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Director
Dr. ANTONIO GMEZ MERLANO
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
10
12
14
16
17
21
24
27
27
32
33
36
39
41
42
48
3.1. PRELIMINARES
48
49
54
57
58
3.4.1.1.
58
Nocin
3.4.1.2.
Definicin
59
3.4.1.3.
Trmite
60
3.4.2. REFERENDO
66
3.4.2.1.
Nocin Generalidades
66
3.4.2.2.
Clases de referendo
69
3.4.2.3.
71
3.4.2.4.
72
3.4.2.5.
72
3.4.2.6.
73
3.4.2.7.
76
3.4.2.8.
Trmite
76
3.4.2.9.
80
81
86
87
3.4.3. PLEBISCITO
88
3.4.3.1.
Concepto
88
3.4.3.2.
89
3.4.3.3.
91
3.4.3.4.
93
94
3.4.4.1.
Antecedentes
94
3.4.4.2.
Concepto
96
3.4.4.3.
Finalidad
99
3.4.4.4.
Modalidades
99
3.4.4.5.
101
3.4.4.6.
102
3.4.4.7.
Efectos de la consulta
102
3.4.4.8.
103
3.4.4.9.
104
104
106
3.4.5.1.
106
Preliminares
3.4.5.2.
Aspectos generales
108
112
3.4.6.1.
112
3.4.6.2.
Fundamentos tericos
116
3.4.6.3.
Concepto
117
3.4.6.4.
Desarrollo normativo
118
3.4.6.5.
118
3.4.6.6.
119
3.4.6.7.
Mayora calificada?
125
127
128
132
136
137
147
148
152
10.
154
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
158
162
RESUMEN
INTRODUCCIN
2
ciudadano ha adquirido una mayor autonoma e importancia dentro del mbito de
validez estatal, e incluso llegando a constituirse en parte determinante e
inamovible al interior de los esquemas participativos democrticos actuales,
mediante la instauracin de una axiologa racionalista demoliberal.
3
La Constitucin, al establecer tales mecanismos, lo hizo con el fin de que el
ciudadano interviniera ms activamente en la toma de decisiones, forjando de esta
manera su destino.
Es un derecho del ciudadano el participar en la conformacin, ejercicio y control
del poder poltico, intervencin que necesariamente debe ir ms all.
Pero para la efectividad de este derecho, se le debe garantizar un mnimo de
instrumentos
que
permitan
su
ejercicio,
dentro
de
unos
parmetros
preestablecidos, ya que tal dogma lleva implcito el deber por parte de los
gobernantes de acatar las decisiones tomadas por el pueblo, con base en la
soberana que de l emana, y el deber del pueblo de respetar el rgimen instituido
para su propio beneficio.
En la actualidad no cabe duda la relevancia que han adquirido las distintas formas
de participacin. Se han dejado atrs las estructuras representativas puras (sin
que se quiera decir con esto que ha desaparecido), para pasar a un sistema en el
que, gobernante y pueblo, mediante el consenso, tomen las decisiones.
4
Adems, es importante la responsabilidad que surge respecto del elegido hacia los
electores. Se ha pasado a una relacin fruto del mandato, en el que los
gobernantes deben cumplir con lo que prometen.
5
preponderante de ella en innumerables circunstancias (servicios pblicos,
educacin, planeacin) slo constata lo ya argumentado.
el sistema electoral y el
Sobre todo con las teoras de las Escuelas de Chicago y Friburgo, aplicadas luego en los gobiernos de Ronald
Reagan y Margaret Thatcher en Estados Unidos e Inglaterra respectivamente.
7
de la democracia del mbito del Estado hacia la sociedad.
referendos,
consultas
populares,
propuesta
que
busca
la
8
los cuales las decisiones no son delegadas sino tomadas directamente a travs de
sistemas electorales.
- Ampliacin de los sujetos del proceso democrtico: los principales actores son
los partidos polticos como instituciones de la democracia representativa. En la
participativa se tienen como sujetos de accin a grupos de individuos cuya funcin
social no es la conquista del poder, hecho que desplaza el protagonismo hacia el
conjunto de organizaciones que componen la sociedad civil;
adems, estos
9
obedecer ms a la bsqueda de consensos y al logro de acuerdos que a la victoria
o imposicin de un bando sobre otro.
Hoy existe una tendencia a identificar la democracia con la eleccin, por lo menos
en los pases llamados occidentales2 (gobernantes elegidos en elecciones libres).
Es una concepcin demasiado simplista. La democracia es fruto de una evolucin
del Estado, que se viene dando desde la antigedad con la participacin directa
del pueblo en los asuntos gubernamentales, pasando por las monarquas
absolutas y los regmenes liberales puros, hasta hoy, un estado social y
democrtico de derecho, en el cual se retoma el concepto de soberana popular
como fundamento a partir del cual se organiza.
____________________
10
La indudable crisis de la democracia representativa a nivel nacional e internacional
puede ser compensada, por lo menos en parte, en el mbito local, donde se da
una relacin directa y continuada entre elector y elegido, gobernado y gobernante.
las
11
proceso social tendiente a igualar, sin menguar libertades, las condiciones de
desarrollo de todos los ciudadanos.
La comunidad debe ver la participacin no slo como una obligacin, sino como
un derecho - deber, es ms, de aquellos que la misma Constitucin denomina
fundamentales, y que al igual que otros, merece la misma proteccin e inters por
parte del Estado; pero hay que tener cuidado con el excesivo reglamentarismo
estatal que, alegando su deber de garantizar el derecho a la participacin, termine
por deformar la naturaleza de la participacin, y la convierta en un instrumento de
presin y control gubernamental.
Estado excesivamente intervensionista, hasta el punto de influir en los aspectos ms simples de la vida.
12
un paradigma participativo del derecho inalienable de la persona a discutir e
intervenir en los debates ciudadanos, como fundamento del acuerdo mnimo del
que deben partir las disposiciones constitucionales y legales.
Hay unas fuerzas que mueven a los ciudadanos a participar en los diversos
mbitos de la existencia:
hacer mejor las cosas, solucionando los problemas que los gobiernos o la poltica
tradicional no parecen resolver o estar en capacidad de hacerlo; y la necesidad de
reparar el deterioro de las relaciones cvicas, por la ausencia de cohesin poltica.
13
cambios que se necesiten en un momento determinado; las opciones existen, pero
es un derecho y deber del ciudadano escoger las que ms beneficien a la
comunidad y hacerlas efectivas, a travs de su participacin activa en los
procesos participativos.
Los dirigentes han olvidado esto, y prefieren obrar con utpicas nociones de una
sociedad perfecta, desconociendo por completo los problemas de la comunidad a
la que sirven, ocasionando desconfianza y temor entre stos.
14
Es su obligacin servir al pueblo, colocarlo por encima de sus mezquinos deseos,
pero ocurre todo lo contrario.
1.4.
VELO PARTICIPATIVO
Las circunscripciones electorales constituyen uno de los grandes impedimentos a
una mayor representatividad de la comunidad en las instancias estatales, ya que
no existe un equilibrio en la representacin de intereses nacionales y regionales.
Los sistemas electorales con circunscripciones exclusivamente nacionales o
regionales propician este desequilibrio.
Para colocar un ejemplo, respecto de los pases del rea andina, en Bolivia y
Venezuela no existen circunscripciones nacionales. En este supuesto se afecta a
los grupos minoritarios nacionales, a los cuales se les dificulta acceder al poder.
15
La ausencia de una circunscripcin nacional excluye a las minoras que no son de
tipo regional, como los indgenas, las negritudes, los grupos religiosos y los
movimientos ciudadanos.
16
De conformidad con esta normativa, la mencionada circunscripcin estar
integrada por cinco miembros, as:
negras, uno por las comunidades indgenas, uno por las minoras polticas y uno
por los colombianos residentes en el exterior.
1.5.
EL
CONTROL
DEL
PODER
COMO
MANIFESTACIN
DE
LA
PARTICIPACIN
El control tiene por objeto limitar el poder, fiscalizar su actividad para evitar
abusos.
De otro lado, muchos son los agentes que pueden ejercer el control: tribunales de
justicia, cmaras parlamentarias y sus comisiones, Parlamentarios individualmente
17
considerados
en
grupo,
rganos
del
gobierno,
grupos
de
inters
Y finalmente, tambin son muy variadas las modalidades que el control puede
adoptar:
oportunidad, de eficacia.
18
Pero la palabra democracia presenta un carcter equvoco: la democracia no es
meramente una forma de gobierno, sino tambin un modo de vida, es decir, no
debe ser identificada exclusivamente con el gobierno, sino que adems debe
involucrar a cualquier organizacin humana, desde el Estado hasta la sociedad
misma.
La participacin del pueblo en el poder poltico es, sin duda alguna, uno de los
principales valores de la democracia, ya sea directamente, o a travs de sus
representantes.
La
participacin
democrtica
se
puede
identificar
con
tres
principios
El primero estriba en que todos estn facultados para ser partes en el proceso de
toma de decisiones, al ejercitar su derecho al voto.
19
El segundo reside en que todos los votos son contados igualmente en el proceso
poltico bajo la mxima: una persona, un voto.
Y el tercero se refiere a que la decisin del grupo debe reflejar las preferencias del
mayor nmero de votos.
Entre tanto, James Madison, junto con Alexander Hamilton y John Jay, atacaron a
la democracia directa, asocindola con el gobierno del populacho4. Apoyaban al
sistema representativo, en el cual se delega la facultad de gobierno a un pequeo
____________________
4
20
21
gobiernos frente a los problemas que aquejan a las sociedades actuales
(desequilibrio de fuerzas por el predominio de grupos hegemnicos, restriccin de
las oportunidades para participar, incremento de la burocracia, ineficiencia estatal,
falta de acceso a la educacin, prdida de credibilidad de los partidos polticos,
entre otros), se deben revisar algunos principios para fomentar la participacin
poltica de los ciudadanos, ya que si sta presenta anomalas, su capacidad de
influir y respaldar a un gobierno se vera mermada, con lo cual se perdera el
sentido de la institucin.
