acompanhando-os em uma ativi
dade conju nta escola VEPMA, ajudando-nos no
cumprimento da PSC.

126

Por outro lado, uma manifestao reve

lou a neces sidade d e fortalecimento

dessa parc eira para enfrentar os desafios da execuo da prestao de servios

comunidade:
Tem sido u ma das par cerias mais interessant es dos ltimos anos. Sugerimos uma maior
aproximao dos pro fissionais da VEPMA e os nossos, atravs de se minrios ou reunies
para discusso com objetivo de aprimorar ou criar alternativas da PSC.

A dimenso educativa foi salientada em um dos registros:

Nossa instituio est sendo ajudada com esta parceria com o Frum. Entendemos que ns
seres humanos sempre temos algo a aprender e a transmitir ao prximo. Que a igualdade e
a oportunidade de recomear um belo caminho para um futuro be
m melhor, cheio d e
utopia.

A dimens o da (re)insero soc ial, es pecialmente no que se ref ere ao mundo

do trabalho, foi expressa como um desafio:
Dar a possibilidade d e inseri- los no campo de trabalho, mesmo muitos no t endo nem
condies e nem aspecto para serem inseridos no mercado de trabalho; oportuniz-los com
cursos profissionalizantes.

A dimens o da responsabilizao, por fi m, tambm citada com o desafio na

execuo da prestao de servios comunidade:
Quem te m a oportunidade de passar pela PSC em vez
de ser preso deve ser mais
conscientizado da oportunidade que recebeu e das normas que deve cumprir, deve tambm
ser muito b em e xplicado que o n o-cumprimento da PSC pode dar sim priso, pois
a
maioria no acredita nisso.

4.2

(IN)VISIBILIDADE DO
INSTITUCIONAIS

S PRE

STADORES NOS

DOCUMENTOS

A minha prestao de servios [...] foi muito positiva. Creio

que mais recebi do que dei. O que esteve em meu alcance
procurei cumprir. I sso s me trouxe b enefcios. Fui muito
valorizado e este aspecto levantou a minha autoestima, por
isso sinto-me ligad o afetiv amente In stituio. Q uanto ao
aproveitamento pesso al e prof issional, foi de crescimento

127

mtuo, tendo em vista que os objetivos propostos por mim,

como prestador de se rvio (re speito e disciplina), foram
alcanados na turm
a que ficou so
bre minha
responsabilidade. O trabalho foi de grande valia para mim.
Foi enriquecedor, pois houve troca de saberes e partilha de
vida. As cria nas me cat ivaram, educadoras, dire o e
administrao me a colheram totalm ente. To dos esse s
aspectos l evaram-me a uma g rande dedi cao no s
pelas cri anas, tambm por todo p essoal d a e ntidade.
Sempre me senti mem bro da grande famlia da (entidade).
Agradeo a Deu s e a todos da
(entidade) por esta
experincia de vida. (A valiao fina l da p restao d e
servios comunidade preenchida p or um p restador no
ano 2002).

A prestao de servios comunida

de, entendida como possibilidade de

educao e, por conseguinte, de desenvolvimento humano (ROSSETI-FERREIRA et

al, 200 4, CRAIDY e GONAL VES, 2 005), ocorre nas e por meio das mltiplas
interaes estabelec idas pelas pessoas em contextos especficos. Ambas as
dimenses context os e sujeitos - c onstituem-se mutuamente, de modo que os
percursos biogrficos somente podem se r pensados na indiss ociabilidade desses e
de outros elementos 101. Rosseti-Ferreira et al (2004) afirmam que
[...] o des envolvimento humano se d dentro de proc essos complexos,
imerso que est em uma malha de elementos de natureza semitica. Esses
elementos so concebidos como se inter-relacionando dialeticamente. Por
meio d essa articula o, aspe ctos d as pessoas em inte rao e do s
contextos e specficos constituem-se como partes insep arveis de u m
processo e m mtua con stituio. Dessa form a, a s pessoas en contram-se
imersas em, constitudas por e submetidas a essa malha e, a um s tempo,
ativamente a con stituem, contri buindo para a circunscrio do s percursos
possveis a seu prprio d esenvolvimento, ao de senvolvimento d as o utras
pessoas ao seu redor e da situao em que se encontram participando. (p.
23).

A dimens o do sujeito, portanto, fundamental

na anlise da prestao de

servios comunidade. Ainda que a noo de sujeito empregada renuncie a ideia de

uma subjetividade absoluta (L

AHIRE, 2004, CHARLOT, 2000 e 2001),

considerando-se as influncias sociais, entende-se a dimenso subjetiva como parte

integrante da complexidade do fenmeno, devendo s er explorada e refletida. Nesse
sentido, o sujeito, envolvido em relaes sociais, portador de desejos (e levado por
101

Como salien tam Rosseti-Ferreira et al (2004 ), os processos interativos entre as pessoas ocorrem
em co ntextos esp ecficos e se e ncontram mergulh ados em e im pregnados por um a matriz so ciohistrica de natureza
semitica, composta p or elem entos so ciais, e conmicos, polticos,
histricos e culturais. (p. 26).

128

esses des ejos), de modo que no interior

iza pass ivamente o mundo que lhe

oferecido, mas tambm o constroi (CHARLOT, 2000 e 2001).

A anlise dos documentos institucionais avaliaes finais da prestao de
servios com

unidade objetiva dar visibilidade aos

s ujeitos prestadores,

contribuindo para a compreenso da constru o singular desses i ndivduos. Ao se

lanar luz sobre os registros elabor ados por eles, busca-se indcios do impacto da
prestao de servios com unidade em suas vidas, entendend o-se a pena/medida
alternativa como possibilidade de educao, responsabilizao e (re)insero social.
4.2.1 Acolhimento, Integrao e No-discriminao condies essenciais
para os prestadores
A importncia do acolhimento, integrao e no-discriminao nos registros dos
prestadores se expressa no somente pela sua recorrncia
pela riqueza de seu contedo. A relevncia dessas
educativo da prestao de s

ervios

102

, mas espec ialmente

condies para o process

comunidade enfatiz ada por Craidy e

Gonalves (2005) na pesquisa realizada com adolescentes:

A ao intencionada de educar sempre contextualizada. O educando no
um se r pa ssivo, interativo, co-p articipante n o prp rio p rocesso d e
desenvolvimento, mas tambm dependente de outros qu e com el e
interagem. S entir-se a colhido, reconh ecido como algu m q ue me rece
considerao a primeira condio para entrar num processo de busca e
construo de si mesmo. (p. 140).

Os registros a seguir ilustram o significativo valor atribudo ao acolhimento e

integrao pelos pr estadores no proc

esso de cumprimento da pena/medida

alternativa:
O convvio com os funcionrios do setor foi excelente, visto que recebi orientao, apoio e
uma tima acolhida ao longo de t odo o perodo da PSC. [...] Mais d o que cumprir uma
obrigao penal, o trabalho me proporcionou vivenciar um perodo bem rico no que se refere
ao relacionamento humano.

102

Ainda que o estudo no utilize o critrio numrico na anlise dos documentos, chama a ateno o
fato de que em 31 avali aes os p restadores registraram a i mportncia d essas condi es no
cumprimento da pre stao de se rvios co munidade. No di logo com o s pre stadores, que ser
apresentado no p rximo captulo, as m esmas condies so bastante enfat izadas, co rroborando
sua importncia para os sujeitos pesquisados.

129

Foi muito p ositivo. Fui muito bem recebido e respeitado p or todos, o que ajudou muito no
cumprimento da pena. O ambiente timo e em mo mento algum me f oi exigido mais que o
combinado. Alm do mais, a instituio sempre se manteve preocupada com o cumprimento
da pena.
Fico muito impressionado em como (entidade) me acolheu e me respeitaram e deram todas
as oportunidades possveis.
Cresci muito na relao pessoal com os funcionrios, se
carinho por todos.

Sentir-se acolhido na instituio, conforme os

motivao para a realiz

ao das tarefas

mpre fui tra tado com respeito e

registros a seguir, resulta em

e contribui para o cumprimento da

prestao de servios comunidade:

Fiz um servio com muito prazer, n o tanto por ser uma condenao, mas sim pelo perfil de
onde fui trabalhar que eu vi as necessidade s e as condies do local. Fui bem recebido e
tratado, mais um motivo para trabalhar com vontade e dedicao.
Eu fui aceito no grupo como algum que esta va chegando para contribuir, e nest e aspecto
eu me envo lvi com o trabalho no apenas co mo um resg ate, mas, sobretudo, como uma
doao.

A integrao na entidade, em alguns cas

permanecer no loc al mesmo aps a c

os, pode motivar o cumpridor a

oncluso da presta o de servios

comunidade:
Gostaria de continuar tr abalhando neste hospital, pois tem um ambient e bom e me adaptei
com todos.

Outras avalia es finais da prestao de servios comunidade revelam a

importncia de pess oas de re ferncia para o prestador , com as quais ele mantm
uma relao mais prxima:
Aprendi muitas coisas boas profissionalmente, mantive contato com crianas e com pessoas
importantes, por exemplo, a Dona Marta e Seu Valter, que sempre estavam me dando ajuda
quando eu precisava. Agradeo muito a eles.

130

Nas interaes cotidianas que ocorrem na entidade, as amizades estabelecidas

parecem ser bastante valorizadas pelos

prestadores, chegando a ser elencadas

entre as principais contribuies da pena/medida em suas vidas:

Comunico que meu aproveitamento dentro da in stituio f oi bem legal, pois fiz b astante
amizade com todos dentro da instituio, fui b em recepcionado e acre dito que melhoraram
meus conhecimentos como experincia profissional.
Obrigada pela forte a mizade e especial carinho. Louvvel a iniciativa da PSC, pois
possibilita a socializao obrigatria do indivduo numa sociedade cada dia mais fechada na
solido. Pessoalmente possibilitou a formao de novos amigos.
[...] vivi, jun tamente com os respo nsveis pela (entidade) e os pacientes, mome ntos de
intensa emoo: festas, chegadas e despedidas, vibrando com as vitrias e apo iando nas
derrotas.
O (entidade) foi uma surpresa agradvel e uma excelente escolha. Em nenhum momento fui
tratado de maneira que promoves se algum cons trangimento e concluo este co mpromisso
com novos amigos.
Gostei muito dos plantes das colegas, so muito companheiras, me trataram muito bem e
aprendi o q ue dar u m pouco de si para algum sem esperar algo em troca; aprendi qu e
nem sempre se tem dir eito a ganh ar, mas sim de receber muito em troca: amor, ateno.
Acabei recebendo o que eu nunca tive: amizade, carinho, companheirismo e compreenso.
A minha contribuio modesta contribuiu muito para uma autoanlise pessoa l. Foi como
uma terapia e, ao mesmo tempo, uma satisfao. Aqui ficam mais amigos, enriq uecendo o
crculo.
Foi timo, fiz novas amizades, entrei em contato com as crianas e pude auxiliar na limpeza
da instituio.
Fiz amizade com todos na instituio, conheci como funciona uma creche, acompanhando o
trabalho que feito co m as crianas. Fui sempre bem tratado por to dos, acho que ajudei
tambm para o bom funcionamento da instituio.
[...] Conheci grandes pessoas, fiz grandes amizades e deixei amigos. Deixarei saudades.

A acolhida e a integrao do prestador na entidade favorecem a superao dos

receios iniciais, contribuindo para o cumprimento da pena/medida:
A PSC no comeo foi difcil porqu e eu tinha vergonha. Ao passar do tempo e u fui me
acostumando e fazendo amizades, tanto quanto os que prestavam servi
os e o s
administradores da entidade, eu tinha muita confiana neles.

131

Nos registros de alguns prestadores, a

no-discriminao pela situao de

apenado ou criminoso salientada como condio importante no cumprimento da

pena/medida alternativa.
A instituio foi muito bo a, fui muito bem acolhido, tendo em sua coordenadora uma pessoa
de muito bo m carter. Fui muito b em tratado e respeitad o, no com o um apenado e sim
como uma pessoa que estava ajudando a instituio.
As pessoas que ali trabalham so iluminadas,
me recebe ram com muito carinho e em
nenhum mo mento senti preconceito e desconfiana pela minha condio, ao con trrio, me
deram muito apoio e me ajudaram em todos os momentos que ali fiquei.
O que mais me dei xou moralmente comprometido com a
discriminao, muito pelo contrrio, fui muito bem recebido.

Casa que n

o houve

A contribuio da PSC que eu gost ei foi a simplicidade e e ducao, tanto da dire o como
dos funcionrios para com o trata mento com o s prestadores de servio. Por esta e demais
atitudes que esta creche no vai me sair do pensamento e apoio com carinho sincero!

Tratando-se de uma popula o estigmatizada (GOFFM AN, 1988), sentir-se

aceito na entidade signific a no ser reduz ido a uma caracterstica associada ao
descrdito e degenerescncia, mas ser reconhecido como

ser hum ano

completo 103:
Todas as pessoas no (entidade) foram legais comigo e sempre me trataram como ser
humano, e no como infratora, pois era o que mais tinha medo era de ser humilhada.
Eu acho qu e qualquer prestador se sente mui to bem no (entidade), aqui voc sempre
recebido co m sorriso no olhar, voc visto co mo ser humano, apesar de tudo nunca fu i
pressionado, sempre tive toda a liberdade com o pessoal.
Adorei as pessoas da ( entidade), fui sempre bem informa do do que e como fazer. Me sent i
muito bem aqui, as pessoas me trataram como um deles.

Sofrendo de um estigma que n o imediatamente visvel

104

, e se sentindo

aceitos na instituio, em alguns relato s os prestadores sugerem que se sentem

103

Goffman (1988) caracteriza sociologicamente a pessoa estigmat izada da seguinte maneira: (...)
um indivduo que poderia ter sido facilmente recebido na relao social quotidiana possui um trao
que p ode se impor ate no e afa star aq ueles q ue ele encontra, de struindo a po ssibilidade d e
ateno pa ra outros atri butos se us. (p. 14). Algum com estig ma, para o autor, geralm ente
considerado algum q ue no seja completam ente huma no, sen do a ssociado ideia de
inferioridade ou que represente alguma espcie de perigo.
104
A situao d os prestadores difere da de outro s grupos estigmatizados, por exemplo, pessoas que
apresentam alguma deficincia fsica ou pertenam determinada etnia. Nestes casos, o estigma
imediatamente aparente (GOFFMAN, 1988).

132

iguais no cumprimento da pena/medida, sendo ressignificado o lugar ocupado na

instituio:
[...] me senti um funcio nrio e no um PSC, o tratamento foi igual ao dispensado a outro
funcionrio do estabelecimento, sem restrio nenhuma.
Me trouxe muitas coisas boas. Tambm um servio que no remunerado, mas me trouxe
muitos conhecimentos e a instituio me mo
strou que no fui um prestador e
sim um
funcionrio da empresa e sempre preocupada se estava tudo bem, sou muito grato.
Posso dize r que adq uiri bastant e experincia com os professore
s, alunos e demais
integrantes da institui o. Consegui trabalhar e executar as tarefas
de modo q ue no
parecia que era uma PSC, e si m u m trab alho voluntrio (em p artes), mas tudo com
responsabilidade e harmonia.
Foi bom e timo trabalhar com criana. Todos so compreensivos e tratam a gente igual aos
funcionrios. boa para a adaptao com as pessoas.

Em alguns casos, o processo de integrao favorece a construo de novos

significados para a pena/medi da, e alguns prestadores

superam at mesmo o

sentimento de injustia que parecem carregar.

Embora no tendo concordado com a sentena que me foi destinada e tendo cumprido uma
pena por um crime que no cometi, hoje estou muito satisfeita e porque no dizer feliz, pois
tive a chance de conviver com pessoas maravilhosas.

4.2.2 Convivendo com uma Realidade Diferente o despertar de valores,

sentimento de utilidade e engajamento
O carter educativo da prestao de se rvios comunidade, com base no que
ensina Charlot (2000 e 2001)

, consiste fundamentalmente na possibilidade de

encontro com o outro, com o mundo e cons igo mesmo. nesse sentido que Craidy
e Gonalves (2005) definem a tarefa fundamental do educador:
O educador aquele q ue cria condi es para que interaes positivas se
estabeleam: do educando com as pessoas prximas, do educando com a
realidade social, do e ducando com o saber, do educando com ele mesmo.
(p. 140).

O convvio dos prestadores nas ent

idades conveniadas, port anto, deve

significar a possibilidade desses encontros, produzir novos significados e sentidos,

modificar formas de ser e de perceber o

mundo. Semelhante aos registros dos

133

representantes das entidades

conveniadas, os prprios prestadores valorizam o

contato com a realidade institucional no cumprimento da pena/medida:

Aprendi como funciona uma crech e obedecendo aos dire itos e deveres das crianas como
est no Estatuto da Criana.
A conclus o que pude tirar no
meu servio comunitrio foi que
tudo na vida um
aprendizado. Antes de meu trabalho eu tinha u m conceito dos estabelecimentos de sade e
de seus pro fissionais, hoje penso d iferente [...]. Notamos t ambm que infelizmente nossos
governos d eixam a de sejar no que tange ao espao fsico (falta de l eitos) e s vezes de
medicamentos, que so supridos com o trabalho e dedica o dos funcionrios. [...] Creio
que se mais e mais medidas iguais ou similar es a estas f ossem aplicadas para crimes de
natureza leve (exceto contra a pessoa), mais pessoas iriam abrir os olhos e ver na re alidade
como que nosso dia a dia.
Tambm fo i possvel visualizar como imp
necessitam.

ortante o n osso apoio s inst ituies qu e

Acredito que a PSC de pende das institui es que prestam esse servio. Mas n o caso da
creche, a PSC tem mritos. Certamente essa instituio ajuda a humanizar esse mundo, e
solidarizar as pessoas ao invs do j udicirio, executivo e legislativo gastarem muito dinheiro
em sistemas falidos de punio, deveriam ajudar instituies como essa.

A rea de atuao das enti

dades, majoritariamente na garantia de direitos

sociais, mediante a oferta de programas e servios que atendem ao pblico-alvo d a

assistncia social, sade, educao e

meio ambiente, parece propiciar aos

prestadores que atribuam sentido positivo ao trabalho que desenvolvem:

Consegui contribuir co m a instituio na me dida do possvel e tambm conheci essa
instituio e seu trabalho, que ajuda a estruturar jovens, adolescent
es e crianas para
resistirem s injustias e s mazelas do sistema atual, principalmente o judicirio e policial.
Ver isso me fez crescer.
A entidade permitiu qu e eu tivesse um novo conceito sobr e as instituies que trabalham
com crianas especiais. Fiquei satisfeito em ter contribudo com a instituio.
[...] aprendi a ter uma viso mais real com a realidade de menores de rua.
Importante tambm foi a oportunidade de conhec
er be m de perto as dificuld ades da
comunidade, os proble mas dos menores e po der desenvolver com os mesmos atividade s
variadas, que proporcio naram a eles momentos mais felize s e a mim t ambm. Aprendi na
prtica o que toda sociedade deveria fazer pelo seu semelhante. No falo isto por causa da
PSC, mas pela conscincia. Acredito, pois, que me engajei nos objetivos que coloquei como
prioridade, discutir valores e prin cpios e, p osteriormente, as ativid ades recre ativas e
artsticas.

134

As dific uldades enfrentadas pelos usurio s das instituies conveniadas so

apontadas pelos prestadores como fonte de aprendiz ado, notadamente no que se
refere dimenso da alteridade:
Em primeiro lugar gosta ria de agra decer a Deus por um trabalho to digno e gr atificante
onde pude entender qu e s vezes um problema que nos p arece to difcil de enca rar fica
pequeno perto de outro que muitas pessoas carregam sem soluo.
Contribuiu em muito, pois estou vendo os problemas que ns temos de uma forma diferente;
consigo hoje escutar m ais e ser mais prestat ivo, ser mais calmo em certos mome ntos. Em
contrapartida, tenho certeza que ajudei vrias pessoas qu e estavam em uma situao bem
mais difcil que a minha.
Foi muito bom e proveitoso. Eu pude aprender a superar minhas prprias dificuldades vendo
como outras pessoas conseguem superar suas deficincias.
Boa vantagem em saber da dificuldade fsica do prximo. Bom aprendizado.

[...] tomei conhecimento das diferenas de pessoas com deficincia

direitos.

visual e to dos seus

Aprendi a no me queixar por qualquer coisa, qualque

r dor, pois l dentro
emocionalmente o que sofrimento, o que dor realmente.

vi e sen ti

Tive um grande escolad o, mudando minha maneira de pensar em rela o ao pessoal que
eu considero como classes mais desfavorecidas.
Eu achei uma lio de vida, pois convivi com situaes de pessoas vivenciando o prprio fim
em suas vidas. Isto se torna uma lio de vid a a quem conhece e sabe dar valor ao se r
humano e me foi muito bom.

Conviver com a realidade instituci

socializadora importante,

onal, logo, parec e ser uma e

possibilitando a v

reconhecidos, por exemplo, a responsab

ivncia de v

xperincia

alores socialment e

ilidade, a solidarie dade e o amor ao

prximo.
Conviver na (entidade) com seu corpo adminis trativo e com os idosos foi uma oportunidade
inqualificvel em termos pessoa
is e profissionais. A seriedade da inst ituio e a
competncia da administrao foram enriquecedoras.
Aprendi junto com a equipe (os f
uncionrios) da creche o companheirismo, o amor, a
dedicao a esse trabalho fantstico, que lidar com o ser humano d esde sua tenra idade.
Isso me aju dou a compreender melhor o prximo, e me deu a oportu nidade de demonstrar
os mais profundos sentimentos, vou sentir saudade de todos, embora esteja perto!
Do ponto d e vista pessoal tive a oportunidade de conhecer pessoas dedica
das que,
independente de vnculo empregat cio com a instituio, fazem uma doao diria de
dedicao e desprendimento.

135

Aprendi muito com o convvio dentro do In stituto. Exercitei compree nso, humildade e
solidariedade, o que me enriqueceu pessoalmente.
Este trabalh o na (entid ade) me abriu os olhos para muita s coisas co mo aprender a se r
humilde e a ajudar o prximo e receber em troca um belo sorriso.
Reparei no zelo e dedicao de m dicos, enfermeiros e au xiliares em geral, no respeito
vida, no importando se bonito ou feio, qual a tez, se rico ou pobre, tem fa
mlia ou
andarilho, o que interessava era a vida, o ser humano.
A PSC me ajudou como olhar as crianas com necessidade, aprendi a conviver melhor com
as crianas e dar mais de mim sabendo que elas precisam de carinho, amor.
No contato com as s ervidoras do servio social pude me deparar com u
ma realidade
bastante d iferente da que eu imaginava
, mudando meus conceitos qu
anto ao
relacionamento interpessoal.
O tratamento que me foi dado contribuiu muito para meu crescimento, pr incipalmente como
ser humano. Eu me
admirei com a de monstrao de pacincia e amor co m que os
profissionais dessa instituio atuam.
Na minha profisso, que vendas, no acrescentou em nada, mas pessoalmente me fez ver
que muitas vezes o nosso tempo, podemos fazer coisas boas para auxiliar outras pessoas.

Em diversos relatos, mediante a convivnc ia com a realidade da instituio, foi

manifestado o desejo de engajamento na funo de voluntrio aps o cumprimento
da pena/medida:
Achei proveitoso no sen tido que nos colocamo s em contato com situaes e nece ssidades
destas inst ituies que nos recebe m, que normalmente n o temos conhecimento porque
no temos contato com as mesma s. Tambm me deixou o sentimento de necessidade de
continuar a auxiliar de alguma forma, alguma instituio , com o te mpo que por ventura eu
venha a ter e que s vezes fica ocioso.
Muito importante, alm de medida punitiva, o entrosamento em u m mundo desconhecido
[...]. Talvez com a acomodao da situao passe a fazer o PSC voluntrio numa instituio
de tal importncia.
A PSC me proporcionou o descob rimento do valor em co laborar com o outro dentro da
sociedade. Observei que valoroso e positivo contribuirmos com o meio em que vive mos.
Encarei como um voluntariado que pretendo seguir dando continuidade.
Para mim foi uma experincia nova, pois ainda no tinha convivido com crianas nesta faixa
de idade assim, direta ao meio delas. Gostei muito, pois as criana s gostavam do meu jeito
de trat-las com brincadeiras e respeito. Pretendo continuar apoiando a creche quando
possvel.
Adorei conhecer as irms e a Casa. O trabalho aqui muito digno e necessrio.
trouxe a preocupao em buscar mais recursos para este lugar.

O que me

Aproveitei ao m ximo esta prestao de servio, acreditava e acredito que as crianas tm

muito a nos ensinar. Por isso decidi permanecer na instituio.

136

Foi muito vlida por qu e pude con hecer outra s e outras r ealidades, d iferentes da minha,
senti muita paz interior de poder ajudar o instituto. Quero ser voluntria [...] na instituio.
A prestao de servio foi til porque serviu de exemplo para mim, cheguei ao trmino sem
problemas. Se tiver que voltar, volto como voluntrio.

Os registros que expressam a inteno de

alguma forma de continuidade do

trabalho na modalidade volunt ariado corroboram os relatos dos r epresentantes das

entidades conveniadas que apontavam a existncia de um significativo nmero de
prestadores que se engajavam nas

atividades da instituio.

Sentir-se til no

cumprimento da pena/medida parece ser um fator que colabora para a construo

desse engajamento:
O apro veitamento pessoal para mi m foi muito importante , pois sempre quis fazer um
trabalho onde fosse til. Foi para mim no uma pena, mas uma satisfao, po is mesmo j
tendo pensado em ajudar outras pessoas, foi pre ciso este fato para que eu comeasse aqui
a desenvolver um trabalho ao qual pretendo dar continuidade.

Em outra avaliao f inal da prestao de servios com

unidade, a pess oa

manifestou o desejo de continuar no trabalho voluntrio aps relatar o privilgio de

trabalhar com pessoas bastante humildes e muito simples, pess oas que vivem com
salrio mnimo e so felizes, crianas que v em carregada de problemas de casa e
muitas vez es at com fome [...] muito

bom e grat ificante poder ser til a essas

pessoas.
O acolhimento, a

integrao e a

no-discriminao dos pr estadores na

instituio, aspectos anteriormente analis ados, tambm parecem favorecer o desejo

de permanecer como voluntrio aps o trmino da pena/medida alternativa:
Fiquei muit o satisfe ito por ter sido indicado p ara um local para trab alhar com pessoas
queridas e muito amiga s, que sempre estiveram dispostas a ajudar, nunca se importando
com os motivos pelos quais vim parar aqui. Fui acolhido com muita confiana pela pessoa
responsvel da instituio que sempre me orie ntou e me a judou. Apesar de ter acabado a
minha PSC, estarei sempre disposio para colaborar com o que for preciso.
Meu entrosamento foi t o melhor q ue o esperado que eu continuarei na (entidade) fazendo
trabalho voluntrio.
Fui bem recebido e trat ado, mais u m moti vo para trabalha r com vonta de e dedica o. [...]
Gostei de tr abalhar nesse local e ir ei contribu ir no com dinheiro, e sim com servios por
minha livre e espontn ea vontade porque sei trabalhar lies pint ura, azulejo , gua e
esgoto.

137

A valorizao, o reconheciment o e o aum ento da autoestima dos prestadores,

que se sentem teis mediante o cump

rimento da prestao de s

ervios

comunidade, foram consider

questionrios respondidos

pelos

ados, nos

representantes das entidades, s ignificativas contribuies da p ena/medida na v ida

dos seus destinatrios . A importncia dessa dimenso corroborada na bibliografia
consultada, especialmente na anlise de Craidy e Gonalves (2005) dos prestadores
adolescentes.
Nos registros dos prestadores, sentir-s e til no cumprimento da pena/medida
alternativa considerado um aspecto bas

tante relevante, sendo situado como

importante contribuio em suas vidas, conforme os relatos a seguir:

Cresci. Aprendi a co nscientizar-me que o servio que pre stei por ora nesta Casa foi muito
importante nessa minha vida. Abri u-me as portas da vida do outro lado dos que realmente
clamam por uma vida n ormal e eu me senti til para ajud-las. Neste meu peque no gesto
que finaliza ndo acho q ue todos de alguma forma deveria m contribuir, mesmo n o sendo
deciso judicial, mas um ato de vontade prpria para com o prximo.
Acho que pude ser til, na medida da importncia do meu servio, o qual serve para as
estatsticas do Hospital, e porque com o meu t rabalho efetuado tirava a preocupao dos
atendentes em deixar o livro em dia. Enfim, agradecer a to dos pela oportunidade, em que o
pagamento de uma pena, de um
castigo, tor na-se atitud e til, um a prendizado, embora
efetuado a ps um dia inteiro de
trabalho j um pouco cansado,
encontramos foras,
cumprimos nosso dever.
Nos plantes atendamos ao pblico podendo ajudar mai s diretamente as pesso as que l
compareciam. Isto foi sem dvida o mais gratificante, p ois ao nos depararmo s com a
soluo de algum caso, sentia-nos vitoriosos. Foi tudo extremamente vlido.
Acho que para mim toda essa experincia foi muito proveitosa, principalmente pessoal, pois
me senti til e pude conviver mais com pessoas le
gais e desenvolver as tarefas
satisfatoriamente e acho que, sem falsa modstia, pude somar um pouco neste perodo.
Estou realizado com a atividade realizada por mim, pois pude contribuir e auxiliar para que a
dor e o sofr imento das pessoas q ue vinham consultar no ambulatrio fossem amenizados
atravs de um bom atendimento e ateno, o mnimo que estava ao meu alcance.
Quanto minha contrib uio, acho que foi bo a. Aprendi coisas nova s e alguma coisa at
ensinei. De alguma forma contribu para a sociedade.
Uma e xperincia difere nte, mas bastante posit iva, pois trabalhar e aju dar uma escola de
pessoas com deficincia foi mais gratificante.
A rea na qual eu trabalhei serviu como engrandecimento espiritual, pois ajudar a abreviar a
dor do ser humano sublime. Muito me serviu.
Certamente uma rea n ecessria dentro do hospital e a co ntribuio de todos me ajudou a
concluir as horas sabendo que fui til. Isso para mim preponderante.

138

O servio f oi vlido, pois tive a oportunidade

continuar com a minha ficha pessoal limpa.

Sentir-se til no trabalho desenv

de ajudar pessoas ne cessitadas, alm de

olvido na entidade pode,

prximos relatos, produzir o aumento da autoestima e a

segundo os

reflexo sobre a situao

que levou ao cumprimento da pena/medida:

Este servio que prestei a esta instituio fez co m que eu crescesse pe ssoalmente, me fez
acreditar mais em mim mesmo. Minha autoestima melhorou muito.
Serviu para me ensinar que tive uma oportunidade de aprender que sempre somos teis a
algum e tambm pode r cumprir minha PSC, tenho certeza que jamais voltarei a cometer
delitos.

Conforme Bitencourt (2004), a prestao de servios comunidade, alm de

contemplar a dimens o retributiva, pode si gnificar mudanas po sitivas na vida dos
indivduos. Para o autor,
[...] o condenado, ao reali zar essa ativ idade comuni tria, sente-se til ao
perceber q ue empresta uma pa rcela de co ntribuio e recebe, muita s
vezes, o re conhecimento da comuni dade p elo tra balho realizado. Essa
circunstncia leva natu ralmente o sen tenciado reflexo sobre seu at o
ilcito, a san o sofrida, o trabalho realizado, a a ceitao pela comunidade
e a escala de valores comumente aceita pela mesma comunidade, reflexo
que facilita o prop sito p essoal de ressocializar-se, fator indi spensvel n o
aperfeioamento do ser humano. (p. 317).

4.2.3 Aprendizagens Profissionais socializao e descoberta de novas

possibilidades

Constatou-se que, alm do acolhiment o, integrao, no-discriminao e d o

convvio c om uma realidade difer ente, os cumpridor es elencar am aprendizagens
profissionais como aspectos significativos no cu mprimento da prestao de servios
comunidade:
Eu aprendi a cuidar
de criana s e tambm fiz amizad
trabalham na creche. Gostei muito. Valeu a pena.

es com todas as pessoas que

Adquiri experincia em eventos acadmicos como cursos, simpsios e semana cientfica.

Conheci o funcionamento da seo de eventos atendendo as necessid ades dos promotores
dos eventos com estrutura mat
erial, grfico, suporte tcnico, recepo, segurana,
cinegrafistas, etc. Apre ndi a fazer pesquisa e tabulao. Conheci uma equipe tra balhando
para o bom atendimento das necessidades do (entidade).

139

O apro veitamento foi t imo, consegui aprender bastante, no s na rea administrativa de

um hospital, mas na rea patolgica e psicolgica tambm.
O aproveita mento profissional da PSC na (enti dade) foi maravilhoso. Isto porqu e trabalhei
na rea do Direito, ela borando peas e atuan do na parte prtica, o que vem a ser uma
grande bagagem. E o aproveitamento pessoal da mesma forma.
Na minha opinio, meu aproveitamento fo
i timo porque aprendi muita coisa com a
instituio, coisas que p osso usar at mesmo em casa, tais como: plantao, horta, jardim,
enfim, jardinagem em geral. E profissionalmente tambm pode ser uma porta que se abre.

Em alguns casos, foi des tacada a importncia do apr oveitamento do prestador

na sua rea de estudo ou de trabalho:
Ampliei conhecimentos na rea do Direito do Trabalho e processual do trabalho, na verdade
foi um est gio na rea citada, de tal forma que tenho cad a vez mais elevado a predileo
por tal rea.
Tive muito aproveitamento, conheci o trabalho de uma ONG, ta mbm de conhece r outros
programas de informtica, como
Access, bu sca na inte rnet, at p ara fazer o s meus
trabalhos. Na (entidade) me senti muito til, tive at trabalho na rea jurdica, que minha
rea de estudo.
Do ponto de vista profissional, serviu para reforar a ideia de que em qualquer lugar, a
qualquer tempo, sempre haver p ossibilidade de usarmos nosso co nhecimento e aptido
profissional em prol de pessoas ne cessitadas de ateno e cuidado. Em resumo, foi um tipo
de troca, que no final significou um aprendizado.

E, alm das questes profissionais, um

prestador ressalta a relevnc ia das

condies pessoais para o cumprimento da pena/medida:

Acho que o meu aproveitamento foi bom, pois gr aas a ateno das Irms soub eram me
designar uma funo condizente com minha personalidade.

Vale lembr ar que a legis lao determi na que as atividades desenvolv idas
devem ser compatveis com a aptido da pe ssoa a cumprir a prestao de servios
comunidade. Torna-se necess ria, port anto, a conciliao en tre a capacitao
profissional e as possibilid ades dos prestadores com as demandas de trabalho na
entidade.
Em um registro, as aprendizagens prof

issionais na rea

de interesse do

prestador foram to si gnificativas que el e manifestou o desejo de permanecer como

voluntrio na instituio:

140

Este servio de trs me ses na (entidade) s veio a acresce ntar na minha vida profissional e
at mesmo no pessoal. Tanto que pretendo continuar trabalhando como voluntrio p ara que
eu possa adquirir mais conhecimentos na rea do Direito.

Por outro lado, a aproxima

o co m uma rea diferente pode lev

ar

descoberta de novas possibilidades de trabalho:

Na parte profissiona l, p rocurei sem pre fazer o melhor para auxiliar com meu trabalho.
Percebi que posso trabalhar como porteiro, pois antes tinha pouco contato com pessoas.
com muit a satisfao que conclu o esta prest ao de ser vio comunitrio, pois f iz muitas
amizades neste tempo que prestei servio a esta instituio, tambm vi como fun ciona um
hospital, o que fez eu me interessar em trabalhar na rea da sade.
Foi timo, g ostei muito de prestar e stes servios comunidade, pois despertou em mi m o
interesse em cursar cursos que envolvam crianas.
Foi de uma experincia boa para com minha vida pessoal, pois penso em fazer p arte de
algum rgo onde eu seja volunt rio. Profissionalmente, no meu caso, consegu i assimilar
vrias alternativas que no passado no conseguia.

Em consonncia com o que Craidy

e Gonalves (2005) propem para a

construo de uma pedagogia das medi

das s ocioeducativas aplicadas a

adolescentes, os prestadores manifest

aram que as aprendiz

agens prof issionais

tambm esto relacionadas s ocializao, mediante o convvio com um ambiente

organizado, com horrios, atividades e regras definidas:
Durante tr s meses de PSC tive oportunidade de enten der um pouco mais na rea da
estruturao de jogos, campeonatos, etc, tambm tive u m a madurecimento enorme e m
relao s pessoas aqui presentes como re speito a pessoas, horrios, a responsabilidade
que aqui me deram, en fim, vrias tarefas que me deram e fiz com enorme prazer e no por
estar prestando a PSC aqui [...].
Eu aprendi muito porque aprendi a gostar de uma coisa que eu achava que no iria gosta r
nunca. E eu acho que profissionalmente me ensinou muito porque j sei como me comportar
em um ambiente de trabalho e sei que sempre terei muita responsabilidade.

Os registros supracitados revelam o

comunidade como espao de socializa
hbitos ou mesmo

potencial da prestao de servios

o, favorecendo a aquisi

disposies (LAHIRE, 2004), configurand

o de novos

o, portanto, novas

formas de ser e de ver o mundo.

Um dos registros revela, ainda, que as aprendizagens em determinadas reas
de trabalho podem ser utilizadas para melhorar a qualidade de vida dos prestadores:

141

Foi vlida para mim na parte de auxlio e atendimento criana, pois minha filha nasceu h
pouco tempo, com isso pude levar para casa vrias situa es vivenciadas pela s tias na
creche.

4.2.4 Os Desafios da (re)Insero Social

A dimenso da (re)insero social dos prestadores relaciona-se diretamente ao
acesso s polticas pblicas de cunho s

ocial e com o direito ao trabalho. Tal

dimenso assume es pecial importncia nos casos em que os sujeitos apresentam

perfil de mdia e alta comp lexidade, demandando modificaes nas suas c ondies
de vida para a construo de caminhos alternativos.
Nos documentos analis

ados no foi po

ssvel estabelecer o perfil dos

prestadores. Ainda que grande parte dos

sujeitos que cumprem a pena/medida

alternativa na Comarca de Porto Alegre po

ssa ser caracterizada de mdia e alta

complexidade, tal caracterstica no pode ser transportada de maneira imediata para

o universo das pess oas que r esponderam as avaliaes finais da prestao de
servios com unidade, porque, por no haver obri
prestadores que concluem a pena/medida

gatoriedade, nem todos os

preenchem o documento. De qualquer

maneira, alguns regis tros dos c umpridores chamam a ateno

indcios do

impacto da pena/m

edida alternativa

por expressarem

em suas vidas

quanto s

possibilidades de (re)insero s ocial. Embora em nmero r eduzido, alguns relatos

indicam que a prestao de servios comunidade pode represent ar no somente
as aprendizagens profissionais descritas, mas o efetivo acesso ao trabalho:
[...] me tornei funcion rio, devido eu estar desempregado, hoje eu sou atend ente das
crianas excepcionais, procuro desempenhar bem a funo.
A PSC foi de suma imp ortncia par a o processo de egresso do sistema penitenci rio, de
modo que a partir da prestao de servio, consegui regressar ao mercado de trabalho.

