PROGRAMA APOYO VINCULAR

Comisin Nacional Energa Atmica Universidad Empresarial Siglo 21

Seminario - 2015

Algunas reflexiones sobre la poltica

nuclear internacional en la actualidad
Hugo R. Martin
Magster en Relaciones Internacionales
hugorobertomartin@hotmail.com
CNEA Crdoba - Septiembre de 2015

Objetivos

Repasar los conceptos bsicos y las principales caractersticas tcnicas relacionadas

con la ciencia y tecnologas nucleares,

Mostrar los principales hitos en el desarrollo histrico de la poltica nuclear en los

contextos internacional, regional y nacional,

Presentar las principales variables y modelos tericos aplicables al desarrollo histrico

de las polticas nucleares,

Analizar la situacin actual de la poltica nuclear internacional a la luz de la teora de

las relaciones internacionales

Metodologa

Dos reuniones de 1,5 hs de duracin, los das Lunes 05 y Martes 13 de Octubre de 2015
en el horario 14:30 a 16:00 hs. Las clases sern de carcter terico-prctico, con
presentacin de los distintos enfoques tericos y casos para el debate, cubriendo las
mltiples dimensiones de la utilizacin de la energa nuclear para la produccin de bienes y
servicios, la problemtica de la proliferacin de armas nucleares, y las polticas de
cooperacin y asistencia internacional y anti proliferantes.

Evaluacin

Se realizar mediante presentacin de un Trabajo Final Integrador a entregar 15 das

despus de finalizado el dictado del Seminario con la posibilidad de consultas va Internet
durante su elaboracin.
0

Bibliografa

Se entregarn las diapositivas utilizadas en el dictado de clases, artculos y

apuntes/notas.

Asistencia y certificado

Para la certificacin se requiere una asistencia presencial mnima al 100 % de las clases
y la presentacin de un trabajo final integrador.

Resumen de Contenidos

1. CONCEPTOS BSICOS DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA NUCLEARES

Teora atmica de la materia
El uranio protagonista natural
La fisin nuclear: protagonista tecnolgico
Los regmenes internacionales: protagonistas polticos
2. DESARROLLO HISTRICO DE LA POLTICA NUCLEAR
INTERNACIONAL, REGIONAL Y NACIONAL
Etapas del desarrollo nuclear internacional
Desarrollo histrico de la poltica nuclear en Latinoamrica
Desarrollo Histrico de la Poltica Nuclear Argentina
3. MODELOS Y TEORAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
La diversidad de enfoques tericos posibles
La isla nuclear en el ocano internacional
Algunos conceptos de gnesis nuclear
El Sistema Internacional
4. ANLISIS DE LA POLTICA NUCLEAR EN LA ACTUALIDAD
La situacin actual de la tecnologa nuclear en el mundo
Los acuerdos nucleares con la India y la Repblica Islmica de Irn
El programa nuclear argentino

Algunas reflexiones sobre la poltica nuclear

internacional en la actualidad
1. Desarrollo histrico de la poltica nuclear internacional, regional y nacional
Etapas del desarrollo nuclear internacional1
A lo largo de la segunda mitad del Siglo XX, perodo en el que se desarrollaron prcticamente las
aplicaciones nucleares hasta alcanzar su estado actual, se pueden diferenciar distintas etapas. En ellas el
comportamiento poltico de los actores internacionales estuvo asociado a situaciones relacionadas con el estado de
la tecnologa nuclear que se presentaba en cada momento. Por este motivo, el trasfondo poltico del desarrollo
atmico desde sus orgenes, es una muestra de las diversas tentativas y acciones de los estados, tendientes a
restringir las transferencias de tecnologa en cada una de sus aplicaciones, con el objetivo fundamental de evitar la
adquisicin de conocimientos que pudiesen conducir a la fabricacin de armas nucleares. Pero tambin desde el
comienzo se puso en evidencia un segundo objetivo subyacente en las actitudes polticas de los estados
poseedores del conocimiento nuclear: el de dificultar y/o demorar la posibilidad de competencia comercial
derivada del dominio de tecnologas en este campo. Esto se dio particularmente en aquellas relacionadas con la
produccin de energa, ya que su obtencin habilita de por s, las expectativas de construir armamento nuclear.
Estos dos objetivos de ndole bien diferenciada, poltico-militar el primero y econmico-social el segundo,
convergieron en las polticas aplicadas por los distintos pases para lograrlos, con los consiguientes efectos sobre
las transferencias de conocimientos en el campo nuclear.
A la luz del panorama general que se aprecia con posterioridad a los hechos, se pone en evidencia que en
los orgenes de las relaciones internacionales, en el campo nuclear tenan plena vigencia los supuestos de la Teora
Realista clsica, fundamentalmente porque los atributos de poder de los estados, pero tambin las metas
polticas planteadas, son cruciales para el desarrollo de un conflicto internacional y para la capacidad de un
estado de influir en el comportamiento de otro2. Esta caracterstica surge del hecho de que la nocin de poder en
esta teora, pocas veces se restringe solo a los niveles de fuerza estrictamente militares, ya que considera que el
poder es un fenmeno multidimensional con componentes tanto militares como no militares. Los tericos realistas
han desarrollado marcos para clasificar los elementos del poder nacional incluyendo capacidades cualitativas y
cuantitativas tales como poblacin, recursos naturales, factores geogrficos, forma de gobierno y de particular
inters en este caso: los niveles de desarrollo cientfico y tecnolgico. Esta situacin sin embargo no implica
necesariamente el desencadenamiento de un conflicto armado ya que segn H. Morgenthau ...el concepto de
inters nacional no presupone ni un mundo naturalmente armnico y pacfico, ni la inevitabilidad de la guerra
como consecuencia de la persecucin por parte de todas las naciones de sus intereses nacionales. Bien por el
contrario, supone que el constante conflicto y amenaza de guerra queda minimizado a travs del continuo ajuste
de los intereses en conflicto por parte de la accin diplomtica...3.
Las consideraciones precedentes estn abonadas por mltiples antecedentes histricos que se describen
cronolgicamente en lo que sigue de estas lneas y que confirman cabalmente su validez. Como se podr apreciar,
la lectura histrica del tema nuclear presentada aqu, conduce inexorablemente a la confirmacin de la fuerte
interaccin existente entre los usos militares y pacficos de la tecnologa nuclear y de los correspondientes
condicionamientos y limitaciones que sobre ambos se han impuesto a lo largo del tiempo. Cabe aclarar al
respecto, que existe un consenso generalizado entre diferentes autores 4,5 para dividir el desarrollo histrico de las
relaciones nucleares a nivel internacional, en varias etapas claramente distinguibles por sus caractersticas y que se
muestran esquemticamente en la Figura 6. La quinta y la sexta etapas descritas en estas lneas, constituyen en
realidad una propuesta de racionalizacin 7, ya que incluyen como sucesos relevantes para introducir el cambio de
enfoques, la cada de la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) y el ataque terrorista del 11-S en
EEUU respectivamente. Ambos, por ser muy recientes en la escala histrica, an no han agotado el debate sobre
los modelos aplicables en la poltica nuclear internacional en las que aqu se denominan etapas de la Tendencia
1

Texto actualizado de la Tesis de Maestra en Relaciones Internacionales Limitaciones y condicionamientos sobre la poltica nuclear argentina, Centro de Estudios Avanzados, Fac. Derecho
y Ciencias Sociales, UNC, 2002.
2
DOUGHERTY, J.E. PFALTZGRAFF, R.L.; Teoras en pugna en la Relaciones Internacionales, Editorial GEL, Coleccin Estudios Internacionales, Traduccin de Cristina Pia, 1993,
Buenos Aires, Argentina, Pg. 41.
3
MORGENTAU, Hans Another Great Debate: The National Interest of the United States, American Political Science Review, LXVI, December 1952, pg. 961.
4
ORNSTEIN, Roberto Mario, Contexto poltico internacional para los usos pacficos de la energa nuclear, Comisin Nacional de Energa Atmica, 1998, Buenos Aires, Argentina
5
CASTRO MADERO, Carlos; Poltica Nuclear Argentina; CNEA, 1978, Buenos Aires, Argentina.
6
Un esquema visual conteniendo la cronologa de los principales acontecimientos se muestra al final de este Captulo.
7
MARTIN, Hugo R. Argentine Nuclear Policy, CNEA Crdoba, Julio 2009.

Unipolar y la Multi polaridad / lateralidad?. Sin embargo, aunque desde el punto de vista nuclear sus
caractersticas no se encuentran definidas totalmente dado el escaso tiempo transcurrido, se pueden identificar
algunas cualidades particulares que los hacen merecedoras de una clasificacin diferenciada. Se debe tener en
cuenta en este sentido, que en general las fechas y eventos mencionados como inicio y fin de cada etapa, no
necesariamente deben interpretarse como nicos o definitivos para la caracterizacin de las mismas y que su
mencin se hace a ttulo orientativo de los eventos relevantes observados al momento del paso de una a otra.

ETAPAS DEL DESARROLLO NUCLEAR INTERNACIONAL

CONOCIMIENTOS CIENTFICOS
(1895) ----------1939
Descubrimiento
Descubrimiento
de la radiactividad
de la Fisin Nuclear
SECRETO Y NEGATIVA TECNOLGICA
1945 -------1952
Hiroshima
1* Explosin nuclear
y Nagasaki
del Reino Unido
APERTURA TECNOLGICA e INTERNACIONALIZACIN
1953 ---------------1974
Programa
1* Explosin nuclear
tomos para la Paz
de la India
TRANSFERENCIA TECNOLGICA REGULADA
1975 -----------1990
Club de Londres
Cada de la ex URSS
POS GUERRA FRA
1991 ------- 2001
Prrroga
Ataques terroristas
indefinida TNP
del 11-S
TENDENCIA UNIPOLAR
2002 ------ 2010
Guerra contra
Renacimiento
el terrorismo
nuclear
MULTI POLARIDAD / LATERALIDAD?
2010 ------
Barak Obama

Etapas del desarrollo nuclear internacional

Etapa de los conocimientos cientficos
(1895 - 1939)
Marco histrico cultural: descubriendo el tomo
Uno de los ms apasionantes emprendimientos de investigacin cientfica encarados por el hombre, cual
es la tarea de establecer la esencia profunda de la materia que lo rodea y que desde los antiguos griegos ya
preocupaba a la humanidad8, comenzara a dilucidarse entre fines del siglo XIX y principios del siglo XX 9. En
noviembre de 1895, mientras realizaba ensayos con un tubo de vaco, el fsico alemn Wilhelm Roentgen
descubri casualmente una misteriosa radiacin que tena la virtud de pasar a travs de la materia opaca a la luz
8

DEMCRITO, filsofo griego de Abdera, Tracia, 460 a. de J. Sucedi a su maestro Leucipo en la direccin de la Escuela de Abdera y desarroll la doctrina atomista que haba iniciado
aquel. Fue contemporneo de Platn y al parecer su rival.
9
El proceso de produccin de energa nuclear, ya sea en forma controlada y continua para producir calor utilizable en aplicaciones industriales, o en forma incontrolada y violenta para
producir explosiones es bsicamente la misma. A fin de ayudar en la valoracin de los hechos cientficos relevantes en el desarrollo histrico de los acontecimientos a quienes no son
iniciados en el tema, se presenta en el Anexo I en forma simplificada una descripcin de algunos conceptos cientficos bsicos y la correspondiente cronologa de eventos relacionados con los
mismos.

visible: los Rayos X. Enterado de este descubrimiento, el fsico francs Henry Becquerel, sorprendido por el
origen de los Rayos X, decidi investigar si estaban relacionados con la fluorescencia y mientras realizaba algunas
experiencias descubri, tambin casualmente, la radiactividad, en marzo de 1896. Fue por entonces que una joven
fsica polaca, Mara Sklodowska, esposa del fsico francs Pierre Curie, interesada en el descubrimiento de
Becquerel, comenz a trabajar en el tema junto a su marido, quien abandon los suyos para dedicarse tambin a
ellos. Despus de un largo trabajo en un cobertizo de madera, ruinoso y lleno de humedad, tratando de aislar y
examinar el origen de la radiactividad originada en la pechblenda (mineral de uranio), descubrieron la existencia
de tomos de dos nuevos elementos qumicos: el Polonio y el Radio, en julio de 1898. Aunque los esposos Curie
posiblemente no tuvieron plena conciencia de ello, se iniciaba a partir de aquellos momentos una nueva poca
para la historia de humanidad: la Era Nuclear.
El nacimiento de la poltica nuclear
La obra de los Curie, Becquerel y otros cientficos de la poca, conformara una dcada de importantes
descubrimientos y que en sus aspectos esenciales culminara en el ao 1905 con la publicacin de la Teora de la
Relatividad del fsico alemn Albert Einstein. Simultneamente, otros cientficos continuaban en varios pases,
con las innumerables cuestiones sin resolver que dejaba cada nuevo paso adelante que se daba en el tema.
Siguiendo las huellas de los Rayos X de Roentgen, dos fsicos de la Universidad de Cambridge, el britnico
J.J.Thomson y su colega, el neozelands Ernest Rutherford, comenzaron a investigar el interior del tomo. As
llegaran a la luz los ms acertados modelos tericos de la materia y del tomo, descubrindose otros elementos
qumicos hasta entonces desconocidos. Andr Debernie, amigo y colaborador de los Curie, descubri el Actinio en
1899 y en 1900 Rutherford logr aislar el Radn. Desde entonces y hasta fines de la dcada del 30, una veintena
de nuevos elementos se aadieron a la Tabla Peridica de los Elementos Qumicos del ruso Dimitri Mendeleiev y
una gran cantidad de reacciones postuladas a escala nuclear permitieron vislumbrar alternativas tecnolgicas con
una potencialidad sin precedentes en la historia del hombre. Una de ellas, la Fisin Nuclear, descubierta por Otto
Hahn y Fritz Strassmann 10, dada a conocer el 19 de Febrero de 1939 (Figura), pondra en manos del hombre los
conocimientos que dieron origen a las cuestiones que constituyen la esencia de este trabajo: las estrategias y
modos de accin que implementaron los distintos estados para la utilizacin de la ciencia y la tecnologa
originadas en el ncleo del tomo, es decir: la Poltica Nuclear.
La poca descripta precedentemente, en la cual no se mencionan muchos de sus principales hechos y
protagonistas por no ser el objeto principal de estas lneas 11, constituyeron, a la luz de los acontecimientos
posteriores en el desarrollo cientfico-tecnolgico de la humanidad y de sus efectos sobre los aspectos sociales,
econmicos y polticos globales, una verdadera revolucin del conocimiento. Desde el punto de vista de este
texto, fue en este perodo en que se produjo una profunda crisis en el sistema internacional a partir de una
bipolaridad nuclearizada planteada entre el comunismo y el capitalismo que transform las relaciones entre los
estados. La influencia del conocimiento del poder atmico como nuevo factor de poder militar, comenz a
originar nuevos conceptos relacionados el orden internacional 12, cuyas caractersticas cambiantes fueron
adecundose sucesivamente a diferentes modelos tericos segn los momentos en que se produjeron las
modificaciones en las variables polticas relevantes, como se expone mas adelante.

Copia de la publicacin original

de O. Hahn y F. Strassmann

Etapa del secreto y la negativa tecnolgica

(1945 - 1952)
10

HAHN, Otto y STRASSMANN, Fritz - Nachweis der Entstehung aktiver Bariumisotope aus Uran und Thorium durch Neutronenbestralung; Nachweis weiterer aktiver Bruchstuke bei
der Uranspaltung, Die Naturwissenschaften, Berln-Dahiem, 10 de Febrero de 1939.
11
Una descripcin apasionante de las primeras pocas vividas en el campo nuclear se puede ver en GOLDSCHMIDT, B.; La cooperacin internacional en la esfera nuclear: balance y
perspectivas, Boletn del OIEA, Volumen 20, Nmero 2, Abril de 1978.
12
DOUGHERTY, J. y PFALTZGRAFF, R.; Teoras en Pugna en la Relaciones Internacionales, op. cit., Pg. 137

Los primeros aos nucleares

En los primeros tiempos de la Era Nuclear, luego del descubrimiento de la Fisin Nuclear y en plena
Segunda Guerra Mundial, la poltica dominante llevada adelante por los actores internacionales fue la del secreto
debido a razones poltico-militares. Esto impuso como actitud de los estados con capacidad nuclear, la negativa a
transferir a terceros los conocimientos acerca de la energa atmica. A esta posicin se la conoce comnmente
como la policy of denials13 en el mbito de las relaciones internacionales. La misma estaba sustentada
fundamentalmente en la identidad cientfico-tecnolgica existente entre las aplicaciones con fines pacficos y con
fines blicos de la tecnologa nuclear. Esta caracterstica la constitua simultneamente y en forma indistinguible,
en un factor de poder militar sin precedentes desde el punto de vista de la seguridad de los estados y en un factor
de poder econmico con enormes beneficios potenciales para el futuro.
Las explosiones sobre Hiroshima y Nagasaki (Japn, 1945), que terminaron con la Segunda Guerra
Mundial, le dieron a EEUU el monopolio efectivo del armamento nuclear en el mundo en esos momentos. El
enorme poder militar que surga de la posesin de las nuevas armas atmicas, se puede inferir de las palabras del
Presidente americano Harry Truman, cuando habl al mundo el 6 de Agosto de 1945 a bordo del buque de guerra
que lo haba llevado a la Conferencia de Postdam y dijo: Debemos constituirnos en guardianes de esta nueva
fuerza a fin de impedir su empleo nefasto y de dirigirla para el bien de la humanidad. Es una terrible
responsabilidad que nos ha tocado en suerte. Demos gracias a Dios de que haya llegado a nosotros en vez de a
nuestros enemigos, y le rogamos que nos gue para emplearla en Sus caminos y para Sus fines 14. La poltica del
secreto sobre los conocimientos cientficos y tecnolgicos en el campo nuclear durara hasta mediados de la
dcada del cincuenta, ya que para entonces los americanos se convenceran de que los rusos, mas por su propia
capacidad en ciencia y tecnologa que por el espionaje comunista que denunciaban en forma constante, haban
logrado primero la bomba de Fisin Nuclear (1949) y un poco mas tarde la de Fusin Nuclear (1953).
En el caso especfico de la Repblica Argentina, la bibliografa local sobre esta etapa del secreto nuclear es
muy escasa, aunque es posible encontrar una descripcin bien fundamentada histricamente de la misma en un
trabajo de Mario Mariscotti15. Entre los autores forneos, sobre todo de EEUU donde mas se ha escrito sobre
temas nucleares, suele imperar una sobre valoracin de los efectos de la policy of denials, es decir de la
importancia que tuvieron las limitaciones, condicionamientos, restricciones o negativas para la exportacin de
equipos y tecnologa a pases con menor desarrollo nuclear. En general le asignan especial trascendencia a las
consecuencias derivadas de los condicionamientos16 impuestos por esta va. Sin embargo la verdadera medida en
que las mismas afectaron el desarrollo nuclear argentino y en cuanto se ha beneficiado el pas con los premios que
se prometieron como compensacin por modificar su posicin en este campo, as como la importancia del valor de
los mismos como causa o razn para la definicin de la poltica argentina en la materia, son motivo de otros
trabajos17.
El conocimiento cientfico tecnolgico como variable
Aparece claramente en esta etapa, la importancia de uno de los conceptos cuya evolucin se estudia
particularmente en este trabajo. Se trata del conocimiento cientfico tecnolgico nuclear o simplemente el
conocimiento como se lo denomina en lo que sigue de estas lneas y que se considera una de las variables
relevantes para el anlisis. Se entiende por tal, la capacidad que posee un estado a travs de sus instituciones de
investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico, organismos o empresas, para llevar adelante proyectos
avanzados en el campo nuclear y concretar su realizacin, ya sea por s mismo o mediante la adquisicin de los
elementos necesarios disponibles en el mercado. Se deduce de lo anterior, que el concepto habitual en la industria
moderna conocido como know how, es decir, la capacidad de realizacin de proyectos industriales, se encuentra
incluida en la amplia definicin de conocimiento aqu utilizada.
Protagonismos estatales en la poltica nuclear internacional
Iniciada la carrera por la obtencin del poderoso explosivo que prometa la tecnologa nuclear para las
aplicaciones militares, los gobiernos comenzaron a participar mas directamente del trabajo de los cientficos y
tecnlogos y a crear organismos que se dedicaran especialmente a dirigir los esfuerzos nacionales hacia dicho
objetivo, guardando las debidas garantas de secreto que las circunstancias imponan. As, en el mes de Junio de
1941 el Presidente de EEUU, Franklin D. Roosevelt cre el Office of Scientific Research and Development
13
14
15
16
17

GOLDSCHMIDT, Bertrand Las rivalidades atmicas: 1939 1968 Seccin de Publicaciones de la Junta Espaola de Energa Nuclear (JEN) Madrid 1969
TRUMAN Harry S.; Papers of President; Statement announcing the use of the Atomic Bomb at Hiroshima, August 6, 1945, Parte 1, Pgs. 197 a 200.
MARISCOTTI, Mario - El Secreto Atmica de Huemul: Crnica del origen de la Energa Atmica en la Argentina; Edit. Sudamericana- Planeta, 1985, Buenos Aires, Argentina.
Imposiciones unilaterales de requisitos que deben ser satisfechos previo a la transferencia de determinados conocimientos, servicios o suministros.
MARTIN, Hugo Las salvaguardias como moneda de cambio en la poltica nuclear argentina, CNEA, Complejo Fabril Crdoba, 1990.

(OSRD) a cargo de V. Bush, con el objeto de preparar al pas para el ingreso a una guerra que ya se consideraba
inminente. Dicha oficina tena por objeto el estudio de todas las cuestiones cientficas del pas que pudieran tener
un alcance militar y sera la base de lo que en Diciembre de 1941 se convertira en el Proyecto Manhattan,
programa cientfico, militar e industrial que logr construir la primera Bomba Atmica. Una de las secciones del
OSRD, dedicada al Uranio y que deba analizar los caminos posibles para la obtencin del explosivo nuclear, era
la denominada S1, constituida sobre la base del Comit Consultivo del Uranio haba sido creado en 1939 con
expectativas principalmente cientficas y a cargo inicialmente de H. Conant. En este contexto se puede detectar el
primer ejemplo de lo que sera la policy of denials cuando en Agosto de 1941, los responsables americanos del
Proyecto S1 (Bush y Conant) le envan una carta al entonces Lord Presidente del Consejo del Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte, luego Ministro de Asuntos Atmicos Sir D. Anderson, proponindole aunar
esfuerzos en el desarrollo de la tecnologa nuclear. Como Lord Cherwell (Consejero del Primer Ministro Wiston
Churchill consideraba que a esa fecha, Gran Bretaa llevaba la delantera a EEUU, se decidi demorar la
respuesta. Mas tarde, el Presidente Roosevelt consciente de tal hecho, le envi una carta personal a W. Churchill
insistiendo en el tema. Este demorara dos meses en responder hacindolo finalmente en trminos generales y sin
adelantar su decisin. Recin en el mes de Marzo de 1942 Sir Anderson le responde evasivamente a Bush y
Conant excusndose por la tardanza y felicitndose por la colaboracin existente, la que en verdad nunca haba
existido. Cuando en Julio del mismo ao el gobierno de Gran Bretaa habiendo tomado conciencia del grado de
avance del Proyecto S1, cambia su actitud y solicita al gobierno de EEUU su asociacin al proyecto mediante la
inclusin en el mismo de seis cientficos britnicos, Bush responde negativamente estableciendo lo que podra
considerarse el primer ejemplo prctico del rol protagnico de los Estados en la poltica nuclear internacional y
particularmente en el establecimiento de una poltica de secreto y negativa tecnolgica entre los pases, lo cual es
mucho mas evidente en este caso por tratarse de aliados de guerra en esos momentos.
El Acuerdo de Quebec: cooperacin internacional y no proliferacin
Luego de la negativa de EEUU a permitir el ingreso del Reino Unido al Proyecto S1, los britnicos
tendieron lazos hacia los canadienses con el objeto de no quedar excluidos definitivamente de los desarrollos
atmicos. De esta forma se logr revertir en parte la negativa americana y llegar a un principio de acuerdo para el
trabajo conjunto de EEUU y el Reino Unido, actuando este ltimo en forma asociada con Canad. Este acuerdo
tripartito durara solo hasta Enero de 1943, fecha en que EEUU comunic a sus aliados, que los intercambios se
interrumpiran a partir de entonces en razn de que ninguno de ellos estaba en condiciones de producir el material
fisionable necesario para el proyecto, esto es: Uranio-235 y/o Plutonio-239. Posteriormente y en vista de que las
relaciones entre aliados de guerra no podan permanecer estancadas, EEUU y el Reino Unido asociado con
Canad, firmaron en Quebec en Agosto de 1943 lo que podra considerarse el primer acuerdo de cooperacin
internacional en el rea nuclear. El denominado Acuerdo de Quebec era un entendimiento de colaboracin militar,
por el cual se estableca que el intercambio de informacin se hara solamente en lo relativo al esfuerzo blico y
que el gobierno britnico aceptaba que el Presidente de EEUU decidiese al finalizar la guerra, en forma equitativa,
los derechos de cada una de las partes sobre la tecnologa desarrollada. El Acuerdo de Quebec adems de
constituir un acuerdo de cooperacin militar con la finalidad descripta en el punto anterior, contena entre sus
clusulas la reserva expresa por ambas partes, del derecho de embargo sobre la transferencia de conocimientos a
terceros pases. Esta particularidad constituye entonces al acuerdo en el primer instrumento internacional de no
proliferacin de la historia del tomo18. Vale la pena destacar aqu, que ese mismo ao Bush le recrimin a
Churchill que los britnicos estuviesen particularmente interesados en los aspectos comerciales de la tecnologa
nuclear para el perodo de posguerra. Este hecho sumado a los trminos del Acuerdo de Quebec, pone claramente
en evidencia que desde sus orgenes, la poltica de no proliferacin estuvo siempre asociada a la proteccin de los
intereses econmicos y militares de los estados.
La Declaracin Tripartita (EEUU - Reino Unido - Canad 1945)
Arrojada la primera bomba atmica sobre Japn, el Presidente Harry Truman de EEUU en su declaracin
del 6 de Agosto de 1945 anunciando los sucesos de aquel fatdico da, manifest la intencin de no divulgar los
procesos tcnicos de la produccin de energa nuclear ni de sus aplicaciones militares, hasta que no se
identificasen los mtodos para proteger a EEUU y al mundo de los peligros de una rpida destruccin,
preanunciando as la necesidad del establecimiento de un sistema de adecuados controles internacionales para
asegurar el uso pacfico de esta tecnologa, que mas tarde se conoceran con la denominacin tcnica de
Salvaguardias Internacionales. Con el objeto de concretar lo antes posible los mecanismos internacionales para
controlar el acceso a la tecnologa nuclear, en Octubre de 1945 el Presidente Truman envi un mensaje al
Congreso de EEUU. En el mismo se describa el carcter revolucionario de los mtodos que se deberan emplear
para restringir el uso de los conocimientos nucleares, tanto en el plano nacional como internacional, proponiendo
18

GOLDSCHMIDT, B. lo califica ... como un verdadero acuerdo de no proliferacin porque daba a cada una de las partes un poder de embargo sobre la transferencia de los
conocimientos adquiridos... , op.cit., Pg. 65

adems que se iniciaran conversaciones al respecto con el Reino Unido y Canad para llegar a un acuerdo. Dichas
conversaciones culminaron en Noviembre de 1945 en la ciudad de Washington. De las mismas surgi la
conveniencia de mantener el secreto y el monopolio de los conocimientos cientficos y tecnolgicos como la
mejor solucin para evitar la proliferacin de los armamentos nucleares. La Declaracin Tripartita finalmente
aprobada, fue firmada conjuntamente por el Presidente de EEUU y por los Primeros Ministros del Reino Unido y
de Canad. En ella se adverta que la utilizacin militar de la tecnologa nuclear dependa esencialmente de los
mismos procesos que su uso industrial con fines pacficos y por lo tanto, se deba condicionar toda transferencia
relacionada con ella a la existencia previa de un sistema efectivo y jurdicamente exigible de garantas
internacionales.
La Comisin de Energa Atmica de las Naciones Unidas (UNAEC, 1946)
La Declaracin Tripartita contena tambin una propuesta para que en el seno de la recin creada
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se constituyera una comisin con el propsito de elaborar propuestas
para eliminar completamente el uso de la energa atmica con fines destructivos. Con el co-patrocinio de los otros
dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad (CS) de la ONU, Francia y China, en el mes de Diciembre
de 1945, EEUU, el Reino Unido y la URSS acordaron el establecimiento de dicha comisin. De esta forma, en
Enero de 1946, la Primera Asamblea General de las Naciones Unidas reunida en Londres, aprob sin oposicin
alguna la resolucin que creaba la Comisin de Energa Atmica de las Naciones Unidas (United Nations Atomic
Energy Commission, UNAEC) integrada por los miembros del CS-ONU mas Canad. En el mes de Marzo de
1946, la delegacin de EEUU ante la UNAEC propuso lo que mas tarde se conocera como el Plan Baruch, que se
describe mas adelante en estas lneas y al cual la URSS opuso su propia propuesta. El plan estadounidense
propiciaba la creacin de una autoridad internacional para el desarrollo atmico que se encargara de todas las
etapas de desarrollo y utilizacin de la energa nuclear, as como del control administrativo o la propiedad de todas
las actividades potencialmente peligrosas relacionadas con ella. Los soviticos en tanto, solicitaban la
concertacin de una convencin internacional que prohibiera la fabricacin y utilizacin de las armas atmicas
para fines de destruccin en masa. Durante los tres aos siguientes la UNAEC no logr llegar a un acuerdo y el
primer ensayo nuclear de la URSS en 1949 puso de hecho fin a la UNAEC que permaneci inactiva hasta que una
Asamblea General de la ONU la disolvi en el ao 195219.
El Acheson-Lilienthal Report (ALR, 1947)
Conformada la UNAEC, el Secretario de Estado de EEUU Bernard Baruch, nombr una comisin de
cinco miembros presidida por el Ministro de Defensa Dean Acheson para preparar las propuestas que deban ser
presentadas a la UNAEC. Esta comisin design a su vez a una Junta Consultora de otros cinco miembros dirigida
por David Lilienthal que elabor finalmente el Informe sobre Control Internacional de la Energa Atmica, mas
conocido como el Acheson-Lilienthal Report (ALR). Este documento, que se convertira de all en mas en el
sustento de la posicin poltica americana en la UNAEC, propona la creacin de una autoridad internacional sin
precedentes, que hasta era consideraba de caractersticas supranacionales, a la que se le deba confiar la totalidad
de las responsabilidades en el desarrollo y utilizacin de la tecnologa nuclear en el mundo.
El Plan Baruch
El ALR fue perfeccionado por Baruch, por entonces Representante de EEUU ante la USAEC, con el
agregado de una serie de propuestas, entre ellas una serie de etapas graduales de implementacin de la autoridad
internacional. Al conjunto del ALR y estas propuestas se lo conoce habitualmente como el Plan Baruch. Consista
en la implementacin de acciones consensuadas entre los estados para alcanzar finalmente el control absoluto de
la energa nuclear por la autoridad internacional. La idea general preponderante en el plan, era que ningn sistema
basado en pactos y en la efectividad de los sistemas de control, poda resultar suficiente para prevenir el uso blico
de la tecnologa nuclear. Para ello era imprescindible sustraer de la jurisdiccin de los estados todas las etapas de
su desarrollo y utilizacin, confindolas a una autoridad internacional con caractersticas monoplicas y que
tambin ejercera la propiedad de los materiales nucleares relevantes. Esta autoridad adems, hubiera sido la nica
facultada para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en materia nuclear y como ente de
caractersticas supranacionales llevara adelante inspecciones rigurosas con amplias facultades investigativas con
el propsito de detectar y sancionar cualquier actividad que estuviera proscrita para los estados sometidos a ella.
Si bien el Plan Baruch puede interpretarse como el intento de EEUU para perpetuar indefinidamente su
dominio tecnolgico en el campo nuclear, el cual por entonces obviamente era absoluto, no deben dejar de

19

Una descripcin mas detallada de la evolucin de los acontecimientos relacionados con esta etapa, que concluira con la creacin del OIEA, se puede encontrar en el suplemento del
Boletn del OIEA del mes de Setiembre de 1997 o en "History of the Internacional Atomic Energy Agency: The first Forty Years", David Fischer, OIEA, Viena, 1997

considerarse algunas caractersticas del mismo que an hoy parecen inslitas 20. Bajo la condicin del
cumplimiento de algunos requisitos formales como por ejemplo el establecimiento de acuerdos sobre
procedimientos de control y por etapas a ser determinadas mas adelante, EEUU ofreca detener su produccin de
armamentos nucleares, eliminar las existentes y dar a la autoridad supranacional informacin completa sobre la
utilizacin de la tecnologa nuclear. Se debe tener en cuenta que a pesar de esto, las etapas mencionadas nunca
fueron delimitadas ni detalladas con precisin en tanto que el arsenal atmico americano era el nico existente en
esos momentos y continuaba creciendo da a da. Otro aspecto interesante que tena el Plan, era la renuncia al
ejercicio del derecho a veto en el CS-ONU en las cuestiones relacionadas con la autoridad supranacional,
especialmente en lo relativo a las funciones de control que la misma ejercera en el futuro.
El fin de las buenas intenciones
Casi simultneamente con las propuestas americanas en la UNAEC, en el ao 1947 la URSS haba
presentado su versin de las acciones a seguir para impedir la proliferacin de armamentos nucleares en el mundo.
Poniendo como condicin previa la constitucin de la autoridad supranacional de la cual esperaba formar parte. La
primera diferencia de fondo con la propuesta americana consista en que solo admita que la misma dependiera del
CS-ONU y que en ese marco, el rasgo fundamental e inamovible fuera la unanimidad de los miembros
permanentes en la toma de decisiones. En segundo lugar, otra diferencia importante era que en lo relativo a los
procedimientos de verificacin, la URSS no aceptaba la amplitud pretendida por EEUU. En su lugar propona a
cambio un sistema de informes con inspecciones limitadas, lo que pona en evidencia la intencin sovitica de
preservar el grado de desarrollo de atmico que posea en ese momento y que dos aos mas tarde le permitira
disponer de sus propias armas nucleares. Otro aspecto notable de la propuesta sovitica y que no llegara a ser
discutido con detenimiento, era que la ratificacin del acuerdo por la mitad de sus signatarios, incluidos los
miembros permanentes del CS-ONU, tendra efectos vinculantes para la totalidad de los estados de la comunidad
internacional, an cuando no fuesen partes en el mismo.
Confrontado el Plan Baruch con la propuesta sovitica en el seno de la UNAEC, se pusieron en evidencia
las diferencias antes mencionadas y que representaban sin duda, tanto el estado del conocimiento cientfico
tecnolgico de las dos potencias como el mapa poltico del mundo por aquel entonces. La UNAEC lleg entonces
rpidamente a un punto de estancamiento y las posibilidades del establecimiento de una autoridad supranacional y
monoplica en el campo nuclear dejaron de ser una expectativa cierta con el primer ensayo de un explosivo
atmico por parte de la URSS en el mes de Agosto de 1949 21. Por si hubiera quedado alguna esperanza en que las
negociaciones podran continuar mas adelante entre los pases lderes del mundo bipolar que emerga entonces, la
detonacin de un artefacto nuclear por parte del Reino Unido en el mes de Octubre de 1952 la hara desaparecer
definitivamente.
La Ley Mac Mahon (U.S. Atomic Energy Act, 1946)
En forma casi simultnea con las actividades de la UNAEC, en el mes de Agosto de 1946, EEUU
implementaba jurdicamente la poltica del secreto y la negativa tecnolgica mediante la sancin de la Ley de
Energa Atmica de los Estados Unidos (US Atomic Energy Act) conocida comnmente como Ley Mac Mahon.
Por esta se prohiba expresamente toda divulgacin de conocimientos sobre la tecnologa nuclear a otros pases,
imponiendo la pena de muerte para los transgresores an cuando la infraccin a la misma ocurriera en tiempos de
paz. De esta manera se pretenda mantener en predominio nuclear americano, impidiendo especialmente el acceso
sovitico, no solo a las aplicaciones nucleares blicas, sino tambin a los usos pacficos que por entonces (y an
hoy) se consideraban prcticamente indistinguibles de los primeros.
El fin de la Etapa del Secreto y la Negativa Tecnolgica
A pesar de las intenciones de los principales protagonistas del mundo bipolar planteado a partir de la
finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, el sostenimiento del monopolio atmico comenzaba a volverse cada
vez ms difcil. A medida que otros Estados, adems de EEUU, sus aliados durante la guerra y la ex URSS,
iniciaban sus propios programas de desarrollo nuclear, la divulgacin de los conocimientos se haca cada vez ms
inevitable. La particular trama de relaciones personales y profesionales existente en la comunidad cientfica, en los
claustros acadmicos, universidades y centros de investigacin, en los cuales la propiedad del conocimiento tena
otra significacin, era suficiente como para poner al alcance de quienes se lo propusieran seriamente, la
20

Existen muchos textos que tratan sobre el gobierno universal propuesto por B. Baruch. En castellano existe una traduccin de One World or None realizada por C. Pleat y prologada por
E. Gaviola, Buenos Aires American Books, 1946, en la cual este ltimo dice: ... una autoridad atmica internacional a la que se diera, por acuerdo, la propiedad de la materia prima y de
la fbrica de armamentos atmicos se encontrara, al poco tiempo, operando en el vaco.... los armamentos creceran en forma clandestina. Un ejemplo lo vimos en Alemania despus de la
otra guerra cuando las comisiones aliadas de control resultaron impotentes ...
21
GOLDSCHMIDT, Bertrand, La Cooperacin internacional en la esfera nuclear: balance y perspectivas, Boletn del OIEA, Volumen 20, N* 2, Pgs. 13 a 24, Abril de 1978, Viena,
Austria.

informacin bsica necesaria para fabricar dispositivos nucleares explosivos o para desarrollar aplicaciones
industriales de la tecnologa nuclear.
El breve resumen que se muestra en la Tabla siguiente contiene los principales eventos que tuvieron lugar
a partir de 1945 y en cual se ha incluido a la Repblica Argentina para comenzar a ubicarla en el concierto
internacional, es una clara muestra de esta afirmacin. Esta breve cronologa sirve adems para mostrar
claramente la creciente aparicin en la escena internacional de nuevos protagonistas en el escenario nuclear
(Proliferacin Horizontal de armamentos nucleares) y de armas cada vez mas sofisticadas y poderosas
(Proliferacin Vertical de armamentos nucleares), lo cual llev poco mas adelante (1975), prcticamente la
finalizacin de la Etapa del Secreto y la Negativa Tecnolgica durante la cual las primeras potencias nucleares (en
negrita en el cuadro) haban intentado establecer el monopolio hegemnico de esta tecnologa. Como se puede
apreciar, ya en los primeros aos de la dcada del cincuenta, cuando el Reino Unido realiz su primer ensayo
nuclear explosivo (1952) y la URSS hizo detonar su primera bomba de Fusin Nuclear (1953) desarrollada con su
propia capacidad cientfico tecnolgica, las condiciones en que se desarrollaban las relaciones internacionales en
este campo comenzaron a tomar nuevos rumbos anunciando una nueva etapa de caractersticas notoriamente
diferentes y la aparicin de otros estados con armamentos nucleares (Figura) y el desarrollo de armas cada vez
mas potentes.

Principales acontecimientos que rodearon los primeros ensayos de armas atmicas

1939: ALEMANIA - Descubrimiento de la Fisin Nuclear (Strassmann, M Hahn, O.)
1942: EEUU - Primera reaccin de fisin en cadena auto sostenida (Chicago, 02/12)
1945: EEUU Primera explosin por Fisin Nuclear (Plutonio, lamo Gordo, N. Mxico)
1945: EEUU - Explosiones nucleares sobre Hiroshima y Nagasaki
1949: URSS Primera explosin por Fisin Nuclear
1950: ARGENTINA: Creacin de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA)
1952: EEUU Primera explosin por Fusin Nuclear
1952: REINO UNIDO Primera explosin por Fisin Nuclear
1953: URSS Primera explosin por Fusin Nuclear
1954: URSS Primera central ncleo elctrica comercial (Obninsk)
1955: EEUU Primer submarino atmico (Nautilus)
1960: FRANCIA Primera explosin por Fisin Nuclear
1964: CHINA Primera explosin por Fisin Nuclear
1965? ISRAEL - Adquisicin de capacidad nuclear
1974: INDIA Primera explosin por Fisin Nuclear
1998: PAKISTN Primera explosin por Fisin Nuclear
2007: COREA DEL NORTE Primera explosin por Fisin Nuclear

PROLIFERACIN HORIZONTAL DE ARMAS NUCLEARES

EEUU

URSS

REINO FRANCIA CHINA ISRAEL INDIA PAKISTN COREA DEL

UNIDO
NORTE
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1945
1949
1952
1960
1964
1965 ?
1974
1998
2007
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1
2
3
4
5
6
7
8
9
CANTIDAD DE ESTADOS POSEEDORES DE ARMAS NUCLEARES
9

PROLIFERACIN VERTICAL DE ARMAS NUCLEARES

POTENCIA
EXPLOSIVA
10.000 KT

URSS
Bomba H

FUSIN
NUCLEAR

EEUU

100 KT
URSS
FISIN
NUCLEAR
10 KT

Bomba A
EEUU
1945 1949

1952

1953

Proliferacin Vertical de armamentos nucleares

Etapa de la apertura tecnolgica y la internacionalizacin
(1953 - 1974)
El Programa tomos para la Paz (1953)
A comienzos de la dcada del cincuenta, ante la imposibilidad prctica de impedir el acceso de otros
estados a los secretos de la tecnologa nuclear, por entonces: EEUU, Gran Bretaa y la ex URSS y presentndose
un promisorio mercado para sus aplicaciones pacficas en el cual la cantidad de competidores comerciales
potenciales amenazaba aumentar rpidamente, EEUU implement las acciones tendientes a mantener su liderazgo
en el campo atmico.
En un discurso que ocupara un lugar destacado en la historia de las relaciones internacionales
pronunciado ante la Asamblea General de la ONU el 8 de Diciembre de 1953, el Presidente D. Eisenhower
formul la propuesta que iniciara una nueva etapa en este campo: el Programa tomos para la Paz. Este
consista en la creacin de un organismo internacional que hara las veces de banco de materiales fisionables y
radioistopos destinados a las aplicaciones en la agricultura, medicina, industria e investigacin cientfica. Los
materiales seran suministrados al ente internacional por aquellas potencias nucleares capaces de producirlos en
las cantidades necesarias, lo que naturalmente por aquellos aos solo podan hacer americanos y soviticos, cuya
participacin se pona como condicin esencial para llevar adelante el programa. Adems de intentar constituirse
en un gesto altruista por parte de EEUU, las razones fundamentales que impulsaron esta propuesta giraban
alrededor de la necesidad de llegar a una solucin aceptable en la carrera armamentista con los soviticos,
asegurar la participacin americana en la futura comercializacin de las tecnologas pacficas y congelar el status
quo de las potencias nucleares impidiendo el acceso de aquellos estados que pudieran haber iniciado desarrollos
nucleares por sus propios medios.
Por estos motivos es que a partir del anuncio del Programa se inici una amplia liberacin de informacin
tcnica para promover el desarrollo de las aplicaciones pacficas y para propender a crear un clima internacional
receptivo respecto del programa de defensa de EEUU, generando un mbito propicio para lograr el compromiso
10

sovitico en el dilogo con Washington. Estara de mas decir que sobre las aplicaciones con fines militares, o
aquellas que pudieran asimilarse a las mismas, no existi jams la misma apertura.
La enmienda de la Ley de Energa Atmica de EEUU (1954)
Como es lgico suponer, el lanzamiento del Programa tomos para la Paz requiri la modificacin
correspondiente a la Ley Mac Mahon de 1946 por la que se haba establecido el secreto y la imposibilidad de
transferencia de tecnologa nuclear a terceros pases. Propiciada por el ejecutivo norteamericano, la enmienda
correspondiente fue sancionada en 1954, permitindose por ella la cooperacin nuclear con ciertos pases que
cumplieran determinadas condiciones. A posterior las acciones concretas consistieron bsicamente en la provisin
de pequeos reactores de investigacin y del combustible correspondiente, o al suministro de limitadas cantidades
de radioistopos para diversas aplicaciones de escasa envergadura. Esencialmente la legislacin americana
priorizaba las condiciones para que el desarrollo, utilizacin y control de las tecnologas nucleares estuvieran
sujetos en forma permanente a los objetivos de la defensa comn y la seguridad 22. Por estos motivos, las
transferencias internacionales de origen americano de tecnologa nuclear, deban efectuarse hacia estados que
aseguraran contribuciones significativas y materiales a la defensa mutua, de tal manera de promover la defensa y
la seguridad comn en lugar de constituirse en riesgos irrazonables para EEUU. A la luz de los acontecimientos
posteriores, se puede comprender que existi otro motivo para la modificacin legal de los americanos y que
constituye una segunda lectura para su cambio de actitud a partir de los primeros aos de la dcada del cincuenta.
Tomada la decisin de incorporar armas nucleares tcticas por la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte (OTAN) luego de las demostraciones atmicas soviticas, no solo en explosivos nucleares sino en cohetera
necesaria para su lanzamiento a distancia, EEUU deba entrenar y organizar a las tropas aliadas para una eventual
guerra nuclear. De all se desprende la urgente necesidad de compartir informacin sobre cuestiones nucleares con
sus aliados, cosa que la Ley Mac Mahon prohiba y era entonces perentorio modificar. Pero independientemente
de cuales hayan sido los motivos que decidieron el cambio de actitud de EEUU frente a la comunidad
internacional, el Programa tomos para la Paz y la Ley modificada se tradujeron en una apertura real al
intercambio de conocimientos cientficos y tcnicos con aquellos pases que concertaron acuerdos de cooperacin
para la utilizacin pacfica de la tecnologa nuclear con los americanos.
La Primera Conferencia Internacional de Usos Pacficos de la Energa Atmica (Ginebra, 1955)
Ante la propuesta americana del Programa tomos para la Paz, la entonces URSS acept iniciar el
dilogo para implementar mecanismos que impidieran la proliferacin de armamentos nucleares, pero
condicionando tal posibilidad a una relacin directa con EEUU por la va diplomtica y fuera del marco de
organismo alguno de carcter internacional. Esta respuesta, en realidad adelantaba la reticencia de los soviticos a
asumir compromisos mayores en el tema nuclear. Esto se puso en evidencia durante las conversaciones
posteriores, en las cuales continuaron sosteniendo como condicin previa la necesidad de una convencin que
prohibiera la fabricacin y el uso de armas nucleares y que previera mecanismos efectivos para el
desmantelamiento de los arsenales existentes. A pesar de ello, la URSS acept propiciar la realizacin de una
reunin de expertos para analizar las posibilidades tcnicas para el control de la utilizacin de la tecnologa
nuclear y estudiar la posibilidad de desnaturalizar los materiales claves para la fabricacin de explosivos nucleares
sin perjudicar sus posibles usos con fines pacficos.
En este entorno y debido a las presiones de la comunidad internacional deseosa de participar de los
beneficios atmicos se realiz la Primera Conferencia Internacional para los Usos Pacficos de la Energa
Atmica en la ciudad de Ginebra (Suiza) en el mes de Setiembre de 1955. La reunin tuvo una especial
trascendencia para la poltica nuclear de muchos estados en virtud de que si bien durante la misma no fueron
resueltos los problemas que llevaron a su convocatoria, fue la primera vez en la historia en que se desclasificaron
abiertamente ante los ojos del mundo, algunos conocimientos que hasta entonces haban permanecido celosamente
guardados. Cabe destacar sin embargo, que aunque la magnitud de la apertura cientfico tecnolgica fue
significativa, solo lo fue en lo relativo a las aplicaciones pacficas de la tecnologa nuclear en la industria,
agricultura y medicina, no divulgndose informacin alguna referida a la obtencin de materiales claves para la
produccin de energa (lo que habilitaba la produccin de materiales aptos para explosivos), poniendo en
evidencia que la intencin de las potencias nucleares no era la de una apertura tan amplia como sostenan, an
considerando los usos pacficos de la energa atmica. Un caso excepcional sin embargo fue el de Francia, que
present durante la Conferencia informes sobre tecnologas de reprocesamiento de combustibles nucleares
irradiados, siendo que estas permiten la recuperacin del plutonio residual de los mismos y constituyen un camino
para la fabricacin de explosivos atmicos. Las causas que posiblemente motivaron esta actitud, que ni siquiera se
22

U.S. Atomic Energy Act, August 30, 1954, Sec. 144(b)

11

puede afirmar que fue premeditada, tal vez se encuentre en su obligada separacin del esfuerzo aliado durante la
Segunda Guerra Mundial que la mantuvo a partir de entonces apartada de las decisiones y consultas a nivel
internacional. Cabe destacar la participacin activa que tuvo la representacin de la Repblica Argentina durante
la Conferencia, presentando numerosos trabajos originales relacionados con la Geologa y la Minera del Uranio,
como as tambin con las actividades conexas a las mismas que merecieron el amplio reconocimiento
internacional.
La creacin del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA, 1957)
Simultneamente con la apertura de informacin originada en el Programa tomos para la Paz y la
Conferencia de Ginebra, en la ONU se iniciaron acciones tendientes a la creacin de un organismo internacional
que tuviera como funcin principal, la promocin del uso pacfico de la tecnologa nuclear como contribucin a la
paz, salud y prosperidad el mundo entero. Estas actividades deban realizarse evitando que las transferencias de
conocimientos entre estados pudiesen dar lugar a la proliferacin horizontal 23 de armamentos nucleares, razn por
la cual, deban ser controladas a fin de asegurar que los conocimientos, materiales y tecnologas transferidas no
fuesen desviadas hacia fines militares. Hasta entonces la comercializacin de equipamientos y materiales
nucleares estaba sometida sistemas bilaterales de contralor que fueron disendose progresivamente a travs de la
prctica de los estados en sus relaciones. As por ejemplo, en los acuerdos de cooperacin celebrados por los
americanos sobre la base de la Ley Mac Mahon, la Comisin de Energa Atmica (USAEC) de dicho pas
supervisaba los informes presentados por los pases receptores, llevaba a cabo inspecciones a las instalaciones y
controlaba todas las transferencias y re transferencias posteriores de materiales y equipos24.
La Asamblea General de la ONU celebrada en 1955 haba encomendado a EEUU la organizacin de una
conferencia para la redaccin del estatuto del ente centralizador internacional propuesto en el Programa tomos
para la paz. La misma tuvo lugar en Washington a principios de 1956, participando de ella un reducido nmero de
pases que haban sido objeto de consultas sobre el tema y a los cuales se sumaron Brasil, Checoslovaquia y la
India. El proyecto de estatuto all redactado fue presentado ante una conferencia internacional de participacin
mas amplia en la que intervinieron ochenta y dos estados, entre ellos Argentina, para su aprobacin final en el mes
de octubre de ese mismo ao. No obstante la mayor participacin internacional en la conferencia de aprobacin
del estatuto para lo que sera finalmente el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA, o IAEA su sigla
en ingls) creado en el ao 1957, el reglamento adoptado en aquella ocasin restringi notablemente la posibilidad
de efectuar modificaciones, ya que para la aprobacin de cualquier enmienda era necesaria una mayora de dos
tercios. Con tal reglamentacin fueron muy pocas las modificaciones posibles a las incluidas por las potencias
nucleares que confeccionaron el documento original. En este sentido, la cuestin que present mayor dificultad
fue la disponibilidad del plutonio resultante de la irradiacin del combustible nuclear en los reactores. La
propuesta original obligaba a depositar en poder del organismo a crear, los materiales fisionables producidos a
partir de materiales nucleares sometidos a los controles del mismo. Esta postura que estableca formalmente el
concepto de las salvaguardias internacionales en la industria nuclear fue resistida por los pases menos
desarrollados, especialmente por la India. Por este motivo la solucin conciliadora finalmente adoptada, a
propuesta de Francia y Suiza, permitira a los estados conservar los materiales fisionables especiales que juzgasen
necesarios para sus programas de investigacin y desarrollo. A pesar de la adopcin de esta frmula, el problema
no est an hoy resuelto definitivamente, toda vez que todava hay pases que propician una interpretacin
limitativa muy estricta de la misma.
El Estatuto del OIEA aprobado a fines de Octubre de 1956 25, entr en vigor el 29 de Julio de 1957 luego
que veintisis estados hubieron presentado sus instrumentos de ratificacin. Por el mismo se establece como
objetivo fundamental26:... acelerar y aumentar la contribucin de la energa atmica a la paz, la salud y la
prosperidad en el mundo entero. En la medida de lo posible se asegurar que la asistencia que se preste o la que
se preste a peticin suya, o bajo su direccin y control, no sea utilizada de modo que contribuya a fines militares..
Para ejercer esta ltima responsabilidad se otorg al OIEA la potestad de efectuar el control internacional sobre las
instalaciones nucleares, el material bsico (uranio natural y torio) y el material fisionable especial (uranio-235,
uranio-233 y plutonio-239) con el acuerdo previo de los estados involucrados; es decir, constituyendo un
sometimiento voluntario de la soberana de los estados para admitir controles internacionales. Para la constitucin
formal del OIEA fue necesario que al menos dieciocho estados ratificaran su Estatuto tal como se estipulaba en el
mismo.

23

Se entiende por proliferacin horizontal de armamentos nucleares, al incremento de la cantidad de Estados con capacidad para fabricarlos. La proliferacin vertical en tanto, se refiere
al incremento en la cantidad, potencia y sofisticacin de las armas de pases que ya han demostrado prcticamente su capacidad nuclear.
24
U.S. Atomic Energy Act, August 30, 1954, Sec. 123:4
25
Diez de Velasco, M., "Las organizaciones internacionales", Ed. TECNOS, 10* Edicin, Espaa, 1997
26
Estatuto del OIEA - En un Anexo de este trabajo se hace referencia a las leyes aprobatorias de su texto inicial y enmiendas posteriores por la Repblica Argentina.