C.B. Macpherson sostiene que se pueden reconocer por lo menos cuatro etapas o
modelos: 1) la democracia como proteccin. 2) la democracia como progreso.
3) la democracia como equilibrio. 4) la democracia como participacin .
En el primer modelo, la democracia es la proteccin de los individuos y su
propiedad. Jeremas Bentham adopta el principio de la mayora para fundar el
utilitarismo, cuyo elemento primordial es asegurar y promover la mayor felicidad
del mayor nmero. De la misma forma, James Mill seala que la seguridad no se
encuentra presente en ninguna de las formas simples de gobierno, y se pronuncia
por el sistema representativo como la doctrina que limita el poder gubernamental,
al proteger al pueblo de la opresin, tutelando los derechos de propiedad y la
economa de mercado.
22
En el segundo modelo, la democracia es el progreso de la humanidad. John
Stuart Mill acepta algunas de las premisas del utilitarismo, como son la proteccin
de la propiedad y la economa de mercado, pero considera injusto que los
intereses de la mayora deban prevalecer sobre toda la sociedad, sin tomar en
consideracin a las minoras disidentes. De aqu que la mayora no pueda ejercer
legtimamente todo el poder. Al respecto, la representacin debe tratar de incluir
los intereses tanto de la mayora como de la minora, y as controlar la posible
opresin que pueda ejercer la mayora sobre la minora, al estar representada sta
ltima.
23
Finalmente, en el cuarto modelo, la democracia es la participacin de toda la
sociedad en el poder poltico.
Segn Macpherson, a las fallas de los dos primeros modelos se suma el error del
tercer modelo que polariza a la sociedad. La reduccin y superacin de estos
males es el requisito sine qua non para una verdadera democracia.
24
1.8. LA POLIARQUA COMO MODELO DEMOCRTICO Y PARTICIPATIVO
Un gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua
aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer
diferencias polticas entre ellos5.
25
Si los conflictos entre gobierno y oposicin son fuertes, ms difcil ser que el
primero deje participar al segundo; pero esto depender de lo que le pueda costar
al gobierno la supresin de la oposicin, ya que a veces es ms beneficioso para
l ser tolerante con sus detractores, en vez de perseguirlos y restringirles el
derecho a oponerse a sus polticas.
26
Nada ms alejado de los estndares de medicin poltica que los Estados. Cada
Estado tiene variables que lo hacen diferente al resto (su desarrollo econmico,
social, poltico, sus conflictos internos, sus costumbres, sus orgenes polticos, la
mentalidad de sus habitantes, su geografa, clima). De esto se infiere que es
imposible enmarcarlos dentro de un modelo nico.
27
28
los
ciudadanos
29
50% de los potenciales electorales, lo cual se debe principalmente a la desviacin
de los fines bsicos de los partidos polticos. (Informacin:
Registradura Nacional).
Han perdido el rumbo los partidos polticos (e incluso los movimientos polticos), y
no estn contribuyendo a la formacin de la opinin pblica dentro de la masa
poblacional.
El poder poltico como expresin jurdica bsica en cabeza de la totalidad del pueblo soberano.
30
Del mismo modo, la participacin de los usuarios en las juntas directivas de las
empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios constituye una de las
modalidades de la participacin. Este proceso ha estado ligado en general en los
pases del tercer mundo a la relacin entre el mbito estatal y la llamada sociedad
civil, esta ltima nocin que tiene sus orgenes en Grecia, y desarrollada
modernamente por Hegel y Gramsci.
31
Aparecen otros mecanismos de participacin en el contexto comunitario, en el
sentido de reivindicaciones de carcter grupal, como las referidas a las juntas de
accin comunal, las cuales tuvieron en su etapa inicial apoyo oficial durante el
gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966 1970), al igual que diversos tipos de
movimientos sociales.
32
resquebrajar el orden institucional, con el fin de que los ciudadanos pudieran
participar en el juego del poder poltico, y sin que esta situacin generara
conflictos entre la Sociedad y el Estado.
33
En la democracia participativa hay que distinguir si los sujetos actan
individualmente o como representantes de grupos sociales y con una organizacin
de hecho o de derecho; as mismo pueden distinguirse las intervenciones que
persiguen un determinado inters (del individuo o del grupo) y aquellas que
tienden a la realizacin de un inters general (en este evento puede actuar no un
ciudadano, sino un rgano pblico independiente, como en nuestro caso sera el
defensor del pueblo).
34
Adems, es preciso sealar que las formas participativas dentro de la gestin
pblica dependern del grado de descentralizacin; esto con el fin de que el
ciudadano comn y corriente pueda acceder a los organismos de decisin, lo que
redunda en que la comunidad asuma responsabilidades en los asuntos locales.
Se debe destacar que los actos realizados por el pueblo a travs de los
mecanismos de participacin ciudadana no son ajenos al control de legalidad y
constitucionalidad, exceptundose de este ltimo cuando tales actos se expiden
en virtud del poder constituyente primario.
35
limitndose a su simple inters particular, nico legitimado para actuar y en
consecuencia tutelado jurdicamente.
La Ley 134 de 1994 regula dos figuras que se relacionan con este tpico como
son el cabildo abierto y las veeduras ciudadanas.
36
La participacin en la formacin de la voluntad estatal consiste en la intervencin
activa del ciudadano en las decisiones del gobierno, mediante unos instrumentos
consagrados legalmente, tales como la iniciativa popular legislativa y normativa, la
revocatoria del mandato, el voto, el plebiscito, el referendo y la consulta popular.
37
Todo el andamiaje institucional que comprende la estructura administrativa y
funcional del Estado tendr que ser edificado a travs del concepto de soberana
popular.
38
diferencia de lo que suceda originariamente en la sociedad griega. Es complicado
concebir que los ciudadanos dediquen gran parte de su tiempo a participar por s
mismos en la toma de decisiones de todos los asuntos que los afectan; adems,
si as lo hicieran, sin lugar a dudas entorpecera el desarrollo de las actividades
administrativas del Estado.
39
colectivos, como por ejemplo, prestacin de los servicios pblicos domiciliarios o
en la elaboracin de los planes de desarrollo de los distintos niveles territoriales
(local, regional o nacional). Esto es, segn Norberto Bobbio, lo que se conoce
como la democracia participativa.
2.5.
INTERRELACIN
ENTRE
LAS
DIFERENTES
FACETAS
DE
LA
PARTICIPACIN
La historia del siglo XX ha mostrado, no obstante, que la construccin de la
democracia participativa no slo es un problema de instituciones y mecanismos,
40
sin lo cual no podra tampoco realizarse, sino que adems es necesario crear unas
relaciones sociales democrticas. Estas se fortalecen tanto con la creacin de un
slido tejido ciudadano de organizaciones que tienen la posibilidad de actuar
autnomamente de acuerdo con sus propios intereses, como tambin con la
extensin de los derechos al mbito de la familia, la escuela, el trabajo. Este es
precisamente el sentido ms autntico de la soberana popular.
41
estar slo circunscrita al mbito estrictamente poltico; debe alcanzar otros
campos, tales como el familiar, el econmico, el religioso, el profesional, el
acadmico, pues al fin y al cabo, todos estos aspectos hacen parte integrante del
individuo, quien es l la base del engranaje poltico social.
42
Es claro que en Colombia, aunque la actual Constitucin dot a sus ciudadanos
del marco institucional necesario para hacer real la democracia participativa, e
incluso colocando al Estado como promotor de la participacin ciudadana, la
democracia ha estado limitada y con frecuencia se ha visto entorpecida por
situaciones especficas como la violencia; la intolerancia; la exclusin de los
sectores mayoritarios de las decisiones fundamentales, a travs del modelo de
poder poltico excluyente, poder que ha marginado al comn de los ciudadanos de
la actividad poltica, situacin que se ha generado por la desviacin que ha sufrido
el fin principal que deben tener los partidos y movimientos polticos, que es servir
de intermediarios, de puente entre los gobernantes y los gobernados, siendo
entonces el clientelismo y la burocracia los tpicos que guan su conducta.
43
artculos 76 y 77 del Decreto 2241 de 1986) para sufragar, siempre y cuando no
hayan sido canceladas o dadas de baja por interdiccin de derechos polticos.
44
envan cdulas de ciudadana a la oficina de Cancelaciones de la Direccin
Nacional de Identificacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, pero sin el
respectivo Registro Civil de Defuncin, caso en el cual por ley no se puede
proceder a cancelar, y en este evento la Registradura incinera estas cdulas o las
guarda, pero nunca las devuelve o las cancela). De los ejemplos mencionados se
concluye que las cdulas afectadas por los anteriores supuestos se encuentran
vigentes en los archivos, y por tanto, hacen parte del Censo Nacional Electoral.
Estas deficiencias tcnicas han tenido una influencia directa en los altos niveles de
abstencin ciudadana y han incidido en la falta de motivacin para participar en los
procesos democrticos.
45
Sin lugar a dudas esto se constituye en una limitacin a participar en contra de los
ciudadanos, al no poder utilizar los mecanismos de participacin ciudadana, si no
se tiene la cdula laminada.
46
Al comparar la Ley 39 de 1961 con la normatividad vigente, se observan unos
aspectos que pueden modificar la generalizada teora de considerar la cdula
como el nico documento vlido para sufragar.
De acuerdo con el artculo 24 del Decreto Ley 960 de 1970 y con el mismo Cdigo
de Procedimiento Civil, e incluso con algunos pronunciamientos, especialmente
del Consejo de Estado, la cdula no es el nico documento que sirve para
identificar a las personas. Se pueden utilizar diversos medios probatorios para
cumplir con este objetivo.