Em um registro, o prestador re

lata que acessou servio de apoio

sociopsicolgico, cont ribuindo decisivamente para o seu proces so de (re)insero

social:
A PSC inte grou-me novamente sociedade, dando-me estrutura para seguir novos rumos.
[...] Estou recebendo ajuda sociopsicolgica e inscrito em projetos do Servio Social e estou
gostando.

142

Em outro relato, o cumpridor declara que teve ajuda de psiclogo e salienta:

me senti muito bem, tive ajuda de todo lado.
O cumprimento da pena/medida, por outro lado, pode signific ar prejuzos na
insero laboral dos prestadores, conforme relatado abaixo:
Na minha opinio est a prestao de servio s foi muito boa porqu e pude pag ar minha
sentena e , ao mes mo tempo, ajudar a instituio.
Aprendi muitas coisas boas
profissionalmente, man tive contato com crianas e com pessoas imp ortantes [...] mas no
quero que acontea
nunca mais comigo
, pois per di muito profissiona lmente e
emocionalmente, pois este tempo todo no consegui um servio fixo.

Os desafios da (re)insero soc ial na execuo da prestao de servios

comunidade so ressaltados por Craidy e Gonalves (2005) que analisam o impacto
da medida socioeduc ativa na vida dos adole

scentes. As autoras concluem que,

embora a medida seja consider ada positiv a pela maioria dos sujeitos pesquisados,
no consegue mudar de forma signific ativa suas condies de vida e de realiz ao
pessoal, portanto, no consegue ser garantia

de direitos. (p. 131). J, Duarte

(2008), ao realizar diagnstic o da execu o das penas e medidas alternativas

aplicadas em adultos no Distrito Federal, Pe rnambuco, Minas Gerais e So Paulo,
aponta a restrita preocupao com a insero social dos cumpridores, e recomenda:
preciso enfatizar o papel da in stituio da rede social para preveno e
reduo das vulnerabilidade s soci ais, inclusive entre os
cumpridores,
promovendo a integ rao so cial. A p restao de servio n as in stituies
deve ser combinada co m outra s at ividades qu e cont ribuam para a
educao do cu mpridor, de mo do a amplia r a re sponsabilidade da
instituio na prestao de servio do cumpridor, favorecendo a integrao
do cumpridor ao final do processo penal alternativo. (p. 239).

Os relatos nos documentos analisados

levam a refletir s obre os desafios da

(re)insero social na prestao de servios comunidade. Acredita-se que tais

desafios devam ser enfrentados pelos difer entes atores envolv idos na execuo d a
pena/medida alternativa, com destaque para o Estado, que possui responsabilidades
formais na garantia dos direitos sociai
qualquer cidado deste pas.

s no somente dos pres

tadores, mas de

143

4.2.5 Pagar e Refletir sobre o Delito Cometido possibilidades de

responsabilizao
A dimenso dos deveres, ou da
cumprimento de uma pena/medida. Diz
compreender, assumir e atribuir senti

responsabilizao, parte fundamental no

re speito possibilidade de o sujeito
do aos atos por ele praticados e s

consequncias que e sses atos possam vir a ter. A dimenso da

responsab ilizao

foi bastante enfatizada pelos pr estadores nos docum entos analisados. Em alguns
registros, a responsab ilizao te m o sentido de punio, castigo e revela a carga
aflitiva da prestao de servios comunidade:

Foi bom porque eu pude contribuir com meu

s servios comunidade, podendo assim
diminuir a culpa de um erro cometido que jamais ser repetido.
Consegui pagar minha dvida para com a socie dade sem que essa se tornasse um doloroso
castigo.
Eu aprendi que o pior no errar, e que embora tenha acontecido, eu posso ser uma cidad
normal, agora que paguei o meu erro pra Justia e nunca mais cometer qualquer delito, pois
foi triste fazer minha famlia passar por essa humilhao comigo.
Foi muito interessante para mim essa forma alternativa de pagar por algo que fiz de errado e
que fui co ndenado, de uma maneira em que, ao mesmo tempo estou cumprindo a minha
pena e aprendendo algo que ser muito imp ortante para o meu futu ro, pois nesses tr s
meses evolui muito pessoal e, em decorrncia, profissionalmente.
Acho que paguei o que devia, dessa forma foi a melhor poderia ser de outro jeito.
Eu acho que atravs da PSC eu pude pagar o meu erro em uma creche.

Em outros relatos, evidenc

iada a capacidade reflexiva dos prestadores,

parecendo haver conscincia do ato come tido, ainda que no sejam referidas as
suas consequncias:
Sobre o a proveitamento pessoal da PSC, a qualifico
como produtora de
reflexes
extremamente positivas em relao ao mo tivo de minha sentena. Questionamentos que
certamente no teriam isenes de rancor se simplesmente um crcere imparcial me tivesse
sido aplicado.
A prestao de servio na (entidade) ajudou-me a ser mais calmo, a refletir sobre tudo o que
me aconteceu. Hoje estou mais confiante [...].
O aprendizado adquirido com a prestao de servios possibilitou um cr escimento pessoal,
pois a situ ao fez rep ensar de maneira muito ampla as condies qu e me levara m a esta
atividade.

144

Durante esse tempo acabei reflet

realmente me arrependi.

indo sobre o que eu fiz e o que

deveria ser feito e

Esse trabalho me ajudou a rever o meu passado, a suplantar todo o erro cometido por mim.
Com certeza vai ficar g ravado por que ningu m esquece, mas de out ra forma apagado por
que j paguei o que devia, espero que as pessoas tenham chance de fazer esse trabalho e
se arrependerem assim como eu. Obrigado.

A reflexo promovida mediant e o cumpr imento da pena/medida alternativa,

para alguns prestadores, parece levar a

novas formas de perceber o mundo e de

agir:
Acredito ser um programa que, apesar de pu
atitudes a serem tomadas posteriormente.

nitivo, te le va a rever conceitos d e vida e

Pra mim foi uma lio para no fa zer o que fiz de errado. Valeu pe na o que a conteceu
para eu amadurecer.
Conscientizei-me de qu e as norma s e leis fora m elaboradas para serem respeitadas e que
devemos ter uma postura vigilante e contnua em nossas vidas.

A importncia de que possam se sentir teis no cumprimento da pena/medida

novamente enfatizada nos documentos, desta vez associada responsabilizao:
Para mim foi timo, pois pude me redimir e ao mesmo tempo ser til a algum. Pior seria se
eu fosse preso.
Eu s tenho a agradecer a todos a oportunidade maravilhosa que
pessoas que precisam e ao mesmo tempo pagar por meu erro.

me dera m de ajudar

A prestao de servio s serviu de lio para q ue no volt asse a repe tir o mesmo erro. E
acima de tudo, pude contribuir com meu servio para a comunidade.
Foi bom para mim aprender a no fazer nada mais de err ado e foi bo m para a in stituio
porque eles precisam de ajuda. Assim fico com meu juzo para no fazer nada de errado.
Serviu para me ensinar que tive uma oportunidade de aprender que sempre somos teis a
algum e tambm pode r cumprir minha PSC, tenho certeza que jamais voltarei a cometer
delitos.

Sentir-se til na entidade, portanto, parece ser um elemento favorecedor da

construo de signific ados da prestao de servios comunidade, tambm quanto
dimenso da responsabilizao.

145

4.2.6 O Sentimento de Injustia

Alguns prestadores disseram sentir-s e punidos injustamente, entendendo que
no mereciam a aplicao de uma pena/ medida alternativa. Em uma avaliao final
da prestao de servios comunidade , por exemplo, o representante da entidade
registrou que o prestador

no quis realiz ar comentrio sobre a medida em si.

Reforou que foi vtima de abuso de autoridade e injustia.

O sentimento de injustia , entretanto, parece no re sultar no descumprimento
da pena/medida, pelo menos nos documentos analisa dos. Nos relatos a seguir,
possvel observar que os pr estadores atribuem outros sign ificados pres tao de
servios comunidade, enc ontrando sentido para o trabal ho realizado mediante as
relaes estabelecidas na entidade e o fato de se sentirem teis.
O relato anteriormente apresentado,

preenchido pela enti dade porque o

prestador no quis s e manifestar por se s entir injustiado, foi complementado por

ele prprio da seguinte maneira: Acho que

foi muito importante, pois o ( entidade)

precisa de um segurana no ptio para a segurana das crianas e dos

funcionrios.
Outros rel atos revelaram a possibilid

ade de os cumpridores, mesmo se

sentindo injustiados, atriburem significados ao cumprimento da pena/medida:

Inicialmente, o sentimento de injust ia que pair a sobre aqu eles que, co mo eu, passam por
circunstncias de imposio, segura mente gera um abatime nto, porm dentro da in stituio
encontrei p essoas extr emamente humanas que me fizeram sentir confortvel e me deram
foras para superar os obstculos.
Embora no tendo concordado com a sentena que me foi destinada e tendo cumprido uma
pena por um crime que no cometi, hoje estou muito satisfeita e porque no dizer feliz, pois
tive a chance de conviver com pessoas maravilhosas.
Considero que a prestao de servio para mim foi um a
prendizado timo e que abriu a
viso para a doao do meu tempo a quem precisa. Embora considere ter pago uma dvida
que no era minha, mas me sinto aliviada em saber cumprido o compromisso.
Como j foi dito na
entrevista encaminhadora, no co ncordo co m a pena aplicada .
Entretanto, o aproveitamento foi o melhor possvel, tend o em vista que, ante a situa o
apresentada, ou eu cumpria a PSC com aleg ria ou raiva. Optei por seguir send o feliz e,
agora, livre.

146

Em outras

,o

avaliaes finais da prestao de servios comunidade

sentimento de injustia parece estar relacionado viso que os sujeitos possuem do

Poder Judicirio:
No contribuiu em nada, ao contr rio. O fato d e estar cumprindo medida s me d esabonou.
O que no deveria acontecer at porque eu estou pagando e paguei minha pena. [...] Muito
fraco (trabalho da VEPMA) e o Jui z encarregado deveria j ulgar o caso, no generalizar o
tratamento para quem cumpre me dida. O que s gera mais revolta, po is o sistema falho e
quem julga no mnimo prepotente ou despreparado. Para quem rouba uma caneta existem
acordos ma ravilhosos e para quem comete infr aes men ores e no possuem expresso
poltica, as penas e
o tratamento so torturantes [...]. A VEPMA e
seus magistrados
deveriam re ver os conceitos aplica dos aos co ndenados. S peo que tenham u m peso e
uma medida, independente de com quem esto lidando.
A PSC contribuiu muito para minha conscientizao, devido conviv ncia com as pessoas
de renda baixa, percebi, infelizmente, que
as leis n o meu pas foram feitas, em sua
essncia, p ara todas a s pessoa s, porm, na realidade ela funciona s para as classe s
dominantes. Essa experincia em conviver com essas pessoas foi muito boa, mas acho que
o sistema judicirio brasileiro deveria mudar. Obs.: no tenho nenhuma tendncia marxista.

Os registros suprac

itados rev elam sentimento de descren

a no Poder

Judicirio, mediante o entendi mento de que a institui o tende a penaliz ar alguns

tipos de delito (a crimi

nalidade comum), em detrimento da resoluo dos

chamados crimes de colarinho branco. Para

tem pesos e medidas diferenciados, defin

os prestadores, a

Justia brasileira

idos de acordo com a posi

o social,

econmica e poltica da pessoa a quem se atribua o cometimento de um delito.

O entendimento dos prestadores vem ao enc ontro das ideias de Vieira (2007),
que reflete sobre as profundas e persist

entes repercusses da desigualda de

socioeconmica na integridade do chamado Estado de Direito

105

. Para o autor, a

generalidade e a ap licao imparcial da lei, que c ompem as bases do Estado de

Direito, so comprometidas em sociedades
econmica, decorrentes de n

com altos nveis de excluso social e

veis extr emos e duradouros

de des

igualdade,

causando invisibilidade aos extremam ente pobres, demoniza o dos que des afiam
o sistema e imunidade dos privilegiados.

105

VEIRA (2007) destaca que o conceito de Estado de Direito multifacetado e entendido de maneira
diferente po r dem ocratas, liberais, i gualitrios, n eoliberais e ativistas dos direitos hu manos.
Consideradas as dife renas decorrentes das perspectivas tericas e ide olgicas, o autor i dentifica
alguns el ementos comuns na d efinio do conceito: previ sibilidade, tran sparncia, generalidade,
imparcialidade e integrid ade na imple mentao do Direito, torn ando a id eia do Estado d e Direi to
uma anttese do poder arbitrrio.

147

Ressalta-se que o s entimento de descrdit o dos prestadores nas institui es

encarregadas de aplicar as leis com

partilhado por amplos segmentos da

sociedade. Adorno e Pasinat o (2007) relat am que desde os anos 196 0, no mundo
ocidental, observa-se o declnio da conf

iana depositada nos governos, nos

mecanismos de representao e de partici

pao e nas instituies pblicas em

geral. Tal sentimento, contudo, parece se

r mais acentuado nas instituies

encarregadas do controle de lei e ordem, como policiais e mesmo tribunais de justia

criminal. (p. 135). Para os autores, a in

eficcia na resoluo de conflit

mediao das instituies dem ocrticas e os altos ndices

outros fatores, contri buem para a dimi

os pela

de impunidade, entre

nuio da confiana depositada nessas

instituies.

4.2.7 Orientao, Apoio e Limites o trabalho da equipe tcnica da VEPMA

A importncia de uma vara especial izada na e xecuo das penas e med idas
alternativas e de um c orpo de operadores e tcnicos que forneam respaldo para a
atuao do juzo foi bastant e salientada no Relatrio F inal de Pes quisa do ILANUD
(2006) 106. Alm disso, a relevncia do
tcnicas levou o Ministrio da Justi
especfico sobre a metodol

trabalho desempenhado pelas equipes

a, no ano de 2002, a editar um manual

ogia de trabalho a ser adot

ada p elo apoio tcnico,

mediante o entendiment o de que o processo de monitoramento realizad

o pela

avaliao, encaminhamento e acompanhamento do cumpridor 107.

Nos documentos analisados, os prest

adores tambm valorizam o trabalho

desempenhado pela equipe tcnica da VEPMA:

Quanto ao acompanhamento da VEC, foi timo. Todas as pessoas qu e me acompanharam
s fizeram melhorar as minhas condies. s vezes, eu chegava sem hora marcada, sem
avisar, e sempre fui rec ebida com carinho, se mpre me o uviram e te ntaram me ajudar da
melhor forma possvel.
106

Relatrio Final do Levantamento Nacional sobre a Execuo de Penas Alternativas, realizado pelo
Instituto Lati no Ame ricano da s Naes Unidas para a P reveno d o Delito e T ratamento do
Delinquente (ILANUD), em 2006.

107

O M anual de Mo nitoramento d as Pena s e Medidas Alternati vas foi ela borado p ela Comisso
Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Al ternativas (CENAPA) e descrev e
todo o p rocesso de trabalho das equipes de apoio tcnico, tanto no que se refere ao atendimento
ao beneficirio da pena/medida quanto a relao com as entidades conveniadas.

148

Com rela o ao Servi o Social, se mpre fui tra tado com respeito e at eno. Tambm fui
ajudado em certos problemas particulares e pessoais com um bo m en caminhamento. Tive
sempre uma porta aberta para o dilogo.
A (assistent e social) me ajudou muito a refletir sobre minha vida p
espiritual.

essoal e minha vida

O acompan hamento d a VEPMA fez sua pa rte comigo, fui muito bem atendido pela
assistente social, que me tratou be m e me aconselhou muito, no s no trabalho, mas sim
como vida pessoal.
Com certeza foi timo porque sempre tive pessoas do meu lado disp ostas a me ajudar e
isso com certeza me deu fora para tomar um novo rumo em minha vida e pude tambm me
auto-conhecer, por isso s agradeo a todos.
Agradeo o acompan hamento d as assisten tes sociais que, com sua sabedoria e
experincia, souberam nos apoiar nesta experincia inu sitada com forte apoio e especia l
afeto.

A equipe tcnica, conf orme o relato a s

eguir, parece desem penhar papel

fundamental na reflexo s ob a pena/medida a ser cumprida, favorecendo a sua

aceitao e a atribuio de sentidos por parte do prestador:
Pelo espao de tempo que a utilizei e conheci seu funcio namento e funcionrios, conclu o
ser vital esse acompanhamento ao prestador q ue est iniciando uma nova fase na vida, qu e
a desconhece por completo e, muitas vezes, vem contrria, no aceit ando tal condio e a
entra a instituio atravs de seus orientadores e assistent es (socia is) para desfazer essa
ideia e p assar uma ou tra imagem da coisa t oda, fazend o que o pr estador encare com
naturalidade e tranquilidade essa nova fase que, com certeza, ao final vai ser compensador
tanto no ca mpo pessoal como no p rofissional, como o foi para mim. S tenho a a gradecer
pela acolhida de todos e principalmente de minha assistente (social).
Quando aqui cheguei para cumprir o meu acordo, estava insatisfeito pela forma como havia
sido decidido tudo. Mas a tranquilidade e a forma como me foi exposta, a maneira como as
coisas se d esenvolveram diante da lei, pela assistente (so cial), me fizeram ter u ma outra
viso e atitude.

O apoio recebido da equipe consider

ado, pelos cumpridores, em al guns

relatos, fundamental para o cumprimento da prestao de servios comunidade:

O acompanhamento do Servio Social foi bom, pois dentro do tempo em que prestei servio
comunidade sempre t ive total ateno por parte das assistentes, que dentro do possvel
sempre me ajudaram a achar so lues para meus problemas, fazendo com que e
u
conseguisse completar minha PSC.
Fui muito b em assistid a, principalmente pela (assistente social), que me atende u num dia
em que estava altamen te deprimida. Ela me escutou e me deu uma injeo de nimo num
momento difcil, o que ajudou bastante [...].

149

Gostaria de agradecer as assistent es sociais pelos conselhos e apoio que me de ram para
suportar este suplcio. Obrigado, espero nunca mais ter que passar nem perto deste local.

O papel da equipe no sentido de adequar o perfil do prestador s demandas da

instituio tambm ressaltado como

aspecto favorecedor do cumprimento da

pena/medida em alguns registros:

O acompan hamento prestado pela assistente social foi excelente. Fiq uei muito vontade
para escolh er uma tarefa que mais se ade
quasse a mim. Ti ve um acompa nhamento
realmente muito bom.
Houve compreenso d a equipe de assiste nte social qua nto ao perfil do meu trabalho, me
permitindo faltar para fazer viagens, realizar
eventos e reunies. Mais do que tudo a
excelente indicao do local seo de eventos do (entidade) onde me senti em c asa para
trabalhar sem nenhum desconforto e com oportunidade de crescimento.
O acompanhamento do Servio Social muito bom. Eles te perguntam o que tu sabes fazer
para encaminhar num determinado lugar, ond e voc vai desenvolver as atividad es que
foram pedidas.

Alguns prestadores ressaltaram que,

tcnica representou o limite necessri

em determinados momentos, a equipe

o para o cumprimento da prestao de

servios comunidade:
O fato de p oder trabalhar na rea f oi timo, o a uxlio do Servio Social foi muito satisfatrio,
pois me deram liberdade e cobraram responsabilidade. O fato de, s vezes, ser um pouc o
enrgico foi bom, pois era para me estimular e seguir com responsabilidade e maturao.
Foram timos, foram bem atenciosos quando f oi preciso chamar minh a ateno, eu acho
que o correto.

Em um registro, contudo, evidencia

-se o sentimento de cont

rariedade do

prestador com o tratamento recebido:

Todas as pessoas qu e me aco mpanharam f oram tima s. Agradeo o incentivo. Apenas
gostaria de registrar que casos co mo o meu diferem em muito com apenados que cumprem
por m conduta. Por este motivo no devo ser tratada como bandido. O dilogo dever ser
distinto.

O relato acima tambm indic

a o prec onceito e xistente entre os prprios

prestadores em relao s pessoas que cumprem pena/medida. O prestador parece

estabelecer uma espcie de diferencia

o entre os delitos: uns praticados por

150

bandidos, e outros, por pessoas

de bem, devendo ter como consequnc

ia

tratamento diferenciado. Destaca-se que tal entendiment o reflete a maneira como a

sociedade percebe os delitos, sendo alguns melhor tolerados do que outros. Um
delito de trnsito, por exemplo, p arece ser melhor tolerado do que um furto, ainda
que o primeiro possa representar prejuzos maiores para a vtima.
Para Rolim (2006), alguns crimes so c onsiderados graves e ou tros, embora
tenham consequnc ias bem mais srias, so mais bem aceitos na sociedade. A
sonegao fiscal, por exemplo,

representa

significativos prejuzos sociais, mas

parece contar com uma espcie de cum plicidade geral (ROLIM, 2006). Segundo o
autor, tal situao leva ao questionam

ento do conc eito de crime, devendo ser

considerada, alm dos aspectos formais, a dimenso dos costumes e da cultura:

Essa situao em que a lgumas co ndutas tipifica das so tole radas ou
mesmo con sideradas no rmais permite uma di scusso em to rno do que
seja, de fato, crime. Quando se circunscreve a definio do ato criminoso
quilo que e st di sposto na Lei Pe nal, assinal amos um a con quista de
civilizao, sem dvida. Ocorre que, a partir desse limite que garante que
ningum seja acusado por uma ao no tipificada comea a operar uma
srie de mecanismos seletivos que se estende desde o trabalho da polcia
at as sensibilidades construdas culturalmente. (p. 22).

O conceito de crime, portanto, engloba diferentes aspectos alm da dimenso

legal. A definio de Rolim (2006), de que o crime aquilo que, em um determinado
momento histrico, as pessoas reprovam

e consideram grave o suficiente par

receber uma sano jurdica (p. 164), c ontempla a percepo do sujeito, de modo
que o que tipificado necessa riamente no incorporado por todos os membros da
sociedade como uma conduta delitiva.

necessrio um processo de elaborao

subjetiva que selecione e identifique a c

onduta c omo grave ou reprovvel e,

portanto, merecedora de san o (p. 164) para que seja efetivamente inc orporada
como crime 108.

108

O autor, no esforo de relativizar o conceito de crime, situando o fenmeno da transgresso legal

em um a p erspectiva a mpla e compl exa, que stiona a diviso co mumente esta belecida ent re
criminosos e n o-criminosos, referindo e studos que d emonstram q ue m uitas pe ssoas sem
passagem p ela pol cia e sem carreira criminal j prati caram a lgum tipo de delito, incl usive de
maior gravidade. Uma a nlise dos registros criminais britnicos, por exempl o, mostra qu e 1/3 do s
homens nascidos na Inglaterra no ano de 1953 recebeu pelo menos uma condenao criminal at a
idade de 46 anos. Se tive rmos em me nte que esse s registros e sto long e d e refletir o total de
crimes praticados, poderemos perceber a exten so do problema. (p. 260 ). No caso brasileiro, em

151

4.2.8 A Liberdade como Valor Fundamental

A liberdade um direito consagrado na maioria das sociedades ditas
nacional c omo a De clarao

civilizadas, reconhecida no plano normativo inter

Universal dos Direitos Hum anos (1948). No Brasil,

o ar tigo 5 da Constituio

Federal (1988) reconhece a liberdade como direito fundamental de todo cidado.

As consequncias da priva o da liberdade para os suje itos so abordadas em
captulo especfico nesta dissertao 109. Perder a liberdade mediante a aplicao de
uma pena significa, em sntese, a ruptura com os laos pessoais, familiares, laborais
e comunitrios. Cessando a liberdade de ir
autodeterminao e da satisfao de nec
sociais e subjetivas. Nos doc

e vir, cessa a possibilidade de

essidades, com graves conseq uncias

umentos analisados, os prestadores valorizam a

manuteno da liberdade no cumprimento da pena/medida alternativa:

um trabalho prestado que devemos valorizar a cada dia, pois o nosso pagamento por ele
nossa liberdade e isso no tem preo. [...] Eu s tenho a agradecer a todos a oportunidade
maravilhosa que me deram de ajudar pessoas que precisam e ao mesmo tempo p agar por
meu erro. Gostaria de dizer s pessoas que est o na situao que eu e stava que encarem
este trabalho no como pena, mas como uma chance que Deus nos d de ajudar pessoas
que precisa m de amor, carinho e ateno e a chance que temos de preservar nossa
liberdade e saber o quanto ela preciosa.
Hoje, praticamente seis anos ap s o incident e que determinou as reprodues que se
sucederam, mais maduro, sem ressentimentos de qualque r ordem, cie nte da justia e de
sua importncia na
sociedade, produzir
estas linha s nos re cantos da
liberdade
proporcionada moti vo de felicid ade. Valores que compreendo me lhor hoje do que em
qualquer outro tempo e agradeo a Deus por vi ver em um Estado e uma sociedade que me
permitiram perceb-los.

Em um dos registros, o prestador

compara a prestao de servios

comunidade com o cumprimento da pena em um presdio, enfatizando os aspectos

positivos da pena/medida alternativa:
Foi muito bom, pois tive uma pssima experi
conviver com pessoas e me sentir til.

ncia com presdio, e atr avs da PSC pude

que o Siste ma de Ju stia cara cteriza-se pela in eficcia, co m alto grau

impunidade, o problema assume maiores dimenses ainda.
109

de seletividade

Item 2.2 Penas Privativas de Li berdade: o fra casso de um modelo d e p unio. Para maior
aprofundamento sobre o tema, ver especialmente Goffman (2003), Bitencourt (2004) e Wolff (2005).

152

A partir dos relatos apresentados, a m anuteno da liberdade, por si s, parece

ter um sig nificativo impacto na vida dos prestadores. Alm d o convvio familiar e
comunitrio, as trocas sociais (FALEIRO S, 2001) ou as interaes no contexto das
entidades configur am-se possibilidades

de educao, responsabilizao e

(re)insero social.

4.3. UM ESTUDO DE CASO O DILOGO COM OS PRESTADORES

Para mim, a etnografia hoj e ao me smo tempo uma arte e uma disciplina
cientfica, que consiste em primeiro lugar em saber ver. em seguida uma
disciplina qu e exige saber es tar com, com outros e
consigo mesmo,
quando vo c se e ncontra perante out ras pe ssoas. E nfim, uma arte qu e
exige que se saiba reproduzir para um pblico terceiro (terceiro em relao
quele que voc e studou) e, portanto, que se saiba escrever. Arte de ver,
arte de ser, arte de escreve r. So essas tr s compet ncias qu e a
etnografia convoca. (WINKIN, 1998, p. 132).

A adoo do estudo de cas

o como formato metodolgico, conforme j

referido 110, ocorreu mediante suas possibilidades de conhecer o desenvolv imento da

prestao de servios comunidade no contexto de uma entidade conveniada e,
principalmente, dar visibilidade aos su jeitos prestadores . Sendo um estudo em
profundidade, de c orte etnogr fico, pos sibilitou a im erso da pes quisadora no
campo, resultando em um rico process

o de interao e de conhec

realidade. O desafio, no dizer de Winkin

(1998), expressar

imento da

o vivido, saber

escrever, analisar, interpretar e apresentar a experincia da pesquisa.

O trabalho de c

ampo foi inic iado no in cio do ms de ou

estendendo-se at final de dezembro do me

incurses nesses trs meses, geralment

tubro de 2009,

smo ano. Foram realizadas vrias

e s quart as-feiras pela manh e aos

sbados, das 9 horas s 13 horas e 30 minu tos. Embora no tenha sido um perodo
prolongado na entidade conv

eniada, foi int enso, sistemtico e sistem

atizvel,

proporcionando a interao da pesquisadora no cam po com diversos sujeitos, em

diferentes momentos e circunstncias.

110

Item 3.2 Retomand o o O bjeto: novas exploraes no campo, que detalha a metodologia utilizada
na pesquisa.

153

As entrevistas com os prestadores

iniciaram somente no final do ms de

novembro, aps se estabelecer uma rela

o mnima de confiana com eles. As

entrevistas foram o maior desafio em ca mpo, suscitando uma srie de reflexes e

questionamentos por parte da pesquisadora. O processo culminou com a r ealizao
de uma entrevista em grupo com os prestador es, proporcionando, alm da coleta de
dados, uma espcie de fechamento do trabalho.
Realizaram-se sucess ivas revis es dos protocolos do estudo e, alm disso, o
trabalho de campo provocou inquietaes

na pesquisadora relativas a conceitos,

valores, sentimentos e experincias. De acordo com Sarmento (2003), nos estudos

etnogrficos,
[...] o principal instrumento de investigao o prprio inves tigador, na sua
disponibilidade para , precisamente, observar, escutar e sentir o que o
rodeia, interrogar e recolher a s o pinies dos que agem n o terreno e
examinar os documentos e os a rtefactos p roduzidos pela e na ao. (p .
155).

Da a importncia da auto-observao na realizao do processo investigativo e

do entendimento de que todo trabal

ho de investiga o uma

construo, com

implicao direta de quem a realiza (SARMENTO, 2003).

Semelhante a toda experincia, a realiz ao de uma pesquisa, principalmente
de corte etnogrfico, marca e deixa marcas . Vivenciar o cotidiano da prestao de
servios comunidade, sem dvida, fa

voreceu a compreenso dos indcios do

impacto na vida dos seus destinatrios, enr iquecendo a reflexo sobre a execuo
da pena/medida alternativa.

4.3.1 Situando a ACELB 111

A Associao de Cegos Louis Braille

(ACELB), entidade selec ionada para a

realizao do estudo de caso, uma or ganizao no-governamental que atua nas

reas do esporte, assistncia social, atendi
Seus valor es so atender
111

mento a idos os e deficientes visuais.

o deficiente visual, ass

ociado ou no, atravs do

Informa es obtida s me diante conversas informai s e e ntrevistas com di rigentes, consulta a

documentos da VEPMA, s ite da entidade ( www.acelb.org.br) e ex emplar do Jo rnal Terceira Viso,
produzido pela ACELB.

154

desenvolvimento de aes de assi stncia social, cult ura, lazer e defesa de direitos,
visando o exerccio da cidadania e a incluso social.
A ACELB foi criada em 1973 por um grupo de cegos, inicialmente com atuao
centrada na prtica de esporte s por deficientes visuais. Denominava-se Sociedade
Esportiva Louis Braille ( SELB). Em 1988, passou a denom

inar-se ACELB, sendo

ampliadas suas reas de atuao. Atualment e, possui em torno de 500 associados .

Localiza-se na Zona Norte de Porto Alegre, no Bairro Rubem Berta, prximo a uma
importante avenida da regi o (Manoel Elias ). O acesso entida de fcil, havendo
boa oferta de transporte coletivo.
No ano 2000 foi concretizada a Casa Lar

do Cego Idoso,

principal projeto

assistencial da instituio. Idealizada pelos prprios cegos participantes da entidade,

como alternativa a situao de idosos que viviam mal-atendidos ou no eram aceitos
por suas famlias, a Casa Lar tem capacid ade para atender 80 idosos, e possui, em
mdia, 40 internos.
A ACELB uma das entidades conveniadas mais antigas que recebem
prestadores na Comarca de Porto Alegre. O convnio foi firmado em 21 de maro de
1988, poc a em que a prestao de servi os comunidade ainda era e xecutada
como projeto-piloto, desenvolv ido pela Magi strada Vera Muller, em parceria com a
Associao de Juzes do Rio Gr ande do Sul (AJURIS). Desde ento, foram muitas
as experincias na execu o da pena/medida alternativa 112. Diante da ausncia de
registro dessas experincias, os dirigentes mais antigos s o os principais detentores
das interessantes histrias

que contam a diversidade,

a riqueza e os

desafios

enfrentados com os prestadores.

4.3.2 A Insero no Campo

Escolhido o local, fo

ram inicia dos c ontatos para viabilizar a insero da

pesquisadora no campo. Nesse moment

o inicial, a principal preoc

upao

relacionava-se aceitao da pr oposta de pesquisa, e a referncia da equipe da

112

De acordo com informaes di sponibilizadas pela equipe tcnic a da VEPMA, em abril de 2010,
desde o ano de 2003 j passaram pela ACELB em torno de 263 prestadores. Salienta-se que antes
deste ano no h registros em um sistema que possa fornecer tal informao de maneira precisa.

155

VEPMA foi fundamental, tanto para a defini o da instituio a ser estudada quanto
para a apresentao da pesquis adora, que j havia mant ido contato com alguns
dirigentes nos Encontros com as Entidades Conveniadas.
A primeira visita entidade, agendada me diante contato telefnic o e env io de
mensagem eletrnic a, foi re alizada na dat a de 1 de outubro de 2009. Antes da
reunio c om o presidente e o coordenador

, a estagiria de Servio Soc

ial

apresentou as instalaes da Casa Lar do Cego Idoso pesquisadora.

A Casa Lar est organizada em uma c

onstruo de alvenaria, com trs

andares, toda adapt ada s necessidades dos i dosos deficient es visuais. Embora
suas condies sejam dignas, havendo preo cupao com a higiene e o atendimento
aos internos 113, a realidade impactante. Trata- se, nos termos de Goffman (2003),
de uma instituio total , uma espcie de mundo par ticular 114. Alm disso, a maio r
parte dos moradores constituda por idos os portadores de deficincia visual total
ou parcial, alguns c om amputaes de

membros decorrentes de problemas de

sade, especialmente diabetes.

O impacto causado pelo ambiente e pel as limitaes dos moradores da Casa
Lar suavizado pela exposio, em t

oda a entidade, de fotografias e trabalhos

manuais produzidos por eles, com muitas cores e frases de valorizao dos internos,
por exemplo, voc impor tante para ns . Tambm c hama a ateno a sala de
alfabetizao, onde desenvolvi do trabalho em parceria com a Secretaria Municipal
de Educao.
Ao percorrer as demais dependncias da instituio
alguns prestadores j na primeira visita

115

, fo ram visualizados

. Um trabalhava na horta e outros trs

113

Nessa pe rspectiva, ressalta-se a exist ncia na entidade de eq uipe tcnica para atendime nto aos
idosos, com posta por coord enador admini strativo, mdico-cl nico, enfe rmeira, n utricionista,
fisioterapeuta, assistente social, dentista (voluntrio) e tcnicas de enfermagem.

114

Durante o trabalho de campo observaram-se vrias iniciativas da entidade no sentido de promoo

da co nvivncia comu nitria do s inte rnos, e specialmente medi ante a ab ertura p ara o trabal ho
voluntrio e parcerias com universidades e outras organizaes. Ainda assim, o contato dos idosos
com o m undo exterio r re strito, sendo tod as as suas ne cessidades atendid as n o espao
institucional, mediante um a rotina programada, com regras estabelecidas e so b o co mando de um
grupo de funcionrios.

115

H out ra construo pl ana on de se locali za a se cretaria, o sal o on de s o de senvolvidas

atividades com associados e o brech.

156

organizavam correspondnc ias em uma sala. A

impresso inicial da pesquisadora

foi registrada no dirio de campo:

Visito a rea de tomar sol, uma espcie de sacada, com vrias cadeiras. Dali, vejo a horta,
grande e bem organizada. A estagiria me mostra que uma das pessoas que trabalham n a
horta um prestador. Ele capina. Prximo a ele est u ma mulher, mexendo na terra. A
estagiria esclarece que se trata de uma enfermeira que faz um trabalho com chs. Olhando
a distncia no saberia quem era quem. O prestador
poderia ser um funcionrio e a
enfermeira, uma prestadora. Ainda no trreo , antes de retornar Casa Lar, vejo trs
rapazes em uma sala, organizand o vrias co rrespondncias. Os tr s esto pr ximos,
sentados a o redor de uma mes
a. No h ningum com eles.
Pensei que fossem
funcionrios. Posteriormente, o coordenador me esclarece que so todos prestadores.

A proposta de pesquisa foi aceita sem di ficuldades, situao j sinalizada na

reunio que ocorreu na primeir

a visita . A entidade demonstrou abertura para a

reflexo s obre o trabalho, exigindo soment

e um documento que explicit

asse os

objetivos da pesquisa. Nesse m omento su rgiram vrios questio namentos quanto

formalizao do contrato do estudo, not adamente a necessidade de apresentar o
Termo de Consentimento Liv

re e Esclar ecido (T CLE). Tais questionamentos

retornaram durante as entrevistas, t

anto com os dirigentes quanto com os

prestadores.
Os questionamentos referiam-se dimenso tica na relao com os sujeitos
pesquisados. Entendendo a insuficinc ia e o carter de mera formalidade do TCLE,
que parec e visar muito mais a preservao do pesquisador do que da popula
pesquisada, a preocupao era com a adeso

voluntria ao estudo, com plena

noo da sua proposta, medi ante o estabelec imento de uma relao de respeito
mtuo.
Spink (2000), sem menosprezar os c

digos, decla raes e diretrizes que

constituem a dimenso prescritiva do cont rato estabelecido na prtica de pesquisa,

prope o fortalecimento da tica da re

sponsabilidade, denominada pela autor a

tica dialgica. O foco, nessa perspectiva, deve ser na relao, na interao entre
os diferentes sujeitos:
A responsabilidade que pauta a competncia tica na perspectiva dialgica
extrapola, p ortanto, o contrato
explcito do s c digos de tica.
Pesquisadores e pe squisados e sto, n ecessariamente, inter-rela cionados
desde o mo mento d o primeiro en contro at a s ltimas re ssonncias do
processo de interpretao dos dados. (p. 20).

157

Apresentado o TCLE, no momento inicia l, com o significado de colaborao

entre as partes, passou-se a discutir os obj etivos, procedimentos e pressupostos da
pesquisa, buscando a maior transparncia po ssvel na relao estabelec ida. Para
cada etapa do trabalho de campo foram mont adas estratgias diferentes, a fim de
atingir, sempre, o esclarecimento e a efetiva adeso ao estudo.
A preocupao com a aceitao da pesqui sadora no campo, contudo, no se
encerrou c om a formalizao da pes
decorrente de uma presena ai

quisa. A sensao de certo desconforto

nda pou co familiar , quase u m vouyerismo, foi

superada somente com a passagem do tempo

e as interaes estabelecidas no

cotidiano. Por parte dos sujeitos pesquis ados, a habituao mtu a diminuiu o receio
de uma postura avaliativa ou

interferente em demasia na dinmica institucional,

promovendo maior aproximao e familiarizao.

Sarmento (2003) ressalta a efectiva implica

o na ac

o como fator

fundamental para que o pesquis ador poss a se tornar mais um de ns, ainda que
com tarefa prpria. Atividades prticas des sa implica o so relatadas pelo autor,
proporcionando envolvimento com o campo. No caso da ACELB, pequenos gestos
solidrios doao de roupas para o brech ou a el aborao de uma ficha para ser
preenchida com os prestadores no momento da acolhid
favoreceram a aproximao com os at

a na entidade

ores da instituio e c

ontriburam

modestamente para suas atividades.