12

El Sistema de Salvaguardias Internacionales del OIEA

Tal vez el aspecto mas importante y de conocimiento pblico de las actividades del OIEA, sea el relacionado
con la aplicacin del Sistema de Salvaguardias Internacionales de Materiales e Instalaciones Nucleares, cuyas
caractersticas fueron cambiando a lo largo del tiempo en funcin de la realidad poltica imperante y del estado del
arte de la Tecnologa Nuclear. El concepto de inspecciones "in situ" libremente aceptadas para verificar el
cumplimiento de un tratado o acuerdo, es una innovacin posterior a la Segunda Guerra Mundial. Hasta 1945
raras veces hubo necesidad de realizar verificaciones sistemticas en ese sentido, porque se poda comprobar
fcilmente si los Estados cumplan con lo que haban comprometido, ya fueran cuestiones comerciales, cesiones
de territorios o indemnizaciones punitivas. Si bien es cierto que despus de la Primera Guerra Mundial, los aliados
triunfantes inspeccionaron algunas zonas de Alemania para verificar el cumplimiento del Tratado de Versailles, se
debe tener en cuenta que en aquel caso se trataba de la observancia de la voluntad de los vencedores y no del
cumplimiento de un acuerdo libremente concertado.
Sin embargo, los peligros latentes en el uso indebido de la tecnologa nuclear tenan un carcter diferente
de los que pudieron derivarse del incumplimiento de los tratados tradicionales. Por este motivo fue que EEUU, el
Reino Unido y Canad declararon en 1945 que las salvaguardias y las inspecciones eficaces eran una condicin
indispensable para poder utilizar la energa atmica con fines pacficos. As pues, las salvaguardias tal como se
conocen hoy en da, fueron una consecuencia directa del uso de la tecnologa nuclear, an cuando su utilizacin se
ha extendido a otras esferas tal como la verificacin de la destruccin de agentes de la guerra qumica y
bacteriolgica27. El componente esencial de las salvaguardias, en el que reside lo novedoso y revolucionario de su
aparicin en las relaciones internacionales, es el de la libre aceptacin por parte de un estado de que inspectores
extranjeros ingresen en sus instalaciones e investiguen sobre sus actividades productivas y de investigacin en un
rea avanzada y delicada como es la nuclear. Inicialmente esta caracterstica provoc profunda desconfianza en
muchos pases potencialmente receptores de tecnologa, algunos de los cuales acababan de independizarse del
colonialismo y estaban fervorosamente apegados a su nueva soberana. La inspeccin por parte de inspectores de
pases amigos o a cambio del acceso prometido a los avances tecnolgicos era algo que poda llegar a aceptarse,
pero la inspeccin internacional era una cuestin mucho mas complicada. La idea de que naciones enemigas o
competidoras en el comercio internacional pudieran solicitar acceso a las instalaciones mas delicadas y secretas de
otro pas, era considerada prcticamente una afrenta poltica, y no solo por los pases recientemente
independizados. La desconfianza sobre las salvaguardias internacionales fue evidente durante las discusiones del
Estatuto del OIEA celebradas en Washington entre 1954 y 1956, hasta que la delegacin tailandesa, a instancias de
EEUU, propuso la inclusin de una clusula adicional en el Estatuto que autorizara a un Estado Miembro a
solicitar la aplicacin de salvaguardias a sus plantas y materiales. Esta iniciativa, que podra considerarse una
ingenuidad, dado que se pensaba que ningn estado en su sano juicio se impondra salvaguardias a s mismo, sera
la postre el sustento ms slido sobre el que funcionan hasta hoy en da las salvaguardias internacionales.
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
Estados miembros
AFGANISTN
ALBANIA
ALEMANIA
ANGOLA
ARABIA SAUDITA
ARGELIA
ARGENTINA
ARMENIA
AUSTRALIA
AUSTRIA
AZERBAIYN
BANGLADESH
BELARS
BLGICA
BELICE
BENIN
BOLIVIA
BOSNIA Y HERZEGOVINA
BOTSWANA
27

BRASIL
BULGARIA
BURKINA FASO
CAMERN
CANAD
CHAD
CHILE
CHINA
CHIPRE
COLOMBIA
COREA, REPBLICA DE
COSTA RICA
CTE DIVOIRE
CROACIA
CUBA
DINAMARCA
ECUADOR
EGIPTO
EL SALVADOR

EMIRATOS RABES
UNIDOS
ERITREA
ESLOVAQUIA
ESLOVENIA
ESPAA
ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA
ESTONIA
ETIOPA
EX REPBLICA
YUGOSLAVA DE
MACEDONIA
FEDERACIN DE RUSIA
FILIPINAS
FINLANDIA
FRANCIA
GABN
GEORGIA

Fischer, D. - "Salvaguardias: pasado, presente y futuro", Boletn del OIEA N* 39, Vol. 4, Viena, 1997

13

GHANA
GRECIA
GUATEMALA
HAIT
HONDURAS
HUNGRA
INDIA
INDONESIA
IRN, REPBLICA
ISLMICA DEL
IRAQ
IRLANDA
ISLANDIA
ISLAS MARSHALL
ISRAEL
ITALIA
JAMAHIRIYA RABE LIBIA
JAMAICA
JAPN
JORDANIA
KAZAJSTN
KENYA
KIRGUISTN
KUWAIT
LETONIA
LBANO
LIBERIA
LIECHTENSTEIN
LITUANIA
LUXEMBURGO
MADAGASCAR
MALASIA
MALAWI
MAL

MALTA
MARRUECOS
MAURICIO
MAURITANIA, REPBLICA
ISLMICA DE
MXICO
MNACO
MONGOLIA
MONTENEGRO
MOZAMBIQUE
MYANMAR
NAMIBIA
NEPAL
NICARAGUA
NGER
NIGERIA
NORUEGA
NUEVA ZELANDIA
PASES BAJOS
PAKISTN
PALAU
PANAM
PARAGUAY
PER
POLONIA
PORTUGAL
QATAR
R.U. GRAN BRETAA
E IRLANDA DEL NORTE
REPBLICA RABE SIRIA
REPBLICA
CENTROAFRICANA
REPBLICA CHECA
REPBLICA DE MOLDOVA

REPBLICA
DEMOCRTICA DEL
CONGO
REPBLICA DOMINICANA
REPBLICA UNIDA DE
TANZANA
RUMANIA
SANTA SEDE
SENEGAL
SERBIA
SEYCHELLES
SIERRA LEONA
SINGAPUR
SRI LANKA
SUDFRICA
SUDN
SUECIA
SUIZA
TAILANDIA
TAYIKISTN
TNEZ
TURQUA
UCRANIA
UGANDA
URUGUAY
UZBEKISTN
VENEZUELA, REPBLICA
BOLIVARIANA DE
VIET NAM
YEMEN
ZAMBIA
ZIMBABWE

El Sistema de Salvaguardias desde 1961 a 1963

La desconfianza en las inspecciones internacionales se puede ver reflejada en lo que fue el primer sistema
de salvaguardias implementado en el ao 196128 y que abarcaba solo a los reactores de investigacin de menos de
100 MW trmicos. Complejo, parcial y polmico, con la fuerte oposicin de la URSS, la India y algunos otros
pases en desarrollo, el sistema exiga que el Director General del OIEA realizara conversaciones oficiosas previas
a la obtencin el consentimiento oficial del estado interesado antes de asignarle un inspector. Esto rebasaba las
previsiones del Estatuto del OIEA que solo prev consultas con ese pas y no su aprobacin expresa, pero se
comprende que estaba dirigido a evitar la situacin embarazosa de que un estado tuviese que rechazar
oficialmente a un inspector designado. Entre otras limitaciones tambin se impona la condicin de que las visitas
fueran realizadas con un aviso previo de una semana, con un itinerario fijado de antemano, en compaa de
funcionarios del pas interesado y otros requerimientos similares.
El Sistema de Salvaguardias desde 1965 a 1968
En el ao 1963 la URSS dio un giro radical a su poltica pronuncindose resueltamente a favor de las
salvaguardias del OIEA. Esto abri el camino a un sistema mas amplio 29 que inclua a los reactores nucleares de
todos los tamaos y a las plantas de fabricacin y de reelaboracin de combustible, en tanto las plantas de
enriquecimiento no estaban incluidas ya que todava no existan en los estados no poseedores de armas nucleares.
El sistema era suficientemente flexible y estaba dirigido tanto a las plantas, como a la modalidad del intercambio
nuclear comercial caracterstico de la poca; esto es, los embarques de combustible individuales entre estados.
El Sistema de Salvaguardias desde 1971 a 1992
28
29

Documento del OIEA: INFCIRC/26

Documento del OIEA: INFCIRC/66 Rev. 1 y Rev. 2

14

Cuando comenz a perfilarse el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP) hacia finales de
la dcada del sesenta30, se hizo evidente que los pases industrializados no poseedores de armas nucleares tambin
deberan aceptar las salvaguardias amplias del OIEA en el futuro, razn por la cual el sistema en vigencia
resultaba demasiado flexible para la poltica de no proliferacin que se impulsaba por entonces. Al redactar el
TNP, los estados interesados lograron incluir varias restricciones adicionales a las inspecciones del OIEA. Por
ejemplo, en el Sistema INFCIRC/66 no se limitaba el acceso de los inspectores al interior de las centrales
nucleares y se permitan las inspecciones en cualquier momento. En el nuevo sistema implementado para las
salvaguardias del OIEA31 se estableci entonces la limitacin del acceso a puntos estratgicos previamente
determinados, lmites mximos mucho mas bajos para la frecuencia de las inspecciones y una detallada
especificacin de las tareas que los inspectores estaban autorizados a realizar en ellas. La filosofa general estaba
dirigida a un minucioso control contable de los inventarios fsicos de los materiales presentes en la instalacin,
razn por la cual el sistema propenda a no tener en cuenta la posibilidad de que existieran instalaciones
clandestinas y no pareca posible que los inspectores recorrieran libremente un pas en busca de material o plantas
no declarados. Las consecuencias aparecieron cuando se detectaron los casos de Irak y la Repblica Popular
Democrtica de Corea (RPDC), cuyas consecuencias se consideran mas adelante en estas lneas. As las cosas, en
el ao 1971 se estableci una primera y compleja modalidad de inspecciones que abarcaba reactores de
investigacin de una potencia inferior a los 100 MW trmicos 32 con la oposicin de la URSS, India y algunos
otros pases en desarrollo. Posteriormente la URSS tuvo un vuelco fundamental en su poltica exterior y pudo
implementarse un sistema mas amplio33, que inclua a todos los reactores de cualquier tamao, as como plantas de
fabricacin y reelaboracin de combustible nuclear, pero no inclua las plantas de enriquecimiento de Uranio en
pases no poseedores de armas nucleares porque an no haban sido desarrolladas por estos. Al concluir la
redaccin del TNP, los pases interesados lograron incluir en las salvaguardias nuevas condiciones para su
realizacin que respondan a la funcin del OIEA como agente de aplicacin de estas medidas para el
cumplimiento del Tratado34.
Desde 1971 hasta 1992 coexistieron entonces dos tipos de salvaguardias, segn si los estados sometidos
a ellas eran partes en el TNP (INFCIRC/153) o no lo eran (INFCIRC/66 Rev. 2). En general, se puede afirmar que
cualquiera fuera su modalidad, las caractersticas de las salvaguardias internacionales se basan esencialmente en el
"sometimiento voluntario de la soberana" de los estados y en la confianza mutua entre ellos con un esquema
bsico que consta de cuatro partes:
a) A pedido de un estado parte, los expertos del OIEA examinan las caractersticas tcnicas de las instalaciones
nucleares relevantes o de las plantas en proyecto que el estado desea someter a salvaguardias, para comprobar
si dichas caractersticas permiten un control eficaz de las mismas,
b) El OIEA solicita al estado correspondiente que confeccione y mantenga en forma actualizado un registro
detallado sobre la operacin de la instalacin en cuestin y un inventario sobre el movimiento de materiales y
equipos importantes de la misma,
c) El estado miembro comunica mediante informes peridicos al OIEA la evolucin de sus registros,
d) El OIEA enva inspectores designados con el consentimiento del pas miembro para que efecten
comprobaciones in situ de la coherencia y consistencia existente entre los informes enviados, los registros y
la realidad de la instalacin controlada.
La Repblica Argentina ha apoyado en forma permanente el Sistema de Salvaguardias Internacionales
del OIEA en la conviccin de que es necesario poner a disposicin de todos los pueblos del mundo los beneficios
de la utilizacin pacfica de la tecnologa nuclear, aceptando y pretendiendo garantas razonables y adecuadas, de
su uso exclusivamente pacfico. En este sentido, a lo largo de los aos las distintas autoridades de la CNEA han
expresado en los foros internacionales que las salvaguardias del OIEA constituyen el medio mas adecuado para
garantizar que las transferencias de bienes y equipos no sean utilizadas para la proliferacin de armamentos
nucleares. Sin embargo, Argentina tambin ha expresado con claridad la necesidad de que su aplicacin se efecte
en el marco de un absoluto respeto a las disposiciones estatutarias del OIEA que lo establecen
y caracterizan. Lo contrario, es decir, cualquier intento de imponer su obligatoriedad contra la voluntad soberana
de un estado, solo desvirtuara la naturaleza del sistema, afectando su credibilidad final. Se debe tener en cuenta
adems, que ni an una decisin consensual del OIEA puede cambiar el carcter voluntario que tiene la sumisin
de instalaciones y materiales nucleares de sus estados miembros a las salvaguardias. Por estos motivos es que
Argentina sostuvo durante muchos aos, como se ver mas adelante en estas lneas, una posicin opuesta a las
denominadas salvaguardias totales, inexistentes por otra parte en el estatuto del OIEA.
30

Una descripcin detallada de las negociaciones previas al TNP se puede ver en GOLDSCHMIDT,B.; La negociacin del Tratado sobre la no proliferacin (TNP), Boletn del OIEA,
Volumen 22, Nmero , Agosto de 1980.
31
Documento del OIEA: INFCIRC/153
32
Documento del OIEA, INFCIRC/26
33
Documento del OIEA, INFCIRC/66 con sus dos revisiones posteriores
34
Documento del OIEA, INFCIRC/153.

15

La Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM, 1957)

En el ao 1957, seis pases europeos firman los Tratados de Roma constitutivos del Mercado Comn y de
la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM). En el marco de las decisiones tomadas por el Consejo
de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OEEC), la preocupacin por la escasez de energa,
el promisorio futuro que mostraba la Tecnologa Nuclear en los primeros aos de la dcada del cincuenta y la
prdida de los recursos cientficos y econmicos que haban emigrado hacia EEUU al finalizar la Segunda Guerra
Mundial llevaron al ao siguiente a la sancin del Estatuto de la Agencia Europea para la Energa Nuclear
(ENEA), la que a partir de 1972 sera la actual Nuclear Energy Agency (NEA o AEN en espaol) de la OCDE. El
perodo inicial de la ENEA mostr rpidamente acciones de cooperacin entre las naciones europeas, entre las que
se pueden mencionar la conformacin de la Eurochemic Company, los proyectos de reactores de Halden y Dragon
y hasta la adopcin de la Convencin de Pars sobre las Responsabilidades de Terceras Partes en el campo de la
Energa Nuclear y de normas de Proteccin Radiolgica. A principios de la dcada del setenta comenzaran a
percibirse cambios en la conformacin de la ENEA. Si bien los miembros originales eran pases del oeste de
Europa, la expansin de las actividades llev a la necesidad de incluir a Japn en el ao 1972 (momento en que se
modific su denominacin por la actual AEN, Australia en 1973, Canad en 1975 y Finlandia y EEUU en 1976.
En la actualidad, la AEN contina con su tradicional poltica de organizar y coordinar proyectos cooperativos
autnomos35, realizando las acciones necesarias para obtener los fondos necesarios de parte de los Estados
Miembros interesados en cada uno de ellos y dirigiendo los aspectos cientficos y tecnolgicos dentro del marco
de intereses comunes.
La Agencia Europea para la Energa Nuclear de la Organizacin para la Cooperacin Econmica
de Europa (AEN - OCDE) (1957)
Como se ha mencionado antes, en el escenario imperante despus de la Segunda Guerra Mundial, la
comunidad internacional se organiz bajo criterios de interrelacin entre estados a diversos niveles. Nacieron as
muchas organizaciones internacionales (UNESCO, FAO, OMS, etc.) en el marco de la ONU. En el mbito
internacional, sin alcance global, sino restringido inicialmente a 24 estados con un grado de desarrollo socio
econmico considerado mnimo entre las economas de libre mercado, naci la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), con el objetivo de promover el desarrollo econmico y la
reconstruccin de las economas devastadas por la contienda. Aunque operando de facto con anterioridad, pues la
OCDE es consecuencia y continuacin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OEEC36) creada
en 1948, la OCDE alcanz su plenitud jurdica institucional el 14 de Diciembre de 1960 al firmarse entre los
estados signatarios la Convencin correspondiente 37. Por el Artculo 9* de la misma, se constituy el Comit
Ejecutivo y se facult a la creacin de los cuerpos, agencias y comits superiores que hicieran posible el
desarrollo de las actividades que la OCDE se plante como razn de su existencia. Entre estos organismos, en el
ao 1958 fue creada la Agencia Europea de Energa Nuclear (ENEA en ingls), antecesora de la actual Agencia
de Energa Nuclear (AEN o NEA en ingls) en el contexto europeo y antes de firmarse la Convencin de 1960. La
AEN naci con el objetivo de intercambiar recursos cientficos y financieros para la aplicacin de la energa
nuclear como factor de desarrollo socioeconmico de los pases europeos, hasta que en el ao 1972 con la
incorporacin del primer estado extra europeo, Japn, la ENEA se convirti en la AEN y otros pases no europeos
se integraron tambin a la misma (Australia, Canad y EEUU). Actualmente la AEN est constituida por 28
pases.
La Crisis de los Misiles de Cuba (1962)
A principios de la dcada del sesenta, cuando el principio rector de la poltica de EEUU era el de evitar la
expansin del comunismo auspiciado por la URSS, lo cual pareca haberse logrado en Europa gracias a la poltica
de la disuasin nuclear implementada por ambas superpotencias, estall en Latinoamrica la Crisis de los Misiles
en Cuba. Por entonces, la asistencia sovitica con armas y tcnicos militares a Cuba la conduca hacia lo que
poda constituir el pas mejor armado de la regin. La instalacin de bases de cohetes nucleares soviticos en la
isla en el mes de Julio de 1962, como una amenaza directa al territorio americano, fue motivo del bloqueo naval
ordenado por el presidente estadounidense John F. Kennedy en el mes de Octubre, contra cualquier envo de
material militar ofensivo destinado a Cuba. Hasta que la URSS accedi a la exigencia de EEUU de retirar los
cohetes, cosa que hizo contra el correspondiente retiro de misiles americanos instalados en Turqua, el mundo
estuvo al borde de un conflicto de consecuencias impredecibles en ese momento. Esta posibilidad de un
enfrentamiento de caractersticas nucleares, contribuira sin dudas a que algunos aos despus, los pases
35
36
37

El BARADEI, Mohamed; Director General del OIEA, The contribution of NEA cooperation to the New Global Age, OECD Headquarters, Para, 30 de Setiembre de 1998.
40th Anniversary of the Nuclear Energy Agency, 1958-1998, OCDE-AEN, Folleto de divulgacin
de Carlos, Jos - La Agencia de Energa Nuclear de la OCDE: pasado, presente y futuro, Seguridad Nuclear, N* 5, Madrid, IV Trimestre de 1997.

16

latinoamericanos impulsaran una iniciativa original para intentar evitar la utilizacin de armamentos nucleares en
posibles conflictos que pudieran desencadenarse en una de las regiones mas pobladas del planeta como lo es
Latinoamrica.
Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe
(Tratado de Tlatelolco, 1967)
Antes de que se firmara el TNP, exista ya en Amrica Latina una iniciativa de caractersticas similares
aunque no idntica a aquel, que se concret en el Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en
Amrica Latina y el Caribe38, denominado comnmente Tratado de Tlatelolco por la ciudad mexicana en que
fuera firmado el 14 de Febrero de 1967 y que entrara en vigencia el 25 de Abril de 1969. Este tratado fue el
primero en establecer una Zona Libre de Armas Nucleares (ZLAN) en una regin densamente poblada del
planeta39. Otros similares anteriores, lo hicieron sobre zonas no habitadas como el espacio extraterrestre y la
Antrtida40. El fundamento de este documento, que fue el resultado de los esfuerzos de varios gobiernos
latinoamericanos, debe buscarse en el hecho sustantivo de que uno de los caminos posibles para lograr el desarme
nuclear es el establecimiento de zonas libres de tales armas. La conformacin de estas zonas no solo implica el
desarme nuclear total de los pases que la conforman sino que tiene como consecuencia directa, la reduccin de
espacios del planeta en los que potencialmente es posible un enfrentamiento con armas atmicas.
El objetivo bsico del Tratado no fue solo el de crear una ZLAN originada en los estados incluidos en su
rea de influencia (Figura). Como parte de las acciones polticas en la relacin Norte-Sur candente por aquellos
aos, tanto los pases de la regin como los extra regionales que ejercen jurisdiccin sobre territorios ubicados en
ellas (Protocolo I), se comprometan a utilizar exclusivamente con fines pacficos los materiales e instalaciones
bajo su control y a renunciar a toda forma de cesin de armas nucleares y a cualquier otro uso militar de la
tecnologa nuclear.
Cabe destacar aqu que segn la interpretacin universalmente aceptada de Tlatelolco, la prohibicin de
los usos militares no incluye a la propulsin nuclear, an en submarinos o buques de guerra, que son consideradas
aplicaciones pacficas, adems de permitir la realizacin de explosiones nucleares con fines pacficos. Respecto de
las potencias nucleares, el Tratado contiene otro protocolo adicional (Protocolo II) por el que estas dan garantas
expresas a los pases de la regin, de no ser atacados ni amenazados con ellas.

ZLAN del Tratado de Tlatelolco

Tratado para la No Proliferacin de Armamentos Nucleares (TNP, 1970)41
A principios de la dcada del sesenta, la sola existencia y accionar del OIEA, cuyo control se limitaba a
las transferencias de materiales nucleares y sus re transferencias posteriores, no era una garanta suficiente para la
comunidad internacional, de que algn estado sin ayuda exterior, solo con sus recursos uranferos naturales y su
capacidad cientfico tecnolgica, no alcanzara la capacidad de fabricacin de armamentos nucleares. Esta realidad
qued claramente probada con las explosiones nucleares llevadas a cabo por Francia en 1960 y por la China en
1964 y por el hecho de que si bien la tecnologa de enriquecimiento de uranio continuaba siendo secreta, mas de
una docena de pases posean centrales nucleares susceptibles de producir plutonio y cierto nivel de conocimientos
sobre la tecnologa de su reprocesamiento. Cabe recordar al respecto, que el ser parte del OIEA no exiga
38

Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe, ver REY CARO - SALAS, Tratados y Textos Internacionales Seleccionados, Horacio Elas, Editora
Crdoba, Crdoba, Argentina, 1994
39
Gross Espiell, H.; La no proliferacin de las armas nucleares en Amrica Latina, Boletn del OIEA, Volumen 22, Nmero 3-4, Agosto de 1980.
40
Tratado Antrtico, Junio de 1961, ver Rey Caro - Salas, ib idem
41
El texto completo del TNP puede encontrarse en Inventory of International Nonproliferation Organizations and Regimes, 1994 Edition, Monterrey Institute of International Studies o en
www.iaea.org

17

renunciamiento alguno por parte de los estados a los posibles programas con fines militares que desearan llevar
adelante y por lo tanto se presentaba una situacin con varios candidatos a hacerlo.
A efectos de evitar que el nmero de Estados Poseedores de Armas Nucleares (EPAN) continuara
aumentando se plante en el seno del Comit de Desarme de la ONU, la posibilidad de elaborar un documento
legal que comprometiese a todos los Estados No Poseedores de Armas Nucleares (ENPAN) en aquel momento, a
renunciar voluntariamente a la adquisicin de tal capacidad en el futuro. A cambio se les ofrecera la posibilidad
de recibir sin restricciones la tecnologa nuclear para usos pacficos que pudieran requerir. Este instrumento legal,
conocido como el Tratado sobre la No Proliferacin de Armamentos Nucleares 42 (TNP) entr en vigencia a
principios de 1970 por un perodo de veinticinco aos con revisiones cada cinco aos. En la revisin
correspondiente a 1995 la validez del TNP fue prorrogada en forma indefinida. En realidad, en s mismas, las
negociaciones relacionadas con el TNP comenzaron el 1961, cuando la Asamblea General de la ONU, aprob una
resolucin requiriendo negociaciones para alcanzar un acuerdo internacional que impidiera la proliferacin
horizontal de armas nucleares, conteniendo los requisitos bsicos que luego tendra el Tratado. En el mismo ao,
el Presidente de EEUU John F. Kennedy, logr del Congreso la creacin de la Arms Control and Disarmament
Agency (ACDA) para remplazar al Departamento de Estado en la investigacin, planeamiento y negociaciones de
tratados relacionados con el control de armas y el desarme 43. Rpidamente la ACDA solicit autorizacin para
negociar con la URSS un tratado de no proliferacin de armas nucleares, el que luego de las consultas con los
pases aliados y las autoridades gubernamentales americanas fue concedido. Con esta medida Kennedy haba
logrado separar el tema del Departamento de Estado que insista en la creacin de una Fuerza Multilateral (MLF
Multilateral Force) constituida por varios pases de la NATO, algunos de los cuales no posean armas nucleares,
equipada con armas de este tipo bajo el control de militares americanos.
En 1962 EEUU propuso a la URSS un texto preliminar para el tratado que no mencionaba a la MLF, pero
no impeda su conformacin y los soviticos conocedores de dicha intencin la rechazaron. A partir de entonces la
URSS se apart de la Resolucin de la ONU proponiendo en el seno de la Conferencia del Desarme un tratado
para el desarme general y completo, el que dado el inters de algunos pases en la MLF, especialmente Alemania
que tena antecedentes en desarrollos nucleares y entenda conveniente desarrollar estas armas, las discusiones
entraron en un camino sin salida. Esta situacin se mantuvo hasta la Crisis de los Misiles de Cuba en 1962.
Inmediatamente despus de la misma, con el relajamiento de las tensiones polticas entre los bloques en que
divida el mundo, se reiniciaron las negociaciones que culminaran en el Tratado de Prohibicin Parcial de los
Ensayos Nucleares en 1963 (parcial porque no prohiba las explosiones subterrneas). El resultado final de la
tarea encomendada a la ACDA fue entonces el de no haber concretado el TNP ni la MLF. Esta situacin solo
cambi cuando en posteriores discusiones se negoci con los soviticos la inclusin en el texto del tratado del
compromiso de los estados no poseedores de armas nucleares de no recibirlas o adquirirlas por ningn medio, lo
cual por supuesto apuntaba directamente a Alemania Occidental que finalmente acept dicho renunciamiento. Con
la inclusin posteriormente, de la propuesta de los pases no alineados de que el renunciamiento a la posesin o
desarrollo de armas nucleares no significara ningn tipo de restricciones para el desarrollo de las aplicaciones
pacficas, el texto lleg finalmente a la Asamblea General de la ONU en 1968.
La obligacin bsica del TNP consiste en que todos los estados que al 1* de Enero de 1967, no hubieran
fabricado ni hecho explotar un arma nuclear o un dispositivo nuclear explosivo (excepto por consiguiente los
EPAN: EEUU, URSS, Reino Unido, Francia y China), seran considerados ENPAN y deban renunciar a las
mismas, como as tambin a los dispositivos nucleares explosivos que, si bien no son armas nucleares resultan
asimilados a las mismas por el tratado. La proscripcin de los dispositivos nucleares explosivos ingres en el
TNP a instancias de EEUU con una presentacin efectuada a la conferencia del Comit de Desarme en Febrero de
1967. La motivacin subyacente radicaba en el peligroso antecedente asentado en el Artculo 18* del Tratado
para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina (Tratado de Tlatelolco) que haba sido adoptado
poco antes por los pases latinoamericanos y que autorizaba a las partes a llevar a cabo explosiones nucleares con
fines pacficos. As, el concepto de la unidad tecnolgica o identidad de las tecnologas nucleares para fines
militares y pacficos, que haba quedado consagrada con el consenso de los tres socios en el Proyecto Manhattan
en la Declaracin Tripartita de 1945 (EEUU, Reino Unido y Canad), tuvo su definitiva consolidacin en el texto
del TNP en Julio de 1968. Las principales caractersticas de este documento internacional que en la actualidad se
ha convertido en un acuerdo casi universal y de hecho casi obligatorio para todo el mundo44 son las siguientes:
a)

42
43
44

Por el Artculo 1*: los EPAN se comprometen a no transferir tecnologa de armas nucleares a otros estados,

Tratado para la No Proliferacin de Armas Nucleares, ib idem

Burns, G. Rhinelander J. - The Nuclear Nonproliferation Treaty then and now.
Carasales, Julio C., Panorama de la Poltica Internacional de la Argentina en el campo nuclear, CARI, Documentos de Trabajo N* 28, Buenos Aires, 1999, pag. 20

18

b) Por el Artculo 2*: los ENPAN se comprometen a no recibir transferencias de armas nucleares u otros
dispositivos nucleares explosivos, o de su tecnologa de otros estados y a no fabricarlos ni adquirirlos por
otros medios,
c) Por el Artculo 3*: cada ENPAN se compromete a aceptar las salvaguardias estipuladas en un acuerdo con el
OIEA sobre todo material bsico o fisionable especial que se encuentre bajo su jurisdiccin, con el objeto de
impedir que se desven los usos pacficos genuinos de la tecnologa nuclear hacia la produccin de armas u
otros dispositivos de aplicacin militar,
d) Por el Artculo 4*: se hace mencin explcita a que nada de lo que dispone el Tratado mismo, ser
interpretado en el sentido de afectar el derecho inalienable de todos los estados a desarrollar la investigacin,
produccin y utilizacin de la energa atmica con fines pacficos,
e) Por el Artculo 5*: las partes en el Tratado se comprometen a adoptar las medidas necesarias para asegurar
que, bajo condiciones de observacin internacional, los beneficios de toda aplicacin
pacfica de las
explosiones nucleares sean accesibles a todos los ENPAN partes y que para estos pases el costo de tales
aplicaciones excluir todo valor econmico en concepto de investigacin y desarrollo,
f) Por el Artculo 6*: cada parte del Tratado se compromete a celebrar negociaciones de buena fe para la
implementacin de medidas eficaces para el cese, en fecha cercana, de la carrera armamentista y a negociar
un tratado de desarme general y completo bajo el estricto y eficaz control internacional,
g) Por el Artculo 10*: se otorga el derecho a cada parte del Tratado para que, en ejercicio de su soberana
nacional, pueda retirarse del mismo si es que a su criterio ocurrieran acontecimientos extraordinarios
relacionados con el objeto del tratado que comprometan los intereses del pas.
Es de destacar la relacin entre el TNP y el OIEA que se encuentra en lo expresado en el Artculo 3* del
Tratado. Por el mismo se establece que las tcnicas de salvaguardias del OIEA sern utilizadas como un servicio
para el control de la ejecucin del Tratado. Por otra parte, a diferencia del OIEA, el TNP apunta a impedir el
desarrollo de dispositivos explosivos nucleares de cualquier tipo, pero no a prohibir el uso de la tecnologa nuclear
para otros fines militares como podra ser la propulsin de vehculos. Cabe destacar que este vaco en el TNP no
fue casual sino deliberado ya que al momento de su redaccin existan pases industrializados, por caso Italia y
Canad, que no deseaban ver cerrada la posibilidad de construir submarinos nucleares 45. El TNP fue suscrito
inicialmente por EEUU, la URSS y el Reino Unido como EPAN y unos cuarenta ENPAN, entrando en vigor el 5
de mayo de 1970. A partir de entonces deba comenzar la aplicacin del Sistema de Salvaguardias
Internacionales propio del OIEA46, pero en la prctica este fue sustituido por uno especialmente concebido para
los fines del TNP47, aunque el original se mantuvo vigente para unos pocos estados que no eran partes en l. A
partir de entonces las salvaguardias se convirtieron en el aspecto central de la poltica nuclear internacional ya que
tienen por objeto crear la confianza en la comunidad internacional respecto de la finalidad exclusivamente pacfica
del programa nuclear de un estado, o de determinadas partes del mismo. Su importancia radica entonces en que la
renuencia o negativa de un estado a aceptarlas es interpretada como una seal de alarma, ya que tal posicin
traducira la intencin del estado de intentar el desarrollo de capacidad blica nuclear en ese momento o en el
futuro. En relacin con estos conceptos, se presenta mas adelante un anlisis sobre la posicin histrica que
Argentina sostuvo durante muchos aos frente al TNP.
Finalizacin de la Etapa de la Apertura Tecnolgica y la Internacionalizacin
Mientras el lanzamiento del Programa tomos para la Paz (1953) la creacin del OIEA (1957)
promovieron un ambiente de confianza en la comunidad internacional, la vigencia del Tratado de Tlatelolco
(1967) y del TNP (1970) reforzaron la situacin jurdicamente para los estados protagonistas de esta etapa. Esta
situacin poltica, a la que se sumaban las expectativas industriales y comerciales de empresas y organismos que
ofrecan la nueva tecnologa disponible, dio por resultado un perodo de desarrollo acelerado en lo nuclear.
Durante esta etapa no existieron, salvo para el enriquecimiento de uranio, mas restricciones al intercambio de
tecnologa en la cooperacin internacional que la concertacin de acuerdos de salvaguardias con el OIEA.
La explosin nuclear de la India (1974)
El perodo de bonanza que resisti los impactos de las explosiones francesa (1969) y china (1964) debido
a la jerarqua internacional que estos estados mantenan en la ONU, finalizara armamentos nucleares propios hizo
estallar la suya el 18 de Mayo de 1974. India por otra parte, calific el ensayo como una explosin con fines
pacficos. La caracterstica esencial que distingua la prueba atmica india de las anteriores (EEUU, URSS, Reino
Unido, Francia y China), fue que su realizacin haba sido factible por la cooperacin concertada con Canad y
EEUU. Efectivamente, la India utiliz un reactor de investigacin (CIRUS) no salvaguardado provisto por Canad
45
46
47

Carasales, Julio C., Argentina y el Submarino de Propulsin Nuclear: Posibilidades legales y polticas en el mundo actual, CARI - Servicio de Hidrografa Naval, Bs As, 1992, Pg. 18
Documento del OIEA - INFCIRC66/Rev.22
Documento del OIEA INFCIRC 153

19

en 1956 para elaborar el plutonio necesario. Este reactor utilizaba para su funcionamiento agua pesada, tambin
sin salvaguardias que haba sido suministrada por EEUU. La situacin puso en evidencia el grado de autonoma
tecnolgica que un estado poda alcanzar mediante la cooperacin internacional, sin incumplir sus compromisos
legales a travs de la libre transferencia de tecnologa imperante en esos momentos en el mundo. Esto fue as
debido a que el TNP, como toda norma jurdica convencional, no produce efecto sobre terceros sin su
consentimiento y por consiguiente, la posibilidad de realizar explosiones con fines pacficos mantuvo su licitud
formal respecto de terceros estados que no eran parte del TNP como era el caso de la India. Tampoco se poda
incriminar a dicho pas por el incumplimiento de una norma consuetudinaria de la que el TNP fuese antecedente,
en razn de que la India haba mantenido siempre una actitud crtica del mismo.
Etapa de la transferencia tecnolgica regulada
(1975 - 1990)
La "opcin nuclear": una falla en el control internacional
La explosin de la India fue atribuida polticamente, a fallas en el rgimen de no proliferacin existente
en aquellos momentos y esa percepcin modificara en forma notoria el panorama de las relaciones
internacionales a partir de entonces. Los criterios y las medidas polticas que comenzaron a ser promovidas en la
comunidad internacional, pusieron su nfasis en los "dispositivos nucleares explosivos" en lugar de las "armas
nucleares", con el objeto de que la situacin de la India no volviera a repetirse. El evento indio contribuy de esa
manera a consolidar an mas la identidad tecnolgica entre las aplicaciones militares y pacficas de la tecnologa
nuclear, concepto originalmente establecido en la Declaracin Tripartita de 1945 que haba sido plasmado
jurdicamente en el TNP, constituyndose desde entonces en el cierre prcticamente definitivo de cualquier intento
de rescatar su licitud y factibilidad desde el punto de vista poltico.
Las consecuencias polticas de estos hechos constituyeron el final de la Etapa de Apertura Tecnolgica e
Internacionalizacin iniciado en 1953, para pasar a una nueva etapa en la cual las trasferencias de tecnologa
nuclear seran reguladas fuertemente por los pases desarrollados a fin de evitar hechos similares a los
protagonizados por la India. Esencialmente, lo que ocurri entonces fue una suerte de redimensionamiento del
TNP a los efectos de considerarlo como un rgimen universal de no proliferacin, agregndose a ello adems, un
fuerte endurecimiento unilateral de las condiciones para las transferencias internacionales de tecnologas de
origen nuclear por parte de los pases potencialmente proveedores.
Cabe destacar en este punto, que los estados por el hecho de ser miembros del OIEA no estaban por
aquella poca obligados a someter todas sus instalaciones a salvaguardias, cosa que s exigen el TNP y el Tratado
de Tlatelolco. Por esta razn, cualquier pas poda desarrollar armas nucleares sin incumplir en absoluto con sus
obligaciones con el OIEA, siempre y cuando lo hiciera sin su asistencia. Estos fueron los casos de Francia, China
y por supuesto de la India. A esta alternativa, que comenz a conocerse a partir de entonces como la opcin
nuclear, adhirieron rpidamente un pequeo nmero de pases que se reservaron este derecho, encontrndose
entre ellos la Argentina.
El Comit Zangger (1971)
Habida cuenta de la existencia de la "opcin nuclear" como una posibilidad cierta para otros estados
adems de la India, los representantes del comercio exterior de los principales pases exportadores de tecnologa
nuclear en ese momento (EEUU, Canad, URSS, Alemania Federal, Italia, Francia, Japn y el Reino Unido), a los
cuales se unieron rpidamente otros menos relevantes pero interesados en la comercializacin de bienes y
servicios nucleares (Australia, Noruega, Dinamarca, Austria, Finlandia, Checoslovaquia, Alemania Democrtica,
Polonia, Suiza, Suecia, Blgica y Holanda), decidieron iniciar acciones multilaterales para evitar lo que llamaron
la proliferacin tecnolgica.
As quedara constituido el Comit de Exportadores Nucleares o Comit Zangger (por el nombre de su
Presidente suizo Claude Zangger) convocado en 1971 en el seno del OIEA y que constituy un mecanismo
integrado por estados partes en el TNP que acordaron una lista de bienes sobre los cuales, en caso de ser
exportados a un pas no poseedor de armas nucleares que no fuera parte del TNP, generara automticamente la
aplicacin de salvaguardias del OIEA. El Comit decidi que su constitucin era informal y que sus decisiones no
alcanzaban jurdicamente a los estados miembros, pero en 1974 alcanz consenso sobre una serie de directrices
que seran transformadas en documentos del OIEA.
El Grupo de Pases Proveedores Nucleares (1974)
20

Ante el claro ejemplo de India de que la bomba nuclear era una realidad para los pases con desarrollo
nuclear EEUU y URSS acordaron en Mosc en al ao 1974 establecer un Grupo de Pases Proveedores
Nucleares. La primera reunin de este grupo se realiz en el ao 1975 en la ciudad de Londres conocindose a
partir de ese momento Club de Londres.
El Club de Londres (1975)
Este grupo no es una organizacin internacional clsica 48, ya que el producto de sus deliberaciones no fue
un tratado ni un instrumento resultante de una conferencia internacional tradicional, sino un documento que
cristaliz un consenso que plasmaba el denominador comn de las exigencias de los proveedores nucleares, con
pretensin de imponerles a los pases receptores sin margen de negociacin alguna. Las decisiones del Club de
Londres se plasmaron a travs de las directivas para las transferencias nucleares en el ao 1977 que establecan
exigencias rgidas para la cooperacin de materiales y equipos nucleares. Entre ellas sobresale que los
exportadores deban exigir la aplicacin de las salvaguardias del OIEA para la construccin de plantas nucleares,
adems de realizar controles en la transferencia, reprocesamiento y enriquecimiento de los materiales transferidos
a los estados. Por otra parte el grupo no diferenciaba entre los ENPAN parte del TNP y los que no formaban parte
del mismo, por lo que los miembros del TNP argumentaban la violacin del Art. IV por el que se otorga el derecho
a la transferencia de tecnologa nuclear siempre que sea con fines pacficos. As, el diseo y adopcin del conjunto
de directrices regulaban las exportaciones de materiales, equipos y tecnologa nuclear y de uso dual, con el objeto
de contribuir a la no proliferacin de las armas nucleares. El Club de Londres sera mas tarde transformado
formalmente en el Grupo de Exportadores Nucleares (o Nuclear Suppliers Group - NSG en ingls). En ambos
casos estos grupos carecieron de institucionalizacin, sin embargo su composicin fue altamente selectiva y el
producto de sus deliberaciones no fue un tratado ni un instrumento resultante de una conferencia internacional
tradicional, sino un documento que cristaliz un consenso que plasmaba el denominador comn de las exigencias
de los proveedores nucleares, con pretensin de imponerlas a los pases receptores sin margen de negociacin
alguno.
En secreto, ignorando al OIEA y sin considerar la opinin de los pases receptores de tecnologa nuclear,
el Club de Londres estableci medidas mas estrictas que las salvaguardias internacionales del OIEA para la
transferencia de materiales, equipos y servicios en las siguientes reas que calific como sensitivas:
enriquecimiento de uranio, reprocesamiento de combustibles, produccin de agua pesada y radioqumica del
plutonio. El criterio consensuado en lo que hace a las exigencias, fue plasmado en una lista unificada de
materiales y equipos cuya provisin disparara la aplicacin de salvaguardias, la denominada Lista Zangger o
Trigger List 49. Esta tarea sera perfeccionada a partir de 1975 cuando se confeccionaron las directivas para las
transferencias nucleares (Guidelines For Nuclear Transfer) y se elaboraron las listas publicadas por el OIEA en
1978 50 que establecan exigencias rgidas para las transferencias de materiales y equipos, tales como:
a) El compromiso de no utilizarlos en actividades de las que pudiera resultar la construccin de un dispositivo
nuclear explosivo,
b) El sometimiento a las salvaguardias del OIEA y
c) El consentimiento previo para re transferencias.
As para lograr sus objetivos, los estados miembros del NSG suspenden el suministro de tecnologa
nuclear de acuerdo a las decisiones que la Junta de Gobernadores del OIEA tome en relacin a que un estado
cumpla con el TNP o con sus obligaciones en materia de salvaguardias. De esta forma los pases nucleares y
aquellos que no lo eran pero que haban alcanzado un grado significativo de desarrollo en el campo de las
aplicaciones pacficas, todos potencialmente exportadores de tecnologa nuclear, consideraron necesario adoptar
acciones a nivel individual y colectivamente, para limitar las transferencias de tecnologa cuyo dominio resulta
imprescindible para lograr la autonoma alcanzada por ejemplo por la India. De esta forma, sin considerar los
efectos que haba tenido en el pasado, volva a la escena internacional la filosofa de la negativa tecnolgica
que haba caracterizado el perodo transcurrido entre 1945 y 1953, pero ahora con un mayor nmero de
protagonistas e intereses mas poderosos y complejos ya que el sistema poltico internacional mostraba algunos
sntomas de desestabilizacin econmica por la crisis de la deuda externa. Adems, la dtente afianzada
laboriosamente como opcin al equilibrio del terror nuclear, comenz a debilitarse ante la acumulacin de
proyectiles de alcance medio en la frontera oriental de Europa, la ocupacin de Afganistn por la ex URSS y otras
circunstancias que significaban un desafo abierto contra EEUU.
Por otra parte, la prdida de credibilidad del comunismo como ideologa, tanto en el mbito interno de la URSS
como en sus relaciones con Europa Oriental y el resto del mundo y el perfil propio que comenzaba a desarrollar el
48

A los efectos de este texto, se entiende por Organizacin Internacional, a toda organizacin creada mediante algn tipo de tratado, dotada de rganos permanentes, con voluntad propia
distinta de la de los estados miembros, en el marco de competencias atribuidas para la consecucin de los objetivos convenidos (BROTONS, Antonio Remiro, Derecho Internacional.
Madrid, McGraw-Hill, 1997. p. 144.)
49
Documento del OIEA, INFCIRC/209
50
Documento del OIEA, INFCIRC/254

21

Tercer Mundo, particularmente Latinoamrica con ntidas aspiraciones de autonoma, mostraban ... un intervalo
creciente y peligroso entre el poder militar de las superpotencias (nica variable del mundo que contina en
expansin acelerada) y su autoridad para gestionar dicho sistema poltico internacional, que est en franca
declinacin ... 51
A partir de ese momento todo intento de comercializacin en estas reas fue restringido unilateralmente,
constituyendo de esta manera una flagrante violacin a lo sostenido en el TNP sobre el derecho de los Estados a
desarrollar la investigacin, produccin y utilizacin de la tecnologa nuclear con fines pacficos. Esta actitud fue
sealada adems, como una falta a la tica en el comercio internacional, toda vez que pretenda mantener la
hegemona en la industria nuclear a partir de la dependencia permanente de los pases menos desarrollados. Cabe
recordar finalmente, que fue recin a comienzos de la dcada del noventa cuando el Club de Londres cambi su
nombre por el menos irritante Grupo de Exportadores Nucleares (Nuclear Suppliers Group NSG) al cual
Argentina ingres en el ao 1995.
La Primera Conferencia de Revisin del TNP (1975)
Simultneamente con las acciones descriptas antes, en el seno de la comunidad internacional se
realizaron distintos esfuerzos orientados en el mismo sentido y que tuvieron una suerte dispar en funcin del
momento y de los pases afectados. En ocasin de celebrarse la Primera Conferencia de Revisin del TNP (1975),
se lanz la propuesta de crear centros regionales o multinacionales de combustible nuclear para satisfacer las
necesidades de grupos de pases geogrficamente prximos. De esta forma existira una suerte de
internacionalizacin del control de las actividades puesto que tales centros estaran amparados por acuerdos entre
los estados partes, con alguna participacin del OIEA en carcter de organismo de la ONU representando a los
pases no pertenecientes a la regin. En su declaracin sobre poltica nuclear de Octubre de 1976, el Presidente de
EEUU, Gerald Ford, tambin auspici la idea de los centros multinacionales de combustible nuclear para
satisfacer las necesidades regionales 52. Posteriormente, bajo la presidencia de J. Carter se intentara perfeccionar la
idea mediante la inclusin en la Ley de No Proliferacin de 1978 de una previsin para la creacin de una
autoridad internacional del combustible nuclear a los fines de la seguridad en estos suministros.
La Declaracin de Poltica Nuclear de Canad (1976)
Adems de las acciones iniciadas por los proveedores nucleares en forma colectiva, uno de ellos
estableci las suyas en forma independiente. Canad, que haba renunciado voluntariamente a la produccin de
armas nucleares teniendo reconocida capacidad para hacerlo, sintindose culpable de haber contribuido a que la
India alcanzara tal capacidad, se convirti en uno de los lderes ms ortodoxos de la no proliferacin. Debe
destacarse que esta actitud de Canad no fue oportunista sino que responda a una conducta poltica que tuvo sus
comienzos a mediados de la dcada del sesenta. En el ao 1965, los canadienses a pesar de ser uno de los pases
con mayores reservas de Uranio en el mundo, haban decidido suspender todas las ventas de este material a los
EPAN por su posible aplicacin a la produccin de armas nucleares. El mismo ao de la explosin india, Canad
comenz a utilizar el concepto de proliferacin tecnolgica en alusin al caso indio para implementar la
filosofa comercial del consentimiento previo para sus exportaciones nucleares. Por ella, toda re transferencia o
reprocesamiento de materiales o equipos nucleares de origen canadiense deba estar en el futuro sujeto a las
siguientes condiciones:
a) El compromiso de no utilizacin de lo transferido (materiales, agua pesada, equipos y tecnologa nuclear) en
conexin con la produccin de dispositivos nucleares explosivos,
b) El consentimiento previo del Gobierno de Canad para toda re transferencia,
c) El consentimiento previo de Gobierno de Canad para el enriquecimiento a mas del 20% de uranio de origen
canadiense53,
d) El consentimiento previo del gobierno de Canad para el reprocesamiento de elementos combustibles de
fabricacin canadiense,
e) Garantas de aplicacin de medidas de proteccin fsica adecuadas.
Posteriormente en el ao 1976 Canad formul una declaracin sobre su poltica nuclear ante la
comunidad internacional segn la cual no transferira en el futuro tecnologa nuclear a pases que no fueran
firmantes del TNP, o que no sometieran todas sus instalaciones nucleares a salvaguardias amplias del OIEA. En
particular las definiciones polticas canadienses afectaron notablemente las relaciones bilaterales con Argentina.
En momentos en que las obras de construccin de la Central Nuclear en Embalse (CNE) en la Provincia de
51
52

Jaugaribe, H.; La Poltica Internacional en los aos 80, Editorial de Belgrano, Buenos Aires, 1982.
Nuclear Policy: Statement by the President, October 28, 1976 Weekly Compilation of Presidential Documents, Gerald R. Ford, November 1, 1976, Vol. 12, N* 44, pags. 1624 to 1631

53

Como se podr apreciar mas adelante, este valor de enriquecimiento para el uranio es muy importante a los efectos de las polticas de no proliferacin. Se denomina uranio de alto
enriquecimiento (UAE) al que contiene una concentracin mayor al 20% en el istopo 235 y Uranio de bajo enriquecimiento (UBE) al que posee una concentracin menor a dicho valor.