Esta es una teora ms equilibrada, ya que propugna por la real eficacia de los
derechos civiles y polticos de las personas, y no los deja supeditados a un mero
tecnicismo, como es la expedicin del documento de identidad, situacin que
generalmente ocasiona trabas a la hora de ejercer tales derechos (principalmente
el del sufragio), y cuya responsabilidad no le compete al particular, sino a la
Administracin, cuya ineficacia profundiza el problema planteado.
47
actuar de manera tal que propicien la efectividad del voto, y evitar las prcticas
que lo hagan nugatorio.
___________________
7
Consejo de Estado. Providencia del 5 de marzo de 1993. Consejero Ponente Luis Eduardo Jaramillo Meja.
48
3.1. PRELIMINARES
Los partidos tradicionales a lo largo de la historia han querido, o pretendido
representar todos los intereses de la sociedad, cuando la realidad muestra que
slo representan a un grupo minoritario, ya que la gran mayora de esos intereses
ciudadanos se refieren a cuestiones supra y extra polticas.
49
Igualmente, la sociedad civil debe propiciar espacios participativos, para lograr un
eficaz ejercicio del derecho, por parte de sus miembros.
50
El temor originado por la falsa creencia de que se han dado demasiadas libertades
y mecanismos al pueblo para intervenir en los asuntos que los afectan, ha
generado el pensamiento de que se est preparando el camino para una forma de
gobierno anrquico, sin ningn tipo de orden ms que los deseos del pueblo, lo
cual obviamente no fue la intencin del constituyente al plasmar la democracia
participativa en la Constitucin. Es ms, lo que hizo el constituyente fue reconocer
un fenmeno evolutivo que estaba invadiendo al mundo, es decir, la creciente
participacin del individuo en las asuntos gubernamentales.
No cabe duda que los derechos y las garantas constitucionales son un poderoso
"incentivo" que le permite a los ciudadanos una mayor intervencin en la cosa
pblica, tales como el derecho de peticin, la libertad de expresin y pensamiento,
libertad de reunin. Y es que el fundamento ideolgico de la Constitucin debe
tener concatenacin lgica con las tendencias polticas, sociales y culturales
modernas.
51
la participacin de la
52
53
Se dice que es universal en la medida en que compromete variados escenarios,
procesos y lugares tanto pblicos como privados y tambin porque la nocin de
poltica que lo sustenta se nutre de todo lo que vitalmente pueda interesar a la
persona, a la comunidad y al Estado y sea por tanto susceptible de afectar la
distribucin, control y asignacin de poder social.
Adems, el concepto inicial que restringa los derechos polticos a elegir y ser
elegido, se supera y adiciona con otra importante dimensin del derecho a
participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
54
Por otra parte, el fortalecimiento de la democracia participativa en el plano poltico
se denota con la enunciacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
exigencias
para
poder
acceder
tales
instrumentos,
55
Los principios orientadores de la Constitucin Poltica y de la Ley 134 de 1994 se
dirigen a garantizar la participacin efectiva de los ciudadanos y a evitar que los
mecanismos sean utilizados de manera abusiva e irresponsable.
cambia
su
papel
de
espectador
al
de
protagonista.
56
Se debe aclarar que los mecanismos de participacin democrtica no pueden
considerarse
como
categoras
normativas
supeditadas
nicamente
la
57
independencia del pueblo a la hora de tomar las decisiones, estando su voluntad
libre de cualquier tipo de condicionamientos electorales, polticos o econmicos.
Por supuesto que esto en la prctica se constituye en una panacea. Los caciques
electorales se encargan de manipular al pueblo con prcticas clientelistas, y con
promesas de mejor vida.
58
Nocin.
origen constitucional, atribuido a todo ciudadano, con miras a que pueda participar
en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Este instrumento ofrece
a los ciudadanos en ejercicio, a las organizaciones cvicas, sindicales, gremiales,
indgenas o comunales del orden nacional, departamental, distrital o municipal o
local, la posibilidad de presentar los proyectos de leyes, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones que estimen pertinentes y oportunas.
Las normas jurdicas objeto de este mecanismo deben ser de aquellas que
regulan situaciones de carcter general, abstracto e impersonal.
A contrario
59
La iniciativa popular consiste en la transmisin de la potestad de iniciar el
procedimiento de revisin constitucional o de formacin de la ley formal a una
determinada fraccin del cuerpo electoral.
Es por ello que existen dos clases de iniciativa popular: a) la legislativa, que se
tramita en el Congreso, y b) la normativa, de la cual conocen las asambleas, los
concejos y las juntas administradoras locales.
3.4.1.2. Definicin. La iniciativa popular consiste en un derecho poltico que tiene
un grupo de ciudadanos para presentar un proyecto de reforma constitucional
60
(acto legislativo) o de ley al Congreso, de ordenanza a la asamblea departamental,
de acuerdo al concejo municipal o distrital, o de resolucin a la junta
administradora local, con el fin que la correspondiente corporacin pblica lo
discuta y, finalmente, tome una de tres decisiones: lo apruebe (expidiendo la
reforma constitucional, la ley, la ordenanza, acuerdo o resolucin); modifique el
proyecto de origen popular; o lo rechace y, por ende, archive la iniciativa.
3.4.1.3.
Trmite.
Esta entidad
61
elaborar un formato para la inscripcin en el cual se deber indicar el nmero de
firmas necesarias para inscribir la iniciativa, y lo entregar gratuitamente a quien lo
solicite. En este formulario se deben consignar todos los datos pertinentes para la
identificacin tanto de la iniciativa como de los miembros del comit de promotores
que la presenta. Si est respaldada por una organizacin, se debe certificar su
existencia legal y la decisin tomada democrticamente en su seno.
Si es
Las
62
iniciativas promovidas por concejales o diputados requerirn del respaldo del 30%
de los mismos.
La ley dispone que se lleve un registro de todas las iniciativas presentadas y se les
asigne un nmero consecutivo de radicado.
El proceso de recoleccin de las firmas tendr que cumplir una serie de requisitos
para evitar que los respaldos sean anulados tales como la inclusin de la fecha, el
lugar de residencia y por supuesto, la firma y nombre legible adjunto al nmero del
documento de identidad de quien expresa su apoyo. Con la fecha se pretende
salvar un apoyo que haya sido dado en ms de una oportunidad y se restringe
claramente la participacin de los ciudadanos exclusivamente a los residentes de
la respectiva entidad territorial donde tendr aplicacin la iniciativa.
Este criterio
63
mitad ms uno de los promotores, se podr desistir antes del vencimiento del
plazo para la recoleccin de los apoyos. Tal decisin se presentar por escrito,
motivada y personalmente al Registrador correspondiente, junto con todas las
firmas recogidas hasta el momento.
Una vez cumplidos todos los requisitos, se podr inscribir la iniciativa ante la
secretara de una de las Cmaras del Congreso de la Repblica o de la
corporacin respectiva, segn el caso, y ser divulgada en la publicacin oficial de
la correspondiente entidad.
64
la estructura administrativa, entre otros; b) los de asuntos fiscales o tributarios
(impuestos, tasas, contribuciones);
c)
Cuando se trate de una iniciativa de acto legislativo presentada por los concejales
o diputados del pas, se aplicar el procedimiento previsto en el artculo 375 de la
65
Constitucin:
Esta circunstancia pone de presente que si bien con la iniciativa popular se ampla
la posibilidad de la participacin ciudadana en la Rama Legislativa del poder
pblico, la propia Constitucin establece lmites a ese nuevo poder ciudadano,
restringiendo una serie de temas a la intervencin ciudadana.
66
Adems, deja abierta la posibilidad de que la corporacin decida sobre el mismo
tema ignorando las propuestas presentadas por iniciativa popular.
En estas circunstancias queda an otra alternativa para llevar avante una
propuesta ciudadana de este nivel. Mediante la utilizacin del referendo, se puede
derogar una ley o decisin de una corporacin que sea contraria a la iniciativa
popular, o se puede continuar el trmite de la iniciativa por la va de un referendo
aprobatorio, con lo cual la iniciativa popular estara ganando eficacia en la medida
que la voluntad soberana del pueblo tiene an un espacio de accin frente a un
tema especfico que se debata.
3.4.2. Referendo.
3.4.2.1. Nocin. Generalidades. Con este instrumento se trata de reforzar la
soberana popular que ya se ha expresado por va de la iniciativa popular.
67
En Italia, de acuerdo con la Constitucin de 1948, es viable el referendo legislativo
cuando ste es solicitado por 500.000 electores o por el cinco por ciento (5%) de
los consejos regionales.
68
concedindole un plazo adicional de seis meses para el caso del referendo
aprobatorio, para la obtencin del porcentaje requerido (10%).
En la tarjeta electoral debe precisarse el sentido del voto (SI, NO, EN BLANCO), y
ser necesaria una mayora absoluta (ms de la mitad) de los votantes, siempre y
cuando participe por lo menos la cuarta parte del censo electoral respectivo, para
su aprobacin por parte del pueblo.
Existe una normatividad especial para el referendo constitucional, puesto que para
ste la solicitud puede ser presentada por el Presidente de la Repblica o por el
cinco por ciento (5%) del censo electoral nacional, y es en el Congreso donde se
discute y aprueba dicho proyecto de ley.
69
Contencioso Administrativo, si es del nivel territorial (departamental o local), el cual
slo es de tipo formal, es decir, que el referendo haya sido tramitado en la
corporacin (Congreso, Asamblea o Concejo), de acuerdo con la Constitucin y la
Ley.
Todo lo contrario.
Al ser el Parlamento el
Luego, las decisiones que se tomen en ambas instancias tienen el mismo valor
normativo.