O trabalho realizado pela instit uio, os internos da Casa Lar, os f uncionrios e
a rotina organizada foram conhecidos no

decorrer das visitas da pesquis

adora.

Nesse processo, estabelec eram-se relaes de em patia e foram identificados os

informantes-chave 116 que, posteriormente, exer

ceram papel fundamental na

realizao das entrevistas com os prestadores.

Nesses contatos iniciais, foi construda a rotina do estudo, por exemplo, os dias
em que a pesquis adora estaria na instituio. As quartas-feiras e os sbados foram
escolhidos por serem os dias de maior concentrao de prestadores.

116

Os i nformantes-chave so assim d efinidos po r Za go (2 003): e m cad a pe squisa p rocuro entrar

em contato com pe ssoas que, pel a p osio q ue ocupam ou co nhecimento que detm do local
estudado, podem auxiliar no mapeamento do campo e das pessoas-chave para o estudo e, quando
possvel, intermediar contatos para facilitar a entrada no campo. (p. 293).

158

Nesses pr imeiros contatos tambm

foi possvel observar a rotina dos

prestadores. Obteve-se a informao de que a mdia de 30 prestadores no local, a

maioria cumprindo sua pena/m edida aos s bados, por exercem atividades laborais ,
mesmo que informais, durante a semana.
higienizao, horta, portaria e servios

As principais reas de atuao so

gerais. No moment

o da pesquisa, um

prestador desempenhava a funo de contador na entidade por possuir formao na

rea de Contabilidade.
Nas conversas informais, histrias re

lacionadas prestao de servios

comunidade foram contadas, algumas sendo posteriormente melhor conhecidas:

Um prestador que, aps a conc luso de sua pena, passou a fazer parte
da diretoria da entidade, desempenhando hoje a funo de 2 tesoureiro;

Outro prestador foi contratado, e no momento da realiz ao da pesquisa

ele se encontrava vinculado instituio na funo de motorista;

Um prestador sabia o perar a mquina de produzir fraldas, recebida pela

entidade em doao. Mediante tal conh ecimento, ele operava a mquina
e ensinava a operao a outros prestadores e funcionrios;

Um empresrio que, aps conclu

ir sua pena,

disponibilizou dois

funcionrios portadores de deficinc ia para trabalhar na entidade (um

deles, que trabalha em servios gerais, manteve bastante contato com a
pesquisadora durante o trabalho de campo);

Relatos de prestadores que se to

mantendo contato ou ajudando

rnaram voluntrios, permaneceram

esporadic amente a instituio aps o

trmino do cumprimento da pena/medida.

Desde os primeiros contatos, chamou a ateno o discurso de que todos

os

prestadores so bem tratados, no se faz diferena e eles s o tratados como os

funcionrios. Tal discurso se fez presente na fala dos funcionrios, do coordenador,
dos dirigentes e dos prprios prestadores.
Nas reunies iniciais com o president e da entidade, ainda no processo de
construo do contrato para a realizao do estudo, foi sugerido que a
pesquisadora se aproximasse dos prestador es de maneira gradat iva, anunciando,

159

aos pouc os, o motivo de sua insero na

entidade. Segundo o presidente, alguns

prestadores so muito desconfiados,

mostrando-se reservados d

aproximao de pessoas estranhas

117

iante da

. Foi sugerido que a pesquisadora, semelhante

aos volunt rios, participasse de algumas

atividades que tambm so realizad

as

pelos prestadores, por exemplo, auxiliando no atendimento aos idosos residentes na

Casa Lar no horrio do almoo.
Outra combinao realizada foi quanto apresentao da mestranda. Visando
a diminui o dos efeitos de legitim idade ( LAHIRE, 2004) 118, optou-se por omitir a
informao de que a pesquis adora funcionria do Poder Judicirio na Comarca de
Guaba, restringindo a sua apresenta

o condio de e

studante de ps-

graduao.

4.3.3 Histrias da Prestao de Servios Comunidade na Memria dos

Dirigentes
As primeir as entrevistas foram realiz

adas com dirigentes da entidade. O

objetivo principal era conhecer a histria da prestao de servios comunidade na

ACELB e o entendimento dos entrevistados quanto pena/medida alternativa.
Foram entrevistados os seguintes sujeitos:

Sr. Ado Alcides Zanandrea (Presidente);

Sr. Odilon Fernandes (Primeiro Secretrio) e

Sr. Francisco de Assis Navas (Primeiro Tesoureiro).

117

Tal entendimento foi corroborado pelos funcionrios, que tambm afirmavam a necessidade de ir
com calma, devagar, visto que os prestadores so desconfiados.

118

O autor discute os efeitos de legitimidade relacionados ao lugar do pesquisador em situaes de

entrevista. No ca so da m estranda, a sua po sio como tcni ca do Poder Judicirio possivelmente
tivesse importantes implicaes na relao estabelecida com os prestadores, especialmente quanto
ao contedo de suas falas. Salienta-se que a condio de portadora de um saber como estudante
de ps-g raduao, por si s, j reflete na rela o estabelecida com o s sujei tos pesqui sados.
necessrio, logo, refletir s
obre o signifi cado desse s efeit os, enten dendo a s intera es
estabelecidas, esp ecialmente na s e ntrevistas, como re sultado de um proce sso em con struo,
relacionado imag em q ue o p restador faz de si e a qu e ele p ensa ser a mais conveniente ao s
olhos de quem pergunta, no contexto de cump rimento de u ma pena/medida imposta pel o Pode r
Judicirio.

160

Em todas as entrevis tas, especialmente as realiz adas com o Sr. Francisco e

com o Sr. Odilon 119, observou-se que o momento foi bastante valorizado, tanto pelo
local onde aconteceram (sala de reunies da direo) quanto pela dis ponibilidade e
espontaneidade dos entrevistados . Alm do desejo manifesto de contribuir com a
pesquisa, ser entrevistado pareceu significar
suas ricas trajetrias no som

ente na

comunidade, mas tambm no trabalho

reconhecimento e valoriza o pelas

execuo da prestao de serv

ios

de defes a dos dir eitos das pessoas

portadores de deficincia visual.

Ressalta-se que nem tudo o que foi dito

foi relevante para a pesquisa, mas

certamente eram questes significativas para os entrevistados. Como ensina Errante

(2000), deve ser assegurada a oportunidade de que eles possam falar sobre o que
lhes parec e importante, mesmo que no haja uma relao direta com o estudo.
Conforme diz a autora, cada memria
objetivos imediatos da pesquisa, aos

que parecia estranha em rela

o aos

pouc os pode enriquecer a compreenso do

contexto da entidade - sua histria, m odos de funcionamento e as formas com que

as relaes se estabelecem, favorec endo o conhec imento sobre a prestao de
servios comunidade. H que se contemplar, ento, as histrias que o pesquisador
quer ouvir e as histrias que os narra

dores precisam contar, valorizando sua

experincia e viso de mundo (ERRANTE, 2000).

Os dirigentes entrevistados so deficientes visuais (parcial ou t otal) e ido sos.
Todos pos suem trajetria signif icativa j unto instituio, inc

lusive no que diz

respeito prestao de servios com unidade. O Sr. Francisco, por exemplo, um

dos fundadores da entidade, era o presidente quando a parceria para a execuo da
pena/medida foi est abelecida. Ele e os
prestadores em alguma poc

demais entrevistados acompan haram os

a, vivenc iando a riqueza e os desafio

s dess a

experincia.
Conforme o relato dos dirigentes, o c onvnio para a exec uo da prestao de
servios comunidade foi assinado quando a entidade ainda no tinha sede prpria,
funcionando em salas alugadas na Rua Pi nto Bandeira. Inicialmente, eram poucos

119

A entrevista com o Sr. Ad o tambm foi muito im portante, trazendo aspectos significativos para a
pesquisa. No dia em q ue foi reali zada, contu do, o e ntrevistado p ossua o utros comp romissos, de
maneira que foi menos extensa e profunda que as demais.

161

os prestadores que trabalhavam no escritrio e faziam servio de rua, por exemplo,

acompanhar algum dirigente em

atividade externa. Alm dis so, os prestadores

carregavam doaes recebida s e auxiliavam a entrega para os associados

entidade.
O Governo do Estado, posteriorment

e, fez a doao de uma rea para a

entidade c onstituir sua sede prpria. No local havia um posto polic ial abandonado,
que foi reformado e ampliado, tr ansformando-se na sede da associao. A mudana
de endereo signific ou o aumento do nmero de prestadores, pois as condies
precrias do loc al doado demandavam mo- de-obra, e os prestadores trabalharam
na reforma, ampliao e manuteno do local.
Na dcada de 1990,

o Governo Estadual

lanou um programa em que as

entidades da sociedade civil rec ebiam recu rsos mediante a arrecadao de notas
fiscais. Objetivando a construo da Casa Lar, a ACELB participou do pr

ograma,

contando c om a mo-de-obra dos prestadores para tanto. Segundo os dirigentes,

eles somavam e organizavam as notas fisca is e preenchiam relatrios. Embora no
tenham trabalhado na obra da Casa Lar

propriamente dita, por discordncia da

empresa contratada para tal tarefa, o Sr

. Francisco salientou a participao dos

prestadores nessa construo:

Depois, logo, no incio que mudamos para c, j passou a crescer o nmero de prestadores.
Ns tivemo s trabalhan do em cada fim de semana uma
base de v inte prestad ores de
servios. Era pedreiro, servente de pedreiro, era pessoa para fazer o almoo, para fazer
caf para ns, para todos que estavam trabalhando e foi muito bom. Depois desse programa
que entrou [...] ns tnhamos uma grande quantidade de pessoas calculando as notinhas,
contanto [... ]. Eles tiveram nessa Casa Lar, mesmo no trabalhando aqui que a empresa
no topou. Eles tivera m uma participao int ensa no tra balho l na frente para a gente
arrecadar dinheiro para dar andamento aqui dentro, para construir aq ui. Ento, o trabalho
deles foi muito importante.

Entre as histrias que compem a memria dos dirigentes, uma das mais
significativas parece ser a participao do arquiteto prestador, que foi o idealizador
do projeto da Casa Lar. Esse fato foi co ntado vrias vezes para a pesquisadora, no
somente pelos dirigentes nas

entrevist as, mas em conversas informais c

funcionrios e membros da equipe tcnica da VEPMA.

om

162

Diante da limitao dos dirigent es decorr ente da deficincia vis ual, buscou-se
uma soluo para possibilitar a participao deles na elaborao do projeto, relatada
pelo Sr. Francisco na entrevista:
A ele fez o projeto, e sabe como ele fez para a gente poder entender o projeto? Ele fez tudo
com palito de fsforo, ele fez o d esenho da planta e fo i colando os palitos par a a gente
entender onde era o qu arto, onde era o atendimento da assistncia so cial, dentista, mdico,
onde ia ser o depsito, refeitrio. Olha, ele fez uma planta que foi um espetculo!

Muitas outras histrias foram cont

adas nas entrevistas, geralmente de

prestadores para os quais o cumpriment o da pena/medida sign ificou mudanas

importantes em suas vidas . As desistncias, as devolues de cumpridores para a
VEPMA, conforme os dirigentes, representam pequena parcela no decorrer de todos
os anos d e parceria. A maioria foi, nos

termos utilizad os p elos e ntrevistados,

recuperada, alguns chegando a acessar trabal

pena/medida. O Sr. Odilon, por

ho mediante o cumprimento da

exemplo, disse que, poca em que es

presidncia da entidade, c hegou a contratar trs pres

teve na

tadores para o quadro de

funcionrios. O Sr. A do tambm contou que, atravs de seus contatos, conseguiu

vaga de trabalho para um cumpridor em um posto de gasolina. Tambm h relatos
de pessoas que se tornaram colaboradoras ou voluntrias, mantendo o vnculo com
a entidade aps a concluso da pena/medida alternativa.

4.3.4 O Olhar dos Dirigentes Lanado sobre a Prestao de Servios

Comunidade
A preocupao com a recuperao dos pr estadores foi recorrente no dis curso
apresentado pelos dirigentes da ACELB

durante as entrevistas. Alm disso,

semelhante s avaliaes finais da presta o de servios comunidade analisadas,

ressaltada a possibilidade de que os pr

estadores se sintam teis atravs do

trabalho realizado junto ent idade. Nesse sentido, o Sr. Francisco, dirigente mais
antigo, falou sobre o seu entendimento a

respeito da prestao de servios

comunidade desde a poca da assinatura do convnio:

Eu sempre fui uma pessoa apaixonada pela assi stncia social e eu via ali naquele momento
o poder fa zer uma assistncia pa ra recupera r essas pe ssoas. Inclu sive j era o meu
pensamento que essas pessoas, essas que rec ebem principalmente penas leves, que no

163

estivessem nas grades, que est ivessem fazen do presta es de algu m modo, q ue ele s
pudessem ser teis sociedade. E aquele projeto veio ao meu encontro.

A relevncia da mo-de-obra dos prestador es foi salientada pelo Sr. Francisco,

corroborando a no o de que esta seja uma das

principais contribui es dos

cumpridores para as instituies conveniadas:

[...] para no ssa Associao tambm foi muito b om ele (Programa de Prestao de Servios
Comunidade) ter vindo. Por q ue, veja be m, na poca a gente
era uma associa o
praticamente pobre, uma associa o de mos vazias, fazia trabalhos beneficente s. E dava
muito bom atendimento para as pessoas, dava. Mas era uma entidade que lutava com muita
dificuldade.

O Sr. Odilon, por sua vez, entende a

relao da prestao de servios

comunidade com a entidade como uma espcie

de troca sal utar para ambas as

partes:
Por a eu comecei a j me encaixar dentro d esse pro jeto muito bom para as en tidades e
para as pessoas que pagam seus pecados [...] que ajuda a todos. Se as dua
s partes
tiverem con scincia de que uma oportunidade tima tant o para um lado quando para o
outro, os que vm aqui sairiam bem melhor. Eu me esforo para isso.

Na mesma perspectiv a, ao relatar brev emente o c aso de um prestador que

trabalhou na entidade, o Sr. Odilon comentou:
Assim como a Associao estava contribuindo com
ele e ele contribuindo
com a
Associao. Ele tinha a oportunidade de ser reincluso na sociedade e ns, com o trabalho
dele, cumprir com nosso projeto social. Ento, na verdade, os dois, um precisa do outro e os
dois se completam, um na ponta da seta que o funil, que os dois co ntribuindo para um
bem-estar da sociedade, a educao da sociedade, aquela coisa toda.

O mesmo dirigente disse, durante a entrevi sta, que as entidades conveniadas

possuem um papel fundamental na exec

uo da pena/medida al

ternativa. No

entendimento do Sr. Odilon, a maneira com que as instituies percebem e acolhem

o prestador contribui decis

ivamente para as relaes estabelecidas e para os

significados e sentidos atribudos prestao de servios comunidade:

164

Digamos assim, a conduta do prestador de servios, 80% a entidade que faz... [...] A ao
e a reao do apenado com a entidade ela o espelho do que a entidade. Ela o reflexo.
Ento, eu digo sempre, o meu ambiente sou eu que crio. Se tu ests aqui, eu entro e no te
cumprimento, eu entro e te chamo por um cognome que no o teu, eu entro e te ignoro.
Qual a re ao que tu tens comigo? A tua rea o ser uma reao de embate, adversrio.
Em vez de eu consegu ir um parceir o, eu vou conseguir um adversrio. E adversrio no
bom em lug ar nenhum. [...] Eu acho que um sorri so, um cu mprimento na mo, eu sempre
tive e tenho aqui na ACELB uma postura.

Semelhante aos registros dos prestadores nas

avaliaes finais da prestao

de servios comunidade, os dirigentes destacaram a relevncia de que o prestador

possa se sentir

aceito e integrado inst ituio. O Sr. Franc isco, ao c ontar a

experincia de um cumpridor que possua envolvimento com o trfico de drogas e se

recuperou mediante o cumprimento da pena/medida alternativa, disse:

Ele encontr ou (na entid ade) um tratamento que ele receb eu como gente, foi isso que ele
encontrou. Ele encontrou um trat amento, aqui, digno. Um trata mento de pessoas que
quiseram ver o problema dele solucionado, ele recuperado. Ele teve at eno e teve carinho
aqui dentro que l na rua ele nun ca teve. Morando l n uma vila que tem marg inal aos
montes [...] filho de gente pauprrima. O que ele aprendeu? Aprendeu s coisa r uim. Aqui,
ele viu a bondade que existia, o carinho com que ele era tratado, a ateno com que ele era
tratado. Nin gum andava em cima dele, cu idando ele. Ele largou dr ogas, largo u trfico,
largou tudo. Ento, um cidado de primeira a para o mu
ndo. Trabalhando, est vivendo
com o salrio dele, coisa que ele no vivia, qu eria viver co m muito dinheiro. Hoje, ele vive
com um salrio que ele pode sustentar a famlia.

Na mesma perspectiva, manifestou-se o Sr. Ado durante a entrevista:

[...] a te ndncia do s q ue vm aquele rtulo dos q ue so penalizados, mas aqui n s
colocamos: como eles p recisam de um espao para prestar o servio e ns precisa mos do
servio deles, ento u ma via de d uas mos, vem e vai. E aqui acolhido, tem o mesmo
tratamento dos demais, dos dema is como funcionrios, como mora dores, eles tm as
mesmas refeies que a gente, se sentam na mesa com as mesmas condies, ele tm o
intervalozinho de folg a, o que precisam, essas pessoas so muito car entes de que algum
os entenda [...].

Relacionada aceita o e integrao do prestador na enti dade, o Sr. Odilon

referiu-se noo de estigma (GOFFMAN, 1988), que tambm surgiu nos registros
dos cumpridores nas avaliaes finais da prestao de servios comunidade. Na

165

fala do dirigente, o fato de tambm fa zer parte de uma popula o estigmatizada 120
parece fav orecer a receptividade dos

prestadores, mediante uma espcie de

processo de identificao:
Eu nunca chamei ningum de prestador de servios, sempre me referi ao nome da pessoa,
porque j vem com um rtulo. Eu no gosto q ue me chamem de cego l fora, p orque ns
que somos manchados por sermos diferentes, n s passamos no mais a ser cidad os, ns
passamos a ser pontos de referncia. Quando tu perdes teu nome por ser cego, est vendo
aquele ceg o l?... Se tem um ho mem, u ma pessoa que no ceg a, eles ch amam, est
vendo aquele senhor l, est vendo aquele cidado l?. E quando ns somos diferentes,
seja presta dor de servios, se ja n egro, seja gordo, seja velho, seja deficiente, ns no
somos mais cidados, ns somos pontos de referncia pela nossa diferena. Est vendo
aquele prestador de se rvios? Est vendo aquele negro? Est vendo aquele ce go? Est
vendo aquele gordo?. Basta ele estar de terno e gravata e ter menos de quarenta anos que
vir: est v endo aquele senhor? Est vendo aquele cidado?. Ent o, por isso que eu
sempre conversei com eles, porqu e ns temos que sair do ponto de referncia e sermos
cidados. [.. .] Se a pessoa fanha , eu no chamo o fanh o ou no conto uma piada de
fanho para ele ou nada relacionado , porque eu acho que isso machuca muito. N o sei se
no porq ue eu sou cego, no gosto muito quando... Se as pessoas brincar em com a
minha cegueira, no te m problema algum. Mas se eu sentir que tem ag ulhinha de maldade,
a j entorta o caldo.

O discurso do dirigente revela a perc

epo dos prestadores como seres

humanos c ompletos, ou seja, no reduzidos a uma caractersti ca ou rea de sua

vida (GOFFMAN, 1988), buscando-se o reconhecimento da dignidade deles:

Por trs de qualquer roupa, seja ela suja, rasg ada, ou gravata ou seda, tem u ma coisa, uma
pessoa. S. No te m... A roupa e a mo lisa o u calejada no quer dizer nada, dentro tem
uma pessoa (Odilon).
Eu sempre t ive, quando recebia (um prestador), vinha um para a entrevista, primeira coisa:
nome. Eu sou da vara, sou prestador. No, tu s o seu fulano de tal.. . No quero saber o
teu delito, teu delito que passou l, que o juiz te puniu, isso entre tu e ele. Tu, aqui, s uma
pessoa que veio me ajudar e esse negcio de pagar com vocs l. Ento eu sempre tive
isso, no chamo prestador de servios, n
o chamo apenado, chamo pelo nome,
colaborador, quando eu esqueo o nome, meu amigo (Odilon).

Na fala do dirigente nota-se a dimenso da responsabiliza

o remetida

exclusivamente esfera do Poder Judicirio . Na entrevista com o Sr. Odilon, e na

observao em campo, fica evident
120

e o entendimento da

entidade de que suas

Embora com algu mas d iferenas, possvel af irmar que o s cegos tamb m ca rregam estigma
segundo os conceitos propostos por Goffman (1988). Vale sali entar que o s prestadores, com sua
imagem associada n oo de criminosos, enfrentam maio res dificuld ades que o s cegos p ara
serem aceitos, porque os ltimos no so alvo de julgamentos situados na esfera moral.

166

atribuies esto relacionadas fundamentalmente educao e (re)insero social

dos prestadores. A reflexo sobre o cumpridor como
com capacidade para se confrontar com

sujeito de respons abilidade,

o delito cometido e suas consequncias,

portanto, parece no ser preocupao especfica da entidade conveniada.

Alm de no reduzir o prestador ao seu es
contexto da instituio, os dirigentes
institucional e o trabalho des

tigma, procurando integr-lo ao

ressaltaram que conviver

com a realidade

envolvido com os s eus usurios um aspecto

importante na execu o da prestao de serv ios comunidade. Tal aspecto, que

corrobora os achados nos regis tros das avaliaes finais da pres tao de servios
comunidade, fica evidente na fala do Sr. Odilon:
Mas tem qu e conversar com eles, tentar tirar aquela coisa de apenado, aquela coisa d e
estou traba lhando de graa, e u estou lou co que termin e meu mandato, eu q uero ir
embora. [...] Mas tem que fazer com que ele s se conscientizem que eles esto, de certa
forma, pagando uma pena, mas e sto contr ibuindo com quarenta e poucos velh inhos e
cegos que tem por aqui, despertar o lado social deles.

Na mesma perspectiv a, o Sr. Fr ancisco relatou o c aso de um empresrio que

cumpriu pena na entidade. Inic ialmente, esse prestador teria sugerido qu e fosse
colocado um de seus funci onrios para a execuo das tarefas, o que no foi aceit o
pela instituio. Posterio rmente, mediante o convvio c om o trabalho desenv olvido
pela ACELB, o empresrio acabou se vi

nculando, tendo timo aproveitamento e

mantendo contato com a instituio aps

o trmino da prestao de servios

comunidade. Questionado sobre o que o empres rio encontrou na entidade, o Sr.

Francisco respondeu:

Olha, esse eu acho que foi pela obra que a gente fazia, porque esse a no era uma pessoa
assim de u m nvel cultural baixo. Mas sim pelo trabalho
daquela cor rente da ge nte estar
fazendo benefcios uns para os o utros. Isso que apaixo nou ele. Ele me disse olha, eu
precisava estar aqui, porque era um trabalho que eu no conhecia. Agora eu fiquei
conhecendo que eu tenho que ser til a outras pessoas qu e necessitam. Vocs fazem isso
aqui, aprendi com vocs isso a . Por que aquele l tinha t udo que ele queria, eram carros,
tinha boas roupas, bon s funcionrios. Ele tinh a tudo l, tinha um enorme corrente que
trabalhava com ele. [...] Ele aprendeu coisas d iferentes aqui que era ajudar, se dar as mos,
isso ele aprendeu aqui com a gente.

A importncia da palavra, do dilogo, foi enfatizada pelos entrevistados como

forma de proceder pedaggico junto aos prestadores:

167

Tem que b otar eles pa ra pensar na boa, conversando. Quando ele erra, chama, faz uma
conscincia. Tem que ter, tem que perder tempo. No chegar naquele eu vou te devolver, tu
vais para a cadeia. Acho que n o funciona. Mas isso tem que ser u ma poltica, no pode
ser um do bando; isso tem que ser a filosofia da entidade (Sr. Odilon).
Em vez de estar punin do, reabilitar e s vezes uma palavra, o calo r humano... por qu e
educar no constranger, mas dar oportunidade que se crie e orientar, construir junto com
a pessoa, r econstruir ou construir a pessoa n a base do d ilogo, no com imposio e a
presso, mesmo que o juiz d uma sentena, no educa! (Sr. Ado).

Entendida como contrria violncia, a

palavra configura a possibilidade da

sua superao (ARENDT, 1994). Semelhan te ao relatado por Craidy e Gonalves

(2005) no estudo desenvolvido com prestadores adolescentes, responder violncia
com a palavra parece ser o grande desafio:
Ser algum, na relao com o outro e com o m undo, na palav ra e com a
palavra superar a viol ncia. Educar criar as condies para que cada
um diga sua palavra, como nos ensinou Paulo Freire. (p. 145).

Outro aspecto considerado

importante na relao com os prestadores a

adequao de suas possibilida des e limites s tarefas dese

mpenhadas. Nesse

sentido, disse o Sr. Odilon:

Eu nunca fiz diferena. Claro, eu no vou pegar um cara de mo calejada e botar num lugar
que ele no tem aptido para desenvolver a tarefa. Sempre respeitamos a aptido dele para
dar a tarefa. Se ele t em medo d e subir no telhado, ele no sobe no telhado. Vamo s
respeitar. Assim como uma pessoa que chega aqui com timas habilid ades de inf ormtica,
eu no vou colocar ele a cortar grama, n? Ento, eu sempre tive uma postura. A roupa que
o cara che ga e o carro que ele estaciona na
frente. Se o cara che gar de BMW, numa
Cherokee ou numa bicicleta velha; aquilo dele, das suas particularidades,
das suas
privacidades. Aqui, ele gente que veio pra me ajudar. Vou aproveit-lo naquilo que ele tem
de melhor.

O dirigente chama a ateno, ainda, para o papel do Poder Ju dicirio quanto

formao e preparo das entidades para a execuo da prestao de s

ervios

comunidade:
Eu acho que a Vara de Execues tinha que
trabalhar e ssa questo da relao com os
dirigentes de entidades, porque a partir do dirigente. Aquele pblico que est vindo, j
um pblico sofrido, um povo marcado, um pblico che io d e problemas. E a ent idade no
pode querer s o servio dele. Isso um pecado. Acho q ue a Vara tinha que olh ar essa
questo e fazer treinamento de d irigente de entidade para sei l. Nem sei se isso seria
possvel, mas acho qu e seria. Humanidade no tratamento. Acho que se as en
tidades
tivessem um tratamen to assim, u ns 80% n o voltariam a delinquir , porque tem muitas

168

entidades por a que eu conheo que o cara no tem nem nome. Nunca, o apenado, o que
pior. Pega aquele apenado para carregar aquilo, no sei o qu; pega o apenado, sabe .
E isso machuca. Se a pessoa se sente gent e, se a pessoa se sente til, e le r epensa a
histria.

4.3.5 Itinerrios da Prestao de Servios Comunidade

Os itinerrios da pr

estao de se rvios comunidade na ACELB foram

conhecidos mediante observao participante. Conforme j referido, a pesquisadora

se envolveu em algumas tarefas na entid ade buscando uma apro ximao gradativa
com os prestadores.
Os prestadores so encaminh ados pela equipe t cnica da VEPMA p ara o
coordenador da entidade. Este acumula as funes de
Programa, respondendo, por

referncia e orientador do

tanto, pelo acompanhamento dos cumpridores e

tambm pela designao das tarefas re

alizadas na rotina do cumprimento da

pena/medida alternativa.
Os prestadores so acolhidos na in stituio pelo coordenador, sendo com ele
estabelecidos os prim eiros contatos. realizada uma
segundo o relato do coordenador, caract
organizao prvia de um roteir

entrevista de ingress o que,

eriza-se pela informalidade,

o e registro das

informaes

121

sem a

. Os dados

disponveis sobre os cumpridores so os registrados nos documentos encaminhados

pela equipe da VEPMA.
Na entrevista de ingresso so combi nadas as tarefas a serem executadas e
repassadas algumas informaes sobre a in stituio. Tambm so acordados os
dias e horrios para o cumprimento da pena/medida alternativa. Ressalta-se que nas
entrevistas com os dirigentes, essa acol
121

hida ao prestador fo

i criticada. No

Uma das primeiras atividades com as quais a pesquisadora se envolveu foi a elaborao de um
instrumento para ser a plicado na entrevista d e ing resso, org anizado juntame nte co m o
coordenador. O foco do i nstrumento a escola ridade, experi ncias de tra balho, co mpetncias,
habilidades e disponi bilidade d e horrios dos prestadores, visa ndo melhor adequao d e sua s
possibilidades s tarefas a serem desempenhadas na entidade. Tambm foram previstas questes
sobre a situao de sade dos prestadores. Importante destacar que no processo de elaborao do
instrumento surgiu a demanda p elo que stionamento d o delito co metido, j que, segundo o
coordenador, essa inform ao no repassada no encaminhamento do cumpridor. Essa situao
propiciou o resg ate da di scusso realizada com as entidades sobre a no o de perfil, considerada
mais relevante do que o delito em si. A verso final do instrumento acabou por no prever questo
que abordasse esse aspecto.

169

entendimento de um dos entrevistados, ta

l momento deveria ser mais bem

aproveitado como oportunidade de apres entao da entidade, especialmente dos

seus valores e projeto social.
Embora seja o responsve

l pelo Progr ama, o coordenador , que acumula

grande volume de compromissos, acaba por di vidir algumas funes de re ferncia

dos prestadores com outras pessoas. H duas funcionrias uma que trabalha na
cozinha e outra, na secretaria que ta

mbm delegam tarefas e acompanham a

rotina de alguns cum pridores. Ambas, contudo, devem se reportar ao coordenador

caso ocorram problemas que elas no possam resolver 122.
Geralmente, os pres tadores chegam instituio e

ntre sete ou oito horas,

permanecendo at em torno da s quinze horas. Eles no fazem intervalo para o

almoo, cumprindo a carga horria mnima (sete horas semanais) mediante horrio
corrido. Realizam a refeio juntamente co m os funcionrios no refeitrio da Casa
Lar, envolvendo-se no atendi

mento aos idosos, na organizao e lim

peza do

espao 123.
Quando chegam entidade, os prest

adores recebem as tarefas do

coordenador ou das funcionria s acima citadas. Durante o

perodo da imerso no

campo, observou-se que, em geral, eles r ealizam as tarefas sem maior superviso
dos funcionrios. Nos trs meses de

permanncia da pesquis adora na instituio

no foi percebido ou relatado qualquer proble ma relacionado forma como feito o

acompanhamento das tarefas, dando a im

presso de que eram exercidas

adequadamente. Aps pouco mais de um ms na entidade, a pesquisadora registrou

no seu dirio:
Praticamente no vejo t arefas send o delegadas. Semelhante a mim, parece que
vai se encaixando em alguma coisa. H sempre muito que fazer.

cada um

122

Vale ressalt ar uma questo de gnero observada durante a pesquisa. A mai oria dos funcionrios
da entid ade era d o sexo feminino. O s presta dores, por sua vez, eram tod os h omens. Nesse
contexto, o coord enador p arecia a ssumir uma espcie de figu ra de autori dade, evitando que a
desigualdade de gnero acarretasse algum tipo de problema no trato com os prestadores.

123

O mome nto do alm oo foi ba stante relev ante para a pe squisa. Alm de propo rcionar o
envolvimento da pe squisadora no atendimento aos i dosos, resulta ndo em uma
gradativa
aproximao com os p
restadores, foi possve l estabel ecer contato s e obter imp ortantes
informaes na interao com internos e funcionrios.

170

Um aspecto que chamou a ateno foi o discurso dos funcionrios que

delegam as tarefas aos prestadores. Todos

salientar am que procuram solicitar as

tarefas de maneira respeitosa e educada, s endo essa a explica o para o fato de

serem bem atendidos. Nas pri meiras conversas com a funcionria da cozinha que
acompanha o trabalho de alguns prestadores, por exemplo, o tratamento dispensado
no momento da delegao das atividades de scrito da seguinte maneira, conforme
relatado no dirio de campo:
Pergunto funcionria se ela tem dificuldades com os pre stadores. Ela responde que no,
eles nunca dizem no... eu peo com jeito, por favor, tu podes me ajudar? E eles no
negam nada... quando vejo que n o d, passo para o (co ordenador). No posso ficar com
quem eu no confio.

A questo da confiana tambm reco

acompanham os prestadores. Parece s
decorrer do tempo, mediante as relaes

rrente na fala d os fu ncionrios que

er conquistada pelos prestadores no

estabelecidas na instituio. Nesse

sentido, o coordenador assim s e expresso u, em um dilogo com a pesqu isadora,

registrado no dirio de campo:

A gente descobre o que eles sabem fazer, as h abilidades, com a convivncia. como uma
equipe, com o tempo que sabemos em quem confiar...

Foi possvel observar situaes que revelam a diversidade de relaes que so

estabelecidas com os prestadores, notadam ente no que diz respeito confiana.
Em uma delas, a funcionria da secretaria solic itou a um prestador que comprasse
alguns pr odutos na farmcia, necessrios para o atendim

ento aos idosos.

Posteriormente, comentou-se com ela a co nfiana depositada no cumpridor, ao lhe

solicitar uma tarefa relacionada ao us o de dinheiro, ainda que em pequena quantia.
A resposta da funcionria foi registrada no dirio de campo:

Depende muito da re lao que a gente tem co m eles. Nun ca tive prob lema. clar o que a
gente no vai dar dinheiro para quem tem envolvimento com drogas.

Em outra situao,

um prestador

que realizava a limpez

a da sala da

enfermagem, na Cas a Lar, foi deixado sozi nho c om a sada da funcionria que o

171

acompanhava. Imediatamente, outra funcionria solic itou que permanecesse uma

pessoa na sala com o cumpridor, visto que ele no pode ficar so zinho. Em dilogo
posterior, foi esclarecido que o prestador que limpava a sala no de confiana.
No perodo de imerso na en tidade, foi possvel observar as principais tarefas
realizadas pelos pres tadores: higienizao das depend ncias da Cas a Lar e da
Associao, preparo do almoo dos idosos, aux lio na refeio dos idosos (s ervir o
almoo nos pratos e ajudar os que poss uem limita es par a s e alimentar), auxlio
aos idosos na locomoo at os dormitrios (alguns

so cadeirantes), limpeza da

loua, capina e plantio na horta, corte de grama, produo de fraldas, atividade de

porteiro, office-boy e organizao de co

rrespondncias. Trata-se de uma variada

gama de atividades, a maioria s em exigncia de qualificao prof issional. Salientase que a observao e as conversas informais com os prestadores levaram a crer
que a maioria deles

possua pouca esc

olaridade e trabalhava em atividades

semelhantes s desempenhadas na instituio.

Observando a rotina da entid ade, poss vel afirmar que a mo-de-obra dos
prestadores imprescindve l para o funcionamento das

suas atividades. Um

funcionrio comentou que, na poca da realiza o da pesquisa, a ACELB possua

23 funcionrios e em torno de 30 prestadores de servios. A importncia dessa mode-obra se expressa na sua presena no

organograma da instituio: semelhant e

aos funcionrios e equi pe tcnica, os cumpridores es to vinculados diretamente ao

coordenador, no mesmo nvel que os voluntrios.
Em nmero bastante signif

icativo, os prestadores

se movimentam pela

entidade, trabalham, se relacionam, descansam, parecendo integrados ao ambiente.

difcil dis tingui-los dos demais participant es da entidade, seja dos funcionrios ou
mesmo dos voluntrios. Uma passagem regist rada no dirio de campo ilustra essa
indistino:
Aps ajudarmos no almoo, eu e o voluntrio que recentemente inicio u suas atividades na
ACELB con versvamos na Secretaria. Eu fazia anotaes no meu caderninho de campo,
para depois passar para o dirio. A funcionria da secretaria chegou e, achando que o
voluntrio fosse um prestador, perguntou se eu estava f azendo uma entrevista. O rapaz
declarou que era voluntrio, e ela disse: aqui tudo igual, quem vem ajudar, pra ns, tudo
igual. O jovem contou, ento, que no seu primeiro dia na entidade tambm foi confundido
com um prestador pelo coordenador.

172

Um fato observado pela pe

squisadora revelador da

integrao dos

prestadores com os funcionrios na instituio. Uma espcie de mutiro da limpeza

na Casa Lar envolveu os prestadores,

funcionrios e at mesmo o coordenador,

conforme relatado no dirio de campo:

A entidade est de faxina. A respo nsvel pela cozinha lava o cho com dois prestadores.
No segundo andar, o coordenador faz o me smo com outros. Chama a ateno que o
s
funcionrios (inclusive o coordenador) colocam a mo na massa junto com os prestadores.
Converso rapidamente com a fun cionria d a cozin ha, p ara no atr apalhar a limpeza do
cho. Ela comenta: esses dois (pr estadores) so bem trabalhadores. Posteriormente, ouo
a mesma f uncionria comentar com outro fu ncionrio q ue est lavando o cho com os
guris. Os prestadores parecem bem integrados na atividade.

Alguns pr estadores tambm pareciam

bastante int egrados c om os idosos

residentes na Casa Lar. De acordo com as i

nformaes fornecidas pelos

funcionrios, os idosos tinham conhecim ento da condio dos prestadores, ainda

que no fiz essem diferenciao na forma de tr atamento em relao aos voluntrios
ou funcionrios. Muitos prestadores se referem aos idosos pelo nome ou como
vs, demonstrando ter estabelecido uma r elao de proxim idade. So obs ervados
pequenos gestos de solidariedade e carinho

por parte dos prestadores, como na

seguinte situao registrada no dirio de campo:

Os idosos j terminaram de comer a fruta, que era o lanch e da manh. Ajudo a recolher os
potes. Uma senhora, be m velhinha e cega, pede para que o prestador lave suas m os. Ele
molha as mos, passa nas dela e as seca com um pano que ele havia buscado. Esta cena
me chama a ateno pela forma cuidadosa com que o prestador ajudou a idosa.

Embora no sejam tratados de maneira di ferenciada, a condio de prestador

parece no ser ocultada pelos pr prios sujeitos, pelo menos em relao aos idosos,
com quem convivem cotidianamente. Um

fato presenciado pela pes quisadora e

registrado no dirio de campo ilustra tal afirmao:

Uma idosa me possibilit a presenciar uma sit uao importante junto aos prestadore s. Chega
um rapaz que est iniciando suas atividades como volunt rio, mais p erdido que eu fique i
nos primeiros dias. O utra voluntria est pr xima. A ido sa aponta para mim, para um
prestador e para os dois voluntrios e diz que so todos voluntrios. O prestador,

173

identificado por mim co mo cantor 124, rapidamente e com n aturalidade diz: Eu n o so u

voluntrio, sou prestado r. Como prestador?, q uestiona a idosa. O governo me o brigou a
ficar aqui. J estou h um ano, depois tem mais dois, so trs anos. A idosa novamente faz
uma pergu nta: E o que tu ganhas para ficar aqui?. Liberdade.
ficar aqui ou fica r
trancafiado... poder estar na rua, ter liberdade... vou ficar mais dois ano s, depois termina. A
eu venho aqui para visitar, respondeu o prestador.