22

Crdoba, provista por la empresa Atomic Energy of Canada Limited. (AECL) se encontraban en plena ejecucin,
Canad resolva no realizar transferencias de tecnologa nuclear a pases que no hubieran ratificado el TNP, o que
no sometieran todas sus instalaciones, presentes y futuras, sin excepcin, a las salvaguardias internacionales. Al
implementar esta poltica, Canad no tuvo reparos en modificar unilateralmente acuerdos comerciales celebrados
libremente con otros pases. Entre ellos se encontraba el firmado con la CNEA argentina por la provisin de una
central nuclear tipo CANDU (Canadian Deuterium Uranium) y el Acuerdo de Transferencia de Tecnologa
asociado a la misma. Una situacin similar afectaba por entonces al proyecto de construccin de una planta
industrial de produccin de agua pesada, en virtud del aislamiento internacional que comenzaba a hacerse sentir
sobre el gobierno militar argentino por cuestiones relacionadas con la violacin de los derechos humanos. La
imposibilidad de acceder a la tecnologa que en esa poca se consideraba las mas adecuada para el pas oblig a
cambiar los planes sobre la marcha hacia otra solucin tcnica,...recurriendo a una empresa cuyo diseo no era el
aconsejado por los expertos tcnicos y con poca experiencia en el ramo, y de mucho mayor costo que el
inicialmente presupuestado54.
La Evaluacin Internacional del Ciclo de Combustible Nuclear (INFCE, 1977/8)
Para fortalecer an mas la posicin de los pases interesados en impedir la proliferacin horizontal de
armas nucleares, lo que equivala prcticamente a preservar el espacio comercial alcanzado, EEUU invit a los
pases con desarrollo nuclear importante a realizar una evaluacin internacional del ciclo del combustible nuclear
(International Nuclear Fuel Cycle Evaluation, INFCE). El principal objetivo que se persegua, era el de conseguir
el consenso global para impedir el reprocesamiento de los combustibles irradiados a fin de extraer el plutonio
contenido en los mismos para fabricar nuevo combustible. Por cierto, la adquisicin de esta capacidad pona
fcilmente el material necesario para la fabricacin de armas atmicas en manos de quienes optaran por dicha va
tecnolgica. La reunin inicial tuvo lugar en Washington en Octubre de 1977 con el objetivo explcitamente
declarado de ... determinar medidas eficaces para reducir al mnimo el peligro de la proliferacin nuclear, sin
comprometer el abastecimiento ni el desarrollo de la energa nuclear con fines pacficos.... Asistieron a la misma
sesenta pases, incluida Argentina y se necesitaron dos aos de discusiones para arribar a las conclusiones que en
forma resumida fueron las siguientes55:
a) La proliferacin de armas nucleares constituye un problema poltico y no tcnico,
b) Ningn ciclo de combustible es de por s mas proliferante que otro ya que todos implican un riesgo de
utilizacin de las instalaciones y los materiales con propsitos blicos,
c) El desarrollo de un programa ncleo elctrico no resulta la va lgica, ni tcnica ni econmica, para
desarrollar la capacidad de producir armamentos nucleares y de hecho no fue el camino seguido por aquellos
pases que las construyeron y detonaron.
Entre las conclusiones tambin se encontraba la propuesta de creacin de una autoridad internacional
para el manejo del ciclo del combustible, en una llamativa concordancia con lo que se prevea establecer pronto
legalmente en EEUU. En general los resultados del INFCE no fueron aquellos que EEUU esperaba. Ms an, en
virtud de la fuerte oposicin de algunos pases europeos y de Japn, las conclusiones resultaron prcticamente
contrarias a sus intenciones iniciales. Los Estados que presentaron una fuerte oposicin fueron aquellos que
rechazaban la idea de prohibir los ciclos de combustibles que utilizaran Plutonio ya que los mismos estaban
incluidos en sus planes energticos, o aquellos que posean programas de reactores reproductores y no podan
admitir limitaciones al reprocesamiento del combustible irradiado.
La Ley de No Proliferacin Nuclear de EEUU (1978)
Poco tiempo despus otro de los socios del Club emprendera un camino similar al canadiense. En Abril
de 1978, EEUU sancion la Ley de No Proliferacin Nuclear ("U.S. Non Proliferation Act"), la mas acabada
expresin de esta segunda poca de transferencia tecnolgica regulada iniciada a partir de la explosin india. Por
dicha norma jurdica los americanos establecieron:
a) la prohibicin de toda transferencia de tecnologa a pases que no fueran firmantes del TNP, o que no
tuvieran todas sus instalaciones nucleares bajo salvaguardias amplias del OIEA,
b) el requerimiento de que los materiales nucleares y equipos transferidos no fueran utilizados para desarrollar
dispositivos nucleares explosivos ni otras aplicaciones con fines militares,
c) la exigencia del consentimiento previo de los EEUU, para el enriquecimiento o la modificacin de materiales
nucleares de ese origen, para el reprocesamiento de los combustibles irradiados de origen americano, o
elaborados con materiales Estadounidenses, o irradiados en reactores de origen americano,
d) la exigencia del consentimiento previo de EEUU, para la re transferencia a terceros de los materiales
nucleares, equipos e instalaciones provistos por ese pas,
54
55

Conde Bedabehere, L.F.- Agua Pesada - Un proyecto original en la Patagonia Argentina, Editorial Ciencia y Tcnica, 2000, Argentina
INFCE Summary Volume, IAEA, Vienna Austria, 1980

23

e)

la calificacin de sensitivas para las tecnologas de enriquecimiento de Uranio, reprocesamiento de

combustible irradiado y produccin de Agua Pesada, restringiendo as su transferencia a otros pases,
f) la limitacin del suministro de Uranio enriquecido solamente a aquellos pases que aceptaran no desarrollar
tal tecnologa,
g) el desaliento a la posibilidad tecnolgica de utilizar ciclos combustibles basados en Plutonio.
La ley tambin prevea la creacin de una autoridad internacional para las actividades del ciclo de
combustible nuclear (International Nuclear Fuel Authority INFA56) y su sancin signific la modificacin
explcita y unilateral de convenios de cooperacin y contratos celebrados por EEUU para la utilizacin de la
tecnologa nuclear con fines pacficos. Esto condujo a absurdos tales como el negar la provisin de estos
materiales a la Argentina, que los utilizaba exclusivamente para la produccin de radioistopos para medicina,
industria e investigacin cientfica, obligndola a desarrollar por s misma dichas tecnologas. Al ser requerida la
renegociacin para adaptar a la nueva ley el acuerdo correspondiente celebrado entre Argentina y EEUU en el ao
1969, el gobierno argentino se neg a hacerlo, quedando aquel acuerdo desde entonces como letra muerta para la
cooperacin en este campo. Cabe destacar tambin aqu, que la restriccin mencionada en el punto f),
desencadenara en Argentina la iniciacin de un proyecto para el enriquecimiento de Uranio llevado a cabo en
forma secreta en la localidad de Pilcaniyeu (Provincia de Ro Negro) y que sera anunciado al mundo a fines de
1983.
El Almacenamiento Internacional del Plutonio (IPS, 1978/84)
A pesar de todos los esfuerzos por imponer una autoridad supranacional, esta idea originaria del Plan
Baruch no prosperara en el mundo luego de las conclusiones del INFCE. La cantidad de estados que haban
accedido a la fabricacin de armas nucleares, o de los que estaban potencialmente capacitados para hacerlo si
tomaban la decisin poltica, era demasiado grande. Permaneca vigente sin embargo, la idea de la
internacionalizacin como base para la poltica de no proliferacin en el mundo. En consecuencia, dentro del
OIEA se propiciaron a partir de 1978 algunas acciones complementarias para reforzar estas acciones. Una de ellas
fue la propuesta para el Almacenamiento Internacional del Plutonio (International Plutonium Storage IPS)
surgida de un Grupo de Expertos que haban sido convocados para analizar la factibilidad del almacenamiento
internacional del plutonio separado en el reprocesamiento de elementos combustibles irradiados, as como el rol
que desempeara el OIEA en relacin con el mismo. En su informe final producido a fines de 1982, el Grupo no
logr consenso en torno a recomendacin alguna y si bien el tratamiento pblico del tema se prolongara hasta
1984, finalmente fue dejado de lado. Esto se debi, por una parte a lo irreconciliable de las opiniones existentes en
su seno y por otra, a que no exista de hecho la necesidad imperiosa de definirse sobre una opcin que
comercialmente no mostraba ser tan atractiva.
La Gestin Internacional del Combustible Irradiado (ISFM, 1979)
Otra alternativa que fue auspiciada en el seno del OIEA fue el programa de Gestin Internacional del
Combustible Irradiado (International Spent Fuel Management ISFM), en relacin con el cual se constituy en
el ao 1979, un Grupo de Expertos con el objeto de examinar las posibilidades de cooperacin internacional en la
gestin de combustible irradiado y de definir el papel que cabra al OIEA en dichas actividades. El Grupo emiti
su informe final a fines de 1982 en el que arrib a la inocua conclusin de que, si bien la cooperacin
internacional en materia de almacenamiento de combustible irradiado poda ser de inters de algunos estados, el
almacenamiento nacional del mismo continuara siendo el mtodo preferido en la mayora de los casos, al menos
en las siguientes dcadas.
Aplicacin de salvaguardias a la Asistencia Tcnica del OIEA
Entre las medidas implementadas para evitar la proliferacin de armas nucleares en la dcada del setenta,
una de ellas apuntaba a reducir al mnimo la posibilidad de que la asistencia del OIEA sirviera a los efectos de
producir tales armas por algn Estado miembro. Para ello fueron sometidas a salvaguardias las actividades de
capacitacin de personal a travs de becas y pasantas en reas tecnolgicas calificadas como sensitivas tanto
por el Club de Londres como por el OIEA.
Aunque la medida fue institucionalizada mediante su incorporacin al documento del OIEA denominado
Principios Rectores y Normas Generales de Ejecucin para la Prestacin de Asistencia Tcnica , en la prctica
nunca fue ejecutado en todo su alcance. Cabe destacar que estas medidas, sumadas a las donaciones de fondos
para ayuda a pases en desarrollo que fueran firmantes del TNP, financiadas con recursos extra presupuestarios
donados a tal fin, llevaron a que por ejemplo, la India y Argentina manifestaran su prdida de confianza en el
56

U.S. Non Proliferation Act, 1978, Sec. 101 y 104

24

papel del OIEA y renunciaran a su asistencia tcnica, adems de otros pases que amenazaron con seguir el mismo
camino. Estas manifestaciones mostraban la resistencia de algunos Estados en desarrollo a perder el ambiente
favorable que haba significado la dtente durante la dcada de los setenta, perodo durante el cual pudieron
desarrollar algunas polticas que superaban los rgidos alineamientos imperantes durante la Guerra Fra 57,58,59.
El Comit para el Aseguramiento de los Suministros (CAS, 1980/7) y la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Fomento de la Cooperacin Internacional en la Utilizacin de la Energa Nuclear
con Fines Pacficos (UNCPICPUNE,1983/7)
En un aparente intento de restablecer la confianza y la transparencia en las transferencias internacionales
de Tecnologa Nuclear, seriamente erosionadas por la situacin planteada en virtud de las medidas descriptas en
los prrafos anteriores, se lanzaron en el seno del OIEA dos acciones simultneas e ntimamente vinculadas entre
s: la creacin del Comit para el Aseguramiento de los Suministros (CAS) y la convocatoria a la Conferencia de
las Naciones Unidas para el Fomento de la Cooperacin Internacional en la Utilizacin de la Energa Nuclear con
Fines Pacficos (UNCPICPUNE). Como resultado de las conclusiones del INFCE, la Junta de Gobernadores del
OIEA estableci el CAS en el mes de Junio de 1980, con el objeto de estudiar y asesorar al organismo sobre los
medios y procedimientos que permitiesen asegurar el abastecimiento de bienes y servicios nucleares sobre bases
previsibles y de largo plazo en conformidad con condiciones aceptables de no proliferacin. Entre aquella fecha
y 1987, el CAS intent establecer un conjunto de principios consensuado entre los Estados proveedores y los
Estados receptores de tecnologa, que permitiera alcanzar el objetivo establecido en su mandato, el que se supona
sera el aporte del OIEA a la Conferencia mencionada anteriormente. Despus de una ardua serie de discusiones,
en la que se puso de manifiesto claramente la voluntad de los Estados proveedores de hacer prevalecer las
consideraciones de no proliferacin por sobre las garantas de suministro y su cerrada intransigencia al respecto, el
Comit pas a un cuarto intermedio indefinidamente. En lo que respecta a la Conferencia, que haba sido
convocada en relacin con los resultados que se esperaban del CAS, su suerte no sera muy diferente a la de este.
Prevista inicialmente para el ao 1983, su realizacin fue demorada hasta 1987 en virtud de las dificultades que
tuvo su Comit Preparatorio, precisamente por la intransigencia de los pases proveedores en relacin con la
prioridad que se deban dar a las consideraciones no-proliferantes por sobre las comerciales. Finalmente, al
celebrarse la Conferencia y no presentarse los resultados del CAS, las deliberaciones no resolvieron las
diferencias entre proveedores y receptores de Tecnologa Nuclear, no arribndose a conclusiones de importancia.
La Iniciativa del Grupo de los Seis (1984)
Apenas asumi la Presidencia de la Nacin el Dr. Ral ALFONSN, impuls una iniciativa en la cual
participaron los presidentes de Mxico y Tanzania, junto a los primeros ministros de Suecia, Grecia y la India. En
esencia la misma no representaba otra cosa que el reclamo del derecho que poseen todos los habitantes del planeta
a la paz mundial y que se conocera como la Iniciativa sobre el Desarme Nuclear Mundial, de la cual Argentina
fue su principal sostenedora en el mbito internacional 60. La primera declaracin formal fue efectuada el 22 de
Mayo de 1984 e inclua el reclamo de cada ciudadano argentino a vivir en paz y a no convertirse en vctima
inocente de una posible conflagracin mundial en el futuro. Posteriormente los Primeros Ministros y Presidentes
de los estados componentes del Grupo de los Seis como fue denominado, mantuvieron una primera reunin en
la ciudad de Nueva Delhi (India) el 28 de Enero de 1985. En esa ocasin fue divulgada una declaracin
condenatoria del armamentismo nuclear y del emplazamiento de proyectiles balsticos de alcance medio, instando
a la detencin de la carrera armamentista y expresando la necesidad de dar los primeros pasos concretos que
resguardaran a la humanidad de la amenaza que pone en peligro su supervivencia. Se decidi tambin el envo de
sendas comunicaciones a los mximos dirigentes polticos de EEUU y la entonces URSS (R. Reagan y M.
Gorbachov), instndoles a la suspensin de los ensayos nucleares y a llegar a acuerdos sobre los mismos que
fueran una real garanta de futuras reducciones de armamentos nucleares. Los mensajes enviados en Octubre de
1985 y en Febrero de 1986 respectivamente recibieron alguna atencin por parte de sus destinatarios.
La URSS anunci en Agosto de 1986 una moratoria en la realizacin de ensayos nucleares hasta el 1* de
Enero de 1987 y EEUU respondi que una moratoria de los ensayos no responda a los intereses de su pas, ni de
sus amigos, ni de sus aliados. Segn C. Escud 61 este es un buen ejemplo del confrontacionismo idealista en el
cual incurri el Presidente R. Alfonsn y que se caracterizaba por llevar adelante temas de poltica internacional en
los cuales no estaban en juego los intereses materiales de Argentina y en las que se careca del poder necesario
57

Lagos, G. - El Conflicto Este-Oeste: entre la dtente y la guerra fra; Editorial de Belgrano, Buenos Aires, 1982.

58

Hobsbawm, E. - Historia del Siglo XX, 1914-1991, Cap- VIII: La Guerra Fra, Crtica, Grualbo Mondadori, Barcelona, 1995, Ttulo original: Age of extremes, the short twentieth century
1914-1991.
59
Nathan, J. y Oliver, J. - Efectos de la poltica exterior norteamericana en el orden mundiaL; Cap. 10: La nueva Guerra Fra, Pgs. 395 a 430, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin
Estudios Internacionales, Traduccin M. Rosemberg, 1991, Buenos Aires , Argentina
60
MARTIN, H.R., El Grupo de los Seis y la Vocacin Pacfica Argentina, U.N.C., F.C.E.F. y N. , Reactor Nuclear RA-0, Enero 1989.
61
ESCUD, C. REALISMO PERIFRICO Fundamentos para una nueva poltica exterior argentina Edit. Plante Poltica y Sociedad pgs. 36 y 37 - Buenos Aires

25

para alterar significativamente la realidad. Un pas que no haba ratificado el Tratado de Tlatelolco y tampoco
haba firmado el TNP, exiga el desarme de las grandes potencias nucleares. En Agosto de 1986, los seis jefes de
estado y de gobierno volvieron a reunirse en Ixtapa (Mxico), exactamente 41 aos despus de las explosiones
sobre Hiroshima y Nagasaki, oportunidad en la cual emitieron dos nuevos documentos que se comentan
brevemente a continuacin: la Declaracin de Mxico y el Documento sobre medios de verificacin de una
moratoria de ensayos nucleares.
La Declaracin de Mxico presenta en su primera parte una descripcin de la situacin poltica por
aquellos aos: ... nos hemos reunido hoy para proclamar el derecho de la humanidad a la paz y para reiterar
nuestro compromiso de proteger este derecho para hacer posible la supervivencia del gnero humano... Hace 41
aos la muerte y el horror se abatieron sobre Hiroshima. La ms terrible guerra de la historia lleg a su fin y dio
comienzo la pesadilla nuclear del mundo. Desde entonces hemos vivido un tiempo prestado. Todo cuanto es
valioso y bello, todo cuanto la humanidad ha anhelado y ha podido alcanzar, podra ser convertido en polvo
radiactivo en muy poco tiempo. Durante cuarenta aos los pases que poseen armas nucleares han tenido la
responsabilidad casi exclusiva de los esfuerzos por poner fin a la carrera de las armas nucleares, mientras el
resto del mundo se ha visto obligado a permanecer angustiosamente al margen. La carrera de las armas
nucleares ha proseguido y se ha intensificado. Ante el consiguiente peligro comn de aniquilamiento, la distincin
entre pases poderosos y dbiles carece de sentido. Por lo tanto estamos decididos a que pases como los
nuestros, que no tienen arsenales nucleares, participen activamente en todos los aspectos del desarme nuclear. La
proteccin de este planeta incumbe a todos los pueblos que viven en l, no podemos aceptar que solo algunos
cuantos pases decidan la suerte del mundo entero
Cabe destacar que en los das previos a la reunin se llev a cabo en el Museo Nacional de Antropologa
de Mxico un Encuentro Internacional de Expertos sobre la Iniciativa de la Paz y el Desarme auspiciado por la
ONU y de la cual participaron destacados cientficos, humanistas y polticos de varios pases. Entre las
conclusiones a las que se arrib en aquel encuentro se destaca la relativa a que: ... la Declaracin de los Seis y sus
propuestas de ayudar a encontrar una solucin al problema de la verificacin de los ensayos nucleares son muy
oportunas, tanto poltica como operacionalmente. Desde el punto de vista poltico, porque se han formulado en
vsperas de la tan esperada reunin cumbre de las dos superpotencias nucleares. Desde el punto de vista
operacional, porque han permitido despejar las dudas sobre la posibilidad de verificar el cumplimiento de una
prohibicin de ensayos nucleares... La importancia de estas conclusiones reside en demostrar que existen medios
para controlar el cumplimiento de compromisos mutuos de las superpotencias, incluso mediante la participacin
de los pases no poseedores de armas nucleares. Esta demostracin est incluida junto a la Declaracin en un
documento adjunto titulado Documento sobre medidas de verificacin y cuyo contenido ser comentado en detalle
mas adelante en estas lneas. Al hacer referencia al mismo la Declaracin dice: ... con el fin de facilitar la
cesacin de los ensayos nucleares presentamos, en un documento aparte, un ofrecimiento concreto de ayuda para
establecer mecanismos de verificacin adecuados. Estamos dispuestos a participar, con EEUU y la URSS, en una
labor de colaboracin para establecer medidas temporales. Estas medias podran fortalecer sobremanera la
confianza en una moratoria a fin de establecer un sistema de verificacin adecuado para un tratado de
prohibicin completa de los ensayos nucleares...
Tambin para la controvertida Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE o comnmente Guerra de las
Galaxias), la Declaracin contiene un prrafo que es conveniente reproducir por la claridad de sus conceptos: ...
Reiteramos nuestra demanda de que se impida una carrera armamentista en el espacio ultraterrestre. El espacio
pertenece a la humanidad y, como beneficiarios de esta herencia comn a todos los hombres, nos oponemos al
mal uso del espacio ultraterrestre de nuestro planeta con fines destructivos. Instamos a que de una manera
urgente se detenga el perfeccionamiento de las armas anti satelitales, las cuales pondran en peligro las
actividades espaciales con fines pacficos de muchos pases. Asimismo instamos a los dirigentes de EEUU y de la
URSS a que acuerden una cesacin de armas antisatelitarias, para facilitar la celebracin de un tratado
internacional sobre la prohibicin de las mismas. En Nueva Delhi advertimos que el perfeccionamiento de las
armas antisatelitarias pondra en peligro una serie de acuerdos sobre limitacin de armamentos y desarme.
Ahora vemos que esa advertencia estaba justificada. Hacemos hincapi en que los tratados existentes que
resguardan la utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos, as como el tratado del ao 1972 sobre
proyectiles antibalsiticos, deben ser respetados, reforzados y ampliados tanto como sea necesario teniendo en
cuenta los ltimos avances de la tecnologa. Por desgracia, en los ltimos tiempos el respeto de los derechos
internacionales ha llegado a uno de los niveles mas bajos. Impunemente se pisotean los derechos de los pases
mas dbiles. Los tratados se violan segn les conviene a los pases, especialmente a los mas fuertes...
Como se puede apreciar, la Declaracin no tuvo desperdicios en el sentido de decir las verdades por todos
conocidas y en otra parte hace referencia tambin a los que se consideran los verdaderos problemas del mundo
actual: ... el despilfarro en armamentos de los limitados recursos existentes en el mundo contrasta sombra y
26

dramticamente con la desnutricin permanente que conduce a una vida miserable y a una muerte prematura, sin
hablar de la constante amenaza del hambre, que es el destino de millones de personas en el mundo. La pobreza y
la desesperanza econmica constituyen tambin una amenaza a la paz y a la seguridad internacionales. Esta
amenaza se agrava en muchos pases en desarrollo, cuyo problema de deuda externa reduce an mas su
capacidad para asignar recursos suficientes a fin de satisfacer las necesidades urgentes y fundamentales de sus
pueblos. La transferencia de recursos militares al desarrollo econmico es, por lo tanto, una necesidad
fundamental de nuestro tiempo Finalmente, el documento insta a los pueblos del mundo entero a apoyar
activamente la iniciativa de paz y desarme advirtiendo que: ... ni juntos ni separados, podran los pueblos del
mundo borrar de la memoria humana el horror de Hiroshima y Nagasaki, pero juntos podemos y debemos borrar
de nuestro futuro este horror que nos amenaza ... El texto comentado fue firmado por los Presidentes Ral
Alfonsn (Argentina), Miguel de la M. Hurtado (Mxico), Julius Nyerere (Tanzania) y los Primeros Ministros
Ingvar Carlsson (Suecia), Andreas Papandreu (Grecia) y Rajiv Gandhi (India).
El Documento sobre medios de verificacin de una moratoria de ensayos nucleares puede resumirse en
los siguientes puntos principales:
Las potencias mundiales lderes tienen la responsabilidad de suspender los ensayos nucleares como requisito
previo a la detencin de la carrera armamentista. Dado que podran existir temores en cada una de ellas para
someterse a sistema de control que permitan confirmar la no realizacin de explosiones nucleares, los seis
pases proponentes ofrecen su colaboracin para efectuar tales controles.
Sobre la posibilidad de efectuar una vigilancia de los actuales lugares utilizados para realizar las explosiones,
el Grupo de los Seis considera que sera muy importante establecer controles en dichos lugares para evitar las
pruebas clandestinas. Los tres sitios principales en los que se realizan ensayos (Nevada en EEUU,
Semipalatinsk y Novaya-Zemlya en la URSS), abarcan una superficie geogrfica muy pequea y podran ser
controladas por pocas estaciones sismolgicas, se podran utilizar estaciones porttiles disponibles y adems,
para aumentar la confianza de las partes, se podran instalar estaciones ssmicas provistas mutuamente por
cada pas. Respecto de la cesacin de las explosiones nucleares, los seis pases estn en condiciones de
establecer inmediatamente, en cooperacin con EEUU y la URSS, estaciones de vigilancia provisorias en los
lugares de ensayos existentes y mantenerlas operando por lo menos durante un ao. Todos los datos
obtenidos deberan estar a disposicin de los seis pases y de EEUU y la URSS y su evaluacin podra
hacerse en forma conjunta. La vigilancia propuesta de esta forma tendra una sensibilidad muy alta ya que se
detectaran explosiones de dispositivos equivalentes a algunas toneladas de Trinitrotolueno (TNT).
Sobre la posibilidad de efectuar una vigilancia de todo el territorio de EEUU y la URSS, para verificar que no
se realizan explosiones en otros lugares diferentes de los que se han utilizado hasta ahora, los seis pases
proponen utilizar las estaciones sismolgicas existentes en cada pas. Tal cosa podra lograrse mediante la
internacionalizacin de algunas estaciones seleccionadas adecuadamente, que en forma tentativa seran
unas veinte o treinta en cada pas, con la presencia de observadores del Grupo de los Seis en las mismas para
controlar que los instrumentos se utilicen correctamente y que todos los datos obtenidos sean informados a
los interesados.
Como se puede apreciar en los documentos comentados, la suspensin de los ensayos nucleares como
paso previo a la detencin de la carrera armamentista no es una materia fuera del alcance de los habitantes del
planeta. La tecnologa necesaria se conoce hace muchos aos, las dificultades econmicas no son insalvables, los
plazos necesarios son reducidos y la posibilidad de colaboracin en personal tcnico y equipamientos esta
ofrecida. Habiendo transcurrido poco mas de veinte aos desde aquellos hechos, es de destacar la influencia que
los mismos tuvieron en la redaccin definitiva del Tratado para la Suspensin Definitiva de los Ensayos
Nucleares (CTBT por su sigla en ingls) abierto a la firma en el ao 199662.
El Tratado de Rarotonga: la ZLAN del Sudeste asitico (1986)
Otra de las acciones que comenzaron a definirse como medida para evitar la proliferacin desde los
ENPAN y siguiendo el ejemplo de Latinoamrica con el Tratado de Tlatelolco, fue la creacin de zonas libres de
armas nucleares en otras regiones pobladas del mundo. En un comunicado emitido en Julio de 1975, los Jefes de
Gobierno de los estados independientes y autnomos que formaban parte del Foro del Pacfico Sur (Australia, Fiji,
Islas Cook, Nauru, Niue, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, Samoa Occidental y Conga (Figura), destacaron
la necesidad de mantener la regin del Pacfico Sur libre del peligro de la contaminacin nuclear y de intervencin
en un conflicto de tales caractersticas, promoviendo la idea de establecer una zona libre de tales armas. Pocos
meses despus ante una iniciativa de Fiji y Nueva Zelandia, la ONU auspici la propuesta y luego de algunas

62

United Nations Fiftieth Session Agenda items 8 and 65 Adoption of the Agenda and Organization of work Draft Comprehensive Test-Bam Treaty A/50/1027 26 August 1996

27

reuniones del Foro en los que se avanz sobre el tema se lleg finalmente a la aprobacin del Tratado en
Rarotonga63, Islas Cook64, en Agosto de 1985.
En Agosto de 1986 el Foro reiter su opinin de que el tratado era un significativo aporte al rgimen
existente de control de armamentos y desarme y que contribuira sustancialmente a proteger favorablemente las
condiciones de seguridad, medio ambiente y estabilidad de la regin. En esta reunin el Foro tambin concluy
los protocolos del Tratado, que quedaron abiertos a la firma de los EPAN como testimonio de que aceptaban la
obligacin de no emplear o amenazar con armas nucleares a las partes del Tratado y de no realizar ensayos
nucleares en el Pacfico Sur. El Tratado tras ser ratificado por nueve estados, entr en vigor el 11 de Diciembre de
1986 y a principios de 1988 ya haba sido ratificado y firmado por los nueve estados originales y firmado pero no
ratificado por otros dos. De los nueve estados partes en el Tratado, dos son miembros del OIEA, siete son partes
en el TNP y todos han celebrado acuerdos de salvaguardias con el OIEA en relacin con el TNP. El Tratado
establece una zona de vastas dimensiones, siendo en este sentido la segunda de esta ndole establecida en una
regin poblada del mundo ya que la primera corresponde al Tratado de Tlatelolco en tanto el Tratado Antrtico lo
hizo sobre una zona despoblada. La zona se extiende al oeste, desde la costa occidental de Australia hasta el
lmite de Tlatelolco en el este y desde el Ecuador en el norte, hasta los 60* de latitud sur, donde el Antrtico
establece una zona completamente desmilitarizada que comprende todo el continente blanco. Por el Tratado las
partes han previsto solicitar al OIEA la realizacin de las funciones de verificacin y control a travs de acuerdos
de salvaguardias con arreglo al TNP y se comprometen a:
a) No adquirir armas nucleares ni ayudar a otro pas a hacerlo,
b) No permitir el estacionamiento de armas nucleares en sus territorios,
c) No permitir que se ensayen en sus territorios dispositivos nucleares explosivos ni ayudar a otro pas a hacerlo,
d) Aplicar medidas estrictas de no proliferacin a todas las exportaciones de materiales nucleares para garantizar
que se empleen exclusivamente con fines pacficos y no explosivos,
e) No proceder al vertimiento de desechos radiactivos en el mar de la zona,
f) No prestar asistencia al vertimiento por cualquier estado que sea de desechos radiactivos al mar y apoyar la
concertacin de una convencin regional a fin de impedir tales vertimientos en el mar de la regin,
g) Respetar plenamente el derecho internacional en lo que respecta a la libertad de los mares,
h) Mantener sus derechos a tomar decisiones sobre cuestiones tales como el acceso a los puertos y aeropuertos
de buques o aeronaves de otros pases.

ZLAN del Tratado de Rarotonga

El Tratado de Rarotonga tiene adems tres protocolos adicionales:
Protocolo I: prev que los estados que no pertenecen a la zona, pero tienen jurisdiccin sobre territorios ubicados
en ella (EEUU, Francia y Reino Unido) aplicarn las disposiciones del Tratado a esos territorios,
Protocolo II: establece que los cinco EPAN reconocidos (EEUU, Rusia, Reino Unido, Francia y China), se
comprometen a no usar ni amenazar con armas nucleares a las partes del Tratado,
Protocolo III: estipula que los cinco EPAN reconocidos se abstendrn de realizar ensayos nucleares en la zona.
Cabe mencionar que solo dos EPAN han firmado y ratificado los protocolos I y II: China y Rusia. Los otros tres
EPAN han manifestado, con distintas variantes por supuesto, que no hace a sus intereses nacionales el formar
parte del tratado pero que no actuarn en forma incompatible con el m
Etapa de la pos Guerra Fra
(1995 - 2001)
63
64

Documentos del OIEA: INFCIRC/331 y INFCIRC/331/Add.1

Papadimitropoulos, T., El Tratado de Rarotonga: enfoque regional de la no proliferacin en el Pacfico Sur, Boletn del OIEA, Vol. 30, N* 1, 1988, Viena, Austria.

28

El endurecimiento de las polticas de no proliferacin

Desde el fracaso del CAS y su Conferencia asociada hasta la Guerra del Golfo en Enero de 1991, no se
produjeron novedades sustantivas en relacin con la poltica de no proliferacin y de las transferencias de
tecnologa reguladas implementadas a partir de la explosin nuclear de la India en 1974. Se puede observar sin
embargo, que durante la dcada del ochenta y de manera unilateral, algunos pases consolidaron y hasta reforzaron
sus polticas nacionales de no proliferacin. En general, tales iniciativas fueron lideradas y alentadas por los
sucesivos gobiernos de EEUU en dicho perodo. Por su parte, EEUU sum a la Ley de No Proliferacin
sancionada en 1978, algunas otras disposiciones legislativas y normativas tendientes a reforzar su posicin noproliferante, como por ejemplo la enmienda de 1980 a la Seccin 670 de la Ley de Asistencia al Exterior. Por la
misma se estableci la prohibicin de la asignacin de fondos para asistencia econmica o militar a pases que
entregaran materiales, equipos o tecnologa de reprocesamiento a terceros, o que las recibieran cualquiera fuera su
origen. Se establecieron adems distintas, categoras para los pases en relacin a su confiabilidad para recibir
exportaciones nucleares americanas y an de suministros de uso dual.
Otros pases que tradicionalmente tenan un comportamiento un poco mas liberal en cuanto a los
condicionamientos para las transferencias de tecnologa nuclear, por caso Francia a partir de su incorporacin al
TNP, Alemania y la URSS y sus satlites, fortalecieron tambin paulatinamente durante la dcada del ochenta su
adhesin al rgimen internacional de no proliferacin, estableciendo condicionamientos crecientes a las
transferencias de origen nuclear. En este marco, las prioridades de la poltica exterior argentina inauguradas por la
administracin del Presidente Carlos Menem a principios de los 90, incluan nuevos planteos para abordar la
cuestin de la poltica nuclear nacional. La redefinicin de las relaciones con EEUU y de los vnculos con los
pases latinoamericanos pusieron de manifiesto los cambios, los ajustes y las continuidades que se estaban
operando en comparacin con la tradicional diplomacia argentina 65.
El descubrimiento del programa nuclear clandestino de Irak (1991)
La finalizacin de la Guerra del Golfo y la consiguiente constatacin luego de la derrota de Irak, de la
magnitud que haba alcanzado su programa nuclear militar, constituy un nuevo hito dentro de la poltica
internacional de no proliferacin. Luego de la contienda, se pudo verificar que a pesar de haber adherido al TNP,
los iraques haban logrado:
a) desarrollar instalaciones nucleares no declaradas para su programa militar,
b) utilizar instalaciones declaradas y bajo salvaguardias del OIEA como apoyo a las actividades militares,
c) recibir de proveedores extranjeros (principalmente de Europa Occidental) materiales y equipos de
importancia significativa para su programa militar.
Esto mostraba, adems de que Irak haba actuado en abierta violacin del TNP y que los pases
proveedores haban ignorado las directivas del Club de Londres, que el Sistema de Salvaguardias Internacionales
adoleca de fallas para impedir el acceso de nuevos estados a los armamentos nucleares 66. Las consecuencias
inmediatas de dicha situacin en el rgimen internacional de no proliferacin fueron las siguientes:
a) el establecimiento de un proceso de fortalecimiento del sistema de salvaguardias del OIEA,
b) la modificacin del criterio de las salvaguardias con relacin al TNP, en el sentido que lo que antes constitua
una metodologa para verificar el debido uso (pacfico) de los materiales y equipos cubiertos por las
salvaguardias, en el futuro incluira la constatacin de actividades nucleares no declaradas (salvaguardias
amplias),
c) el endurecimiento de las polticas exportadoras nucleares de los pases cuyas empresas haban provisto de
materiales y equipos a Irak.
Otra consecuencia significativa fue la modificacin en 1993, de las directivas del Club de Londres que a
partir de entonces cambiara su denominacin por la de Nuclear Suppliers Group (NSG). El grupo elev las
exigencias de salvaguardias del OIEA impuestas para las transferencias de tecnologa nuclear, pasando de la
simple exigencia de salvaguardias sobre materiales y equipos transferidos al requerimiento de acuerdos de
salvaguardias amplias con el OIEA.
El Tratado de Bangkok: la ZLAN del Sudeste asitico (1995)
Como consecuencia del ambiente de distensin nuclear imperante luego de la finalizacin de la Guerra
Fra y del crecimiento del comercio internacional que indicaba la necesidad de la creacin de zonas econmicas a
nivel regional, el 15 de Diciembre de 1995 fue firmado en Bangkok (Tailandia), el Tratado para la constitucin
de una ZLAN en el Sudeste Asitico, tambin conocido como Tratado de Bangkok por ser Tailandia el Gobierno
65
66

BOLOGNA, A.B., BUSSO, A.; La poltica exterior argentina a partir del gobierno de Menem: una presentacin; Ediciones C.E.R.I.R., Rosario, 1995
IAEA Inspections and Iraqs nuclear capabilities, IAEA/PI/A35E 92-01473, Abril 1992

29

Depositario, fue firmado inicialmente por diez estados: Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia,
Viet Nam (todos ellos miembros de la Asociacin de Asia Sudoriental, ASEAN) y Camboya, Laos y Myanmar.

ZLAN del Tratado de Bangkok

El Tratado, similar a otros que establecen ZLAN en otras partes del mundo, exige que sus partes
concierten acuerdos de salvaguardias amplias con el OIEA y contiene una serie de disposiciones que comprenden
desde la seguridad nuclear, hasta las condiciones aplicables al suministro de productos de origen nuclear. Se
establece expresamente que las actividades nucleares con fines pacficos que se realicen en la zona del Tratado
deben estar sujetas a evaluaciones de seguridad que se ajusten a directivas y normas recomendadas por el OIEA.
El sistema de control consiste en el envo de misiones investigadoras que deben ser efectuadas por inspectores del
OIEA.
El Tratado de Peninlaba: la ZLAN de frica (1995)
En la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA)
celebrada en El Cairo en 1964, fue firmada el Acta de Desnuclearizacin del frica67, por la cual los estados
africanos se comprometan a alcanzar un acuerdo internacional que consagrara la desnuclearizacin del
continente. Luego de lentas negociaciones, el Tratado para la constitucin de la Zona Libre de Armas Nucleares
en frica68 (Figura), fue aprobado por unanimidad en la Asamblea General de la ONU en Diciembre de 1995 y se
abri a la firma en El Cairo (Egipto) el 11 de Abril del mismo ao. En el acto de apertura a la firma estuvieron
presentes Jefes de Estado y Ministros de Relaciones Exteriores de cincuenta y tres estados miembros de la
Organizacin de la Unidad Africana (OUA). El tratado se encuentra abierto a la firma para cualquier estado de la
ZLAN de frica y entrar en vigor en la fecha en que se deposite el vigsimo octavo instrumento de ratificacin.

ZLAN del Tratado de Peninlaba

La Conferencia para la Revisin y Extensin Indefinida del TNP (1995)
Entre el 17 de Abril y el 12 de Mayo de 1995 tuvo lugar en Nueva York, la Conferencia de las Partes en
el TNP para su Revisin y Extensin, ya que en su texto el Tratado mismo prev reuniones de revisin cada cinco
aos, las cuales se celebraron en 1975, 1980, 1985 y 1990 de acuerdo a las previsiones del Tratado y a las
resoluciones de la Asamblea General de la ONU y una a los veinticinco aos para decidir su continuidad (Artculo
X) cuya realizacin se comenta a continuacin. La importancia de esta reunin para las relaciones internacionales
se vio reflejada en la participacin de 175 de los 178 Estados partes a esa fecha y por la decisin que finalmente se
alcanz en la Conferencia, esto es, la prrroga por tiempo indefinido del TNP 69. El proceso preparatorio comenz
en 1993 y se realizaron cuatro reuniones del Comit Preparatorio aceptndose once documentos para las sesiones
(tres del OIEA) y durante las cuales no se avanz sobre los temas de fondo sino que se elaboraron las reglas para
67
68

Documento del OIEA: INFCIRC/512 - Cairo Declaration

UN General Assembly document A/50/426

69

Andemicael, B., Opetz, M. y Priest, J. - Measure for measure: The NPT and the Road Ahead (The NPT, the 1995 Conference and the IAEA y The Final Package of Decitions), IAEA,
Worldatom, 1999.

30

la realizacin de la conferencia. En realidad el tema mas controvertido a resolver en este mbito fue el de
establecer el procedimiento que permitiera a la Conferencia misma resolver sobre la extensin del Tratado. La
implementacin del proceso de revisin fue llevada adelante por tres comits principales:
a) Comit I: Desarme y Seguridad - A cargo de la revisin e implementacin de los Artculos I y II
(objetivos de no proliferacin), Artculo IV (objetivos de desarme general y nuclear), Artculo VII (zonas libres de
armas nucleares en relacin con temas de desarme y seguridad) y los aspectos del Prembulo relacionados con
ellos.
b) Comit II: No Proliferacin, Salvaguardias y Zonas Libres de Armas Nucleares - A cargo de la revisin e
implementacin del Artculo III (verificacin y salvaguardias de OIEA), Artculos I y II (objetivos de no
proliferacin en relacin con la verificacin y los usos pacficos de la energa nuclear), Artculo VII (zonas libres
de armas nucleares), el rol del TNP en la promocin de la no proliferacin, el desarme nuclear, la paz y la
seguridad y las medidas para promover una mas amplia aceptacin del TNP.
c) Comit III: Utilizacin Pacfica de la Energa Nuclear - A cargo de la revisin e implementacin del
Artculo III (en relacin con la aplicacin de salvaguardias de tal forma de evitar afectar el desarrollo econmico o
tecnolgico de las partes), Artculo IV (sobre la promocin de los usos pacficos de la energa nuclear) y del
Artculo V (sobre las aplicaciones pacficas de las explosiones nucleares) y los prrafos relacionados del
prembulo del TNP.
Principales temas tratados
Durante las reuniones celebradas las discusiones giraron alrededor de los siguientes aspectos:
a)

El rol del OIEA en el TNP

El OIEA ha tenido un importante papel en la implementacin y cumplimiento del TNP y un papel
potencialmente importante en los aspectos nuevos que se presentan para el control de armas nucleares, adems de
sus actividades de cooperacin y asistencia tcnica internacional. Bajo el TNP el OIEA tiene la funcin de la
aplicacin de las salvaguardias y es reconocido como el marco multilateral en el cual los estados pueden realizar
transferencias de tecnologa para aplicaciones pacficas de la energa nuclear. Estas responsabilidades emanan de
los Artculos III y IV respectivamente.
En la prctica, el OIEA tiene otros roles relacionados con distintos artculos del TNP. Por una parte, por el
Artculo VII tiene la misin de verificacin en las zonas libres de armas nucleares basadas en el Tratado
(existentes o a crearse) y por el Artculo VI las salvaguardias de materiales nucleares dados de baja de los
requerimientos de defensa. Caben adems otros roles posibles como los emergentes del Tratado para la
Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares (Comprehensive Test-Ban Treaty, CTBT) y con la conclusin de
un acuerdo internacional para la prohibicin de produccin de material fisionable para la produccin de armas
nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos.
b) El TNP y la no proliferacin
Desde que fue abierto a la firma en el ao 1968 y entr en vigor en 1970, el TNP ha sido uno de grandes xitos
de la historia del control multilateral de armamentos si se tiene en cuenta que es un documento muy simple, de
solo diez artculos, de los cuales el mas largo tiene seis renglones. En general, el TNP fue positivo al impedir la
proliferacin horizontal de armas nucleares, al brindar seguridad a los ENPAN de no ser atacados o amenazados
con ellas, al crear un clima de confianza para la cooperacin en los usos pacficos de la tecnologa nuclear y al
permitir la realizacin de negociaciones para la eventual eliminacin de las armas nucleares. Si bien es cierto que
las opiniones sobre el grado de xito obtenido en cada uno de estos aspectos depende de cada pas, se puede
afirmar que, cuanto menos, el mundo parece ser un lugar mas seguro con el TNP que sin l.
Conclusiones de la Conferencia
En forma resumida se mencionan a continuacin las decisiones finales a las cuales arrib la Conferencia
de Revisin y Extensin Indefinida del TNP.
a) Extensin del Tratado: La Conferencia decidi que dado que la mayora de los estados partes en el Tratado
auspiciaban una extensin por tiempo indefinido, de acuerdo a lo estipulado en el Artculo X, Punto I.1. el
TNP continuar en vigor indefinidamente;
b) Principios y Objetivos para la No proliferacin y el Desarme: En veinte prrafos operativos la Conferencia
adopt principios y objetivos en las siguientes reas relevantes:
Universalidad: Fue dada una urgente prioridad a la adhesin universal al TNP,
No proliferacin: Fue reforzado el papel vital del TNP en la prevencin de la proliferacin nuclear, en
la reduccin del peligro de guerra nuclear y en los esfuerzos de no proliferacin en todos sus aspectos,

31

Desarme Nuclear: Fue reafirmada la conviccin de los EPAN para proseguir las negociaciones de
desarme de buena fe y dichos estados fueron urgidos a cumplir con sus afirmaciones al respecto.
Especficamente fue requerida la implementacin del siguiente programa de acciones:
a) Completar las negociaciones para el tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares no
despus de 1996,
b) Comenzar en forma inmediata y temprana la finalizacin de las conversaciones para detener la
produccin de materiales fisionables para armas nucleares,
c) Realizar esfuerzos determinados, sistemticos y progresivos por parte de los EPAN para una
reduccin global de tales armas con el objetivo ltimo de su eliminacin total.
Zonas Libre de Armas Nucleares: Se apoy la creacin de zonas libres de armas nucleares y de zonas
libre de armas de destruccin en masa, especialmente en regiones de tensin poltica como el Oriente
Medio a la cual se le dio especial importancia,
Garantas de Seguridad: Mas all de la Resolucin N* 984 del CS-ONU de 1995 y las declaraciones de
los EPAN sobre garantas positivas y negativas, deberan considerarse pasos adicionales para alcanzar un
instrumento jurdico internacionalmente vinculante,
La finalizacin "nuclear" de la Guerra Fra (1997)

Aunque existen distintos criterios para establecer la finalizacin de aquella etapa histrica de las
Relaciones Internacionales que se dio en llamar la Guerra Fra, en el mbito de las polticas para las aplicaciones
de la tecnologa nuclear, es posible identificar un evento particular que seala indudablemente tal circunstancia en
el contexto "nuclear" propiamente dicho: el sorpresivo anuncio del Presidente de Rusia, Boris Yeltsin, el 28 de
Mayo de 1997 en ocasin de la firma del acuerdo de cooperacin entre la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte (OTAN) y su pas. En aquella ocasin, el premier ruso anunci la desactivacin de los misiles nucleares
que tenan como blanco a los pases de la OTAN y prometi, en una etapa posterior, su desmantelamiento
completo. La OTAN, (alianza militar occidental que enfrent a la URSS despus de la Segunda Guerra Mundial)
y Rusia firmaron en esa fecha el acuerdo que puso formalmente fin a la Guerra Fra, abriendo una nueva etapa de
cooperacin y dilogo en materia de seguridad entre los dos ex grandes enemigos polticos del siglo XX. Por parte
de la Alianza Atlntica, se acordaron garantas a Rusia de no instalar armamento nuclear o desplegar grandes
fuerzas militares en los pases de la ex rbita sovitica que se incorporaran a la OTAN, esto es, Polonia, Hungra
y la Repblica Checa. A cambio de tal buena disposicin Rusia se comprometi a avanzar decididamente en un
proceso de integracin econmica y poltica con Occidente. En el mismo sentido Mosc firm tambin un acuerdo
de cooperacin con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), organismo que
agrupa a las principales economas y democracias occidentales.
El Sistema de Salvaguardias fortalecido del OIEA (1992/2000)
Desde la finalizacin de la Guerra Fra, una serie de acontecimientos llevaron al cambio de algunos de los
criterios tradicionales del sistema de salvaguardias del OIEA. El descubrimiento de un programa de fabricacin de
armas nucleares clandestino en Irak, las persistentes dificultades para verificar el inventario inicial de materiales
nucleares en la Repblica Popular Democrtica de Corea (RPDC) luego de entrar en vigor un acuerdo de
salvaguardias con el OIEA y la renuncia de Sudfrica a su programa de armamentos nucleares y su adhesin al
TNP, contribuyeron a la conviccin sobre la necesidad de fortalecer los controles internacionales para evitar la
repeticin de este tipo de situaciones en el futuro 70.
En realidad el proceso de fortalecimiento de las salvaguardias comenz en el ao 1992 cuando el OIEA
examin y ratific su derecho a realizar inspecciones especiales con arreglo a los acuerdos de salvaguardias
amplias concertados con los estados, tomando entonces algunas decisiones relacionadas con el pronto suministro y
uso de la informacin sobre el diseo de las instalaciones donde se manipula material salvaguardado. En 1993
aprob un mecanismo de notificacin voluntaria de las importaciones y exportaciones de materiales y de las
exportaciones de equipos no especificados. Los nuevos criterios previstos en el denominado Programa 93+2
comenzaron a aplicarse en el ao 1995, cuando el OIEA decidi proceder inmediatamente a la aplicacin de las
medidas que se consideraran dentro de las facultades previstas en los acuerdos de salvaguardias amplias
existentes. Entre las medidas que tienen una funcin nueva o acrecentada conforme a las facultades legales
vigentes, figuran la presentacin de informacin adicional de los estados sobre las instalaciones en las cuales en
algn momento hubo, o habr en el futuro, materiales salvaguardados; un mayor uso de las inspecciones no
anunciadas; la toma de muestras ambientales en lugares de nuevo acceso para los inspectores y el empleo de
nuevas tecnologas para la observacin a distancia de los materiales nucleares. Un hito importante en este proceso
de fortalecimiento de las salvaguardias, fue la aprobacin el OIEA en Mayo de 1997, de un modelo de Protocolo
70

Hooper, Richard - El Sistema de Salvaguardias fortalecido, Boletn del OIEA N* 39, Vol. 4, Viena, 1997

32

Adicional71 a los Acuerdos de Salvaguardias vigentes con los estados y que se comenz a negociar con cada uno
en forma inmediata. El INFCIRC/540 representa la medida mas importante que se haya tomado en materia de
salvaguardias desde la entrada en vigor del TNP y la terminacin del INFCIRC/153 a principios de los setenta
Con el mismo, el organismo obtendr derechos de informacin sobre todas las actividades nacionales relacionadas
con el uso de los materiales nucleares y aumentar considerablemente el acceso fsico de los inspectores para
confirmar o verificar dicha informacin. Sin embargo este nuevo protocolo no es de efecto automtico, ya que el
OIEA debe negociar su aceptacin con los estados interesados.
Tratado para la prohibicin completa de los ensayos nucleares (CTBT - 1996)
Desde el comienzo mismo de la era nuclear, en 1945, la humanidad se fue preocupando crecientemente
por las consecuencias nefastas para la salud y el medio ambiente que producan las pruebas de dispositivos
nucleares, en otras palabras, las pruebas nucleares. Las consecuencias nocivas en materia de radiaciones y
destruccin se daban, obviamente, en las pruebas que se realizaban en la atmsfera, en la superficie y en el mar. El
territorio de Nevada y el atoln de Bikini traen recuerdos ingratos de esa actividad. En 1963 la situacin hizo
crisis cuando pescadores japoneses en su nave Lucky Dragon quedaron atrapados en plena zona de pruebas. El
hecho, difundido y comentado universalmente, termin por llevar a tres de las potencias nucleares a negociar con
asombrosa rapidez el llamado Tratado de Prohibicin Parcial de Ensayos Nucleares, que prohibi su realizacin
en la atmsfera, el espacio ultraterrestre y debajo del agua. La rapidez no se debi solamente a un impulso semi
emocional, sino a la circunstancia de que las tres potencias ya haban desarrollado la tecnologa necesaria para
efectuar pruebas subterrneas, por lo que su realizacin en reas prohibidas no los afectaba esencialmente.
El Tratado se firm en Mosc el 5 de agosto de 1963. Los tres estados originales lo ratificaron el 10 de octubre de
1963. Argentina lo firm el 8 de agosto de 1963 pero tard veintitrs aos en ratificarlo, lo que ocurri en
noviembre de 1986. El Prembulo del Tratado de Mosc enfatiza la decisin de las tres partes originales de
proseguir negociando esta materia hasta alcanzar la prohibicin completa. Este objetivo se cumpli recin en 1996
cuando, despus de treinta y tres aos, se abri a la firma el CTBT.
El Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares se abri a la firma en Septiembre de 1996
y prohbe las explosiones de ensayo de armas nucleares o cualquier otra explosin nuclear. Conforme al
prembulo, su objetivo es limitar la modernizacin y desarrollo de armas nucleares por aquellos pases que las
poseen y evitar la proliferacin de ese tipo de armas en otros pases, de donde se deduce su eventual impacto en el
desarme nuclear. El Tratado establece una organizacin internacional, ubicada en Viena, Austria, que tiene como
misin el establecimiento de un sistema internacional de verificacin sin precedentes denominado Sistema
Internacional de Vigilancia. El mismo consiste en la combinacin de cuatro tcnicas de verificacin: sismolgica,
infrasonido, radionucleidos e hidroacstica. Las 357 estaciones de monitoreo que comprende estn designadas en
una lista anexa al Tratado. Para darle al sistema alcance global se ubicarn en noventa pases. El propsito de
dichas estaciones es detectar e identificar explosiones nucleares. En la Argentina est prevista la instalacin de
ocho estaciones. Los datos provenientes de las estaciones sern enviados va satlite al Centro Internacional de
Datos en Viena para su procesamiento. Como aspecto novedoso respecto de otros tratados en la materia, el CTBT
contempla la posibilidad que se lleven a cabo inspecciones in situ como medida de verificacin (artculo IV,
seccin D, prrafos 34 a 45.). La Secretara Tcnica Provisional funciona desde marzo de 1997 y en la presente
etapa de funcionamiento, la organizacin est en manos de una Comisin Preparatoria que se rene tres veces al
ao durante una semana. De la misma dependen dos rganos subsidiarios, el Grupo de Trabajo A (cuestiones
administrativas) y el Grupo de Trabajo B (verificacin). No fue fcil llegar a este acuerdo. Las negociaciones
trilaterales fueron arduas, difciles y estuvieron suspendidas por prolongados perodos de tiempo. El trabajo tuvo
casi un final abrupto cuando en 1980 el Presidente de EEUU R. Reagan anunci que la meta de prohibir los
ensayos nucleares haba dejado de ser una prioridad para su pas para convertirse en un objetivo de largo plazo.
Las tratativas se reanudaron recin cuando la Conferencia de Desarme de Ginebra decidi a comienzos de la
dcada del 90 asumir ella misma las negociaciones, que dejaron entonces de ser trilaterales para convertirse en
multilaterales, con la participacin de los entonces cuarenta miembros de la Conferencia. Las gestiones no se
hicieron por ello ms fciles, pero la insistencia y la presin de los pases no aliados a los lderes de los dos
grandes bloques fueron paulatinamente produciendo sus frutos, coincidiendo con una modificacin sensible de las
posiciones de EEUU y Rusia. El Reino Unido hizo lo de siempre, es decir, seguir fielmente las actitudes
americanas. La Conferencia de Desarme aprob finalmente el texto de un Tratado, que fue elevado a la Asamblea
General de las Naciones Unidas, que lo abri a la firma el 24 de septiembre de 1996. El CTBT fue subscripto por
las cinco potencias nucleares oficialmente reconocidas y por otros ciento cincuenta estados. Actualmente la lista
de pases que han ratificado el Tratado llega a cincuenta y uno. Argentina lo firm el 24 de septiembre de 1996 y
lo ratific el 4 de diciembre de 1998.