3.4.2.2.
Clases de Referendo.
70
distrital, municipal y local. Esto se puede observar al analizar las normas que
pueden ser objeto del referendo, de conformidad con su mbito de aplicacin: a)
Nacional (Constitucin Poltica, actos legislativos, leyes emanadas del Congreso,
decretos con fuerza de ley dictados por el Presidente de la Repblica, proyectos
de reforma constitucional y de ley);
a)
Referendo aprobatorio:
la
b)
Referendo Derogatorio:
en un referendo
derogatorio, los ciudadanos poseen la facultad de dejar sin vigencia las normas
expedidas por las corporaciones pblicas de origen popular, llmense actos
legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos y resoluciones.
En otras palabras,
71
como mximo poder dentro del Estado, los ciudadanos tienen la posibilidad de
decidir por la derogatoria de una norma vigente. c) Referendo Constitucional:
esta clase de referendo puede ser solicitada al Congreso de la Repblica por el
gobierno o por un grupo de ciudadanos no menor al cinco por ciento (5%) del
censo electoral nacional. Como se puede observar, la iniciativa de este referendo
tiene origen en dos instancias diferentes (el gobierno o los ciudadanos), pero
confiere al Congreso la facultad de expedir la ley de convocatoria, en la cual se
insertar el texto que habr de someterse a consideracin del pueblo.
3.4.2.3. Materias que pueden ser objeto de referendo. a) Del derogatorio: se
pueden someter a referendo derogatorio los siguientes temas:
determinados
actos legislativos (...vase el numeral 3.4.2.4...), las leyes y decretos con fuerza de
ley, las ordenanzas y decretos con fuerza de ordenanza, los acuerdos y decretos
con fuerza de acuerdo y las resoluciones de las Juntas Administradoras Locales y
de los alcaldes locales.
relaciones internacionales;
72
concesin de amnistas o indultos;
pblico.
73
Registradura. Estos actos legislativos o normativos entrarn en vigencia a partir
de su publicacin en un rgano de difusin oficial de la respectiva corporacin, a
menos que en ellos se establezca otra fecha.
Empero, la decisin adoptada a travs de un referendo puede ser modificada si
as lo dispone la mayora absoluta de los miembros de la respectiva corporacin.
Si bien es cierto que con este requisito se trata de evitar que las corporaciones
pblicas vulneren la decisin adoptada mediante referendo, la posibilidad de que
la corporacin tome una decisin al respecto afecta la soberana popular que ha
sido manifestada mediante este acto de decisin poltica.
Despus de todo, por decisin de la mayora ordinaria, una corporacin podr
cambiar el dictamen popular.
Adems, el referendo puede ser suspendido por dos razones:
si antes de la
74
realizacin desde el mismo proceso de recoleccin de firmas.
Disminuir los
La eventual garanta que la ley ofrece para evitar que esta prerrogativa de
modificar la decisin popular adoptada mediante el referendo, sea en demrito de
los ciudadanos y abiertamente arbitraria, consiste en que para hacer dicha
modificacin antes de dos aos se requiere de una mayora calificada; despus
75
de dicho lapso puede hacerse con una mayora simple. Es claro que este seguro
es frgil, tanto que, en vez de incentivar la utilizacin de este instrumento, deja
muchas dudas en la ciudadana respecto de la verdadera efectividad del presente
mecanismo.
Los resultados nunca son inmediatos, sobre todo si el asunto a tratar tiene que ver
con la colectividad; adems, la rapidez para obtener estos resultados puede estar
supeditada a factores exgenos y endgenos, tales como el mbito geogrfico
cultural en el que se aplique la medida, la viabilidad para ejecutar la medida
(presupuestal y normativamente hablando).
76
El Presidente de la Repblica podr suspender un referendo cuando el pas se
encuentre en cualquiera de los estados de excepcin.
Todo lo contrario.
Se deben propiciar
77
Si los promotores pertenecen a una organizacin cvica, sindical, gremial, indgena
o comunal, o a un partido o movimiento poltico reconocido por el Consejo
Nacional Electoral, ser el congreso, asamblea o convencin respectiva quien elija
los miembros del comit y aprueben adelantar el referendo, lo cual debe constar
en acta (y podrn votar aquellos miembros que tengan tal derecho). Las juntas
directivas de tales organizaciones tambin pueden constituirse en comit de
promotores o designar a las personas que tendrn dicha calidad.
78
Nacional Electoral, de conformidad con lo expresado en la Ley 130 de 19949.
circunscripcin
electoral
(las
solicitudes
de
referendo
haya
79
sido negado o la corporacin (llmese Congreso de la Repblica) deje transcurrir
treinta das sin que tome decisin alguna.
SOLICITUD
DE
CONVOCATORIA
PARA
REFERENDO
80
Solicitud de referendo derogatorio, constitucional y de ciertos actos legislativos.
Los trmites iniciales para el desarrollo del referendo constitucional y el de actos
legislativos se deben asimilar al del derogatorio, ya que sus promotores deben
conformar y registrar el comit con su vocero e inscribir la solicitud de referendo
con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos del censo electoral. Ntese
que la norma que trata este tema, separa el acto de inscripcin del comit del de
la solicitud de inscripcin del referendo, dando a entender que el uno y el otro
requieren acreditar de manera independiente la misma proporcin de respaldos,
pero en realidad se refieren a un acto que se puede ejercer de manera simultnea,
aportando por una sola vez la cantidad de firmas exigidas.
81
3.4.2.10. Convocatoria del referendo.
3.4.2.10.1. Proceso de recoleccin de apoyos. Expedido el certificado sobre el
cumplimiento del mnimo de firmas para la inscripcin del comit de promotores y
la solicitud de referendo, la Registradura cuenta con 15 das hbiles para entregar
al vocero el formulario denominado SOLICITUD DE CONVOCATORIA DE
REFERENDO DEROGATORIO (CONSTITUCIONAL O DE CIERTOS ACTOS
LEGISLATIVOS, segn el caso), en el cual se har constar el nmero de firmas
que se debern recolectar como apoyo a dicha convocatoria. La cantidad de
apoyos con respecto al censo electoral, es del diez por ciento (10 %) en el caso
del referendo derogatorio y del cinco por ciento (5 %) en el constitucional y de
ciertos actos legislativos. Los promotores disponen de seis meses, contados a
partir de la fecha de entrega del formulario citado, para la recoleccin de los
apoyos requeridos.
Para la
recoleccin de los respaldos (cinco por mil) y de los apoyos (cinco o diez por
82
ciento segn el caso), los promotores deben observar que los formularios
contengan las siguientes caractersticas y elementos:
Los datos deben ser anotados del puo y letra de quien firma. Si no supiere
escribir, imprimir su huella a continuacin de quien anote los datos y firme a su
ruego.
Es importante tener en cuenta este aspecto, ya que el listado que contiene los
datos y firmas que respaldan la inscripcin del comit de promotores y la solicitud
del referendo, debe presentar iguales caractersticas a los que se recolecten para
apoyar la convocatoria.
Los formularios pueden ser diseados por los promotores, pero su contenido debe
guardar concordancia con los elaborados por la Registradura.
83
3.4.2.10.3. Caractersticas de los formularios para el trmite del referendo y
recoleccin de firmas. Para la inscripcin del comit de promotores y la solicitud
de referendo, la Registradura Nacional del Estado Civil ha diseado los siguientes
formularios: SOLICITUD DE REFERENDO CONSTITUCIONAL, SOLICITUD DE
REFERENDO DEROGATORIO, SOLICITUD DE REFERENDO APROBATORIO y
SOLICITUD DE REFERENDO DE CIERTOS ACTOS LEGISLATIVOS.
84
Si los promotores entregan las firmas antes del plazo sealado y no logran
conseguir la cantidad de apoyos requeridos, podrn continuar con el proceso de
recoleccin por el perodo que falte y un mes ms.
85
3.4.2.10.6. Verificacin de la Registradura. La autenticidad de las firmas y de
los datos de quienes apoyan el referendo, sern verificados por el Registrador
respectivo, siguiendo el procedimiento adoptado en los respectivos actos
administrativos dictados por el Registrador Nacional del Estado Civil, que
sealarn los casos en que se aplicarn tcnicas de muestreo.
La
86
- No existe correspondencia entre el nombre y la cdula de ciudadana.
La
inconstitucionales,
Administrativa
competente,
el
en
Tribunal
el
caso
de
de
la
los
Jurisdiccin
referendos
Contencioso
normativos
87
departamentales, distritales, municipales o locales, previamente revisar la
constitucionalidad del texto sometido a referendo.
En todo caso, el referendo deber realizarse dentro de los seis meses que le
siguen a la presentacin de la solicitud. La votacin no podr coincidir con ningn
otro acto electoral, ni podr acumularse la votacin de ms de tres referendos
para la misma fecha.
88
puede hacerse uso del derecho de iniciativa de referendo, prevista en la
Constitucin y en la Ley.
3.4.3. Plebiscito.
3.4.3.1.
Concepto.
El Presidente, con la firma de todos los ministros, podr convocar al pueblo para
que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del
Congreso. Quedan excluidas las relacionadas con los estados de excepcin y el
ejercicio de los poderes correspondientes.
89
Tambin se excluyen del plebiscito asuntos relacionados con la duracin del
perodo constitucional del mandato presidencial o con modificaciones a la Carta
Poltica.
Para las campaas del plebiscito los partidos y movimientos polticos tendrn
acceso a los espacios de televisin financiados por el Estado. Estos espacios
debern ser utilizados dentro de los veinte das anteriores a la fecha sealada
para la votacin.
3.4.3.2. Alcance y naturaleza del plebiscito. La Constitucin de 1991 no defini
el alcance de esta figura. Por tanto, la frmula adoptada en la Ley se propone
evitar que el plebiscito pueda ser utilizado para legitimar dictaduras o propiciar
abusos del poder presidencial, al restringir los temas que pueden ser de su objeto.