A revelao do prest ador sobre sua c ondio, nos termos de Goffman (1988),
est associada ao controle de informao dos indivduos estigmatizados sobre o seu
defeito, ou seja, o processo de encobrimento. Como salienta o autor,
[...] a ques to que se c oloca no a da manipulao da tens o ger ada
durante os contatos soci ais e, sim, da manipulao da informao sobre o
seu defeito. Exibi-lo ou o cult-lo; cont -lo ou n o cont -lo; rev el-lo o u
escond-lo; mentir ou no mentir; , em cad a ca so, para que m, como,
quando e onde. (p. 51).

medida que as interaes vo ocorrendo, em que h uma aproximao dos

prestadores com os funcionr

ios e idos os na entidade, o

estigma parece ser

amenizado. A nec essidade de encobrimento da condio estigm tica perde fora,

possibilitando momentos de autorrevelao.
Na passagem relatada no dirio de cam
condio, ele salient ou o valor da

po, alm do prestador revelar sua

liberdade no cumprimento da pena/medida

alternativa, semelhante aos registros das avaliaes finais da prestao de servios

comunidade . Alm disso, ele sinalizou a in

teno de manter de algum tipo de

vnculo com a entidade, mediante a realizao de visitas.

4.3.6 O Dilogo com os Prestadores como Desafio

O dilogo com os prestador es configurou- se o princ ipal desafio do estudo. O
objetivo de dar voz a esses sujeitos foi perseguido durante todo o perodo de
insero no campo, culminando na realiza o de entrevistas individuais e entrevista
coletiva com eles.

124

Este prestador identificado como cantor devido ao seu hbito de cantar para alegrar os idosos.
Embora seja discutvel o talento do
canto r, o s ido sos pa reciam go star ba stante do se u
desempenho, alguns aplaudindo aps as apresentaes.

174

As dificuldades encontradas para estabelec er o dilogo com os prestadores j

haviam sido vivenc iadas pela pesquis adora quando da sua participa

o como

colaboradora no I Encontro dos Prestadores de Se rvios Comunidade de Porto

Alegre. O evento, promovido pela VEPMA, ocorreu em 17 d e abril de 2009 e contou
com a participao de poucos cumpridores, mesmo com a proposta de que as horas
de permanncia no Encontro contassem como cumprimento de pena em dobro 125.
As dificuldades de exposi

o dos

prestadores possivelmente estejam

associadas ao estigma (GOFFMAN, 1988) que carr egam pelo f ato de c umprirem
pena/medida. Como relata Faleiros (

2001), uma condena o criminal marca e

etiqueta (labelling) os sujeitos, mesmo sendo mais branda que a pris o. c omo se
fosse um carimbo que a pessoa tem inscrit o na sua trajetria pessoal (FALEIROS,
2001, p. 89).
No desenvolvimento do trabalho de ca
surgindo, especialmente no que se refere
estratgia adotada de no revelar, de imedi
insegurana e ansiedade na pesquis

mpo algumas dificuldades foram

s interaes com os prestadores. A
ato, a pesquisa, gerou momentos de

adora 126. Alm disso, vrios aspectos do

planejamento da pes quisa precisaram ser revistos, situao esperada no processo

de insero na realidade, como ensina Zago (2003),

[...] o trabalho de campo dificilmente vai se desenr olar conforme planej ado
e desse modo est sujeito a sof rer um processo de constante construo.
Nossos i nformantes podem se m ostrar acolhe dores e muito engajados
quando o s interroga mos. Para
obter xito pre cisamos con struir
credibilidade e interesse pelo que fazemos, o que diga-se de passagem
no sem pre evidente nas Ci ncias Sociais. Precisamo s en contrar u m
terreno que f avorea a produ o dos dados e esta busca pode exigir mais
tempo d o q ue o previsto. Dificul dades, em m aior ou m enor grau,
inevitavelmente existem. (p. 293).

125

O evento, que foi o primeiro realizado nessa modalidade na Comarca de Porto Alegre, foi proposto
no contexto das atividades preparatrias para a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1
CONSEG), que ocorreu entre os dias 27 e 30 de agosto de 2009. O objetivo do Encontro era avaliar
as penas e medidas alternativas e propor melhorias para a sua aplicao. Foram convocados 134
prestadores, mas compareceram somente 22 no evento.

126

A pesqui sa foi revelad a aos presta dores gradativamente, mediante o estab elecimento do dilogo
com eles. A rece ptividade, em g eral, foi bastante positiva. Alguns, porm, ficaram impressionados
com o tem a do estu do, apresentando dificuldades em compreender as interfaces da p restao de
servios comunidade com a educao.

175

O primeiro movimento junt o aos prestadores foi o de identific-los, observando

suas atividades na instituio e a forma co mo se relacionavam c om os funcionrios,
idosos e demais pr

estadores, confi gurando uma espcie de mape

Mediante a observao da rotina dos

amento.

pr estadores, os contatos informais

estabelecidos e as discusses co m a equipe da VEPM A 127 iniciou-se o processo de

escolha dos cumpridores que seriam entrevistados.
A escolha dos entrevistados, conforme j referido, obedec
qualitativos. Mediante a adoo dos crit

eu a critrios

rios indic ados por Minayo (2008)

diversificao e s aturao bus cou-se constituir uma amostra que contemplasse a

heterogeneidade das experincias e das trajetrias dos prestadores, reconstituindo o
universo diversificado da prestao de servios comunidade na entidade.
importante, entretanto, fazer uma ressalva metodolgica no que diz respeito
composio da amostra. Todos os prest adores, com os quais a mestranda manteve
contato nas observaes, nas entrevistas individuais e coletiva cumpriam pena
alternativa. Tal carac terstica adicionou um vis significativo pesquisa,

pois o

dilogo c om os prestadores no c

medida

ontemplou sujeitos que cumprissem

alternativa. Salienta-se que a prestao de servios comunidade no contexto de

cumprimento de uma pena apres enta caractersticas singulares, como o fato de se
tratar de uma condenao criminal 128, com possibilidade de reverso para a pena de
priso no caso de descumprimento. Alm

disso, o tempo de permanncia

na

entidade mais longo, em geral em torno de dois anos.

A primeira tentativa de

entrevistar um prestador foi realiz

ada aps a

pesquisadora se encontrar na entidade h p ouco mais de um ms. Uma informantechave apresentou um rapaz que naquela data conclua o cumprimento de sua pena.
O jovem aparentava ter em torno de 25
facilidade para se comunicar. Segun

anos de idade, com boa apres entao e

do o coordenador, o rapaz havia inicia do a

127

Foram realizadas reunies com a assistente social responsvel pelo acompanhamento da ACELB
objetivando obter info rmaes sobre a entidad e e os p restadores. O s dados refere ntes a os
prestadores no foram divulgados na disserta o, servin do to-somente co mo subsdio para a
pesquisadora no processo de conhecimento dos sujeitos.

128

Como j referido, a prestao de servios comunidade pode ser aplicada como transao penal,
suspenso condicional d o processo, sursis e pena substitutiva. Todo s os prestadores que foram
entrevistados individualme nte tiveram a pena alternativa aplica da em substituio priso, na
proporo de uma hora por dia de condenao.

176

prestao de servios em outra inst

ituio, sendo a

ACELB a sua segund

experincia. Caracterizado como um cumpri dor de mdia complexidade pela equipe

da VEPMA, inclusive sendo nec essria a sua transferncia da p rimeira entidade, o
jovem havia cumprido adequadamente suas

horas na ACELB, sendo avaliado de

maneira positiva pelo coordenador. A im presso do coordenador sobre o jovem foi

registrada pela pesquisadora no dirio de campo:
Em dilogo com o coordenador, perguntei sobre o jovem que seria entrevistado. Ele
informou que o rapaz n o teve problemas de frequncia, n em pontualidade, caracterizandoo como prestativo. Referiu ainda que o jovem manifestou que havia passado por um
hospital e u ma escola, mas se soubesse antes da ACELB, teria vindo diretamente para c.
O coordenador justificou o bom de sempenho do prestador na institui o: a gente vai vend o
onde eles se sentem bem. Aquele rapaz gosta va de fazer servio de portaria. Aqui ele se
sentiu valorizado... eles querem cumprir, mas no querem algo forad o, depende do jeito
que a gente trata eles... se eles gostam de fazer, algo tranquilo.

A pesquis adora praticament e no havia interagido com o indicado para

entrevista durante sua perman ncia na entidade. Mes mo assim, aceitou a indica o
da informante-chave, consider ando a traj etria do jovem interessante para a
pesquisa.
No foi possvel entrevistar o jovem na

data da indic

ao da entrevista.

Contudo foi realizada nessa oportunidade a apr esentao da pesquisa ao prestador

e feito o convite para participar da entrevist

a. Ele se mostro u bastante receptivo,

dizendo que gostaria de falar sobre sua experincia. Contou rapidamente que antes
cumpria sua pena em uma escola, onde no

se adaptou, porque era proibido de

falar com os alunos. O s caras eram quase da minha idade, como eu no ia falar
com eles?, disse.
Foi agendada uma data para que o rapaz re tornasse entidade e concedess e
a entrevista. Ele forneceu pes quisadora o nmero do telefone de contato. Na data
combinada, entretanto, o jovem no co

mpareceu. Tambm no foi possvel

estabelecer contato pelo telefone for necido. Descompromisso? Esquecimento? O

que teria levado o prestador a no comparecer entrevista?
Diante do no-com

parecimento do jove

m, foram indicados

outros dois

prestadores pelo c oordenador para entrevist a. Ambos j haviam concludo a

177

prestao de servios comunidade e residi

am pr ximo e ntidade, facilitando o

comparecimento.
As indic aes do coordenador foram discutidas com a equipe
objetivando refletir sobre a relevncia

da VEPM A,

dessas experincias para o estudo. Ao

conhecer a histria de um dos prestadores, contudo, concluiu-se que dificilmente ele

compareceria entidade para conceder
importantes repercusses em
participao na pes

entrevista. O delito cometido teve

sua v ida pessoal e familiar, de mod

o que a

quisa pos sivelmente significasse rememorar um perodo

dramtico em sua trajetria, podendo causar constrangimento.

As tentativ as iniciais

de esc olha dos pr estadores a serem entrevistados

suscitaram importantes reflexes. O no-comparecimento do jovem e o

constrangimento que a partici pao na pes quisa poderia causar ao outro pr estador
remeteram disc usso de Errante (2000) s obre a possibilidade (o u no) de coletar
narrativas pessoais. Como salienta a aut ora, a memria no simples mente um
exerccio de lembran as; h muitas forma s de rememorar e diferentes raz es por
que ns queremos (ou no queremos) reme

morar. (p. 143). Co letar narrativas,

portanto, no como uma simples busca em um arquivo; existem memrias e vozes

que no podem ser coletadas (ERRANTE, 2000).
A discusso da autora supracitada contribuiu para que a pesquisadora pudesse
pensar estratgias que considerassem a participao dos sujeitos na construo das
entrevistas, mediante a centralidade das

interaes nesse processo. Entendeu-se

que somente o estabelec imento do respeito mtuo e de uma relao m

nima de

confiana possib ilitaria a neg ociao das entrevistas com os p restadores. Ness e
sentido, Errante (2000) fala s

obre a

necessidade de se c

onstruir uma ponte

interpessoal entre o entrevistador e o narrador, pois [...] o vnculo emoc ional que
liga as pessoas... Tal ponte envolve conf

iana e viabiliza experincias de

vulnerabilidade e abertura. A ponte torna-se um veculo para facilitar compreenso

mtua, crescimento e mudana. (p. 153).
Zago (2003), por sua vez, car
social singular, baseada na confian

acteriza a entrevista como uma uma rela

a. A interao entre entrevistador e

entrevistado, nessa perspectiva, define a qualidade do trabalho. Nesse contexto, a

178

escolha dos entrevistados pass ou a ser construda de outra maneira, lev

ando em

considerao o estabelecimento de uma vinc ulao mnima com a pesquisadora. O

envolvimento desta nas atividades, os dilo gos informais e a convivncia permitiram
estabelecer uma comunicao mais prxima e espontnea, favorecendo a aceita o
da participao na pesquisa.
Os seguintes prestadores 129 participaram das entrevistas individuais 130:

Cleiton, 47 anos, ensino mdio incompleto , casado e com trs filhos

menores de idade e estudantes. Resi
ACELB, estava des

dente nas proxim idades da

empregado quando

prestao de servios comunidade.

contratado como funcionrio, e
exercia, ali, h um ano,

iniciou o cumprimento da
Aps concluir a pena, foi

poca da realiza o da pesquisa

a funo de motorista. Relatou t

er sido

condenado a dois anos e seis m eses de prestao de servios por caa

ilegal de rato do banhado (s ic). Cumpriu a pena antes do tempo
previsto, com boa avaliao da entidade na poca.

Joo, 60 anos de idade, casado e com dois filhos adultos, residente na

Zona Norte da cidade. Possui pouca

escolaridade e pedreiro h 32

anos. Embora aposentado, ainda exerce suas atividades laborais para

ampliar a renda familiar. Referiu ter sido condena

do a dois an os de

prestao de servios comunidade por ter adquirido uma carteira de

habilitao falsificada. Cons

iderado um prestador de baixa

complexidade, cumpriu sua pena

antes do tempo previsto, sendo

avaliado de maneira positiva pela

entidade, ainda que no incio s

mostrasse resistente. Quando foi convidado para participar da pesquisa,

129

importa nte escla recer que, em bora algun s e ntrevistados j tenham cumprido su a p ena, s o
denominados presta dores, j que a s ent revistas tratam a resp eito de suas p ercepes e
experincias nessa condio.

130

Os no mes apresentados s o fictci os visan do a g arantia do a nonimato do s sujeitos, conforme

combinado no processo de negociao da participao na pesquisa.

179

o Sr. Joo havia terminado sua pena

h aproximadamente um ano e

retornava entidade para iniciar atividades de voluntrio 131.

Pedro, 44 anos de idade, ensino mdio in completo, residente em outro

municpio. Casado e com trs filhos, Pedro comerciante. Foi
condenado a um ano e oito meses por

ter provocado um acidente de

trnsito que resultou em bito. Com prognstico favorvel da equipe da

VEPMA, cumpriu a pena sem dificuldad es, com excelente avalia o da
entidade. Aps concluir a pena, no ano de 2001, Pedro permaneceu s e
envolvendo com a ent idade, sendo que no momento da realiza o da
pesquisa exercia a funo de dirigente (2 tesoureiro).

Rodrigo, 25 anos, ensino mdio incom

pleto, residente em

bairro

prximo a ACELB. Solteiro, vive com uma companheir a com a qual tem
uma filha de tenra idade

e duas enteadas. Sem profisso definida,

declarou trabalhar com revenda de carros. Com prognstico reservado

da equipe da VEPMA, podendo ser considerado um prestador de mdia
complexidade, inic ialmente lhe foi
cumprimento da pena. Mediant

indicada outra entidade para o

e a no-aceitao do prestador, a

indicao da entidade foi revista, e ele acabou sendo encaminhado para

a ACELB. Rodrigo pr estava servios na instituio sem dificuldades no
momento da realiz ao da pesquisa, s
positiva pelo coordenador. Foi c

endo avaliado de m

aneira

ondenado a cumprir dois anos de

prestao de servios comunidade

por porte de arma. Iniciou suas

atividades na entidade em maro de 2009.

Silvio, 27 anos, ensino fundamental in

comunidade da regio, porm mais

completo, residente em uma

afastada da ACELB que

a dos

demais entrevistados. Vivendo c om uma c ompanheira h mais de um

ano, casou-se recentemente. Durante a entrevista, declarou histrico de
uso de drogas, estando em

abstinnc ia desde a unio c

om a

companheira. Silvio possui trs ent eados, todos menores de idade. O

131

No dia em que a p esquisadora conh eceu o Sr. Joo ele assi nava o termo de ade so para ser
voluntrio na entida de. Durante a reali zao da pe squisa, era o
nico ex-presta dor q ue
desempenhava formalmente a funo de voluntrio.

180

jovem trabalha informalmente como servente de obra h cinco anos. Foi

condenado a trs anos de presta

o de servios comunidade por

porte de arma. Iniciou sua pena em

comunidade onde reside. Por

outra entidade, localizada na

apres entar problemas na primeira

instituio, especialm ente no que se

refere assiduidade, Silvio foi

reencaminhado pe la equip e da VEPMA. El e inic iou s uas ativid ades na

ACELB em abril de 2009, sendo um prestador com avaliao positiva.
Participaram da entrevista coletiva oito prestadores, e somente um deles no
conhecia a pesquis adora. Rodrigo e Silvio , posteriormente, foram entrevistados
individualmente, sendo e scolhidos pela maior pr
mestranda e pela relevncia de suas traj

oximidade que tinham com a

etrias no cumprimento da prestao de

servios comunidade.

4.3.7 O Contexto das Entrevistas

As entrevistas com os prestadores

foram previamente combinadas.

Eles

aceitaram de maneira imediata participar do estudo, no havend o qualquer tipo de

reservas. Alguns, mesmo orientados quanto garantia do anonimato, disseram no
se opor divulgao de seus nomes. O

convite par a a entrevista pareceu ter o

significado de ser escolhido, resultando em um sentimento de valorizao.

As entrevistas foram realiz adas nas de pendncias da entidade. Cleiton e J oo
foram entrevistados na Associao, Pedro na sala de reunies da diretoria e Rodrigo
e Silvio, no gabinete do coordenador. Os es paos garantiam privacidade e c onforto
mnimo, ainda que alguns no fossem familiar es aos prestadores, por exemplo, o
gabinete do coordenador.
Antes de iniciar a entrevista propriam ente dita, a pesquisad ora explicav a de
maneira acessvel os objetivos do estudo e, principalmente, o porqu da realiza o
das entrevistas. Posteriormente, era est abelecida uma conversa informal com os
cumpridores, objetivando quebr ar o gelo. Ne sse momento, alguns deles r elatavam
aspectos relevantes de suas vidas, most

rando-se disponveis e espontneos. Ao

181

anunciar que a entrevista seria inic iada e o gravador ligado

132

, alguns perdiam um

pouco a espontaneidade, levando um tempo at se sentirem vontade novamente.

As entrevistas tiveram durao mdia de 45 minutos, no sendo muito long as.
Os prestadores, em geral, responderam

a todas as questes formuladas. O delito

que gerou a pena que estavam cumprindo fo i abordado de maneira tranquila pelos
entrevistados, ainda que trs deles no tenham

admitido a autoria. Em um caso,

entretanto, o entrevistado mani festou que no gostaria de fa zer qualquer referncia

a um ato infracional prat icado ainda no perodo da adole scncia, alegando que se
tratava de algo passado e que j havia cumprido sua pena. O assunto causou certo
constrangimento durante a entrevista.
Outra situao que merece destaque foi

o relato de um prestador sobre um

delito anteriormente cometido. Sem ser

questionado sobre o assunto, ele fez

questo de falar sobre o ocorrido, em

bora j tivesse cumprido sua pena

integralmente. Em contato posterior co m a equip e d a VEPMA, verificou-se que a

verso narrada pelo prestador era totalment
ocorrido. Tratando-se de um fato grave,

e diferente do que realmente havia

o entrevistado parec er ter criado uma

verso mais branda, possivelmente sendo esta a apresentada nos seus relatos.
Sob a tica de Errante (2000), no so

somente os entrevistadores que

escolhem as vozes que desejam narrar, escolhendo alguns narradores e outros no;
os narradores escolhem as histrias que
dem voz, procurando algumas
prestadores, alm das limit

eles desej am que os entrevistadores lhe

memrias e outras no. As entrevistas com os

aes prprias da tc

nica 133, foram permeadas de

escolhas e omisses, porque nem todas as memrias so possveis ou desejveis

de se tornarem pblicas. Rememorar, em

alguns cas os, pode provocar algum tipo

132

As entrevistas fo ram g ravadas, o q ue exigiu a n egociao com os i nformantes para obter a sua
aprovao. Nen hum do s entrevista dos se ops a o uso d e gravador, ain da que pa recessem se
sentir menos vontade. Mesmo prejudicando o clima descontrado de uma conversa, o uso desse
equipamento apre senta significativas vantagen s p ara a coleta de dad os, conform e afirma Zago
(2003): a gravao do material de f undamental importncia, pois, com b ase nela, o pe squisador
est m ais livre p ara con duzir a s questes, favore cer a relao de i nterlocuo e avanar na
problematizao. Esse re gistro tem u ma funo tambm importante na org anizao e an lise dos
resultados pelo acesso a um material mais completo do que as anotaes podem oferecer e ainda
por permitir novamente escutar as entrevistas, reexaminando seu contedo. (p. 299).

133

Fonseca (s/d) e Lahi re (2004) chamam a aten o para a s limitaes da ent revista, que d eve ser
complementada por outras tcnicas de coleta de dados.

182

de constrangimento ou mesmo sofrimento, de modo que a pessoa prefere guardar

suas memrias como forma de evitar a dor (ERRANTE, 2000).
As limitaes apontadas no significam

que as entrevistas no tenham s

configurado um momento im portante para a pes quisa. Todas se dese nvolveram

bem, revelando aspectos relevantes para a

reflexo sobre o impacto da prestao

de servios comunidade na vida dos seus destinatrios. Em geral, os entrevistados

pareceram apreciar o exer

ccio, encarando a ent

exceo dos referidos assuntos que for

revista com seriedade. Com

am tratados com maior resist

possvel estabelecer uma relao de

ncia, foi

confiana mtua, favorecendo o

desenvolvimento do trabalho.
A entrevista grupal encontrou maiores di ficuldades para sua realiz ao. Dada a
importncia do trabalho dos prestadores par a a entidade, a retirada de um nmero
significativo deles das suas atividades dem andou negociao com o coordenador. O
grupo foi realizado em

um sbado, no horrio aps o almoo, quando os

cumpridores, em geral, realizam uma pequena pausa antes de iniciar o trabalho da

tarde.
Os prestadores foram esclarecidos sobr e a pesquisa e convidad os a participar
do grupo. Todos que se encontravam na entidade naquele dia aceitaram, totalizando
oito pess oas. Um deles, entretanto,

permaneceu somente no perodo de

enquadramento da proposta, deixando a s

ala sem dar maiores explicaes. Os

demais permaneceram e se mostraram

bastante interessados e dis

ponveis,

parecendo se sentirem valorizados com a participao no grupo.

O grupo se reuniu no salo da Associa
acomodaes adequadas, com durao de

o, em um espao amplo e com

aproximadamente 50 minutos. A

pesquisadora exerceu a funo de coor denadora, contando com o apoio de uma

relatora 134, que se ocupou essencialmente com o registro da atividade.

134

A pesquisadora contou com o ap oio da assistente social Ivi Olivieri qu e trabalha na execuo das
medidas alternativas junto ao Juizado Especial Criminal do F rum de Guaba. Foi de fund amental
importncia contar com o apoio de um a pessoa familiarizada com o trabal ho re alizado j unto s
penas e m edidas alterna tivas, facilita ndo a compreenso e o registro do processo inte rativo do
grupo.

183

importante salientar que a pes quisadora exerceu um papel bastante diretivo

no desenv olvimento do grupo. Os prestadores no contam com uma organizao
coletiva, no dis pondo sequer de algu

m momento de interao mtua. N

constituem, portanto, um coletiv o 135, no possuindo repr esentantes nos espa os de

discusso dos seus interesses, neste caso, as penas e medidas alternativas.
Qualquer iniciativ a nesse sentido, por
dificuldades iniciais, como ocorreu no

conseguinte, possivelmente encontrar

I Encontro dos Prestadores de Servios

Comunidade de Porto Alegre.

As manifes taes dos prestadores no gr upo tiveram carter complementar ao
que surgiu de maneira mais ap rofundada durante as entrevistas individuais. Alm de
permitir observar a interao entre os cumpridores, sua principal contribui

o foi

promover algumas falas de carter mais re ivindicatrio, com contedo semelhante

ao do I Encontro dos Prestadores de Serv ios Comunidade de Porto Alegre, por
exemplo:

Demanda pelo fornecimento de

passagens aos prestadores para

deslocamento at a enti dade, que deveriam ser fornecidas pelo poder

pblico;

Demanda por emprego para os cumpri dores, visto que muitas vezes o
delito cometido por falta de dinheiro;

Questionamento quanto s

uspenso de direitos civis durante o

cumprimento da pena e registro na folha corrida;

Oferta de escolariza o dentro da

carga horria de cumprimento da

pena;

Atividades de profissionalizao durante o cumprimento da pena.

As reivindicaes dos prestadores na entrevista coletiva merecem comentrio.

Elas enfatizam a dimenso da (re)inser o social no cumprimento da pena/medida
135

A situao dos prestadores difere da dos cegos que, embora tambm se configurem co mo um
grupo estigmatizado (GOFFMAN, 1988), possuem fo rmas de o rganizao coletiva, como o caso
da p rpria ACELB. N o con stituir um g rupo, para o s p restadores, co ntribui para a sua
INVISIBILIDADE, no havendo possibilidade de denncia, reivindicao e busca de apoio entre os
iguais.

184

alternativa. Alm diss o, corroboram os dados coletados nas font es documentais da

pesquisa e os achados de outros es

tudos (FALEIROS, 2001, CRAIDY e

GONALVES, 2005), que apont am a fragilidade na c oncretizao dos objetivos d e

acessar direitos no cumprimento da prestao de servios comunidade.

4.3.8 A Voz dos Prestadores

O contedo das entrevistas com os pr

estadores, em geral, corroborou os

achados nas avaliaes finais da prestao de servios comunidade, notadamente

os registros realizados pelos pr prios cumpridores. Nessa perspectiva, Sarmento
(2003) enfatiza a imp ortncia da utilizao de pelo me nos trs fontes de rec olha de
informaes 136, permitindo o que o autor denomina triangulao 137, que, juntamente
com a multiplica o das fontes , obedece ao duplo requisito da

abrangncia dos

processos e pesquisa e da confirmao de informao. (p. 157).

- Uma Vo z Unvoca: a importncia do acolhimento, integrao e n

o-

discriminao
Semelhante s avaliaes finais da prest ao de s ervios com unidade, o
acolhimento, integrao e no-discriminao foram considerados os aspectos mais
significativos para os prestadores, fato sa lientado por todos os entrevistados. A fala
de Cleiton sobre como se sentia antes

de se apresentar para dar incio ao

cumprimento da pena expressa a relevncia dos primeiros contatos e a forma como

so recebidos na entidade:
Eu no tenho muita prtica em trabalhar, em consertar, n? E eu pe nsei que eles iam me
tirar o couro, entende? Eu pensei que eles iam me judiar, ia m... Varre aqui! Passa p ano ali!
Capina l!, a senhora e ntende? Eu pensei que a coisa ia ser bem difer ente. Tanto que na
136

Vale lem brar que a m etodologia utilizada na presente pesqui sa contemplou trs fontes de coleta
de dados observao participante, anlise documental e entrevistas, permitindo o cruzamento das
informaes.

137

O cruzamento das informaes, realizada mediante o processo de triangulao, permite explicar

o que eventualmente no converge, a partir de outras fontes ou ngulos de viso, e confirmar mais
seguramente o qu e converge. (SARMENTO, 2 003, p. 15 7). Alm di sso, a tria ngulao d os
mtodos, a par do pri ncpio epistemolgico da reflexividade m etodolgica, o procedimento
metodolgico que permite ao investiga dor ab dicar d os efeito s d a totalizao distoro ra a que os
monoplios g eralmente im pelem, tendo de fazer p rova, pelo cru zamento tria ngulado das f ontes,
tipos de dados e mtodos, de que a s suas interpretaes tm uma base emprica de sustentao.
(SARMENTO, 2003, p. 158).

185

poca que eu fui conde nado, perguntei se eu p oderia passar a minha prestao d e servio
para sacola bsica, mesmo sem es tar trabalhando, porque eu imagina va que a coisa seria
horrvel. Ento eu cheguei aqui, sabe? Sem ter noo nenhuma do que eu ia fazer ou o que
me esperava.

Pedro, por sua vez, expre ssa a relevncia que a ac olhida recebida na entidade
teve no seu processo de cumprimento da pena alternativa:
No conhecia nem como entidade de cegos e nem o que era, diz que era uma entidade boa
e tal, pelo menos l na Vara de Exe cues [...] elas fizeram um bom comentrio da ACELB.
Eu vim aqui e a primeira pessoa que encontrei foi o Odilon, que era o p residente na poca.
A eu vinha com um en velopinho pardo subindo ao longo ali e diz ele assim: - A j vem, a
vem um injustiado! A at me chamou ateno, sabe? A que eu me sentei e comecei a
conversar com ele e el e me deu a entender que meu traba lho era bem importante pra eles,
isso pra mim foi interes sante. [...] Ento, tu chega um pouco frustrado, a minha, na poca, a
minha preparao era pra que eu no fosse condenado, entendeu? Mas eu fui condenado.
Ah, o Odilo n, quando e le me receb eu ele fo i de fundamental importn cia para mim, tu nem
imagina o quanto o primeiro contato importante. (Pedro).

A importncia da

integrao dos pres tadores na institui o tambm foi

ressaltada pelos entrevistados, conforme o relato a seguir:

Eu nunca senti diferena. Eles sempre me trataram a mesma coisa. (Joo).

O tratamento respeitoso, observado pela pesquisadora durante sua insero no

campo, enfatizado por um

prestador durante a entrevista como elemento

favorecedor do cumprimento da pena alternativa:

, a dona (funcionria) aqui, ela o brao direito do (coordenador), n? E ela u ma pessoa

que, assim... ela no manda, ela s pede, sabe? u ma pessoa assim que duma
educao imensa. E d a maneira q ue ela pede, se ela pede uma coisinha a gente faz at
duas, porque ela ... especial, gente finssima. (Cleiton).

A confiana depositada em alguns prestadores , observada pela pesqu isadora,

e registrada no dirio de campo, abordada pelo mesmo entrevistado:
[...] ns temos prestador aqui que vai tirar dinheiro no banco pra Casa, temos prestador que
vai depositar cheque, n? E isso a tudo no dum dia
pro outro. Ele conhece. Tem o...
como o n ome do rap az? [...] u m prestador que... muit o prestativo que faz coisas aqui
que... que n em parece um prestador. Mas pela confian a que a Casa tem nele e que ele
demonstra ser honesto. (Cleiton).

186

Um entrevistado des tacou que a

integrao dos prestadores, como pa

rte

constitutiva da dinmica institucional, poderia ser percebida pela pesquis adora nas
suas observaes. Alm disso,
contribuiu de maneira decis

ele referiu que o fato de se sentir integrado

iva par a que ele permanecesse frequentando a

instituio, na funo de voluntrio, aps o cumprimento da pena 138:

[...] uma coisa que voc j notou tambm: aqui prestador que nem a senhora, que nem
a (funcionria), sabe? No tem, ning um trata diferente, ningum vive jogando na cara algo.
Ento eu fui vendo que eu no tinha diferena entre um funcionrio, entre um visitante, entre
os vs, n? As pessoas me tratavam com respeito, no importava a
o que eu tinha feito.
Ento eu fui gostando da Casa. Tanto que depois que eu sa, terminou, eu continuei vindo.

As amizades estabelecidas mediante as in

teraes cotidianas na entidade

foram bastante valorizadas pelos prestadores, conforme o relato a seguir:

O pessoal so tudo gente fina, eles aqui que trabalham na Casa, credo. Eu fiz uma amizade
muito grande com eles que te digo. [...] A nica coisa que tu ganha a amizade que tu tem
com o pessoal aqui [...] S a amizade que eu peguei com eles a j uma grande coisa. Isso
a uma coisa que tu p ega uma experincia, u ma amizade com todo o pessoal da Casa.
Tem uns vs a que me adoram, eles me conhecem pela voz. (Joo).

Perguntado sobre os motivos que o lev aram a retornar entidade na fun o de

voluntrio, aps o cumprimento da pena,

o prestador respondeu que foi motivado

pelos vnculos de amizade:

A amizade que eu fiz com as pessoas. Esses vs... s vezes em casa tu no tem o que
fazer, fica p ensando na vida, ve m pra c e u m entretenimento. Con versa com e sses vs,
conversa com a cozinheira... uma coisa que
Deus t te ajudando e tu t ajudando as
pessoas. Isso aqui a mesma coisa... que s vezes tu fica em casa pe nsando em besteira,
tu vem pra c, oh, tu ta ajudando muito a cabea... conversa, se d b astante com eles...
melhor do que a gente ficar em casa, gasta
ndo luz, ga stando na f rente da televiso,
escutando abobrinha na televiso, p ra escutar... ento vem pra c e aju da esses v s, que
eles merecem mais que muita coisa na rua [...] Fiz uma amizade, uma irmandade. Essas
gurias, a, ficou uma irmandade, che go e brinco com elas a, virou uma i rmandade. Eu fao
como quero, a hora que quero ir embora, vou e mbora. Agora t liberado... a gente faz uma
amizade. (Joo).

Outro aspecto muito citado pelos entrevistados como relevante foi o fato de no
se sentirem discriminados na instituio durante o cumprimento da pena:

138

Cleiton comentou, durante a entrevista que, antes de ser contratado pela ACELB, permaneceu um
perodo na funo de voluntrio, participando regularmente de algumas atividades da instituio.

187

Aqui muito bom. At os moradores daqui conversam com a gente, aqui muito melhor do
que l onde eu tava. Muito bom. A qui eu me sinto bem til. E no tem preconceito nenhum,
at as p essoas que ve m aqui, vem visitar aq ui, conversam com a gente e tudo. [...] Isso
muito bom pra quem t t rabalhando aqui, cumprindo. Que pe ssoa at nem conhece a gente
e vem con versar, n? No tem preconceito n enhum. Isso muito bom. As pessoas n o
conhecem a gente, en to deveriam assim, no ficar pr ximos, n? Mas eles no, eles
pegam, v m, conversam, sentam do lado, almoam com a gente, tudo ju
nto, sem
preconceito nenhum. E conversamos, brincamos e tudo, n? Ningum se passa com
ningum aqui, todo mundo se respeita. Isso muito importante. (Silvio).
um servio pra mim aqui. Eu venho pra c sabendo que eu vou
trabalhar, fazer uma
fralda, eu vou abrir um porto, vou atender um telefone... p ra mim um servio. Eu no me
sinto como prestador aqui porque aqui tu no julgado como um p restador. Tu julgad o
como qualq uer outro f uncionrio. Lgico, tu um prest ador, s q ue ningum fica te
lembrando, ah, aquele ali um pre stador, aquele l tambm. No. [...] , aqui u m servio
como... os outros chegam pra trabalhar, tu chega tambm, tratam bem ns... [...] A princpio
eu j vim sabendo que era tranquilo, que eu ia conseguir cumprir numa boa. Que a Casa
aqui no tinha preconceito com o prestador, nada. No teve nenhuma dificuldade. (Rodrigo).
Eu t devendo pela... e stender a mo, sabe? P orque tem certas coisas aqui que e les no
precisavam ter feito pra mim. A senhora entende? E eles fizeram, eles foram muito bons pra
mim. Ento eu me sinto assim que t devendo. Apesar de que eles n o me cobram nada,
mas eu me sinto assim. Por que umas pessoa s assim, no eram meu s amigos, n o eram
meus paren tes e no me en xergaram como um crimino so, sabe? Me en xergaram como
pessoa, e me estenderam a mo. Eu tava com 40 e poucos anos quando eu vim p arar aqui
e... servio na rua no fcil, sabe? No fcil. E aqui, pr ontamente, olha me sint o muito
agradecido pra eles. So umas pessoas muito boas mesmo. (Cleiton).

- O Olhar dos Prestadores para a Rea

valores e sentimento de utilidade

lidade Institucional: desp ertar d e

Corroborando os regis tros dos prestadores nas avaliaes finais da prestao

de servios com unidade, os entrevistados falaram sobr e o significado de conviver
com a realidade instit ucional. A situao do s idosos residentes na Casa Lar, ainda
que bem atendidos na entidade

139

, parece mobilizar os prestadores, conforme se l

nos relatos:

Aqui, que uma das ca sas que ad miro muito, n? Que essa aqui... nunca botaria minha
me num lugar desses. Nunca botaria. (Cleiton).
139

Conforme j referido, a ACELB apresenta caractersticas de uma instituio total, especialmente

no que diz resp eito ao i solamento dos se us i nternos. Um d os aspectos qu e pare ce m obilizar de
maneira significativa o s p restadores o ab andono familiar em q ue al guns id osos se en contram.
Embora bastante s ria, trata-se de u ma situa o comum em in stituies q ue atende m id osos na
modalidade de long a p ermanncia. importan te salienta r que em n enhum m omento os
prestadores criticaram o atendime nto oferecido pel a ACELB ao s id osos, pel o contrrio, elogiaram
em diversas oportunidades os cuidados e a ateno que os vs recebem.

188

Eu acho aquilo ali muito triste pra uma famlia largar um pai, deixar daquele jeito ali... eu no
tinha conscincia pra deixar meu pai ou me a desse jeito. Por que eu... no sei. [...] Eu fico
apavorado com isso a. .. tira um p ai a, tem cara que atira a e nem procura... pra um pai
criar um filho pra ver isso a, t lou co! Deus me livre se um filho meu fizer isso p ra mim.
muito mais morrer duma vez. (Joo).
Eu fico olhando esse monte de senhor e senhora a e vendo que... Deu s o livre, n o passa
na minha cabea ver o meu pai num negcio assim. No ruim, nada, mas eu penso assim:
tm muitos a que tem... que nem o (idoso), te m 18 filhos, um s vem ver ele. Da que pai tu
foi ento? Que pai tu foi, que tu no tem na tua velhice um filho pra te apoiar no teu ombro.
Eu acho que quem no tem famlia tudo bem, mas, se tem filho e coisa, eu acho que jamais
tem que botar uma pessoa num lugar assim. (Rodrigo).

O jovem enfatizou t

er passado a v

alorizar mais suas relaes familiares

mediante a convivncia com os idosos na entidade:

Me ajudou.. . me ajudou at a dar mais valor pra minha f amlia, entendeu? [...] Valorizar a
famlia, tu aprende a va lorizar... que nem eu, minha me t longe, eu quando chegar l eu
quero abraar, ficar pert o dela, entendeu? Me colocar l do lado dela e aqui dentro quantos
deles queriam passar p or um momento assim no final do ano. Ter um filho abraando eles,
entendeu? Isso a que eu penso. (Rodrigo).