71

Documento del OIEA INFCIRC/540

33

El CTBT contiene una clusula que conspira abiertamente contra su pronta entrada en vigor. Se exige que
cuarenta y cuatro estados nombrados especialmente (entre ellos Argentina) figuren entre los ratificantes. Se
supone que todos esos pases poseen una industria nuclear significativa, aunque ello de lugar a dudas en diversos
casos. Lo que es ms frustrante es el hecho de que, deliberadamente, se ha incluido en la nmina tres pases, India,
Israel y Pakistn, que anunciaron de antemano que jams seran partes de este instrumento internacional. En
Nueva York ni siquiera lo firmaron. Si a esa situacin se agrega los ensayos nucleares efectuados abiertamente por
la India y Pakistn, las perspectivas de que esos tres pases lleguen a incorporarse al rgimen del Tratado son
ciertamente nulas. Francia y el Reino Unido han ratificado ya el convenio. Normalmente, Rusia y China figuran
entre los ltimos en ratificar tratados de esta naturaleza. Es indudable, sin embargo, que la ratificacin por parte de
EEUU hubiera inducido a sus dos colegas nucleares a hacer lo mismo, al igual que al resto de los pases firmantes,
inclusive los que estn incluidos entre los cuarenta y cuatro indispensables (veintitrs de estos todava no lo han
hecho).
Disputa nuclear entre la India y Pakistn (1998)
Desde 1974, ao en que el gobierno de Indira Ghandi decidi el ensayo del primer artefacto nuclear, la
India se encontraba en el umbral tecnolgico que le permita acceder a la condicin de potencia atmica,
Abruptamente, el 11 de mayo de 1998 el equilibrio estratgico en Asia fue alterado por una serie de tres
explosiones nucleares subterrneas indias efectuadas en el desierto de Rajastn a tan solo doscientos kilmetros de
la frontera con Pakistn, su enemigo histrico. Dos das despus, la serie fue completada con otros dos ensayos
nucleares, a los que siguieron inmediatamente declaraciones oficiales de la India sobre la disponibilidad de
cohetes capaces de transportar cargas nucleares a una distancia de 1500 kilmetros y otros anuncios similares. La
decisin india tuvo la rpida respuesta que esperaba la comunidad internacional. A pesar de las advertencias,
ruegos y promesas de mayor ayuda en armas convencionales por parte de EEUU, el 28 de Mayo Pakistn realiz
en un solo da, un quntuple estallido de artefactos atmicos con una potencia equivalente a la utilizada por la
India unas semanas antes (50 Kilotones). Posteriormente, el 30 de Mayo, para demostrar que su capacidad era
superior a la de su vecino, deton un sexto artefacto de menor potencia, pero en una actitud poltica que
demostraba claramente su intencin de dejar sentada su delantera en la materia, como lo ratific con anuncios
relativos a la decisin de continuar con la experimentacin de vectores de lanzamiento que un mes atrs le haban
permitido probar con xito un misil fabricado con asistencia de la China.
Un rpido repaso de los antecedentes histricos de las relaciones en la regin es interesante para ubicar
estas acciones en su contexto. En la dcada del cincuenta, China e India eran dos amistosos vecinos unidos por los
principios de los Pases No Alineados que en 1954 haba dado lugar al nacimiento del llamado Tercer Mundo.
Pero en los aos sesenta, cuando Beijin radicaliz sus posturas ideolgicas, las relaciones se enfriaron
rpidamente. Contribuy a esto, el hecho de que en 1959, la India haba dado refugio al Dalai Lama, mentor
espiritual de un alzamiento en el Tibet en contra de China que haba invadido la regin en 1951. La situacin se
deterior an mas cuando China reaviv una vieja disputa limtrofe ocupando territorios indios en Jammu y
Cachemira, regiones ubicadas en el extremo norte del pas. La cuestin entre India y Pakistn tiene orgenes muy
remotos, ligados a la antigua dominacin musulmana sobre los hindes. En la era moderna sin embargo, se puede
identificar el momento del nacimiento de ambos estados a la vida independiente en el ao 1947, como solucin
propuesta por los britnicos como una salida al secular enfrentamiento entre hindes y musulmanes en el sub
continente asitico, como punto de partida de sus difciles relaciones actuales. Aunque opuestos a la dominacin
britnica, hindes y musulmanes nunca concordaron en una poltica comn. Por este motivo la solucin poco sutil
de particionar territorios para dejar instalados dos estados que continuaran enfrentados por razones histricas y
culturales, nunca mostr ser la mas adecuada. La rivalidad se ha traducido en las ltimas dcadas, en tres
enfrentamientos armados que culminan ahora con la exhibicin de armamentos nucleares por ambas partes como
un presagio de un futuro peor. En 1949 y en 1965 la guerra entre ambos pases fue motivada por el control de la
regin de Cachemira, mayoritariamente musulmana pero en manos de la India, asunto que an no ha sido resuelto.
En el ao 1971, el tercer conflicto culmin con la prdida por parte de Pakistn de la Bengala Oriental (actual
Bangladesh), con lo cual el pas musulmn perdi un estratgico enclave entre India y China junto al Golfo de
Bengala y una poblacin de aproximadamente cien millones de habitantes.
Las consecuencias de las disputas entre India y Pakistn tuvo consecuencias que sin duda modifican el orden
mundial en el sentido que:
1) Rompieron el monopolio de las cinco potencias nucleares del mundo que, como miembros permanentes del
CS-ONU, aparecan como garantes de la paz en el mundo,
2) Cuestionaron seriamente la viabilidad del TNP y CTBT firmados a la fecha por 185 y 149 estados,
respectivamente y entre los cuales no se encuentra la India por considerarlos no equitativos para los pases en
desarrollo,
3) Reactiv la idea de la carrera armamentista en los estados considerados en el umbral tecnolgico nuclear y
con protagonismo regional en reas calientes del planeta, como por ejemplo: Israel, Irn y la Repblica
34

Popular Democrtica de Corea. Algunas de ellas ya eran sospechadas de poseer arsenales ocultos y otras que
son firmantes de acuerdos internacionales, podran renunciar a los mismos y volver a entrar en carrera.
El Foro de Tokio para la No Proliferacin y el Desarme (1998)
El Foro de Tokio para la No-Proliferacin Nuclear y el Desarme fue creado en Agosto de 1998 por iniciativa
del entonces Primer Ministro del Japn, Ryutaro Hashimoto, quien en ese momento era Canciller de su pas. El 25
de julio de 1999 el Informe Final fue acordado por los participantes dividido en cinco captulos. Los cuatro
primeros describen sucesivamente los nuevos peligros en materia nuclear; la forma de reestructurar las actuales
relaciones estratgicas; el modo de reducir los peligros nucleares; la necesidad de detener y revertir la
proliferacin nuclear y el modo de alcanzar el desarme nuclear. El ltimo captulo contiene las diecisiete
recomendaciones concretas que fueran formuladas por el grupo, de cara a la prxima dcada entre las cuales se
destacan las siguientes:
- Dotar al Tratado de No-Proliferacin de una Secretara Permanente y de una Comisin Consultiva,
- Continuar con la tarea de eliminar, en etapas sucesivas, todas lar armas nucleares,
- Insistir en que EEUU, Rusia, China, India, Pakistn, Corea del Norte e Israel ratifiquen el CTBT ya suscripto por
152 naciones pero ratificado por slo 41,
- Adoptar medidas urgentes que hagan transparentes las situaciones particulares de Rusia y China en materia
nuclear,
- Eliminar las armas nucleares de todos los sistemas de alerta inmediata y asegurar que los problemas tecnolgicos
no impacten adversamente sobre esos sistemas,
- Establecer mejores controles sobre los materiales fisionables, particularmente en el caso individual de la
Federacin Rusa72 y otros estados que alguna vez pertenecieran a la ex URSS,
- Revitalizar sin demoras el dilogo ruso-norteamericano bajo el programa START y extender rpidamente las
reducciones de armas all previstas, sin esperar que Rusia ratifique el START II, pasando al llamado START III,
- Perfeccionar los mecanismos regionales e internacionales que se esfuerzan por evitar que las armas nucleares
caigan en manos del terrorismo, de extremistas o de fanticos,
- Robustecer aquellas medidas que apuntan a tratar de evitar la creciente proliferacin misilstica que preocupa a
la comunidad internacional,
- Extremar las precauciones en materia de organizacin unilateral de esquemas defensivos misilsticos,
- Detener y revertir la peligrosa proliferacin nuclear en el sur de Asia, transformada en carrera,
- Eliminar las armas de destruccin masiva de Medio Oriente,
- Terminar con los peligros nucleares y las presencias misilsticas de la pennsula coreana,
- Dejar sin efecto el derecho a veto en el CS-ONU cuando de temas de proliferacin se trate,
- Revitalizar la Conferencia de Desarme,
- Fortalecer las diversas tareas de verificacin en materia de desarme,
- Crear mecanismos efectivos para prevenir los incumplimientos en materia de no-proliferacin y desarme nuclear.
El informe final del Foro de Tokio se extiende sobre cada uno de los temas a los que se refieren las
diecisiete conclusiones antes descriptas. Seala, adems, que la amenaza ms inmediata en materia nuclear
aparece hoy en Asia donde, por una parte, China y Corea del Norte se han embarcado en distintos proyectos
misilsticos y, por la otra, India y Pakistn estn, desde mayo de 1998, en una abierta y peligrosa carrera nuclear.
Agrega su preocupacin por el deterioro en la relacin bilateral de EEUU con Rusia y China, que transmite
inseguridad a la comunidad internacional. Sugiere, por ltimo, que el mundo condene la poltica de la India en
materia nuclear, no permitiendo su acceso a un asiento permanente en el CS-ONU, como si nada hubiera pasado,
como ella pretende. Para los firmantes, todos y cada uno de los Miembros Permanentes de ese organismo -actuales
y eventuales- deben poder lucir credenciales ejemplares en materia de no proliferacin, lo que, en su opinin,
lamentablemente ya no ocurre con la India.
Etapa de la Tendencia Unipolar
(2002 - 2010)
Poltica de no-proliferacin de EEUU pos 11-S (2001)73
Los ataques terroristas a las Torres Gemelas en Nueva York y al Pentgono en Washington el 11 de
Septiembre del ao 2001 significaron un cambio en la poltica exterior de EEUU, que estuvo marcado por la
aplicacin de los postulados neoconservadores en la toma de decisiones de la Casa Blanca; especialmente a partir
de que la administracin de George W. Bush sealara a la proliferacin de armas de destruccin masiva (ADM), a
72

La Federacin Rusa esta conformada por 89 jurisdicciones: 52 regiones (oblasts), 6 territorios (krais), 21 repblicas incluyendo Chechenia y 10 distritos autnomos (okrugs)

73

Arce, Carlos Trabajo Final de Graduacin UES21 - La poltica de EEUU de no proliferacin nuclear post 11-S y sus consecuencias en el desarrollo de tecnologas nucleares:
consideraciones acerca de los casos de Argentina, Brasil, Irn, India, Corea del Norte y Paquistn

35

la bsqueda de las mismas por los estados poco confiables (Rogue States) y al terrorismo internacional, como los
principales problemas para la seguridad de EEUU. La nueva poltica exterior comenz a configurarse con el
Discurso sobre el Estado de la Nacin. En el mismo Bush seal los objetivos que procurara realizar en los
prximos aos, entre los que sobresalen el de prevenir que regmenes en busca de armas biolgicas, qumicas o
nucleares amenacen a EEUU y al mundo, expresando sobre Corea del Norte, Irn e Iraq: constituyen un eje de
maldad que se arma para amenazar la paz del mundo. Al procurar conseguir armas de destruccin masiva, estos
regmenes son un peligro grave y creciente. Podran proporcionar estas armas a los terroristas, darles los medios
equivalentes a su odio. Podran atacar a nuestros aliados o tratar de extorsionar a Estados Unidos 74. El
Discurso es un claro ejemplo de que los postulados neoconservadores comenzaban a tener importancia en la
poltica exterior de EEUU, para la cual Corea del Norte, Irn e Iraq al constituir un eje de maldad son las nuevas
fuerzas que se oponen a la preeminencia hegemnica de EEUU, porque que stos estados se oponen al modelo de
democracia y libertad norteamericana y forman parte de los posibles escenarios de conflicto sealados por
Wolfowitz y Libby en su borrador del Departamento de Defensa en el ao 1992. Otra manifestacin de la nueva
poltica exterior fue realizada por el Presidente G. Bush en el Discurso de Graduados de la Academia Militar de
West Point 75 en el 2002. En el mismo volvi a destacar que la proliferacin de ADM es el mayor peligro para la
seguridad de EEUU, especialmente cuando estados dbiles y pequeos grupos pueden obtener la tecnologa
necesaria para atacar a las grandes potencias. Ante este nuevo escenario, la poltica de disuasin y contencin de
EEUU vigente durante la Guerra Fra en contra de la URSS dejaba de tener sentido en la actualidad, ante nuevos
actores internacionales considerados no racionales por la administracin americana. Nuevamente la solucin
propuesta fue la de prevenir la proliferacin de las ADM de manera unilateral o a lo sumo con la ayuda de estados
aliados. El discurso en West Point, coincide con varios de los elementos que Ikenberry describe como
caractersticos de la poltica exterior neoconservadora. En primer lugar, el autor seala que EEUU debe defenderse
de las nuevas amenazas que no pueden ser apaciguadas ni disuadidas por lo que deben ser eliminadas. En segundo
lugar, la solucin de la administracin estadounidense de actuar preventivamente, enfrentando amenazas
potenciales antes que puedan convertirse en un problema mayor, lo que coincide con la desprecio por las reglas
internacionales que Ikenberry seala como elemento de la poltica exterior conservadora.
Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU (NSS, 2002)
A partir de la Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU - 2002 (NSS - 2002)76 se puede observar con
mayor claridad la aplicacin de los principios neoconservadores en la poltica exterior norteamericana. En su
introduccin se destaca que EEUU posee una fuerza militar sin paralelo y una gran importancia econmica y
poltica, convirtindolo en la nica superpotencia del mundo. Este presupuesto coincide con el documento
realizado en el ao 2000 por el Think-Tank neoconservador denominado Project for the New American
Century, en el cual se seala que EEUU es la nica superpotencia y que la estrategia para los prximos aos debe
ser preservar y aumentar dicha posicin. En el documento se menciona que el objetivo para EEUU debe ser el de
preservar la seguridad internacional de acuerdo a los intereses e ideales norteamericanos (democracia, libertad y
economa de mercado), lo cual extender los beneficios de la libertad a todo el mundo sobre la base de llevar la
democracia, el desarrollo y los mercados libres a donde sean necesario. Sin embargo, el aspecto ms sobresaliente
de la NSS-2002 es la utilizacin de la guerra preventiva para impedir la proliferacin de ADM, segn la cual
EEUU actuar contra dicha amenaza antes de que termine de formarse, introduciendo de esta manera
explcitamente el concepto de Defensa Anticipada. Durante siglos el derecho internacional ha reconocido que no
es necesario que los pases sufran un ataque antes de que puedan tomar legalmente medidas para defenderse de
las fuerzas que presentan un peligro inminente de ataque. Expertos jurdicos y juristas internacionales a menudo
condicionan la legitimidad de la prevencin, a la existencia de una amenaza inminente, especialmente una
movilizacin visible de ejrcitos, armadas y fuerzas areas que se preparan para atacar 77. Este nuevo concepto de
legtima defensa se justifica, para la administracin estadounidense, por el surgimiento de un escenario en donde
los Rogue States y los terroristas consideran a las ADM como el mejor remedio para vencer la superioridad
militar de EEUU y no son un arma de ltimo recurso como lo fue en la Guerra Fra, por lo que EEUU tiene el
derecho de atacar a los mismos ante una sospecha que estos estn desarrollando ADM. Esto ocurri con la
invasin a Iraq en el ao 2003 por la sospecha de que el rgimen iraqu estaba desarrollando un nuevo programa
nuclear clandestino. Este escenario signado por el surgimiento de Rogue States y grupos terroristas, coincide
con los escenarios descriptos por Wolfowitz y Libby en su reporte en el Departamento de Defensa en el ao 1992,
en el cual se afirma que los intereses americanos pueden ser amenazados por conflictos regionales (Por ej.: Iraq,
Corea del Norte) y en los que es posible que se deba actuar unilateralmente, sin mencionar siquiera la posibilidad
de tomar una accin colectiva a travs de la ONU.
74
75

Discurso del Presidente Sobre el Estado de la Nacin, 29 de Enero de 2002. Disponible en http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/01/20020129-11.es.html <16/10/07>
President Bush Delivers Graduation Speech at West Point, 1 de Junio de 2002. Disponible en http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/06/20020601-3.html <15/10/07>

76

National Security Strategy (NSS) 2002: Disponible en http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/nss.pdf <15/10/07>

Versin en espaol disponible en http://usinfo.state.gov/esp/Archive_Index/ Estrategia_de_Seguridad_Nacional_ de_Estados_Unidos.html <15/10/07>
77
Captulo V, Estrategia de Seguridad Nacional 2002.

36

El derecho de legtima defensa y la Carta de la ONU

Claramente la definicin de EEUU de legtima defensa no se corresponde con el concepto que enuncia la
Carta de la ONU segn la cual es necesario un ataque armado para la aplicacin de dicho derecho. El Artculo
51* expresa: Ninguna disposicin de est Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa,
individual o colectiva, en un caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que
el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad
internacionales78. La enunciacin del concepto de derecho de legtima defensa de EEUU se debe principalmente a
que el artculo mencionado ha estado sujeto a debate entre dos corrientes doctrinarias. La primera sostiene que
todo el derecho del uso de la fuerza por los estados est contenido en la regla general de la prohibicin del uso de
la fuerza (Artculo 2* IV.) con su excepcin de la legtima defensa (Artculo 51*) y que el derecho
consuetudinario, cualquiera que haya sido el anterior a la Carta, ha sido derogado por sta. La segunda y que
coincide con la posicin de EEUU para prevenir la proliferacin de ADM, sostiene en cambio que la Carta no ha
sustituido enteramente el derecho consuetudinario anterior a 1945 y que por ende el uso legtimo de la fuerza
tiene un alcance considerablemente mayor, como sostiene EEUU en la NSS - 2002. La adopcin por parte de la
Casa Blanca de la segunda corriente doctrinaria demuestra que EEUU prefiere utilizar la fuerza armada de
manera unilateral, sin tener en cuenta la Carta de la ONU y sobrepasando todas las normas y usos
consuetudinarios previos a la misma, menospreciando el hecho de que constituye un instrumento jurdico
vinculante para todos aquellos estados que la han firmado.
En materia de proliferacin de ADM, es en el Captulo V de la NSS-2002 79 en que se describe cmo ser
la nueva poltica de EEUU ante la proliferacin de ADM, consistente en:
Aumentar la contra proliferacin: EEUU debe impedir y crear defensas contra las amenazas de ADM
antes de que se hagan realidad, afirmacin que coincide con la solucin propuesta por Krauthhammer para
impedir que EEUU sea atacado con ADM.
Fortalecer los regmenes de no-proliferacin, para prevenir que Rogue States y terroristas
adquieran ADM: Para lograr este objetivo EEUU fortalecer la diplomacia, los controles de armamentos y
exportacin multilaterales, as como la asistencia para la reduccin de las amenazas y la conformacin de
coaliciones, con el fin de impedirlo.
Estrategia Nacional para combatir las ADM (2002)
Siguiendo los lineamientos de la NSS, EEUU dio a conocer cmo sera su estrategia especfica con
relacin a las ADM. En el 2002 su Presidente la National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction 80. En
la misma se reitera que EEUU realizar acciones preventivas cuando tenga sospechas de que algn estado se
encuentra desarrollando ADM. Afirma adems que se utilizarn armas nucleares en contra de los estados
sospechosos, incluso no nucleares, en el caso de ataques dirigidos hacia EEUU o sus aliados. Adems el gobierno
de EEUU reconoce histricamente no ha sido exitosa la prevencin de la proliferacin de ADM y por tal motivo
realizar una importante poltica de contra-proliferacin, enfocada a descubrir cualquier tipo de transferencia de
tecnologa de ADM de un Rogue States a otro estado hostil o a algn grupo terrorista. Dentro de la poltica de
contra-proliferacin EEUU dej en claro que debido al cambio del tipo de amenaza respecto a la Guerra Fra, el
gobierno norteamericano debe redisear su poltica de disuasin, haciendo hincapi en la utilizacin de ADM
como un recurso ante cualquier ataque por los Rogue States a EEUU o a cualquiera de sus aliados. En el caso de
que la poltica de disuasin fracase y un Rogue State est desarrollando ADM, EEUU deber estar preparado
para actuar de manera preventiva antes de que se utilicen estas armas. Esta nueva poltica de disuasin coincide
con la solucin propuesta por Krauthammer en el ensayo publicado en Foreign Affaires en el ao 1991, en
donde el analista internacional sostiene que EEUU debe desarrollar msiles anti balsticos y sistemas areos de
defensa para aquellas armas que se escapen de los controles de exportacin o para utilizarlos de manera
preventiva. Adems, junto a la poltica de contra-proliferacin para combatir las ADM, EEUU utilizar una activa
poltica de no-proliferacin. El gobierno norteamericano reconoce que existe un rgimen de no-proliferacin a
nivel de armas nucleares, biolgicas y qumicas; sin embargo como consecuencia del nuevo escenario
internacional, los mismos deben fortalecerse. En el caso especfico de las armas nucleares, EEUU promueve que
el Protocolo Adicional del OIEA sea ratificado por todos los estados miembros del TNP, adems de un
fortalecimiento adicional de dicho Tratado y de las directrices del NSG. Por otro lado, si bien EEUU reconoce la
existencia de un rgimen de no-proliferacin, no descarta promover nuevos acuerdos y tratados internacionales
que sean tiles para los nuevos objetivos americanos. El deseo de concretar nuevos tratados coincide con el
78

Carta de las Naciones Unidas, Captulo VII: Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin. Disponible en
http://www.un.org/spanish/aboutun/charter/index.htm <30/10/07>
79
Impedir que nuestros enemigos, provistos de armas de destruccin en masa, sean una amenaza para nosotros, nuestros aliados y nuestros amigos.
80
National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction 2002. Disponible en http://www.whitehouse.gov/news/releases/ 2002/12/WMDStrategy.pdf <15/10/07>

37

desprecio general de EEUU por las reglas, los tratados y las asociaciones de seguridad de la Guerra Fra que
Ikenberry seala como caracterstico del pensamiento neoconservador.
Las iniciativas neoconservadoras de no-proliferacin
El pensamiento neoconservador comenz a con la elaboracin de la Estrategia Nacional para combatir
las ADM, intentando crear un nuevo rgimen de no-proliferacin en relacin con las nuevas amenazas de los
Rogue States y los grupos terroristas que intentan acceder a las ADM. A travs de la Iniciativa para Reduccin de
la Amenaza Global (Global Threat Reduction Initiative), la Iniciativa de Seguridad para la Proliferacin
(Proliferation Security Initiative) y la Asociacin Global (Global Partnership), EEUU comenz a implementar la
Estrategia de Seguridad para la Proliferacin (Proliferation Security Strategy).
Iniciativa para la Reduccin de la Amenaza Global (Global Threat Reduction Initiative, GTRI)
En la dcada de los cincuenta con el Programa tomos para la Paz, EEUU suministr Uranio de Alto
Enriquecimiento (UAE) a varios pases para su uso en investigacin de las aplicaciones pacficas de la tecnologa
nuclear, con la obligacin de devolverlo a EEUU luego de su utilizacin. Ante la amenaza del terrorismo
internacional la recuperacin de ese combustible se convirti en el mayor esfuerzo de no proliferacin de EEUU.
El programa de retorno del UAE originario de EEUU se inici a comienzos de la dcada del noventa y en el 2004
comenz a ser parte de la GTRI consistente en reducir y proteger los materiales nucleares y radiolgicos
localizados en instalaciones civiles en todo el mundo. Hasta el momento el programa ha recuperado 1.190 Kg de
UAE procedente de 27 pases, cantidad equivalente a la necesaria para fabricar mas de 45 artefactos nucleares
explosivos. El inventario total de UAE ha sido ya retirado de 15 pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Dinamarca, Alemania, Grecia, Italia, Filipinas, Portugal, Eslovenia, Corea del Sur, Espaa, Suecia y Tailandia.
The Global Partnership
A partir de una iniciativa de EEUU en la Cumbre del Grupo de los 8 (G8) 81 en el ao 2002 en Canad,
se dio a conocer una nueva iniciativa para formalizar la cooperacin en materia de no-proliferacin: The Global
Partnership82. El objetivo de la misma es coordinar el financiamiento y la implementacin de proyectos para
prevenir que terroristas y Estados adquieran ADM, msiles, materiales y tecnologa de uso dual. El objetivo inicial
estaba dirigido a proyectos de no-proliferacin, desarme, contra-terrorismo y temas relacionados con la seguridad
nuclear con Rusia y a los nuevos Estados Independientes, sin dejar de lado la oportunidad de expandir la
iniciativa a otras regiones del mundo. Posteriormente, en la Cumbre del G8 de San Petersburgo, se analizaron los
progresos realizados en la Global Partnership 83. Entre los adelantos sobresale el desmantelamiento de 61
submarinos rusos gracias a la cooperacin de Canad, Gran Bretaa, Japn y Noruega; adems del empleo de
17000 cientficos con conocimientos nucleares que quedaron desempleados despus de la desintegracin de la
URSS para trabajar en proyectos en EEUU, Gran Bretaa, Unin Europea (UE), Canad, Japn entre otros pases.
Proliferation Security Initiative
En el ao 2003 EEUU anunci la Proliferation Security Initiative (PSI)84 en Polonia. El objetivo principal
de la iniciativa es prevenir la proliferacin de ADM de algunos Estados hacia otros Estados o a grupos terroristas,
especialmente a travs del trfico ilegal por medios martimos. Se debe tener en cuenta que la PSI no es un
Tratado Internacional que implica una organizacin internacional para su implementacin. Simplemente es un
conjunto de miembros que establecen la base para la cooperacin en actividades para interceptar buques que
transporten tecnologa de uso dual. La PSI es un claro ejemplo de los cambios en la poltica de no-proliferacin
de EEUU pos 11-S. Debido las nuevas amenazas (terrorismo y Estados que buscan ADM), EEUU sostiene que no
puede utilizar los mecanismos del Sistema Internacional para limitar la proliferacin de armas nucleares. Esto ha
llevado al gobierno norteamericano a crear nuevos instrumentos internacionales; pero los mismos se encuentran
fuera de las normas del derecho internacional consiguiendo crear importantes dudas sobre su legalidad, a la vez de
limitar el alcance de los tratados internacionales vigentes en no-proliferacin. El hecho de no haber tenido su
origen en un tratado internacional limita la efectividad de las posibles intercepciones de buques con transporte de
tecnologa nuclear ya que en el Derecho Martimo se reconoce la libertad de navegar en alta mar y que el Estado
que posee el pabelln del buque debe consentir la intercepcin y el abordaje a la nave. El argumento que utiliza la
PSI para realizar las inspecciones es el derecho de legtima defensa que otorga el Art. 51 de la Carta de la ONU.
81

Estados Miembros: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Italia, Japn y Rusia

82

Documento
disponible
en
http://www.g8.fr/evian/english/navigation/g8_documents/archives_from_previous_summits/kananaskis_summit_2002/the_g8_global_partnership_against_the_spread_of_weapons_and_materials_of_mass_destruction.html <18/10/07>
83
Documento disponible en http://en.g8russia.ru/docs/22.html <18/10/07>
84
Documento de la Proliferation Security Initiative disponible en http://usinfo.state.gov/products/pubs/proliferation/#how <18/10/07>

38

Sin embargo, para concretar una accin y la PSI se encuadre dentro de la figura jurdica de legtima defensa,
EEUU y sus aliados deben demostrar que existe una amenaza inminente de ataque, que la accin sera inmediata y
dado que la accin debe ser proporcional a la amenaza, los abordajes no cumplen con estos requisitos. Adems de
tener problemas jurdicos, la PSI no cuenta con el apoyo de importantes Estados de Asia regin con mayor
crecimiento de Estados con armas nucleares o que buscan su desarrollo. A pesar de la considerable presin que
EEUU realiz sobre China, India, Indonesia, Malasia, Pakistn y Corea del Sur para participar en la PSI, stos
Estados se mantuvieron al margen de la iniciativa. Esto signific un fracaso en EEUU en su nueva poltica de noproliferacin, si se tiene en cuenta que las nuevas amenazas para la Casa Blanca se encuentran en la regin de
Asia.
Conferencia de Revisin del TNP 2005 y fortalecimiento del rgimen de no-proliferacin
Hasta el 11-S, uno de los puntos que sobresala en la EEUU para combatir las armas nucleares era el
fortalecimiento de los instrumentos internacionales vigentes, especialmente el TNP y el OIEA. Dicho
fortalecimiento se pudo en evidencia en los documentos presentados por la delegacin americana en la
Conferencia de Revisin del TNP 2005. Si bien puede considerarse que la misma fracas al no existir ninguna
Declaracin Final, el estudio de dichos documentos permite desarrollar una idea acabada de la poltica de noproliferacin post 11-S.
Fortalecimiento del TNP
Fortalecimiento de la aplicacin de los Artculos I y I del TNP
EEUU present un documento 85 para ser utilizado en el informe final de la Conferencia cuyo objetivo era
el de fortalecer los Artculos I y II del TNP 86. EEUU expres su preocupacin y la necesidad de realizar acciones
al respecto teniendo en cuenta que en el Tratado slo se hace mencin a los Estados como posibles interesados en
desarrollar la tecnologa nuclear con fines blicos, en tanto en los ltimos aos surgieron nuevos actores en el SI
que pueden utilizar los conocimientos nucleares. Otra preocupacin es la posibilidad de que ciertos Estados
utilicen al Tratado como una excusa para desarrollar un plan nuclear militar. La solucin propuesta por EEUU es
que los Estados demuestren transparencia mediante la adecuacin de sus programas nucleares a las obligaciones
internacionales de no-proliferacin incluyendo el uso de una serie de indicadores para demostrar el surgimiento de
un plan nuclear con objetivos militares: Como ejemplo de actividades indicativas de incumplimiento cabe
mencionar las instalaciones o las adquisiciones clandestinas, la violacin dolosa de las salvaguardias del OIEA,
una pauta de engaos y desmentidas, y la conduccin de un programa nuclear sin justificacin legtima de fines
pacficos (por ejemplo, la adquisicin de instalaciones de enriquecimiento o reprocesamiento sin una clara
justificacin econmica) 87
Fortalecimiento de la aplicacin del Artculo III del TNP 88
Debido a que uno de los objetivos del Art. III del TNP es permitir la cooperacin internacional nuclear y
que para EEUU, las instalaciones de enriquecimiento y reelaboracin del combustible gastado son las etapas ms
problemticas del ciclo del combustible en materia de proliferacin de armas nucleares, se propuso tomar medidas
urgentes para limitar el nmero de dichas instalaciones y que los Estados suministradores, no emprendieran
nuevas actividades que implicaran la transferencia de equipos y tecnologa nuclear a otros Estados. Por otra parte
EEUU subray la necesidad de una adhesin universal al Protocolo Adicional del OIEA, sosteniendo que este
sistema de salvaguardias debera convertirse en una nueva norma esencial para el suministro de materiales
nucleares.
Fortalecimiento de la aplicacin del Artculo IV del TNP 89
El Art. IV del TNP ha sido considerado fundamental por los ENPAN al momento de firmar el Tratado. A
partir del mismo se le reconoce el derecho inalienable a todos los Estados a utilizar la energa nuclear con fines
pacficos. Entre las modificaciones propuestas al Art. IV cabe mencionar la intencin de EEUU de que la
utilizacin de la energa nuclear, adems de ajustarse a los Arts. I y II, se utilice de conformidad con el Art. III del
85

Conferencia
de
Revisin
del
TNP
2005.
Documento
presentado
por
la
delegacin
de
EEUU
NPT/CONF.2005/WP.60.
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/358/47/PDF/N0535847.pdf?OpenElement <30/05/05>
86
Por el art. I los EPAN se comprometen a no traspasar tecnologas de armas nucleares a otros Estados ni ayudar a otro Estado a fabricar o adquirir armas nucleares.
Por el art. II Los ENPAN se comprometen a no recibir armas nucleares, transferencias de tecnologas de armas nucleares y a no fabricarlas ni adquirirlas por otros medios.
87
Conferencia
de
Revisin
del
TNP
2005.
Documento
presentado
por
la
delegacin
de
EEUU
NPT/CONF.2005/WP.60.
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/358/47/PDF/N0535847.pdf?OpenElement <30/05/05>
88
Conferencia
de
Revisin
del
TNP
2005.
Documento
presentado
por
la
delegacin
de
EEUU
NPT/CONF.2005/WP.58.
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/357/73/PDF/N0535773.pdf?OpenElement <30/05/05>
89
Conferencia de Revisin del TNP 2005. Documento presentado por la delegacin de
EEUU
NPT/CONF.20005/WP.57.
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/355/45/PDF/N0535545.pdf?OpenElement <30/05/05>

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39

TNP; es decir, que todo programa nuclear se encuentra amparado por salvaguardias para habilitar el uso de la
energa nuclear con fines pacficos. EEUU afirm que el Art. IV no requiere la transferencia de ningn material,
equipo o tecnologa nuclear determinado. Al mismo tiempo solicit a cada Estado proveedor a no aprobar una
transferencia a menos que est plenamente convencido de que la transferencia no contribuir a la proliferacin,
sosteniendo adems que el cumplimiento del Art. IV no da a los Estados Partes que hayan infringido las
disposiciones de no-proliferacin, ninguna proteccin contra las consecuencias de dichas infracciones, incluida la
imposicin de medidas contra sus programas nucleares. EEUU sustent que el Tratado no garantiza ni prohbe la
adquisicin de una instalacin determinada para el ciclo del combustible nuclear, pero toda instalacin de ese tipo
debe estar de acuerdo y ser plenamente compatible con la magnitud del programa nuclear del Estado medido
segn normas internacionales y factores econmicos. Por ltimo EEUU apoy la creacin de bancos de
combustibles nucleares por lo que no hay necesidad de que ningn Estado que carezca de instalaciones de
enriquecimiento inicie o termine la construccin de tales instalaciones.
Aplicacin del Artculo X del TNP
Para analizar lo relativo al Art. X 90 del TNP se puede considerar el documento presentado por EEUU en
el Comit Preparatorio para la Conferencia de Revisin del TNP que se desarrollar en el ao 2010 91 el cual
propone diferentes alternativas en el supuesto caso que un Estado decida retirarse del Tratado. Entre ellas sostiene
que si un Estado ha violado el TNP y decide retirarse del tratado, el CS-ONU debera considerar todas las
alternativas previstas en la Carta, incluso el uso de la fuerza prevista en el Captulo VII. En tal caso el CS-ONU
podra pedir al OIEA toda la informacin pertinente que posea sobre el pas, incluida su situacin en cuanto al
cumplimiento de las salvaguardias. El OIEA tambin podra proporcionar informacin de otra ndole, como la
capacidad de reprocesamiento y enriquecimiento y las existencias de Uranio y Plutonio enriquecidos que posea
ese Estado. Si bien el OIEA no cumple ninguna funcin concreta en relacin con el retiro del TNP, su Estatuto le
confiere facultades y obligaciones en caso de incumplimiento de las salvaguardias, lo cual podra cobrar
importancia en casos en que se incumplan dichas obligaciones antes de intentar el retiro del Tratado. Por ltimo
EEUU considera que no debera suministrarse equipo ni materiales nucleares a un pas que ha violado el TNP y se
ha retirado de l, o que ha formulado una notificacin previa. Tampoco debera permitirse que un Estado que se
retire del TNP se beneficie de la utilizacin de material y equipos nucleares importados mientras era Parte del
Tratado.
Propuesta para una Zona Libre de Armas Nucleares en Medio Oriente (2006)
Ante el anuncio del Consejo de Cooperacin del Golfo Prsico (Bahrein, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia
Saudita y Emiratos rabes Unidos) de que comenzara a analizar la opcin nuclear para la generacin elctrica, el
OIEA adopt en 2006 una resolucin no vinculante para establecer una ZLAN en Oriente Medio basada en una
propuesta de Egipto (que ya haba presentado una propuesta similar en 1974 junto a IRN) que obtuvo el voto
negativo de Israel y EEUU y la abstencin de la UE. Sobre 144 Estados Miembros, u n total de 53 pases votaron
en favor de la resolucin, 47 se abstuvieron y dos pases votaron en contra durante la asamblea general del OIEA.
Tradicionalmente el OIEA ha adoptado las resoluciones por consenso de sus miembros, pero la cuestin de Medio
Oriente constituye actualmente uno de los mas importantes problemas polticos para la Asamblea General. La
resolucin adoptada convoca a todos los pases de la regin, que incluira a los 22 Estados que constituyen la Liga
rabe mas Israel e Irn, a establecer una zona donde las armas nucleares no sean desarrolladas, fabricadas,
probadas, ni adquiridas. Tambin pide que se prohba el almacenamiento de bombas atmicas en el territorio de
los pases de la zona o en los territorios bajo su control y solicita a los EPAN y a todos los otros pases a ayudar al
establecimiento de dicha zona.
Israel como siempre adopt una poltica de "ambigedad nuclear" al no confirmar ni desmentir la posesin de
armas nucleares, en tanto los pases rabes continuaron afirmando que el Estado hebreo cuenta con ellas y que
constituye un peligro para la paz y la estabilidad de Medio Oriente. Tradicionalmente, los pases rabes han
introducido en las declaraciones de la Asamblea General del OIEA una resolucin sobre la "amenaza nuclear
israel" y luego, frente a la fuerte oposicin de los pases occidentales, la retiraban, cosa que en esta ocasin no
hicieron.
El Acuerdo entre EEUU y la India (2006)
La India y EEUU firmaron en Marzo del 2006 un histrico y controvertido acuerdo en materia nuclear,
reconociendo de hecho al pas asitico como una legtima potencia nuclear y poniendo fin a 32 aos de embargos
y sanciones que fueron aplicadas como castigo desde 1974, cuando los indios desarrollaron y detonaron un
90

Por medio del Art. X cada Estado tiene derecho en ejercicio de su soberana a retirarse del Tratado si decide que acontecimientos extraordinarios han comprometido el inters de su pas. La
retirada deber ser notificada a todas las dems Partes en el Tratado y al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
91
Comit Preparatorio para la Conferencia de Revisin del TNP 2010. Documento presentado por EEUU NPT/CONF.2010/PCI/WP.22 Disponible en
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/330/11/PDF/N0733011.pdf ?OpenElement <22/10/07>

40

dispositivo nuclear explosivo por sus propios medios, supuestamente con fines pacficos segn declararon
entonces, y sin incumplir con los compromisos jurdicos internacionales vigentes, excepto el TNP que nunca
suscribieron y que obviamente no estaban obligados a cumplir. EEUU dej de suministrar material nuclear a la
India en aquel momento y el resto de los pases sigui el mismo camino en 1998 cuando Nueva Delhi inform que
ya posea armas atmicas. El convenio provoc fuertes crticas de China y Pakistn, este ltimo enemigo de la
India que habiendo ensayado armas nucleares en 1998 tampoco suscribi el TNP y perdi gran parte del crdito
ante EEUU por acuerdos nucleares celebrados con "estados canalla" como Irn y Corea del Norte. Sin embargo
EEUU necesita con urgencia tambin de los paquistanes en la lucha contra el terrorismo, en momentos en que la
comunidad internacional buscaba una salida a la delicada crisis desatada por las ambiciones atmicas de Irn, que
ha decidido unilateralmente proseguir sus esfuerzos por enriquecer uranio. El acuerdo alcanzado durante la visita
del presidente George W. Bush a la India fue considerado un xito por Washington, ya que a cambio de la
autorizacin para que Nueva Delhi reciba tecnologa y material nuclear del extranjero, el gobierno indio se
comprometi a separar sus programas nucleares militar y civil y a poner este ltimo bajo la rbita del OIEA. De
esa manera la comunidad internacional tendr acceso transparente, por primera vez en 32 aos, a las instalaciones
nucleares civiles de la India, pas que tendr la posibilidad de modernizar y ampliar dichas instalaciones para
produccin de electricidad, en momentos en que el fuerte crecimiento de su industria demanda un urgente
incremento en la disponibilidad de ese servicio para el cual EEUU aportar tecnologa nuclear y combustibles.
Este acercamiento con la firma del acuerdo entre los dos Estados tiene una segunda lectura desde el
momento en que EEUU pretende convertir a la India en un contrapeso econmico en la regin adems de socio
importante en la lucha antiterrorista y en la promocin de la democracia como la entienden los americanos ante el
firme avance de China. Sin embargo, para la entrada en vigor del acuerdo el Congreso americano deber aprobar
una serie de enmiendas legales que permitan el suministro de tecnologa y materiales nucleares a la India. Pero
varios legisladores se oponen a lo que consideran un "premio" para la India, que sigue negndose a firmar el TNP
y temen que parte de la tecnologa nuclear transferida pueda caer en manos de otros pases. Adems, otras
naciones como Pakistn podran exigir el mismo trato que su vecino. Para los intereses econmicos de EEUU es
conveniente que la India tenga una industria nuclear civil que contribuya a reducir la presin sobre la demanda
global de energa en base a petrleo. Desde el punto de vista de la no proliferacin nuclear, la preocupacin forma
parte de las negociaciones futuras entre ambos Estados. Una situacin similar se da con 44 miembros del GPEN
que debern revisar sus regulaciones internas antes de cooperar con la India. En cambio el OIEA ha declarado que
el acuerdo es un paso importante para satisfacer crecientes necesidades energticas de la India y representa un
paso decisivo en los esfuerzos para reforzar el rgimen de no proliferacin, combatir el terrorismo nuclear y
reforzar la seguridad nuclear ya que una vez que el acuerdo entre en vigor, la India negociar con el OIEA
salvaguardas especiales. El gobierno indio pretende que el control del OIEA no se aplique a sus llamados
"reactores rpidos", que si bien se utilizan con fines civiles producen como uno de los elementos residuales
grandes cantidades de Plutonio til para la fabricacin de armas nucleares.
Impacto sobre poltica exterior india
El ao 2007 mostr un cambio notable en la estrategia americana al autorizar a la India a recibir
tecnologa nuclear pese a su histrica negativa a firmar el TNP, con la novedad de que Nueva Delhi permitir
inspecciones de la ONU. De esta manera el gobierno americano pretende que la nacin asitica se convierta en un
contrapeso para China en la regin, ya que ambas rivalizan como las dos potencias emergentes de Asia. Dos aos
despus de que el presidente norteamericano George W. Bush y el primer ministro indio Manmohan Singh
plantearan su "iniciativa histrica", India y Estados Unidos concluyeron a fines de 2007 un acuerdo para poner en
marcha su tratado nuclear civil que, sin duda, abordar los problemas de India para elaborar y aplicar una poltica
exterior independiente. El gobierno indio calific el acuerdo concluido como uno de los mejores logros de la
diplomacia ya que da preocupacin a las preocupaciones vitales de la India, as como a su derecho a realizar
pruebas nucleares, a un suministro ininterrumpido de combustible y al reprocesamiento del combustible
consumido. Segn el acuerdo, la India dispondr de tres etapas para poner en prctica el acuerdo. En primer lugar,
deber concluir un pacto de garantas con el OIEA. En segundo lugar, el GPEN, compuesto por 45 naciones,
celebrar una reunin especial para cambiar sus lneas base para la India. En tercera instancia, es preciso someter
el acuerdo a la aprobacin del Congreso de EEUU.
La creacin de un banco internacional de combustibles nucleares (2007)
El Congreso de EEUU aprob en Mayo de 2007 una ley que respalda la creacin de un banco mundial de
elementos combustibles, sumndose a la iniciativa de creacin de un esquema internacional semejante al
destinado a producir de manera controlada uranio enriquecido bajo el control del OIEA que fue aprobado en 2006
por la Federacin Rusa. Tiene como finalidad poner fin a las dudas de que ciertos Estados puedan desarrollar el
enriquecimiento con fines blicos. Aunque se considera que este marco propuesto ser rechazado por muchos
41

Estados que entienden tener el derecho inalienable a producir el combustible necesario para sus planes
nucleoelctricos.
Creacin de la Zona Libre de Armas Nucleares de Asia Central (2009)92
El 21 de Marzo de 2009 entr en vigor un tratado estableciendo la Zona Libre de Armas Nucleares en
Asia Central (CANWFZ, por su sigla en ingls), creando una nueva zona de este tipo en el mundo, que tiene la
particularidad de incluir por primera vez estados que antes pertenecan a la rbita del comunismo y de ser el
primero en el hemisferio norte. La constituyen cinco estados que formaban parte de la ex Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS): Kazajstn, Kyrguistn, Tajikistn, Turkmenistn y Uzbekistn. Estos pases, que
eliminan ahora la posibilidad de que sus gobiernos utilicen la amenaza de este tipo de armas de destruccin
masiva en sus territorios, se suman a muchos otros que ya han conformado tres zonas similares en el mundo:
Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco), Pacfico Sur (Tratado de Rarotonga) y Sudeste asitico
(Tratado de Bangkok). Juntos suman mas de cien pases y se espera que pronto se sumen los de frica (Tratado de
Pelindaba) y quizs algn da, otra que se ha propuesto para el Medio Oriente.
En este caso, aunque los pases involucrados no
pertenecen a la categora de potencias nucleares que
pueden incidir notoriamente sobre la paz en el mundo y se
encuentren muy alejados, el acuerdo tiene un alto valor
simblico para todos los habitantes del planeta. Al respecto
cabe recordar que entre 1948 y 1989, en el sitio de pruebas
de Semipalatinsk ubicado en la Repblica de Kazajstn, se
realizaron ms del 70% de los ensayos de armas nucleares
soviticas. Sobre un total de 456 explosiones, 116 fueron
realizadas sobre la superficie de la tierra y en la atmsfera
con los consecuentes efectos contaminantes. La primeras
bombas atmica (1949) y de hidrgeno (1953) del
Comunismo se realizaron tambin en este lugar. Con el
paso del tiempo, las consecuencias ambientales y sociales llevaron a que los ms de 20 millones de pobladores de
la regin conformaran una opinin pblica contraria a la realizacin de este tipo de actividades y a favor del
desarme nuclear global. Por estos motivos, luego de alcanzar su independencia tras la cada de la ex URSS,
Kazajstn llev adelante una decidida poltica antinuclear, disponiendo el cierre de las instalaciones para ensayos,
el retiro de su territorio de las armas nucleares heredadas de la ex URSS y la adhesin a las polticas de no
proliferacin, conducta que fue acompaada polticamente por sus pases vecinos y ahora socios en el tratado.
La comunidad internacional ha celebrado el acuerdo poltico alcanzado en Asia central, como una nueva
contribucin a los esfuerzos por alcanzar un mundo pacfico y como un signo de confianza para la seguridad
regin, que sin dudas ha sido una zona histricamente problemtica en el planeta. Para su ejecucin el tratado
requiere que las partes celebren acuerdos de salvaguardias de los materiales e instalaciones nucleares existentes y
firmen adems un protocolo adicional con el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA). La aplicacin
combinada de ambos documentos permitir, no solo el control de las actividades declaradas por cada pas, sino
tambin asegurar la inexistencia de actividades no declaradas que puedan conducir a la posesin de cualquier tipo
de armas nucleares. Se permiten en cambio todas las actividades relacionadas con los usos pacficos de la
tecnologa nuclear, siempre que se encuentren controladas por el OIEA y se incluyen tambin una serie de
obligaciones de remediacin ambiental para atender los problemas que persisten del pasado y otras de seguridad a
fin de evitar accidentes, o el acceso del terrorismo a los materiales e instalaciones que an se encuentran en la
regin.
Etapa de la Multi polaridad / lateralidad?
(2010 20)
Elecciones en EEUU: Barack Obama presidente
Luego de su eleccin como presidente de EEUU Barak Obama afirm que la causa de la no proliferacin
nuclear contara con menos resistencia y ms cooperacin por parte de su pas para enfrentar las amenazas. Su
eleccin fue recibida con alivio en el OIEA tras aos de tensin entre su director y el Gobierno de G. W. Bush,
debido a los esfuerzos de Washington por conseguir que temas de seguridad como Irak e Irn se resolvieran a su
modo. El nuevo Presidente afirm su disposicin a entablar conversaciones con Irn sin precondiciones, duplicar
92

MARTIN, H.R., Publicacin periodstica, La Voz del Interior, Mircoles 3 de junio de 2009, Otro paso hacia la paz en el mundo

42

el presupuesto del OIEA para ayudar a detectar temprano los casos de proliferacin y cumplir con las obligaciones
de desarme nuclear. Al respecto cabe recordar que las relaciones entre EEUU y el OIEA hicieron crisis cuando
este ltimo concluy en que no haba evidencias de un programa de armas nucleares en Irak, argumento usado
para justificar la guerra del 2003 que derroc a Saddam Hussein y que finalmente se comprobara que el informe
de inteligencia result estar equivocado y distorsionado. Las disputas sobre el programa de enriquecimiento de
uranio que Irn asegura apunta a generar electricidad, pero que las potencias occidentales creen est destinado a
desarrollar bombas atmicas, giraron alrededor de la poltica de EEUU consistente en presionar a la repblica
islmica con sanciones e insinuaciones de una posible guerra si stas no funcionaban, en lugar de establecer
relaciones directamente para alcanzar un acuerdo sobre las cuestiones de seguridad. Adicionalmente, EEUU
tambin ocult datos de inteligencia al OIEA sobre un sitio nuclear encubierto en Siria hasta mucho despus de
que aviones de guerra israeles lo destruyeran en el 2007, dificultando la verificacin de lo que all haba
funcionado. Sin embargo B. Obama contina solicitando a la ONU la imposicin de sanciones ms duras a Irn si
sigue desafiando los llamados a suspender el enriquecimiento de uranio y propuso una serie de acciones para
ayudar a restaurar el respeto por el TNP.
Creacin de un banco de combustible nuclear (LEU-Fuel Bank)
Rusia propuso a principios de 2007 la construccin de un centro de enriquecimiento en Angarsk, a 5100
Km de Mosc, como medio de permitir a todos los pases incluyendo Irn desarrollar la energa nuclear sin
tener que enriquecer su propio uranio y disipar as los temores de proliferacin de armas nucleares. En sus
aspectos comerciales Rusia mantendra el control del centro con el 51% de las acciones, Kazajstn sera
propietaria del 10 % y Ucrania de otro 10 %. El centro, que sera tambin responsable del almacenamiento de los
combustibles gastados, trabajara bajo la supervisin y el control del OIEA. Se establecer una reserva
internacional de combustible nuclear en la ciudad rusa de Angarsk, en el Este de Siberia, donde se encuentra una
de las principales plantas mundiales de enriquecimiento de uranio. Este depsito, cuyo valor supera 100 millones
de dlares en precios corrientes, ser controlado por la institucin atmica y albergar la cantidad suficiente para
un reactor de mil megavatios. Rusia adems ofreci su territorio ya que es lder mundial en capacidad para la
produccin de uranio enriquecido y hacerse cargo de la totalidad de los gastos en una primera etapa, para
compensarlos cuando un Estado miembro del OIEA necesitado de combustible nuclear, enve al OIEA una
solicitud que sera remitida a Angarsk para la entrega inmediata del producto al precio vigente. Los expertos
afirman que el banco conviene a los Estados miembros que no tienen la posibilidad de producir combustible
nuclear, pero quieren construir centrales atmicas. Esto convierte a la iniciativa en un nuevo condicionamiento de
las potencias nucleares, para aquellos Estados que han renunciado o lo harn en el futuro, al desarrollo de un ciclo
nuclear propio asegurndose el suministro del combustible para sus centrales nucleares. Posteriormente Rusia y el
OIEA firmaron el 26 de Marzo de 2010 el acuerdo para crear esta primera reserva internacional de combustible
nuclear denominada "LEU-Fuel Bank" (Low Enrichment Uranium Fuel Bank Banco de Combustible-Uranio
Levemente Enriquecido) poniendo uranio de bajo enriquecimiento a disposicin de todos los pases miembros del
OIEA que cumplan con las obligaciones del TNP. Las primeras existencias esta disponibles desde 2011 y pueden
adquirirse a precios de mercado, ya que el proyecto no responde a fines comerciales, aunque tampoco se trata de
una asociacin benfica. A comienzos de 2011 el OIEA aprob la iniciativa a pesar de la oposicin que ofrecieron
pases emergentes y en vas de desarrollo como Vietnam, Indonesia, Egipto, Emiratos rabes Unidos o
Marruecos; o que perciben limitaciones polticas para sus planes de poner en marcha programas de energa
nuclear, tales como Egipto, Malasia y Venezuela, a pesar de que la participacin en la reserva es voluntaria y no
hay otras restricciones mas all de las implcitas en el TNP para los pases receptores.
El nuevo Tratado de Reduccin de Armas Estratgicas (START-3, 2010)
Estados Unidos y Rusia firmaron el 8 de abril de 2010 en Praga, el nuevo Tratado de Reduccin de
Armas Estratgicas (START-3) para reducir la cantidad de ojivas nucleares estratgicas en los arsenales hasta
niveles nunca vistos desde la primera dcada de la Etapa del Secreto y la Negativa Tecnolgica. Esta reduccin
verificable por las dos potencias nucleares ms grandes del mundo refleja un aspecto mas del compromiso de
ambas con el TNP, incluyendo el derecho que tienen todos los pases al uso pacfico de la energa nuclear con la
responsabilidad de evitar la proliferacin nuclear, de aquellos estados que poseen dichas armas y deben dirigir sus
acciones hacia el desarme. Este acuerdo es apenas uno de los muchos pasos concretos que se estn emprendiendo
para cumplir con el compromiso del presidente Obama de hacer que su pas y el mundo sean ms seguros al
reducir las amenazas de las armas nucleares, la proliferacin y el terrorismo.
La Cumbre de Seguridad Nuclear
La proliferacin nuclear y el terrorismo son desafos mundiales. Es por ello que el presidente Obama
invit en Abril de 2010 a los lderes de todo el mundo a asistir a la Cumbre de Seguridad Nuclear en Washington,
43

intentando obtener el compromiso de otros pases, especialmente de los que gozan de los beneficios de la energa
nuclear civil, para tomar medidas para frenar la proliferacin y asegurar el material nuclear vulnerable. Todos los
pases deben reconocer que el rgimen de no proliferacin no puede sobrevivir si se permite a los violadores
actuar con impunidad. Es por ello que se trabaja diplomticamente para lograr el consenso internacional sobre las
medidas que induzcan a los lderes de Irn a cambiar de actitud, incluyendo nuevas sanciones del CS-ONU que
aclararn an ms la conveniencia de la opcin de cumplir con sus obligaciones, so pena de enfrentarse a un
creciente aislamiento y a penosas consecuencias. En cuanto a Corea del Norte se insiste en advertir que el simple
retorno a la mesa de negociaciones no es suficiente y que Pyongyang debe movilizarse hacia una
desnuclearizacin completa y verificable, con medidas irreversibles, si desea una relacin normalizada, libre de
sanciones en el seno de la comunidad internacional. Junto a sus socios internacionales, EEUU hace esfuerzos
diplomticos que tengan consecuencias reales en estados tales como Irn y Corea del Norte, que desafan el
rgimen mundial de la no proliferacin y por tal motivo el presidente Obama recibi a ms de 40 lderes, entre
ellos, a la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, con el propsito de asegurar que todo el material nuclear
vulnerable pueda caer en manos terroristas. Argentina es un lder global en el rea de no proliferacin. Asimismo,
es un actor importante en el mercado internacional legtimo de tecnologa nuclear pacfica y materiales nucleares,
con una slida trayectoria de trabajo dentro del sistema internacional. Su mecanismo de cooperacin y confianza
mutua con Brasil, a travs de la Agencia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares
(ABACC) subraya el futuro pacfico de Amrica del Sur. En vista de su historial y trayectoria, Argentina puede
legtimamente liderar el dilogo con los pases que recin se asoman al campo de la energa nuclear y con aquellos
pases que han violado las salvaguardias nucleares internacionales. Se intenta trasmitir el mensaje a quienes no
cumplen con sus obligaciones internacionales y pretenden intimidar a sus vecinos que el mundo est ahora ms
unido que nunca y no aceptar su intransigencia.
La seguridad nacional de EEUU
Revisin de la Postura Nuclear
El Anlisis de la Postura Nuclear (Nuclear Posture Review, NPR) del presidente Obama expresa los
principios de la estrategia de seguridad nacional. Hoy en da la proliferacin nuclear y el terrorismo nuclear han
reemplazado los peligros de la Guerra Fra de un ataque nuclear a gran escala como la amenaza ms urgente para
EEUU y la seguridad mundial. El anlisis describe un nuevo enfoque que asegura las defensas y encamina a la
diplomacia americana hacia esos desafos. Dentro de este nuevo enfoque EEUU se compromete a no utilizar, ni
amenazar con el uso de armas nucleares, contra un estado que no tenga armas nucleares, que sea miembro del
TNP y cumpla con sus obligaciones de no proliferacin nuclear. EEUU solamente considerara el uso de armas
nucleares en circunstancias extremas para defender sus intereses vitales o los de sus aliados y socios. Sin embargo,
no debe haber duda de que se responsabilizar completamente a cualquier Estado, grupo terrorista, u otro actor no
estatal que apoye o respalde los esfuerzos terroristas para obtener o utilizar armas de destruccin masiva.
La nueva Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU (2010)
En la nueva edicin de la Estrategia de Seguridad Nacional, se establece al conflicto armado como
ltimo recurso y tomndose distancia de la doctrina de la guerra preventiva y el unilateralismo establecido por
George W. Bush. En su lugar, la nueva estrategia enfatiza la colaboracin con los pases aliados y el
fortalecimiento de las instituciones internacionales como herramientas para resolver los conflictos. La Estrategia
de Seguridad Nacional, la primera del presidente B. Obama, es un documento que el gobierno estadounidense
emite al comienzo de cada mandato por exigencia del Congreso y fija las prioridades diplomticas y defensivas
del pas. La nueva estrategia pone el nfasis en la cooperacin internacional y el desarrollo de alianzas, con lo que
abandona el unilateralismo declarado por Bush, en su doctrina de guerra preventiva expuesta en 2002.
Segn los especialistas, este cambio de nfasis representa "un giro de 180 grados" para hacer frente a
desafos como el terrorismo internacional y el domstico, as como el cambio climtico o la proliferacin nuclear,
mostrando la intencin de hacer uso de la cooperacin para resolver los problemas globales con el apoyo de sus
aliados, dando la prioridad a la profundizacin de las relaciones con potencias emergentes como China, India,
Rusia, Brasil o Sudfrica. El documento pone tambin el nfasis en la lucha contra el terrorismo, en especial de
los grupos radicales que existen en EEUU, despus de que el gobierno detectara una serie de incidentes
protagonizados por extremistas nacidos o residentes en el pas. El ltimo de estos casos tuvo lugar a principios de
mayo, cuando se intent hacer estallar un coche bomba en pleno centro de Nueva York, en un atentado del que se
responsabiliz al paquistan nacionalizado estadounidense Faisal Shahzad. Tambin se menciona especficamente
a la red terrorista Al Qaeda como el gran enemigo y seala tambin los programas nucleares de Corea del Norte y
de Irn, expresando que EEUU llevar el combate contra los extremistas all donde tramen sus planes y se
entrenen, en Afganistn, Pakistn, Yemen, Somalia y otros. No obstante, se aclara que se utilizar la fuerza de
44

manera prudente, reconociendo que a menudo necesitamos usar el bistur y no una maza. Pese a todo, EEUU no
renuncia a mantener su supremaca militar, que considera una de las bases de su estrategia e imprescindible como
factor de influencia en el exterior.
Pacto nuclear con Irn93
A partir de las acciones propuestas por EEUU el 14 de Julio de 2015 se alcanz un Acuerdo Nuclear con
Irn con el denominado grupo P5+1 (Alemania, China, EEUU, Reino Unido, Francia y Rusia). La valoracin de
este Plan de Accin Conjunta slo podr realizarse con el paso del tiempo, ya que el contenido de las 100
pginas del texto acordado en Viena no es ni mejor ni peor que el de tantos otros pactos suscritos en el seno de la
comunidad internacional. Esto se debe a que como es bien sabido, el valor del mismo no se encuentra en lo
estipulado por escrito en el documento que los negociadores consensuaron, sino en la voluntad poltica de los
actores que deben aplicarlas y en su capacidad para superar los numerosos obstculos que seguramente van a
aparecer en su implementacin. Esencialmente el acuerdo permite una investigacin sobre las actividades del
pasado una limitacin de desarrollo nuclear iran hacia el futuro a cambio de un levantamiento gradual de las
sanciones econmicas. Estos temas se encuentran fuertemente relacionados ya que el programa sospechoso de
estar dirigido hacia la obtencin de armas nucleares, le permiti a la dirigencia iran imponerlo como un motivo de
orgullo nacional, al punto de permitir sin graves contratiempos, el considerable impacto de las sanciones cada vez
ms duras que la poblacin aceptaba, aunque cada vez menos, como una seal de resistencia. Desde el punto de
vista geopoltico, este programa tambin le permiti trascender como potencia poltica lder a nivel regional.
Sin embargo tal vez lo ms importante sea que el acuerdo impulsar la normalizacin de las relaciones de
Occidente con Irn, una potencia hegemnica y de mayora chita cuya colaboracin ayudara a cerrar varios
frentes abiertos en Medio Oriente, especficamente en Siria e Irak, desestabilizados por el avance de la
organizacin terrorista sunnita Estado Islmico (EI).
Otro aspecto a destacar es que por primera vez se ha llegado a una solucin no violenta de un asunto
tratado bajo las reglas del captulo VII de la Carta de la ONU. Esto se evidentemente a las necesidades recprocas
de las partes que defienden sus intereses. Por parte de Irn, el acuerdo se debe al efecto acumulado de las
sanciones econmicas impuestas desde el 2006 y otras cuestiones no muy claras que se dieron en los ltimos aos.
(virus informtico y la desaparicin fsica de algunos de cientficos relacionados con el programa nuclear). Por el
lado del P5+1 el acuerdo es en gran parte el resultado de la ineficacia de las sanciones impuestas a Irn para
detener sus actividades definitivamente y la percepcin de que nuevas medidas de este tipo no detendran el
desarrollo nuclear, tal como lo ha mostrado el incremento (X3) del nmero de centrifugas desde la imposicin de
las primeras sanciones en 2006 y la comprensin de que la fuerza militar era no era posible porque la opcin
militar para desmantelar la capacidad nuclear iran ya existente era inviable. Esto se debe tanto a razones tcnicas
ya que las principales instalaciones nucleares iranes estn fuera del alcance de las bombas penetrantes del arsenal
americano/israel y econmico-polticas porque la cantidad y dispersin territorial de de las mismas llevara a una
campaa militar prolongada sin garantas ciertas de xito. Por otro lado, el principal afectado por la poltica iran
que es Israel, no est de acuerdo porque el pacto no implica cambio alguno en las intenciones nucleares de Irn,
cuya doctrina estatal contra Israel sigue intacta. Segn sus autoridades, el levantamiento de las sanciones solo
permitir la llegada de fondos para el terrorismo. Sin embargo la comunidad internacional entiende que el acuerdo
impulsar la normalizacin de las relaciones de Occidente con Irn, una potencia hegemnica y de mayora chita
cuya colaboracin ayudara a cerrar varios frentes abiertos en Medio Oriente, especficamente en Siria e Irak,
desestabilizados por el avance de la organizacin terrorista sunnita Estado Islmico.
Era obvio que a lo largo de estos ltimos aos Irn haba desarrollado actividades que no se ajustaban a
lo que el TNP permite a sus firmantes, aunque en muchas ocasiones slo se trataba de no comunicar por
adelantado actos que el propio tratado permite y que otros pases han hecho sin sufrir impugnacin alguna y
tambin es cierto, que el OIEA nunca lleg a certificar el desarrollo de un programa nuclear militar. Pero ms all
de las crecientes sospechas y de la disputa dialctica sobre estos asuntos, el hecho incontrovertible es que Tehern
haba sobrepasado ya los lmites razonables de desafo a la comunidad internacional. Por su parte, EEUU, (ya que
los dems miembros del P5+1 mantuvieron un muy bajo perfil durante las negociaciones) necesitaba del acuerdo.
ante el fracaso de su iniciativa de paz para resolver el largo conflicto palestino-israel luego de no poder resolver
satisfactoriamente conflictos como los de Irak o Afganistn.
De forma ms concreta, todas esas intenciones se plasman en el acuerdo en torno a cuatro elementos
principales.