En este sentido, se trata de una convocatoria al pueblo para que apoye o rechace
una decisin que el Presidente somete a su consideracin. No se trata, como en
otras acepciones puede entenderse el plebiscito, de una ratificacin del pueblo a
una decisin que ya ha sido tomada por el ejecutivo. En este caso se le consulta
al pueblo para que tome una decisin autnoma y soberana respecto al destino,
modalidades o rumbos del Estado.
90
debe ser legitimado por la mayora del censo electoral, suceso que, hasta la fecha,
en ninguna otra votacin se ha registrado.
91
92
Sin embargo, a consecuencia del uso que le dieron a este mecanismo en el siglo
XIX los regmenes Napolenico -1802- y Bonapartista -1852 y 1870-, ejemplos que
han servido de inspiracin a no pocos gobiernos dictatoriales posteriores, por
plebiscito vino a entenderse el voto directo de los ciudadanos mediante un "s" o
un "no" para expresar su respaldo o rechazo a quien detenta el poder.
mantenimiento
la
mutacin
___________________
11
de
una
forma
de
gobierno)11.
93
94
3.4.4. Consulta Popular.
3.4.4.1.
Antecedentes.
En 1986 tuvo vida jurdica el Acto Legislativo No. 01, por el cual surgi la consulta
popular en Colombia, regulada posteriormente por la Ley 42 de 1989. Segn esta
norma, la consulta popular poda ser convocada por:
el Concejo Municipal a
95
peticin del alcalde, la tercera parte de los concejales, el cinco por ciento de los
ciudadanos del censo electoral municipal o por lo menos la mitad de las juntas de
accin comunal.
Esta Ley adems contemplaba un trmino de ocho das para que el Concejo
Municipal o Distrital segn el caso, decidiera sobre la legalidad y procedencia de la
consulta popular propuesta, y si la iniciativa provena de los ciudadanos, no poda
la corporacin negarse a convocarla, salvo por inconstitucionalidad o ilegalidad.
Las consultas slo podan realizarse dos veces al ao, en abril y octubre, y deban
tener publicidad, ordenada por el respectivo concejo, a travs de los medios de
comunicacin.
96
La Constitucin del 1991 ampli el mbito de accin y de operatividad de la
consulta popular (se convoca en casos de creacin de nuevos departamentos y
municipios, de conformacin de reas metropolitanas, el ingreso de un municipio a
una provincia, para consultar al pueblo asuntos de trascendencia para el ejecutivo,
y finalmente para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente - arts. 104,
105, 297, 319, 321 y 376 Constitucin Poltica).
Concepto.
97
Se trata de la consulta al pueblo para que exprese su apoyo respecto a
determinada actuacin administrativa en el mbito nacional o local. Si se trata de
consultar
sobre
la
conveniencia
de
convocar
una
Asamblea
Nacional
El Presidente, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del
Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de trascendencia
nacional. Los gobernadores y alcaldes podrn convocar consultas para que la
ciudadana tome decisiones sobre asuntos departamentales, municipales,
distritales o locales, con la aprobacin de la asamblea, concejo o junta
administradora local, segn corresponda, y previo concepto favorable del Tribunal
Contencioso Administrativo competente, aunque la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial podr fijar nuevos requisitos y formalidades.
98
elevado de participantes para darle validez a la consulta puede hacer fracasar ms
de una propuesta.
Al ser de obligatorio cumplimiento la medida adoptada por parte del ejecutivo, para
su eficacia requiere de la utilizacin de elementos que la materialicen y la hagan
aplicable, tal y como lo estimaron los votantes al participar en la consulta. Estos
elementos
los
menciona
explcitamente
la
Constitucin
(leyes
actos
administrativos).
99
municipios que forman la provincia e incorporacin de municipios al Distrito
Capital.
100
Las votaciones se realizarn dentro de los cuatro meses siguientes contados a
partir de la fecha en que el Senado se pronuncie, o del vencimiento del plazo
estipulado para ello, y no pueden coincidir con otro evento electoral tal y como lo
seal la Corte Constitucional mediante sentencia C - 180 de 1994, ya que esto es
garanta de que los ciudadanos centren su inters y atencin en el tema objeto de
la consulta, y no distraigan su enfoque por tener que preocuparse de otros asuntos
igualmente importantes.
Para que proceda la consulta, las anteriores autoridades territoriales requieren del
concepto favorable de la correspondiente corporacin pblica (asamblea, concejo
o Junta Administradora Local). Este concepto debe ser emitido dentro de los 20
das siguientes contados a partir de la fecha en que el ejecutivo solicita el
concepto, trmino que podr ser prorrogado diez das ms si as lo decide la
mayora de los miembros de la corporacin pblica.
101
Una vez el concepto favorable sea conocido, las preguntas materia de la consulta
popular debern ser enviadas al Tribunal de lo Contencioso Administrativo
competente, con el objeto de que se pronuncie sobre la constitucionalidad de la
consulta, tanto por vicios de forma como de fondo, en un plazo de quince das.
Las votaciones se debern celebrar dentro de los dos meses siguientes, contados
desde el pronunciamiento del cuerpo colegiado correspondiente.
102
La Carta establece los casos en que se tomarn decisiones contando con el apoyo
ciudadano a travs de una consulta popular. Es obligatoria para la creacin de
nuevos departamentos (art. 297 Constitucin);
Efectos de la consulta.
Distritales
Juntas
Administradoras
Locales)
expedir
la
103
Si no se produjere esto dentro del mismo perodo de sesiones o a ms tardar en el
perodo siguiente, el Presidente de la Repblica, el gobernador, el alcalde o el
funcionario que corresponda, adoptar las medidas dentro de los tres meses
siguientes, a travs de decreto con fuerza de ley, de ordenanza, de acuerdo o de
resolucin local.
Si acaecieren
104
3.4.4.9. Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. La consulta
sobre si se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente para reformar parcial
o totalmente la Constitucin le corresponde realizarla al Congreso de la Repblica,
por decisin mayoritaria de sus miembros. En la misma consulta se definir el
nmero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la competencia de la Asamblea,
la fecha de su iniciacin y su perodo. La votacin para definir si se realiza o no,
se llevar a cabo entre dos y seis meses contados a partir de la expedicin de la
convocatoria. Se considera aprobada si est a favor de ella, cuando menos, la
tercera parte de los integrantes del censo electoral nacional. A su vez, la eleccin
de los delegatarios se har dentro de un plazo de tiempo similar, despus de la
votacin que defina la realizacin de la Asamblea. Ninguna de estas elecciones
podr coincidir con otro acto electoral.
105
de julio 8 de 1998, ella es obligatoria para los casos sealados en los artculos
297, 319 y 321 de la Carta Poltica. En otros casos distintos a los consagrados en
el estatuto superior, dicho mecanismo se podr utilizar potestativamente a juicio
de las autoridades competentes que sealan la misma Constitucin y la Ley 134
de 1994. El artculo 104 de la Constitucin, en concordancia con el inciso primero
del artculo 50 de la Ley 134 de 1994, le reserva la competencia para consultar al
pueblo asuntos de trascendencia nacional al Presidente de la Repblica con la
firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la
Repblica.
Ahora bien, cuando el Senado de la Repblica presenta una propuesta para que
se consulte al pueblo respecto de la cesacin de hostilidades por parte de todos
los sectores armados mientras se negocia la paz, aunque loable y benfica para el
pas, tiene un obstculo desde el punto de vista jurdico.
106
nuestra Carta Poltica, sino potestativo del Presidente de la Repblica, quien slo
puede solicitar que se lleve a cabo la consulta popular.
Entonces, una consulta popular de trascendencia nacional debe ser propuesta por
el Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros, y previo
concepto favorable del Senado de la Repblica, y no por esa clula legislativa.
Preliminares.
abierto debe entenderse como la congregacin del pueblo soberano para discutir
libremente acerca de los asuntos que le interesen o pudieren afectarlo.
Se
El cabildo surge como una expresin poltica de la vida municipal espaola del
siglo XI. En un principio se manifestaba de manera abierta y comprenda a los
habitantes de todo el territorio.
107
El cabildo abierto tuvo lugar en aquellas situaciones de crisis cuando las
instituciones previstas para resolver problemas ordinarios resultaban insuficientes.
108
social del ayuntamiento. Postula e indica la unidad del pueblo consigo mismo,
como unidad poltica;
popular constituyente.
Por el
Queda pues,
Aspectos generales.
El cabildo abierto deber ser convocado por lo menos en dos ocasiones durante el
respectivo perodo de sesiones ordinarias de la corporacin pblica (esto no
quiere decir que se deban surtir las discusiones en los dos perodos
obligatoriamente, ya que si en un perodo se toman decisiones sobre un tema
determinado, no hay necesidad de refrendarlo en el otro perodo;
esta
109
cuales por su complejidad y extensin, deban ser tratados y definidos en dos
sesiones).
La solicitud para que sea discutido un asunto en cabildo abierto debe ser
presentada por lo menos por un nmero de ciudadanos igual al cinco por mil del
respectivo censo electoral ante la corporacin que corresponda, y con 15 das de
anticipacin a la fecha de inicio del perodo de sesiones. Cualquier asunto de
inters de la comunidad puede ser materia del cabildo abierto, siempre que no se
refiera a proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
Los temas sern tratados en el orden en que fueron inscritos en la respectiva
secretara.
A los cabildos abiertos podrn asistir todas las personas interesadas, pero quien
desee participar en el debate, fuera del vocero que hizo la solicitud al cabildo,
deber inscribirse mnimo con tres das de antelacin a la celebracin del evento,
presentando un resumen escrito de lo que ser su intervencin.