A convivncia com as limitaes dos in ternos, para alguns prestadores, parece

se configur ar como fonte de aprendiza do, possibilitando a reflexo sobre q uestes
de suas prprias vidas:

Me sinto bem. Pra mim, eu me sinto bem. uma terapia que eu fao. Esses dias eu vim pra
c e at de scansei a cabea. Tira aquilo da ca bea, aquele troo que tu ta pensa ndo, que
no vai dar certo contig o, tu chega aqui e tira... que tu v gente pior que o cara. E o cara
acha que t mal, e tu
chega aqui e tem ge nte pior que o cara. Por que tu ainda t
a
caminhando, tu ainda pode fazer alguma coisa, e eles? Qu e to ali, sem perna, se m nada,
no tm mais recurso. Tem u m monte pior que o cara. O cara... T u sai daqui, tu tendo
sade, tu sai... dando coice rua
afora a. E eles, os coitados a
li, no tm... uma
experincia muito boa na vida do cara essa a. (Joo).
Mas se ele botar na cabea, s de ele ver essas pessoas a passando trabalho, ele no era
nem pra se lembrar de fazer mais nada na vid a, guria. J pensou com o tem gente a que
vem, que roubou, que deu tiro num, ou assaltou algum, umas pessoas sem p e sem
cabea. E vir ajudar a cuidar uns vs na misria a, qu e no caminham e to a. Uma
pessoa que pensar no faz, no d volta a fazer isso, no. Por que isso a uma escola pra
eles. Isso a tipo um... chegar nessas clnica s a, se tratar. Isso aqu i um tratame nto pra
pessoa. Se tu botar n a cabea, q ue tu cheg a aqui e v esses vs passando a li, uma
clnica. melhor que entrar dentro duma clnica. (Joo).
O que faz eu pensar que um dia o meu pai pode estar daquele jeito ali, n? Ento eu j sei
como que eu vou lidar com ele. Tem que ter pacin
cia, sabe ? Que ele j vai estar
precisando de mim. Ento eu j vou saber como que eu vou lidar com ele. Ento isso a j
uma e xperincia tambm. Uma e xperincia boa, n? No sei quando o dia. Pra perder
uma viso, s basta e star enxergando. Ainda mais ele q ue t com 75 anos. Se eu j fao o

189

que eu tenho, j dou ba nho nele, j cuido dele, ento quando ele perder a viso j vou ter
que ter mais cuidado. Ento isso j foi muito importante pra mim ter vindo pra c. Que da eu
j vou saber, quando ou tra pessoa ficar com ele, eu j sei ex plicar o que tem que fazer e o
que no te m. Ento eu j vou esta r a par de tudo que eu vou ter que fazer. Ento isso foi
muito bom pra mim. (Silvio).

Alguns entrevistados disseram que se sentem teis pelo trabalho desenvolvido

junto aos idosos:
Eu acho que (ajuda) em tudo, porque eles so sozinhos, a gente conversa com eles, a gente
leva caf pra eles, tudo o que eles pedirem, a gente alcana. Quanto mais conversar com
eles, melhor eles conversam contigo, que da eles contam, no caso, do tempo que eles eram
novos, que nem ns, assim, eles co meam a contar tudo, o que fizeram, o que foi b om pra
eles, o que foi ruim... da bom. [...] Olha, eu me sinto bem (ajudando os idosos). Que eu t
ajudando, eu cometi um erro, j que eu fui julgado, no adianta eu fugir, fui julgado , meu,
deu. S que eu cometi um erro l, mas eu t ajudando aqui agora. (Rodrigo).
Bem, o meu trabalho aqui ajudou porque nunca tiveram pad eiro, n? E eu, na minha poca
de prestador aqui, depo is que eu vim pra c, no nos primeiros meses, mas depois de uns
dois ou trs meses, que eles vieram conhecer meus dons, a eu comecei, n? Ficar na parte
dos salgados, bolos, po pra casa, n? Que no tem outro que faa. E eu acho que nessas
festas que saem uma vez por ms, na quarta-feira 140 tambm eu sou muito til. (Cleiton).

A conviv ncia com os idosos, para os

entrevistados, parece configurar uma

experincia socializadora, favorecendo a vivnc

ia de

valores, por exemplo,

alteridade e solidariedade. Um prestador, ao ser questionado sobre o que encontrou

de mais significativo na entidade, respondeu:
Olha, muito carinho, sabe? Muito ca rinho e ajuda ao prxi mo. Se u ma pessoa chega aqui,
que nunca estendeu a mo pra ningum, aprende aqui a estender a mo. Por que aqui ns
temos quarenta e poucos velhinh os, sabe? Que so muito carente s. So abandonados
pelos bem queridos, p elos filho s e parentes e... passam um afeto
pra gente e a gente
tambm retribui bastante, aprende, sabe? (Cleiton).

De acordo com o relato a seguir, a convivncia com os funcionr

ios e demais

prestadores tambm parece despertar os valores supracitados.

O que eu aprendi que um tem que ajudar o o utro. Aqui, bem dizer, a gente uma famlia
unida, sabe ? Quando u m precisa, a gente sempre t disposto a aju dar. Isso qu e muito
importante tambm, n ? [...] Que a qui se eu t varrendo ali, algum me chama pra ajudar ,
eu vou ajud ar. Depois e u volto pro meu setor. A quando e u preciso de uma ajuda, o outro
funcionrio vem e me ajuda. Ento a gente u nido aqui. Isso que importante. Um ajuda o
outro. At o (coordenador) ajuda ns, bota a mo na massa. (Silvio).
140

O entrevi stado fa z refe rncia s fe stas de a niversrio do s i dosos residentes, qu e o correm

mensalmente na entidade.

190

Embora pouco citada nas entrevistas,

a c onvivncia com as diferenas dos

cegos tambm pode suscitar reflexo e aprendizado:

[...] a gente s vezes esquece qu e eles so deficientes, eles so pe ssoas que superam
bastante a deficincia deles, as coisas que eles falam pra ti... (Pedro).
Eu vou dizer pra senhora, eu acho eles mais inteligentes do que quem enxerga. Por que pra
caminhar do jeito que eles caminha m, vo em mercado, vo em tudo q ue lugar com uma
bengala, ba tendo dum canto pro o utro, eu n o conseguir ia. Se a pessoa, s vezes, sem
deficincia, j consegu e bater nu ma parada, numa coisa, imagina uma pessoa que tem
deficincia. ruim da. Como que eles pegam nibus, como que fa zem, sabem certinho
onde que eles tm que ir? (Rodrigo).

- Aprendizagens Profissionais
prestadores

ponto de discordncia entre os

Diferente dos registros dos prestadores nas avaliaes finais da prestao de

servios com unidade, os entrevistados apresentaram vises divergentes sobre as
aprendizagens profissionais no cumpri

mento da prestao de servios

comunidade. Chama a ateno que somente os prestadores sem profisso definida

(Rodrigo e Silv io) identificaram tais

aprendizagens, ressaltando-as durante a

entrevista:
Profissional no, enten deu? Porque aqui no tem nada... parecido com o que eu fao ,
entendeu? Mas tipo as sim, se eu quiser sair hoje e pegar um servi o de porteiro, eu j
posso pegar. Eu t ali, eu atendo o telefone, abro o porto , entendeu? Seu eu qu iser abrir
uma fbrica de fralda s pra mim, eu posso abrir , que eu sei mexer nas mquinas. duas
profisses que j saem tambm. (Rodrigo).
Sim, noo como que se plantava, sabe? Isso a eu no t inha. At ca pinar eu ca pinava,
mas eu no sabia o capinar certo. Eu j aprendi a capinar direitinho. [...] Na terra eu mexia,
mas fazer um canteiro que nem a queles ali, eu no sabia fazer. Eu s botava
no cho,
assim, sabe? Mas no mexia, no sabia que t inha que mexer a terra, virar a terra, esse a
eu no sabia. [...] Que se eu arrumar u m servio de jardineiro, eu j sei como f azer um
canteiro, j sei como plantar a s flores certinhas. I sso a muit o bom. Isso eu vou
aprendendo aqui, em casa eu j fiz um canteiro tambm. (Silvio).
Bom, aqui eu aprendi, aprendi direitinho assim a fazer fralda eu no aprendi ainda, n? Mas
eu j tenho uma noo de como que se faz. [...] Isso importante pra mim ta mbm. Que
de repente se eu chego a querer, a ssim, comprar uma mquina pra fra lda pra revender, eu
j sei como trabalhar com ela. uma experincia. (Silvio).

Joo, que possui longa experincia na

funo de pedreiro, avalia que as

aprendizagens que teve na entidade no se situam na esfera profissional:

191

Eu no aprendi nada. O que eles fazem aqui eu sei fazer dentro da cozinha. Se precisar
fazer uma limpeza, isso a eu ta va acostumado a fazer em casa. [...] Claro, a gente aprende
aqui a lidar com o pess oal, com es ses velhos, tratar, isso a uma baita duma e xperincia
que o cara aprende. (Joo).

Cleiton, durante a entrevi

sta, no relata aprendiz

agens prof issionais, mas

salienta que foi aproveitado em reas de seu conhecimento, por exemplo, a cozinha.
J, Pedro, empresrio, disse que a pos
organizado da entidade pode contribuir

sibilidade de conviver com o ambiente

para o processo de socializ

ao dos

prestadores:
A organizao deles (e ntidade) boa, eu ach o que o pre stador de servio que vem, ele
entre numa empresa organizada n ? ... o prestador que chega, ele te m um ambiente bom,
n? (Pedro).

- A (re)Insero Social no Discurso dos Prestadores

A dimenso da (re)insero social pouc o aparece no discurs o dos prestadores,
com exce o de Cleiton, que acessou trabal ho formal mediante o cumprimento da
pena. Ele relatou que inic ialmente foi ins erido em uma empresa por intermdio dos
contatos estabelecidos na entidade. Poster

iormente, foi contra tado pela prpria

ACELB para desempenhar a funo de motorista.

Eu tava trabalhando na (primeira empresa
que o contratou atravs de
contatos
estabelecidos no cumprimento da pena) e eu vinha aqui fazer bolo, f azer pizza, quando era
festa dos vs, n? E a surgiu a o portunidade, a Casa ga nhou uma Kombi e a no tinha
motorista e eu como vivia aqui p restando se rvio, a j tava como voluntrio... a (os
dirigentes) vieram e conversaram comigo se eu queria trabalhar pra Casa, n? (Cleiton).

O prestador relatou que se encontrava excludo do mercado de trabalho h um

perodo significativo, de modo que a c ontratao na entidade teve impacto relevante
em sua vida:
Eu tava sem trabalho, eu tava vive ndo de bico . [...] Essa caa ao rat o, olha, hou ve poca
que eu at agradeci a Deus por ser pego, sabe, ter acontecido isso a qui me mudou minha
vida. Estou com 45 ano s, fiz agora dia 16 de n ovembro e nunca tinha entrado em polcia,
n? Nunca t inha respondido nada, e foi uma coisa boa qu e aconteceu, em termos . Por que
me ajudou bastante aqui a Casa e o pessoal. (Cleiton).

192

A fala do entrevistado, cont udo, expressa o sentido paradoxal da (re)inse ro

social mediante o cumprimento de uma
negado, Cleiton acaba por per

pena. Tendo o seu direito ao trabalho

ceber o delito com algo positiv

medida que seus desdobramentos o c

o em sua vida,

umprimento da pena resultaram na

garantia de um direito.
importante ressaltar

que, ainda que tenham oc

orrido outros casos de

contratao de prestadores tornando-se funcionrios nas entidades conveniadas,

inclusive na prpria ACELB , trata-se de uma exper incia que se configura muito
mais exceo do que regra. O prprio entrevistado atri buiu a contratao ao seu
esforo prprio:
Eu disse pa ra (assistent e social): - t muito agradecido pela Casa a. Bah, a Casa, olha...
alm de eu estar prestando servio a ela me co nseguiu at um trabalho. Ela pegou e bateu
no meu ombro e disse, olha, isso a foi tu que conquistou. Se tu fosse um mau prestador, se
tu fosse uma m pesso a, eles no te dariam e sse servio. Ento te orgulha porque isso a
foi tu que conquistou. E eu me senti muito orgulhoso, n, Dona? Por que entrei como uma
coisa aqui e vim parar como outra. Ento fui va lorizado e gostei muito da oportunidade. [...]
Isso a partiu de mim, n ? Partiu de mim. Eu falei, eu conversei, expliqu ei a minha situao,
n? Isso a partiu de mim. (Cleiton).

O mesmo entrevistado relata a situao

de precarizao do trabalho em que

vive grande parte dos prestadores que tra balham na entidade. Para esses, parece
no haver possibilidade de acesso ao trabalho mediante o cumprimento da pena:
[...] uns 50% no trabalha, n? Uns 50% vive no desvio mesmo. [...] Desempregados, n?
[...] Por exemplo, esse rapaz que t sentado a (outro prestador), esse a um qu e... anda
s de carro e no trabalha, n? No tem gan ho nenhum. E assim tem outros tambm, qu e
trabalham aqui, mas na rua no fazem nada. Isso a eu t lhe falando porque eles mesmos
dizem, n? [...] No tem servio, no tem trabalho. (Cleiton).

O entrevistado disse, ainda, que o c

umprimento da pena pode significar

prejuzos atividade laboral dos prestadores, dificu ltando ainda mais as precrias
condies em que muitos deles vivem:
E esse (pre stador) que vem a manh, ele se q ueixa bastante, sabe? Que ele trabalha por
conta, ento cada dia que ele vem pra c, ele deixa de fazer o servio dele pra ganhar o po
dele. Mas ele falou que tem que vir, n? E ain da bem que ele veio pra um lugar que ele
gosta. (Cleiton).

193

- Limites da Responsabilizao no Cumprimento da Prestao de Servios

Comunidade
As entrevistas com os prestadores apont

aram diver gncias e m relao s

avaliaes finais da prestao de servios com

unidade quanto dimenso da

responsabilizao. Dois relatos se destacam por i ndicar que os entrevistados, ainda

que admitam o delito cometido, no mudaram

suas condutas ap s o cumprimento

da pena:
Bom, eu percebo o seguinte, Dona, que eu continuo errando... nesses termos, sabe? Eu no
jogo, no te nho vcio n enhum, gosto de pesca r, gosto de caar... e continuo faze ndo. [...]
Mesmo sabendo (que n o permitido), mas s que no t o explcito assim, que nem eu fiz
ali na Free Way, sabe? Mas a gent e... o meu compadre tem um stio [...]. A gente caa, a
gente pesca s que a g ente j come l mesmo, a gente n o transporta. E... no t nem um
pouquinho orgulhoso do que aconteceu, sabe? E tambm no gostaria que acontecesse de
novo, mas... continuo fazendo. (Cleiton).
Sem dvida , se tu olh ar pra minh a habilita o, eu ain da tenho mult as por excesso de
velocidade, tenho assim umas, u mas, devo ter umas oito o u dez multa s, a cada dois, trs
anos, por excesso de velocidade, mas assim , tipo, localizao de p ardal, mas eu nunca
mais andei acima muito do permitid o sabe? Ma s se tu for olhar e t irar uma lista d o meu
histrico co mo motorista, eu tenho l, tipo assim, setenta, setenta e trs, sessent a e oito,
entendeu? At eu falo, p, esto ainda me condenando at hoje (risos) parece que chamam,
n? (Pedro).

Outros relatos indicam as dific uldades que alguns prest adores possuem no
sentido de refletir sobre a situao que os levou ao cumprimento da pena:
Olha, Dona, vou lhe dizer uma coisa, eu t sempre agitado. No paro pra pensar, entendeu,
assim... Pra mim tudo t bom, tudo t timo e vou seguindo. (Rodrigo).
Eu nem penso, nem bot o isso na cabea. Isso q ue j passou, passou. [...] Tem que cuidar
daqui pra f rente. No adianta te lembrar d e coisa pra trs, q ue nada vai d ar certo.
Caranguejo que puxou pra trs, n o funciona. Tu tem que te lembrar amanh. No pode
botar tudo na cabea, nos teus miolos, o que deu pra trs e ficar com aquilo sempre, no...
tu tem que te lembrar de amanh [...] Tem que se lembrar pra frente. Pra trs, no adianta
tu lembrar pra trs qu e no vai dar certo. Nunca funcio nou esse tr oo pra tr s. O que
passou, passou. [...] Pra trs tu j sabe o que a conteceu. No adianta tu julgar o que tu fez
pra trs, se tu fez errad o, ou no fe z, agora n o adianta mais, porque no tem conserto. O
conserto que tu vai fazer, tu vai fazer um troo que no vai fechar. (Joo).

O entendimento da prestao de
entretanto, converge

servios comunidade como

para os registros nas

castigo,

avaliaes finais da prest ao de

servios comunidade, conforme o seguinte relato:

194

um castigo que tu vai ter que vir todo dia fazer aqui. Se todos domingos, todos domingo
no ms... trinta... eu peguei sete hora por dia, que eu ten ho que fazer. So 28 h oras por
ms. Eu tenho que fazer aquelas 2 8 horas por ms. Seja domingo, no seja, tem q ue estar
no papel. (Joo).

O carter retributivo, enfatiza Gomes ( 2008), parte constitutiva das penas e

medidas alternativas, ainda que suas finalidades no se esgotem nessa dimenso:
Na verdade, o aspecto retributivo que habita toda e qualquer sano penal,
ainda que no esgote sua finalidade, no abandona as alte rnativas penais
como, por v ezes, e rroneamente, se propaga, haja vista tratarem-se, e m
quaisquer de su as forma s, de im posies advin das do pod er pu nitivo do
Estado contra a vontade livre do infrator que se v obrigado a submeter-se
restrio imposta na sentena. (p. 175).

O mesmo entrevistado expressa em seu re lato o elemento punitivo da sans o,

identificado por ele nas obriga

es imposta s relativas restrio da liberdade,

acarretando prejuzos em sua vida familiar e social:

[...] no poder viajar, u mas frias, quem quer t irar umas f rias dentro daquele ano... se tu

no pode sair, tu tem que vir aqui fim de semana, seja domingo, seja sbado, aquele ms tu
no pode mandar em branco. Se tu bota aquele ms em branco, depois no outro ms tu vai
ter trabalho em dobro pra fechar aquilo ali. Se chegar no fim do ano, n o caso de trabalhar
um ano, vai ter que tra balhar um a no e um m s. Tu vai ter que cumpri r aquele prazo. Por
que sempre quem vai ter prejuzo tu. A pessoa... tem gente que tem aqui, tem feito isso a,
e tem que voltar a trabalhar tudo de novo. No fim das coisas quem tem prejuzo tu mesmo.
Eu tenho outra casa l f ora e s vezes no fim de semana l, a tenho que trabalh ar um dia
na semana ou inverter aqueles dia s tudo no meio de ms pra ir l na casa. Tudo prejuzo.
No tem, tu... perde... s quem ganha com isso a o gove rno. Por que tu fica preso aqui.
No fim de semana que tu pode sair e passear, gastar teu dinheiro no utro lugar, t u fica ali
parado, olh ando... no pode sair. Mas tudo prejuzo. Mas s que t u no pode entrar no
desespero. Que tu vai tirar aquele ano ali... se tu entrar no desespero, a tu vai fazer besteira
e a muito pior. J fez, j t no ca stigo, tem q ue assumir o castigo... fez errado tem que
assumir. Mas at hoje no me conformo. (Joo).

A prestao de servi os comunidade c omparada priva o da liberdade

em alguns momentos pelos entrevistados. As falas de Joo revelam uma postura
ambivalente nesse sentido, ora salientando as semelhanas, ora as diferenas entre
as duas modalidades de punio:

Isso aqui a mesma coisa que tirar um ano l no presdio. Todos os dias ele tem que
cumprir aquele horrio. Como q ue tu vai sair daqui e vai fazer de novo? [...] Ento a
pessoa tem que se flagrar, tem que botar na cabea que a mesma coisa que o presdio, s
que l tu fica l dia e n oite, e aqui tu fica em li berdade, tu s tem aqu ele dia pra f azer. Mas

195

se tu pensar, a mes ma coisa que a cadeia. Chega fim de semana tu no pode viajar, no
pode fazer nada. Se tu tira umas frias, tem que lembrar, olha, que do mingo eu tenho que...
a mesma coisa, no vo pensar que no uma cadeia, que a mesma cad
eia. S a
diferena q ue tem que tu vem s um dia. E a cadeia
tu fica... mas tu fica um a no aqu i
preso. (Joo).
Mas eu acho que tem muita diferena entre l e aqui. Que aqui tu vem s um dia, faz o teu
servio direito e vai em bora. Faz amizade e vai embora. E l, no. L que amizade tu vai
fazer com o cadeieiro? (Joo).

Outro prestador ressalta a manuteno da

liberdade como princ ipal diferena

da prestao de servios comunidade em relao priso:

A prestao de servio um castig o, alguma coisa a ssim, mas se a pessoa fo sse presa,
n? A ela perderia a liberdade, perderia muitas coisas, ach o que a justia, ela teve a ideia,
a pessoa q ue lanou essa ide ia foi muito fe liz, a cho q ue as pe ssoas que qu erem se
recuperar, que querem t rabalhar direito, que querem se tra nsformar, acho que a PSC u m
alerta pra pessoa parar e se organizar, acho que muito interessante isso. (Pedro).

Outro relato salienta o valor da liberdade no cumprimento da pena alternativa:

Mas o bom que eu t solto, n? Eu t pagando a pena, mas eu t em liberdade. Isso que
muito bom. No fico assim triste de estar aqui pagando. O que importa que eu t na rua.
T vivendo a minha vida, solto, e
com a minha famlia se mpre por perto. Isso o mais
importante. Se eu estivesse l fechado, eu no ia ter... nica coisa que eu ia ter l era amigo
vagabundo. E de repente eu sair de l um assaltante de banco, um assassino. s isso que
eu... ento, eu estando solto, nessa pena aqui de prestador, aqui eu s arrumei a mizade e
arrumei uma famlia tambm, n? Por isso que foi muito bom na minha vida. Ac ho que isso
a foi um ca stigo que Deus me deu pra eu tomar um rumo na minha vida. Ento eu no me
arrependo de estar aqui. (Silvio).

A possibilidade de c onverso da presta o de servios comunidade em

priso mediante des cumprimento ressa ltada nas entrevistas. Ainda que tal
manifestao corrobore a crtica de alguns autores quanto c entralidade das penas
privativas de liberdade no sistema penal (GOMES, 2000, AZEVEDO, 2005, GOMES,
2008), indica que a pr eviso abstrata da possibilidade dessa converso assume um
carter preventivo, de ameaa, podendo representar uma espcie de limite para os
cumpridores.
Ah, mas eles vo ter que se comportar (prestadores). Por que eles j
sabem que se eles
voltarem pra c, qua lquer uma queixa que mandarem daqui, uma lig ao, oh, n o quero o
fulano aqui, a ele t ferrado. Se tu c hega aqui bagunando, ou xingando essas pessoas, ou
se passando com eles a, t ferrado. A tu vai terminar de se abraar l no presdio. A tu vai
pra l que pior que aq ui. E se tu a char que aqui t amarra do, l no presdio vai ser muito
pior [...] Tu obrigado a fazer. I sso aqui no dizer que tu no vai f azer, tu o brigado a

196

fazer, cumprir teu horrio. Por que se tu no cumprir aqui tu vai cumprir l no
(Joo).

presdio.

- O Sentimento de Injustia
O sentimento de injustia foi outro aspecto que c onvergiu para os registros dos
prestadores nas avaliaes finais da prestao de servios com

unidade. Tal

sentimento foi manifestado por dois entre vistados que no admitiram a prtica do
delito gerador do cumpriment o da pena Rodrigo e, espec
embora tambm no tenha admitido o delito dur

ialmente, Joo. Silvio,

ante a entrevista, no se sentiu

injustiado.
Joo, ao s er perguntado sobre como se s entia quando inicio u o cumprimento
da pena, respondeu:
Com raiva [. ..] porque e u paguei um troo que no fui eu que fiz. At hoje no me esqueo
daquilo... p or causa d e uma cart eira de motorista, t irei a carte ira l no DETRAN, u m
despachante tirou e o cara me deu uma carteira falsa. (Joo).

Rodrigo, por sua vez, relatou ter sido acusado pela Polcia de portar uma arma
que no era sua:
Eles (policiais) pegaram uma arma perto de mim, que eles me deram um tiro, pegaram perto
de mi m a a rma. [...] Eu tenho operao na perna toda, platina, parafuso. [...] Da eu disse
que no tinha nada que ver, mas eles disseram que era minha a arma e deu. (Rodrigo).

A viso que Rodrigo possui

instituio no pas: violenta, abusiv
CANO, 2003)

141

da P olcia ex pressa o en tendimento corrente da

a e c orrupta (LEMGRUBER, MUSUMECI e

. Perguntado sobre por que a Polcia atirou nele, o jovem apontou o

exerccio da brutalidade po licial preferencialmente cont ra moradores da periferia,

que configuram um grupo vulnervel da sociedade:
Vai saber, vila, n, Do na? Todo mundo que mora em vila vagabundo. [...]
conheo
pessoas ino centes que j morrera m por um... por acharem que ele t em participao em
alguma coisa e no tem. Teve u m vizinho meu que tava ch egando em casa com o remdio
pro filho dele e morreu. Morreu na porta de casa. (Rodrigo).

141

Os autores citados realizaram um estudo sobre o controle externo da Polcia no B rasil em cinco
Estados (Rio de Ja neiro, So Paulo, Rio G rande do Sul, Min as G erais e Par). O s tipos d e
denncias mais comu ns que che gam s Corre gedorias so violn cia policial, abuso de poder e
corrupo.

197

Silvio, tambm morador de uma co

munidade localiz ada na periferia e

considerada bastante violenta, relatou uma viso positiva da Polcia:

Quando vem os vagabundos l, os moradores chamam a Polcia, mesmo eles sendo l da
Vila. Por qu e quando eles tavam l, da os outr os invadiram a Vila, eles pegaram e saram ,
fugiram e deixaram os moradores sozinhos. Ento os vagabundos en traram nas casas pr a
roubar e de pois que a Polcia ficou l no Morro por seis meses, da a calmou. S que da a
Polcia foi embora porque a dona da casa pediu a ca sa, da foi na Justia e a Brigada teve
que sair. Da eles saram e no tem ningum morando na casa. (Silvio).

Joo manif estou de maneira mais intens a o sentimento de injustia, e revelou

descrena em relao s instituies do Estado, salientando a existncia de outros
crimes mais graves que no so punidos:
Tive que pagar multa, pagar tudo, pagar a condenao e pagar dois anos de servio... e deu
naquela poca, na poca que eles me condenaram, d
eu aquele desfalque e at hoje
ningum t preso. [...] Que desviaram 44 milhes
naquela poca, tu entrava naquele
DETRAN, tu entrava numa porta e saa na o utra com a carteira e at hoje a Po lcia n o
prendeu ningum. Agora eu vou chegar l e dizer... como que eu vou chegar no DETRAN
e dizer que tu t roub ando? No tem, vou c hegar e dizer pro Dele gado, tu t fazendo
errado... chega l e diz que tem uma carteira, dentro do DETRAN, a autoescola ma ndou pro
despachante na poca e tu vai tirar uma carteira falsa. Co mo que tu vai chegar pro cara e
vai dizer, tu t me dando uma carteira falsa? Mas o despachante era l dentro... at hoje
ningum prendeu... eu vejo televiso, escu to, perguntei pra guria l e ningum prendeu
ningum. Eu paguei a qui, faz dois anos, tire i cin co ano s quest ionando e no adiantou
nada... perdi eu, que gastei uns tr s mil... no fui preso porque eu era primrio... e eles
ficaram l com o meu dinheiro. (Joo).

A viso que esse entrevistado possui do Poder Judicirio bastante negativa:

A pior Justia que existe. Por que tem gente boa, mas tem muito sem-vergonhismo no meio.
Isso eu digo at pra eles. Seu eu chegar e dizer pra um delegado, um advogado, eu chego e
digo... que no tem... que se foi a poca qu e tu tinha u ma justia que tu perg untava os
troos e dava pra confiar, hoje no [...] Que m punido ns que no chegamos l, eles
ficam numa boa e nos ficamos punidos. (Joo).

- Os Prestadores pelos Prestadores: vi so dos entrevistados sobre seus

pares
Conforme j referi

do neste captulo, os prestadores no constituem

propriamente um grupo, no possuindo um

padro estvel de interao mtua.

Diferente dos cegos , tambm estigmat izados, mas compondo

uma comunidade

198

consolidada, os cumpridores estabelec em contatos pontuais entre si, que s e limitam

s interaes cotidianas estabelecidas, em geral, na prpria entidade.
As observaes da pesquisadora revela ram que os prestadores se colocam na
entidade, em geral, de maneira isolada, in clusive em relao ao desempenho das
tarefas. O nico mom ento de reunio organizada que o grupo teve parece t er sido a
entrevista coletiva, que, como relatado, assumiu um carter reivindicatrio.
No relato dos entrevistados, somente Silv io expressou ter co nstitudo vnculos
de amizade com outro prestador, com quem

compartilha o trabal ho realizado na

horta aos sbados. J , Cleiton fala da sua relao c om os demais prestadores de

maneira bastante dis tanciada, enfatizando a existnc ia de assuntos que no so
abordados, por exemplo, o delito cometido:
Eu no julgo ningum, sabe? Cada um com se u crime. E aqui, prestador aqui geralmente,
se ele en tra num assalt o, ele no f ala o que r ealmente ele foi preso ou t presta ndo, n?
Quer dizer que a gente nunca sabe o certo, n ? O porqu que ele ta a . E... me dou bem...
conheci bastante gente j aqui entre mulheres e homens, me dou bem com todos ele s, n?
No falo so bre artigo... no falo sobre artigo, n? A gen te at conversa, tem bastante
vizinhos meus, ali on de eu moro que esto pr estando ser vio aqui, sabe? Mas no me
envolvo co m o porqu eles caram aqui ou coisa parecid a e me dou bem com t odos eles.
Mas nunca me metend o assim dire tamente na vida. Que s aquela q uesto da p restao
de servio ali, que o horrio deles e... (Cleiton).

A relao de Cleit

on, ex-prestador e at

ual funcionrio da entidade, foi

considerada complicada pela sua identificao com os atuais cumpridores:

Bem, a que o problema, sabe? Eu, como j fui presta dor, trato eles da melhor maneira
possvel como eu gost aria que me tratassem na poca. Peo ajuda pra eles, agradeo pela
fora que eles me do, pela ajuda, n? E... co mo que vou dizer? [.. .] O problema o
seguinte, que s vez es a Casa aqui me pe de pra agir de certa forma e eu n o consigo.
No consigo porque eu sei que para eles virem prestar servio j uma dificuldade, tem uns
que no gostam, vem porque a justia exige, e a chegar aqui e ter um Cleiton que fiq ue... a
senhora entende? [...] Ento o (dirigentes) s vezes eles me cobram. Cleiton, tu tem que ser
mais firme! Tem que ser mais duro! Esse a o lado que... como eu j fui presta
dor, eu
acho que no por a, sabe? (Cleiton).

Joo poss ui uma viso negativa dos d

emais prestadores, enfatizando a

diferena entre a sua situao e a dos demais:

Vem gente de tudo o quanto laia a. Assim como eu vim sem fazer nada, coisa tranquila da
vida, mas tem gente que vem aqui tipo bicho. Que ele j aprontou e t aprontando (risos) [...]
Tem gente de tudo a. s vezes e u venho, no meio da se mana, outro dia eu vim a... toda
laia que vem a. No vai pensar que todo mundo honesto que no . (Joo).

199

Cleiton, por sua vez, relata situa

es em que a reunio de

pessoas que

cumprem pena/medida favoreceu o planejamento de outros delitos:

[...] ns con versamos b astante sob re o certo e o errado, n? E eu aqui j vi combinarem
assalto, por telefone, aqui, n? J vi fazerem planejamento de coisa s pra rua... tem uns que
se conhecem aqui, n? Aqui mesmo... vo fazer outras co isas a f ora... mas no digo A e
nem B. [...] no falo pra ningum, n? (Cleiton).

Pedro, hoje dirigente, percebe a diversidade de perfis de prestadores, avaliando

que uma pequena parcela permanec e praticando de litos durante o cumprimento da
pena:
Ns temos hoje, tem vrios tipos de prestador, tem trs ou quatro tipos de prestadores,
digamos que destes tr inta ou quar enta que te m aqui, dig amos que ns temos hoje trs
prestadores ou dois pre stadores que prestam s ervio e qu e talvez ainda estejam ainda na
ativa na rua, fazendo o mesmo delito que eles cometiam antes. (Pedro).

Com exceo da lt ima fala, os rela tos dos demais prestadores parecem
carregados de preconceito, reproduzindo o estigma que a soc iedade lhes enderea.
O receio que as pes soas tm do contato com estigmatizados (GOFFMA
talvez explique, pelo menos em parte,

N, 1988)

as dificuldades dos prestadores de s

perceberem iguais.

- Outras Experincias de Prestao de Servios Comunidade

Os entrevistados falaram sobre out

ras experincias que tiveram no

cumprimento da prestao de servios co munidade. Rodrigo, por exemplo, contou

que seria encaminhado para outra entidade, a qual ele se negou a aceitar dur ante a
entrevista inicial com a assistente social da VEPMA:
Sim, eu fal ei pra ela: a senhora t louca, vai a senhora pro (entidade). No adianta, da
mesmo assim ela queria porque queria, a eu disse, , eu to disposto a pagar o que eu devo,
s que no como tu quer. Tu me manda pra qua lquer outro lugar, menos pro (entidade). Pro
(entidade) eu no vou ir. E disse pra ela, ou tu me manda pra cadeia, porque l eu no vou
cumprir. A ela me deu um ms pra estudar l e me mandou pra c. (Rodrigo).

200

Rodrigo disse que a primei ra entidade indicada era um ambiente onde no se

sentia bem, de modo que acreditava que no conseguiria cumprir sua pena. O jovem
ficou satisfeito com o encaminhamento para a ACELB.
Embora tenha cumprido integralmente s ua pena na ACELB, Cleiton relatou a
experincia de outros prestadores que teriam passado por entidades piores:
[...] tem uns cinco ou se is (prestadores) aqui que so reincidentes, n? Que j tiveram aqui,
j conhece m a Casa e to retornando. E tem outros que vem de outros lugares, que so
lugares piores, n? E chegam aqui e falam pra gente: ah, p ensei que eu ia vir pra um luga r
pior que eu tava, mas no. Tal lug ar, bah, Deus o livre, assim, assado, horrvel...
(Cleiton).

Silvio, que cumpriu pena em uma creche antes de ser encaminhado para a
ACELB, relatou que sua primeira experincia foi negativa:
No, pra mim no foi b om, sabe? No foi bom, l no f oi. Por que quando eu comecei,
assim, os ptios eram cheio de mato. Nas caladas pro lado de fora tamb m, o mato tava
todo alto. Ento no primeiro dia ela pediu pra mim capinar, e no tinha ferramenta. No tinha
ferramenta. Eu passei uma semana arrancando mato nos vozinhos da calada com a mo.
Com a mo eu arrancava, e ficava ali de manh at o meio dia, sabe? Ali, direto arrancando.
S parava pra tomar gua. E de tarde eu continuava, arrancando at a hora da sada, direto,
sabe? No podia parar pra descansar um pouco, sentar. P arar na sombra. [...] N o gostava
de l. Come cei, sabe, a no gostar de ir. s vezes eu ia de manh, de tarde eu n o ia. At
por que as pessoas assim conversavam contigo, mas assim sabe? No sei, com medo
.
Ento no ficavam perto de ti, mandavam tu ir l e l tu ficava, sabe? (Silvio).

Silvio, ao falar sobre o

estigma sofrido na primeira

entidade, expressa as

expectativas e pr-concepes que, em gera l, as pe ssoas tm em relao aos que

receberam uma condenao c

riminal. D ependendo de como so recebidos e

tratados, os prestadores parecem se sentir marcados, reduzidos a um atributo que

possui efeito de descrdito (GOFFMAN, 1988):
Deve ter medo, eu acho, pelo ato que a gente fez, ou... eu acho que isso a. Tem medo da
gente fazer alguma coisa, sabe? Ou a gente mesmo t prestando servio ir l e rou bar eles.
Acho que deve ser isso a, esse medo que eles devem ter. Eu acho que isso. (Silvio).

A ausncia de vnculos, de

relaes de amizade , apontada pelo prestador

como a principal dificuldade enfrentada:

201

Faltou amizade. L eu no tinha amizade. Eu s conversava o necessrio, sabe? Quando

eu ia assina r meu relat rio, e era s. Conversava, tinha uma l que conversava co migo, s
uma l. Uma funcionria l. Mas ta mbm no era assim muito. No tinha aquela intimidade,
conversava o necessrio. E era assim. [...] Foi a falta de conversar, de intimidade, sabe?
Porque l eu me sentia sozinho. Passava o dia sozinho. Sozinho, sozinho, no conversava.
Conversava assim qua ndo passava um conhecido, n? A eu tava l na frente, fa zendo a
minha tarefa, a eu conversava, mas l dentro, com o pessoal, no tinh a. [...] Que t inha um
brech l, quem ia comprar l, eu tava, pra ele s eu trabalhava, pra ele s eu era voluntrio .
Agora tinha uns que elas falavam que eu era prestador de servios. Isso eu j no me sentia
bem, por que da... as pessoas te olhavam diferente, ficavam at com medo. (Silvio).

As manifestaes de Silv io reforam a importncia atribuda pelos prestadores

integrao e

no-discriminao, entendidas c omo aspectos essenciais no

cumprimento da pena. O relato do jove

m tambm indica a diversidade de

experincias na execuo da prestao de se rvios comunidade, de modo que a

realidade da ACELB deve ser considerada no seu contexto singular.

- Mudanas Promo vidas pela Prestao

Perspectiva dos Prestadores

de Servios

Comunidade na

Alguns ent revistados enfat izaram mudanas positiv as que o c umprimento da

pena alter nativa prov ocou em suas vidas.

Para Cleiton, ter acessado o mercado

formal de trabalho foi um marco significativo:

Olha, eu n o digo a pr estao qu e a presta o de servio mudou a minha vida, o que
mudou minha vida aqui foram os frequentantes da Casa, da Casa Lar a que me deram uma
fora imensa, n? Pela pessoa q ue eu sou e ... e a ca a do rato. A caa do rat o que
transformou a minha vida pra melhor. (Cleiton).

Embora Cleiton no

identifique na prestao de

motivo que lhe proporcionou a vaga de tr

servios c omunidade o

abalho, ele reconhec e que as relaes

estabelecidas na entidade foram determinantes.