93

Jess A. Nez Villaverde - Codirector del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH)

45


Limitaciones: Irn acepta que de las aproximadamente 19.000 centrifugadoras que ya tiene, de
las que 10.200 estn en funcionamiento para enriquecer uranio, solo mantendr operativas 5.060 durante los
prximos 10 aos, mientras que el resto quedarn almacenadas y bajo el control de la AIEA. Asume tambin la
paralizacin de toda actividad de enriquecimiento de uranio durante ese mismo perodo; el rediseo de la planta de
agua pesada de Arak (que podra producir plutonio susceptible de uso en una bomba nuclear) para dedicarla
nicamente a actividades de investigacin y desarrollo; y la salida del pas de la mayor parte de los 10.000 kg de
uranio ya enriquecido, reservndose solamente unos 300 kg.

Inspecciones: Irn se compromete a ratificar el Protocolo Adicional de 1997, que faculta al

OIEA a realizar inspecciones mucho ms intrusivas, no solo en las instalaciones nucleares declaradas previamente
por Tehern, sino en cualquier otra (incluyendo las militares) que decida el OIEA.
En este apartado se incluye igualmente el libre acceso a cientficos y tcnicos asociados al programa nuclear y a la
documentacin generada en estos ltimos aos, con el objetivo de aclarar todas las dudas y sospechas acumuladas
por la falta de respuesta satisfactoria de los responsables iranes a los requerimientos de la Agencia en diversas
ocasiones. Precisamente con esta idea, que permitira poner el contador a cero, la propia Agencia ha firmado el
mismo da 14 un acuerdo bilateral con Irn que debe desembocar en un informe de la AIEA, previsto para el
prximo 15 de diciembre, que determinar si se han satisfecho todas las demandas del pasado. Nada de eso
impide, sin embargo, que Irn pueda retrasar hasta 24 das la solicitud de inspeccin de una instalacin (lo que
sirve a los detractores del acuerdo para sealar que es una decisin inaceptable porque concede a Tehern tiempo
sobrado para eliminar huellas de posibles actividades prohibidas).

Levantamiento de sanciones: a pesar de la rotundidad con la que se manifest tan solo hace
unas semanas el lder supremo iran, Ali Jamenei, exigiendo que todas las sanciones deban levantarse al mismo
tiempo que se firmaba el acuerdo, es evidente que ese proceso seguir un ritmo mucho ms lento. Para que Irn
cumpla las condiciones de partida que establece el acuerdo sern necesarios entre seis y 12 meses, y solo a partir
de entonces, con la confirmacin preceptiva de la AIEA, podr empezar a notarse el alivio secuencial en algunas
de las cuatro rondas de sanciones decretadas hasta ahora por la ONU, cuyo Consejo de Seguridad debe emitir una
resolucin al respecto, a las que se aaden otras impuestas por EEUU, UE, Japn y otros pases de manera
unilateral. En este punto conviene recordar que, adems de estas sanciones (ligadas especficamente al programa
nuclear), existen otras que derivan de la consideracin del rgimen iran como promotor del terrorismo
internacional y la violacin de derechos humanos, lo que dificulta an ms el proceso de suspensin y eliminacin
definitiva de todas las cargas que limitan la actuacin de Irn en el escenario internacional.
Adems de las sanciones que afectan a la venta de hidrocarburos y al bloqueo de activos financieros, tambin hay
que contar con el embargo de armas que pesa sobre Irn. En este punto el acuerdo determina que el levantamiento
se producir progresivamente a lo largo de los prximos cinco aos (aunque el plazo se ampla a ocho para la
tecnologa de misiles, componente fundamental para contar algn da con vectores de lanzamiento de hipotticas
armas nucleares). Por otra parte, el texto tambin estipula que ante cualquier incumplimiento se pueden
reestablecer sanciones, en un plazo de 65 das, con la simple decisin de los pases firmantes (excluyendo, por
tanto, la participacin del Consejo de Seguridad de la ONU en esta materia).

Breakout time: se estima que actualmente Irn tan solo necesita de dos a tres meses para
producir suficiente uranio enriquecido al nivel preciso para ser empleado en una bomba nuclear. Las limitaciones
reseadas anteriormente pretenden elevar ese umbral a 12 meses, considerando que de ese modo habra tiempo
para reimponer nuevas sanciones antes de que fuera demasiado tarde o, como ltimo recurso, para tratar de
eliminar esa capacidad por va militar. Nada slido cabe concluir en este punto, dado que las opiniones de los
expertos varan desde los que consideran que aun disponiendo de ese material, la miniaturizacin para contar con
una cabeza nuclear operativa es un reto que supera las capacidades iranes, hasta quienes auguran que si Irn
emplea sus ms avanzadas centrifugadoras y aplica los procedimientos tecnolgicos ms avanzados podra reducir
la cantidad necesaria de uranio altamente enriquecido (a ms del 95%) necesario para una bomba y, por
consiguiente, podra hacerse con ella antes de que se pudiera reaccionar de manera efectiva. Adicionalmente, hay
que recordar que a partir del 11 ao de aplicacin del acuerdo, Irn podr ir recuperando o mejorando las
capacidades que ya hoy tiene y, como cualquier firmante del TNP, podr enriquecer uranio y replantear
nuevamente el uso de algunas de sus instalaciones..
Los defensores de lo acordado incluyen al pueblo iran para el que la firma ha significado como el fin de
un largo sufrimiento y quiere creer que lo que viene son tiempos no solo de mejora de su nivel de bienestar sino
hasta de apertura social y poltica en el pas. Tambin se incluyen los inversores internacionales por las
oportunidades que ofrece un importante mercado de casi 80 millones de consumidores y un pas necesitado de
modernizar su infraestructura e industrias Por su parte, el rgimen piensa ya en la inmediata posibilidad de volver
a controlar los ms de 100.000 millones de dlares actualmente bloqueados por las sanciones en bancos
46

internacionales y vender libremente su gas y petrleo, y podr desarrollar plenamente sus potencialidades como
un peso pesado en Oriente Medio

CRONOLOGA DE LOS PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS

EN LA POLTICA NUCLEAR INTERNACIONAL (1)
1943
Acuerdo de Quebec
1945
1* Explosin atmica de EEUU (Alamo Gordo)
Hiroshima y Nagasaki
Declaracin Tripartita (Canad, EEUU, Reino Unido)
1946
UNAEC (United Nation Atomic Energy Commission)
EEUU - Ley "MAC MAHON"
1947
Acheson Lilienthal Report
1948
U.S. Atomic Energy Act (Ley MAC MAHON)
Plan BARUCH
1949
1* Explosin atmica de la ex URSS
1950
Argentina: creacin de la CNEA
1952
1* Explosin Nuclear del Reino Unido
1953
Programa TOMOS PARA LA PAZ
1954
Enmienda Atomic Energy Act (Ley MAC MAHON)
Primera central nucleoelctrica comercial (Obninsk - URSS)
1955
1* Conferencia Internacional Aplicaciones Pacficas Energa Atmica
Submarino atmico Nautilus
1957
Creacin del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA)
Creacin de EURATOM y AEN - OCDE
1960
1* Explosin Nuclear de Francia
1962
Crisis de los misiles en Cuba
1964
1* Explosin Nuclear de China
1967
Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares
Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco)
1970
Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP)
1974
1* Explosin nuclear de la India
Comit ZANGGER
"Club de Londres"
1975
CANADA: Condicionamientos a exportaciones y Declaracin de Poltica Exterior
1* Conferencia de revisin del TNP
1977
International Nuclear Fuel Cycle Evaluation (INFCE)
1978
47

EEUU: Non Proliferation Act

Almacenamiento Internacional del Plutonio (IPS)
1979
Gestin Internacional del Combustible Irradiado (ISPM)
CRONOLGA DE LOS PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS

EN LA POLTICA NUCLEAR INTERNACIONAL (2)

1980
Comit de Aseguramiento de los Suministros
Acuerdo de Cooperacin Nuclear Argentina - Brasil
1984
Conferencia ONU Fomento de la Cooperacin Usos Pacficos
1985
Declaracin Conjunta de Foz de Iguaz
1986
Tratado de Rarotonga (ZLAN Pacfico Sur)
1990
MCTR Missile Control Technology Regime
1991
Descubrimiento del programa clandestino de IRAK
Acuerdo para la Utilizacin con fines Exclusivamente Pacficos de la
Energa Nuclear (Tratado de Guadalajara o Bilateral)
1992
OIEA: Sistema de Salvaguardias fortalecido
1994
Ratificacin argentina del Tratado de Tlatelolco
1995
Ratificacin argentina del TNP
Tratado de Bangkok (ZLAN Asia Sudoriental)
Tratado de Peninlaba (ZLAN Africa)
Conferencia para la Revisin y Extensin del TNP
Tratado de Prohibicin Completa de Ensayos Nucleares
1997
Tratado Rusia - OTAN
1998
Primera explosin nuclear de PAKISTAN
El Foro de Tokio para la No Proliferacin y el Desarme
2001
11-S - Ataque terrorista al Pentgono y Torres Gemelas
2002
EEUU: Estrategia de Seguridad Nacional
Estrategia Nacional para combatir las ADM
G-8: The Global Partnership
OIEA: Conferencia General ENFOQUES NUCLEARES MULTILATERALES
2003
Proliferation Security Initiative (PSI)
2006
Inicio del Acuerdo civil nuclear EEUU INDIA
EGIPTO: Propuesta ZLAN Medio Oriente
ARGENTINA: relanzamiento de actividades nucleares
2007
Primera explosin nuclear de COREA DEL NORTE
2008
Acuerdo de Cooperacin nuclear EEUU INDIA
Acuerdo Usos Pacficos ARGENTINA ARGELIA
2009
Zona Libre de Armas Nucleares en Asia Central (21-03-09)
2010
Reunin Cumbre Sobre Seguridad Nuclear (04-2010)
Creacin del Banco de Combustible Nuclear (26-03-2010)
48

Reunin de Revisin del TNP

2014
ARGENTINA: Aucha 2 alcanza el 100 % de potencia

2. Desarrollo de la poltica nuclear argentina

Introduccin
Aunque se pueda afirmar que el desarrollo alcanzado por la Repblica Argentina en materia nuclear fue
el resultado del esfuerzo de la sociedad a travs de su aporte econmico en impuestos y del trabajo de algunos
ciudadanos especializados en este campo, tambin es cierto que toda tecnologa moderna requiere del aporte
indispensable del exterior para su crecimiento y consolidacin. Al analizar entonces el desarrollo nuclear
argentino, se deben tener en cuenta simultneamente, los aportes provenientes del exterior y la interaccin con
aquellos actores internacionales capacitados para limitar y condicionar las decisiones locales, especialmente en
este caso, los provenientes de los pases altamente industrializados. Desde este punto de vista, el caso de
Argentina no fue similar al de otros pases en desarrollo que en algn momento optaron por iniciarse en la
temtica nuclear. En general, la mayora de dichos Estados, cuando decidieron emprender las actividades
nucleares, lo hicieron segn el modelo denominado habitualmente de "llave en mano"; es decir, a travs de la
adquisicin de instalaciones y equipos completos, diseados y fabricados en el exterior y entregados operando
luego de un perodo de prueba, garanta y capacitacin del personal local. Argentina en cambio, opt pocas veces
por la opcin "llave en mano". La poltica auspiciada en forma permanente en este campo consisti casi siempre
con xito, en que la compra de instalaciones al exterior incluyera una transferencia neta de tecnologa y
experiencia para el pas. De esta forma, siempre se intent incluir en los contratos comerciales la mayor
participacin posible de la industria y de los proveedores nacionales y la posibilidad de que los tcnicos y
cientficos locales colaboraran activamente en las tareas de diseo, construccin, ensayo y operacin de los
equipos y componentes adquiridos. Obviamente esta modalidad de compra solo se poda llevar adelante en la
medida que se dispusiera en el pas de los conocimientos que permitieran "abrir" los paquetes tecnolgicos
ofrecidos. Por este motivo la formacin de recursos humanos calificados fue una de las actividades que se
destacan en el quehacer nuclear nacional.
Desde el punto de vista netamente poltico, hubo tambin un elemento decisivo que contribuy a dar
caractersticas propias al desarrollo nuclear local. Es una realidad que por muchos aos la poltica nuclear
argentina fue vista con desconfianza por la comunidad internacional, especialmente por los pases desarrollados.
Aunque es motivo de discusin en otra parte de este trabajo, vale la pena mencionar aqu que dicha desconfianza,
que puede haber estado justificada o no, llev a restringir la transferencia de tecnologa desde el exterior en
muchas oportunidades y tuvo consecuencias contrarias a las deseadas. Las negativas obligaron a la Argentina a
desarrollar por s misma, muchas veces a costa de considerables esfuerzos, las tecnologas y equipamientos que el
exterior se negaba a proveer, o sobre los cuales se imponan condicionamientos considerados inaceptables. Ms
an, en algunas ocasiones la necesidad de desarrollos propios, llegara mas all de la adaptacin de procesos
bsicamente conocidos, para incluir variantes e innovaciones que solo podan ser tiles a pases en desarrollo que
tenan restricciones inexistentes en los pases avanzados. Esta situacin le permitira luego a los argentinos,
incursionar con ventajas en algunos acuerdos comerciales con aquellos pases.
Los primeros aos: la desafortunada experiencia de Huemul
La Repblica Argentina comenz con la organizacin de sus actividades nucleares en el ao 1945 cuando
por el Decreto N* 22855 del PEN prohibi la exportacin de minerales de Uranio en virtud de que es previsible
el empleo de dichos minerales, dentro de un plazo que puede ser relativamente breve, de energa nuclear
industrialmente aplicable, lo cual hace conveniente velar por la conservacin de los yacimientos cuya
explotacin debe reglamentarse en la forma estricta que aconseja su importancia 94. Contemporneamente se
cre una comisin asesora para preparar un programa de accin sobre la utilizacin de minerales nucleares 95 y
algunas provincias establecieron zonas de reserva o restricciones a la propiedad de los minerales nucleares. 96
Desde el punto de vista cientfico tecnolgico sin embargo, la historia de los orgenes de la energa
atmica en Argentina se remonta a la desafortunada experiencia llevada a cabo por el sabio austriaco Ronald
RICHTER en la Isla Huemul situada frente a la ciudad de San Carlos de Bariloche (Provincia de Ro Negro)
94
95

ADLA, Tomo V, Pg. 68, 1945

Decreto del PEN N* 34428/45

96

La Provincia de La Rioja declar todo su territorio como reserva (Ley N* 1000 del 17 de Diciembre de 1946 y la de Crdoba haba suspendido las concesiones mucho antes (Decreto N*
24.360 Serie C del 11 de Agosto de 1937)

49

hacia fines de la dcada del cuarenta y principios de los cincuenta 97. Habiendo arribado al pas en el ao 1948 e
investido por el entonces Presidente de la Nacin Argentina Juan D. Pern de todos los poderes para llevar
adelante un supuesto proyecto de desarrollo termonuclear, el cientfico austriaco dio lugar a una etapa
fundamental de la Argentina en este campo del conocimiento, a tal punto que llevara a anunciar al mundo que el
pas haba logrado el control de la reaccin de fusin nuclear el da 24 de Febrero de 1951. Posteriormente, frente
al escepticismo generalizado de la comunidad cientfica internacional y luego de muchas dilaciones, una comisin
investigadora demostrara hacia fines de 1952, que RICHTER era un fabulador y que los resultados anunciados no
eran verdicos.
La creacin de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA, 1950)
En medio de los controvertidos acontecimientos que tenan lugar en el sur del pas, el 31 de Mayo de
1950 el Presidente J.D. PERN, en virtud de la necesidad de contar con un organismo oficial que prestara un
marco administrativo a las tareas que se realizaban en la Isla Huemul, firm el Decreto N* 10936, dando origen a
la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) de la Repblica Argentina. El proyecto, con la envergadura
que haba tomado, no poda seguir avanzando como lo haba hecho hasta entonces dependiendo de la Direccin
Nacional de Migraciones. En los considerandos del citado Decreto, que lleva la firma de todos los ministros y
secretarios del PEN, se seala que el progreso en materia de energa atmica no puede ser desconocido por el
Estado por ...las mltiples derivaciones ... de sus aplicaciones prcticas, mencionando tambin la necesidad
de adoptar las medidas defensivas adecuadas para los efectos de la radiactividad y las importantes aplicaciones
que se esperaban para la salud pblica. En su parte mas extensa el Decreto se refiere a la aplicacin para la
produccin de energa y su incidencia en la industria y el transporte, destacando por ltimo la necesidad de
coordinar todas las actividades en este campo y que la Repblica Argentina, despreocupada de toda intencin
ofensiva poda trabajar en este orden de cosas con un elevado sentido de paz en beneficio de la humanidad. Para
ello, el Ministerio de Asuntos Tcnicos actuara cmo rgano administrativo y la integracin de la Comisin la
fijara la reglamentacin respectiva, disponiendo finalmente que todo lo que en el pas tuviera que ver con la
energa atmica debera someterse a la coordinacin de dicho organismo. De esta forma la creacin de la CNEA
signific dar a pblico conocimiento el inters oficial en la materia ya que hasta ese momento solo existan
algunos rumores alrededor de los importantes movimientos de materiales de construccin que se podan apreciar
en S. C. de Bariloche y de la sensacional iluminacin que posea la Isla Huemul todas las noches. Muy poco se
saba de los planes y actividades que el gobierno estaba impulsando por entonces, razn por la cual el decreto
haca de dominio pblico el tema por primera vez.
La Planta Nacional de Energa Atmica (PNEA), el Laboratorio Nacional de Energa Atmica
(LNEA) y la Direccin Nacional de Energa Atmica (DNEA)
Posteriormente a la creacin de la CNEA y por motivos mas ligados con las desavenencias personales
entre algunos funcionarios que a problemas polticos o cientficos, en el mes de Mayo de 1951 un complicado
Decreto del PEN N* 9697/51, estableca tres nuevas entidades relacionadas con las investigaciones atmicas y
defina la integracin de la CNEA creada el ao anterior. La lectura de los considerandos de dicha norma, que
incluyen referencias a los resultados altamente satisfactorios alcanzados en la Isla Huemul, no permiten conocer
con precisin las intenciones polticas del gobierno argentino al sancionarla. Por su Artculo 1* se creaba la Planta
Nacional de la Energa Atmica (PNEA) de Bariloche cuyas funciones se detallaban en el artculo siguiente:
realizar investigaciones atmicas, efectuar los trabajos vinculados a la aplicacin de la misma y proponer medidas
para su rpida y eficiente utilizacin. En el Artculo 4* aparece la segunda de las entidades creadas: el Laboratorio
Nacional de Energa Atmica (LNEA) que deba funcionar en la PNEA. Mas adelante el decreto crea la Direccin
Nacional de Energa Atmica (DNEA) cuyas funciones esencialmente eran las mismas que las de la PNEA.
Aparentemente la superposicin que surga del decreto responda a la necesidad de satisfacer posiciones
enfrentadas entre protagonistas de aquella poca que tenan distintas visiones de la problemtica nuclear a la que
se enfrentaba por entonces en el pas.
El establecimiento de la CNEA como nica institucin nuclear nacional (1956)
La CNEA creada por aquel decreto del PEN, fue reorganizada mas tarde por el Decreto-Ley N* 22498/56
luego de la cada del gobierno del Gral. J.D. PERN, el que fue ratificado posteriormente por Ley Nacional N*
14467. Con respecto a la seguridad pblica, en los considerandos del Decreto de creacin de la CNEA, se
enunciaba en forma precisa la necesidad de establecer medidas que aseguraran la proteccin de la poblacin de los
efectos nocivos de las radiaciones provenientes de los materiales radiactivos. Es as que a partir de un pequeo
grupo dedicado al control de la exposicin del personal que trabajaba con radioistopos y a la determinacin de la
97

Un detallado relato de las circunstancias que rodearon la experiencia se puede ver en MARISCOTTI, M. - El Secreto Atmico de Huemul, Crnica del origen de la Energa Atmica en
Argentina, Sudamericana-Planeta, Buenos Aires, 1985

50

precipitacin radiactiva, se form dentro de la CNEA, un organismo, convertido en la actualidad en la Autoridad

Regulatoria Nuclear, que fue elaborando un conjunto de normas regulatorias que configuraron una estructura
legal, sin duda de las ms completas de Amrica Latina. Esa estructura fue con el tiempo perfeccionada mediante
nuevas disposiciones legales en materia de seguridad radiolgica y nuclear, que acompaaron el desarrollo nuclear
del pas. Transcurriran casi cinco dcadas para que aquella primera organizacin, que tuvo algunas variaciones
con el paso del tiempo en funcin de los diferentes proyectos en que participaba la CNEA, fuera modificada por la
Ley Nacional de la Actividad Nuclear N* 24804 98 siendo esta la norma jurdica de mximo nivel que rige en la
actualidad para las actividades atmicas argentinas. La CNEA como una entidad autrquica que ha funcionado
prcticamente siempre en jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin, cuenta con plena capacidad jurdica para
actuar en los mbitos del derecho pblico y privado, tiene su sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
actualmente es dirigida y administrada por un Directorio constituido por un Presidente y cinco miembros
designados por el PEN por perodos de cuatro aos, renovndose por mitades cada dos aos y pudiendo ser
reelegidos indefinidamente.
Esencialmente desde su nacimiento, la CNEA ha tenido la misin de promover y realizar estudios y
aplicaciones cientficas e industriales de las transmutaciones y reacciones nucleares desarrollando para ello las
siguientes funciones 99:
a) Asesorar al PEN en la definicin de la poltica nuclear,
b) Promover la formacin de recursos humanos de alta especializacin y el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en materia nuclear,
c) Propender a la transferencia de tecnologas adquiridas, desarrolladas y patentadas,
d) Ejercer la responsabilidad de la gestin de los residuos radiactivos,
e) Determinar la forma del retiro de servicio de las instalaciones radiactivas relevantes, incluidas las centrales de
generacin ncleo elctrica,
f) Prestar servicios requeridos por las instalaciones nucleares, incluidos trabajos de investigacin para los
operadores de reactores nucleares de potencia,
g) Ejercer la propiedad de todos los materiales radiactivos fisionables especiales, incluidos los contenidos en
elementos combustibles irradiados,
h) Desarrollar, construir y operar reactores nucleares experimentales,
i) Desarrollar aplicaciones de radioistopos y radiaciones,
j) Efectuar prospeccin de minerales de uso nuclear,
k) Efectuar el desarrollo de materiales y procesos de fabricacin de elementos combustibles para ciclos
avanzados,
l) Implementar programas de investigacin bsica y aplicada en las ciencias base de la tecnologa nuclear,
m) Mantener actualizada la informacin tecnolgica nuclear y
n) Establecer programas de cooperacin con terceros pases y relaciones directas con instituciones extranjeras
afines.
Las Etapas del desarrollo nuclear argentino
En los anlisis histricos del desarrollo nuclear argentino se han propuesto varias etapas diferenciadas segn
diversos autores 100,101 y otras se proponen por primera vez en estas lneas, resultando las siguientes:
ETAPAS DEL DESARROLLO NUCLEAR ARGENTINO
* Etapa de Formacin, que va desde la creacin de la CNEA en 1950 hasta 1958 en que la
organizacin de la CNEA se encuentra prcticamente definida,
* Etapa de Transicin, que va desde 1959 a 1967, caracterizada por la transformacin institucional
dedicada a la investigacin cientfica bsica hacia una de cualidades industrializantes,
* Etapa de Consolidacin, que va desde 1968 a 1983, caracterizada por el significativo desarrollo de las
aplicaciones nucleares en el pas, especialmente la produccin de energa elctrica por centrales nucleares de
potencia,
* Etapa del Estancamiento, que va desde 1983 a 1990, perodo en el que las actividades nucleares
sufren
una crisis originada fundamentalmente en las cuestiones econmicas del pas,
98

Ley N* 24804 de la Actividad Nuclear Nacional promulgada el 23 de Abril de 1997 y reglamentada por Decreto del PEN N* 1390 28 de Noviembre de 1998

99

Existe abundante informacin sobre los antecedentes y actividades actuales de la CNEA que puede ser consultada en su pgina Web (www.cnea.gov.ar)
100
CARASALES, J.C. y ORNSTEIN, R.M.; La Argentina exportadora de Tecnologa Nuclear publicada por el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, Buenos Aires,
2001.
101
CASTRO MADERO, C. y TABACKS, E.; Poltica Nuclear Argentina: avance o retroceso ?, Edit. Ateneo, Buenos Aires, 1991, Pgs. 51 y siguientes

51

* Etapa la nueva Poltica Nuclear Argentina, entre 1990 y 2000 en la que los cambios globales indujeron al
alineamiento poltico argentino con los pases desarrollados en el rea nuclear,
* Etapa del Relanzamiento-Realineamiento (?) de las actividades nucleares nacionales en concordancia con la
reactivacin de la opcin nuclear en el mundo a partir de 2003 y hasta la actualidad
La Etapa de Formacin (1950-1958)
En esta primera etapa formativa se tomaron las decisiones que llevaron a la creacin de lo que es hoy la
CNEA, organizando los primeros grupos de trabajo en investigacin y desarrollo y capacitando el personal tcnico
cientfico principalmente a travs de su formacin en centros de los pases mas adelantados. Se comenz con la
formacin regular de fsicos a travs de la creacin del Instituto de Fsica Balseiro y la capacitacin de
profesionales en reactores nucleares y metalurgia nuclear, inicindose las actividades en los campos de la
produccin y aplicacin de radioistopos y las tareas de prospeccin de recursos uranferos. Paralelamente se
sentaron las bases para la elaboracin de un cuerpo normativo regulatorio en materia de seguridad radiolgica y
nuclear y se construy en el pas el primer reactor experimental, el RA-1, incluidos sus elementos combustibles.
Algunos de estos desarrollos merecen un comentario aparte que se efecta mas adelante en estas lneas al describir
las caractersticas tcnicas de algunas instalaciones.
Con la creacin de la CNEA en 1950 y la instalacin a partir de 1952 de sus primeros laboratorios,
comienza en forma orgnica la evolucin de la Tecnologa Nuclear en el pas. Como primera medida se procur
reunir la poca experiencia existente, para lo cual fueron llamados a colaborar investigadores en distintas
disciplinas cientficas relacionadas con el tema, constituyndose grupos de trabajo integrados por jvenes
profesionales que, en la mayora de los casos, recin iniciaban su aprendizaje. Di comienzo as esta primera etapa
que durara hasta casi fines de la dcada, dedicada fundamentalmente a la formacin de personal especializado. A
tal fin varios profesionales estudiaron en laboratorios europeos y norteamericanos y se procur la visita de
numerosos especialistas extranjeros.
Un hito importante en los comienzos de esta etapa lo constituy la instalacin de un Acelerador en
Cascada de 1 MeV puesto en servicio a mediados de 1953 y la de un Sincrociclotrn para acelerar deuterones
hasta 28 MeV inaugurado en diciembre de 1954. Ello dio impulso a un grupo activo de Fsica Nuclear y a un
grupo importante de especialistas en Radioqumica. En 1955 se inici en San Carlos de Bariloche el desarrollo de
lo que posteriormente se conocera como el Instituto Balseiro, dictndose el primer curso de la Carrera de Fsica a
travs de un convenio con la Universidad Nacional de Cuyo que posibilit al Instituto disponer de una condicin
universitaria. En los aos cincuenta las expectativas y el inters en el uso de tcnicas nucleares eran muy grandes.
En muchas partes del mundo se consideraba que estas tcnicas (en especial el uso de istopos radiactivos) eran el
medio ms apropiado para resolver numerosos problemas cientficos y tecnolgicos. No es de extraar entonces
que tambin la CNEA se dedicara a actividades relacionadas con la produccin y utilizacin de los radioistopos.
Gracias a una definicin oportuna de objetivos y a una serie de circunstancias afortunadas, pronto se empezaron a
obtener resultados tcnicos muy positivos. Es as como al poco tiempo, la Argentina se vio en condiciones de
disponer de algunos materiales radiactivos que poda producir en sus instalaciones, en un momento en que
prcticamente no existan proveedores comerciales de radioistopos en el mundo.
En la primera mitad de la dcada del cincuenta coincidieron en la CNEA un cientfico de primera lnea,
contratado para establecer un grupo de investigacin en el campo de la radioqumica, un grupo de profesionales
jvenes muy entusiastas y un equipamiento moderno que inclua el Acelerador en Cascada y el Sincrociclotrn a
que se hizo referencia antes. En virtud de esta afortunada circunstancia, en poco tiempo el grupo de radioqumica
logr consolidarse y generar una produccin cientfica slida de nivel internacional. A esa poca se debe el
descubrimiento en la Argentina de una veintena de radioistopos nuevos, descubrimiento que hizo del "Grupo de
Buenos Aires" uno de los grupos de radioqumica ms respetados del momento. No es de extraar que, con la
experiencia adquirida en la bsqueda de nuevos radioistopos, el sector radioqumico de la CNEA se dedicara
tambin a la produccin de istopos radiactivos con el Sincrociclotrn y hacia fines de los aos cincuenta esa
produccin comenz a tomar volumen, especialmente despus de la puesta en operacin del reactor RA1
inaugurado en 1958 en el Centro Atmico Constituyentes (CAC) de la CNEA,
Desde el comienzo de sus actividades, fue poltica de la CNEA el producir en el pas los elementos
combustibles para abastecer los reactores a construir. As fue como en 1957 se fabricaron los elementos
combustibles para el mencionado reactor RA-1. A partir de ese entonces, todos los elementos combustibles para la
los reactores de investigacin que sucesivamente entraron en operacin, fueron diseados y fabricados en la
CNEA.
52

El estudio del territorio argentino con miras a determinar su riqueza en minerales nucleares fue tambin
otra de las primeras preocupaciones de la CNEA. En 1952, se inici la extraccin de Uranio del yacimiento de
Agua Botada, en Malarge, Provincia de Mendoza y se instal en la Ciudad de Crdoba una pequea planta
experimental para el tratamiento de esas primeras extracciones uranferas que servira como base para el diseo de
las posteriores. Complementariamente con lo anterior, en 1953 se construy en Ezeiza una planta piloto para la
produccin de Uranio metlico por calciotermia. Adems, a partir de 1955, se inici el estudio sistemtico de las
reservas uranferas. Como resultado de los primeros estudios geolgicos realizados, se determin la existencia de
1.300.000 km2 de territorio continental con posibilidades uranferas, de los cuales 400.000 fueron catalogados
como de inters inmediato. La prospeccin inicial se concentr en estos ltimos y demostr la potencial existencia
de recursos suficientes como para encarar un plan independiente con abastecimientos nacionales.
El ao 1955 tambin constituy una fecha clave en la investigacin y el desarrollo en el rea de
materiales en la Argentina y en Latinoamrica. En ese ao, la CNEA organiz el Departamento Metalurgia, que
con el tiempo evolucionara a Departamento de Materiales, el primer laboratorio de metalurgia en el sentido
moderno de Amrica Latina, es decir: un centro de investigaciones con sentido creativo destinado a solucionar los
problemas que se presentaban en la industria nacional.
Tambin a tan solo cinco aos de la creacin de la CNEA, en ocasin de celebrarse la 1* Conferencia de
las Naciones Unidas para la Utilizacin Pacfica de la Energa Atmica, de hecho el primer evento en el cual se
descorra el velo de secretismo de la Tecnologa Nuclear en el mundo, muchos pases brindaron amplia
informacin sobre sus conocimientos y desarrollos tecnolgicos, con excepcin de aquellos aspectos relacionados
con el reprocesamiento de combustible que poda dar acceso a la capacidad para construir un artefacto nuclear
explosivo. La Repblica Argentina tuvo un lugar destacado entre los pases menos desarrollados al presentar mas
de una veintena de trabajos tcnicos en el tema.
La Etapa de Transicin (1959-1967)
La segunda etapa del desarrollo nuclear argentino, entre 1959 y 1967, constituye esencialmente un
perodo de cambio durante el cual la CNEA se prepar para convertirse, de una institucin dedicada
fundamentalmente a la formacin de personal y a la investigacin cientfica, en una institucin con
responsabilidades de realizaciones concretas en materia de aplicaciones de la Tecnologa Nuclear. As,, durante
casi una dcada se dise y construy en el pas un reactor de irradiacin e investigacin de 5 MW (RA-3) y se
llev a cabo la fabricacin de los elementos combustibles para el mismo, se promovi la investigacin y el
desarrollo en metalurgia, se construy la primera planta convencional de produccin de concentrado de Uranio y
otra de lixiviacin en pilas, se desarrollaron la produccin y las tcnicas de aplicacin de radioistopos en
medicina, biologa, industria y en el sector agropecuario, as como el uso de radiaciones ionizantes y se encar con
medios propios, un estudio de factibilidad pare la instalacin de la primera central nucleoelctrica del pas.
En el ao 1962 la CNEA contaba ya con un programa de comercializacin de radioistopos establecido y
centralizaba la distribucin de todos los radioistopos en el pas, tanto los producidos localmente como los
importados que se fraccionaban localmente. Para hacer frente al crecimiento de la demanda decidi la
construccin de un reactor de irradiacin de mayor potencia y de una planta diseada expresamente para la
produccin de radioistopos. El reactor, denominado RA3, de 5 MW de potencia trmica fue inaugurado en 1967
y la correspondiente planta de produccin empez a operar en 1971. Ambas instalaciones fueron diseadas por la
CNEA y construidas en el Centro Atmico Ezeiza (CAE). La planta de produccin incluy soluciones que
hicieron de ella una de las ms desarrolladas del momento y que lleg a cubrir en los aos ochenta el 90% de la
demanda nacional y a permitir las exportaciones a pases de la regin. Las aplicaciones de radioistopos en la
industria fueron iniciadas en 1959 mediante la construccin de los primeros equipos de Gammagrafa (radiografa
industrial), el dictado de cursos de capacitacin y la asistencia y asesoramiento a las empresas interesadas. La
aplicacin de trazadores radiactivos en gran escala se efectu por primera vez en 1961.
En 1957 se iniciaron las primeras experiencias sobre conservacin de alimentos mediante el uso de
fuentes intensas de radiacin. En una segunda etapa los estudios prosiguieron en el campo de la radio
esterilizacin y se dise y construy una planta de Irradiacin Semi Industrial (PISI) con capacidad de 1.000.000
de Ci de Co-60, que entr en operacin en 1970 y desde entonces contina prestando servicios localmente en
especial con los materiales mdicos descartables. En esta etapa de transicin comenzaron los trabajos sistemticos
de prospeccin, exploracin, evaluacin y desarrollo de tcnicas de beneficio de minerales de Uranio. As se
construy en "Don Otto" en la Provincia de Salta, una planta de lixiviacin en pilas que comenz a operar en 1961
y en Malarge en la Provincia de Mendoza, la primera planta convencional de produccin de concentrado de
Uranio que inici sus operaciones en 1965. Para 1967, la explotacin de los recursos uranferos se encuentra ya
consolidada, con miras a abastecer la entonces futura primera central nuclear argentina de potencia para
53

produccin de electricidad. Tambin se complet el desarrollo de las instalaciones y de un conjunto de

laboratorios que permitieron encarar muchos de los problemas metalrgicos que deben afrontarse para el
procesamiento y transformacin del Uranio y para la utilizacin en la Tecnologa Nuclear de materiales tales como
el Zirconio, el Aluminio, el Manganeso, el Sodio, el Potasio y sus diversas aleaciones. Dichos laboratorios fueron
equipados con elementos modernos, muchos de ellos nicos en Amrica Latina. En 1961 se cre el Servicio de
Asistencia Tcnica a la Industria Metalrgica (SATI), con la finalidad de prestar asesoramiento y asistencia
tcnica en todos los problemas vinculados con la preparacin y el uso de metales y aleaciones, difundir nuevos
mtodos e informacin cientfica y desarrollar investigaciones. En 1967 la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) cre el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, asignando prioridad a la elaboracin de
un programa multinacional de metalurgia a nivel subcontinental (Amrica Latina) y encargando la responsabilidad
de su preparacin al Departamento Metalurgia de la CNEA. El programa resultante, conocido como Programa
Multinacional de Metalurgia OEA-CNEA, se dict entre 1969 y 1972 con sede en el citado Departamento. En
1962 se implement un laboratorio de ensayos no destructivos que sirvi de base, una dcada despus, a la
creacin del Instituto Nacional de Ensayos No Destructivos (INEND) que entre otras muchas tareas, presta desde
entonces servicios de control a las centrales nucleares en operacin y a la industria.
A pesar de que la evolucin de las actividades nucleares llev a dar un mayor nfasis a las tareas
tecnolgicas, las investigaciones bsicas no fueron descuidadas. El Sincrociclotrn fue perfeccionado en 1958
mediante un sistema de extraccin de haz; en 1968 se instal un separador de istopos acoplado al Acelerador en
Cascada. Los trabajos de tipo experimental desarrollados en dichos equipos fueron complementados por la
actividad de un importante grupo de fsica terica en el Centro Atmico Bariloche, inaugurndose en 1968 un
Acelerador Lineal de electrones.
La Etapa de la Consolidacin (1968-1983)
En la tercera etapa del desarrollo nuclear argentino entre 1968 y 1983, el pas concret sus principales
actividades en el campo ncleo elctrico, consolidando con el tiempo el conocimiento y la experiencia adquiridas
y logrando el dominio de las tecnologas del Ciclo de Combustible nuclear y de produccin de Agua Pesada,
asegurando as el abastecimiento de esos insumos a sus centrales nucleares y pequeos reactores 102. Hacia finales
de la etapa anterior se haba producido un hecho destinado a tener gran trascendencia en el desarrollo nuclear del
pas: en 1965 el Gobierno Nacional encarg a la CNEA el estudio de factibilidad de una central de potencia. Dicho
estudio, que demand un ao a un calificado grupo de tcnicos, demostr que la Argentina necesitara del aporte
de la energa nuclear para hacer frente a su creciente demanda de energa elctrica, ya que las fuentes
convencionales de energa resultaran insuficientes a mediano plazo para satisfacerla. El estudio seal que era
tcnicamente factible, econmicamente conveniente y financieramente viable la instalacin de una central nuclear
de 500 MW de potencia, para servir a la zona del Gran Buenos Aires -Litoral a partir de 1971.
Como resultado del estudio de factibilidad se llam a un concurso de ofertas que concluy con la adjudicacin a la
empresa Siemens de una central nuclear llave en mano de 330 MW de potencia neta, a base de Uranio Natural con
Agua Pesada como moderador, del tipo de Recipiente de Presin (PVHWR su sigla en ingls) a ser construida en
la localidad de Atucha en la Provincia de Buenos Aires. Esta central denominada Central Nuclear en Atucha I
(CNA I) entrara en operacin comercial en junio de 1974. Dos aos antes de la entrada en servicio de la CNA I y
como consecuencia del resultado de un segundo estudio de factibilidad, se formula un nuevo llamado a concurso
para presentar ofertas por una segunda central nuclear de 600 MW a ser instalada en la localidad de Embalse en la
provincia de Crdoba. La misma se adjudic en 1973 al consorcio canadiense-italiano AECL-Italimpianti, que
ofert un reactor tipo CANDU, tambin a base de Uranio Natural y Agua Pesada, pero del tipo de Tubos de
Presin (PTHWR su sigla en ingls), cuya construccin se inici en 1974 y su conexin a la red elctrica nacional
como Central Nuclear en Embalse (CNE) se produjo en 1983.
Paralelamente a la construccin de la CNE se intensificaron los trabajos de exploracin que
incrementaron a 25.000 t de U3O8 la existencia de mineral de Uranio en la categora de Recursos
Razonablemente Asegurados, se triplic la capacidad de la planta de concentracin de Malarge, se construyeron
nuevas plantas de concentracin de Uranio por lixiviacin en pilas en Los Adobes (Chubut), Los Gigantes
(Crdoba), Sierra Pintada (Mendoza) y La Estela (San Lus) y una Planta de Produccin de Dixido de Uranio
(UO2) en la Ciudad de Crdoba. Tambin se intensificaron las actividades tendientes a lograr el dominio del Ciclo
de Combustible nuclear y a adquirir la capacidad de disear y construir centrales nucleares con medios propios. A
esos efectos, se incrementaron los presupuestos anuales de la CNEA y paralelamente el nmero de profesionales
en las distintas disciplinas relacionadas con el rea nuclear. En 1977 se definieron los objetivos y polticas en el
campo nuclear con el fin de lograr la autosuficiencia para desarrollar un programa independiente que sirviese a los
intereses nacionales. Estos intereses eran, por un lado, satisfacer la demanda futura de energa elctrica que
102

ERRAMUSPE, H.; Energa nuclear: desarrollo tecnolgico y produccin; CNEA, 1980, Buenos Aires, Argentina

54

crecera a un ritmo estimado entre el 8 y el 9% anual mediante la utilizacin combinada de fuentes hidroelctricas
y nucleares y por el otro, lograr la mxima autonoma en la utilizacin de esta fuente de energa.
Por entonces se consideraba que en las primeras dcadas del Siglo XXI, las principales fuentes hidroelctricas ya
estaran en explotacin, se reduciran progresivamente las reservas de hidrocarburos y el uso de combustibles
fsiles en general se vera limitado por razones ambientales. El subsiguiente crecimiento de la generacin de
energa debera producirse en gran medida a travs de la instalacin de centrales nucleares, con lo cual se esperaba
reducir a un mnimo la dependencia de proveedores extranjeros. Para alcanzar dichos objetivos el Gobierno
aprob en 1979 un Plan Nuclear consistente en la instalacin de cuatro centrales nucleares que deban entrar en
operacin comercial en 1987, 1991, 1994/95 y 1997, de una planta industrial de produccin de Agua Pesada y de
las instalaciones necesarias para completar todas las etapas del Ciclo de Combustible 103.
La definicin detallada del Plan Nuclear por parte del Estado nacional 104, respondi a la necesidad de
promover una participacin activa de la ingeniera e industria argentinas, asegurando perspectivas futuras a largo
plazo y continuidad en la accin, condiciones ambas necesarias para que el sector privado se viera incentivado
para embarcarse en dichas actividades y realizar las inversiones necesarias. El propsito fue el de ir generando las
capacidades nacionales de diseo e instalacin de centrales nucleares y de fabricacin de los componentes e
insumos de dichas centrales dentro del programa de construccin mencionado antes. Como resultado de ello la
CNEA firm con Sulzer Brothers de Suiza en 1980, un contrato por la provisin "llave en mano" de una Planta
Industrial de Produccin de Agua Pesada (PIAP), inaugurada en 1994 con una produccin anual garantizada de
200 Tn. Adems, en mayo de 1980, CNEA y KWU firmaron los contratos para la provisin de los suministros y
servicios de importacin destinados a una central nuclear a base de Uranio Natural y Agua Pesada, del tipo
Recipiente de Presin, con una potencia aproximada de 700 MW, a ser tambin instalada en Atucha. La
construccin de esta central sufri, por razones econmico financieras extensas demoras, encontrndose
completada en la actualidad aproximadamente a un 85%. Los suministros y servicios de origen nacional para la
central quedaron bajo la responsabilidad de la CNEA. Al mismo tiempo, CNEA y KWU constituyeron la Empresa
Nuclear Argentina de Centrales Elctricas S.A. (ENACE), que sera el arquitecto industrial de esta Central
Nuclear Atucha II (CNA II) y de las futuras centrales nucleares argentinas. Fue as como la CNA II se convirti en
el primer proyecto de una central nuclear en el pas que se aparta totalmente del esquema de contratacin "llave en
mano".
Esta etapa de Consolidacin de la Tecnologa Nuclear en Argentina culminara con la obtencin del
proceso de enriquecimiento de Uranio lograda en 1983, pasando a formar parte de los pocos pases en el mundo
que disponan de todos los eslabones industriales necesarios para el dominio total del Ciclo de Combustible
nuclear.
La Etapa del Estancamiento (1983-1990)
En este perodo se dio una reduccin y hasta se puede hablar de un estancamiento de las actividades
nucleares en la Argentina, por una serie de razones complejas que tienen que ver esencialmente con un enfoque
distinto de las Relaciones internacionales en lo nuclear luego de la cada de la ex URSS y simultneamente, por
una creciente indisponibilidad de recursos econmicos en el mbito de las actividades estatales, el gran motor de
las acciones del pas en la materia. El xito relativo del sector nuclear confirmaba la estrategia delineada en la
Etapa anterior: la participacin de la industria nacional creca con cada obra. En la CNA I la industria argentina
particip en un 90% de las obras civiles, 50% de los montajes y apenas 13% de los suministros electromecnicos,
mientras que el aporte a la ingeniera fue prcticamente nulo. En la CNE estas proporciones se haban
incrementado a: 100% en las obras civiles, 65% en los montajes, 40% en los suministros electromecnicos y un
30% en la ingeniera. En la CNA III el aporte argentino deba ascender a 100% de las obras civiles, 95% de los
montajes, 45% de los suministros y 50% de la ingeniera. Sin embargo esta tendencia comenz a mostrar signos
de declinacin marcando una ruptura con las estrategias planificadas que llev adelante la CNEA desde su
creacin hasta mediados de los 70. As, en un marco internacional que comenzaba a ser desfavorable y una
industria nacional en retroceso, comenzaron a perderse las capacidades adquiridas y los porcentajes de
participacin nacional alcanzados en el sector industrial, como as tambin el rumbo que establecan los
compromisos previos para el uso pacfico de la energa nuclear, marcando fuertemente el accionar posterior a
1983.
Consistente con este marco de globalizacin y regionalismos, fue en este perodo en que comenz el
proceso de acercamiento entre Argentina y Brasil en sus polticas nucleares.