Aunque la Ley 134 de 1994 no lo menciona, por analoga, se puede afirmar que en
este mecanismo tambin es necesario constituir un comit de promotores, cuyos
miembros, en principio, sern nueve.
Del mismo modo, la preceptiva legal en comento no menciona nada acerca de los
formularios que deben utilizarse. Empero, la Registradura Nacional del Estado
110
Civil deber elaborar dicho documento, con base en las instrucciones dadas por el
Consejo Nacional Electoral.
Adems,
dicho
organismo
electoral
deber
suministrar
estos
formatos
Las firmas correspondientes al cinco por mil del censo electoral respectivo,
debern ser verificadas por la Registradura competente, siguiendo el mismo
procedimiento mencionado en la Ley 134 de 1994 respecto de los dems
mecanismos.
111
prioridad de las mismas dentro del presupuesto anual y los planes de desarrollo
correspondientes.
Por ahora no es clara la forma como pueda esperarse que las observaciones y
demandas ciudadanas sean tenidas en cuenta de manera obligatoria.
112
Este importante mecanismo de participacin, expresin clara de la soberana
popular, ha quedado reducido a una figura similar al derecho de peticin, toda vez
que las autoridades solamente tienen la obligacin de responder las demandas
ciudadanas adecuadamente, pero en ningn caso preservar la voluntad popular.
113
Aunque el "mandato imperativo" slo es aplicable, segn nuestra Constitucin,
especficamente a gobernadores y alcaldes, es innumerable la gama de
posibilidades generadas a partir de esta premisa, sobre todo, con la ampliacin
tajante de la participacin "real" del ciudadano, al analizar el programa de gobierno
presentado, el cual, indudablemente, debe estar acorde con las necesidades y
anhelos de la comunidad, lo que conlleva a que los individuos verdaderamente
ejerzan un control sobre los actos del mandatario, y, como en cualquier relacin
contractual, con la opcin de revocarle el mandato si incumple con el programa, lo
que contribuye al equilibrado y responsable ejercicio de la gestin administrativa,
en teora, por parte de los gobernadores y alcaldes.
La Ley 131 de 1994, que desarrolla el artculo 259 de la Constitucin, entiende por
voto programtico "el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos
que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido
114
el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte
integral de la inscripcin de su candidatura".
115
Segn algunas teoras, la revocatoria del mandato discrimina entre electores y no
electores, limitando la utilizacin de este mecanismo a los electores primigenios,
es decir, a quienes participaron en la eleccin, de la cual el mandatario que est
siendo objeto del proceso de revocatoria sali victorioso, cuando se evidencia que
a todos afecta por igual las actuaciones del elegido, tanto sus logros como sus
equivocaciones; ciudadanos que, aunque no votaron en la eleccin, hacen parte
del conglomerado social, ya que, al fin de cuentas, en ellos tambin reside la
soberana.
La sociedad civil debe asumir con mayor inters los asuntos pblicos colectivos y
ms an cuando se trata de designar por voto popular al mandatario local o
seccional.
116
Con el voto programtico no slo se inaugura una nueva relacin entre el elector y
el elegido, sino tambin se est haciendo extensivo el principio participativo a
nuevos espacios, ya que no solamente se le est otorgando el mandato a una
persona, es ms, se est votando por un programa, un esquema de
administracin, del cual depender el futuro bienestar de los electores.
3.4.6.2. Fundamentos tericos. La soberana reside en el pueblo, quienes al
elegir a aquellas personas que dirigirn sus destinos, les otorgan un mandato
programtico e imperativo. En otras palabras, los electores pueden llamar a rendir
cuentas a la autoridad elegida, por sus acciones u omisiones, pudindole revocar
el mandato, en caso de que las mismas no cumplan con los compromisos
adquiridos en virtud del proceso electoral.
117
podran dejar de desarrollar ciertas polticas impopulares pero necesarias por
temor a la revocatoria.
3.4.6.3. Concepto. La revocatoria del mandato es un derecho poltico mediante
el cual los ciudadanos que hayan participado en la eleccin de un alcalde o un
gobernador, dan por terminado el mandato que le han conferido, por estar
insatisfechos con su gestin o por no haber cumplido el programa de gobierno que
registraron ante la Organizacin Electoral en el acto de inscripcin de la
candidatura.
Como se coment, existen dos motivos para que sea viable la revocatoria del
mandato: a) la insatisfaccin general de la comunidad, que constituye una razn
excesivamente amplia y demasiado subjetiva, lo que se puede traducir en la
prctica en un mecanismo ms que de control popular de las autoridades pblicas,
de persecucin poltica utilizado por el candidato perdedor en contra del ganador;
o
b)
118
3.4.6.4. Desarrollo normativo. El derecho a revocar el mandato de los elegidos
se constituye en fundamental, y es concedido a todos los ciudadanos, con base en
los artculos 40 y 103 de la Constitucin.
119
-
120
Distritales o Municipales segn el caso, el formulario de inscripcin debidamente
diligenciado, junto con las firmas de los respaldos. A dicha inscripcin se asignar
un nmero de radicacin, y se indicar la fecha de recepcin de los documentos.
Si el comit de promotores representa a una organizacin cvica, gremial, indgena
o comunal, o a un partido o movimiento poltico, se deber anexar certificacin
donde se reconozca la personera jurdica, y el acta expedida por el rgano social
donde conste la decisin de adelantar la revocatoria, o en su defecto, la lista con
el nombre, firma y cdula de quienes respaldan el proceso.
3.4.6.6.3. Recoleccin de apoyos: verificado por parte del funcionario electoral
el cumplimiento de los requisitos para inscribir el comit y la revocatoria, las
autoridades electorales competentes expedirn un certificado en el que conste tal
circunstancia y entregarn dentro de los 15 das siguientes al comit o a su
vocero, el formulario denominado SOLICITUD DE CONVOCATORIA PARA
REVOCAR EL MANDATO y los formatos en los que se debern recoger las firmas
de los ciudadanos que apoyan la solicitud de convocatoria para revocar el
mandato, en cantidad equivalente al 40% de los votos vlidos emitidos el da en
que se eligi al respectivo mandatario. Los promotores cuentan con seis meses
para recolectar los apoyos, que se comenzarn a contar a partir del da en que se
entreguen los formularios.
121
3.4.6.6.4.
Entrega de apoyos:
122
-
123
3.4.6.6.7. Porcentajes requeridos para aprobar la revocatoria. Para que el
mandato del gobernador o alcalde sea revocado, se requiere que se den estas dos
condiciones no excluyentes:
124
acudir a su articulado, pero en lo que atae al trmino para convocar a nuevas
elecciones luego de acaecida la revocatoria del mandato.
Tambin hay que destacar que el gobernador o alcalde que se elija inicia un nuevo
perodo de tres aos. En este ltimo caso, el departamento o municipio elegir su
alcalde o gobernador en fechas diferentes al del resto del pas.
125
llevarse a cabo elecciones para designar al reemplazo. Por ello es posible que la
fecha de eleccin de estos funcionarios no coincida con la fecha de realizacin de
los comicios generales.
3.4.6.7.
Mayora calificada?.
Es lgico que la Ley 134 de 1994 exija como requisito de validez de la revocatoria
que el nmero de sufragios depositados no sea inferior al 60% de la votacin
registrada el da que se eligi el mandatario. Pero lo que resulta inaceptable es
que la ley contradiga sin justificacin constitucional la regla general de la mayora
simple y establezca una frmula de mayora calificada para la aprobacin de la
revocatoria por los ciudadanos. Adems, el artculo 69 no se contenta con el
126
establecimiento de la mayora absoluta puesto que consagra que la revocatoria
deber
ser
aprobada
por
el
60%
de
los
votantes.
simple,
la
ley
no
puede
hacerlo
de
manera
injustificada12.
___________________
12
Al ser la Constitucin norma de normas, sus disposiciones prevalecen, por ende, si nada menciona respecto al
tema de las mayoras, le ley no puede excepcionar, pues se violara el esquema normativo kelseniano.
127
Esta labor debera hacerse en coordinacin con los distintos rganos de control (Ministerio Pblico y Contralora).
128
129
No cabe duda de que con ello se puede ampliar mucho ms el conocimiento de
estos instrumentos en cuanto a los efectos y utilizacin se refiere, a personas que
no cuentan con los medios adecuados para informarse.
130
una orientacin objetiva al debate, e invitar a la ciudadana a participar del
referendo (art. 93 Ley 134 de 1994).
Tambin habr que esperar que los intereses polticos y econmicos que en
muchos casos recortan la ecuanimidad en los medios de comunicacin permitan
un equitativo acceso a la publicidad en ellos.
131
reglamentados por ella, publicidad para promover las campaas; adems
menciona las sanciones a que ser sometido quien difunda informaciones falsas o
difamatorias.
Con respecto a las contribuciones, el monto mximo de dinero privado que podr
ser gastado en cada una de las campaas relacionadas con los mecanismos de
participacin ciudadana regulados en la Ley 134 de 1994, ser fijado por el
Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao mediante acto
administrativo que tendr en cuenta el aumento en el ndice de precios al
consumidor.
___________________
14
Proceso que debe iniciarse en los planteles educativos, con el fin de ir forjando el espritu democrtico a los
jvenes y evitar actitudes apticas que se manifiestan hoy en el creciente abstencionismo.
132
De hecho, las organizaciones sociales han ganado un nuevo status toda vez que
ha sido plenamente reconocido su derecho a participar e intervenir no solamente
en las esferas donde haba venido desarrollando su actividad, sino tambin a
manifestarse y a participar en los eventos polticos, canalizando de este modo otra
serie de intereses ciudadanos que no haban encontrado cabida en la estructura
tradicional de los partidos.
133
Ha sido creciente la intervencin de los sectores sociales en la vida pblica por
fuera de lo que tradicionalmente ha sido considerado como la esfera de lo privado.