Pedro quem elabora de maneira mais
alternativa provocou em sua vida. No

clara as mudanas

caso dele, a prestao de s

que a pena
ervios

comunidade parece t er promovido o enc ontro com o outro, com o mundo e consigo
mesmo (ROSSETI-FERREIRA et al., 2004 ), favorecendo a adoo de novas formas
de ver, sentir e agir:

202

Para mim, pelo menos, me organizou. Eu continuo ajudando a Braille por que tamb m tive
bastante benefcio. Ningum trabal ha para as outras pessoas assim... sem ter u m retorno,
n? Eu tive um retorno na minha vida excepcio nal. Hoje a gente vive diferente, est ou mais
calmo, mais tranqilo, sobra menos dinheiro, mas a gente n? Vive melhor. (Pedro).
[...] eu tinha uma vida bem desor ganizada, sabe? At e m funo disso de repe nte esse
acidente o correu [...] a PSC acabou sendo um fator deter minante pra minha org anizao
pessoal [...] Eu era uma pessoa bem desorganizada sim, sem tempo pra mim, eu no tinha,
zero de tempo, sabe? P ra tu ter uma ideia, eu tenho uma filha que hoje tem quatorze anos,
eu no me lembro del a que ela tenha assim, sabe, o acompanhamento dela, eu vivia
trabalhando dentro de supermercado, sbado, domingo, feriado, era uma contnua noite, era
direto. E, alm disso, e u era um destruidor de cigarro, fu mava trs maos por dia at pela
tenso. E a PSC me fez ver que eu tinha que te r tempo para vir aqui, como eu tinha que ter
tempo pra vir aqui eu acabei a ssociando, se eu tenho tempo para vir aqui,
e acabei
gostando d aquelas hor as, sabe? Pra mi m era um retiro vir aqui prestar servio, era u m
ponto que eu saa daquela presso em que eu estava, n? Ento eu consegui me organizar,
graas e Deus hoje eu posso dizer q ue sou uma pessoa organizada, eu hoje tenho agenda,
fao as coisas, eu marco com as p essoas, vou l e cumpro, ajudo a Associa o quase que
todos os dias, fao uma hora ou duas horas, ajudo no financeiro, ajudo a Casa Lar em geral
praticamente, participo de reunies, enfim, pra mim, aquele juiz que me deu a con denao
na poca, ele me deu foi um prmio. (Pedro).

Silvio tambm relata que os la os estabelecidos na enti dade promoveram uma

reflexo sobre sua vida, provocando uma nova forma de ver, sentir e agir em relao
sua famlia:
Bom, (a prestao de servios comunidade) me arrumou uma famlia, n? Que t odos aqui
tinham uma famlia e eu no tinha ainda quando vim pra c. Quando eu vim pra c eu no
tinha uma f amlia. [...] Por que a minha famlia nunca me apoiou. S me discr iminavam.
Ento eu vi nha todo sbado e a sempre u m f alava o que tinha feito, sado com a famlia
dele, que tinha aproveitado o fim de semana, e eu sempre sozinho, fico p ensando. Chegava
em casa e ficava imaginando. At que chegou o dia que encontrei minha famlia 142. (Silvio).

Os prestadores enfatizaram, ainda, as contribuies da pena/medida alternativa

para a entidade conv eniada. Corroborando o ent endimento das prprias instituies,
expresso nos questionrio

s respondidos na pesquisa, e a observa

o da

pesquisadora, a mo-de-obra dos cumpridores foi salientada nesse sentido:

Olha, ajuda muita coisa pra eles (entidade). Por que uma mo-de-obra que eles ganham
sem pagar, sem nada, isso ajuda muito eles. Se eles fossem pagar todo mundo que trabalha
a, eles no tm condio de pagar. Com esse salrio que eles pegam dos pobres d os vs,
eles no t m condio de pagar t odo o servio dessa g ente. J pe nsou se to dos que
viessem aqui tivesse q ue pagar? Quantos t m a durant e o ms? E les no tm condio.
Isso a pra eles uma baita duma ajuda. As pessoas chegarem aq ui, ajudarem eles a
142

O jovem informo u, na e ntrevista, ter se unid o a uma compa nheira d urante o cump rimento da
prestao de servios comunidade.

203

trabalhar... seja uma hora, duas horas, mas pra eles, tudo lucro. Tudo o que eles... a mode-obra que eles ganharem de graa aqui, tudo pra eles lucro. Por que eles no t m
condio de conservar isso a, se no tiver ajuda... seria despesa. (Joo).
[...] eu vejo o prestado r como um excelente colaborador pra entidad e, ele d re torno pra
entidade, acho que fundamental hoje a Braille, se no tivesse os prest adores, ela gastaria
muito mais em quadro de pessoal. uma forma, eu vejo o prestador como um ajudante, um
colaborador e pelo menos ns temo s tido sorte nisso, eu no sei se p or que a ge nte trata
eles assim ou por que a Vara tem mandado s coisa boa pra c. (Pedro).

No final da entrevista, Pedro faz al

gumas sugestes para a melhoria da

execuo da prestao de servios comunidade. Ressalta-se que as sugestes se

referem ao trabalho

desenvolvido pe la VEPMA, no sen do entendidas como

atribuio das entidades conveniadas:

Preparar ele antes de colocar na institui o, n o sei se t eria estrutur a, mas isso uma
sugesto q ue eu deix o pro Ju iz l, pro pessoal, que e les prepare m, digamos antes do
prestador de servio vir pra instituio, que ele tenha umas duas ou trs reunies co m mais
prestadores juntos, de r epente com algum qu e j e st prestando, pra que ele tenha assim
uma noo do que ele venha, do que ele venha com uma... At desarmar ele um pouco, por
que ele fica bem armado, ele vem b em... s vezes uns revoltados, acho que isso daria uma
estrutura melhor pra pe ssoa, at no vir desse caminho da Vara at a instituio, acho que
seria importante, se tivesse como, eu no sei, se dependia muita gente ou no, ma s uma
situao que se for feita eu acredito que melhora bastante. (Pedro).

A sugesto de Pedro, alm de contribuir par a a reflexo sobre o signific ado do

cumprimento da pena, poderia favorecer a c onstruo de uma identidade de grupo,
dando maior visibilidade ao segmento que possui menos voz e vez na prestao de
servios comunidade os prestadores.

204

5 CONCLUSES

Pesquisar isso. um itiner rio, um caminho q ue trilhamos e co m o qual

aprendemos muito, no por acaso, mas po
r n o pod ermos deixar d e
colocar em xeque no ssas verd ades diante da s d escobertas revelada s,
seja p ela leitura de a utores con sagrados, seja pel os no ssos informa ntes,
que tm outras form as de marcar suas presenas no mundo. Eles tambm
nos ensinam a olhar o outro, o diferente, com outras lentes e perspectivas.
Por isso, n o samo s de uma pe squisa do m esmo jeito que entramos
porque, com o pesqui sadores, so mos tambm a tores sociais desse
processo de elaborao. (ZAGO, 2003, p. 307).

A pesquisa possibilitou a reflexo sobre a execuo da prestao de servios

comunidade na Comarca de Porto Alegre,

notadamente sob o ponto de vista da

educao. Tratando-se de uma temtica abordada

at o momento principalment e

pela rea do Direito, o estudo configurou-s e um desafio, demandando a construo

de caminhos na tentativa de lanar luzes sobre um percurso ainda pouco conhecido.
importante esclarecer que, como t odo estudo, o apresent ado significou um
recorte da realidade, de modo que muit os aspectos no foram abordados na sua
anlise. Dada a complexidade

do real e as limitaes

pesquisa, nunca ser possvel explorar

inerentes prtica de

todos os ngulos de um fenmeno,

esgotando o assunto. Novo s olhares sempre sero necess

rios, enriquecend o

conhecimentos e prticas.
No contexto em que se vive, marcado pel a violncia e pela criminalidade, as
penas e m edidas alternativas as sumem im portante significado, representan do uma
opo mais humaniz ada do que a pena privativ a de liberdade. Contudo, para alm
do discurso de defesa dessas penas e medidas, necessria a reflexo sobre o seu
impacto na vida dos c umpridores, contribuindo para o aperfeioamento do trabalho.
Conforme afirmam Azevedo, Garcia e An
modalidades de punio de

ziliero (2007), a credibilidade dessas

pende, em grande medida, de

responder s funes da pena. (p. 331).

sua eficcia para

205

O estudo realizado objetivou refletir sobre o impacto da prestao de servios

comunidade na vida dos seus destinatrios

, entendendo- se pena/medida

alternativa como possibilidade de educao, responsabilizao e (re)insero social.

Salienta-se a inexist ncia de fronteiras definidas entre essas dimenses das
penalidades, de modo que foram abordadas separadamente para facilitar a anlise e
a compreenso do leitor.
A pesquisa abrangeu os principais atores envolvidos na execuo da prestao
de servios comunidade na Comarca de

Porto A legre a equi pe tcni ca da

VEPMA, a s entida des conven iadas e, pr incipalmente, os pres tadores. Desde o

processo de construo do objeto de estudo, a

invisibilidade dos prestadores se

apresentou como uma questo de grande relevncia, pautando as reflexes da

pesquisadora e todas as etapas da pesquisa.
O estudo realiz ado c orroborou as recomendaes da pesquisa desenvolv ida
pelo ILANUD (2006) quanto importncia de uma retaguarda ao Juzo, mediante a
existncia de uma equipe tcnic a. Alm das aproximaes da pesquisadora com a
equipe da VEPMA, que resu ltou na c ompreenso da rele vncia d o trabalho
desenvolvido especialmente junto s entidades conveniadas , tal concluso emergiu
dos registros dos pr

prios prestadores nas

avaliaes finais da prestao de

servios comunidade, os quais enfatizaram o papel desempen hado pelos tcnicos

no sentido de favorecer a reflexo sobre o delito cometido e a pena a ser c umprida,
representando fonte de apoio e at mesmo o limite necessrio em alguns casos.
A importncia das entidades

conveni adas na exec uo da prestao de

servios comunidade, ressaltada por Stum pf (2002) e Girardi (2007), tambm se

evidenciou durante a pesquis a. A relao de corresponsabilidade entre entidades e
equipe tcnica, construda nas ltimas du as dcadas, tem sido fundamental para o
enfrentamento dos desafios do tr abalho, es pecialmente quanto a o agravam ento do
quadro de vulnerabilidade social em que encontra grande parte dos prestadores. O
apoio do Poder Exec utivo cada vez mais urgente para a construo de propostas
nesse sentido, dado o seu

papel fundamental na garant ia dos direitos sociais

mediante a oferta de polticas pblicas.

206

As entidades conveniadas c
ocorre a prestao de servios

onstituem-se nos

contextos privilegiad os o nde

comuni dade. Tais contextos configuram e so

configurados pelos significados atribudos pena/medida alternativa, inclusive por

parte dos prestadores. A forma como esse

s sujeitos so acolhidos, percebidos e

tratados nas mltiplas interaes ocorridas nas conveniadas incidem na sua ao e

na atribuio de sentidos, poden do contribuir para a construo de novas formas de
ser e de ver o mundo a partir da prestao de servios comunidade. As entidades,
portanto, representam a po ssibilidade de construo de um ambiente organizado e
acolhedor, que favorea o processo educ ativo dos prestadores na perspectiva do
desenvolvimento humano

(ROSSETI-FERREIRA

et al, 2004, CRAIDY e

GONALVES, 2005).
As trocas sociais, citadas por Faleir

os (2001), ou as relaes sociais,

referidas por Rosseti-Ferreira et al ( 2004), acontecem fundament almente no espao

das instituies conveniadas. So nesses

processos relacionais que ocorrem as

possibilidades educ ativas da pena/medida alternativa, favorecendo que os

prestadores possam atribuir novos significados s situaes vividas.
Os processos relac ionais estabelecidos nas entidades foram salientados pelos
prprios prestadores que os co

nsideraram aspectos de maior

impacto em suas

vidas. A relevnc ia de se sentir aceito, acolhido, integrado e no-discriminado foi

recorrente em todas as formas de expre

sso dos cumpridores nas avalia

es

finais da prestao de servios comunidade, nos contatos informais estabelecidos

durante a observao par ticipante e nas entrevistas. Os registros das ins tituies
conveniadas tambm convergiram para es se sentido, denotando a import ncia da
questo.
Associada aos proces sos relacionais es tabelecidos nas entidades, a noo de
estigma ( GOFFMAN, 1988) permeou todo o es

tudo, revelando o se u valor na

reflexo sobre a execuo da pena/medida alternativa. Embora presente no contexto

da prestao de servios comunidade, poi s, como diz Faleiros (2001), uma pena
mais branda tambm resulta em uma ma

rca na vida dos

sujeitos, muit o

diferente cumpri-la na priso ou no mbito da sociedade:

Se a priso tem as caractersticas de uma instituio total caracterizada por
Goffman (19 74) como sendo de controle d as ativ idades e d a vida do

207

indivduo po r intermdi o d o domnio sobre a sua i ndividualidade e sob re

seu tempo de inte rnado, a pe na alternativa im plica uma socie dade
disciplinadora que tamb m controla, ma s po ssibilita o enri quecimento do s
sujeitos nas diferentes trocas sociais. (FALEIROS, 2001, p. 89).

O contexto das entidades, como no caso da ACELB, revelou as possibilidades

de construo de novas relaes para superao do estigma. Tais relaes, alm de
se apresentarem a condio sine qua non para o cumprimento da pena/medida na
viso dos prestadores, podem ter desdobram

entos signific ativos, por exemplo, o

engajamento dos cumpridores na funo de voluntrios aps o trmino da prestao

de servios a comunidade.
O exerccio do voluntariado aps o cu mprimento da pena/medida tambm foi
uma questo recorrente nos dados coleta dos durante a pesquisa. H relatos por
parte das entidades e dos prprios prest adores que revelam as possibilidades de
ressignificao da prestao de servios

comunidade. Alm da integrao e das

relaes estabelecidas na instit uio conv eniada, o fato de

conviver com u ma

realidade diferente, sentir-se til e valorizado parece contribuir para que exeram o
voluntariado.
A pesquis a revelou os desafios da dimenso da
cumprimento da prestao de servios

(re)insero social no

comunidade. Ainda que tenham sido

relatadas situaes de acesso ao trabalho mediante o cumprimento da pena/medida,

por exemplo, a contratao de ex-prest adores para o quadro de f uncionrios, tratase de experincias

isoladas, possivelmente relacionadas

a caractersticas das

entidades contratantes e dos prprios cumpridores.

Os dados coletados revelaram, ainda, di ferentes situaes relacionadas s
aprendizagens profissionais durante o

cumprimento da pena. Para alguns

prestadores, as atividades desenvolvidas agregaram conhecim entos e at mesmo

indicaram novos cam pos de trabalho a part ir da convivncia com reas at ento
desconhecidas. Para outros, contudo, as atividades desempenh adas parec em no
ter proporcionado experincias que resultassem em aprendizagens significativas.
O acesso a outros direitos sociais (sad e, educao formal, assistncia s ocial,
entre outros) foram pouco enfatizados dur ante as aproximaes com a realidade,

208

levando a crer que at o momento as possi

bilidades de (re)i nsero social dos

prestadores esto mais assoc iadas es fera do trabalho. Em

relao a isso,

importante salientar a existncia de nov os projetos que esto sendo des envolvidos
pelas entidades conv eniadas e que no fo ram objeto de anlis e deste estudo. De
qualquer maneira, acredita-se que o impacto da dimenso da (re)insero social na
vida dos prestadores, ainda

que significat ivo, pode se r ampliado, sobretudo nos

casos de maior vulnerabilidade social.

O estudo realiz ado apontou, ainda, a nec essidade de reflexo sobre outros
aspectos relacionados dimenso da (re)inser o social, espec ialmente no que diz
respeito ao sentido paradoxal da proposta

de se considerar a via penal como

possibilidade de acesso a dire itos. preciso que s e afi rme a universalizao de

polticas pblicas sob a conduo do Estado , garantindo os direitos dos prestadores
no somente aps o cometimento de um delito, mas na qualidade de cidados.
A pesquisa revelou im portantes subsdios para o debate quanto dimenso da
responsabilizao. Embora algumas avaliaes finais da prestao de s

ervios

comunidade tenham denot ado as possibilidades de reflex o sobre o delito cometido

a partir do cumprimento da pena/medida alter nativa, as entrevistas realizadas com
os prestadores apont aram aspectos divergentes 143. Alm das dific uldades de refleti r
sobre o delito e s uas consequncias, algu ns cumpridores relataram situaes que
levam a crer que no houve mudana da condut

a, indicando as limit aes da

responsabilizao mediante o c umprimento da pena alternativ a. Tais limitaes

remetem discusso sobre a forma com que

o sist ema criminal est organizado

que, pela sua fragmentao, parece dissociar o delito cometido, suas consequncias
e o cumprimento de uma pen

a. Acredita-se, semelhante a Rolim (2006), que

experincias como a da Justia Restaurativa possam contribuir para a reflexo sobre

esses aspectos, trazendo a vtima para a c entralidade do processo e fortalecendo a
dimenso reparadora do sistema.

143

Re ssalva-se que a s e ntrevistas fo ram reali zadas com presta dores q ue cumpriam p restao de
servios comunidade resultante de con denao crimi nal. Co nforme j re ssaltado por Gira rdi
(2007), como nas medidas alternativas no h reconhecimento de culpa, visto que no se tratam de
condenaes, sua s pa rticularidades mere cem se r ap rofundadas e m estu do especfico,
especialmente no q ue diz respeito ao sentido d a responsabilizao no cumprimento da prestao
de servios comunidade.

209

Alm das fragilid ades constit utivas da forma como o s

encontra organizado, outros aspectos tam

bm parecem incidir nos efeitos da

responsabilizao sobre os prestadores.

mediante o elevado grau de
sistema criminal, que pune m

istema criminal s e

O sentimento de injustia, justificado

impunidade e a discriminao

social prom ovida pelo

ajoritariamente os estratos mais vulnerveis da

populao, parece possuir efeito s deletrios para a atribui o de sentidos na esfera

da responsabilizao.
Os achados da pesquisa relacionados

responsabilizao sugerem a

necessidade de se pensar alternativas visando ao fortalecimento dessa dimenso da

prestao de servios comunidade. Os

registros das entida des analis ados na

pesquisa indicam o entendime nto de que o ei xo da responsab ilizao se situa na

esfera de atribuies do Poder Judicir

io, sendo dividida com as conveniadas

essencialmente a preocupao com o processo educativo e a (re)insero social dos

prestadores.
Ainda que o estudo no t enha a pretens o de apr esentar solues prticas
para os problemas que aponta, acredita-s e que o lanar de algumas luz

es sobre

determinados aspectos da realidade possa cont ribuir para a busca de alternativas. A

prestao de servios comunidade na Comarca de Porto Alegre no se constitui
em uma realidade ac abada, estando em permanente construo. A constituio do
Frum Rede Soc ial de Penas e Medidas

Al ternativas de Porto Alegre revela o

carter inacabado e dinmico do trabalho,

havendo espao par a novas propostas

que visem ao aperf eioamento da execuo da pena/medida alternativa na

Comarca.
As aproximaes com o objeto e a experincia junto aos prestadores durante o
estudo de caso indicaram po ssibilidades e desafios p ara a prestao de servios
comunidade. A invisibilidade dos cumpridores, que se expr essa nas dificuldades de
dar voz a esses sujeitos, parece esta

r associada, dentre outros aspectos,

inexistncia de um

sses atores. A constituio de grupos

espao coletivo de

reflexivos com os prestadores, portanto,

poderia configurar-s e em uma estratgia

para proporcionar visibilidade a esses sujeitos. O olhar dos prestadores pode trazer
novas perspectivas para o processo de permanente construo da prestao de
servios comunidade, enriquecendo o trabalho desenvolvido.

210

Alm de possibilitar a visibilidade dos prestadores, a constru o de espaos

coletivos poderia fortalecer a r

eflexo sobre aspectos inerent es dimenso da

responsabilizao. Ac redita-se que inicia tivas nessa modalidade favoreceriam a

confrontao com o delito pr

aticado, s uas consequncias e o significado do

cumprimento de uma pena/medida, cont

ribuindo para o desenvolvimento da

autonomia e da responsabilidade dos cumpridores.

A pesquis a tambm dem onstrou a manuteno da

liberdade c omo ponto de

grande relevncia no impacto da presta o de servios comunidade na vida dos

prestadores. Ainda que o car
bastante salientado

ter aflitivo da pena/ medida alter nativa tenha sido

durante a coleta de dados, in

semelhante priso em alguns mom

clusive situando-a como

entos, a permannc

ia na famlia, na

comunidade e nas relaes de trabalho valorizada pelos cumpridores.

Por fim, importante ressaltar a

dimenso do sujeito no cumprimento da

prestao de servios comunidade. Inseridos em um contexto s ocial, influenciados

e limitados por esse contexto, o cump

rimento da pena/medi da de nota uma

pluralidade de comportamentos e de forma s de perceber dos prestadores, revelando

que os sujeitos se definem pelo conjun

to de suas relaes, compromissos,

pertencimentos e propriedades, passados e pr esentes (LAHIRE, 2004). A prestao

de servios comunidade m ais uma experincia socializado ra por que passam
seus cumpridores, podendo, quando aplic ada e exe cutada de maneira adequad a,
contribuir para c

onstruir percursos biogrficos

alternativos, mediante o

estabelecimento de novas relaes com o outro, com o m undo e consigo m esmo

(ROSSETI-FERREIRA et al, 2004).
A prestao de s ervios comunidad e, portanto, se revela c omo possibilidade
de transformao dos sujeitos. De acordo

com Rosseti-Ferreira et al (2004), as

relaes sociais so importantes ao longo de toda vida do ser humano, no somente

nos primeiros anos. Tais relaes configuram-se como a contnua arena e motor do
processo de desenv olvimento. (ROSSET I-FERREIRA et al, 2004). Como seres
inacabados, homens e mulheres est

o em permanente cons

processo que nunca se conclui (CHARLOT, 2001).

truo, em um

211

Enfim, como ensinam Craidy e G onalves (2005), educar sempre um ato de

esperana. H de se superar o estigma e investir no aperfeioamento permanente
da prestao de servios comunidade que, na Comarca de Porto Alegre, se revela
um rico campo de possibilidades de contribuio par a o desenvolvimento humano e
a felicidade, objetivos fundamentais da educao (CRAIDY e GONALVES, 2005).

212

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219

APNDICES

APNDICE A - Prestao de Servios

Comun idade na Comarca de Porto
Alegre RS. Corresponsabilidade com as Entidades
Conveniadas
APNDICE B Se gurana co m Cidada nia na Execuo de Penas e Medidas
Alternativas
APNDICE C - Questionrio

220

APNDICE A - Prestao de Servios Comunidade na Comarca de Porto

Alegre RS. Corresponsabilidade com as Entidades Conveniadas
Cedile Maria Frare Greggiani
Cleonice Salomo Cougo
Maz Ramos Junqueira
Ndia Regina Sato
Suzete Suslik Zylbersztejn
Vera ConceioVillarinho Curia
Viviane Lupetti Lauck
Resumo: O artigo resul tado da refle xo da Eq uipe T cnica da Vara de E xecuo das Pena s e
Medidas Alternativas (VEPMA), da Comarca de Po rto Alegre, com a colaborao da Mestranda em
Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Maz Ramo s Junqueira, sobre o trabalho
desenvolvido no Programa de Prestao de Servios Comunidade nos ltimos 20 anos. Relata-se,
neste texto, a construo da relao de corresponsabilidade com as entidades conveniadas ao Poder
Judicirio, os avanos obtidos e os desafios enfrentados na execuo dessa pena alternativa.
Palavras-chave: Corresponsabilidade. Penas Alternativas. Prestao de Servio Comunidade.

Introduo

No presente texto reflete-se sobre a pena alternativa de prestao de servios

comunidade em Porto Alegre, enfocando os desafio s de sua execuo. Buscou-se
resgatar o trabalho realizado pela Equipe Tcnica da Vara de Execuo das Penas e
Medidas Alternativas (VEPM A) junto s en tidades co nveniadas, a partir da opo
pela abordagem institucional como eixo es truturante da interveno. A metodologia
utilizada foi a anlise dos relatrios dos Enc ontros com essas instituies realizad os
no decorrer dos ltimos onze anos.
O desenvolvimento dos Encontros revel ou a construo coletiva do Programa
de Presta o de Servios Comunida
perspectiva da corresponsabilidade do P

de na Comarca de Porto Alegre,RS, na

oder J udicirio com as entidades

conveniadas. Neste arti go, privilegiar-se- a reflexo sobre o

estruturao da metodologia de trabalho e os desafios para a exec

preconceito, a
uo da pena

diante das condies sociais da maioria dos prestadores de servios, caracterizadas

pela situa o de vulnerabilidade e excluso social . Pretende-se contribuir para o
aprimoramento do Programa de Prestao de Servios Comunidade, mediante a

221

reflexo s obre a complexidade do contexto

atual, e a busca por alternativas ao

enfrentamento dessa realidade.

Programa de Prestao de Servios Comunidade aproximaes iniciais

As condi es do sis tema prisional bras ileiro, embora histricas, assumiram
maior visibilidade via imprensa, revel ando ao pblico um quadro estarrecedor. No
Presdio Central de Porto Alegre, o maior em funcionamento no pas 144, os detentos
vivem em precrias

condies, com super

flagrante viola o dos direitos humanos

lotao, ociosidad e, insalubridade e

mais fundamentais. A situao desse

Presdio corrobora a noo corrente de que

o sistema carcerrio, longe de ser um

meio de conteno do fenmeno delitivo, contribui para o aumento da violncia e da

criminalidade (AZEVEDO, GARCIA E ANZI LIERO, 2007), contradizendo todos os
objetivos preconizados pela Lei de Execues Penais 145.
Diante desse caos, da flagrante incapac idade recuperadora e ressocializadora
do sistema carcerrio brasileiro, e da influncia de um c onjunto de leis de mbito
internacional 146, so propostas outras formas

de punio aos delit os de menor

gravidade, a partir da dcada de 1980, no Brasil. No ano de 1984, so introduzidas

as penas alternativas, a partir da altera o do Cdigo Penal de 1940 (Leis 7.209 e
7.210). Na dcada posterior, as Leis

9.099/95, 9.714/98, 11.343/06 e 11.340/06

consolidam e ampliam esses substitutivos penais no pas.

Atualmente, a legislao brasileira pr

ev as seguintes penas alternativas:

prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servios comunidade,

interdio temporria de direit

os e li mitao de final de

semana, medida de

tratamento consistente em par ticipar de Cur so ou Programa Educativo. A prestao

144

Em repo rtagem divulga da pelo Jornal Zero Hora, no dia

05 de o utubro de 2 008, o Jui z
responsvel pela fiscalizao dos presdios na Regi o Metropolitana caracterizou as galerias do
Presido Central como um misto de frica, em gu erra civil, e Afe ganisto. A i nstituio possui
atualmente em torno de 4,7 mil detentos, que ocupam um espao destinado a 1,4 mil homens.

145

O Art. 40 d a Lei d e Execues Penais estabelece que todas as autoridades devem respeitar a
integridade fsica e moral dos condenados e dos presos provisrios. Dispe tambm, que devem
ser assegurados aos presos uma srie de direitos e garantias.

146

Merecem destaque, nesse sentid o, as Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos (1955), o
Pacto Inte rnacional do s Direitos Civi s e Polticos (19 66) e a s Regras Mnima s para a s Me didas
No Privativas de Liberdade, as chamadas Regras de Tquio (1990).

222

de servios comunidade tem sido a mais aplicada

147

, considerada por Lemgruber

(2002) a pena alternativa por excelncia.

A dimenso educativ a das penas altern
(2001)

148

ativas ressaltada por Faleir

os

, que afirma:
A educao, no processo de aplicao das penas alternativas, se diferencia da
priso justamente porque amplia as trocas sociai s do a penado num a
organizao onde p reste servi os ou c ontribua fin anceiramente. Continua a
manter o s di ferentes cont atos com dif erentes ato res alm d o carcereiro, do
advogado, d a famlia ou de outros criminosos. O processo ed ucativo n o se
confunde co m a simples inst ruo, mas com a capacidade de a prender a
conviver socialmente no respeito do outro (p. 45).

Diversos autores ressaltam o carter educativo da prestao de servios

comunidade, sendo ampl

amente reconhecid as as suas

possibilidades d

ressocializao e incluso social. De acor do com Greggiani, Co ugo, Stumpf, Dias e

Zylbersztejn (1999), a PSC no tem como objetivo o castigo e sim busca a
educao, a socializ ao do prestador de se

rvios e a cons cincia da prpria

sociedade no seu papel de reintegrao (p.442).

A prestao de servios comunidade

consiste na realizao de tarefas

gratuitas em entidades sem fins lucrativ os, pblicas ou filantrpicas, conveniadas

com o Poder Judicirio, na proporo de uma hora por dia de c ondenao. Alm de
ser mantido em liberdade, o prestador de s ervios tem a oportunidade de conviver,
aprender, refletir e contribuir para a melhoria da realidade social da sua comunidade.
A Lei de Execu o Penal (Lei n 7.210/84) prev a participao da sociedade
na execuo das penas. Em seu artigo 4, estabelece que o Est ado dever recorrer
cooperao da c omunidade nas ativida des de execuo da pena e medida de
segurana. Na prestao de servios com unidade, em especial, essa participao
condi o sine qua non para a efetivao da pena,

pois sua execuo ocorre

fundamentalmente nas entidades conveniadas.

147

Com base em dados do Instituto L atino-Americano de Preveno ao Delito e Tratamento do

Delinqente ILANUD (1997 ), Azev edo, Ga rcia e Anzilie ro (2007 ) afirma m que a pre stao d e
servios comunid ade p redominava em 73,4% dos casos de aplica o d e pena s alte rnativas
pesquisados. No e studo de Faleiros (2001) a prestao de servios comunidade tambm a mai s
aplicada (72,8% em um universo de 202 casos analisados).
148
Vicente d e Paula F aleiros coordenou a p esquisa Pe nas Alternativa s: Va lem a Pe na?,
desenvolvida no Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios no ano de 2001.

223

A primeira experinc ia de exec uo da prestao de servios comunidade ,

no Brasil, data de 1987, atravs de um projeto de autoria da Magistrada Vera Regina
Muller, na Vara de Execu es Criminais da Comarca de Porto Alegre. A partir do
xito dess a experincia-piloto, em 1989,

o Poder Judicirio gacho as

sume a

responsabilidade pelo acompanhamento e cons titui o Programa de Prestao de

Servios Comunidade, sendo organizada estrutura tcnica e administrativa prpria,
constituindo o Setor de Servio Social.
No ano de 2001, foi instalada, na Comarca de Porto Alegre, uma Vara
Especializada de Exe cuo das Penas e Medi das Alternativas (VEPMA), terceira
criada nessa modalidade no

pas. A criao dessa Var

a significa melhor

estruturao do trabalho de acompanhamento exec uo da pr estao de servios

comunidade.
A VEPMA conta, atualmente, com uma

equipe tcnica multidisc iplinar

composta por assist entes sociais, psic loga, apoio administr ativo e agentes de
fiscalizao. O Programa de Prestao de Se rvios Comunidade se constitui na
principal demanda desta equipe.
No decorrer do trabalho, foram constru dos os objetivos para o Programa de
Prestao de Servios Comunidade:

Manter em liberdade os sentenc iados, proporcionando-lhes a permanncia no

convvio familiar e no trabalho;

Propiciar aos beneficiados a possibilidade de refletirem sobre o delito cometido e

o exerccio de sua cidadania;

Detectar causas de uma possvel reinci

dncia e auxiliar os beneficirios a

encontrar caminhos alternativos;

Possibilitar a vivnc

ia de limites, com o uso adequado da autoridade,

transformando o cum primento das penas al ternativas num ponto de referncia

para o aprendizado de uma vida social saudvel;

Envolver a sociedade na reflexo dos pr oblemas da criminalidade e da excluso

social, na construo de solues, em qu e todos assumam a responsabilidade
cooperativamente;

Auxiliar no resgate da auto-estima , despertando potencia lidades para trabalhos

sociais;

224

Auxiliar as instituies assistenciais com o trabalho gratuito dos prestadores de

servios;

Proporcionar economia ao Estado com despes as carcerrias, alm de evitar o

risco de os beneficirios serem corrompidos pelo sistema prisional.
Para a operacionaliz ao dess es objetiv os a equipe vem construindo, em

parceria c om as entidades c

onveniadas nos ltim os 20 anos, a sua proposta

metodolgica, mediante permanente processo de reflexo e crtica. A metodolo gia

do Programa tem sido organizada em quatro abordagens principais:
abordagem

institucional: desenv olvida junto s entidades conv

Poder Judicirio, centrada na sua aval

eniadas ao

iao, diagnstico, capacitao e

acompanhamento;
abordagem

individual: interven o realiza da dire tamente com o prestador,

atravs do estudo psicossocial e diagnstico individual, buscando traar o seu

perfil, classificado em baixa, mdia e alta complexidade 149;
assessoria:

a equipe presta assessoria aos Magistrados e demais operadores

do Direito nos temas relacionados realidade dos prestadores;

articulao de redes sociais: construo de parcerias com a rede social de

atendimento nas reas da sade, educa

o, assistncia social e trabalho.

Tambm elabora projetos objetivando a m elhoria das condies de v ida d os

sentenciados que viabilizem a plena execuo da pena.

Entendendo que a construo metodolg

ica oc orre em um processo

dinmico, em 1994 a Equipe T cnica defini u como eixo princi pal de interv eno a
abordagem institucional (Stumpf, 2002). Es sa definio partiu do entendime nto de
que as entidades c onveniadas se constituem no
educativa da prestao de ser

locus privilegiado da dimenso

vios c omunidade. Conforme salienta Stumpf

(2002),

149

Os pre stadores que apresentam perfil de baixa complexidade no possuem maiores dificuldad es
para o cum primento da p ena/medida; os de mdia c omplexidade ne cessitam de a companhamento
mais sistemtico da equipe, pelo fato de possurem dificuldades de ordem psicolgica ou social; j os
prestadores de alta com plexidade re querem uma interven o multidiscipli nar e int erinstitucional,
objetivando a superao de limitaes que vo alm do delito.

225

no espao da s conve niadas qu e os prestadores d e servios efetivam o

verdadeiro processo de apre ndizagem que a pena/medida pode e
deve
proporcionar. essa co nvivncia sa dia na institui o a ssistencial que cria
condies ad equadas para a reflexo e a mudan a de com portamento. (p.
149).

Mediante a adoo da

abordagem institucional como eix

o pri ncipal da

interveno, a equipe organiz ou um espao co letivo de disc usso e estruturao do

trabalho. Os Encontros com as Entidades Conveniadas , principal estratgia de
operacionalizao dessa abordagem, passa ram a ocorrer a partir do ano de 1997,
com importantes repercusses no desenv

olvimento do Programa, resultando na

construo de uma metodologia de trabalho que se constitui em referncia nacional.

A construo metodolgica no exerccio da corresponsabilidade

Desde o ano de 1997 ocorreram 22 Encontros com as Entidades Conveniadas,
com period icidade se mestral. Esses Encont ros, registrados pe la equip e da VEPM A
em relatrios, foram analisados para a el aborao deste artigo. Na anlis e desses
documentos, buscou-se estudar os contedos emergentes mais significativ os, que
revelam o rico processo de construo

do Programa de Prestao de Servios

Comunidade em uma relao de co-respons abilidade entre o Poder Judicirio e as

instituies conveniadas.
Em mais de uma dcada de trabalho, os

Encontros re gistraram uma

participao significativa das entidades, com a mdia de 60 representantes. Alm da

equipe da VEPMA, o s eventos contaram com a pres ena dos Juzes e Promotores,
fundamentais para o respaldo da construo coletiva da metodologia, das normas e
diretrizes do Programa.
O primeiro Encontro com as Entidades Conveniadas, realizado no Foro Cen tral
no ano de 1997, marcou as comemoraes dos dez anos de execuo da prestao
de servios comunidade na Comarca de

Porto Alegre. Buscou-se avaliar os

aspectos positivos, as dificuldades e os desafios na execuo do Programa.

Os diferentes atores do Encontro

ressaltaram a dimenso e

ducativa d a

prestao de servios comunidade, situao que se repetiu no desenvolvimento do

trabalho. A importncia da parceria entre

a Equipe Tcnic a do Judicirio e as

226

entidades conveniadas foi cons

iderada fu ndamental para a c

oncretizao dos

objetivos do Programa.
Nesse primeiro evento, evidenc iou-se o preconceito do grupo em relao aos
prestadores de servios. A importncia atribuda ao delito cometido surge como fator
determinante do enc aminhamento enti dade c onveniada e do cumprimento da
pena. Diante das dificuldades

vivenciada s, busco u-se a es truturao de uma

metodologia de trabalho, sendo percebida a necessidade dessa construo ocorrer

de maneira coletiva.
A discusso sobre o preconceit o, presente no decorrer dos demais Encontros,
expressa a sua relevncia. Par a o Servi o Social, em particula r, trata-se de uma
temtica fundamental, integrando os prin

cpios da profisso, expressos

no seu

Cdigo de tica Profissional 150.

O preconceito est relacionado a ideias

preconcebidas e intolerncia.

Conforme Paiva e Sales (1996) constitui-se

uma das expresses do pensamento cotidiano, marcado por repeties, rotinas
e pel a ri gidez d o mo do de vida. , neste caso, um pe nsamento fixado n a
experincia, empri co e ultrage neralizador, que se manifesta na forma d e
esteretipos, analogias e simplificaes, ou seja, so juzos provisrios.

Sinalizando para a desinformao, ignor ncia e irracionalismo (idem, 1996), a

questo do preconc eito dema nda, portanto, a refl exo crtica e desmistificadora,
superando as noes correntes no sens

o comum. Ainda que no seja possvel

eliminar c ompletamente o preconceito

da sociedade, im

reconhecida a sua existnc ia, para que

possa ser debatido, sendo invocada a

portante que seja

tolerncia, o respeito diante do outro e das diferenas.

Considerando-se a emergnc ia da temtica do preconceito, em 1998,

no

segundo Encontro realizou-se uma oficina par a discutir o assunto com as entidades
conveniadas, e o preconceito surgiu
permeando a estrutura social. Nesse En

como uma questo mais abrangente,

contro, os participantes apontaram a

necessidade de cons truo de uma sociedade mais justa, sendo ress

altado o

compromisso das entidades nesse processo.

150

Dentre o s p rincpios fun damentais da profisso co nsta o em penho na elimi nao de tod as a s
formas de preconceito, in centivando o re speito diversidade, participao de grupos socialmente
discriminados e a discusso das diferenas.

227

O debate sobre o pr econceito em uma di menso mais ampla, relacionad a

estrutura social vigente, deve ser ac

ompanhado pela reflexo sobre as questes

diretamente relacionadas ao cotidiano de tr abalho. As contradies vivenciadas na

prtica, e a dimenso individual do prec onceito, tambm devem ser consideradas,
especialmente na execuo penal, que s

e configur a como uma rea de forte

confrontao de valores.
Como resultado das discusses sobre pr econceito no decorrer dos eventos , o
oitavo Enc ontro, em 2001, teve como propos
entre o perfil do prestador de servios e o
buscou-se analisar o perfil de

ta refletir sobre a relao existent

delito cometido. Atravs de uma oficina,

um prestador, definindo-se a instituio conveniada

mais adequada para o seu encaminhamento.

Esse Encontro se constituiu um

marco na construo da metodologia do

trabalho, a partir da reflexo sobre os

preconceit os, representando m udanas

significativas na def inio do encaminha mento dos prestadores s entidades.