103

Decreto PEN N* 302/79 descrito en forma resumida en El Plan Nuclear argentino y su proyeccin futura; Folleto CNEA, Mayo 1979, Buenos Aires, Argentina

104

CASTRO MADERO, C.; La Poltica Nuclear Argentina en materia de Salvaguardias; Conferencia en el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) el 19/11/80,
Buenos Aires, Argentina

55

La Etapa de la nueva Poltica Nuclear Argentina (1990-2002)

En este perodo, desde el punto de vista tcnico, la Tecnologa Nuclear no despierta ya el entusiasmo de
los primeros tiempos y la diversificacin de actividades en el pas induce a una reestructuracin del sector para
separar adecuadamente las funciones de regulacin y control que deben ser ejecutadas por el Estado, al igual que
las de investigacin y desarrollo que pueden contar con alguna participacin privada, de las de produccin que son
particularmente aptas para ser realizadas por la iniciativa privada. Adicionalmente, la situacin econmica del
Estado nacional le impidieron asignar a la CNEA el apoyo financiero que requerira continuar con un ritmo igual
al anterior y las actividades nucleares experimentan entonces una alteracin fundamental en su estructura
dividindose en tres partes que se comentan en detalle mas adelante en este trabajo:
CNEA: responsable de las actividades cientfico tecnolgicas,
NASA: responsable de la operacin de las centrales nucleoelctricas y
ARN: responsable de las actividades de regulacin y control de las actividades.
1990 2002 Dcada de cambios en la Poltica Nuclear Argentina
La evolucin de la poltica nuclear internacional desde el contexto global de la economa determin que a
principios de la dcada del noventa, en el marco de un nuevo gobierno nacional encabezado por el Presidente C.
MENEM se impulsara una poltica general de apertura en todos los campos y de alineamiento de la poltica
exterior argentina con la de los pases occidentales industrializados 105. En el rea nuclear la decisin fue de dotar
de absoluta transparencia a las actividades argentinas. Los principales criterios utilizados para llevar adelante esta
iniciativa, a fin de dar credibilidad a las intenciones del pas, estuvieron sustentadas por un lado en probar
definitivamente a la comunidad internacional la inexistencia de una carrera armamentista en la regin dando
transparencias a sus actividades y por el otro, en demostrar las intenciones exclusivamente pacficas del pas en la
materia, iniciando el camino para la adhesin a los instrumentos jurdicos internacionales vinculantes con las
polticas de no proliferacin impulsadas por los pases lderes en la poltica nuclear global.
La Comisin Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y de Material Blico (CONCESYMB,
1992) y el ingreso al Club de Londres
El 9 de Abril de 1992, el Gobierno de la Repblica Argentina estableci un estricto control sobre las
exportaciones sensitivas que pudiesen contribuir a la produccin de armas de destruccin masiva (nucleares,
qumicas y bacteriolgicas) 106, incorporando a su legislacin interna las directrices del Grupo de Pases
Proveedores Nucleares incluida la Trigger List y creando para su implementacin la Comisin Nacional para el
Control de las Exportaciones Sensitivas y Material Blico (CONCESYMB) en la que inicialmente participaba la
CNEA en calidad de organismo tcnico asesor, luego sustituida en este papel por la ARN en virtud de la Ley
Nacional de las Actividades Nucleares N* 24804 promulgada a fines de 1997. Este hecho determin que en
Febrero de 1993, Argentina fuera admitida en el citado Grupo en calidad de observador, status que se convirti en
membreca plena en 1994.
La Firma y Ratificacin del TNP por la Repblica Argentina (1994)
Como se ha mencionado antes en este trabajo, despus de veinticinco aos de objeciones y crticas que
cristalizaron (internamente y ante los pases en desarrollo al menos) en una posicin considerada seria y slida en
el concierto internacional, en el mes de Julio de 1994 el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) envi al Congreso de la
Nacin una solicitud para aprobacin del TNP. Sorpresivamente el trmite parlamentario fue completado ese
mismo ao con la sancin legal correspondiente 107. En el anlisis de las razones que llevaron a dicho cambio de
actitud por parte del gobierno argentino pesaron varios factores 108. En primer lugar, los profundos cambios en el
concierto internacional iniciadas con la cada de la ex URSS. La finalizacin de la Guerra Fra con el
desmoronamiento de uno de los dos grandes bloques de la pugna ideolgico militar que caracteriz el mundo
durante medio siglo, result repentinamente en un creciente liderazgo mundial de los EEUU. El cambio mas
notable a partir de entonces en el escenario internacional, se tradujo en el hecho de los conflictos que se han
presentado a partir de entonces ya no involucran necesariamente el futuro del planeta. Aunque en lo relativo a los
armamentos nucleares, la disponibilidad contina estando en manos de actores antagnicos, desde entonces los
enfrentamientos se encuentran delimitados a zonas o regiones acotadas y no involucran directamente a las grandes
potencias nucleares. Es dentro de este nuevo contexto que se deben considerar por ejemplo, las actitudes de China,
105
106
107
108

RUSSELL, R.; op. Cit. Pgs. 13 a 18

Decreto N* 603/92, luego modificado por Decretos del PEN N* 1291/93 y 102/00
Ley N* 24448, sancionada el 23/12/94, promulgada el 13/1/95 y publicada en el Boletn Oficial de la Nacin el 20/1/95
CARASALES, J.; El TNP y la poltica nuclear argentina, Amrica Latina Internacional, Otoo-Invierno 1995, Vol. N* 2, N* 1

56

Francia y Sudfrica que siempre fueron crticos del TNP y que luego de haber mantenido una actitud cerradamente
negativa y hasta hostil al Tratado, optaron finalmente por ratificarlo. A partir de entonces no puede ignorarse el
hecho de que el TNP se ha convertido, pese a sus defectos, en un documento sin precedentes en la historia de las
Relaciones Internacionales en lo que se refiere a seguridad y desarme.
El TNP es hoy en da un instrumento que, por la cantidad y el prestigio de los pases que lo han
ratificado, refleja indudablemente el punto de vista de la comunidad de las naciones, habindose constituido en el
smbolo de la poltica de no-proliferacin de armas nucleares, poltica que todos sin excepcin dicen compartir,
an los no adherentes. Es cierto que el Tratado permite a una reducida minora la posesin de armas atmicas y
que la mayora de sus artculos son objetables o han sido desvirtuados en su aplicacin, pero esto parece no tener
importancia prctica. Lo verdaderamente trascendente es sin duda el hecho de haber impedido la proliferacin
horizontal de armamentos nucleares y en este objetivo tan simple se encuentra sin dudas la explicacin de su alto
valor simblico y prctico para la comunidad internacional. En oportunidad de tratarse en el Congreso de la
Nacin el ingreso de Argentina al TNP, se tuvo en cuenta el carcter discriminatorio anteriormente mencionado y
esto llev a formular reservas al mismo. Pero tambin se tuvo en cuenta a la hora de votar favorablemente, la
distensin reinante en el mundo, la casi simultnea incorporacin de Brasil al Tratado y la importancia de ingresar
en momentos en que deba realizar su revisin y decidir su extensin. Finalmente, luego del trmite parlamentario
de rigor, el 12 de Febrero de 1995 el Gobierno argentino procedi a depositar en Washington el instrumento de
ratificacin de su adhesin, culminando as un proceso poltico indito de su poltica exterior. Un motivo adicional
que indudablemente facilit el cambio de actitud argentina y que debe ser destacado, fue el hecho que nunca
existi realmente en Argentina la intencin de producir armas nucleares. Esta posicin resulta evidente de lo
innecesario de tal tipo de armas en funcin de las hiptesis de conflicto que ha manejado histricamente el pas, a
lo que se suma el hecho siempre declarado por el pas, de que la sola posesin de armas atmicas se hubiera
traducido automticamente en la posibilidad de convertirse en blanco, no solo militar sino tambin poltico de
otras potencias, lo cual no representaba precisamente una ventaja para los intereses nacionales.
La Etapa de la Reactivacin (2003 2015)
Solo con el objeto de identificar con mayor precisin los contenidos de esta nueva Etapa en el desarrollo
nuclear argentino, se comentan a continuacin algunas de las situaciones similares que precedieron a la misma 109.
Primera reactivacin de las actividades nucleares nacionales
El Tercer movimiento histrico
A poco de asumir el Gobierno el Presidente R. ALFONSN (1983) exista un momento poltico
excepcional en el pas que lleg a ser calificado como el Tercer Movimiento Histrico en Argentina. Sin embargo
el Gobierno no profundiz sus acciones en el tema nuclear, ni afrontar el esfuerzo de realizar los cambios
estructurales imprescindibles, ajustando el Plan Nuclear Argentino de 1979 a la instalacin de solo una nueva
central nuclear de 700 MW de potencia 110. Esta definicin que no resolva la cuestin de la finalizacin de la
CNA II, hizo que esta Primera Reactivacin quedara limitada a dos propuestas: el TPA 700/300 y el Argos 380,
proyectos que pronto pasaron al olvido por la falta de una definicin poltica firme y sostenida.
Segunda reactivacin de las actividades nucleares nacionales
La Revolucin Productiva
La Segunda Reactivacin se inici en pocas de la Revolucin Productiva del Presidente C. MENEN
(1991) mediante el compromiso de creacin de 3000 nuevos puestos de trabajo para la terminacin de las obras de
la CNA II. Sin embargo el anuncio que estuvo precedido de una serie de incidentes que paralizaron la CNA I por
un largo perodo, sembrando dudas sobre la conveniencia de la continuidad de las actividades nucleares. Esta
Reactivacin nunca super la etapa de los discursos polticos y la marcha del Plan Nuclear se orient hacia otras
prioridades con el agregado de la falta de transparencia y discrecionalidad. La ratificacin del Tratado de
Tlatelolco, la creacin de la agencia conjunta con Brasil y la firma del Tratado de No Proliferacin, significaron la
desactivacin de algunas actividades, como la planta de enriquecimiento del uranio y las exportaciones de
tecnologa nuclear sensitiva por parte de INVAP SE a Irn.
En 1994 se paralizan las obras de la CNA II y se rescindieron los contratos con los proveedores, lo que repercuti
en la paralizacin de desarrollos complementarios como la produccin de agua pesada, la minera del uranio y el
diseo y fabricacin del combustible nuclear. Aparecieron entonces reclamos y juicios de contratistas, muchos de
109
110

AGA, Carlos, J. Consejo para Proyecto Argentino AO XXIII - 1 de Setiembre de 2006

Decreto 423/86

57

los cuales an se encuentran pendientes de resolucin. Por ese entonces la emigracin de profesionales ya era
masiva con rumbo hacia otros sectores de la actividad energtica y tambin hacia el exterior, liquidndose la
empresa ENACE S.A. que deba desempear el rol de ingeniera y arquitectura industrial en las subsiguientes
centrales nucleares argentinas. Mediante la sancin de la Ley N* 24804 se separ a la CNEA original de la
funcin regulatoria que quedaba a cargo de la ARN y de operacin de las centrales nucleares pasada a NASA. La
poltica de la Secretara de Energa en ese perodo no fue favorable a las alternativas que se le presentaron para
preservar la infraestructura y mantener una opcin nuclear a futuro para el pas y existi un claro favoritismo
hacia ciertas reas de negocios distintas de la nuclear, aplicando el retiro voluntario para cientficos y tecnlogos,
aunque fracasara mas tarde en su intento de privatizar las centrales nucleares por falta de interesados.
Tercera reactivacin de las actividades nucleares nacionales
Bsicamente, la actual reactivacin no muestra una nueva estrategia superadora de las anteriores, sino
que parece retomar algunos de los aspectos del esquema instituido en 1979, pero adaptados a la poca actual, ya
que a comienzos del nuevo siglo, el panorama internacional se mostraba propicio para la reactivacin de las
actividades nucleares en todo el mundo. Pocos aos antes del fin de siglo Argentina haba comenzado a
incorporarse a la comunidad nuclear internacional mediante la ratificacin del TNP (1995), del Tratado para la
Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (1993 - Tratado de Tlatelolco) y la firma de
los Tratados Bilateral con Brasil (1991) y Cuadripartito con dicho pas, el OIEA y la ABACC. En el mbito
productivo mientras tanto, comenzaba a pensarse nuevamente en retomar los desafos tecnolgicos pendientes en
el rea nuclear, incluyendo la recuperacin y el desarrollo de proveedores locales y en actuar consecuentemente
con las inversiones ya realizadas, en vista del panorama crtico que presentaba la generacin de energa elctrica
en una etapa de reactivacin econmica con bajas reservas comprobadas de combustibles fsiles.
En este sentido el Gobierno Nacional envi desde su asuncin en 2002, claros mensajes en direccin de la
reactivacin nuclear y comenz como inmediata la elaboracin de un Plan Nuclear a mediano plazo. La situacin
obviamente llev a que los profesionales y tcnicos del sector nuclear iniciaran un debate sobre la historia previa
del sector para aprender de los errores cometidos, ya que el resurgimiento de las actividades nucleares requera de
una visin estratgica adecuada y de la formacin de nuevos recursos humanos con slidas bases cientficas y
tecnolgicas. Como corolario de esa situacin, en Agosto de 2006 se anunci un conjunto de decisiones para
fortalecer el desarrollo de la tecnologa nuclear con el objeto de abastecer el mercado elctrico nacional. Las
mismas incluan la terminacin de la tercera usina atmica argentina Atucha II, el inicio de los estudios para la
construccin de una cuarta central, el enriquecimiento de uranio y la reactivacin de la minera del uranio. Estas
decisiones sin duda apuntaban a revertir un prolongado proceso de estancamiento del sector y a rescatar los
importantes esfuerzos que el pas haba realizado en el pasado en la materia. Los ejes de esta reactivacin se
basaron en dos cuestiones primordiales: la generacin de energa elctrica y la aplicacin de las tecnologas de
origen nuclear en la salud y en la industria.
Plan estratgico para la reactivacin de las actividades nucleares nacionales
Poltica Nuclear en la Presidencia de N. KIRCHNER
En Agosto del ao 2006, el Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios DE VIDO,
Julio Miguel, dio a conocer un programa para la Reactivacin de la actividad nuclear en la Repblica
Argentina 111 que se focalizara en la generacin masiva de energa nuclear y en las aplicaciones de la tecnologa
nuclear en la salud pblica y en la industria.
Entre los objetivos ms importantes de este nuevo programa para reactivar el programa nuclear,
sobresalen:

El reinicio de la construccin de la Central Nuclear Atucha II para el segundo semestre del ao 2010, con una
inversin estimada de 1.800 millones de pesos.
La puesta en marcha de la Planta de produccin de Agua Pesada, ubicada en la provincia de Neuqun, que
suministrara 600 toneladas de Agua pesada en los prximos tres aos.
El reinicio de las actividades de enriquecimiento de uranio en Pilcaniyeu, consolidando la tecnologa usada en
los aos 80, adems de evaluar la posibilidad de aplicar nuevas tecnologas.
El apoyo del desarrollo del proyecto del prototipo del Reactor CAREM, de baja potencia (25 Megavatios).

La reactivacin de las actividades relacionadas con el enriquecimiento de uranio, preocup a las

autoridades estadounidenses, que un da despus del anuncio realizado por DE VIDO, J. M., a travs de su
111

DE VIDO, Julio Miguel, Reactivacin de la Actividad Nuclear en la Repblica Argentina, Comisin Nacional de Energa Atmica, 23 de Agosto de 2006. Disponible en
http://www.cnea.gov.ar/xxi/noticias/2006/ago06/actividad_nuclear.asp <20/03/07>

58

Embajada en Argentina pidieron al gobierno de KIRCHNER, N., que se asegure de no transferir uranio
enriquecido a ciertos pases, en clara alusin a Venezuela. Sin embargo, a travs de la misma nota verbal la
Embajada sostuvo:
EEUU promueve firmemente el uso extensivo de energa nuclear limpia, inocua y segura. En este
contexto, apoyamos la decisin de la Argentina de avanzar en su programa nuclear.
Argentina es un fuerte aliado internacional en temas de no-proliferacin y un socio cooperador en
persecucin de los usos pacficos de la energa nuclear.
EEUU no tiene ningn reparo acerca de los planes de enriquecimiento de uranio que tiene la Argentina
para producir energa localmente.
Esperamos que, al profundizar su programa civil de energa nuclear, la Argentina se asegure de que sus
acciones se correspondan con las slidas credenciales de no-proliferacin que ha demostrado hasta
ahora. 112
La iniciativa Argentina de reiniciar sus operaciones de enriquecimiento de uranio, no debera ser
entendida por Estados Unidos como un intento argentino de comenzar un plan nuclear con fines militares. La
posesin de instalaciones nucleares clandestinas por parte del gobierno argentino resulta impensado desde que en
el ao 1991 Argentina abriera las puertas de sus instalaciones nucleares para que inspectores brasileros
investiguen el nivel del desarrollo del programa nuclear argentino; de que en el ao 1994 suscribiera el Acuerdo
Cuatripartito (OIEA, ABACC, Argentina y Brasil) para la aplicacin de las salvaguardias amplias del OIEA,
sumado a que en el ao 1994 adhiriera al Tratado Tlatelolco y en el ao 1995 al TNP. Por otra parte, Argentina
cumpli con las salvaguardias del OIEA, desde el momento en que adhiri a las mismas. El nico inconveniente
que puede llegar a tener con EEUU es que Argentina no adhiri al Protocolo Adicional, instrumento considerado
esencial por los americanos para el reforzamiento del actual rgimen de no-proliferacin. La reactivacin del
programa argentino de enriquecimiento de Uranio, el punto ms cuestionado por EEUU en cuanto al programa
nuclear iran, no representa un problema para el gobierno estadounidense siempre y cuando sea para la produccin
nacional y no se suministre UAE a Estados como Irn y Venezuela. Es importante recalcar que para que Argentina
exporte materiales nucleares, el Estado receptor debe ser miembro del TNP y los materiales exportados se debern
colocar bajo las salvaguardias del OIEA.
Prximas centrales nucleares de potencia
Nucleoelctrica Argentina (NASA) firm en 2008 un Memorando de Entendimiento con Atomic Energy
of Canada Limited (AECL), con el objeto de definir los contratos y el proyecto para la construccin de una central
nuclear de 740 megavatios del tipo CANDU 6. Su diseo estara basado en las plantas gemelas situadas en
Qinshan, China. La empresa estatal argentina que depende de la Secretara de Energa, estar a cargo de la
direccin del proyecto y la administracin de la nueva central. AECL en tanto, proporcionar la asistencia tcnica
y la ingeniera requerida en materia de conocimiento, suministros locales, gestin del proyecto, construccin y
gestin de la puesta en servicio. Esta es una ms de las medidas que se estn tomando para aumentar la capacidad
del parque de generacin elctrica del pas y poder afrontar el constante incremento de la demanda generada por el
crecimiento econmico que se viene dando en Argentina en los ltimos aos.
La serie de acuerdos en el rea nuclear firmados con China tienen por objetivo la complementacin
tecnolgica y la inyeccin de financiamiento para el desarrollo de infraestructura, siendo la construccin de los
reactores el activo principal de dichos acuerdos. Nos propondremos a continuacin realizar una lectura desde la
matriz general y el escenario en el que se van a poner en funcionamiento y aplicacin los compromisos asumidos
por ambos pases. La columna vertebral de estos acuerdos se basa en una apreciacin comn a todo convenio que
se negocie: qu tiene Argentina para ofrecer a China, y qu tiene China para ofrecer a Argentina en el marco del
conjunto de convenios firmados. Si bien es una pregunta bsica, nos permitir abordar y no perder de vista la
complejidad de la relacin bilateral (que adems alcanza a otros sectores como el transporte, la agricultura, la
minera o el campo aeroespacial), en tanto significa una ecuacin de intereses y vasos comunicantes entre varios
componentes de la economa y poltica nacional.
Acuerdos firmados en 2014:
1. Acuerdo sobre Cooperacin en Construccin de una Central Nuclear CANDU en Argentina.
2. Declaracin Conjunta sobre el establecimiento de Asociacin Estratgica Integral.
3. Plan de Accin Conjunta.
Acuerdos firmados en 2015:
112

SANTORO, Daniel, EEUU pide garantas sobre la exportacin de tecnologa nuclear, diario Clarn, Suplemento El Pas, 25 de Agosto de 2006. Disponible en
http://www.clarin.com/diario/2006/08/25/elpais/p-00301.htm <20/03/07>

59

1. Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de la Repblica Popular China sobre la
Cooperacin en el Proyecto de Construccin de un Reactor de Agua Presurizada en Argentina.
2. Acuerdo entre la Comisin Nacional de Energa Atmica de la Repblica Argentina y la Autoridad China de
Energa Atmica de la Repblica Popular China para la Cooperacin en los Usos Pacficos de la Tecnologa
Nuclear.
Tal como podemos apreciar, se firmaron ms de 30 instrumentos de cooperacin y coordinacin bilateral,
de los cuales tres estn centrados en la articulacin del sector nuclear. Adems de la construccin de una Central
Nuclear CANDU en Argentina, en 2015 se acord avanzar en la cooperacin para la construccin de un reactor de
agua presurizada en el pas (PWR). La Argentina an no maneja esta tecnologa que se est imponiendo en el
mundo. De ah su importancia. Segn la informacin oficial, este acuerdo instruye a las empresas de cada pas a
acelerar las acciones tendientes a este fin, habilitando la firma de contratos comerciales, a disear un cronograma
de trabajos y un presupuesto para el Proyecto. En cuanto al financiamiento, el convenio establece que la CNNC
(China National Nuclear Corporation) ser la encargada de gestionar el financiamiento con bancos chinos.
El tercer acuerdo es ms amplio, y tiene como compromiso la cooperacin en los usos pacficos de la energa
nuclear. Este es un acuerdo interinstitucional de cooperacin entre las agencias nucleares de Argentina y China,
tendiente a impulsar la cooperacin en diferentes reas como el diseo, la construccin y el mantenimiento de
centrales nucleares y reactores de investigacin, el ciclo de combustible nuclear y la gestin de residuos
radioactivos, la produccin de radioistopos, la medicina nuclear, y el entrenamiento de recursos humanos, entre
otras. Adems, crea un Comit Conjunto de Coordinacin entre las empresas para implementar el acuerdo. Sin
dudas, la amplitud y alcance de este acuerdo plantea para el largo plazo un trabajo conjunto, que se apoyar en la
construccin de las dos centrales nucleares, y potencialmente abrir la puerta para nuevos mecanismos de
cooperacin en materia cientfico tecnolgica. A partir de estos datos, es posible ver que adems de
financiamiento habr transferencia de tecnologa en el marco de los acuerdos, por lo que es posible inferir en esta
primera etapa de armado de la matriz de relaciones bilaterales, que ambos pases se beneficiarn con la
transferencia desde Argentina a China y desde China a Argentina.
Los pilares de la relacin bilateral
Energa, ciencia y tecnologa son los pilares de los acuerdos en materia nuclear: energa porque se prev
fortalecer e incrementar la participacin de la generacin nucleoelctrica en la matriz energtica nacional; ciencia
y tecnologa porque se avanzar sobre subconjuntos tcnicos especficos del sector nuclear. Volviendo a la
pregunta inicial acerca de qu tiene Argentina para ofrecer a China, y qu tiene China para ofrecer a Argentina, la
amplitud de los acuerdos habla por s misma. Argentina necesita financiarse y China ofrece recursos. La poblacin
china necesita alimentarse, y Argentina est en capacidad de proveer a la industria de la alimentacin, no solo
exportando alimentos, sino tambin tecnologa aplicada en sanidad animal y fitosanitaria. En este escenario, nos
encontramos en una situacin de simetra entre ambos pases. Recordemos, adems, que hubo crticas a los
convenios firmados, justamente orientadas a la posibilidad de que Argentina quede en desventaja. No obstante,
prim la poltica oficial, y en febrero de este ao se aprobaron en el Congreso de la Nacin la totalidad de los
acuerdos suscriptos, lo cual ocurri en medio de debates y controversias sobre su alcance, cuestiones econmicas
y hasta hiptesis geopolticas de tipo militar (especficamente en el caso del convenio para la construccin de una
estacin espacial de exploracin lunar en Neuqun). Es muy importante destacar la simetra como concepto
general, la cual implica que ambas partes tengan igual esfuerzo y ganancias relativas en el desarrollo de los
compromisos asumidos y de los objetivos comunes. Esto quiere decir que los objetivos compartidos e individuales
se mantienen en equilibrio, logrando un espacio poltico y econmico virtuoso. No es un dato menor entender los
acuerdos en este esquema, ya que hay una asimetra insoslayable entre ambos pases. China tiene 30 veces la
poblacin de Argentina, en un territorio que es 3,5 veces ms grande. En geopoltica clsica estos dos factores ya
hacen una enorme diferencia. En materia econmica, naturalmente el PBI chino es mucho mayor, pero la
comparacin del PBI per cpita posiciona a nuestro pas de manera favorable. Sin embargo, no es la intencin
detenerse en los ndices y comparaciones, sino permitir al anlisis una visin flexible, en la cual es posible lograr
acuerdos simtricos entre una potencia econmica, poltica y nuclear, con un pas que se orienta a tener un
crecimiento sostenido con inclusin social, que le permita consolidarse como potencia media.
La cuarta central se har con tecnologa de agua pesada, con la tecnologa de la CNE de la que Argentina
tiene los derechos de uso de patente. El componente local ser del 70%, de acuerdo a los acuerdos estratgicos
firmados con la Repblica Popular China en junio del ao pasado, aprobados por ley del Congreso. Requiere una
inversin de 32.000 millones de pesos, de los cuales el 70% ser erogado por el pas y el 30% ser destinado a
bienes y servicios provenientes del exterior. Sobre la quinta central, tambin se har en asociacin con China y
ser de uranio enriquecido con una potencia de 1.000 megavatios, lo cual constituye otro hito histrico para el
pas, ya que sin abandonar la lnea de uranio natural y agua pesada en la que tiene experiencia, ingresar a otro
60

ciclo de combustible, el de los reactores de uranio enriquecido y agua liviana. Aunque todava no est determinada
la inversin, la misma podra ser de 40.000 millones de pesos y generar unos 5.000 puestos de trabajo.
La sexta central, en tanto, se har con tecnologa rusa, que ya est aprobada y calificada y tienen una estructura
financiera adecuada para que a partir del 2030 el pas est en condiciones de abastecer ms del 20% con energa
nuclear. A modo de conclusin, se debe tener en cuenta que las centrales nucleares no slo son mquinas
productoras de electricidad, sino un multiplicador en el desarrollo del pas, tanto en lo cientfico como en lo
tecnolgico y como fuente de trabajo para operarios, tcnicos, ingenieros, cientficos y proveedores.
ESQUEMA
PROGRAMA ESTRATGICO PARA LA
REACTIVACIN DE LA ACTIVIDAD NUCLEAR i
El 23 de Agosto de 2006, el Presidente de la Nacin Argentina, Dr. Nestor Kichner anunci el Programa
Estratgico para la Reactivacin de la Actividad Nuclear (PERAN) para llevar adelante el Plan Argentino Nuclear
(PAN) con las siguientes caractersticas:
Consideraciones preliminares
En los ltimos aos se ha observado en todo el mundo un nuevo auge de la Energa Nuclear basado
fundamentalmente en cuatro factores: Econmico, por el incremento en el precio de los hidrocarburos;
Estratgico, debido a la inestabilidad poltica existente en los pases productores de gas y petrleo;
Medioambiental, originado en la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y
Tecnolgico, por las mejoras en la seguridad de las nuevas plantas nucleares de tercera generacin. Subsiste como
factor negativo: la aceptacin por la opinin pblica debido al riesgo de accidentes en las plantas nucleares y el
problema de la gestin a largo plazo de los residuos radioactivos.
Objetivos
Programa de actividades y montos

Finalizacin de la construccin de la Central

Nuclear en Atucha 2 (CNA2) para el 2010

U$S 500.106

Prolongacin de la vida til de la Central Nuclear en Embalse

(CNE) por un perodo adicional de entre 25 y 30 aos

U$S 400.106

Estudio de factibilidad para la construccin de la

siguiente central nuclear en el pas (CN4)

Construccin del prototipo del

Reactor Nuclear CAREM
U$S 400 a 900.106

Incremento de la produccin de Agua Pesada

Reactivacin de la Minera del Uranio

Reactivacin de la produccin de Uranio Enriquecido

suspendida en los 80 en Pilcaniyeu
Total estimado de inversiones a realizar
en un plazo de 10 aos:

U$S 200.106

U$S 1500 a 2000.106

Cuestiones estratgicas

GENERACIN DE ENERGA NUCLEOELCTRICA

ABASTECIMIENTO DE AGUA PESADA Y URANIO
A REACTORES DE POTENCIA
61

DESARROLLO DE APLICACIONES Y SERVICIOS DE

LA TECNOLOGA NUCLEAR (SALUD, INDUSTRIA Y CIENCIA)

Aspectos polticos
En el mbito interno:

PROFUNDIZAR Y DAR SENTIDO ESTRATGICO AL

PROCESO DE INTEGRACIN CON BRASIL
RECUPERAR LAS CAPACIDADES CIENTFICA
Y TECNOLGICA NACIONALES

En el mbito externo:

RESPETAR LOS TRATADOS INTERNACIONALES

SUSCRIPTOS POR ARGENTINA
ACTIVIDADES NUCLEARES CON FINES
EXCLUSIVAMENTE PACFICOS

Consideraciones adicionales

LAS ACTIVIDADES SE REALIZARN CON

UNA ADECUADA PROTECCIN DEL AMBIENTE
PROVISIN DE AGUA PESADA A REACTORES TIPO
CANDU EN CONVENIO CON AECL

Relacin Argentina EEUU

POSICIN ARGENTINA:

ALIADA INTERNACIONAL DE LOS EEUU EN LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS

DE NO PROLIFERACIN DE ARMAS NUCLEARES
SOCIO COOPERADOR DE LOS EEUU EN EL DESARROLLO DE APLICACIONES
PACFICAS DE LA ENERGA NUCLEAR

POSICIN DE EEUU:

PROMUEVE FIRMEMENTE EL USO EXTENSIVO DE ENERGA NUCLEAR LIMPIA,

INOCUA Y SEGURA
APOYA LA DECISIN ARGENTINA DE AVANZAR EN SU PROGRAMA NUCLEAR
NO TIENE NINGUN REPARO ACERCA DE LOS PLANES DE ENRIQUECIMIENTO DE
URANIO QUE TIENE ARGENTINA
ESPERA QUE ARGENTINA, AL PROFUNDIZAR SU PROGRAMA CIVIL, SE ASEGURE
DE QUE SUS ACCIONES SE CORRESPONDEN CON SUS SLIDAS CREDENCIALES DE
NO PROLIFERACIN
ESPERA QUE EL REINICIO DE LA PRODUCCIN DE URANIO ENRIQUECIDO NO
IMPLIQUE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA DE ENRIQUECIMIENTO A
TERCEROS PASES

Justificacin: estado del mercado elctrico nacional a fines del 2006

CAPACIDAD TECNICA DE GENERACIN:
24.000 MW
DISPONIBILIDAD TERICA DE GENERACIN:
18.000 MW (OF:0.75)
DISPONIBLIDAD INFORMADA POR CAMMESA:
17.000 MW
DEMANDA DIA HBIL-HORA PICO: 2002: 12.000 MW 2006: 17.000 MW

3. Modelos y teoras de las relaciones internacionales

62

La diversidad de enfoques tericos posibles

Cuando se intenta teorizar en Relaciones Internacionales se encuentran muchas opciones de trabajo.
Desde la enorme cantidad de cuestiones que pueden ser consideradas para el anlisis dentro de un mismo tema,
pasando por los diferentes niveles en que es posible centrar el inters, hasta las distintas formas (casi personales)
de seleccionar las variables que se consideran importantes, o la forma de construir los conceptos, el panorama es
tan amplio que sugiere la necesidad de efectuar algunos comentarios antes de profundizar en esa direccin en este
trabajo. Aunque la mayora de los tericos de gran prestigio han consagrado sus esfuerzos a las denominadas
teoras abarcadoras o de gran alcance que intentan explicar, sino todos, una amplia gama de fenmenos,
tambin se presentan entre las herramientas disponibles ciertos modelos tericos de menor envergadura que
consideran solo algunos aspectos de la realidad. Entre los primeros se pueden citar por ejemplo las teoras de
Cambio de Q. WRIGHT y R. RUMMEL, las variantes Realistas de H. MORGENTHAU 113, R. ARON 114, A.
WOLFERS o H. KISSINGER y las sistmicas de M. KAPLAN 115 y R. ROSENCRANCE solo por citar algunas.
Entre las menos ambiciosas se pueden incluir por ejemplo, aquellas que consideran la influencia de las
condiciones geogrficas (A. MAHAN, H. MACKINDER 116, N. SPYCKMAN 117), las comunicaciones (K.
DEUSTH), el poder econmico o militar (H. BRODIE, H. KAHN) y otras 118. Cabe mencionar que la clasificacin
mencionada no es taxativa ni excluyente, ya que algunas teoras pueden ubicarse con claridad dentro de una de
las categoras en tanto la inclusin de otras puede ser materia opinable.
Por otra parte, respecto de la forma de llevar adelante un trabajo terico, los autores mas destacados de
las Relaciones Internacionales tampoco muestran opiniones unnimes al respecto. Algunos entienden que la
manera mas conveniente de hacerlo es construyendo primero una teora de gran alcance, dejando que los modelos
parciales encuentren despus su marco de insercin dentro de la misma. Pero tambin es posible obrar
exactamente al revs, construyendo primero tantos modelos parciales como sean necesarios como para explicar
los distintos aspectos de la realidad. En ese caso la gran teora abarcativa puede resultar de una visin amplia y
original que surja naturalmente en algn momento posterior como una interpretacin integral del conjunto de
soluciones parciales. Este ha sido sin duda el caso de las Ciencias Naturales, donde el aporte de algunas
genialidades poco frecuentes en la historia humana como fueron I. NEWTON (Teora de la Gravitacin
Universal) y A. EINSTEIN (Teora de la Relatividad), permitieron unificar mltiples cuestiones parciales en unos
pocos conceptos generales descubiertos a partir de comportamientos comunes observado en todos los casos. En
este sentido, S. HOFFMANN prefiere por ejemplo comenzar sentando las bases de una teora amplia, en tanto J.
SINGER se inclina por configurar las bases de tal teora a travs de modelos parciales de base emprica.
La isla nuclear en el ocano internacional
La postura desde la cual se ha realizado este trabajo se identifica esencialmente con la de G. SNYDER y
P. DIESING 119, quienes al referirse a la investigacin en Relaciones Internacionales expresan:
En nuestra enseanza e investigacin, somos como viajeros en una casa flotante, yendo y
viniendo entre islas tericas diferentes, cuya vinculacin solo consiste en el hecho de estar
juntas en el gran ocano del comportamiento internacional. Algunos tericos fijan su
residencia en una isla o en otra, otros siguen yendo y viniendo, pero pocos intentan construir
puentes, quizs porque las islas parecen demasiado apartadas entre s
Es as entonces que ubicados en la isla de la Poltica Nuclear de los Estados y seguramente
influenciados por el hecho de que no solo hay muchas teoras diferentes sino muchas maneras de teorizar, se ha
observado luego de realizar esta tarea de investigacin, que (espontneamente) ha surgido una metodologa
particular para la misma. Parece conveniente entonces, antes de comenzar con esta parte sobre los conceptos y
modelos tericos de las Relaciones Internacionales, incluir algunas palabras al respecto, ya que de ello depende la
mejor comprensin del tema.

113
114
115

MORGENTHAU, H.; Poltica entre las naciones: la lucha por el Poder y la Paz; 6* Edicin revisada por K. Thompson, Edit. GEL, Buenos Aires, Argentina, 1986.
ARON, R.; Paz y Guerra entre las Naciones, Versin espaola de Luis Cuervo, Edit. Alianza.
KAPLAN, M.; New approaches in International Relations; Edit. St. Martin Press, Nueva York

116

Las teoras de A. MAHAN y H. MACKINDER se encuentran tratadas en el Cap. 2 de la obra Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales de J. DOUGHERTY y
R. PFALTZGRAAF ( op. cit.)
117
SPYKMAN, N.; Geography and Foreign Policy (I); American Political Science Review, XXXII, 1988
118
DOUGHERTY, J. y PFALTZGRAFF; Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales, Traduccin de C. Pia, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin
Estudios Internacionales, 1993, Buenos Aires, Argentina, - En el Cap. 1: Enfoques Tericos de las Relaciones Internacionales se describen las principales caractersticas de
los modelos mencionados en estas lneas.
119
SNYDER, G. y DIESING, P.; Conflict Among Nations: Bargaining, Decision-makind and System Structure in International Crises , Princenton University Press,
1977.

63

En primer lugar una disquisicin puramente formal. Cuando un fenmeno depende de varias variables, un
cambio de estado en el mismo no necesariamente coincide con un cambio simultneo en algunas de ellas y por lo
tanto su ocurrencia puede darse para varias combinaciones de valores de aquellas variables, existiendo una
relacin entre ellas. En el caso que ocupa la atencin en estas lneas, las variables de Conocimientos 120(estado de
la ciencia y Tecnologa Nucleares por ejemplo) y las variables Estructurales (organizaciones y polticas nucleares
de los Estados entre otras), aunque tienen distinto peso ponderado a lo largo del tiempo y a veces las relaciones
del Sistema Internacional parecen depender mas fuertemente de una que de la otra, poseen una ntima relacin que
es la que determina los cambios abruptos en los modelos tericos aplicables a cada situacin. Un ejemplo sencillo
y evidente de esta situacin es precisamente la adquisicin del podero atmico con las explosiones de Hiroshima
y Nagasaki, que si bien parece ser la variable dominante para el cambio en la estructura de las Relaciones
Internacionales, no se puede aislar ignorando la realidad poltica del momento en que apareci (plena Segunda
Guerra Mundial). En primer trmino las circunstancias llevaron a tener en cuenta uno de los grandes enfoques
tericos a nivel global como es el Realismo. Esto no significa dejar de lado otras visiones de las Relaciones
Internacionales sino que, como se podr apreciar mas adelante, aquellas no parecen ser las mas adecuadas para
explicar la fenomenologa especfica del rea nuclear en determinados momentos de la historia. En segundo lugar,
la amplia visin geogrfica y temporal que ha sido necesario utilizar para observar el escenario en el cual se
desarrollaron los principales acontecimientos de la poltica nuclear internacional con el objeto de analizar el
comportamiento de los distintos actores (y en particular el especfico de la Argentina) ha resultado en la necesidad
de considerar distintos modelos tericos de las Relaciones Internacionales. Por otra parte, a medida que la poltica
nuclear internacional comenz a cambiar mostrando las particularidades de lo nuclear, los enfoques explicativos
se debieron hacer mas especficos en sus alcances y niveles de anlisis. Por este motivo el tratamiento terico en
este trabajo pasa gradualmente hacia una interpretacin basada en el Realismo Estructural, que considera al
mundo funcionando como un modelo fuertemente caracterizado por la impronta sistmica propia del
conocimiento cientfico tecnolgico, el que se hizo cada vez mas importante en la historia reciente de la sociedad
mundial. En el caso particular el dominio del conocimiento atmico como elemento de poder de los Estados, ha
conducido a la aparicin de redes y sistemas cientficos, polticos, jurdicos y comerciales que funcionan segn
reglas distintas a las de la poca prenuclear en el mbito de las Relaciones Internacionales. A medida que el
tiempo histrico transcurri, la evolucin de los subsistemas integrantes del complejo sistema formado en el seno
de la comunidad nuclear internacional, condicionado por los aspectos propios de la posible utilizacin de esta
tecnologa llev la interpretacin hacia el modelo de la Interdependencia Compleja, especialmente cuando las
cuestiones econmicas ingresaron fuertemente en las agendas internacionales. Mas hacia el presente y
seguramente influenciado por los objetivos de este trabajo, las consideraciones tericas apuntan bsicamente al
tratamiento de la conducta especfica de la Argentina, utilizando por tal motivo una perspectiva planteada en un
menor nivel de anlisis como lo es el correspondiente al grupo de los pases en desarrollo (aunque no todos) a
travs del Realismo Perifrico. El Esquema muestra en forma resumida las caractersticas de la metodologa
resultante que ha surgido de la tarea de teorizacin realizada en estas lneas.
Esquema: Caractersticas de la metodologa utilizada para la teorizacin en este trabajo
Perodo bajo anlisis

Nivel de anlisis utilizado - (modelo terico)

Perodo inmediato previo y posterior a las

explosiones sobre Hiroshima y Nagasaki

Global
(Realismo clsico)

Perodo de internacionalizacin de
los conocimientos nucleares

Subsistemas Nucleares Internacionales

(Neorrealismo Realismo Estructural)

Perodo de restriccin de acceso a

nuevos protagonistas nucleares

Subsistemas nucleares multilaterales

(Interdependencia Compleja)

Perodo de la globalizacin y
de los regionalismos

Pases en Desarrollo Argentina

(Realismo Perifrico)

Algunos conceptos de gnesis nuclear

Dada la especificidad de algunos conceptos tericos, tanto en lo poltico como en lo tcnico, que tuvieron
su origen a partir de la demostracin prctica de la capacidad militar de la energa atmica a nivel internacional
120

Las variables utilizadas en este trabajo se presentan en el punto II.1.14.

64

(Hiroshima y Nagasaki, 1945), se incluyen a continuacin algunas breves referencias a los mismos dado que mas
adelante son utilizados en la parte analtica de este trabajo.
Las polticas de contencin, guerra limitada y disuasin nucleares 121
Durante el perodo en el que EEUU mantuvo el monopolio de las armas atmicas (1945-1949), los
americanos no definieron realmente una poltica nuclear determinada en el seno de la comunidad internacional y
tampoco una dirigida expresamente hacia su (incipiente por entonces) oponente militar nuclear sovitico 122.
A pesar de la supremaca que le daba su preeminencia cientfica y tecnolgica en el rea nuclear, los EEUU
invocaban una poltica para la contencin sovitica sin demasiadas precisiones en cuanto a los elementos
concretos que la conformaban, mas all de las ya conocidas: aumento del nmero de efectivos militares,
ampliacin geogrfica de la influencia militar, etc. Sin embargo estaba claro por entonces que las aplicaciones
militares de la energa atmica haran cambiar el concepto de la guerra y que adems, aunque los soviticos
todava no haban adquirido dicha capacidad en igualdad de condiciones, no tardaran en hacerlo.
Por estos motivos fue que en la prctica la primera conceptualizacin de la contencin recomendada por G.
KENAN 123 como respuesta a la amenaza de expansin sovitica, no implicaba ninguna doctrina poltica o militar
especfica en apoyo de la misma, al punto de no descartar ni auspiciar el uso del poder militar nuclear.
Sencillamente supona que ste era una parte del conjunto de herramientas disponibles por los EEUU, junto a la
diplomacia y sus influencias polticas y econmicas, para relacionarse con la comunidad internacional.
Posteriormente, a medida que la URSS se recuperaba de la pesada carga heredada al final de la Segunda Guerra
Mundial y luego de su primera prueba exitosa de un artefacto explosivo de Fisin Nuclear (1949 124), los analistas
estadounidenses comenzaron a delinear las primeras ideas sobre lo que sera mas tarde la Teora de la Disuasin
Nuclear. Sus trabajos consideraban la reciente experiencia americana de una guerra limitada en Corea, la
creciente tendencia de ambas superpotencias a disponer de arsenales nucleares cada vez mas sofisticados y
poderosos (Proliferacin Vertical) y la percepcin de que los pases aliados de occidente tendran dificultades
polticas y econmicas para sostener a largo plazo la poltica de contencin de las crecientes fuerzas
convencionales de los pases del este de Europa. El debate en torno a la disuasin nuclear empez realmente luego
de que la administracin americana del Presidente EINSENHOWER anunci la doctrina conocida como de
represalia masiva. Por ella EEUU manifest que en el futuro no restringira su accionar a conflictos limitados,
prolongados y costosos como haba sido el caso de Corea, sin recurrir a las armas nucleares. Segn el Secretario
de Estado americano por aquel entonces, J. FOSTER:
... las defensas locales deben reforzarse por la disuasin ulterior del podero de represalia
masiva.... La forma de disuadir la agresin implica que la comunidad libre est dispuesta y sea
capaz de responder vigorosamente en lugares y con medios de su propia eleccin... 125
Es importante destacar que esta doctrina an no era la poltica de la disuasin que se desarrollara mas
tarde a lo largo de la dcada del cincuenta, sino que era una temprana y controvertida aplicacin del concepto de
disuasin que pronto mereci fuertes crticas internas en los EEUU.
En realidad el principal terico de la disuasin fue Bertrand BRODIE, quien recin a fines de la dcada
del cincuenta, convencido de que la guerra nuclear total destruira todos los valores polticos y sociales, rechaz
los enfoques de la guerra preventiva, del ataque de antemano y de la represalia masiva elaborados por los
planificadores estratgicos americanos. En su opinin estas alternativas militares solo aumentaban la probabilidad
de una guerra total y aunque sostuvo claramente una estrategia de disuasin militar nuclear, la complement con
el principio de limitacin de los conflictos 126 el cual, afortunadamente, se sostuvo durante toda la Guerra Fra.
La disuasin mutua y el equilibrio de poder
La disuasin mutua no es mas que una versin modernizada (a tono con la Era Nuclear) del equilibrio
de poder, ya que el tratamiento de ambos conceptos tiene grandes similitudes y prcticamente las mismas
dificultades. De ambas se ha dicho que no suministran una buena base terica para la toma de decisiones en
poltica exterior porque son inciertas (no hay criterios confiables para medir el poder relativo) y porque no son
121

Una visin mas amplia de la disuasin nuclear desde el punto de vista de los pases en desarrollo puede encontrarse en CARASALES, J.C.; La disuasin nuclear;
Revista de la Escuela de Defensa Nacional N* 34, Junio de 1986, Buenos Aires, Argentina
122
MARTNEZ FAVINI, J.; Madurez del Derecho Nuclear, Revista Jurdica de Buenos Aires, Universidad Nacional de Buenos Aires, Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, Editorial Abeledo Perrot, 1986 - Buenos Aires, Argentina
123
Foreign Relations of the United States, Vol. VI, U.S. Printing Office, 1946 Washington, EEUU
124
En cuanto al desarrollo de la Bomba Termonuclear por el proceso de Fisin-Fusin Nuclear (conocida comnmente como Bomba H) las diferencias temporales fueron
an menores, ya que los EEUU realizaron su primer ensayo en 1952 y la URSS solo nueve meses mas tarde.
125
HALLE, L.J.; The Cold War as history, Harper y Row, 1987, Nueva York, EEUU
126
BRODIE, B.; Strategy in the missile age, Princenton University Press, 1959, Princenton, Nueva York, EEUU

65

reales, dado que los Estados al sentirse inseguros no se contentan con alcanzar una supuesta situacin disuasoria o
de equilibrio, sino que buscan un margen de superioridad unilateral mediante una disuasin asegurada o un
equilibrio de poder favorable.
El desarme nuclear y el control de armamentos
Los trminos desarme y control de armamentos en lo nuclear, aunque parezcan similares representan
dos interpretaciones conceptualmente divergentes del problema de las armas atmicas en poder de los Estados.
Mientras que el desarme en su sentido mas estricto significa la eliminacin o la destruccin definitiva de las armas
nucleares existentes y una prohibicin implcita para construir nuevas armas en el futuro, el control de
armamentos presupone que los Estados continuarn con armas nucleares en su poder y realizarn negociaciones
tendientes a reforzar la seguridad y a promover la bsqueda de objetivos polticos y estratgicos compatibles para
las partes oponentes. Por este motivo es que los mecanismos de control de armamentos intentan implementar
acciones de restriccin o de regulacin en el diseo cualitativo, en la produccin o en la cantidad de armas
disponibles. Tambin incluyen habitualmente regulaciones sobre sus mtodos de emplazamiento y despliegue,
proteccin y control durante el transporte y las transferencias y el uso planificado, amenazado o concreto de las
fuerzas militares y las armas nucleares. La implementacin de diversas acciones de esta ndole llev a las mas
variadas formas de entendimiento, acuerdo y cooperacin entre los Estados nucleares y no nucleares durante la
Guerra Fra.
La prohibicin de los ensayos nucleares
La realizacin de ensayos de armas nucleares responde a la necesidad de mantener vigente una poltica de
disuasin tecnolgicamente actualizada. Por este motivo, en un principio los Estados nucleares se negaron a
prohibir la realizacin de los ensayos de armamentos, excepto si estos correspondan a un programa completo de
desarme que no debilitara la disuasin existente en un momento dado. Sin embargo, cuando la contaminacin
radiactiva producida por las pruebas comenz a constituir un problema global, mediante el Tratado de
Prohibicin Parcial de Ensayos Nucleares (1963) las grandes potencias acordaron su suspensin, excepto las que
se llevaran a cabo en forma subterrnea que no contaminaban y permitan continuar con el desarrollo de armas
nucleares cada vez mas poderosas. El panorama general respecto de esta cuestin, se puede resumir en el hecho
concreto de que Francia y China jams adhirieron a aquel Tratado, los pases en desarrollo mantuvieron una
postura en contra de todo tipo de ensayos como medio para detener la carrera armamentista y la proliferacin
nuclear y las restantes potencias nucleares pusieron como excusas precisamente la no adhesin universal al
Tratado o la falta de mecanismos confiables para controlar su cumplimiento.
La Iniciativa de Defensa Estratgica
A mediados de la dcada del ochenta, la escena del control de armamentos nucleares sufri una
transformacin cualitativa importante. En Marzo de 1983 el Presidente de los EEUU R. REAGAN anunci la
posibilidad de implementar una Iniciativa de Defensa Estratgica (SDI por sus siglas en ingls o Guerra de las
Galaxias como se la denomina vulgarmente), al desafiar a la comunidad cientfica americana a analizar las
posibilidades de construir un sistema estable de defensa, que no estuviera sustentado en la amenaza de destruccin
asegurada por represalia a un ataque, sino que pudiera interceptar y destruir los misiles nucleares de ataque antes
de llegar a sus blancos. En resumen, lo que se pretenda era que las armas nucleares del atacante se convirtieran en
obsoletas. Los argumentos que apoyaban estas ideas giraban alrededor de las ambigedades que planteaban los
sistemas defensivos vigentes hasta ese momento, puesto que siempre podan ser considerados como una
preparacin para la agresin 127 como de hecho lo han sido en la prctica. Luego de la cada de la ex URSS y
despus de una dcada de reacomodamientos tendientes a lograr un nuevo orden internacional, los EEUU
decidieron firmemente al final del siglo la implementacin de esta alternativa tecnolgica. Ello le permite, adems
de brindar una seguridad territorial maximizada, la utilizacin del material nuclear especial derivado de la
reduccin de armamentos nucleares iniciado junto a Rusia, como reserva energtica suficiente para varias dcadas.
El Sistema Internacional
Dos conceptos han sido mencionados en los prrafos anteriores sobre los cuales parece conveniente
profundizar para una mejor precisin sobre las intenciones de este trabajo. El primero de ellos es el de Sistema,
sin duda uno de los trminos mas utilizados hoy en da en la bibliografa sobre Relaciones Internacionales. Entre
las numerosas definiciones que se pueden encontrar al respecto, la que lo define como el conjunto de afirmaciones
acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes, en las cuales los cambios en una o mas
variables estn acompaados o seguidos de cambios en otras variables o conjunto de variables, es la que mejor
127

REAGAN, R., Presidents speech on military spending and new defense, 24 de Marzo de 1983

66

representa la que aqu se ha tomado. Como lo ha definido A. REPOPORT: ... Un todo que funciona como un
todo en virtud de la interdependencia de sus partes es llamado sistema ... 128. Esta definicin incluye por
supuesto la existencia de sistemas menores (sub sistemas) dentro de sistemas mas amplios, tales como podran ser
algunos organismos internacionales o grupos de Estados que son partes de tratados o convenios internacionales,
bilaterales o multilaterales sobre determinados temas especficos del rea nuclear.
Por otra parte, el trmino Internacional en tanto hace referencia a la conformacin misma del sistema
bajo estudio. En este caso se ha considerado que el concepto implica relaciones entre unidades de un mismo
conjunto que tienen rasgos en comn que permiten una relacin particular 129 aunque en este caso de distinta
jerarqua segn sus correspondientes caractersticas nucleares; es decir, los Estados-nacin poseedores o no de
armas atmicas que conformaron la comunidad internacional en el ltimo medio siglo.
El Sistema Internacional nuclearizado
Desde el punto de vista de las Relaciones Internacionales se puede considerar al perodo pos guerra que
llega hasta mediados de la dcada del noventa y que generalmente se conoce como la Guerra Fra, como la
etapa histrica en la cual se produjo la definitiva desaparicin del sistema euro cntrico del pasado inmediato y el
comienzo de un proceso de transformacin de las relaciones entre los Estados que culmina en el sistema global
contemporneo. Como se ha dicho antes en estas lneas, en dicho perodo la influencia de la Tecnologa Nuclear
como nuevo factor de poder comenz a diluir conceptos muy preciados por los realistas clsicos imponiendo
gradualmente otros relacionados con el poder que surge del saber y del saber hacer en lo nuclear, conceptos
estos que no reconocen fronteras nacionales, ni en su obtencin ni en su aplicacin prctica. As, la bsqueda de
objetivos nacionales limitados, la separacin de la poltica exterior de la poltica interna de los Estados, la
conduccin de una diplomacia secreta y los reclamos para que las naciones pusieran un nfasis menor en las
ideologas como condicin previa para una poltica internacional coherente dirigida hacia la paz mundial,
comenzaron a mostrar cada vez menos relevancia en un Sistema Internacional 130 nuclearizado cuyas
caractersticas se adecuaron sucesivamente a distintos modelos tericos segn los momentos histricos
particulares.
Lgicamente estos diferentes modelos tericos y los correspondientes pasajes de uno a otro que aqu se
proponen, se sustentan en modificaciones apreciables de algunos parmetros o en la aparicin de nuevas variables
en el Sistema Internacional. A los efectos de estas lneas se han considerado desde este punto de vista, asimilando
la propuesta sistmica de M. KAPLAN 131 un conjunto de variables agrupadas en las siguientes categoras:
-

Variables de Capacidad: aquellas relacionadas con el nivel de conocimientos cientficos y tecnolgicos,

especialmente el saber hacer (know how) en el rea nuclear, ya sea que se encuentren disponibles o no para
todos los protagonistas de la comunidad internacional;
Variables de Informacin: aquellas relacionadas con el nivel de transmisin / comunicacin de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos nucleares y la real y efectiva participacin de los Estados en los
foros internacionales sobre estos temas;
Variables de Comportamiento: aquellas relacionadas con la implementacin de marcos polticos nacionales
o internacionales novedosos, o de consensos con repercusiones globales especficos en alguna circunstancia
particular;
Variables Estructurales: aquellas relacionadas con los cambios en las condiciones de contorno bajo las
cuales se desenvuelve el Sistema Internacional, tales como la creacin de organismos, la entrada en vigor de
tratados bilaterales, multilaterales o globales con contenidos polticos relevantes y los descubrimientos de
nuevos conocimientos o aplicaciones tcnicas en el campo nuclear;

En resumen, es posible afirmar que la concepcin que subyace en el tratamiento sistmico aqu propuesto
coincide con M. KAPLAN en el sentido que:
...si el nmero, tipo y comportamiento de las naciones difieren a lo largo del tiempo, y si sus
capacidades militares, sus activos econmicos y su informacin tambin varan a lo largo del
tiempo, entonces hay alguna probable interconexin entre estos elementos...
Con este criterio, es que en estas lneas han podido distinguirse diferentes sistemas estructurales y de
comportamiento de los Estados que operaron en diferentes perodos de la historia atmica y en distintos niveles
128
129
130
131

REPOPORT, Anattol; FOREWORD, Modern Systems Research for the Behavioral Scientists, W. Buckely, Aldine, Chicago, EEUU, 1968
BURTON, J.W.; Systems, States, Diplomacy and Rules, Cambridge, Cambridge University Press, 1968
DOUGHERTY, J. PFALTZGRAFF, R.; Teoras en Pugna en la Relaciones Internacionales, op. cit. Pg. 137.
KAPLAN, M.A.; The new great debate: Tradicionalism vs. Science in International Relations; World Politics, XX, October 1967.