El artculo 100 de la Ley 134 de 1994 estipula que de conformidad a los preceptos
constitucionales y legales, las organizaciones civiles podrn constituir veeduras
ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional, departamental, municipal,
distrital o local, con el objeto de vigilar la gestin pblica, sus resultados y la
prestacin de los servicios pblicos.
134
Un aspecto importante de la vigilancia por parte de veedores se observa en el
proceso de contratacin estatal, en todas sus etapas, con el propsito de que la
gestin sea la adecuada, y no se vulneren la normatividad y el inters general.
La Ley 80 de 1993 establece que todo contrato que celebre una Entidad Estatal
estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano.
La Ley 136 de 1994, modificada parcialmente por la Ley 617 de 2000 consagra la
iniciativa popular para la creacin de juntas administradoras locales; la
participacin ciudadana en el ejercicio de las funciones, la prestacin de servicios
135
o la ejecucin de obras pblicas; juntas de vigilancia encargadas de velar por la
gestin y prestacin de los servicios pblicos; y vinculacin de la comunidad a los
organismos de control de la gestin fiscal.
136
137
138
Al sector
139
La Constitucin de Espaa (1978), la Ley Orgnica 2 de 1980 y la Ley Orgnica
3 de 1984, regulan las distintas modalidades de referndum, siendo una
competencia del Rey su convocatoria a travs de un real decreto, que contendr el
texto ntegro del proyecto de disposicin o, en su caso, de la decisin poltica
objeto de la consulta; sealar claramente la pregunta o preguntas que ha de
responder el cuerpo electoral convocado y determinar la fecha en que haya de
celebrase la votacin (art. 3.1), cuyo texto debe ser publicado en el Boletn Oficial
del Estado y en los boletines oficiales de todas las provincias y comunidades
autnomas (regiones).
sufragio deber contener las tres opciones (si, no, en blanco), y hay que
establecer el nmero de electores, el de votantes, el de sufragantes en pro y en
contra del texto sometido a consulta, el de votos en blanco y el de votos nulos. El
escrutinio final le corresponde a las juntas electorales provinciales y, luego, a la
Junta Electoral Central, quien ser la encargada de comunicar los resultados
oficiales al Presidente del Gobierno, al Congreso de los Diputados y al Senado.
140
En los procesos de autonoma regional la participacin popular es determinante,
como que se exige la mayora en el 66 % de los municipios que hacen parte de la
provincia, con el fin de que se adopten medidas trascendentales en ellas.
141
Por la importancia que tiene la Constitucin espaola de 1978, a continuacin se
transcribirn algunos de sus artculos que tratan el tema de la participacin
ciudadana. (ESPAA. Constitucin: 1978).
Artculo 1:
2.
Artculo 9:
1.
142
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
Artculo 48:
Artculo 51:
1.
2.
143
Artculo 52:
Su estructura
2.
144
La Constitucin de Francia hace nfasis en las disposiciones que regulan lo
concerniente al referendo, que puede ser legislativo o constitucional.
145
En la Constitucin alemana, el referendo es importante para efectos de
organizacin territorial. Este instrumento de participacin se utiliza slo para que
las regiones alemanas decidan, con base en sus caractersticas econmicas,
sociales y culturales, a qu Land o estado federal quieren pertenecer, evitando as
cualquier divisin territorial artificial y antidemocrtica.
146
comn en estos casos, el pueblo se pronunci en contra.
Este referendo no
elegido por el pueblo con conocimiento de que tendr que avocar justamente esa
reforma constitucional. La ciudadana expresar su intencin frente a la reforma
en las urnas.
147
En Grecia, el referendo es una potestad del Presidente de la Repblica.
8.1.
Descentralizacin y Participacin.
148
En este supuesto, los procesos descentralizadores deberan constituirse en una
herramienta de inmenso valor puesta al servicio de una democracia de
participacin.
miembros
para
fortalecer
sus
instituciones
procedimientos
democrticos.
8.2.2. Fortalecimiento Institucional. Actualmente, la mayora de los rganos
electorales manifiestan un claro inters en ejecutar acciones concretas para
lograr
desarrollar
fortalecimiento
del
su
estructura
rgimen
funcional
electoral
y,
organizativa,
consecuentemente,
mediante
el
alcanzar
la
149
La OEA tiene programado trabajar en: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Paraguay, Santa Luca, Las Granadinas y Grenada.
Dicha actividad
150
permite conocer quienes son los ciudadanos de un pas que se encuentran
habilitados para ejercer el libre derecho al sufragio.
Nicaragua y Paraguay.
151
que adems pueda tener oportuno acceso al servicio electoral en su propia
comunidad. Este programa se est ejecutando en Guatemala.
8.2.4. Promocin de la participacin ciudadana en el proceso electoral. Para
que las elecciones sean un medio eficaz de hacer realidad los derechos cvicos y
polticos, los organismos electorales deben lograr, por los medios pertinentes, una
cadena de resultados y opciones que se reflejen en todo el sistema electoral
nacional. Autoridades electorales de varios Estados miembros han solicitado
asistencia tcnica para generar acciones que logren promover y divulgar el
ejercicio del derecho a elegir y ser elegido mediante votacin universal y directa,
sin distincin de sexo, raza, o credo para todos los ciudadanos, tanto de las zonas
rurales y urbanas, en igualdad de condiciones.
La UPD contina trabajando con los programas que en esta materia mantiene en
Guatemala y planea iniciar actividades en Honduras y Nicaragua. Igualmente, se
promover en otros Estados miembros la posibilidad de apoyarlos en los
esfuerzos dirigidos a superar los problemas del abstencionismo y ausentismo
electoral.
152
153
Emerge as una concepcin renovada de la participacin democrtica que
sobrepasa los aspectos ms tradicionales de la vida poltica para alcanzar nuevos
mbitos entre los cuales aparece, como elemento indiscutible, el mundo de las
relaciones entre el Estado y los ciudadanos a travs de las Administraciones
Pblicas16.
En este nuevo pacto social, el ciudadano adquiere una mayor capacidad de accin
y de decisin frente a la Administracin, y demanda tambin una mayor
participacin en la actividad administrativa con el fin no slo de que aquella
atienda sus peticiones, sino tambin de asegurarse la mejor calidad de los
servicios que recibe.
___________________
16
Intermediacin estatal para facilitar la participacin, sobre todo poltica, del conglomerado social, sin que se
convierta en intervensionismo desmedido.
154
10. CONCLUSIONES
estos
problemas.
Quien
ms
sino
el
pueblo
soberano
para
autogobernarse, pero sin exceder los lmites del orden, la justicia y la equidad.
155
Empero, nuestra normatividad, en vez de facilitar su utilizacin, los convierte en
figuras decorativas, cuya eficacia se ve mermada por ese reglamentarismo
excesivo que caracteriza al legislador.
Existe el medio, slo hace falta voluntad, tanto de nuestros gobernantes para
convertirse en verdaderos estandartes de la democracia, como de los ciudadanos,
dejando a un lado la apata y el desinters por intervenir en el destino de la
generalidad.
Sin lugar a dudas, con la inclusin de instituciones tales como la revocatoria del
mandato y el cabildo abierto se quiso acercar el gobierno a los individuos,
dndoles la posibilidad de controlar directamente la actuacin de los dirigentes.
Pero como siempre, nuestro legislador fue temeroso a la hora de reglamentar tales
figuras, sobre todo la revocatoria, e implcitamente la restringi sustancialmente,
con el establecimiento de unos porcentajes demasiado altos, con lo que es
impensable considerar que alguna vez pueda revocrsele el mandato a un alcalde
o gobernador que incumple su programa de gobierno.
156
En cuanto a la consulta popular, el referendo, la iniciativa legislativa y normativa y
el plebiscito, si bien es ms factible su aplicabilidad, hace falta la promocin y
divulgacin suficientes. Todos los sectores de la poblacin, sin distingo, deben ser
destinatarios de las polticas educativas que persigan ese fin.
Los poderes pblicos deben instituir medidas que propugnen por un mejoramiento
de las condiciones socio polticas actuales (educacin, empleo, eficiencia estatal,
reorganizacin de los partidos y movimientos polticos, reorientacin del esquema
gobierno oposicin para darle cabida a las minoras, optimizacin del uso de los
instrumentos democrticos a nivel local y as desarrollar los del nivel nacional).
Con esto se estara preparando el camino para crear en los individuos una
conciencia participativa y un sentimiento de pertenencia e inters respecto del
tema de la intervencin ciudadana.
157
cancelaciones por muerte, dadas de baja por prdida de derechos polticos y
dadas de alta cuando se recupera el ejercicio de tales derechos).
Con esto se
158
BIBLIOGRAFA
FUENTES DOCTRINALES
ARAGN REYES, Manuel. Constitucin y Control de Poder.
Externado de Colombia. 1999.
Universidad
La democracia en Colombia, un
BORJA, Jordi. Participacin ciudadana, un desafo legal. Revista Foro No. 25.
Diciembre de 1994.
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Administracin Pblica No. 152. Mayo Agosto de 2000.
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159
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D.C. Agosto de 1996.
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Temis. Bogot D.C. 2000.
RODRGUEZ RODRGUEZ, Libardo.
Colombiano. Ed. Temis. 2000.
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Constitucin Colombiana de 1886.
Constitucin Colombiana de 1991 (comentada). Ed. Legis.
Constitucin Espaola de 1978.
2. Legales.
Ley 39 de 1961.
Decreto 2241 de 1986 (Cdigo Electoral).
160
Ley 130 de 1994 (por la cual se dicta el estatuto de los Partidos y Movimientos
Polticos).
Ley 131 de 1994 (por la cual se reglamenta el voto programtico).
Ley 134 de 1994 (por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin
ciudadana).