Construiu-se a noo de perf il, que passou a ser considerada mais significativa do
que o delito cometido. Ou seja, as caracter sticas individuais e s ociais do prestador
passam a ser os

principais indic ativos de s uas possibilidades e limites no

cumprimento da pena.
A noo de perfil constru

da a partir dos Encontros com as Entidades

Conveniadas influenciou os parmetros

alternativas. O Manual de Monitorament
editado pelo Ministrio da J

nacionais para a execu

o das Penas e Medidas

o das penas
Alternativas,

ustia no ano de 2002, por ex emplo, prope uma

metodologia de trabalho centr ada no perfil do beneficirio,

des crita como apoio

psicossocial de baixa, mdia e alta complexidade.

Outro aspecto a ser salientado em rela o a esse Encontro foi o preconceito
existente em relao s prprias entidade
rea da Segurana Pblica. O

s, notadamente as relacionadas com a

grupo formulou, ento, algum as estratgias para a

superao dessa dific uldade, passando a r ealizar os demais Encontros no espa o

das Entidades Conveniadas. O objetivo de

tal mudana centrou-se na div ulgao

das instituies e a troca de experincias, ampliando o conhec imento sobre a rede

de servios e diminuindo os preconceitos.

228

A preocupao com a estruturao de uma metodologia comum de trabalho foi

outro tema abordado nos primeiros Encont
relacionadas postura in

ros. Foram relatadas dific

adequada dos prestadores (fal

assiduidade, pontualidade e aceitao

uldades

ta de responsabilidade,

da pena, por exemplo), buscando-se a

construo de procedimentos e rotinas que pudessem super-las.

A avaliao dos envolvidos na exec
comunidade foi entendi

uo da prestao de servios

da com o instrumento para a

reflexo e qualificao,

passando a ser um dos assuntos debatidos nos eventos. Foi criada uma c omisso
para a elaborao de uma proposta de av aliao, sendo o documento amplament e
debatido com todos os envolvidos, inclusive os prprios prestadores 151.
No desenvolvimento dos Encontros, mediante a troca entre os participantes, foi
sistematizada uma metodologia de acompanham ento. No dcim o Encontro (2002),
com base na experincia de algumas enti

dades, dis cutiu-se a elaborao de um

Manual, explic itando as princ ipais regras e orient aes a s erem seguidas n o
Programa. Esse documento ta mbm foi elaborado por uma comisso composta por
membros da Equipe Tcnica e das entidades.
A construo da metodologia de acompanhamento ocorreu mediante a partilha
das dificuldades e s olues encontradas pel as prprias entidades na execuo da
prestao de servios comunidade. No

dcimo sexto Encontro (2005), em

especial, os instrumentos utiliza dos pelas instituies foram discutidos, merecendo

destaque a entrevista de ingres so, a apresent ao da entidade, as entrevistas de
acompanhamento e o perm anente processo de avaliao. A busca pelo dilogo foi
apontada como forma de solu

o dos conf litos na exec uo do Programa, no

sendo negligenciada a necessidade de estabelecimento de limites.

No decorrer dos Encontros, a relao de co-responsabilidade estabelecida
entre o Poder Judicirio e as ins tituies conveniadas promoveu a reflexo sobre os
preconceitos, as dificuldades e os avan os na execu o do Programa Prestao de
Servios Comunidade. Esse processo

resultou na estruturao coletiva de uma

metodologia de trabalho.

151

Os p restadores de servios di scutiram com a Eq uipe T cnica a prop osta de avalia o e m outro
momento, considerando que os Encontros se constituem em um espao especfico com as entidades
conveniadas.

229

Impasses e desafios atuais do Prog

rama de Prestao

de Servios

Comunidade
Em uma s ociedade caracterizada por gran des desigualdades histricas como
a brasileira, a chamada questo social 152, com suas diferentes expr esses, deve ser
considerada na anlise de temas relacionados

violncia e criminalida de. Para

alm de uma postura determinis ta, i negvel a rela o desses fenmenos com as
condies precrias de trabalho, desem prego, pobrez a, degradao das co ndies
de vida e das relaes entre os sujeitos.
Nesse quadro, agravado nas lti

mas dcadas

pelo fenmeno do

neoliberalismo, a retrao do Estado na rea soci al tem significado o aumento da

sua atuao na rea penal, conectando a

questo criminal com a questo social

(Wacquant, 2001). Assim, a luta que deveria ser travada contra a pobreza e a
desigualdade, espec ialmente em pases como o Brasil, volta-se c

ontra os

criminosos, sendo demandado um sistema penal cada vez mais rigoroso.

O contexto descrito tem se express ado na populao atendida pelo Programa
de Prestao de Ser vios Comunidade. A anlise dos Relat rios dos Encontros
das Entidades Conveniadas revelou o agrav amento do perfil dos seus beneficirios,
nos ltimos anos, express ando a crescente situao de vulnerabilidade e excluso
social de boa parte dos cumpridores dessa pena/medida.
No incio da presente dcada, notadam ente no dcimo Encontro, realiz ado no
ano de 2002, foi explic itada a preocupao do grupo com as mudanas no perfil dos
prestadores. Naquela ocasi o, foi salientado qu e muitos beneficirios do Programa
respondiam a vrios process os e apresent avam problemticas mais complexas,
demandando maior acompanhamento no

cumprimento da pena/medida. A

dependncia qumica passou a ser abordada de maneira especfica desde o stimo

Encontro, que ocorreu no ano de 2001.
A crescente situao de vulnerabilidade e excluso social de grande parte dos
152

Conforme Iamamoto (2 007), a questo so cial expressa d esigualdades e conmicas, poltica s e

culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas
tnico-raciais e fo rmaes re gionais, colocando em causa ampl os se gmentos da so ciedade civil no
acesso a os bens da civili zao. Dispondo d e um a dimenso e strutural, ela atinge visce ralmente a
vida dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania (Ianni, 1992), no embate pelo respeito aos
direitos civis, sociais e polticos e aos direitos humanos. Esse processo denso de conformismos e
rebeldias, expre ssando a con scincia e a luta pelo re conhecimento do s dire itos de cada um e de
todos os indivduos sociais (p. 160).

230

prestadores, e a fragilidade

do Estado na construo de

propostas frente a est e

quadro, tem sido pautada, no decorrer dos l timos eventos, especialmente a parti r
de 2007. Esses temas assumiram centrali dade no debate, indica ndo emergncia de
demandas mais complexas ao trabalho

e a nec essidade de construo de

alternativas.
Os dados coletados em pesqu isa realizada pela Equipe Tcnica em p arceria
com a Cia de Processamento de D

ados do Estado do Rio

Grande do Su

(PROCERGS), referentes s caractersti cas dos beneficirios das penas/ medidas

alternativas no perodo compreendido

entre 2005 e 2007, re

situao s ocial dess a populao. Dos 1.271 casos analisados,

masculino; 55,71% tm idade entre 21 e

velam a alar mante

89% so do sexo

34 anos; a escolari dade de 53,19%

ensino fundamental (10,31% fundamenta

l com pleto, 38, 71% fundamental

incompleto, 4,17% analfabetos/alfabetizados ); 66,17% possuem renda de at um

salrio mnimo; somente 26,75% est o empregados e 18,40% so depe ndentes
qumicos.
A situao de vulnerabilidade e ex

cluso social de grande parte dos

prestadores tem implicaes dir etas no c umprimento da pena/ medida, sendo que
muitos sequer conseguem inici-la. Um

percentual de 30% dos benefic irios no

consegue prestar servios com regularidade , colocando, em alguns momentos, as

instituies parceiras em risco,

representando importantes desafios ao

encaminhamento e acompanhamento desses sujeitos.

As condi es sociais dos prestador
objetivos da prestao de servios

es, portanto, colocam em xeque

comunidade para alm

os

de sua dimenso

meramente punitiv a. Cons iderando-se q ue a pena/medida objetiva tambm a

educao e a inclus o social, a concretizao dos seus props

itos se torna mais

complexa no quadro descrito.

A busca por alternativas

na execuo da prestao de servios

comunidade, todavia, no pode ser pens

econmico e poltico que a ins

ada separ adamente do contexto socia l,

creve. Os impasses e desafios vivenciados esto

relacionados a uma problemtica que envolve toda a sociedade, demandando aes

especialmente no campo das polticas pb

licas que visem inclus

o social em

diversas reas sade, assistncia social, educao, profissionalizao e trabalho.

231

Ressalta-se a centralidade do Estado

nesse sentido,

dadas as suas

responsabilidades formais na garantia dos direitos da populao.

O vigsim o primeiro Encontro (

2008) contou com a participao de

integrantes da rede pblic a de servios de sade e de assistncia social, im portante

estratgia para a dis cusso e o enfrentamento da problemtica, buscando, assim,
fortalecer e comprometer a rede de atendimento. Como salienta Faleiros (2001),
a pena alternativa no muda, por si mesma, a s condies e m que vive o
sentenciado e sua famlia e uma i nterveno em rede q ue poderia ser uma
proposta mais ampla p ara implicar a mudan a das condies de vida de todo
um conjunto de atores e organizaes que atuam no territrio (p. 130).

Sem desconsiderar o contexto m ais amplo e as respo nsabilidades do Estado,

as entidades conveniadas compartilham

cotidianamente a tarefa da execuo da

prestao de servios comunidade, consti tuindo-se em atores fundamentais neste

processo. Conforme registrado nos

Rela trios dos Enc

ontros analisados, a

experincia acumulada tem indicado a co nstruo coletiva co mo caminho para o

enfrentamento dos desafios,

em uma perspectiva de co-responsabilidade. Os

impasses vividos, portanto, demandam a re flexo c onjunta e o fortalecimento das

parcerias.
No vigsimo segundo Encontro com as Entidades Conveniadas, realiz ado no
dia 22 de outubro de 2008, a discusso c entral foi a busca de alternativas para o
enfrentamento dessa problemt ica. O grupo decidiu pela construo de um Frum
de entidad es conveniadas com a VEPMA,
que as pessoas com perfil de mdia e

objetivando encamin har propostas para

alta complexidade pos sam cumprir sua

pena/medida na forma estabelecida e tensi onar o Estado quanto formulao de

polticas pblicas destinadas incluso social desta populao.
O Frum Rede Social PM A do Rio Grande do Sul , criado formalmente em
janeiro de 2009, resultado do trabal

ho realiza do pela Equipe da VEPMA

juntamente com as entidades nas ltimas d uas dcadas, expressando o alto grau de
maturidade e autonomia conquistada pela sociedade civil. Com a constituio desse
espao coletivo, novamente a Comarca de Po rto Alegre apresenta uma experincia
pioneira, desta vez medi

ante o protagonismo das

prestao de servios comunidade.

ent idades na exec uo d a

232

Consideraes finais
O estudo dos Relat

rios dos Encont ros com as Entidades Conveniad

as

revelou o processo de construo e aper feioamento da metodologia do Programa

de Prestao de Servios Comunidade na Comarca de Porto Alegre. Evidenc iouse, no caminho percorrido, a ativa participa o das instituies, na perspectiva da
co-responsabilidade entre elas e o Poder Judicirio.
Os desafios iniciais do trabalho resultaram na reflexo sobre o preconceito e
na estruturao de uma

proposta m etodolgica de execuo da pres

servios comunidade. O contexto das r

tao de

elaes sociais em que os pres

tadores

esto inser idos, carac terizado pela vulner abilidade e excluso s ocial, revela, neste
momento, novas questes a serem enf

rentadas. Seu enfrentamento depende do

fortalecimento das parcerias j estabelecid as e do envolvimento de outros atores da

sociedade, demandando amplo debate e a busca por estratgias de interveno.
Considerando-se as possi bilidades e limites do Po

der Judic irio e das

entidades conveniadas, pode-se ressaltar alguns desafios:

Dar visibilidade aos objetivos e fun

o social da prestao de servi

os

comunidade, sociedade civil e aos oper adores do Direito, buscando ampliar o

debate sobre o preconceito e fortal

ecer a aplic

ao das penas/medidas

alternativas;

Tensionar o Estado a formular polticas pblicas destinadas incluso social da

pessoa em cumprimento de penas/medidas;

Construir, com as entidades conveniadas , alternativas para que as pessoas com

perfil de mdia e alta co

mplexidade poss am cumprir suas penas/medidas na

forma estabelecida;

Garantir espaos em instituies pbl icas que tenham condies de estabelecer

limites, se necessrio, aos prestadores que apresentam perfil de mdia e alta
complexidade, no expondo as

instituies da soc iedade c ivil e permitin do o

cumprimento da pena em liberdade;

Compartilhar a responsabilidade do acompanhamento com a rede social;

Discutir os casos intersetorial e interinstitucional;

Evitar a estigmatizao dos usurios nos diferentes recursos;

233

No perder de vista a responsabilizao do sujeito no cum

primento de sua

pena/medida, considerando o

suas demandas

contexto mais amplo e as

especficas.
Fortalecer

o Frum Rede Soc ial PMA do Rio Grande do Sul , buscando est reitar

cada vez mais a relao de

corresponsabilidade construda na exec uo da

prestao de servios comunidade nas ltimas dcadas.

Embora encontre im portantes desafio s na sua execuo, a prestao de
servios comunidade se constitui uma al ternativa penal impor tante, com grandes
possibilidades de c onjugar responsabilizao, educao e

incluso s ocial. As

dificuldades apontadas, neste te xto, oriundas da postura crti ca da Equipe Tcnica,

no pretendem afirmar a inviabilidade da pena, mas apontar os avanos necessrios
na sua execuo, s

alientando o papel da sociedade civ

il e, principalmente, a

responsabilidade do Estado nesse sentido.

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235

APNDICE B - Segurana com Cidadania na Execuo de Penas e Medidas

Alternativas

Seminrio Sul/Sudeste
Vitoria/ES, 26, 27 e 28 de novembro de 2008

Relato dos trabalhos

Relatora: Maz Junqueira
Colaboradora: Cedile Maria Frare Greggianin

236

Segurana com Cidadania na Execuo de Penas e Medidas Alternativas

Seminrio Sul/Sudeste
Vitria/ES, 26, 27 e 28 de novembro de 2008.
OBJETIVOS DO SEMINRIO
O evento Segurana com Cidadania na Execuo de Penas e Medidas
Alternativas foi promovido pelo Departamento Penitencirio Nacional do
Ministrio da Justia em parceria com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). O Seminrio foi precedido por um Workshop realizado
em Braslia, nos dias 17 e 18 de novembro de 2008, quando foi debatida a repactuao
acerca dos meios e finalidades das penas e medidas alternativas (PMAs) e a
identificao de objetivos estratgicos para uma poltica pblica nesta rea orientada
produo de segurana com cidadania. O Workshop teve como resultado a
produo de enunciados sobre a misso, as responsabilidades e os desafios dos diferentes
atores envolvidos nas PMAs Sistema de Justia, Governo, tcnicos que
acompanham a sua execuo e instituies que compem a Rede Social de apoio.
Partindo dos resultados do Workshop, o Seminrio subsidiar a elaborao de
um documento que ser apresentado e debatido no V CONEPA. Este documento
tambm servir de base para a I Conferencia Nacional de Segurana Pblica, ambos
eventos agendados para o ano de 2009.
Os objetivos do Seminrio foram:
Aprofundar a repactuao sobre os meios e objetivos da execuo das PMAs
iniciada no Workshop com base na escuta ampliada dos sujeitos e instituies
que atuam no setor;
Aprofundar a discusso de temas que se revelaram polmicos no Workshop;
Obter mais densidade para as contribuies extradas do Workshop;
Enfatizar a identificao de desafios para o setor, vislumbrando a formulao
de diretrizes tcnicas, polticas e gerenciais para a sua melhoria.
DESENVOLVIMENTO DAS ATIVIDADES
26/11 Tarde
Capacitao para os tcnicos
Responsvel: Mrcia Alencar (Coordenadora Geral do Programa de Fomento s
Penas e Medidas Alternativas do Departamento Nacional do Ministrio da Justia)
Mrcia inicialmente contextualizou as PMAs em nvel nacional, destacando o
seu aumento significativo nos ltimos anos. Segundo a palestrante, as estatsticas
mais recentes apontam que o nmero de pessoas em cumprimento de PMAs superou
o nmero de pessoas em privao de liberdade. Ainda que tenha havido um
aumento nos servios que acompanham a execuo das PMAs (so 18 Varas
Especializadas e 249 Ncleos e Centrais no Brasil), o crescimento desta demanda gera
novos desafios.
A Coordenadora informou que ainda so limitados os recursos destinados para
as PMAs (em torno de 1% do Fundo Penitencirio Nacional, sendo que 98% so

237

destinados para a construo de vagas no sistema prisional e 1% para reintegrao

social). Faz-se necessria, portanto, uma repactuao deste Fundo, ampliando-se as
verbas para as PMAs.
A capacitao para os tcnicos foi situada em um contexto de construo de
uma poltica pblica de PMAs como segurana cidad. O trabalho dos tcnicos foi
salientado como fundamental na rea das PMAs, j que so esses atores que
efetivamente fazem estas penas e medidas, produzindo efeitos positivos e
negativos.
Mrcia enfatizou que o momento atual situa as PMAs no mais como um
programa isolado, uma rea ou setor, mas um sistema penal. As PMAs no
diminuram a populao carcerria, mas criaram um sistema paralelo. O esforo deve
ser no sentido de que a centralidade do sistema seja redirecionada, da priso para as
PMAs.
A cultura da priso, predominante no Brasil, tem tido como resultado a
utilizao exacerbada desta pena como medida cautelar, sobrepondo-se ao princpio
da presuno da inocncia e da ampla defesa. Dos mais de 400 mil presidirios no
pas, quase metade so provisrios, sendo que em torno de 80 mil destes so
passveis de aplicao de penas alternativas.
A palestrante resgatou a dimenso histrica das penalidades, destacando que a
priso foi criada como medida humanitria, visando a superao do suplcio. As
PMAs representam a tentativa contempornea de humanizao das penas.
Mrcia problematizou o significado das PMAs para o senso comum, que as
relaciona com a doao de cestas bsicas e impunidade. Faz-se necessria, portanto,
uma poltica de comunicao para informar a populao sobre o assunto, obtendo a
adeso da sociedade nessa discusso. Ainda no somos organizados para tanto,
sendo a aproximao com a Rede Social fundamental. Tambm temos pouca
estrutura de acompanhamento/fiscalizao das PMAs - em torno de 40% das
Comarcas esto organizadas neste sentido, sendo que nas demais prevalecem as
penas pecunirias.
A Coordenadora discutiu a finalidade da pena a partir da seguinte
esquematizao:
Punir passado
Carter retributivo da pena
Reabilitar futuro
Carter ressocializador da pena
O trabalho dos tcnicos foi situado como fundamental para a concretizao do
carter ressocializador das PMAs. Mrcia destacou a existncia de diferenas no
trabalho dos tcnicos conforme a instituio da qual fazem parte:
Tcnicos do Sistema de Justia (Ministrio Pblico e Poder Judicirio):
assessoria ao Sistema de Justia (poder punitivo); avaliao, encaminhamento
e formao da Rede Social. Estes tcnicos enfrentam dificuldades no
acompanhamento das PMAs pela grande demanda de trabalho que possuem
(no tm como dar conta de todo o fluxograma de monitoramento, conforme
estabelecido no Manual). Papel fundamental do Judicirio FISCALIZAR.

238

Tcnicos do Poder Executivo: garantia do aspecto ressocializador, juntamente

com os tcnicos da Rede Social.

Instituies geram demandas e funes especficas.

Trabalho complementar.

Boa avaliao e encaminhamento facilitam o trabalho das entidades da Rede Social, o

acompanhamento e a fiscalizao das PMAs.
SISTEMA PENITENCIRIO
EXECUO PENAL
Abordagem jurdico-administrativa

PUNITIVIDADE

Protagonismo:
Poder Judicirio

POLTICA PBLICA
Abordagem poltico-institucional

REABILITAO

Protagonismo:
Poder Executivo

Mrcia destacou o papel das instituies da Rede Social, que no deve se

restringir ao mero fornecimento de vagas, mas tambm oferecer servios de apoio
execuo das PMAs. O diagnstico institucional fundamental, sendo avaliadas as
entidades que renem condies de assumir uma relao de co-responsabilidade.
A FACE PUNITIVA DA PENA RESPOSTA PENAL
Restrio de direitos (PMAs) at quatro anos.
Privao de liberdade (priso) quatro a 30 anos.
Multa.
Medida de Segurana (no exatamente uma pena; sem limite em relao ao
tempo).
NORMAS PROGRAMTICAS:
- Programas dependem de polticas.
- Leis exigem a construo de polticas para dar conta de cada temtica.

A FACE REABILITADORA DA PENA POLTICA SOCIAL

SOCIAL
CRIMINAL
Represso qualificada
Preveno criminal
Promoo de direitos

239

A palestrante referiu que quando a ao estatal fica restrita Poltica Criminal,

temos um Estado Policial. Ressaltou que a pesquisa realizada pelo ILANUD no ano de
2006 revelou semelhanas entre as pessoas em cumprimento de PMAs e as que
cumpriam penas privativas de liberdade, corroborando a tese da
CRIMINALIZAO DA POBREZA (o que diferente de afirmar que so os pobres
que cometem crimes). Tais dados indicam o carter seletivo do sistema criminal.
Mrcia afirmou que o Estado brasileiro ainda no se democratizou, de modo
que a Rede Social se encontra mais avanada em alguns aspectos. O Estado, por
exemplo, no responde a tratados internacionais, perdendo credibilidade.
Quanto s prioridades do Governo Lula na rea da Segurana Pblica, Mrcia
informou que a estruturao do sistema penitencirio nacional assumiu importante
papel. Neste segundo mandato, entretanto, as PMAs ganham cada vez mais espao.
BASE LGICA PARA APLICAO E EXECUO DA PENA
Discurso legal

Discurso psicossocial
HERMENUTICA

Realidade objetiva
(leis, doutrinas,
Jurisprudncia)

Procedimento
tcnico

Realidade subjetiva
(representao social,
personalidade)

Pessoa recebe punio, mas o que julgado o crime. Para o psicossocial,

o que est em questo a subjetividade da pessoa em cumprimento da PMA.

Duas dimenses do mesmo processo.

Judicirio: o que prevalece a anlise jurdica, a objetividade.

Tcnicos: trabalho focado na avaliao e no encaminhamento da pessoa.

No h conflito entre estas duas reas.

Tcnicos do Judicirio: assessoram a Cincia Jurdica (o que prevalece o
discurso jurdico relao de hierarquia, poder institucional estabelecido).
Tcnicos de fora do Judicirio: podem fazer prevalecer o discurso das Cincias
Sociais, Mdicas, etc.

Poder de deciso do Juiz, mas o tcnico tem o poder da argumentao

importncia da qualidade tcnica.
SUBJETIVIDADES EM DEBATE
Ampliao do controle punitivo do Estado.
Sensao de impunidade no Estado.
Fragmentao do Sistema de Segurana e de Justia.
Instrumentalizao da administrao penitenciria.

240

Crise de legitimidade do sistema prisional: punir prender?

Seletividade do sistema penitencirio.
Cultura da sentena: pena til X pena justa.
Hipertrofia do Sistema Penal: operadores do direito X trabalhadores sociais
(necessidade de desconstruir fosso entre essas reas construir dilogo
consensual).
Necessidade de que as PMAs se consolidem como um Sistema Penal
consistente.

ALTERNATIVAS GERADORAS DE RESPONSABILIDADE

Dilogo social sobre priso e Segurana Pblica.
Alternativas crise da priso desafios para os prximos dez anos.
Protagonismo dos atores e trabalhadores sociais.
Responsabilizao do autor do crime.
Equalizao das relaes institucionais.
Soluo pacfica dos conflitos.
Poltica de preveno.
Viso sistmica da gesto com participao social.
Alguns desafios colocados pela palestrante:
Somos multiplicadores das PMAS.
No negligenciar a responsabilizao do autor do crime dimenso das
escolhas, trabalhar a construo de projetos futuros, com alternativas
criminalidade.
Soluo pacfica dos conflitos.
Construo de uma CULTURA DA PAZ.
Poltica de PREVENO PMAs no s reprimem, mas previnem a
criminalidade crimes eventuais ou acidentais.
Pessoas precisam ser ACOLHIDAS autoridade policial e judicial atuam na
represso, no o tcnico.
Para alm da capacitao, DILOGO com a Rede Social.
Rede = parceria o Estado no pode jogar para a Rede o controle penal
agente ativo e no compulsivo.
Importncia da articulao com conselhos da comunidade e patronatos.
Maioria dos cumpridores necessita de TRATAMENTO (portadores de
transtorno mental/dependncia qumica).
EDUCAO como aspecto fundamental para RESSOCIALIZAO
responsabilidade, cidadania, profissionalizao.
Articulao com sistema educacional da rede das PMAs.
A palestra da Mrcia foi seguida de debate com a plenria, merecendo destaque
as seguintes manifestaes:
Cedile (TJ/RS)
Cedile salientou a importncia do acesso Defensoria Pblica, como forma de
garantia da ampla defesa populao. A assistente social alertou para a necessidade

241

de que os tcnicos tenham noes da legislao para poderem orientar questes

bsicas aos usurios, encaminhando situaes para a Defensoria.
Cedile falou ainda sobre a grande demanda de atendimento rea da
dependncia qumica, principalmente para usurios de crack e merla. Relatou a
situao grave em que se encontra o Estado do Rio Grande do Sul, onde no h uma
rede estruturada com servios para dar conta deste problema. Alertou para a urgente
necessidade de enfrentamento desta epidemia, ressaltando que o enfrentamento
da violncia requer o enfrentamento da dependncia qumica.
Carlos Eduardo (Juiz TJ/ES )
O Juiz reforou a importncia da defesa tcnica no somente durante a fase
processual, mas tambm durante a execuo.
Relatou a situao do Estado do Esprito Santo, que possui em torno de 11 mil
processos de execuo de PMAs. Contou que, diante da insuficincia da Defensoria
Pblica, o TJ contratou uma advogada para atuar nos processos juntamente com o
Servio Social.
Clia (Psicloga do Paran)
Retomando a temtica da dependncia qumica, a participante falou sobre a
reforma psiquitrica do Sistema nico de Sade (SUS), que se encontra estagnada
neste momento. Os servios de sade mental se encontram sobrecarregados com
novas patologias (depresso e sndrome do pnico, por exemplo), que tm gerado
demandas significativas de trabalho. Disse que, mediante a falta de atendimento para
dependncia qumica, h situaes em que as pessoas passam a ser includas em
algum servio somente aps cometer um delito.
Mrcia (MJ)
Diante das manifestaes, Mrcia props a construo de diretriz que possam
contemplar essa discusso, especialmente no que se refere dependncia qumica.
Ressaltou que esta diretriz deve prever a articulao do Ministrio da Justia com o
Ministrio da Sade, gerando uma fora poltica que possa resultar em uma ao
concreta que solucione o problema.
Paula (Governo de Minas Gerais)
Paula relatou que no Estado de Minas Gerais a dependncia qumica tambm se
constitui em um grave problema. Ressaltou a importncia de experincias como os
Projetos Temticos, que vm ocorrendo no seu Estado, executados em pareceria com
a Rede Social.
Paula fez uma crtica forma como as audincias vm ocorrendo no Juizado
Especial Criminal (JECRIM). Na Comarca onde ela trabalha, estas audincias so
realizadas por estagirios do Curso de Direito, que no possuem a preparao
necessria, negando a cidadania das pessoas que delas participam.
Carlos Eduardo (Juiz TJ/ES )
O Juiz destacou a importncia da aproximao das polticas do Ministrio da
Justia com as desenvolvidas pelo Ministrio da Sade. No que diz respeito
execuo criminal, os operadores do direito devem cobrar mais atuao do Estado,

242

utilizando a Lei de Txico como instrumento. As determinaes judiciais, nessa

perspectiva, podero pressionar o Poder Pblico a exercer o seu papel.
Ndia (Psicloga TJ/ES)
Ndia referiu as dificuldades enfrentadas pela sade para atender aos
dependentes qumicos, relatando uma experincia que teve de trabalho nesta rea,
quando pode vivenciar tais dificuldades. Atualmente o atendimento oferecido
restrito aos casos de surto e desintoxicao, no havendo tratamento efetivo e
estruturao dos CAPs. Disse que quando o uso de drogas associado pratica
delitiva o trabalho se torna muito mais complexo.
Snia (assistente social)
Sonia ressaltou que o uso de drogas um problema de sade, mas o trfico diz
respeito rea da segurana pblica. Estas dimenses se encontram muito
misturadas, necessitando ser tratadas de maneira especfica por cada rea.
Geder (MP/Bahia)
O Promotor relatou que no seu Estado foram criadas alternativas de tratamento
para dependentes qumicos e muitos no quiseram se submeter a tratamento.
Destacou o princpio da voluntariedade, de modo que o Juiz no pode obrigar os
sujeitos se tratar nesta rea.
Maria Esperia (MP/Paran)
A Promotora reforou a fala da Mrcia, sublinhando a importncia da gesto da
Segurana Pblica e a sua vinculao direta com as polticas pblicas. Props que a
dependncia qumica seja olhada sob diferentes vrtices. Contou uma experincia em
uma comunidade dominada pelo trfico em Curitiba. O Poder Pblico montou uma
base no local, mediante vrios projetos de diferentes secretarias na rea da
preveno. O investimento na comunidade significou a diminuio das taxas de
criminalidade, havendo o rompimento das situaes de maior vulnerabilidade.
Fbio (PNUD)
O consultor do PNUD reforou a importncia da dimenso preventiva nas
polticas de segurana pblica como um todo. Salientou o potencial das PMAs no
desenvolvimento de uma poltica de preveno, sendo fundamental o trabalho dos
tcnicos e da Rede Social nesta rea. Para o consultor, a execuo penal pode ser uma
fonte rica de informaes para a construo de polticas pblicas, contribuindo para a
construo de uma sociedade mais pacfica e melhor.
Assistente Social (TJ/RJ)
A assistente social falou sobre a baixa adeso do Poder Executivo na execuo
das PMAs no seu Estado. Referiu ainda as dificuldades enfrentadas para oferecer
vagas nos finais de semana e noite na prestao de servios comunidade.
Mrcia (MJ)
Mrcia ressaltou a diversidade e a complexidade das temticas envolvidas nas
PMAs (violncia domstica, delitos de trnsito, porte de arma, etc) e as limitaes da

243

rede para dar conta desse desafio. As PMAs so recentes, passando a se constituir em
um problema de justia no ano de 1998. At ento a discusso estava voltada para
a estruturao dos servios, sendo que o Poder Executivo ficou ausente deste debate,
no se sentindo responsabilizado. O Judicirio, ento, tomou para si esta atividade,
focando somente a execuo de per si.
O desafio atual chamar o Executivo para o debate, comprometendo-o na
execuo das PMAs. Desta forma ser possvel a criao de ambiente sustentvel
para a integrao da execuo penal com as polticas pblicas, como j vem sendo
iniciado em alguns Estados. As dificuldades na execuo da priso fizeram com que
muitos Estados no tenham tomado a iniciativa de assumir as PMAs.
A discusso sobre a execuo das PMAs tem que ser ampliada, para se pensar
no somente na garantia jurdica. Caso no haja esta ampliao do debate, corre-se o
risco deste sistema no obter xito.
A dificuldade maior, para a palestrante, a pouca organizao do Estado nessa
rea. A sociedade organizada, com toda a sua disposio, no tem condies de
responder aos grandes desafios das PMAs sem a efetiva presena do Estado, pois a
rede depende da capacidade de interao entre os seus participantes. A cultura da
sociedade civil est muito mais avanada. O Estado est demorando mais para
absorver novos conceitos.
Mrcia abordou o grande aumento da demanda de PMAs em virtude da
legislao, que tem criado novos tipos penais que migram para esta rea. No seu
entendimento, trata-se de uma situao abusiva, com grande controle social e
tendncia a legislar sobre problemas sociais. A situao que aparentemente beneficia
as PMAs, mediante a tendncia reativa das leis, pode justamente prejudic-las,
estando a servio de interesses na manuteno do encarceramento e da segurana
privada. Se no temos condies hoje, no teremos nos prximos anos para atender
ao aumento dessa demanda expressou.
A palestrante afirmou que podemos responder ao contexto atual de maneira
mais inteligente do que criando leis, citando o exemplo dos Territrios da Paz do
PRONASCI como alternativa.
Cedile (TJ/RS)
Cedile ressaltou a importncia de capacitao das entidades para que
apropriem das possibilidades de obteno de recursos atravs do PRONASCI.
Projetos
podem
ser
encaminhados
para
trabalhos
voltados
ao
desenvolvimento/fortalecimento das comunidades.
Mrcia (MJ)
Mrcia falou sobre a importncia das conferencias na rea da Segurana
Pblica, especialmente no que se refere discusso das PMAs como poltica de
segurana e preveno criminalidade. Trata-se de um espao que possibilita a
validao das PMAs como poltica de Estado, ou seja, como uma questo plural e
para alm de partidos polticos.
Mrcia destacou ainda a necessidade de uma ampla mobilizao da sociedade
em torno das PMAs. Trata-se de uma oportunidade histrica de mostrarmos que as
PMAs, com o devido acompanhamento, podem dar certo.

244

24/11 Manh
Abertura Oficial do evento
Aps a abertura oficial do evento, com a presena de autoridades representando
o Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo e o Ministrio da Justia, o
consultor Fabio fez algumas consideraes:
- Importncia de que a poltica criminal e penal assuma a dimenso da preveno.
- A agenda das PMAs at o momento tem enfatizado o convencimento do Sistema de
Justia Criminal e da sociedade das virtudes dessa modalidade de resposta penal.
- Esses objetivos tm sido buscados pela agenda estatal de apoio e estruturao das
Varas e Centrais de acompanhamento execuo das PMAs.
- H preconceito na sociedade e no prprio Estado quanto as PMAs, que muitas
vezes vista como uma resposta frouxa. Faz-se necessrio, portanto, trabalhar este
preconceito para o desenvolvimento das PMAs. E o desafio nesta rea grande, pois
ainda hoje h pessoas que no consideram a pena de priso suficiente.
- Pelo bom funcionamento, as PMAs se revelaro aptas a produzir efetiva
responsabilizao, sendo capaz de concorrer com a pena de priso.
- Em 2008 tivemos a superao do cumprimento de PMAs em relao pena de
priso, situao que nos coloca alguns questionamentos:
Ser isso adequado e suficiente para enfrentar o desafio do novo contexto das
PMAs?
A estruturao de Varas e Centrais suficiente para dar conta deste novo
contexto?
Em que condies as pessoas esto cumprindo PMAs?
- Se houver reincidncia ou converso priso, as PMAs sero enfraquecidas, no
sendo suficientes para o rompimento do ciclo de violncia.
- A priso hoje sabidamente um dos maiores fatores de violncia na sociedade.
- fundamental que seja expandida a discusso sobre as PMAs, para que sirva como
fator preventivo e de interrupo do ciclo da violncia.
- As PMAs possuem carter de responsabilizao, mas tambm de PROMOO.
Esta noo j faz parte do imaginrio das pessoas que trabalham na rea, mas ainda
h muito que avanar.
- Pesquisa de campo realizada pelo PNUD identificou alguns problemas na execuo
das PMAs:
Falta presena do Executivo em alguns Estados.
Desarticulao entre os segmentos em alguns Estados (inexistncia de
Defensoria Pblica, por exemplo).
Falta de clareza sobre o papel das entidades.
- Os dados da pesquisa colocam desafios para as PMAs, sendo alguns deles
relacionados aos objetivos do Seminrio:
Necessidade de expanso da agenda, com repactuao entre os diferentes
atores.

245

Construo de diretrizes, fazendo com que o Ministrio da Justia reoriente a

sua ao, adicionando ingredientes qualitativos alm do apoio criao e ao
fortalecimento das Varas Especializadas.
O problema vem desde a aplicao. O Juiz deve ter noo de que as PMAs
devem contribuir para a cidadania. O problema no est restrito execuo.

Aps a fala do consultor, a plenria debateu os seguintes assuntos:

- A demanda da presena de pedagogos no Ministrio da Justia, dada a importncia
da Educao nas PMAs.
- Questionamento sobre como est sendo realizada a articulao do MJ com os
demais Ministrios, principalmente no que se refere s questes oramentrias.
- Relato de um tcnico da rede conveniada sobre a falta de acompanhamento s
entidades conveniadas.
- Ausncia da sociedade civil na mesa de abertura e no turno em que foi realizada a
capacitao dos tcnicos, expressando a pouca participao deste segmento na rea
das PMAs.
- Desvalorizao do trabalho comunitrio realizado pela sociedade civil por parte do
MJ.
- Mrcia destacou que foi a primeira experincia nesta rea que contou com a
participao da Rede Social, na perspectiva da construo de uma relao horizontal
entre os atores. Salientou a importncia da sociedade civil na execuo das PMAs.
Posteriormente foram apresentados os resultados das discusses realizadas no
Workshop:
Carlos Fonseca Monnerat (Juiz de So Paulo) Justia
O Juiz salientou as seguintes questes:
- Necessidade de repactuao dos diferentes atores Poder Judicirio, tcnicos e
entidades.
- Ausncia de critrios na aplicao das PMAs para um mesmo delito pode ser
aplicada, por exemplo, transao penal com doao de cesta bsica ou com quatro
meses de prestao de servios comunidade. No possvel a criao de critrios
que contemplem todos os casos Juiz no tem como ter noo das efetivas
necessidades dos sujeitos importncia do dilogo com os tcnicos, que podem
apontar as necessidades dos sujeitos na aplicao das PMAs.
- H um grande nmero de PMAs em cumprimento no Brasil o desafio a
QUALIDADE que deve ser garantida da aplicao execuo.
- DILOGO o desafio fundamental das PMAs, que no podem ser entendidas
apenas como retribuio. preciso objetivar outros resultados mais abrangentes
necessidade de aferir as vulnerabilidades individuais, que devero ser minimizadas,
representando mais segurana para o Estado, para a sociedade e mais cidadania para
o cumpridor.
- Necessidade de um sistema de estatsticas confivel sobre reincidncia e divulgao
das experincias positivas informao poder de deciso.