67

(sub sistemas). Cabe aclarar en este punto, que se ha tenido en cuenta el hecho de que, aunque esta percepcin a la
postre podra resultar incorrecta, no ha parecido descabellado llevar adelante esta investigacin a partir de la
misma.
La Interdependencia entre los Estados
Otro concepto que tiene ntima relacin con el de Sistema Internacional y que ha comenzado a utilizarse
ampliamente en los ltimos aos es el de interdependencia. Utilizado para describir las relaciones entre los
Estados en un sistema econmico global que comienza a consolidarse en el mundo, el concepto se ha tornado cada
vez mas importante en el rea nuclear. Esto es as puesto que en sus dimensiones de sensibilidad y vulnerabilidad
132
, la interdependencia puede ser social, poltica, econmica y hasta ideolgica; pero en el campo nuclear sus mas
importantes implicancias se pueden apreciar en la interdependencia cientfico-tecnolgica, cada vez mas
importante para los intereses permanentes de los Estados en esta poca que por algo se ha dado en llamar
precisamente la Era del Conocimiento.
El Poder en las relaciones nucleares internacionales
Es bien sabido que existen muchas formas de cuantificar el poder de los Estados cuando se lo considera
en su sentido mas amplio. Sin embargo, cuando se tienen en cuenta los elementos de que dispone en el campo
nuclear, aunque no es posible dar una definicin inequvoca al trmino, para este estudio en el campo de las
Relaciones Internacionales la simple enumeracin de sus caractersticas mas notorias resulta ser la mejor
definicin disponible para apreciar sus alcances. Tradicionalmente el poder resida en la capacidad militar de los
Estados y por tal motivo dominaba todas las dems formas del poder, al punto de que el Estado que dispona de la
mayor fuerza militar controlaba los asuntos mundiales. Sin embargo, a partir del descubrimiento de la dualidad
militar-econmica de lo nuclear; es decir: til tanto para la guerra como para la paz, el concepto se ha vuelto mas
complejo, al punto de que como dice R. HOFFMANN: ... la posguerra ha asistido a una transformacin
radical de los elementos, empleos y logros del poder... 133 Pero mas all de las clasificaciones y/o
cuantificaciones que se puedan plantear para los elementos constitutivos del poder, en la Era Nuclear existe una
ntida diferenciacin entre: Estados Poseedores de Armamentos Nucleares (EPAN) y Estados No Poseedores de
Armamentos Nucleares (ENPAN). Aunque se pueden proponer otras categoras, como la de Estados Sospechosos
de Posesin de Armas Nucleares (ESPAN) o Estados Potenciales de Posesin de Armas Nucleares (EPPAN), para
las dos primeras categoras no es necesario realizar cuantificacin ni disquisicin alguna a fin de mostrar cual es
el alcance real de su poder en el mundo contemporneo.
El Orden en las relaciones nucleares internacionales
Histricamente, la desigual distribucin del poder entre los Estados permita inferir una ntima relacin
entre ste y el orden en el concierto internacional. Debido a los mecanismos de cooperacin y/o competencia en
los distintos campos entre los Estados, algunos (los conocidos como grandes potencias) crearon y estructuraron
histricamente, determinados patrones previsibles de conducta o de relaciones interestatales en ciertos perodos de
la historia134. Esta situacin se hizo evidente en la Era Nuclear, en pocas tan tempranas como lo fue el momento
en que se produjo la Declaracin Tripartita de los EEUU, Canad y el Reino Unido (1945, I.1.18.), a la que
siguieron posteriormente la creacin del OIEA (1956, I.1.56.) , del Club de Londres (1974, I.1.75.) y otros
marcos jurdicos, polticos o de consensos similares. La creciente influencia de los EPAN para establecer las
conductas aceptables para los restantes Estados mediante la creacin de organismos y jurisprudencia internacional
es sin dudas una caracterstica de la Era Nuclear y tuvo su culminacin, al menos desde el punto de vista de la
Poltica Nuclear Argentina, con su ingreso al Grupo de Pases Exportadores de Tecnologa Nuclear en 1992.
La disputa Realismo versus Utopismo
Una gran cantidad de autores en numerosos trabajos han teorizado sobre las relaciones entre los Estados a
partir del momento en que hizo su aparicin la energa atmica como elemento de poder econmico y militar en el
mundo 135, 136. Fue realmente despus de la finalizacin de la Primera Guerra Mundial cuando comenzaron a
estudiarse seriamente las Relaciones Internacionales, en especial en aquellos pocos pases que comenzaban a
perfilarse como potencias mundiales modernas en lo econmico y militar en un escenario en el cual los Estadosnacin eran sin duda los protagonistas destacados. El sustento que brindaba el desarrollo cientfico y tecnolgico
132
133
134
135
136

KEOHANE, R. NYE, J.; Poder e Interdependencia, la poltica mundial en transicin, G.E.L., Buenos Aires , 1988
HOFFMANN, R.; Notes of Elusiveness of Modern Power
GREENWOD ONUF, N.; International Legal Order as an Idea; American Journal of International Law, Vol. 73, N* 2, Abril 1979.
BRODIE, B.; sin dudas el pionero de estos estudios - Ver The anatomy of deterrence; World Politics XI, Enero 1974
KISSINGER, H.; Nuclear Weapons and Foreign Policy; Edit. Harper, 1957, Nueva York, EEUU

68

de aquellos pases se traduca en un creciente progreso industrial y comercial en el cual el efecto sinrgico de las
tecnologas modernas era mas que evidente. As fue que en el perodo entre las dos guerras mundiales,
historiadores y especialistas del campo diplomtico volvieron a retomar el anlisis de las causas y orgenes de los
conflictos, de los problemas de la seguridad nacional y de las guerras. A diferencia del pasado, lo hicieron
entonces desde una ptica claramente influenciada por el positivismo que se manifestaba en un vertiginoso ritmo
de crecimiento en los conocimientos de la humanidad y en particular en la poca prxima a la Segunda Guerra
Mundial , por el poder multifactico que se vislumbraba en el interior de la materia. Junto a temas tales como el
armamentismo, el nacionalismo, el imperialismo y otros conceptos de similares caractersticas, aquellos trabajos
intelectuales 137 insinuaban ya por entonces algunos marcos tericos originales en proceso de desarrollo.
Diferentes a los tradicionales por la inclusin de los nuevos paradigmas de la Era Moderna, mostraban una
reduccin en la importancia que se deba asignar a la Diplomacia y al Derecho como fundamentos del accionar de
los Estados y ampliaban la importancia del poder militar como ordenador del mundo. Despus de finalizada la
Segunda Guerra Mundial, algunos de aquellos intentos tericos alcanzaran un mayor o menor prestigio como
herramientas racionales para el anlisis en las relaciones entre las naciones, segn estuvieran mas cerca o mas
lejos respectivamente, del inters de los Estados en trminos de poder tal como se plantea este concepto desde
el Realismo de H. MORGHENTAU. Esto fue as ya que aunque todava en aquellos momentos haba algunos
pensadores utopistas que sostenan que la poltica poda adecuarse a un patrn tico (a partir de la suposicin de
que el hombre es perfectible) y por tal motivo era posible establecer normas de derecho y de organizacin que
sirvieran de base al comportamiento internacional, el Realismo con algunos aspectos que lo diferenciaban de su
enfoque tradicional (prenuclear), comenzaba a instalarse como el modelo predominante de los nuevos tiempos.
Dos de los aspectos que perdieron rpidamente su jerarqua en virtud de los avances tcnicos, fueron la
cuantificacin numrica de los efectivos militares (tamao de los ejrcitos) y el dominio de las ubicaciones
geogrficas estratgicas para el comercio y las comunicaciones.
El resumen de aquellas pocas tempranas fue anticipado con notable claridad por E.H. CARR al afirmar
que: El sentido mas profundo de la crisis internacional moderna, es el colapso de toda la estructura del
utopismo basado en el concepto de la armona de intereses 138.
El fin del utopismo
Considerando la situacin descrita, es comprensible que a partir de aquellos momentos quedara
disponible un terreno intelectual frtil para la revalorizacin y reformulacin de la Teora Realista en las
Relaciones Internacionales en trminos de las nuevas tecnologas adquiridas por la humanidad. El papel del poder
militar y el inters econmico de los Estados, por sobre el concepto de que las circunstancias pueden configurarse
para influir sobre la conducta de los hombres sostenida por los utopistas, seran los protagonistas casi exclusivos
desde entonces en la nueva Era Nuclear. El perodo de la posguerra, el comienzo de la Guerra Fra 139 y el
surgimiento de Estados Poseedores de Armas Nucleares (EPAN) en una carrera armamentista con claros intereses
globales, apartaron definitivamente a la comunidad internacional de aquel idealismo que imperaba en la Sociedad
de las Naciones. Esta que haba sido creada despus de la finalizacin de la Primera Guerra Mundial en un
intento por establecer un sistema de seguridad colectiva, durante veinte aos realiz esfuerzos que resultaron
estriles, haba fracasado porque nunca pudo respaldar sus decisiones con una fuerza militar. Los hechos
histricos muestran las evidencias de aquel punto de inflexin. En los ltimos das de la Segunda Guerra Mundial,
los representantes de cincuenta Estados aliados se reunieron en San Francisco (EEUU) para proponer el
establecimiento lo que sera mas tarde la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Sin embargo, los
fundadores de la ONU conscientes de las dificultades anteriores en la Sociedad de las Naciones, fueron mas
pragmticos que sus predecesores y aunque la estructura de la nueva organizacin era similar a la anterior, existan
diferencias que reflejaban las lecciones del cuarto de siglo transcurrido. La Carta finalmente aprobada para la
ONU estableci una Asamblea General de todos los Estados miembros y un Consejo de Seguridad mas reducido
compuesto por cinco Miembros Permanentes (EEUU, Reino Unido, URSS, Francia y China) y seis Miembros No
Permanentes (aumentados mas tarde a diez), que seran elegidos rotativamente por la Asamblea General. En
contraste con la Sociedad de las Naciones, el poder de decisin radicara en el Consejo de Seguridad y
especialmente en los cinco miembros permanentes que eran los nicos con derecho a veto. Adems (y esto era
fundamental) todos los miembros de la Asamblea General se comprometieron a aceptar cualquier decisin del
Consejo de Seguridad, incluido si fuese necesario, el uso de fuerzas militares. De este modo, aunque la ONU fuera
en cierta medida menos democrtica que la Sociedad de las Naciones, era un reflejo bastante fiel del equilibrio de

137

NOEL-BACKER, P., 1926 , Disarmament y SHOTWELL, , J.; War as an instrument of National Policy, 1929 - Edit. Harcourt Brace Jovanovich, Nueva York

138

CARR, E.H.; The Twenty Years Crisis 1919-1939: An introduction to the study of international relations, Macmillan and Co. Ltd., Londres, 1962. Se debe
considerar que este trabajo, si bien fue publicado en 1939, no tuvo su efecto en los EEUU sino hasta despus de la Segunda Guerra Mundial.
139
HOBSBAWM, E.; Historia del Siglo XX (1914-1991), Cap. 8: La Guerra Fra, Critica, Grualbo Mondadori, Barcelona, 1995

69

poder existente en el mundo de la posguerra y el comportamiento de los Estados comenzara a mostrar conductas
que se fundaban en la amenaza del poder militar nuclear disponible por sobre la diplomacia y el derecho 140.
El Realismo clsico y el Poder convencional y nuclear
Luego de la crisis utopista, la Teora Realista clsica domin fuertemente el campo de las Relaciones
Internacionales luego de la Segunda Guerra Mundial, a travs de lo que se puede considerar fue el paradigma
histrico tradicional del Sistema Internacional; esto es, el equilibrio de poder entre muchos Estados para
impedir que uno solo de ellos alcanzara el dominio universal, situacin que se puede resumir en los siguientes
conceptos bsicos 141:

Los agentes clave de un sistema centrado en los Estados son las Estados-nacin;
La poltica interna de los Estados puede separarse claramente de su poltica externa;
La poltica internacional es una lucha por el poder en un entorno anrquico;
Hay gradaciones de capacidades entre los Estados-nacin (grandes potencias y Estados
menores) en un Sistema Internacional descentralizado de Estados que poseen igualdad
legal o soberana.

El escenario internacional vigente en la poca en que se desarroll la Segunda Guerra Mundial y que
incluye lo que aqu se ha denominado Etapa de los Conocimientos Cientficos, responda con bastante precisin
al paradigma realista clsico. Los Estados-nacin, aunque buscaban la conformacin de lo que sera mas tarde la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), eran sin duda los principales protagonistas y su poder relativo
estaba claramente definido en funcin de los atributos considerados relevantes en aquella poca y que aqu se
consideran incluidos en el concepto de poder convencional (extensin territorial, ubicacin geogrfica, recursos
naturales, fuerzas militares, etc.). La situacin comenzara a modificarse precisamente por la aparicin de un
ingrediente, que como un nuevo adjetivo calificativo para los conceptos polticos, sentara diferencias notables en
las evaluaciones del poder de los Estados-nacin a partir de entonces. El calificativo nuclear en los atributos de
poder nacionales, especialmente en aquellos relacionados con los aspectos militares y econmicos marc una
transicin histrica en las Relaciones Internacionales que introdujo cambios en el enfoque de los realistas clsicos.
Las teoras clsicas de la poltica mundial consideraban un potencial estado de guerra en el que el
comportamiento de los Estados se encontraba dominado por el constante peligro de un conflicto militar. Durante
la Guerra Fra, especialmente en la primera dcada despus de la Segunda Guerra Mundial, esta suposicin
denominada por sus creadores realismo poltico era ampliamente aceptada, aunque algunos tericos comenzaron
a percibir otros caminos que no se centraban en los aspectos de seguridad y militares, sino que tenan
componentes diferentes a los clsicos del Realismo 142.
La aparicin del podero atmico junto a otro ingrediente original en la historia de las Relaciones
Internacionales como fue la fuerte bipolarizacin del mundo en la disputa ideolgica capitalismo-comunismo,
condujeron rpidamente a establecer una ntida separacin entre Estados Poseedores de Armamentos Nucleares
(EPAN) y Estados No Poseedores de Armamentos Nucleares (ENPAN), reduciendo la anarqua del entorno en el
cual se desarrollaba la lucha por el poder. Este es precisamente el ingrediente fundamental que comenzara a
transformar gradualmente el comportamiento del Sistema Internacional, desde el escenario caracterstico del
Realismo Clsico vigente en el perodo entre guerras hacia el enfoque Realista descrito por H. MORGENTHAU
para la posguerra. Evidentemente fue en aquella poca en que las variables de Comportamiento del Sistema
Internacional sufrieron su primer cambio notable. A partir de la entrada en vigencia del TNP (1970) prcticamente
el mundo entero aceptaba la promesa de acceder a los beneficios del tomo a cambio de reconocer (con diversas
graduaciones por cierto) la existencia de EPAN. Por otra parte los ENPAN optaban por el alineamiento o no con
alguna de la grandes potencias, comenzando a dejar lado la premisa del entorno anrquico esencial para los
Realistas clsicos.
La separacin entre las polticas internas y externas de los Estados se manifestaba entonces en la
conducta dual que algunos pases, por un efecto inercial, intentaran mantener de all en adelante pero que la
realidad de los hechos se encarg de frustrar rpidamente. Por un lado los Estados nuclearizados auspiciaban el
desarrollo de mas y mejores armamentos a nivel nacional, mientras que por el otro realizaban todos los esfuerzos
posibles tendientes a impedir que otros Estados alcanzaran igual capacidad, intentando de ese modo sostener una
clara diferenciacin entre la poltica interior y exterior de dichos Estados. Cabe aclarar que en este sentido y solo
140
141

Espadas transformadas en arados, Readers Digest Mxico S.A. de C.V., Mxico, 1979, Pgs. 356 a 361.
DOUGHERTY,J. y PFALTZGRAAF,R.; Teoras en pugna en la Relaciones Internacionales, op cit. Pg. 91.

142

Un trabajo que refleja esta percepcin es de KISSINGER, H.; The Troubled Partnership preparado para el Council of Foreign Affairs y publicado por Mac Graw
Hill, 1965, Nueva York, EEUU

70

como una simplificacin para facilitar el anlisis posterior, se ha considerado que el abandono del modelo realista
clsico ( convencional) se produce a partir del comienzo de la Etapa del Secreto y la Negativa Tecnolgica,
es decir, cuando la Tecnologa Nuclear se sum efectivamente como una variable de Capacidad sumando un
nuevo elemento de poder militar y econmico de los Estados. La prueba de que en esta Etapa el Realismo
continuaba siendo el modelo que explicaba adecuadamente el comportamiento de los Estados, es que diez aos
despus de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial el mundo pareca en muchos aspectos tan tenso como en
1914 o en 1939, aos previos a las dos guerras mundiales, pero con algunas diferencias. Los EEUU y la URSS,
provistos ambos de armamentos nucleares parecan hallarse continuamente el borde de la guerra, la finalizacin
del colonialismo europeo y el nacimiento de nuevas naciones haba desatado una ola de violencia en el sudeste
asitico, en la India y Pakistn, en frica (Argelia) y en muchos otros lugares, pero a pesar de ello, en este perodo
haba aparecido y tomado importancia una nueva variable de tipo Estructural en el Sistema Internacional: la
creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en Junio de 1945. A diferencia de su predecesora, la
ONU fue capaz de llevar a cabo una accin efectiva en procura de la paz mundial, especialmente durante la
Guerra de Corea (1948) y en la Crisis del Canal de Suez (1956). Pese al aumento del arsenal nuclear y al constante
intercambio de amenazas los EEUU y la URSS, en el seno de la ONU y a travs del derecho de veto ejercido a
veces abusivamente por ambas superpotencias, haban logrado evitar una nueva guerra global.
El Realismo de H. MORGENTHAU
Como es lgico, para teorizar sobre poltica internacional, es necesario utilizar datos histricos que
permitan analizar las conductas polticas y sus consecuencias dentro de un marco racional. A partir de este criterio
fue que H. MORGENTHAU encontr deficiente el concepto del equilibrio de poder, ya que el mismo haba
fracasado en varias oportunidades desde el Siglo XVIII para preservar la existencia de un sistema de Estados
independientes. En el mejor de los casos el precio pagado haba sido muy alto por las frecuentes y costosas
guerras desencadenadas en esos doscientos aos. MORGENTHAU opinaba que el equilibrio de poder era incierto
porque no existe ningn medio totalmente confiable para medir, evaluar y comparar el poder, irreal porque los
hombres de Estado intentan compensar su incertidumbre apuntando a la superioridad e inadecuado para explicar
la sobriedad nacional durante la mayora de los aos que van desde 1684 a 1914 porque no le da crdito a la
influencia moderadora de la unidad intelectual bsica y al consenso moral que entonces prevaleca en Europa 143.
Dentro de sus crticas plante tambin con inigualable capacidad de sntesis, algunos principios que se consideran
fundamentales para comprender la afirmacin de que: ... el comportamiento de los Estados sobre la base del
inters nacional (definido en trminos de poder) es el objetivo normalmente perseguido por los gobiernos
cuando esto es posible ... 144.
Dichos principios se pueden resumir en las siguientes afirmaciones:
Las relaciones polticas estn gobernadas por reglas objetivas profundamente arraigadas en la naturaleza
humana y que escapan a las preferencias de los hombres. Por lo tanto, si las
mismas no pueden ser
cambiadas, la sociedad solo se puede mejorar entendiendo primero las
leyes que la gobiernan y luego basando la poltica pblica en dicho conocimiento;
Los hombres de Estado piensan y actan en trminos de inters definido como poder y las evidencias
histricas prueban esta afirmacin. En poltica nuclear internacional, este concepto que es central para
MORGENTHAU, le da continuidad y unidad a las polticas exteriores aparentemente diversas de Estados
tambin diversos; mas an, permite interpretar las
acciones polticas de los mismos en diferentes
momentos de la historia como un proceso en el
cual los intereses nacionales se ajustan entre s;
El sentido del inters definido como poder es inestable. Sin embargo, en un mundo en el cual las
naciones soberanas rivalizan por el poder como lo fue el mundo de la Guerra Fra, las polticas
exteriores de todas las naciones consideraron la supervivencia como la meta mnima de sus polticas
exteriores, identificando en este caso el inters nacional con la supervivencia nacional 145 optando
rpidamente por alguno de los polos de poder;
En su bsqueda del inters nacional, los Estados estn gobernados por una moral que difiere de la moral
de los individuos en sus relaciones personales debido a que la misin oficial primordial de los hombres
de Estado es la supervivencia nacional y por lo tanto sus obligaciones respecto de la ciudadana exigen
una modalidad diferente de juicio moral que la del individuo como persona. El realismo poltico no
identifica las aspiraciones morales de una nacin particular con las leyes morales del universo, ya que si
la poltica internacional se ubica dentro del marco de los intereses definidos en trminos de poder, se
puede juzgar a otras naciones como se juzga a la propia. En el caso nuclear la utilizacin de la Bomba
143

MORGENTHAU, H.; Politics Among Nations, op.cit. Cap. 14

144
DOUGHERTY, J. y PFALTZGRAAF, R.; Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales, op. cit. Pg. 91
145
MORGHENTAU, H. In defence of the national interest of the United States, American Political Science Review, LXVI, December 1952.

71

Atmica sobre Japn constituye un buen ejemplo de esta afirmacin sobre la que se ha escrito
abundantemente146;
Las acciones polticas deben juzgarse con criterios polticos as como las acciones econmicas o
educativas por ejemplo, se deben juzgar con criterios econmicos o educativos. Por tal motivo la poltica
de un Estado se relaciona con la forma en que se afecta el poder de dicho Estado. Mas an, en opinin de
MORGENTAHU, la poltica interior y exterior de un Estado deben reducirse a una que corresponda a
alguno de los tres tipos bsicos de mecanismos para: mantener el poder, aumentar el poder o demostrar
poder 147.

Analizando cada uno de los principios enunciados, es posible verificar que la creacin de la ONU con las
novedosas caractersticas mencionadas responda al primero de ellos. El caso de la negativa canadiense a cumplir
sus compromisos con Argentina luego de la explosin nuclear India lograda con tecnologa de aquel origen sirve
para explicar el segundo y los restantes se pueden verificar en el comportamiento de los ENPAN remisos a aceptar
las salvaguardias internacionales durante varias dcadas. El Realismo de H. MORGENTHAU parece explicar
entonces bastante bien el comportamiento del Sistema Internacional durante prcticamente los veinte aos
posteriores a Hiroshima. Claramente sin embargo, el modelo del equilibrio de poder que contaba con el consenso
internacional desde antes del Siglo XX y durante el perodo inicial mas tenso de la Guerra Fra. comenz a
mostrar cambios en algunas de las variables Estructurales.
En el relato de los hechos histricos se puede apreciar la diferencia esencial respecto de la etapa anterior.
Esta reside en el hecho de que la comunidad internacional comienza a constituir un verdadero entramado de
organismos, instituciones y alianzas entre las diferentes clases de protagonistas y a distintos niveles. Con
consensos entre las grandes empresas, acuerdos gubernamentales o institucionales, convenios, tratados y reglas
que condicionan el comportamiento de los actores segn su ubicacin en dichas estructuras, una modalidad
sistmica invadira rpidamente el campo de accin de la poltica nuclear internacional, sentando las bases para
la mejor adecuacin del modelo del Realismo Estructural desarrollado por K. WALTZ.
El enfoque Neorrealista
En el nuevo orden mundial posguerra, el perodo 1960-1980 es indudablemente el de mayor inters por
los desarrollos tericos en las Relaciones Internacionales que incluyen la componente nuclear. Las
convalidaciones de los mismos se han realizado mediante metodologas que pasan, desde el anlisis de los
contenidos, hasta las correlaciones entre variables relevantes para explicar la poltica entre los Estados.
Estos distintos modelos y enfoques generalmente planteados desde el Realismo, intentaban realizar anlisis
detallados de los procesos de internacionalizacin de las aplicaciones (pacficas y militares) de la Tecnologa
Nuclear. la cooperacin internacional, la asistencia tcnica entre Estados, la transferencia de conocimientos y
tecnologa, la integracin bilateral o regional en el campo nuclear y otras modalidades de interaccin entre los
Estados, llevaron a la utilizacin de conceptos tales como la Carrera Armamentista, la Proliferacin de
Armamentos Nucleares, la Disuasin Nuclear y muchos otros que tuvieron su origen en la denominada Guerra
Fra para reformular el enfoque realista. Hacia mediados de la dcada de los setenta se pudo observar en el
mbito intelectual de las Relaciones Internacionales una revitalizacin del inters por el Realismo, pero en esta
oportunidad desde enfoques especialmente adecuados a las caractersticas propias de la poca. Estos nuevos
enfoques (Neorrealistas) de la Teora de las Relaciones Internacionales estaba fundamentado esencialmente en la
tradicin realista, de la cual tomaba sus principales elementos para revalorizarlos y refinarlos a fin de conformar
una teora adecuada a la modernidad. En forma resumida se puede decir que el objetivo final consista en alcanzar
un mayor rigor cientfico a partir del desarrollo de proposiciones basadas en variables dependientes e
independientes, que pudieran eventualmente estar sujetas a la comprobacin emprica y a la investigacin
sistemtica. Para ello el Neorrealismo redefini algunos de los conceptos claves tradicionales de una manera mas
clara y coherente, integrando la Teora Realista clsica al marco internacional contemporneo y vinculndola
conceptualmente con otros modelos tericos. En este sentido el Neorrealismo hace especial referencia, tanto a los
trabajos de Kenneth WALTZ 148, como a los de Hans MORGENTHAU a travs de Gottfried-Karl
KINDERMANN 149.
146

Un extenso relato del entorno en que fue decidida la utilizacin de la Bomba Atmica sobre Japn se puede ver en GOLDSCHMIDT, B.; Las Rivalidades Atmicas
(1939-1968), Cap. 4: La decisin de emplear la bomba, Seccin de Publicaciones de la J.E.N., Madrid, 1969.
147
MORGENTHAU, H. Politics among Nations, 1967, Knopf, Nueva York, EEUU, Pg. 36
148
WALTZ, K.; Theory of International Politics; Eddison-Wesley Publishing Company, Massachussets, EEUU, 1979
149
GOTTFRIED-KARL KINDERMANN; The Munich School of Neorealism in International Politics; referencia a un manuscrito indito de la Universidad de Munich
(1985) en Teoras en pugna en la Relaciones Internacionales de J. DOUGHERTY y R. PFALTZGRAAF (h)

72

El enfoque Neorrealista
En el nuevo orden mundial posguerra, el perodo 1960-1980 es indudablemente el de mayor inters por
los desarrollos tericos en las Relaciones Internacionales que incluyen la componente nuclear. Las
convalidaciones de los mismos se han realizado mediante metodologas que pasan, desde el anlisis de los
contenidos, hasta las correlaciones entre variables relevantes para explicar la poltica entre los Estados.
Estos distintos modelos y enfoques generalmente planteados desde el Realismo, intentaban realizar anlisis
detallados de los procesos de internacionalizacin de las aplicaciones (pacficas y militares) de la Tecnologa
Nuclear. la cooperacin internacional, la asistencia tcnica entre Estados, la transferencia de conocimientos y
tecnologa, la integracin bilateral o regional en el campo nuclear y otras modalidades de interaccin entre los
Estados, llevaron a la utilizacin de conceptos tales como la Carrera Armamentista, la Proliferacin de
Armamentos Nucleares, la Disuasin Nuclear y muchos otros que tuvieron su origen en la denominada Guerra
Fra para reformular el enfoque realista. Hacia mediados de la dcada de los setenta se pudo observar en el
mbito intelectual de las Relaciones Internacionales una revitalizacin del inters por el Realismo, pero en esta
oportunidad desde enfoques especialmente adecuados a las caractersticas propias de la poca. Estos nuevos
enfoques (Neorrealistas) de la Teora de las Relaciones Internacionales estaba fundamentado esencialmente en la
tradicin realista, de la cual tomaba sus principales elementos para revalorizarlos y refinarlos a fin de conformar
una teora adecuada a la modernidad. En forma resumida se puede decir que el objetivo final consista en alcanzar
un mayor rigor cientfico a partir del desarrollo de proposiciones basadas en variables dependientes e
independientes, que pudieran eventualmente estar sujetas a la comprobacin emprica y a la investigacin
sistemtica. Para ello el Neorrealismo redefini algunos de los conceptos claves tradicionales de una manera mas
clara y coherente, integrando la Teora Realista clsica al marco internacional contemporneo y vinculndola
conceptualmente con otros modelos tericos. En este sentido el Neorrealismo hace especial referencia, tanto a los
trabajos de Kenneth WALTZ 150, como a los de Hans MORGENTHAU a travs de Gottfried-Karl
KINDERMANN 151.
El Realismo Estructural de K. WALTZ
En la visin del Realismo Estructural desarrollado por K. WALTZ para las Relaciones Internacionales, el
poder contina siendo una variable clave aunque mas importante como un componente necesario e inevitable en
una relacin poltica que como un fin en s mismo. Desde un principio el Realismo Estructural hace referencia
especialmente al Neorrealismo de la Escuela de Munich de G. KINDERMANN y a las construcciones sistmicas
basadas en un modelo de interaccin que est dado por las relaciones entre Estados y por otros sistemas de
accionar de la poltica internacional en un momento dado o dentro de un perodo definido de la historia. Dicho de
una forma muy sencilla, para el Realismo Estructural es la estructura misma del sistema la que configura las
relaciones polticas que tienen lugar entre sus partes y por este motivo es que K. WALTZ insta a un enfoque
Neorrealista basado en relaciones moduladas entre agentes en un sistema anrquico. En este sentido, remitindose
al paradigma de la poltica internacional del Realismo clsico, el Realismo Estructural contiene un nfasis en
aquellos rasgos de la estructura que moldean la forma en la cual los componentes se vinculan entre s. Segn
WALTZ, el trmino estructura connota la forma en la cual las partes se disponen. Mientras en poltica interna
existe una relacin jerrquica por a cual las partes mantienen una diferenciacin formal entre s por referencia a su
grado de autoridad, el sistema internacional carece de instituciones gubernamentales comparables. Los agentes se
mantienen relacionados horizontalmente y cada uno aparece formalmente igual a otro (Teora de la Soberana).
WALTZ define la estructura por el principio (jerrquico o anrquico) por el cual est organizada, mas an, por la
especificacin de las funciones de las partes. Es as que a una mayor jerarquizacin del sistema le corresponde una
mayor diferenciacin en las funciones de las partes y cuanto mayor es la anarqua del sistema mayor es la
similitud entre las funciones de las partes. Por otro lado la estructura misma del sistema estara definida por la
distribucin de las capacidades entre las partes. En ese punto, al mantenerse fiel al Realismo clsico, WALTZ trata
los Estados como agentes unitarios que, como mnimo buscan su propia preservacin y como mximo el dominio
universal.
Si la naturaleza defectuosa del hombre es el punto de partida crucial para el anlisis realista clsico, el
Sistema Internacional lo es para el Neorrealismo. Para el Realismo Estructural es precisamente la estructura del
sistema la que define las interacciones entre las partes y por lo tanto la poltica internacional es mas que la suma

150

WALTZ, K.; Theory of International Politics; Eddison-Wesley Publishing Company, Massachussets, EEUU, 1979

151

GOTTFRIED-KARL KINDERMANN; The Munich School of Neorealism in International Politics; referencia a un manuscrito indito de la Universidad de Munich
(1985) en Teoras en pugna en la Relaciones Internacionales de J. DOUGHERTY y R. PFALTZGRAAF (h)

73

de las polticas exteriores de los Estados. As entonces, la esencia del Realismo Estructural reside en la disposicin
de las partes del sistema internacional las unas respecto de las otras. Segn WALTZ: ... El concepto de
estructuras se basa en el hecho de que unidades yuxtapuestas y combinadas de forma diferente, se comportan
de manera distinta y al interactuar producen resultados tambin diferentes ... 152. Considerada desde este
punto de vista, la estructura misma es una variable que condiciona el comportamiento de las partes del sistema y
esto sucedi, como se puede apreciar del relato histrico de los hechos en el campo nuclear internacional durante
el perodo 1952-1964, en el que cinco Estados se vieron casi forzados a alcanzar el status de poseedores de
armamentos nucleares, poniendo de manifiesto una tendencia hacia la multipolaridad militar que diferenciaba la
estructura del Sistema Internacional vigente en aquel momento respecto de la bipolaridad existente unos pocos
aos antes . Como sostena WALTZ al respecto: ... Los sistemas internacionales estn transfigurados por
cambios en la distribucin de capacidades entre sus unidades ...
El ingrediente que aparece en el sistema nuclear internacional y por el cual las partes desempean
funciones que estn condicionadas y a su vez condicionan al conjunto, se pone de manifiesto en que los
organismos nacionales en este campo tienen en su gran mayora un alto grado de autarqua administrativa y
presentan particularidades que dificultan una meticulosa definicin de su naturaleza jurdica 153. Durante la Etapa
de la Apertura Tecnolgica y la Internacionalizacin (1953-1974) el Sistema Internacional en sus aspectos
nucleares muestra una fuerte sistematizacin a travs de la conformacin del OIEA (1956), la EURATOM (1957)
y la AEN de la OCDE (1957), el Tratado de Tlatelolco (1967) y el TNP (1970) con sus correspondientes
mecanismos de control regional e internacional de la utilizacin de materiales e instalaciones nucleares. Todo ello
configura un sistema con sus correspondientes sub sistemas dentro de los cuales cada Estado-nacin tiene
funciones en virtud de sus capacidades y a su vez estas quedan determinadas por las reglas de juego del sistema. A
su vez dichas reglas determinan el comportamiento de los actores, los cuales se comprometen en esfuerzos
internos por aumentar sus capacidades polticas y econmicas (como lo fue el caso argentino en el rea nuclear) o
desarrollan estrategias dirigidas a alinearse con otros agentes como lo hizo Argentina con muchos Estados
Latinoamericanos (principalmente Brasil) y otros pases en desarrollo extracontinentales (India, Argelia, Rumania,
etc.).
Poder e Interdependencia
Como se ha dicho, el concepto de poder no es un concepto sencillo de definir, mucho menos cuando la
fuerza militar comienza a perder significacin en la resolucin de problemas econmicos o ambientales. Se hace
necesario entonces utilizar distintos conceptos de poder para analizar los distintos problemas que se presentan. En
el caso de la poltica nuclear internacional, se utilizar en este trabajo el concepto de poder que resulta de
situaciones de interdependencia asimtrica entre Estados o entre actores relevantes en diferentes Estados. Para
comprender mejor el concepto de interdependencia asimtrica se comentan a continuacin algunos aspectos
mencionados por R. KEOHANE y J. NYE en la presentacin de su modelo de la Interdependencia Compleja 154.
En el lenguaje comn, dependencia significa un estado que es determinado o en el cual se es significativamente
afectado por fuerzas externas. En su definicin mas simple, la interdependencia se refiere a aquellas situaciones
caracterizadas por efectos recprocos entre pases o entre actores en diferentes pases que se encuentran
interconectados por procesos de intercambio a nivel internacional, ya sea de bienes, servicios, informacin,
personas u otros conceptos. Sin embargo la mera interconexin no significa interdependencia, ya que esta depende
de las limitaciones o condicionamientos que la interaccin implique para cada una de las partes. Solo en el caso de
que existan costos recprocos en el intercambio se puede hablar de interdependencia ya que esta siempre implica
la reduccin de la autonoma de los actores. Cuando las interacciones no implican costos significativos
simplemente existe interconexin. En forma esquemtica:
CON COSTOS SIGNIFICATIVOS = INTERDEPENDENCIA
INTERACCIN entre los actores del Sistema Internacional
SIN COSTOS SIGNIFICATIVOS = INTERCONEXIN

152

WALTZ, K.; Theory of International Politics, Eddison Wesley Publishing Company, 1979

153

MARTNEZ FAVINI, J.; Madurez del Derecho Nuclear, Revista Jurdica de Buenos Aires, Universidad Nacional de Buenos
Aires, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1986
154
KEOHANE, R. Y NYE, J.; Poder e Interdependencia, La poltica mundial en transicin, Primera Parte, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios
Internacionales, Traduccin de Heber Cardoso Franco, Buenos Aires, 1988

74

En este sentido conviene recordar aqu que los efectos de costos pueden ser impuestos directa e
intencionadamente por cada uno de los actores sobre el otro, como era el caso de la interdependencia estratgica
sovitico-estadounidense durante la Guerra Fra que derivaba de la amenaza de destruccin nuclear mutua
asegurada; o pueden provenir de condicionamientos colectivos para evitar situaciones lmite como lo era la
amenaza del da despus de una guerra nuclear total que poda resultar en la desaparicin de la vida misma
sobre el planeta. Por otra parte, tambin se debe tener el cuidado de no definir la interdependencia completamente
en trminos de situaciones de dependencia mutua equilibrada, ya que en realidad son las situaciones de
dependencia asimtrica las que proporcionan una fuente de poder a los actores en sus relaciones. Los actores
menos dependientes a menudo se encuentran en situacin de usar las relaciones interdependientes como fuentes de
poder en la negociacin de un tema y tal vez hasta para incidir en otras cuestiones. En el otro extremo de la
simetra pura, se encuentra la dependencia pura que muchas veces se encuentra inadvertidamente o no,
caracterizada como interdependencia.
Caractersticas de la Interdependencia Compleja
En forma resumida se puede afirmar que la Interdependencia Compleja tiene tres caractersticas principales:

La existencia de Canales Mltiples que conectan las sociedades en niveles interestatales,

transgubernamentales y transnacionales, incluyendo entre ellos a las relaciones entre elites
gubernamentales, acuerdos formales entre agencias gubernamentales, nexos entre elites no
gubernamentales, organizaciones internacionales, etc. El nivel interestatal es el canal normal supuesto
por los realistas, en tanto el nivel transgubernamental es el que resulta precisamente de la flexibilizacin
de dicho supuesto. La existencia de estos canales se pone en evidencia a travs de las numerosas
organizaciones no controladas por los gobiernos que constituyen parte normal de las relaciones entre los
Estados en la actualidad 155,156,157. En un mundo con mltiples problemas imperfectamente relacionados, el
papel potencial de los organismos internacionales para las negociaciones polticas, al menos como
escenario para las iniciativas de los Estados mas dbiles como lo ha sido el OIEA en el rea nuclear, sin
dudas ha crecido enormemente en las ltimas dcadas.
La ausencia de jerarqua temtica en la agenda de las Relaciones Internacionales con mltiples temas
que no estn colocados en un orden en el cual la seguridad militar predomine sobre el resto de las
cuestiones. La vigencia de esta afirmacin fue sostenida por H. KISSINGER en 1975 cuando afirmaba
que: ... los progresos en el manejo de la agenda internacional ya no son suficientes. Ha surgido una
gama de cuestiones nueva y sin precedentes. Los problemas energticos, de los recursos, del medio
ambiente, de la poblacin, del empleo del espacio y de los mares se equiparan ahora con cuestiones de
seguridad militar, ideolgicas y de rivalidad territorial, las que tradicionalmente haban conformado
la agenda diplomtica... 158
La existencia de dificultades en la aplicacin de la fuerza militar entre Estados que tienen una
relacin en la que predomina la interdependencia compleja. A pesar de que la fuerza militar sigue siendo
en ltima instancia, la nica alternativa que garantiza la defensa de la supervivencia de los Estados, las
intensas relaciones recprocas en lo poltico, econmico y social existentes actualmente entre muchos
Estados, hace que el uso de la fuerza sea irrelevante o poco importante como herramienta al servicio de la
poltica.

El poder puede pensarse como la habilidad de un actor para conseguir que otros hagan algo que de otro
modo no haran a un costo aceptable para quien promueve la accin, o puede ser concebido como el control sobre
los resultados de una negociacin. Cuando se afirma que la interdependencia asimtrica constituye una fuente de
poder, se esta considerando al poder, tanto como el control sobre los recursos iniciales que otorgan a los actores
capacidades para influir sobre los resultados, como a la influencia real sobre el patrn de los resultados. Sin
embargo, como se puede observar en varias de las negociaciones argentinas en asuntos nucleares de orden
internacional, no existen garantas de que los recursos originados en asimetras favorables conduzcan a similares
patrones de control sobre los resultados. Muchas veces el actor menos dependiente en una relacin, cuenta con un
recurso polticamente significativo porque los cambios en la relacin que este actor puede iniciar (o amenazar con
hacerlo) sern menos costosos para ese actor.
Para entender el papel del poder en la interdependencia, se deben distinguir entre las dos dimensiones
posibles planteadas por KEOHANE y NYE para la misma: sensibilidad y vulnerabilidad. La dependencia de
155
156
157
158

ROSECRANCE, R. y STIEN, A.; Interdependence: Myth and Reality, World Politics 26, N* 1, Octubre 1973.
KATZENSTEIN, P.; International Interdependence: some long terms trends and recent changes, International Organization 29, N* 4, 1975.
INKELESS, A.; The emerging social structure of the world, World Politics 27, Julio 1975.
KISSINGER, H.; A new national partnership, Department of State Bulletin, 1975.

75

sensibilidad implica la disponibilidad de distintos grados de respuesta dentro de una estructura poltica; esto es, la
rapidez, magnitud y costos de los cambios que se producen en un actor ante cambios originados en otro actor. La
dependencia de sensibilidad se crea mediante interacciones dentro de un marco de polticas que se supone, en
principio invariable, aunque esto puede reflejar la dificultad de formular nuevas alternativas polticas o tambin un
grado de compromiso con determinados patrones de normas internas o internacionales. La dependencia de
vulnerabilidad involucra las posibilidades y los costos relativos para uno de los actores de implementar
alternativas disponibles en respuesta a los cambios originados en otro actor. Desde el punto de vista de los costos
de la dependencia, la sensibilidad significa simplemente una contingencia ante los efectos de costo impuestos
desde afuera sobre uno de los actores hasta que se modifiquen las polticas para resolver la situacin, en tanto la
vulnerabilidad es una desventaja para el actor que contina experimentando costos impuestos por acontecimientos
externos, an despus de haber modificado polticas. A partir de estas aclaraciones surge entonces que la
dependencia de sensibilidad puede parecer menos importante que la dependencia de vulnerabilidad como
herramienta para proporcionar recursos de poder a los Estados, pero como se ver mas adelante, esto no siempre
se cumple en la poltica nuclear internacional. Una conclusin til a los efectos del anlisis posterior de este
trabajo, consiste en que en el anlisis poltico de la interdependencia internacional en materia nuclear, es que si
bien es importante considerar las interdependencias asimtricas como fuentes de poder entre los actores, las de
sensibilidad pueden ser mas importantes que las de vulnerabilidad.
La interdependencia de sensibilidad solo puede proporcionar bases para una influencia poltica
significativa solamente cuando las reglas y normas efectivamente pueden darse por sentadas o en el caso de que
fuera prohibitivamente costoso para las Estados insatisfechos el rpido cambio de sus polticas. Si un conjunto de
normas coloca a uno de los actores en una situacin desventajosa, el actor probablemente tratar de cambiar las
normas si puede hacerlo a un costo razonable y as, la influencia derivada de las asimetras subyacentes en el
campo de la sensibilidad son muy limitadas cuando las asimetras subyacentes en el campo de la vulnerabilidad
son desfavorables. Pero tan importante como entender el modo en que la interdependencia puede ser utilizada
como instrumento de poder, resulta el establecer los lmites de dicho instrumento. La interdependencia asimtrica
por s misma no puede expresar los resultados de las negociaciones. Como se ha dicho antes, el poder medido en
trminos de recursos o de potencial puede parecer diferente del poder medido en trminos de influencia sobre los
resultados. Esto significa que no se debe esperar que una medida del poder que resulta de una interdependencia
asimtrica permita predecir los resultados de una negociacin. Sin embargo cuando esto sucede la explicacin
puede estar en el proceso de negociacin que debera ser el marco en que los recursos de poder se traducen en
poder sobre los resultados.
Los regmenes internacionales en la Interdependencia Compleja
Una de las caractersticas de las relaciones de interdependencia es que frecuentemente estas ocurren y
pueden ser influenciadas por redes de normas y procedimientos que regulan los comportamientos y controlan sus
efectos. En este conjunto se encuentran incluidos los conjuntos de acuerdos gubernamentales que afectan las
relaciones de interdependencia conocidos como regmenes internacionales. Sin embargo hay que tener en cuenta
que en la poltica internacional las normas no son tan completas ni obligatorias como en los sistemas internos y las
instituciones tampoco son tan poderosas ni autnomas. En cuestiones econmicas por ejemplo Las reglas de
juego incluyen algunas normas nacionales, algunas normas internacionales, algunas normas privadas y
amplias zonas donde no existen normas en absoluto 159. Mas an, en algunos campos de las Relaciones
Internacionales, la fortaleza de las organizaciones y la obligatoriedad del derecho internacional pueden a veces ser
insignificantes hasta el punto de ser ignorados para los anlisis polticos. Sin embargo a pesar de que muchos
regmenes han sido formales y amplios perdurando en el tiempo, en las cuestiones relacionadas con la Tecnologa
Nuclear, su eficacia ha variado segn las reas en conflicto y en funcin del tiempo. En niveles de temticas
selectivas como la nuclear, algunos grupos especficos de pases como los de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE) o los que conforman la EURATOM han desarrollado regmenes que afectan
aspectos significativos de las relaciones entre los Estados. Por este motivo en poltica nuclear internacional, los
regmenes internacionales tienen una importante influencia sobre las relaciones interdependientes que involucran,
especialmente cuando involucran a unos pocos Estados. Para comprender acabadamente el rol de los regmenes
internacionales que afectan los modelos de interdependencia se deben considerar la estructura y los procesos de
conformacin de los sistemas internacionales como as tambin el modo en que se influyen entre s. La estructura
de un sistema remite a las capacidades de las unidades similares. En los sistemas internacionales las unidades mas
importantes son los Estados y se consideran como capacidades mas relevantes a sus recursos de poder.
Diferencias entre el Realismo y la Interdependencia Compleja

159

STRANGE, S.; What is economic power and who has it , International Journal 30, Primavera de 1975, pg. 129.

76

Para una mejor comprensin del paso propuesto en este trabajo, desde el modelo Realista en las
cuestiones nucleares de las Relaciones Internacionales hacia el modelo de la Interdependencia Compleja, es
conveniente analizar lo que segn R. KEOHANE y J. NYE son los tres supuestos que integran la visin Realista y
que pueden ser refutados desde su propuesta:
Los Estados como unidades coherentes, son los actores predominantes en la poltica mundial. Esto
implica en realidad un doble supuesto: que los Estados son predominantes y que actan como unidades
coherentes;
La fuerza es un instrumento utilizable y eficaz en la poltica. Tambin pueden utilizarse otros
instrumentos, pero el empleo ( la amenaza del empleo) de la fuerza es el medio mas eficaz para manejar
el poder;
Existe una jerarqua de problemas en la poltica mundial que es encabezada por las cuestiones de
seguridad militar, as la alta poltica de los asuntos militares predomina sobre la baja poltica de los
asuntos econmicos y sociales.
Respecto del primero, los realistas suponen un mundo ideal en el cual la poltica global est
continuamente caracterizada por los conflictos reales o potenciales entre los Estados y en que el uso de la fuerza
es posible en cualquier momento. Obviamente luego de la aparicin de las armas nucleares, esta afirmacin no
tiene todo el valor que tena cuando las posibilidades militares destructivas no alcanzaban mas que a los territorios
en conflicto, puesto que la alternativa actual de la destruccin mutua asegurada ha modificado notablemente el
balance costo beneficio de una guerra. Respecto del segundo supuesto, solo cabra mencionar la diversidad de
tratados y organizaciones bilaterales, multilaterales e internacionales de todo tipo que se han constituido en el
mundo a partir de la disponibilidad de la Tecnologa Nuclear precisamente para no utilizarla como instrumento de
fuerza. Sobre el tercero, los actuales procesos de globalizacin y regionalizacin econmicas que conllevan
cuestiones polticas, sociales y an culturales que en muchos son tan importante o excluyen la idea de uso del
poder militar entre los Estados, permiten visualizar la dilucin de los conceptos de la alta poltica y baja
poltica del Realismo.
Habida cuenta la verificacin de las refutaciones que hacen R. KEOHANE y J. NYE a los realistas, es
evidente que la Interdependencia Compleja en la Etapa de la Transferencia Tecnolgica Regulada explica mejor
los patrones de comportamiento poltico de la comunidad internacional que la concepcin realista del mundo. Al
respecto cabe recordar lo que H. KISSINGER sealaba en 1976 160 que: ... el panorama tradicional de los
asuntos internacionales (el equilibrio entre las principales potencias, la seguridad de las naciones) ha dejado
de definir nuestros peligros o nuestras posibilidades... Estamos ingresando a una nueva era. Los viejos
modelos internacionales estn desmoronndose; los viejos slogans carecen de sentido; las viejas soluciones son
intiles. El mundo se ha vuelto interdependiente en economa, en comunicaciones y en el campo de las
aspiraciones humanas ...
La Tabla siguiente es til a modo de resumen de las diferencias aqu mencionadas, las que luego sern
tenidas especialmente en cuenta al momento de analizar la cuestin nuclear.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CARACTERSTICAS DIFERENCIALES ENTRE
EL REALISMO Y LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Realismo
Interdependencia Compleja
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Metas de los actores La meta predominante
Las metas varan segn reas de cuestiones
es la seguridad militar
La poltica transgubernamental puede establecer
metas difciles de definir
Los actores transnacionales pueden perseguir
sus propias metas
Instrumentos de
La poltica estatal

La fuerza militar es el
medio mas eficaz
Se pueden utilizar otros
como poltica y economa

Recursos especficos de cada rea de problemas

Sern instrumentos: la manipulacin de la
interdependencia, los organismos internacionales
y los actores transnacionales

Establecimiento
de la agenda

Los cambios potenciales en el

equilibrio de poder y las amenazas
a la seguridad establecen la
agenda de alta poltica e influyen

Agenda afectada por cambios en los

recursos de poder dentro de reas de
cuestiones, naturaleza de regmenes
internacionales, importancia de los

160

KISSINGER, H.; Discurso en Los Angeles del 24 de Enero de 1975 como Secretario de Estado de lso EEUU, A New Nnational Partnership, Department of State,
Bureau of Public Affairs, Office of Media Sciences.

77

en otras agendas

Vinculacin de
cuestiones

La vinculacin de cuestiones
reduce diferencia en resultados
entre distintas reas de cuestiones
y refuerza jerarqua internacional

El rol de los
organismos
internacionales

Los roles son menores, limitados

por el poder del Estado y la
importancia de la fuerza militar

actores transnacionales, vinculacin

con otras cuestiones y politizacin por
la interdependencia de sensibilidad
La vinculacin de cuestiones por
Estados fuertes es difcil porque la
fuerza es ineficaz y por los Estados
dbiles a travs de los organismos
internacionales erosiona la jerarqua
internacional

Los organismos establecen agendas,

inducen formacin de coaliciones y son
escenario para Estados dbiles por lo
que su recurso mas importante es la
eleccin de los foros para cada
problemas y la movilizacin de votos
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El enfoque del Realismo Perifrico en la poltica nuclear argentina

Siendo que el Realismo Perifrico es un intento por cambiar un estado de situacin al cual se habra
llegado segn C. ESCUD, por una interpretacin errnea de las teoras realistas diseadas para las grandes
potencias y que constituye una seria intencin por construir una teora sobre las estrategias de poltica exterior de
los pases perifricos, dependientes, vulnerables y esencialmente poco relevantes para los intereses vitales de las
grandes potencias, en la Parte III se presentan aqu algunas ideas tiles a los fines de este trabajo. Los principios
bsicos en los cuales se sustenta la Teora del Realismo Perifrico propuesta por C. ESCUD para los Estados
menos desarrollados como la Repblica Argentina se pueden considerar resumidos segn sus propias expresiones
161
en las siguientes ideas centrales:
1. Un pas dependiente, vulnerable, empobrecido y poco estratgico para los intereses vitales de la potencia de
predominio natural de su regin, debe eliminar sus confrontaciones polticas con las grandes potencias,
reduciendo el mbito de sus confrontaciones externas a aquellos asuntos materiales vinculados en forma
directa a su bienestar y a su base de poder. La poltica exterior de un tal pas debe tener, por lo tanto, el perfil
mas bajo posible en todos aquellos temas en que la poltica del pas se contrapone con la de las potencias
dominantes, y debe adaptar sus objetivos polticos a los de la potencia dominante de la regin, a menos que
dicha adaptacin tenga costos materiales tangibles (en cuyo caso se impone le defensa del inters nacional del
pas perifrico) 162
2. La poltica exterior debe calibrarse no solo en trminos de un riguroso clculo de costos y beneficios
materiales, sino tambin en funcin de los riesgos de costos eventuales. Los desafos polticos a las grandes
potencias pueden no acarrear costos inmediatos, pero casi siempre llevan implcito el riesgo de costos
eventuales163.
3. La autonoma misma debe reconceptualizarse y redefinirse en trminos de la capacidad de confrontacin de
un Estado y, mas precisamente, en trminos de los costos relativos de la confrontacin. La autonoma no es
libertad de accin. La libertad de accin de casi todo Estado mediano es enorme, y no sirve por lo tanto como
definicin de la autonoma. La autonoma se mide en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa
libertad de accin frente a una problemtica determinada.
Es importante continuar con el razonamiento de C. Escud en este punto, ya que se relaciona con el concepto
de autonoma que tan frecuentemente ha sido utilizado en el sector nuclear argentino para justificar ciertas
acciones que rozaban cuanto menos, la calificacin de conflictivas en el seno de la comunidad internacional.
En ese sentido C. ESCUD expresa que frecuentemente los gobiernos argentinos (como otros en Amrica Latina
y en el resto del Tercer Mundo), confunden la autonoma que de hecho poseen con su uso exhibicionista y
confrontacionista. Aqu es preciso distinguir entre la autonoma en s misma y el uso que un Estado da a su
161

ESCUD, Carlos; REALISMO PERIFRICO - Fundamentos para la nueva poltica exterior argentina Pgs. 44 a 46, Editorial Planeta Poltica y Sociedad,
Buenos Aires,
162
ESCUD agrega para sustentar esta afirmacin, que existe un lmite a la paciencia y a la buena voluntad de los grandes y poderosos frente a quienes son, no solo dbiles sino tambin
relativamente irrelevantes para sus intereses vitales. Por consiguiente, aunque la vinculacin de cuestiones (issue linkage) plantea problemas tericos complejos y difciles, es poco prudente
malgastar esa paciencia en confrontaciones que no estn ligadas directamente al bienestar y a la base de poder de un tal pas dependiente y de escasa relevancia estratgica y material. La
experiencia histrica argentina es testigo de esa imprudencia. A la vez la experiencia histrica de pases como ambas Alemanias, Japn e Italia despus de la Segunda Guerra Mundial y
Canad, Australia y Nueva Zelanda durante toda su historia, entre otros, parece ilustrar la funcionalidad para el progreso econmico de una poltica exterior de aceptacin realista del
liderazgo poltico (no necesariamente econmico) de la potencia dominante, en el caso de pases perifricos y/o vulnerables.
163
Como ejemplo en este punto C. Escud menciona que en el caso argentino, la experiencia histrica demuestra que estas facturas suelen cobrarse en tiempos de
emergencias internacionales, cuando se alteran las reglas habituales de convivencia entre los Estados.