Ley 136 de 1994 (Rgimen Municipal).
Ley 163 de 1994.
Ley 617 de 2000 (Modific Ley 136 de 1994).
Ley 649 de 2001 (Circunscripcin Nacional Especial para Cmara).
161
Radicado No. 823 del 16 de mayo de 2001. CP. Marco Tulio Gutirrez.
Radicado No. 1142 del 13 de junio de 2001. CP. Edgar Castellanos Gonzlez.
8. Aporte institucional.
Centro de Estudios, Investigacin y Capacitacin Electoral (documentos
informativos acerca de los mecanismos de participacin ciudadana referendo y
revocatoria del mandato; modelos de formularios).
Archivos Estadsticos de la Direccin Electoral de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
162
ANEXOS
___________________
17
Datos suministrados por las Direcciones de Censo y de Gestin Electoral de la Registadura Nacional.
163
MUNICIPIO
FECHA
REVOCAT.
CENSO
ELECTORAL
Boyac
Iza
5-mayo
1.775
Atlntico
2 junio
Bolvar
Puerto
Colombia
Mahates
Atlntico
Tubara
Magdalena Pedraza
VOTACION 30 DE
OCTUBRE/94 *
MESAS
MINIMO DE
VOTANTES
REVOCATORIA
769
461
16.966
9.523
26
5.713
9-junio
11.134
7.072
22
4.243
21-jul
4.499
3.409
11
2.045
1-sep
7.971
6.059
17
3.635
VOTACION
REVOCATORIA
235
No procedi
2.341
No procedi
1.823
No procedi
954
No procedi
1.628
No procedi
*La votacin del 30 de octubre de 1994 constituye el censo electoral para la revocatoria
ABSTENCION
70%
76%
75%
69%
76%
164
Municipio
ANTIOQUIA
PEOL
CALDAS
VICTORIA
ANTIOQUIA
DABEIBA
Fecha
Votacin 26
Mnimo de RESULTADO
Octubre-97
votantes
JUNIO 27
118
70 SI
51
NO
6
AGOSTO 29
4.838
2.902 SI
804
NO
25
SEPTIEMBRE 12
2.322
1.393 SI
376
NO
11
Votacin
Revocatoria
59
No Procedi
869
No procedi
410
No Procedi
Municipio
Fecha
CORDOBA
MONTELIBANO
ENERO 9
CAUCA
PIAMONTE
MARZO 5
ATLANTICO
POLONUEVO 15 OCTUBRE
Votacin 26
Octubre-97
18.997
Mnimo de
votantes
11.398
646
388
5.857
5.857
Votacin
Revocatoria
4.304
No Procedi
151
No procedi
1.530
No Procedi
RESULTADO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
3993
95
132
11
1.429
65
165
CONSULTAS POPULARES
10.460
42
17
51
10.570
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
33.075
69%
19.201
875
2.430
3.424
25.930
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
147.169
83%
166
2- Desea usted que se preserve la Sierra Nevada de Santa Marta como
patrimonio comn de la humanidad, garantizando la autonoma de sus
comunidades indgenas tradicionales, la conservacin de su biodiversidad, la
proteccin de sus cuencas hidrogrficas y prohibiendo las fumigaciones con
herbicidas peligrosos para el ecosistema?
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
18.101
2.131
2.537
3.573
26.342
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
147.169
82%
Resultado:
MALAMBO
SOLEDAD
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
4
566
1
27
598
167
Resultado:
SI
NO
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
71
28
1
7
107
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
265
60%
5.646
461
116
116
6.339
CENSO ELECTORAL
ABSTENCIN
47.417
87%
5.014
925
168
VOTOS EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
221
163
6.323
1.219
32
12
1.263
37
1.300
8. GALAPA ATLNTICO.
1.219
32
12
37
1.300
Pregunta: Quiere usted que el municipio de Galapa haga parte del rea
metropolitana de Barranquilla?
169
Resultado:
SI
NO
VOTO EN BLANCO
VOTOS NULOS
TOTAL VOTACIN
6.056
91
28
44
6.217
67.649
5.429
4.351
931
16.997
95.537
21.157
7.368
2.954
316
30.895
170
1.502
973
16
5
2.496
979
5
5
2
991
171
Resultado:
SI
NO
TARJETAS NO MARCADAS
VOTOS NULOS
TOTAL DE VOTOS
1.877
29
2
19
1.927
Resultado:
SI
NO
VOTOS NULOS
TARJETAS NO MARCADAS
TOTAL DE VOTOS
668
1.253
36
10
1967
172
Resultado:
SI
NO
VOTOS BLANCOS
TARJ. NO MARCADAS
VOTOS NULOS
TOTAL
FONSECA
5.262
19
17
0
6
5.304
VILLANUEVA
3.399
17
11
67
6
3.500
310
9
6
0
325
CENSO : 596
TERCERA PARTE: 198
17. CORREGIMIENTO SAN JUAN DEL CESAR GUAJIRA. Eleccin en el ao
2000.
Pregunta: Desea usted que las veredas Farias, Los Tamacos , El Carmen, El
Voladorcito, Torcuatopinto, San Benito, El Capuchino y Copos de Nieve, hoy
pertenecientes al municipio de San Juan del Cesar en el departamento de la
Guajira, se anexen o pasen a pertenecer al municipio de El Molino.
173
Resultado:
SI
NO
TARJETAS NO MARCADAS
VOTOS NULOS
TOTAL VOTOS
340
1
0
0
341
CENSO : 563
TERCERA PARTE 187
275
2.836
18
28
3.157
CENSO : 24.293
TERCERA PARTE 8.097
2.232
22
2.254
14
174
VOTOS NULOS
TOTAL VOTOS
9
2.277
CENSO ACTUAL
TERCERA PARTE DEL CENSO
2.838
946
87
4.892
4.979
35
61
5.075
CENSO ACTUAL
TERCERA PARTE DEL CENSO
12.214
4.072
175
INICIATIVAS LEGISLATIVAS
1. Por la cual se dicta el rgimen especial para los Distritos: Turstico y Cultural de
Cartagena de Indias; Turstico, cultural e Histrico de Santa Marta e Industrial y
Portuario de Barranquilla.
*Qued oficialmente inscrito el comit ante la Organizacin Electoral
Se venci el trmino para la recoleccin del 5% de apoyos del Censo electoral
176
REFERENDOS
Referendo constitucional
No cumplieron con el requisito del cinco por mil del censo electoral para
constituirse en comit de promotores.
Referendo derogatorio
1.
177
REFERENDOS POR CREACIN DE MUNICIPIOS 1995
DEPTO
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
LA GUAJIRA
BOLIVAR
C/MARCA
MUNICIPIO
Altos del Rosario
Cantagallo
Cicuco
Hatillo de Loba
Montecristo
Tiquisio
Hato Nuevo
Clemencia
Granada
FECHA
14-May-95
14-May-95
14-May-95
14-May-95
14-May-95
14-May-95
7-May-95
5-Nov-95
5-Nov-95
SEGREGADO DE
Barranco de Loba
San Pablo
Talaigua Nuevo
San Martn de Loba
Ach
Pinillos
Barrancas
Santa Catalina
Soacha
MUNICIPIO
Distraccin
Dibulla
Regidor
San Cristbal
El Pen
Corregimiento*
Puerto Franco
Pijio del Carmen
El Reten
El Arenal
Palocabildo
FECHA
1-Mar-96
3-Mar-96
17-Mar-96
17-Mar-96
17-Mar-96
5-May-96
SEGREGADO DE
Fonseca
Riohacha
Ro Viejo
Soplaviento
San Martn de Loba
23-Jun-96
28-Jul-96
28-Jul-96
17-Nov-96
Santa Ana
Aracataca
Morales
Falan
MUNICIPIO
PIAMONTE
Solita
La Pintada
Cotorra
Atrato
San Jacinto del Cauca
La Apartada
El Rosal
FECHA
16 Feb
2 Marzo
16 Marzo
29 Junio
27 de Julio
27- Julio
24- Agosto
5- Octubre
SEGREGADO DE
Santa Rosa
Valparaso
Santa Brbara
Lorica
Quibdo
Ach
Montelbano
Soacha
178
REFERENDOS POR CREACIN DE MUNICIPIOS 1998
DEPTO
BOLIVAR
CALDAS
MUNICIPIO
Arroyo Hondo
San Jos
FECHA
8 de febrero
15 de marzo
SEGREGADO DE
Calamar
Risaralda
MUNICIPIO
Villa Rica
El Peol
Hato Nuevo
Medio Baud
Ro Quito
Norcasia
Medio Atrato
Algarrobo
FECHA
Febrero 7
Abril 11
Mayo 2
Julio 25
Julio 25
Agosto 15
Septiembre 12
Septiembre 12
MAGDALENA
Concordia
Septiembre 12
MAGDALENA
Septiembre 12
MAGDALENA
CHOC
Zona Bananera
La Unin Panamericana
Octubre 10
Octubre 24
SEGREGADO DE
Santader de Quilichao
El Tambo
Barrancas
Bajo Baud
Quibd
Saman
Quibd
Fundacin,
Ariguan
y
Pivijay.
Cerro de San Antonio y
Pedraza.
Ariguan, Pivijay, Chivolo y
Plato.
Cinaga
Istmina y Tad
MUNICIPIO
Albania
Certegui
Belen de Bajira
Ro Iro
Medio San Juan
Carmen del Darien
Nueva Granada
Zapayan
Santa Barba de Pinto
FECHA
Marzo 19
Agosto 27
Agosto 27
Octubre 15
Octubre 15
Diciembre 17
Julio 30
Julio 30
Julio 30
SEGREGADO DE
Maicao
Rio Sucio
Istmina
Ro Sucio
179
MUNICIPIO
Nario
FECHA
Febrero 4
SEGREGADO DE
Pasto