246

- Necessidade de criao de um vocabulrio mais coerente na rea, uma linguagem

comum. Por exemplo, o termo sociedade civil tem vrios significados, mas utilizado
de maneira indiscriminada na rea.
- Importncia da Educao nesta rea, especialmente da Pedagogia. Todo este
dilogo um processo educativo.
- Desafio do MJ: falta de interatividade entre as polticas sociais.
- Desafio da Justia: assumir a liderana do dilogo entre as diferentes esferas.
- Desafio da Rede Social: a partir da integrao ao sistema, detectar problemas na
ponta da execuo das PMAs.
- Ateno para a possibilidade de impunidade mediante a demora do sistema de
justia (prescrio).
Fabiana Lima Leite (Minas Gerais) Governo
Fabiana abordou a experincia de Minas Gerais, salientando a criao de duas
Centrais no Estado pela Secretaria de Estado e Defesa Social Superintendncia de
Preveno Criminalidade. Alm de apresentar os resultados do Workshop, Fabiana
ressaltou os seguintes aspectos:
- Importncia da construo de DIRETRIZES de uma poltica pblica, no somente
de recomendaes, sendo levada a discusso do evento para os diferentes Estados.
- Necessidade de que a poltica pblica avance, superando a construo de centrais e
varas especializadas. Nos Estados que no contam com essas estruturas, importncia
de cri-las.
- Diferenas entre poltica de Estado e poltica de governo, envolvendo a destinao
de recursos, a construo das estruturas necessrias e o trabalho de um corpo tcnico.
- Misso da construo de uma poltica pblica situ-la como uma poltica de
segurana pblica, mediante o dilogo sobre a realidade da criminalidade da
violncia e do conflito social PMAs devem estar inseridas nesse contexto.
- Entendimento de que as estruturas das PMAs devem estar alocadas nas Secretarias
de Segurana Pblica dos Estados responsabilidade da execuo do Executivo, em
dilogo com o MJ.
- Questionou quais os instrumentos legais que legitimam o trabalho do Executivo,
devendo ser definida esta responsabilidade, institucionalizando a poltica e
estabelecendo uma relao a com o Judicirio.
- Importncia de construo de uma POLTICA NACIONAL, sendo definidas as
responsabilidades nas diferentes esferas (municipal, estadual e federal). Destacou
que o Municpio o lcus da incluso social, onde acontecem efetivamente as
polticas sociais.
- Urgncia de alocao de recursos para a rea (no adianta somente a constituio de
uma estrutura tcnica).
- No h necessidade de criar novas polticas, mas integrar as j existentes este
aparato tem que dar conta de incluir o cumpridor.
- PMAs ainda no se constituem em alternativa priso, mas um sistema paralelo.
Cleia Oliveira Cunha (Paran) Rede Social
Cleia focou sua fala nas propostas elaboradas no Workshop

247

Cedile Maria Frare Greggiani (Rio Grande do Sul) Tcnicos

Alm de apresentar as propostas do Worshop, Cedile salientou as seguintes
questes:
- Relato da experincia da Comarca de Porto Alegre, destacando a parceria com as
entidades conveniadas. Construo de um espao coletivo com a rede (Encontros
com as Entidades Conveniadas) h 11 anos, tendo como resultados principais a
discusso sobre preconceito, a construo da metodologia de trabalho e da noo de
perfil dos cumpridores.
- A noo de perfil est associada histria individual, e no somente ao delito
cometido. Esta viso permite que a interveno do Estado leve a pessoa repensar
suas atitudes, transformando-se.
- A construo da metodologia de forma compartilhada com as entidades
conveniadas se deu mediante a constituio de uma comisso responsvel por pensar
os procedimentos adequados no processo de avaliao do programa. Essa assumiu
um papel importante nesse processo.
- No ltimo Encontro, realizado em outubro deste ano, foram discutidos os desafios
atuais na execuo da PSC, especialmente no que diz respeito situao de
vulnerabilidade de grande parte dos prestadores. Cedile destacou que o Estado tem
que assumir a sua responsabilidade na incluso dessas pessoas, principalmente no
atendimento dependncia qumica.
- O papel do Estado na execuo das PMAs foi discutido por Cedile, que alertou para
o fato de que o enfrentamento das dificuldades no pode delegada para a sociedade
civil. O Estado tem que assumir a centralidade dessas aes.
- A sociedade civil e os tcnicos devem se manifestar neste momento do processo de
construo da poltica nacional de PMAs, contribuindo com a sua experincia e
saber, dizendo o que desejam para essa poltica pblica.
- Cedile colocou tambm a importncia de avaliar os diferente papeis que devem ser
desenvolvidos pelas equipes tcnicas dependendo do locus em que elas se encontram
- Os tcnicos do Judicirio tem como funo bsica o monitoramento das penas e
medidas que inclui uma adequada avaliao e encaminhamento do caso e a
construo de uma rede social co-responsvel com a execuo. Este trabalho
apresenta algumas facilidades pela proximidade com o Juiz; pela interface com a
rede; e pela possibilidade de influenciar a deciso do juiz com um parecer tcnico
que traduza para o mundo jurdico a subjetividade do sujeito.
- Os tcnicos do Executivo tm maior possibilidade de propor polticas de
atendimento e incluso bio-psico-social deste sujeito, pois esto inseridos na
estrutura de Estado responsvel por dar conta desse atendimento ao cidado.
- Os tcnicos da Rede Social so detentores de maior conhecimento da rede de
servios locais e das potencialidades do sujeito devido a sua maior insero na
comunidade e maior proximidade com a pessoa em cumprimento da PMAs.
- Cedile problematizou o paradoxo da incluso social atravs das PMAs, j que os
direitos sociais so para todos (princpio da universalidade).
- Pontuou a importncia da articulao entre estes diferentes espaos, visando a
construo de uma rede sem ns, fluida metfora da teia de aranha.

248

24/11 Tarde
Grupos de Discusso
No perodo da tarde, a plenria se dividiu em grupos menores para discutir de
maneira mais aprofundada os resultados do Workshop, apresentados no perodo da
manh. As temticas Sistema de Justia, Sistema de Governo nas esferas Federal
Estadual e Municipal, Equipes de Apoio (tcnicos) e instituies da Rede Social
foram debatidas a partir das propostas de misso, responsabilidades e desafios. Cada
grupo teve um coordenador e um relator e a tarefa era o enfrentamento das questes
polmicas e o enriquecimento das propostas at ento construdas. O material de
apoio do Seminrio indicava que as seguintes questes deveriam nortear os
trabalhos:
A classificao de cada enunciado como misso/responsabilidade/desafio
est adequada?
Os enunciados produzidos no Workshop so suficientes? Podem ser
melhorados?
O que justifica cada enunciado? Qual a motivao que o seu grupo adota
para defender que algo e misso, responsabilidade ou desafio de um
determinado ator?
25/11 Manh e Tarde
Apresentao das snteses dos grupos para a plenria
Os grupos apresentaram as suas discusses para a plenria, sendo produzidas
novas snteses para cada temtica:
1. SISTEMA DE GOVERNO
MISSO:
1. Elaborar e implementar uma poltica pblica para o setor, objetivando a construo
de uma sociedade mais segura e inclusiva, com base:
9 No dilogo com os atores constitutivos do sistema de PMAs;
9 No conhecimento da realidade de aplicao e execuo das PMAs;
9 Na integrao de aes da Unio, Estados e Municpios;
9 Na mobilizao de outros atores e da sociedade como um todo.
2. Lutar para que o tema alcance uma posio prioritria na agenda
poltica/governamental do pas, incluindo maior destinao de recursos
oramentrios pelas trs esferas de governo.
RESPONSABILIDADES
Coordenao e implementao:
- Elaborar diretrizes nacionais para a poltica de PMAs como base na participao
social e em objetivos qualitativos/indicadores de efetividade (ou seja, que avaliem o
alcance das transformaes proporcionadas pela aplicao e execuo da PMA na
vida do cumpridor e da comunidade).
- Fomentar a implementao das diretrizes e a produo de prticas exemplares.

249

- Criar alianas com atores estratgicos locais para a implementao das diretrizes da
poltica pblica. Estruturar servios e equipamentos pblicos estaduais para o
acompanhamento dos cumpridores, com a garantia de um nmero adequado de
profissionais da equipe tcnica. Garantir o suporte necessrio Rede Social para o
cumprimento das PMAs.
- Fomentar melhor destinao das penas pecunirias, priorizando projetos
desenvolvidos pela Rede Social.
- Estabelecer relao de cooperao entre os governos estaduais e municipais na
consecuo de aspectos operacionais da execuo das PMAs (imvel para funcionar a
Central; equipamentos, servios e profissionais da rede municipal, etc.). Promover a
incluso social do pblico de PMAs nas polticas pblicas do municpio.
- Fomentar a observncia das diretrizes traadas pelo CNPCP e sugeridas pela
Comisso Nacional de PMAs com a participao da sociedade civil e articulao
dos demais atores das PMAs.
- Garantir a utilizao dos equipamentos pblicos de forma efetiva na esfera das
PMAs.
- Fomentar a criao de estruturas junto ao MJ e Secretarias que garantam a
participao efetiva da sociedade civil organizada na poltica pblica das PMAs.
Valorizao da temtica:
- Imprimir s PMAs um grau de reconhecimento proporcional sua importncia
quantitativa e estratgica na execuo penal brasileira com:
Ampliao dos recursos oramentrios e financeiros disponveis para o setor
no mbito federal e estadual.
Atribuio de nova posio institucional para a poltica no mbito o MJ.
Reviso dos meios e instrumentos de financiamento (fundo prprio no mbito
federal e estadual, com repasse fundo a fundo para a manuteno de
programas permanentes).
Desenvolvimento de estrutura adequada material para a coordenao da
poltica nacional no mbito do DEPEN.
Mobilizao/articulao de parceiros em nvel federal e estadual:
- Promover articulao do Sistema de Justia, Segurana Pblica, Polticas Sociais e
Rede Social.
- Articular os Estados.
- Criar uma agenda de debate e negociaes visando a alteraes legislativas
pertinentes ampliao e ao aperfeioamento das PMAs e de outras alternativas
penais, fazendo um contraponto ao processo de prisionizao e o encarceramento no
pas.
- Articular as cpulas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
- Sensibilizar, mobilizar e articular outros rgos do prprio Executivo que podem
contribuir para a poltica pblica de PMAS (MS, MDS, MEC, entre outros).
Sensibilizao social:
- Sensibilizar e mobilizar a sociedade em geral, visando ao esclarecimento do sentido
das PMAs, superao dos preconceitos ainda existentes contra os cumpridores e as

250

prprias PMAs e ao incentivo da participao social numa proposta de execuo

penal inclusiva.
- Desenvolver estratgias de comunicao social (mdia) em torno do tema.
Produo de conhecimentos/subjetividades adequados proposta das PMAs:
- Fomentar a produo de informaes e pesquisas sobre a aplicao e a execuo de
PMAs no pas. Pesquisas sobre reincidncia so especialmente importantes
- Desenvolver programas de formao permanente de equipes, envolvendo: o apoio
formao de ncleos de capacitao nos Estados, a manuteno de um site com
recursos e informaes que possam ser utilizados nos programas de capacitao, a
formao de redes virtuais para intercambio de informaes entre grupos de
tcnicos.
- Induzir o debate sobre as PMAs nas universidades (cursos de graduao do Direito,
Psicologia, Servio Social, etc) e outros centros de formao de profissionais da
execuo penal (Escolas da Magistratura, do MP, da Defensoria Pblica, dos
Conselhos Profissionais, etc.). Criar alianas com atores estratgicos para o alcance
dos objetivos da poltica pblica de PMAS, como universidades e organismos
internacionais para a realizao de pesquisas e projetos de cooperao e obteno de
informaes em perspectiva comparada.
DESAFIOS
- Ter mais clareza quanto aos objetivos da poltica pblica de PMAs, que no deve
apenas se restringir fiscalizao, ao monitoramento e ao acompanhamento, mas
tambm preveno da criminalidade e construo de um novo paradigma para o
sistema jurdico-penal.
- preciso haver estruturas e recursos especficos nos Estados para a implementao
e execuo de polticas pblicas de PMAs.
- preciso haver estratgia legislativa e regulatria, tanto na identificao de temas
prioritrios para a elaborao de projetos quanto no que diz respeito formao de
coalizes de presso no legislativo.
- Articulao poltica entre rgos do governo estadual, dos governos municipais e
entidades do terceiro setor para o debate sobre as demandas de atendimento das
PMAs e uma articulao efetiva com a sociedade civil para a utilizao dos
equipamentos pblicos.
- Articulao entre o Executivo e as instituies da Justia para a implementao
adequada de uma poltica pblica de PMAs.
- Superar entraves tpicos na relao entre diferentes nveis de governo, como a
existncia de diferentes partidos governando o Estado e os municpios.
- Incentivar e promover boas prticas para a preveno e a reduo da criminalidade
a partir das PMAs.
- Criar mecanismos de apoio a pesquisas e produo de informaes, como acordos
com a CAPES e o CNPq para o estabelecimento de linhas de pesquisa sobre o tema.
- Ampliar, divulgar e democratizar o acesso da rede parceira aos editais de
financiamento do MJ, discutindo os critrios definidos nos editais.
- Estabelecer equipe tcnica de referencia para articular a relao com a rede parceira;
- Fomentar e provocar a rede parceira na elaborao de projetos que visem a incluso
social e produtiva das pessoas em cumprimento de PMAs.

251

- Fomentar a participao do segundo setor nas discusses referentes a poltica de

segurana com cidadania.
2. JUSTIA
MISSO:
1. Garantir o acesso Justia e ordem jurdica justa. Aplicar e fiscalizar a execuo
das PMAs, bem como zelar pela efetividade dessas sanes. Garantir a adequao
entre pena e delito cometido no apenas como realizao da Justia no caso concreto,
mas tambm como elemento de uma poltica criminal destinada promoo da
segurana com cidadania. Assegurar que as PMAs representem mais que respostas a
delitos individualizados, mas realizem uma funo social mais ampla que contribua
positivamente para a histria dos cumpridores e da comunidade. Aplicar e executar
penas alternativas de modo a garantir os direitos dos autores do fato, da vtima e o
interesse da sociedade na segurana pblica.
2. Apoiar e estimular aes que permitam a Justia Restaurativa e a mediao de
conflitos.
3. Apoiar o trabalho das equipes e interagir com a realidade da execuo das PMAs.
RESPONSABILIDADES:
- Articular-se com a sociedade civil e com o Poder Executivo para a aplicao e
execuo das PMAs com efetividades. Manter interao permanente com as equipes,
as organizaes da rede e os prprios cumpridores.
- Promover discusso permanente no interior das instituies da Justia sobre a
qualidade das PMAs em aplicao e execuo. Sensibilizar e capacitar Magistrados,
Promotores e Defensores no tema e na poltica pblica de PMAs.
- Reconhecer e legitimar o saber no-jurdico no espao da aplicao e
implementao das PMAs.
- Estabelecer mecanismos criativos, dentro do atual panorama legislativo, visando a
melhoria qualitativa da aplicao e da execuo das PMAs com respeito s diferenas
individuais do autor do fato e sua vulnerabilidade (ex.: grupo de reflexo,
tratamento, escolarizao, capacitao e gerao de renda).
- Exercer o controle do abuso de priso provisria de rus sujeitos aplicao de
PMAs. Garantir a observao do devido processo legal no momento da aplicao e
execuo das PMAs, notadamente pela maior presena da Defensoria Pblica,
destacando a necessidade da presena do Sistema de Justia nas audincias dos
Juizados Especiais Criminais.
- Informatizar a Justia para a produo de dados sistemticos sobre a execuo de
PMAs. Implementar mecanismos de avaliao da efetividade da aplicao das PMAs.
- Estruturar-se para garantir a aplicao e a execuo de PMAs com efetividade.
- Criar e aparelhar varas especializadas na execuo de PMAs (capitais e grandes
centros), de acordo com a metodologia recomendada pelo CNJ. Criar a aparelhar
JECRIMs.
- Criar a aparelhar estruturas do MP para aplicao e fiscalizao adequada da
execuo de PMAs, como as existentes no DF/CEMAs.
- Criar a aparelhar estruturas na DP para atendimento adequado no mbito da
aplicao (fase processual) e execuo das PMAs, como ocorre nos ncleos de
assistncia a presos provisrios passveis de PMAs.

252

- Realizar uma interveno mais especfica nos estados que ainda no possuem
equipes estruturadas para monitoramento das PMAs como o Estado de Santa
Catarina, dentro outros.
DESAFIOS:
- Articular as diversas instituies da Justia Criminal, bem como entre estas e o
Poder Executivo.
- Maior engajamento das instituies da Justia neste debate, especialmente da
Defensoria Pblica, visando a valorizao das PMAs pelas instituies da Justia,
com mais divulgao nos seus foros e encontros associativos.
- preciso haver compreenso, pelas instituies da Justia, de que elas tm uma
funo importante na transformao das PMAs em poltica pblica de preveno
violncia e na mudana dos paradigmas que orientam reao social ao crime e
violncia. Haver maior interesse das instituies da Justia no desenvolvimento e na
implementao de outras formas de alternativas penais, como mediao, grupos
reflexivos, justia restaurativa, etc.
- Maior interao entre os rgos do Sistema de Justia (por exemplo, mediante
encontros sobre temas especficos) e entre estes, as equipes tcnicas e as instituies
da Rede Social (por exemplo, por meio de um frum permanente), visando ao
desenvolvimento de critrios para a aplicao e o acompanhamento das PMAs.
necessrio reunir mais informao, mais base emprica e muito dilogo para melhor
determinao da pena e de outros procedimentos da execuo.
- Abertura de espaos nos rgos da Justia para dialogar com a sociedade, a rede e
os prprios cumpridores, visando ao aperfeioamento da aplicao das PMAs.
- Desenvolver mecanismos para fortalecer as PMAs como modalidade de resposta
penal evitando-se a impunidade e a reincidncia na aplicao e na execuo da pena,
atuando ainda junto aos casos de priso provisria para evitar-se que autores do fato,
sujeitos das PMAs, fiquem desnecessariamente presos.
3. EQUIPES TCNICAS
MISSO:
1. Promover na execuo das PMAs a justia social, fortalecendo o carter educativo,
a responsabilizao, o acesso cidadania e o enfrentamento das vulnerabilidades
sociais e psquicas da pessoa em cumprimento de pena/medida.
RESPONSABILIDADES:
Com o Governo e o Sistema de Justia:
- Diagnosticar, atravs de estudos, pesquisas e estatsticas, as demandas para
elaborar e propor polticas pblicas para a preveno da criminalidade e a promoo
da cidadania.
- Contribuir na divulgao das PMAs para a sociedade.
Com a pessoa em cumprimento de PMA:
- Favorecer o carter educativo da PMA e a incluso social visando o acesso aos
meios asseguradores da cidadania.

253

- Monitorar (acolher, avaliar, diagnosticar, encaminhar e acompanhar) as mltiplas

demandas das pessoas em cumprimento de PMA, subsidiando o Sistema de Justia e
a sociedade civil organizada com informaes e proposies.
- Realizar uma escuta inclusiva, identificando as demandas e dando o endereamento
cabvel.
- Refletir com a pessoa em cumprimento de PMA sobre sua situao visando
mobilizar recursos e potencialidades que a auxiliem a enfrentar suas dificuldades,
trabalhando as resistncias quanto ao cumprimento da PMA.
- Possibilitar que a pessoa em cumprimento de PMA ocupe posio de sujeito se
responsabilizando por suas escolhas.
- Trabalhar de forma interdisciplinar e interinstitucional, compartilhando a
responsabilidade do acompanhamento com a entidade parceira a fim de dar suporte
da trajetria da pessoa em cumprimento de PMA.
Com a Rede Social:
- Conhecer, avaliar, capacitar, dialogar e articular a Rede Social a fim de firmar
parcerias para a execuo capacitando todos os segmentos para atendimento das
pessoas em cumprimento das PMAs.
- Criao de projetos temticos/grupos para reflexo e discusso, visando ao
empoderamento e enfrentamento de vulnerabilidades psicossociais.
- Participar de espaos de discusses e troca de conhecimentos e experincias com os
diversos agentes que atuam com PMAs.
- Intermediar as relaes entre o Sistema de Justia, as pessoas em cumprimento de
PMAs e as instituies parceiras da sociedade civil.
DESAFIOS
- Enfrentamento dos dficits de estrutura e recursos humanos encontrados nos
servios. Entendemos por uma estrutura bsica uma equipe multidisciplinar formada
por advogado, defensor, assistente social, psiclogo, pedagogo e outros. Definir a
composio e o nmero ideal para atendimentos da equipe (cumpridores e rede).
Distribuio das atividades da equipe (avaliao, encaminhamento e
acompanhamento).
- Sensibilizar a Rede Social para um trabalho de melhor qualidade e dialogar com os
membros das instituies para evitar a estigmatizao das pessoas em cumprimento
das PMAs nos diferentes recursos.
- Estabelecer meios efetivos para o contato e apoio efetivo rede e aos cumpridores,
o que pode incluir os servios telefnicos acessveis (0800 e celulares em sistema de
planto), cartilhas, reunies, encontros da rede.
- Empoderamento das equipes no contexto da poltica pblica, produzindo
conhecimento, ajudando a construir indicadores de avaliao das PMAs e
desenvolvendo metodologias para o enfrentamento de situaes pontuais (drogas,
violncia domstica, etc).
Desafios do MJ sobre as equipes tcnicas
- Realizar uma interveno mais especfica nos Estados que ainda no possuem
equipes estruturadas para o monitoramento das PMAs, como o Estado de Santa
Catarina, dentre outros.

254

- Realizar um estudo sistematizando as atribuies e papeis de acompanhamento,

monitoramento e fiscalizao.
4. REDE SOCIAL PARCEIRA
MISSO:
1. Colaborar com o sistema de PMAs no acolhimento das pessoas em cumprimento
de PMAs, tanto na instituio quanto na comunidade.
2. Co-responsabilizar-se com o processo de reintegrao da pessoa em cumprimento
da PMA.
RESPONSABILIDADES:
- Sensibilizar o corpo funcional da rede para garantir a dignidade humana da pessoa
em cumprimento da PMA.
- Manter dilogo permanente com as equipes tcnicas, garantindo o efetivo
cumprimento da pena ou medida.
- Dialogar com o cumpridor para a garantia da integrao do mesmo no ambiente da
instituio.
- Constituio de Fruns nas diferentes esferas de governo, estabelecendo uma
relao de horizontalidade entre os atores do processo de PMAs.
- No estigmatizar a pessoa em cumprimento da PMA, resguardando-se o sigilo
sobre a prtica dos seus atos.
DESAFIOS:
- Resgatar a imagem da pessoa em cumprimento de PMA junto comunidade.
- Superar a expectativa do simples cumprimento da pena, trabalhando a auto-estima
do sujeito.
- Desenvolver um processo de reflexo com a pessoa em cumprimento de PMA sobre
a pena/medida.
- Trabalhar o olhar e o acolhimento da instituio para com as pessoas em
cumprimento de PMA.
- Estabelecer limites na relao com o cumpridor (at que ponto a rede deve ir ou no
na relao com o cumpridor?).
- Promover a cidadania da pessoa em cumprimento de PMA pela realizao dos seus
direitos civis e sociais.
- Superao do medo e desenvolvimento de uma relao mais horizontal e
cooperativa com as instituies de Justia.

255

APNDICE C - QUESTIONRIO

s Entidades Conveniadas a Vara de Execuo das Penas e Medidas Alternativas (VEPMA) da Comarca
de Porto Alegre/RS
Este questionrio objetiva atualizar informaes sobre as entidades conveniadas ao Programa de Prestao de
Servios Comunidade (PSC) da VEPMA, inclus ive no que se refere ao recebimento de doaes. Os dados
coletados tambm sero utiliza dos para uma pesquisa realizada no Mestr ado em Educao da Universid ade
Federal do Rio Grande do Sul (UF RGS) sobre o impacto da prestao de servi os comunidade na v ida dos
seus destinatrios. O estudo visa contribuir para o aperfeioamento da execuo desta pena alternativa, sendo
fundamental a participao das entida des conveniadas, que se constituem em atores pri vilegiados nesse
processo.
Solicitamos que o qu estionrio seja preenchido e dev olvido eq uipe tcnica da VEPMA no Encontro co m as
Entidades Conveniadas que ocorrer no dia 20/03/2009, s 9 horas, no Frum Central.
Agradecemos a participa o de todos , salientando a sua importncia para a atualiza o dos dados e a
realizao da pesquisa.

I. IDENTIFICAO DA INSTITUIO
1. NOME DA INSTITUIO:_________________________________________________________________
2. PERFIL DA INSTITUIO (preencher somente um campo):
a. ( ) instituio religiosa
b. ( ) instituio pblica
c. ( ) organizao no-governamental
3. REAS DE ATUAO DA INSTITUIO (pode ser preenchido mais de um campo):
a. ( ) Sade
b. ( ) Educao
c. ( ) Assistncia Social
d. ( ) Meio Ambiente
e. ( ) Outra _____________________________________________________
4. DADOS PARA O RECEBIMENTO DE DOAES:
a. Nome do Banco: ___________________________________________________________________
b. Agncia: _____________________ c. Nmero da conta: ___________________________________

256

II. DADOS SOBRE A PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE (PSC)

1. NMERO DE VAGAS PARA PSC NA INSTITUIO: __________
2. NMERO DE VAGAS PREENCHIDAS NESTE MOMENTO: __________
3. PRINCIPAIS ATI VIDADES DESENVOLVIDAS PELO S PR ESTADORES NA INSTITUIO (marcar somente uma alternativa
que indique a principal rea de atuao dos prestadores):
a. ( )

Manuteno predial (carpinteiro, eletricista,encanador, jard ineiro, marceneiro, pedreiro, pintor,

serralheiro, vidraceiro, servios gerais interno, servios gerais externo)

b. ( ) Assistncia tcnica (chapeador, mecnico, tcnico em caldeiraria, tcnico em eletrnica, tcnico em

informtica)
c. (
d. ( )

) Servios de escri trio (almoxarife, auxiliar administrativo, des enhista, digitador, office-boy, tcnico
em contabilidade )
Apoio administrativo
vigilante/zelador )

(ascensorista, motorista, porteiro, re

cepcionista, telefonista, tradutor,

e. ( ) Limpeza/cozinha (auxiliar de cozinha, camareira, confeitaria, cozinheira, faxineiro, lavadeira, padeiro)

f. (
g. ( )
h. ( )

) Ensino e creche (atendente de creche, professor instrutor, recreacionista)

Enfermagem e farmcia (auxiliar de enfermagem,auxiliar
fisioterapeuta, instrumentador cirrgico,massagista)

de f armcia, aux iliar locomo o,

Profissionais liberais (advogado, agrnomo, analista de sistem as, arquiteto, assistente social,
bibliotecrio, dentista, enfermeiro, jornalista, mdico, psiclogo, pub licitrio, socilogo, veterinrio,
contador)

i. ( ) Outros (barbeiro, cinegrafista, costureira, fotgrafo, pesquisador, sapateiro, serigrafista).

4. O ACOMPANHAMENTO DA INSTITUIO AOS PRESTADORES INCLUI (pode ser preenchido mais de um campo):
a. ( ) entrevista de ingresso
b. ( ) apresentao da entidade
c. ( ) orientao das atividades desenvolvidas
d. ( ) avaliao
5. QUEM O PRINCIPAL RESPONSVEL POR ACOMPANHAR OS PRESTADORES NA INSTITUIO? (preencher somente um
campo):
a. ( ) dirigente da entidade
b. ( ) tcnico da entidade (assistente social, psiclogo, pedagogo, etc)
c. ( ) funcionrio da entidade
d. ( ) Outros - especificar: _________________________________

257

6.

QUAIS A

SP

RINCIPAIS DIFICULDA

DES ENFRE

NTADAS NO A

COMPANHAMENTO DA

PSC PEL

INSTITUIO?_______________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
7. PRINCIPAIS CONTRIBUIES DA PSC:
A. CONTRIBUIES PARA A SOCIEDADE: ___________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
B. CONTRIBUIES PARA AS ENTIDADES ___________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
C.

CONTRIBUIES PARA O PRESTADOR: _____________________________________________________

_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
III. DADOS SOBRE OS PRESTADORES DE SERVIO:
1. A INSTITUIO POSSUI ALGUMA RESTRIO PARA RECEBER PRESTADORES?
a. ( ) sim
b. ( ) no
EM CASO DE RESPOSTA POSITIVA, ESPECIFICAR O TIPO DE RESTRIO:_________________________
_____________________________________________________________________________
2. O PRESTADOR RECEBE ALGUM TIPO DE FORMAO NA PRPRIA ENTIDADE?
a. ( ) sim
b. ( ) no

258

EM C ASO D E

RESPOSTA POSITIVA, E SPECIFICAR O TIP O DE FORMAO

(pode ser preenchido mais de um

campo):
I. ( ) treinamento para atividade especfica a ser desenvolvida na PSC
II. ( ) insero do prestador em curso profissionalizante na instituio
III. ( ) insero em educao formal na instituio
VI.( ) insero do prestador em ativ

idades educativas sobre cidadania e direitos humanos na

instituio
V. ( ) outros especificar: ______________________________________________________
3. OS PRESTADORES RECEBEM ALGUM BENEFCIO NA ENTIDADE?
a. ( ) sim
b. ( ) no
EM CASO DE RESPOSTA POSITIVA, ESPECIFICAR O TIPO DE BENEFCIO:
I. ( ) transporte
II. ( ) alimentao
III. ( ) cesta bsica
IV. ( ) assistncia sade
V. ( ) uniforme
VI. ( ) outros especificar _______________________________________________________
4. A ENTIDADE REALIZA ALGUM TIPO DE ENCAMINHAMENTO DOS PRESTADORES PARA A REDE DO MUNICPIO?
a. ( ) sim
b. ( ) no
EM CASO DE RESPOSTA POSITIVA, ESPECIFICAR O TIPO DE ENCAMINHAMENTO:
I. ( )servios de sade
II. ( ) servios de assistncia social
III. ( ) educao formal (escola)
VI. ( ) cursos profissionalizantes
V. ( ) outros especificar: ______________________________________________________
5.

QUAIS AS

CA

RACTERSTICAS DOS

PRESTADORES QUE

FAV

ORECEM O CUMP

RIMENTO DA

PSC?____________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________

259

IV. ESPAO LIVRE PARA OBSERVAES E SUGESTES:

_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________

DATA DO PREENCHIMETO DO QUESTIONRIO: ______/______/_______.

RESPONSVEL PELAS INFORMAES PRESTADAS: _______________________________________________
CARGO NA INSTITUIO:__________________________________________________________________

Muito obrigada pela sua colaborao!

260

ANEXOS

ANEXO A - XXII Encontro da Prestao de Servios Com unidade e m Porto

Alegre/RS
ANEXO B Modelo de Avaliao da PSC da VEPMA

261

ANEXO A - XXII ENCONTRO DA PRESTAO DE SERVIOS

COMUNIDADE EM PORTO ALEGRE/RS
O XXII Encontro da Prestao de Servios Comunidade em
Porto Alegre, ocorreu no dia 22/10/2008, na instituio - Ao da Cidadania/RS,
tendo como tema: INCLUSO SOCIAL DAS PESSOAS COM PERFIL DE
ALTA E MDIA COMPLEXIDADE.
O encontro foi coordenado pela Assistente Social Cleonice
Salomo Cougo, e estiveram presentes 45 pessoas, representando 43 instituies
conveniadas, a assistente social Maz Junqueira da comarca de Guaba e seis
assistentes sociais da VEPMA.
No primeiro momento, a assistente social Cleonice apresentou
a coordenadora geral da Ao da Cidadania, Sra. Iara Bargmann, que realizou um
breve histrico da entidade e discorreu sobre os projetos, programas, parcerias
e convnios dessa instituio.
A Ao da Cidadania em parceria com o governo do Estado faz
atualmente a gesto do PAC Programa de Alimentao Cidad - Restaurante
Popular que est voltado para os segmentos mais vulnerveis a fome e em
situao de insegurana alimentar, como os trabalhadores formais e informais de
baixa renda, desempregados, estudantes, idosos, portadores de necessidades
especiais, gestantes, nutrizes e crianas, possibilitando-lhes o acesso a refeio
balanceada de qualidade e de baixo preo. O Restaurante Popular de Porto
Alegre serve em mdia mil (1000) almoos/dia ao preo de R$ 1,00.
No

momento

seguinte,

todos

os

participantes

se

apresentaram.
Dando continuidade, a assistente social Cleonice convidou a
assistente social Maz a compor a mesa para apresentao do projeto de
trabalho que vem realizando no curso de mestrado da faculdade de educao da
UFRGS, o qual aborda o tema: Instituies Conveniadas e Co-responsabilidade.

262

A Assistente Social Maz apresentou um breve histrico da

anlise dos relatrios dos Encontros da VEPMA com as Instituies Conveniadas
no perodo de 1997 a 2008, fazendo referncias aos marcos de cada encontro,
trazendo a importncia das parcerias com as Instituies Conveniadas na
construo de um trabalho mais prximo, aprimorando sempre mais os objetivos
da PSC. Esse material encontra-se a disposio no arquivo da equipe tcnica da
VEPMA.
Ao trmino desse trabalho, a assistente social Cleonice
props que os participantes se reunissem em cinco grupos de oito pessoas com a
tarefa de discutir, responder os quesitos e apresentar propostas para um caso
com perfil de alta complexidade.

DESCRIO DO CASO:
Joo, com 41 anos de idade, analfabeto, o primognito de cinco
filhos, de unies diferentes. Desconhece a identidade de seu pai. A me teve vrios
companheiros e sempre fora negligente quanto aos maus tratos infringidos por estes, em
relao a Joo.
Aos 10 anos de idade, Joo fugiu de casa, passando a usar drogas e
a cometer delitos, que o levaram a ter vrias passagens pela FEBEM.
Na vida adulta, cometeu vrios delitos, sendo preso pela prtica de
um assalto. Aps 3 anos de priso, recebeu Livramento Condicional. Na poca, passou a
morar na rua, por no ter vnculos afetivos com familiares e amigos, alm disso, sequer
possua seus documentos pessoais.
Hoje, Joo comparece na Equipe Tcnica da VEPMA, para ser
encaminhado ao cumprimento da prestao de servios comunidade, por um porte ilegal
de arma. Continua sem documentao pessoal, desempregado, morando em Albergues e
usando maconha e crack.

No

momento

seguinte

foram

apresentadas

representantes dos grupos as concluses e propostas plenria:

pelos

263

Questo 1: Quais as possibilidades para o cumprimento da pena e para incluso

social?
1.1. Cumprimento da pena: Analisar o perfil para verificar

habilidades

e potencialidades do prestador selecionando

que

compreenso das limitaes e

entidade

tenha

dificuldades do indivduo e que possa

aceit-la.
1.2. Incluso social: Encaminhamento a recursos da comunidade para organizao
de documentos, vinculao a recursos sociais (moradia, sade, alimentao,
higiene e educao) com acompanhamento sistemtico; incluso em tratamento
interdisciplinar para dependncia qumica, com acompanhamento pela psicologia
da VEPMA; buscar o resgate do vnculo familiar.

Questo 2: Quais os limites para o cumprimento da pena e para incluso social

com atual rede social?
2.1. Limites: os limites para o cumprimento da pena so: dificuldades para
cumprir e ter clareza das regras da PSC e da instituio; perfil da instituio
que ir receb-lo;
2.2. Incluso: os limites da incluso social: disponibilidade e

interesse

do indivduo, acompanhamento sistemtico; acessibilidade da rede.

Questo 3: Propostas de encaminhamento para superar os limites apontados.

sensibilizao da sociedade atravs da mdia e formadores de opinio;

capacitao para entidades; lobby com empresrios e polticos (iseno fiscal);

divulgao e apadrinhamento.

cumprimento da PSC em complexos militares e de segurana, comunidades

e fazendas teraputicas;

receber bolsa auxlio, avaliao mdica e teraputica, capacitao para o

trabalho conforme habilidade;

264

capacitao dos responsveis na instituio; atendimento na rea da

psicologia, sade, social, profissionalizante, educao;

Poder Judicirio: estabelecer convnio/parceria com rede pblica e

privada para atendimento das demandas.

Aps essa apresentao alguns participantes se manifestaram e a

Irm Conceio da instituio Casa de Nazar props a formao de um Forum de
Entidades Conveniadas com objetivo de construir um espao de debate e
propostas para o enfrentamento dessas situaes.
Essa ideia foi acolhida pelo grupo. Formou-se ento uma
comisso com as seguintes entidades e seus representantes: Irm Conceio de
Andrade - Casa de Nazar; Maria Gessi Prestes Souto - Creche Tia Gessi;
Iolanda Moraes Pires Fazenda Novos Rumos; Iara Bargaman Ao da
Cidadania/RS; Maria Aparecida Kramer Projeto Alquimia CESMAR; Tio
Betinho Centro Infantil Renascer da Esperana; Irm Slvia Lehnen Centro
So Jos; Jonshon Roberto O Po dos Pobres de Santo Antnio; Cristine
Damsio Amparo Santa Cruz; Gustavo Bernardes - SOMOS; Zemira Oliveira da
Silva Lar Esperana; Alcina Ferreira Escola Sylvio Torres; Tnia Souza
FAESP; Beatriz Maria Niedemayer Instituto do Excepcional; Luiz Gustavo
Pereira FASC:CECGEB e Irm Zoleima Instituto So Benedito.
Ficou decidido que ser agendada uma reunio para organizao do
Forum, a qual ser convocada pelo Servio Social da VEPMA.
Definiu-se que o XXIII Encontro ser em 21/5/09 na instituio O
Po dos Pobres de Santo Antnio. Ter como tema: RETORNO DA
COMISSO QUE TEM COMO OBJETIVO A BUSCA DE ALTERNATIVAS
PARA O ENFRENTAMENTO DA REALIDADE DAS PESSOAS COM PERFIL
DE ALTA COMPLEXIDADE.

265

No momento seguinte a assistente social Cedile comunicou que o Juiz da

VEPMA, Dr. Clademir Jos Ceolin Missaggia, no pode comparecer por questes
de sade.
A assistente social comunicou tambm que a Juza da Vara nica de
Delitos de Trnsito do Foro Central, Dra. Ana Cludia Cachapuz Silva Raabe, no
pode comparecer devido a audincias, no entanto, enviou a lista das instituies
beneficiadas com as transaes da referida Vara.
A Dra. Ana Cludia informou que podero ser encaminhados novos pedidos
que sero atendidos por ordem de ingresso na Vara.
Em relao aos editais de licitao - apresentao de projetos de
atendimento as pessoas dependentes de substncias psicoativas e projetos de
programas ou cursos educativos - Cedile informou que algumas instituies
apresentaram projetos que foram analisados pela equipe desta Vara e aguardam
deciso do Juiz.
O encontro foi encerrado pela colega Cleonice.

Porto Alegre, novembro/2008.

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ANEXO B Modelo de Avaliao da PSC da VEPMA

VARA DE EXECUO DAS PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS
SETOR DE SERVIO SOCIAL
Rua Mrcio Luis Veras Vidor, 10 - 4 andar - sala 401
Fones: 3210-6623 e 3210-6624

AVALIAO FINAL DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE

Nome:______________________________________________________________________
Instituio Conveniada:
APROVEITAMENTO PESSOAL/PROFISSIONAL NA PSC

RESPONSVEL PELA PSC NA INSTITUIO

RESPONSVEL

PRESTADOR DE SERVIOS

CONTRIBUIO DA PSC
PRESTADOR DE SERVIOS

ACOMPANHAMENTO DO SERVIO SOCIAL/VEPMA AO PRESTADOR E INSTITUIO

RESPONSVEL PELA PSC NA INSTITUIO

PRESTADOR DE SERVIOS

Porto Alegre, ______ de ______________ de 2002.

___________________________________
Resp. pela instituio

_____________________________
Prestador de Servios