78

autonoma. Aunque Argentina posee de hecho una gran autonoma en el rea nuclear ya que dispone
prcticamente de todos los elementos necesarios para llevar adelante acciones relevantes por s misma en este
campo, salvo tal vez el factor econmico que podra ser resuelto reasignando prioridades internas, el uso de dicha
autonoma podra traer aparejadas sanciones de alto costo para sus intereses materiales si las sanciones, por
ejemplo, se aplicaran en el campo del financiamiento internacional del que depende fuertemente la Argentina. As,
aunque en principio existira una gran autonoma si se la entiende como libertad de accin, en realidad,
considerada como oportunidad de confrontacin con costos implcitos considerables, la misma es muy reducida.
Por otra parte, el uso de la autonoma puede conceptualizarse como una inversin de autonoma, cuando est
dirigida a incrementar la base de poder o el bienestar general del pas, o como un simple consumo de autonoma,
cuando apunta esencialmente a una demostracin de tipo exhibicionista para probar que no existe tutelaje de otros
Estados en algn tema especfico. Considerando la afirmacin de C. ESCUD sobre el lmite en la paciencia de
los poderosos, esta actitud podra ser poco prudente y hasta contraproducente desde el punto de vista de los costos
y beneficios que implica. Como se muestra mas adelante en estas lneas, en el rea nuclear argentina este tipo de
situaciones fueron comunes en la conducta del pas, razn por la cual es por dems interesante su anlisis al
momento de establecer las consecuencias que derivadas de las mismas. En este sentido, la que se conoce como
dcada perdida en el sector nuclear argentino (1980-1990) no solo cabra explicarla por la crisis de la deuda que
coincidentemente afect al pas dificultando la financiacin de grandes obras de infraestructura, sino tambin a
partir del hecho de que el ltimo anuncio destacado del gobierno militar que en 1983 dejaba el poder, fue el
referido al logro de la tecnologa de enriquecimiento de Uranio. Con esta actitud de confrontacin exhibiendo un
logro que solo una decena de Estados dominaban en el mundo, Argentina haba adquirido su propia capacidad
para obtener materiales nucleares aptos para fabricar dispositivos nucleares explosivos al costo posterior de tener
que suspender la realizacin de sus principales proyectos.
El pensamiento perifrico
Que el estudio de las Relaciones Internacionales se encuentra entre las menos desarrolladas de las
ciencias sociales, en particular en los pases en desarrollo y en el rea de las polticas nucleares nacionales, se debe
sin dudas a que los mismos se encuentran condicionados no solo por su dependencia cientfica, tecnolgica y
cultural adems obviamente de la econmica, sino adems por una mala interpretacin del realismo que all se
estudia y que ha sido planteado generalmente desde la ptica de las grandes potencias y en este campo en
particular, desde la visin de las potencias nucleares. Pero tambin contribuyen en el mismo sentido los factores
polticos internos y las cuestiones emocionales que hacen a la idiosincrasia de los intelectuales y dirigentes que
intervienen en el tratamiento de las cuestiones internacionales. En este sentido entonces, esta parte intenta
constituirse en un anlisis emprico objetivo de los fundamentos de la Poltica Nuclear Argentina desde la
perspectiva del Realismo Perifrico. Se debe admitir sin embargo, que es difcil estudiar el tema nuclear
objetivamente, sin dejarse influenciar por las perspectivas nacionalistas o por las posturas seudo realistas que
hbilmente fueron planteadas en su momento por los gobiernos de turno. La interpretacin de los costos que hacen
los analistas idealistas de los pases desarrollados muchas veces se han interpretado por los analistas de los
pases menos desarrollados como una autorizacin para llevar adelante acciones que finalmente resultaron en
costos elevados para dichos Estados. En una forma similar, los analistas realistas de los pases en desarrollo han
partido para sus anlisis desde la igualdad entre los Estados, sin distinguir aquellos que son potencias nucleares y
que tienen intereses planetarios de aquellos pases perifricos y remotos desde el punto de vista de su relevancia
para los intereses vitales de las grandes potencias. As, algunos gobiernos argentinos han diseado polticas de
poder sin poder creyendo estar aplicando una teora realista a su poltica exterior. Un ejemplo es el desarrollo de
la tecnologa de enriquecimiento de Uranio sin haber ratificado el Tratado de Tlatelolco y sin haber firmado el
TNP. Otro ejemplo aunque no del rea nuclear especficamente, pero relacionado con ella, fue el caso del
desarrollo del Proyecto Cndor para la construccin de misiles de alcance intermedio que hubieran permitido el
lanzamiento de explosivos nucleares o de otro tipo directamente sobre las Islas Malvinas o sobre algn pas
vecino. A la luz de la historia reciente este podra haber sido el comportamiento compatible con el realismo en
poltica exterior para un estado poltica y econmicamente menos vulnerable que la Argentina, pero para sta era
suicida ya que su costo no fue calculado desde una visin realista de las sanciones directas o indirectas a las que
se expuso el pas. Estas interpretaciones que C. ESCUD califica de errneas y contraproducentes para los
autnticos intereses de los pueblos de los Estados perifricos, no pueden dejar de ser tenidas en cuenta cuando se
analiza la cuestin de la Poltica Nuclear Argentina durante los ltimos cincuenta aos de historia, ya sea durante
gobiernos democrticos o dictaduras militares, en todos los cuales su comportamiento nuclear ante el mundo fue
muy similar.
La falacia antropomrfica y la sicologa argentina en lo nuclear
Otro aspecto interesante en el rea nuclear que surge desde la propuesta terica para las Relaciones
Internacionales de C. ESCUD, es la que afirma que toda invocacin al orgullo nacional constituye una
79

extrapolacin a la nacin de conceptos que son vlidos para los individuos. Estos, como es fcilmente
comprensible desde cualquier postura filosfica, constituyen unidades (personas) que son superiores a la suma de
sus partes constitutivas. Pero la situacin no es la misma para las sociedades (Estados-nacin) que desde el punto
de vista de la razn de ser del Estado no constituyen un todo superior a la suma de sus partes (ciudadanos). Puesto
que la existencia del Estado solo se justifica para la defensa de los intereses de los ciudadanos sus derechos
entonces no pueden estar subsumidos a los del Estado sino todo lo contrario, los derechos de los ciudadanos son
la nica y esencial razn de ser del Estado y por lo tanto ste no puede ser superior a la suma de sus partes.
Anlisis del desarrollo nuclear y las teoras de las relaciones internacionales
La relacin entre los hechos y las variables relevantes
Se analizan a continuacin las principales manifestaciones polticas resultantes de los hechos ocurridos
en cada una de las ETAPAS en que se ha dividido el desarrollo nuclear internacional en este trabajo, justificando
en cada caso el modelo terico propuesto para explicar el comportamiento de los Estados (y el de Argentina
cuando corresponde), mediante la presentacin de sus caractersticas relevantes y la identificacin a partir de los
hechos de las principales variables y su comportamiento.
Perodo del Desarrollo Nuclear

Modelo Terico representativo

ETAPA DE LOS
CONOCIMIENTOS CIENTFICOS
(1895-1939)

REALISMO vs. UTOPISMO

El concepto de poder de los Estados antes de la Era Nuclear

Quienes realizaban anlisis polticos sobre las relaciones entre los Estados antes del Siglo XX, suponan
que la estructura de la sociedad internacional era inalterable y que la divisin del mundo mediante fronteras
nacionales era una cuestin natural y necesaria que se rega por las reglas del equilibrio de poder 164.
Esta postura en realidad estaba sustentada, mas en un conjunto de afirmaciones del sentido comn que en la
estructura de una teora rigurosa y se fundamentaba esencialmente en los datos de la historia diplomtica y del
derecho internacional anteriores a la Segunda Guerra Mundial, mas que en la investigacin de los procesos
propios del Sistema Internacional. Al respecto uno de los autores ingleses ms frecuentemente citados en el
perodo entreguerras sostena que:
... lo que distingue a la historia moderna de la historia medieval es el predominio de la idea de
poder sobre la de derecho. El mismo trmino poder para describir a un Estado en su aspecto
internacional es significativo, y la visin del hombre de la calle, quien quizs est inclinado a dar
por sentado que la poltica exterior es inevitablemente poltica de poder , no carece de una aguda
penetracin... 165
Desde esta ptica, en sus polticas de poder los Estados implementan acciones diseadas para: preservar el
statu quo, lograr una expansin imperialista o ganar prestigio internacional. Segn H. MORGENTHAU: Una
poltica busca, ya mantener el poder, ya aumentar el poder, ya demostrar poder 166 (ver adems I.1.2.).
En el mundo inmediato anterior a la Primera Guerra Mundial y luego en el perodo entreguerras, la nica
teora que inspiraba seriamente el pensamiento de los intelectuales era la del equilibrio de poder. Casi todo se
centraba en el Estado-Nacin soberano: los orgenes y funciones de los poderes gubernamentales, los derechos de
los individuos, las exigencias de orden y justicia y los imperativos de autodeterminacin, soberana e
independencia nacional. El orden econmico se entenda como algo separado de la poltica y aunque se esperaba
que los Estados promovieran el Comercio Internacional no se entenda que deban regularlo.
El ambiente en el cual se desarroll la aqu denominada ETAPA DE LOS CONOCIMIENTOS
CIENTFICOS (1895-1939 167) en el sentido de lo nuclear, era por entonces de discrepancia entre las ideas sobre
164
165
166

DANTE ALIGHIERI; On World Government, Trad. H. Schneider, 2* Edition, Liberal Art Press, Nueva York, 1957, Pg. 43
WIGHT, M.; Power Politics: loocking fordward, Folleto N* 8, Royal Institute of International Affairs, Londres, 1946.
MORGENTHAU, H.; Politics Among Nations, 5* Ed. rev., Knopf, Nueva York, 1978, pag. 12.

167

La eleccin de las fechas de inicio y fin para cada etapa mencionadas en la Parte I, en realidad responde solo a un preciosismo que intenta fijar con precisin los
momentos relevantes de la Era Nuclear. En este caso se ha elegido para ello el descubrimiento de la Radiactividad (1895) y el momento en que se dio a conocer al mundo
el descubrimiento de la Fisin Nuclear en una publicacin de O. HANN y H. STRASSMANN del 13 de Enero de 1939.

80

las obligaciones formales de los Estados, que en su culminacin llevaron a la conformacin de la Sociedad de las
Naciones, y las conductas concretas de una disputa entre aquellos que intentaban mantener el statu quo
internacional, o los que intentaban modificarlo. Un ejemplo de estos ltimos eran los socialistas que buscaban
avanzar en nuevas direcciones en el internacionalismo. Desde antes de iniciarse esta ETAPA, el orden en el mundo
coincida bastante razonablemente con el poder (convencional) relativo que surga de la suma de las capacidades
de que disponan los distintos actores del Sistema Internacional 168 y en particular desde el punto de vista de las
variables de Capacidad, se observa que unos pocos Estados detentaban el predominio: Alemania, Francia, EEUU,
la ex URSS y el Reino Unido. Simultneamente se conceba tambin un comportamiento de los Estados segn
reglas de convivencia aplicables a travs del derecho y las organizaciones internacionales que deban establecerlas
y controlar su cumplimiento. La fuerza militar an siendo un componente importante era considerado como uno
mas de los elementos que conformaban el poder de los Estados. Precisamente la consideracin del poder de los
Estados es que lo que ha llevado a eleccin de la finalizacin propuesta para esta primera ETAPA en el ao 1939.
La fecha se ha elegido en coincidencia con la aparicin de un nuevo y poderoso elemento de poder militar en el
mundo: la Fisin Nuclear, como proceso bsico para la construccin de poderosos explosivos. Aunque su primera
presentacin pblica algunos aos mas tarde (Hiroshima, 1945) mostrara su principal aplicacin blica, se debe
tener presente que los nuevos conocimientos constituiran tambin en el futuro un importante factor de poder
econmico de las naciones.
Hacia fines de la dcada del 30, poca en que se produjo el descubrimiento del poder atmico ya haba
un reconocimiento creciente de una crisis entre el pensamiento de los utopistas y el de los realistas en el
anlisis de la poltica internacional. Los primeros especulaban por entonces sobre los medios para impedir la
guerra desde un ptica que menospreciaba el equilibrio de poder y el uso de la fuerza, subrayando en cambio los
derechos y las obligaciones legales de los Estados. Los realistas por su parte, destacaban el inters y el poder
militar mas que los ideales o la razn en las Relaciones Internacionales. La cuestin importante para este trabajo
sin embargo, reside en el cambio abrupto que muestran las variables de Capacidad (definidas como aquellas que
tienen relacin con los cambios relevantes en los conocimientos que tienen lugar en el escenario internacional)
con la aparicin de la Tecnologa Nuclear. La situacin anterior era mucho mas prxima al Utopismo que al
Realismo, ya que la comunidad cientfica en general tena amplias libertades para el trabajo conjunto a travs de
las fronteras nacionales, seguramente debido a la influencia del positivismo que valorizaba al conocimiento por su
valor en s mismo, es decir, sin relativizarlo como elemento de poder. La situacin posterior mostrara a los
conocimientos atmicos, quizs como el elemento de poder mas importante de los Estados durante muchos aos.
Todava en esta etapa las variables relacionadas con la implementacin de polticas novedosas en circunstancias
particulares (Variables de Comportamiento) y las relacionadas con los cambios en las condiciones de contorno
bajo las que se desenvuelve el Sistema Internacional (Variables Estructurales) no mostraban una decidida
influencia del tomo y sus secretos.
El realismo despus de la Segunda Guerra Mundial
Como culminacin de las discrepancia entre las ideas de utopistas y realistas, el perodo posterior a la
Segunda Guerra Mundial significara el alejamiento definitivo del idealismo en las Relaciones Internacionales.
Quienes haban militado en aquellas filas, flexibilizaron su pensamiento llegando a proponer mecanismos que
equilibraran, por un lado el derecho de las naciones y por el otro, la organizacin de los Estados con el poder
efectivo para asegurar la seguridad y la paz internacional an utilizando la amenaza de la fuerza, razonamiento
que permitira la formacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre el final de la guerra. Bajo la
amenaza de posibles acontecimientos internacionales crticos, que en esta ETAPA podran implicar la utilizacin
de armas nucleares y por ende convertirse en fenmenos de una escala no predecible, tanto los EEUU como la ex
URSS ampliaron sus acciones polticas a los asuntos extranjeros conformando sus respectivas esferas de
influencia y jerarquizando los asuntos relacionados con la seguridad a travs de las alianzas estratgicas tales
como la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y Pacto de Varsovia. Este tipo de acciones
aumentaron la importancia relativa de las variables de Capacidad e Informacin respecto del perodo previo en el
mundo, aunque lo hicieron paradjicamente, en momentos en que las intenciones de las grandes potencias eran las
de reducirlas a su mnima expresin para evitar el ingreso de otros Estados a dicha categora. Luego de las
explosiones nucleares sobre Hiroshima y Nagasaki (1945) y con la evidencia del poder militar atmico puesta de
manifiesto, hubo cierta continuidad inercial en los mbitos intelectuales de las Relaciones Internacionales a
considerar el modelo Realista clsico como el mas adecuado para explicar el comportamiento internacional,
aunque con una creciente influencia de H. MORGENTHAU.
La insercin argentina en las cuestiones nucleares internacionales en esta ETAPA fue posible debido a
que la posguerra la encontrara con un gobierno marcadamente nacionalista, en una situacin econmica estable y
con algunos avances cientficos significativos en el rea nuclear, siendo esto lo que permiti su activa
168

La aclaracin de convencional se refiere a la inexistencia an de las armas nucleares

81

participacin en las mismas. Cabe destacar que dicha participacin del pas en los asuntos nucleares lo fue desde
una postura aislacionista en lo poltico, al igual que lo hicieron los dems protagonistas relevantes por entonces,
ya que no exista el dilogo abierto en el mbito de la Ciencia y la Tecnologa debido a las polticas del secreto y
la negativa a las transferencias tecnolgicas implementadas prcticamente por todos los pases en este campo. Es
as que se dio en esta ETAPA una situacin particular respecto de la evolucin de las variables consideradas en
este trabajo relacionada con el ingreso de nuevos conocimientos y aplicaciones cientfico tecnolgicas en el
Sistema Internacional (Variables de Capacidad) y con la implementacin de polticas especficas novedosas
(Variables Estructurales) a partir del momento en que se neg el acceso a determinadas informaciones. Como
suele suceder con todo bien escaso en economa, el conocimiento cientfico nuclear pronto se convirti en un
valioso capital poltico de negociacin entre los Estados con el fin de impedir o reforzar alianzas, tal como sucedi
por ejemplo en 1942 cuando EEUU dej fuera de los esfuerzos blicos nucleares de los aliados a sus socios
ingleses. Sin embargo, como es natural en toda comunidad diversa y numerosa como lo es la de las naciones, en la
que la negociacin de los elementos de poder es una cuestin habitual, la poltica del secreto y la prohibicin no
sera a la postre la herramienta mas eficiente para impedir que otros interesados accedieran a los conocimientos
atmicos. Este fue sin dudas el caso de los EEUU y el Reino Unido cuando aspirando a la defensa de Europa de la
amenaza sovitica reanudaron sus relaciones de aliados que permitieron en 1952 la realizacin de la primera
explosin atmica britnica.
Por otro lado y casi por su propia cuenta, ya que se fundament en recursos humanos originarios de la
Alemania vencida, la ex URSS ensayaba su primer explosivo militar nuclear en 1949. As entonces la importancia
relativa de las variables de Capacidad y Estructurales creca significativamente respecto de la ETAPA anterior.
Como consecuencia de los cambios en la apreciacin del concepto de poder que surgan del dominio del tomo,
los Estados fueron evolucionando hacia posiciones en el concierto internacional que dependan de la percepcin
que tenan sobre sus posibilidades de insercin en el mismo. Es decir, algo similar a lo que ocurre en la actualidad,
en que un viejo orden internacional ha dejado de tener vigencia luego de la cada de la ex Unin Sovitica, sin que
an uno nuevo se encuentre definitivamente establecido y pases como Argentina se orientan hacia la bsqueda del
papel que les corresponder desempear en el futuro.
ETAPA DEL SECRETO
Y LA
NEGATIVA TECNOLGICA
(1945-1952)

REALISMO
(los clsicos y H. MORGENTHAU)

El secretismo en lo nuclear
Sustentado en la conviccin de que todas las reas de las relaciones entre los Estados estaban
subordinadas al poder militar y solo secundariamente al econmico (ya que finalmente ste siempre puede
orientarse hacia aquel si no se consideran los costos), comenzaba as un nuevo perodo que se ha denominado aqu
ETAPA DEL SECRETO Y LA NEGATIVA TECNOLGICA. Durante la misma los actores del Sistema
Internacional intentaron preservar el orden jerrquico entre los Estados tal como haba quedado despus de la
Segunda Guerra Mundial, es decir, a partir del liderazgo hegemnico de aquellos pases que haban alcanzado una
victoria asociada al podero nuclear militar, en particular de los EEUU que manifestaba claramente su intencin de
perpetuar el dominio tecnolgico nuclear a travs del Plan BARUCH, de la ley MAC MAHON y, junto a sus
aliados, a travs del Acuerdo de Qubec y de la Declaracin Tripartita de EEUU, el Reino Unido y Canad en
1945 169.
El Realismo clsico
La Teora Realista clsica domin fuertemente el campo de las Relaciones Internacionales entre 1940 y 1960
(perodo que prcticamente coincide con esta ETAPA) imponindose a travs de lo que se puede considerar uno de
los paradigmas tradicionales del Sistema Internacional resumido en las siguientes afirmaciones:
Los agentes clave de un sistema centrado en los Estados son los Estados-naciones;
La poltica interna de los Estados puede separarse claramente de su poltica externa;
La poltica internacional es una lucha por el poder en un entorno anrquico;
Hay gradaciones de capacidades entre los Estados-naciones (grandes potencias y Estados menores) en un
Sistema Internacional descentralizado de Estados que poseen igualdad legal o soberana.
Desde esta perspectiva entonces, el Sistema Internacional est configurado por fuerzas prcticamente
inmodificables y por este motivo, no son solo los atributos de poder de los Estados los que inciden sobre el
169

Una descripcin inmejorable de la historia inicial de la energa atmica se encuentra en el Informe oficial sobre el Desarrollo de la Bomba Atmica bajo los
auspicios del Gobierno de los EEUU publicado bajo el ttulo Atomic Energy for Military Purposes, Princenton University Press, 1945

82

resultado en un conflicto internacional o en la capacidad de un Estado para influir en el comportamiento de otro,

sino tambin sus propias metas polticas. Esta postura realista se puede apreciar por ejemplo, en la modificacin
de la ley MAC MAHON de los EEUU para favorecer las relaciones con sus aliados histricos. En resumen, el
poder nacional a pesar de las diferentes concepciones posibles y de haber sido conceptualizado tanto como un
medio como un fin, consiste bsicamente en la sumatoria de factores cualitativos y cuantitativos, cuya
eficacia como conjunto de capacidades mantiene una relacin directa con las metas para los cuales se lo utilizar.
Esto es vlido por supuesto, tanto a favor de los agentes en armona, como en contra de los que supongan
conflicto. Esta ltima consideracin es crucial en el caso de la poltica nuclear, ya que la misma implica que poder
y capacidad no son estrictamente sinnimos de los niveles de fuerzas militares y es por este motivo que se suele
decir que el poder es un fenmeno multidimensional, tanto con componentes militares como no militares. Aunque
los tericos realistas han desarrollado distintos mtodos para clasificar y cuantificar los elementos de poder
nacional, las capacidades de los Estados en lo nuclear incluyen no solo los explosivos atmicos, sino tambin los
niveles de dominio de varias tecnologas asociadas con su utilizacin, los recursos econmico-financieros para
ejecutar los proyectos, el nivel de formacin de sus recursos humanos y los de sus aliados, las condiciones
geogrficas adecuadas para realizar ensayos y otros muchos aspectos particulares de esta tecnologa.
La paradoja del poder militar
Como un colorario de lo expresado antes, el cambio mas notable producido en la poltica del poder de
las Relaciones Internacionales a partir del comienzo de la ETAPA DEL SECRETO Y LA NEGATIVA
TECNOLGICA sobre los conocimientos nucleares, fue el referido a la menor importancia relativa que
comenzaron a tener las fuerzas militares como factor de poder. Paradjicamente, debido a su mayor capacidad
destructiva respecto de los armamentos convencionales disponibles hasta entonces, el armamento nuclear
estableca nuevas perspectivas al considerar la guerra como uno de los medios para la resolucin de
conflictos entre los Estados. Ninguna de las potencias nucleares que dominaban el mundo bipolarizado de
entonces poda utilizar su podero militar sin sentar un peligroso precedente que amenazara su propia seguridad y
la de sus aliados. El caso de la Guerra de Viet Nam es el mejor ejemplo de esta situacin. Los EEUU, que
disponan del podero nuclear militar suficiente como para finalizar con la contienda en poco tiempo y con
resultados favorables, se inhabilitaron voluntariamente para el uso de armas de este tipo y libraron solamente una
guerra convencional limitada que signific a la postre la derrota de sus fuerzas militares. Esta limitacin en la
capacidad para hacer uso de la fuerza militar llev a un cambio notable en la concepcin del poder de los Estados,
el que se refleja en las palabras del Embajador argentino J.C. CARASALES, al exponer sobre los motivos por los
que Argentina se opona a la carrera armamentista por aquella poca: En lo que respecta a los posibles
adversarios, es evidente que un desarrollo excesivo de la capacidad militar de un Estado en relacin con la de
su rival, la adquisicin de una clara superioridad de uno sobre otro, lejos de contribuir al mantenimiento de la
paz, ser un factor de desestabilizacin que lo pondr en peligro y que alimentar inevitablemente una carrera
armamentista 170.
As, un armamento militar hasta entonces desconocido, la Bomba Atmica, dara una nueva dimensin
al concepto tradicional de disuasin por el que los Estados intentaban, mediante el desarrollo de una cierta
capacidad militar, persuadir a sus potenciales adversarios de iniciar un ataque que podra resultarles demasiado
costoso en relacin con sus eventuales beneficios 171.
El ingreso en la Era Nuclear de Estados adicionales con capacidad atmica y los avances en la
informtica y en las tecnologas para el guiado de misiles nucleares de cabeza mltiple y de alcance
intercontinental (Inter Continental Balistic Misil ICBM), implic la casi total desvalorizacin de la suposicin
generalmente aceptada por los realistas clsicos, de que la ubicacin geogrfica de un Estado afectaba de una
manera apreciable sus capacidades nacionales y la orientacin de su poltica exterior. Este tipo de consideraciones
insinuaban ya la finalizacin de la ETAPA DEL SECRETO Y LA NEGATIVA TECNOLGICA en la que EEUU
perda el monopolio nuclear y unos pocos Estados haban incursionado en la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico encontrando los secretos de un nuevo poder militar a escala mundial y se haban
comenzado a plantear lo que seran los primeros esbozos de no proliferacin nuclear con el Acuerdo de Qubec y
de controles internacionales sobre este tecnologa con la Declaracin Tripartita.
ETAPA DE LA APERTURA
TECNOLGICA Y LA
INTERNACIONALIZACIN
(1953-1974)

NEORREALISMO
REALISMO ESTRUCTURAL

170

CARASALES, J.C. La Disuasin Nuclear y el Tercer Mundo, Revista de la Escuela de Defensa Nacional, Nmero 34, Junio de 1986, ISSN 0325-0792, Buenos
Aires, 1986
171
SEORIO,H.C.; La Tecnologa como factor de poder, Revista de la Escuela de Defensa Nacional N* 34, Junio de 1986, Buenos Aires, Argentina.

83

La conformacin sistmica de la comunidad nuclear internacional

Como se poda apreciar ya desde mediados de la dcada del cincuenta, pronto se puso en evidencia que la
cantidad de protagonistas nucleares aumentara rpidamente perturbando la estructura ntima del Sistema
Internacional si no se tomaban las medidas polticas y jurdicas 172 adecuadas. Fue entonces el momento en que los
acuerdos, organismos y consensos alcanzados por distintos grupos de Estados comenzaron a conformar un
verdadero sistema en el campo nuclear internacional. La existencia de reglas de juego predeterminadas, de sub
sistemas menores dentro del concierto global y de distintas funciones segn fuera la ubicacin de los agentes
interactuantes, acercaban el modelo de las relaciones entre los pases hacia un nuevo realismo y en particular,
hacia los trminos del Realismo Estructural planteado por K. WALTZ. Si bien el poder militar nuclear segua
siendo una variable clave, no era considerado tanto como un fin en s mismo sino como una componente
inevitable de las relaciones polticas entre los Estados dentro de una estructura en la cual, la posicin relativa que
cada uno ocupaba en la misma, defina su rol. ETAPA DE LA APERTURA TECNOLGICA Y LA
INTERNACIONALIZACIN como aqu ha sido denominada, tuvo como paradigma una poltica disuasoria para
la proliferacin nuclear horizontal. De esta forma el propio Sistema Internacional y la ubicacin relativa alcanzada
hasta ese momento por los Estados dentro del mismo segn hubieran accedido al poder atmico, comenz a
definir los comportamientos polticos correspondientes. A partir del lanzamiento del Programa tomos para la
Paz en 1953 y de la realizacin de la 1* Conferencia Internacional para el Uso Pacfico de la Energa
Atmica celebrada en Ginebra en 1955, comenz una decidida reestructuracin del Sistema Internacional en
funcin de las capacidades nucleares de los Estados. Auspiciado por los pases poseedores de armas nucleares,
que tenan como meta detentar en el futuro la hegemona industrial y comercial en esta prometedora tecnologa de
reciente aparicin, la ETAPA DE LA APERTURA TECNOLGICA Y LA INTERNACIONALIZACIN de los
conocimientos nucleares se presentaba como una oportunidad inusual para los pases en desarrollo de acceder a
sus beneficios. La Repblica Argentina, que tuvo un papel destacado en aquella Conferencia Internacional con la
presentacin de varios trabajos cientficos que estaban en la fronteras de los conocimientos de la poca, pas a
formar parte rpidamente del conjunto de pases con potencialidades manifiestas en lo nuclear. Siendo reconocida
dentro de la estructura internacional con su participacin efectiva desde temprano en los foros cientficos y
polticos en el tema, tales como fueron su participacin en la creacin del OIEA y el desempeo de la Presidencia
de su Junta de Gobernadores, fue designada para ocupar una banca en la Conferencia del Desarme durante varios
perodos, para la redaccin del Tratado de Tlatelolco, del TNP y otras participaciones de similares caractersticas.
Como podra apreciarse mas tarde, aquella visin de la internacionalizacin auspiciada por los Estados lderes
nucleares, estaba lejos de lo manifestado en el discurso del Presidente EISENHOWER de los EEUU al anunciar el
programa tomos para la Paz. En la conferencia de Ginebra solo se haban hecho pblicos aquellos
conocimientos relacionados con las posibles aplicaciones pacficas para los Estados que tenan la capacidad de
elaborar los productos radiactivos y de disponer de los materiales nucleares para llevarlas adelante, todo lo cual
por otros caminos como la implementacin de las salvaguardias del OIEA (1961) y la vigencia del TNP (1970) se
les negaba simultneamente.
El Realismo Estructural en la Era Nuclear
De esta forma el poder del conocimiento en s mismo apareci en el mbito de las Relaciones
Internacionales como una variable clave de la poltica exterior de los Estados. Tal como lo sostiene K. WALTZ en
la presentacin de su modelo del Realismo Estructural, la construccin sistmica resultante de la
internacionalizacin llev a que la interaccin entre los Estados dependiera de su ubicacin dentro del mismo;
es decir, la estructura del sistema comenz a configurar las conductas polticas que tenan lugar en la poltica
internacional. Argentina respondiendo a este tipo de incentivos, defini rpidamente el perfil que la destacara mas
tarde durante casi medio siglo 173, tendiente a la autosuficiencia y autonoma en el campo de las aplicaciones
exclusivamente pacficas de la Tecnologa Nuclear. Un indicador de la ubicacin argentina dentro del sistema
definido en aquellos momentos lo constituye un hecho actualmente impensable en este campo. En 1960 Argentina
obtuvo, mediante licitacin internacional abierta, la provisin de Plutonio, que si bien estaba destinado a sus
actividades cientfico tecnolgicas, era apto para la fabricacin de armamentos nucleares 174.
El fin de la apertura tecnolgica
En un ambiente abierto como el que haba comenzado luego de la Conferencia de Ginebra, pronto
comenzaron a percibirse modificaciones en las Variables de Conocimiento como producto de la apertura del
172

MARTINEZ FAVINI, J. - Madurez del Derecho Nuclear; Revista Jurdica de Buenos Aires, Universidad Nacional de Buenos Aires, Fac. de Derecho y Ciencias
Sociales, Edit. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1986
173
The Argentine Nuclear Development Plan; Selected reprints from Nuclear Engineering International, Setember 1992 Reimpreso por CNEA en Octubre 1992
174
ARAOZ, C., comunicacin personal

84

sistema nuclear internacional. As, la India accedera a su primer explosivo nuclear en 1974 conmoviendo el
clsico equilibrio de poder mediante el ingreso de un nuevo protagonista con capacidad militar en este campo. Los
indios significativamente adems, no respondan inequvocamente al alineamiento sobre el que se sostena el
orden mundial por aquel entonces, lo que complicaba la situacin de las grandes potencias. Hechos como el de la
India comenzaron a minar la validez de la suposicin de que el equilibrio de poder mundial desde principios de los
aos sesenta descansaba en dos naciones (EEUU y la ex URSS) mas que en varias grandes potencias y que
adems los aliados de una podan cambiar su alineacin a la otra, pero no podan alterar significativamente la
distribucin por su debilidad relativa respecto de aquellas. Esto no haca otra cosa que reforzar la afirmacin de
H. MORGENTHAU cuando defina el equilibrio de poder como: ... una poltica orientada a cierto estado de
cosas, un estado de cosas concreto, una distribucin de poder aproximadamente igual y cualquier distribucin
de poder..., ya que en esta concepcin, no era el equilibrio de poder en s mismo el que preservaba la paz
internacional, sino el consenso internacional sobre el que el mismo estaba construido. As fue entonces que a la
mayor jerarquizacin del Sistema Internacional mediante la diferencia entre Estados poseedores o no de armas
nucleares, le correspondi una mayor diferenciacin en las funciones de los Estados definidas por sus capacidades
nucleares respectivas. Por este motivo la estructura misma del sistema comenz a ser una variable condicionante
de sus comportamientos, ya que por ejemplo, durante el perodo en el que solo algunos pocos pases detentaron el
status atmico, el Sistema Internacional se conformara al menos comercialmente, de manera multipolar
alrededor de aquellos.
Cuando la India realiz su apartamiento, que de hecho no constitua una amenaza directa e inminente a
la paz mundial, puso en evidencia una tendencia inaceptable para los Estados con derecho a veto en el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (EEUU, URSS, Reino Unido, Francia y China); es decir, para los Estados con
capacidad para decidir el uso de la fuerza militar internacional para mantener el orden en el mundo. Cabe
mencionar respecto de esta cuestin, que la India nunca acept intenciones blicas en la construccin de lo que
siempre denomin un dispositivo nuclear explosivo, aludiendo pero no afirmando de manera rotunda, a la
finalidad exclusivamente pacifica del mismo. Por otro lado, debido a que la India haba alcanzado su posicin de
Estado Nuclear sin incumplir ninguna de las reglas jurdicas formalmente establecidas por la comunidad
internacional, era evidente a mediados de la dcada del setenta la necesidad de obtener, como condicin previa
para la armona en el mundo, un nuevo consenso internacional, lo que hacia el futuro implicaba un nuevo modelo
para las relaciones nucleares de los Estados. Tambin existieron otras circunstancias que pusieron en evidencia
que las decisiones en poltica exterior que afectan al Sistema Internacional no son tomadas en realidad por los
Estados, sino por individuos o grupos que pueden actuar con la autoridad del Estado 175. Las pruebas mas
evidentes fueron la conformacin del Comit Zangger (1974) y del Club de Londres (1976) carteles no
oficiales de los Estados involucrados y hasta la Declaracin de Poltica Nuclear de Canad (1976) impulsada por
una fraccin poltica particular con fines electorales. Por todos estos motivos las relaciones jerrquicas por las
cuales los Estados haban mantenido una diferenciacin por su grado de desarrollo nuclear, definidas en una
estructura internacional articulada en base a las funciones de cada uno de ellos desempeaba dentro del mismo y
por supuesto de acuerdo a su ubicacin relativa en el mundo bipolar de entonces, comenz a mostrar signos de
inestabilidad creciente. Argentina sufri las consecuencias de su conducta poltica de no adhesin a los
compromisos jurdicos vinculantes a travs de la reaccin canadiense por los hechos de la India como se ha
mencionado antes.
ETAPA DE LA TRANSFERENCIA
TECNOLGICA REGULADA
(1975-1990)

INTERDEPENDENCIA
COMPLEJA

A partir de 1975, ao en que los pases exportadores de Tecnologa Nuclear ante la imposibilidad prctica
de evitar la cantidad de Estados que accedan a esta tecnologa por diferentes medios, constituyeron el Club de
Londres con la finalidad de transferir en forma controlada los conocimientos tecnolgicos, se puso en evidencia
un cambio profundo en la naturaleza de la poltica internacional en el rea nuclear. El avance en las
telecomunicaciones y en la informtica di origen al cada vez mas rpido y ampliamente difundido concepto de
aldea global y el papel de los Estados como sujetos dominantes de las Relaciones Internacionales que haba
permanecido inalterado durante muchas dcadas comenz a ser sustituido por actores no territoriales. Las
empresas multinacionales, los organismos internacionales, los entes cientfico tecnolgicos multinacionales o las
instituciones creadas para hacer frente a los cada vez mas elevados costos de la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico, modificaron los conceptos tradicionales del realismo y en particular los del Realismo
Estructural vigente hasta ese momento en las Relaciones Internacionales 176. Pocos aos mas tarde, una tendencia
que podra calificarse como regresiva desde el punto de vista de los realistas clsicos, ya que abandonaba la
175

VIOTTI, P. y KAUPPI, M.; International Relations Theory: Realism, Pluralism, Globalism, Edit. Mac Millan, Nueva York, 1987, Pgs. 192-193.

176

Un listado exhaustivo de los regmenes vigentes en aquellos momentos se puede apreciar en Inventory of International Nonproliferation regimes, Program for
Nonproliferation Studies, Monterrey Institute of International Studies, Edition 1994.

85

preeminencia del poder militar sobre los dems factores de poder para pasar a considerar que este era
independiente en las diferentes esferas de accin, se constituy en la idea central para un cambio de actitud en los
intelectuales de las potencias nucleares. Se ingresaba entonces en la ETAPA DE LA TRANSFERENCIA
TECNOLGICA REGULADA en la cual, las principales variables se comportan bastante de acuerdo con el
modelo de la INTERDEPENDENCIA COMPLEJA de R. KEOHANE y J. NYE. Los criterios de que la agenda
internacional carece de una jerarqua de temas en la cual el poder militar ocupa el lugar dominante y de que
existen serias dificultades para la aplicacin de la fuerza militar entre Estados que tienen una relacin de
interdependencia, se vio particularmente reforzado en este perodo. Un ejemplo claro de esta situacin fue la
demostracin de podero energtico que manifestaron los pases miembros de la OPEP durante la Crisis del
Petrleo en la cual, Estados sin ejrcitos, dinero ni capacidad cientfico tecnolgica, sometieron al mundo entero
a sus pretensiones. Esto por otro lado en el caso que nos ocupa, sirvi adems para poner en evidencia la
necesidad de diversificar el suministro de energa a travs de otras fuentes tcnicamente disponibles y la energa
nuclear se encontraba entre ellas. Tambin se destaca en esta ETAPA (especialmente en la dcada del ochenta) la
vinculacin temtica como factor de condicionamiento de una esfera de inters en otra, ya que en lo nuclear un
aspecto que tena decidida aplicacin por parte de las grandes potencias era el del poder econmico considerado
en trminos de la capacidad de un Estado para influir en el comportamiento de otros agentes del Sistema
Internacional que necesitaban de las transferencias de Tecnologa Nuclear como fue el caso de Argentina y
Canad. Esta modalidad de negociacin poltica que comenzara a tomar cada vez mayor importancia y que se ha
utilizado ampliamente en relacin con la poca posterior a la explosin atmica de la India es conocida como
interdependencia. Para describir las nuevas relaciones entre Estados con poder atmico y sin l, pero inmersos
ambos en un sistema global que comenzaba a perfilarse como definitivo por primera vez en la historia, la
interdependencia entre las naciones se hizo una cuestin cada vez mas importante. Esto fue as puesto que en sus
dimensiones de sensibilidad y vulnerabilidad 177, la interdependencia puede ser social, poltica, econmica y hasta
ideolgica, pero en el campo nuclear sus mas importantes implicancias se podrn apreciar en el campo cientficotecnolgico cada vez mas importante en esta poca que se ha dado en llamar la Era del Conocimiento.
La Interdependencia Compleja en lo nuclear
Intentando encontrar, de entre los diferentes modelos tericos, aquel que brinde las mejores explicaciones
para el comportamiento de los Estados en materia de poltica nuclear y suponiendo en forma simplificada de que a
cada ETAPA le corresponde un nico modelo mas satisfactorio que otro para explicar el desarrollo de los
acontecimientos, se considera ahora en forma mas detallada la adecuacin del modelo de la Interdependencia
Compleja postulado por R. KEOHANE y J. NYE 178 para la ETAPA DE LA TRANSFERENCIA TECNOLGICA
REGULADA (1975-1990) en el campo nuclear.
Como ya se ha dicho antes, a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, comenz a ganar
espacio en la poltica de los Estados en concepto de Defensa Nacional debido principalmente a la necesidad de
establecer estrategias de consolidacin del mundo libre, segn la retrica que utilizaba por entonces la
dirigencia poltica de los EEUU ante la amenaza del comunismo impulsado por la ex Unin Sovitica. El
concepto fue ampliamente convincente tanto para con los ex aliados americanos de la guerra como para otros
Estados que comenzaron a ingresar bajo criterios racionales, en el marco de la cooperacin internacional en
muchos campos incluyendo obviamente el de la Tecnologa Nuclear que representaba para ese entonces la
mxima expresin de poder de un Estado. El simbolismo de la seguridad nacional que haba sido promovido
desde la dcada del cincuenta en adelante a nivel de paradigma durante la Guerra Fra estaba sustentado
fuertemente en los anlisis de los realistas tradicionales que lo postulaban como el objetivo primario de los
Estados, ya que en su visin de la poltica internacional, las amenazas a la seguridad son permanentes. Sin
embargo durante esa misma Guerra Fra y como resultado de la poltica de disuasin establecida entre las
grandes potencias, en el campo nuclear los mecanismos de control de la proliferacin horizontal de armamentos
auspiciados por las potencias que haban logrado legitimar su status como poseedoras de los mismos,
comenzaron a entrar en vigencia de manera eficaz. Hacia mediados de la dcada del sesenta China se constituy
en el quinto y ltimo Estado reconocido formalmente en la actualidad por la comunidad internacional como
poseedor de armamento nuclear; en 1965 la ex Unin Sovitica dara un vuelco rotundo a favor de la aplicacin de
las salvaguardias internacionales del OIEA. y hacia la finalizacin de la dcada entraron en vigencia los Tratados
de Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe (Tlatelolco) y de No Proliferacin de Armas
Nucleares (TNP). A partir de entonces las amenazas a la seguridad nacional comenzaron a percibirse como
equilibradas debido a la poltica de detente entre las grandes potencias y an disminuyendo en algunos casos por
la renuncia voluntaria de muchos Estados a su desarrollo autnomo en materia nuclear. Tambin las perspectivas
prometedoras de comercializacin de la produccin energtica por medios nucleares luego de las crisis del
petrleo, los problemas econmicos originados en la crisis de la deuda externa de los pases en desarrollo y hasta
177
178

KEOHANE, R. NYE, J.; Poder e Interdependencia, la poltica mundial en transicin, G.E.L., Buenos Aires , 1988
KEOHANE, R, - NYE, J.; Poder e Interdependencia: la poltica mundial en transicin, Pg. 15 - Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires.

86

las preocupaciones ambientales179, comenzaran a ocupar lugares cada vez mas importantes en la agenda
internacional. De esta manera entonces se fue modificando el concepto de poder tal como se lo haba entendido
tradicionalmente hasta entonces, comenzando a aparecer en la bibliografa de los internacionalistas el trmino
interdependencia.
La regulacin de las Transferencias Tecnolgicas
La afirmacin de que vivimos en una era de interdependencia, tiene tal vez su mejor ejemplo en el
campo de las relaciones nucleares internacionales a partir esta ETAPA. Tanto es as que precisamente la eleccin
de aquel ao para su iniciacin se ha tomado en forma coincidente con la creacin del Club de Londres, el que
si bien era un acuerdo formal entre unidades gubernamentales de los pases exportadores de Tecnologa Nuclear
de ninguna manera representaba a los Estados en s mismos. Por otra parte, su finalizacin se ha propuesto en
coincidencia con la desaparicin del mundo bipolar que la propia Tecnologa Nuclear haba contribuido a
consolidar. Estos eventos son sin duda una buena manera de visualizar las flexibilizaciones necesarias de los
supuestos realistas, postuladas para la validez de la Teora de la Interdependencia Compleja. Es decir, los
supuestos realistas de que los Estados actan coherentemente como unidades y de que estas son las principales
protagonistas en el Sistema Internacional, comienzan a perder terreno a expensas de una dependencia mutua
creciente en detrimento de los principios bsicos del equilibrio de poder y la seguridad nacional.
ETAPA
POS GUERRA FRA
(1990-2000)

REALISMO PERIFRICO

Finalizacin de la Guerra Fra: transicin en el Sistema Internacional

Luego de la cada de la ex URSS y con la finalizacin del mundo bipolar, los tericos de las Relaciones
Internacionales se han dedicado a considerar las caractersticas del Sistema Internacional en el nuevo orden
mundial. Entre los enfoques mas conocidos en el pas, se encuentra uno de especial inters para analizar la Poltica
Nuclear de la Repblica Argentina, ya que al parecer, representa el modelo mas adecuado para comprender la
poltica exterior del pas en la materia durante la aqu denominada ETAPA POS GUERRA FRA. En este perodo
se ha podido observar (no solo para el rea nuclear) un comportamiento argentino acorde al modelo del
REALISMO PERIFRICO propuesto por C. ESCUD para analizar el comportamiento poltico externo del pas
en la dcada del noventa180.
Hacia fines del siglo XX se observaban ya ntidamente las crecientes crisis y rupturas que se
manifestaban en el Sistema Internacional. Originadas en la globalizacin de cuestiones que se presentaban como
subdivididas, interdependientes y cada vez mas influidas por las variables de Capacidad relacionadas con la
ciencia y la tecnologa, las situaciones comenzaron a escapar al dominio de los Estados-nacin en forma
individual. La aparicin de tecnologas tales como la de los organismos genticamente modificados (OGM), los
mtodos de reproduccin humana asistida, la decodificacin del Genoma Humano, o de problemas como la
Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB, mal llamada el Mal de la Vaca Loca) en el comercio agroalimentario
mundial y cuestiones sensibles para la paz mundial como la Guerra de las Galaxias y las armas de destruccin
masiva, junto a otros temas de alcance global son solo algunos de los ejemplos de la situacin mencionada. A
partir de entonces, para los especialistas en Relaciones Internacionales se hizo cada vez mas difcil ...la
posibilidad de definir y aplicar una visin universal del orden internacional... a medida que se diversifican los
participantes, los papeles y los modos de enunciacin de lo poltico en la escena internacional... 181 .
Cabe mencionar que este panorama de la esfera internacional no comenz con el desmoronamiento del
comunismo en el este de Europa. Los indicios se perciban ya desde finales de la dcada de los setenta con las
crisis monetarias, el fracaso del dilogo Norte-Sur, el auge de las fuerzas transnacionales, la multiplicacin de los
conflictos no dominados por las grandes potencias y otros procesos que mostraran que el fin de la Guerra Fra
solo haba amplificado y acelerado las tendencias existentes. Junto con el muro de Berln haban cado las
ltimas barreras que impedan el desarrollo de los tres fenmenos mas significativos de la Era Moderna: el
impresionante crecimiento de los conocimientos, la globalizacin de la economa internacional y las crisis de
identidad poltica de los modelos de Estados-nacin. Hoy en da es posible apreciar como estos fenmenos han
impactado fuertemente en las relaciones de espacio y tiempo de las sociedades, dispersando los centros de toma de
179

En 1972 se realiz la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo (Suecia) en la cual el debate en los foros multilaterales iniciado
a mediados de los sesenta sobre los lmites de crecimiento qued formalmente establecido en la comunidad internacional.
180
ESCUD, Carlos; REALISMO PERIFRICO - Fundamentos para la nueva poltica exterior argentina Pgs. 44 a 46, Editorial Planeta Poltica y Sociedad,
Buenos Aires,
181
SMOUTS, Marie-Cluade, Centro de Investigaciones y Estudios Internacionales de Pars, Francia - Pensar las Relaciones Internacionales, Diario La Voz del Interior,
28 de Enero de 2001, Crdoba, Argentina.

87

decisiones y por lo tanto la territorialidad, requisito indispensable para el control de las poblaciones que viven
subdivididas por fronteras nacionales. Las organizaciones intermedias con bases nacionales (sindicatos,
organizaciones no gubernamentales, empresas, etc.) ya no pueden influir en las variables que las afectan lo cual
significa una reduccin del poder de decisin nacional, ya que los tiempos y las modalidades de la poltica,
economa y la ciencia y la tecnologa superan a las planificaciones nacionales.
La Argentina nuclear en la crisis
Aunque el panorama descrito signific un notable cambio en las condiciones en que se desarrollaban las
relaciones entre los Estados, su impacto obviamente fue de mayor envergadura para aquellos pases en desarrollo
que en determinadas reas de su quehacer nacional pretendan, con algunas razones a su favor como lo fue el caso
nuclear argentino, mantener y usufructuar posiciones alcanzadas mediante ingentes esfuerzos en el pasado. El
aprendizaje de las reglas de juego del nuevo orden internacional planteado por la globalizacin y la definicin del
rol que deba desempear Argentina dentro de la misma, llev a principios de los noventa a encarar una profunda
reforma econmica a nivel domstico abandonando el perfil confrontacionista en las relaciones con la potencia
hegemnica regional 182, al optar por un alineamiento (acrtico segn algunos) con los EEUU 183, con el objeto
declarado de obtener su apoyo en las negociaciones con los organismos multilaterales de crdito y la banca
privada de capitales para lograr la reinsercin en el mundo. En este marco las prioridades generales estuvieron
relacionadas con el alineamiento con los EEUU y el correspondiente retiro del movimiento de pases No
Alineados. En lo particular, en aquellas reas de caractersticas cientfico-tecnolgicas, con el abandono de la
tecnologa misilstica (Proyecto Cndor), la apertura de los mercados de la energa y las comunicaciones y la
redefinicin de la Poltica Nuclear Argentina.
El Realismo Perifrico en la Era de la Interdependencia Compleja
Desde la ptica de los pases menos desarrollados como Argentina, los cambios producidos en el mundo
de la Interdependencia Compleja a partir de los noventa se observan esencialmente en la heterogeneidad de
actores del Sistema Internacional que no constituyen Estados en el sentido clsico (territorio, poblacin, gobierno)
sino conjuntos regionales con fronteras imprecisas y dinmicas, pases sin existencia y coexistencia asegurada
como los Estados ex URSS, confrontaciones ideolgico-culturales, sistemas de regulacin econmico financieros
globalizados y actitudes reacias al orden internacional como el alejamiento de los EEUU del Protocolo de Kyoto o
del Tratado de misiles ABM. La situacin entonces se presentaba adecuada para la aparicin de una nueva visin
del orden internacional, al menos desde el punto de vista de Argentina, que se manifestara en la propuesta del
REALISMO PERIFRICO de C. ESCUD.
El Realismo Perifrico en la Poltica Nuclear Argentina
Aunque el REALISMO PERIFRICO constituye un intento de construccin de teora sobre estrategias
de poltica exterior de Estados perifricos, dependientes, vulnerables y esencialmente poco relevantes para los
intereses vitales de las grandes potencias, sus presupuestos bsicos se encuentran claramente incluidos en lo que
se convirti la Poltica Nuclear Argentina a partir de los noventa. La propuesta de C. ESCUDE se encuentra
estructurada en un conjunto de conceptos novedosos y una serie de falacias. En forma resumida se puede
afirmar que su lnea de pensamiento se destacan las nociones de emergencia internacional, autonoma de uso
(entendida como uso adecuado o inversin de autonoma) y de consumo y la distincin entre macro y micro
relaciones bilaterales. Adicionalmente postula la existencia de las falacias antropomrficas en la Relaciones
Internacionales, la de que los costos del poderoso equivalen a las libertades del dbil, la de las supuestas
consecuencias de una aumentada interdependencia global y la de la autonoma supuesta como generadora de
desarrollo. Como se muestra mas adelante todas estas cuestiones se pueden confirmar en el comportamiento
argentino en materia nuclear. Para el anlisis se parte del resumen del enfoque planteado por el Realismo
Perifrico, el que se encuentra caracterizado en los siguientes principios bsicos:
Un Estado dependiente, vulnerable, empobrecido y poco estratgico para los intereses vitales de la potencia
hegemnica, debe eliminar sus confrontaciones polticas con las grandes potencias, reduciendo el mbito de
sus confrontaciones externas a aquellos asuntos materiales vinculados en forma directa a su bienestar y a su
base de poder;
La poltica exterior debe calibrarse no solo en trminos de un riguroso clculo de costos y beneficios
materiales, sino tambin en funcin de los riesgos de costos eventuales;

182

... el pas mas rico de la Tierra... afirma el Presidente C. MENEM en su libro EEUU, Argentina y Carlos Menem , Editorial CEYNE, Buenos Aires, 1990.

183

BUSSO, A. y BOLOGNA, A.; La Poltica Exterior del Gobierno de Menem: seguimiento y reflexiones al promediar su mandato , Ediciones CERIR, Rosario,
Argentina, 1995.

88

La autonoma debe redefinirse en trminos de los costos relativos de la confrontacin. La autonoma se

medir en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa libertad de accin
frente a un problema
determinado. Debe distinguirse la inversin de autonoma del consumo de
autonoma 184.

La sicologa argentina en lo nuclear

Precisamente, en relacin con el modelo de nacin que sostuvo Argentina en el rea nuclear, conviene
analizar el concepto de falacia antropomrfica tratado por C. ESCUD 185 y el anlisis que hace J.C.
CARASALES186 sobre algunos aspectos sicolgicos del ciudadano argentino medio en el tema nuclear. Aunque la
poltica nuclear no figur nunca entre los temas prioritarios para el ciudadano comn argentino, en todo momento
existi a nivel de la opinin pblica un cierto orgullo por los desarrollos alcanzados por el pas, los cuales se
consideraban similares a los alcanzados por los pases industrializados. Como pas en desarrollo, el status
nuclear alcanzado le permita a los argentinos sentirse satisfechos por lo que consideraba una demostracin de
superioridad en el concierto del Tercer Mundo al que indudablemente perteneci polticamente durante
prcticamente toda la Guerra Fra. En palabras de J.C. CARASALES: Esa opinin de los argentinos sobre s
mismos tiene un antiguo origen. Hubo un perodo de su historia,.... su renta per cpita estuvo entre las mas
altas del mundo,.... una poblacin mayoritariamente blanca y de origen europeo con excelente grado de
alfabetizacin y un elevado nivel cultural,... ciudadanos argentinos galardonados con tres Premios Nobel en
ciencias.... Esto explica porque desde el primer momento los argentinos entendan como una cuestin natural el
dominio del tomo y el desarrollo de tecnologas asociadas con el mismo. Si se considera adems que los hechos
demostraban que exista un poltica coherente y sostenida que se concretaba en logros destacados si se los
comparaba con otras reas nacionales y an con otros pases en desarrollo, se explica el porque del apoyo
(generalmente tcito) dado por la ciudadana a los planes nucleares nacionales. Otra manifestacin adicional del
orgullo de los argentinos fue el de la renuencia a aceptar controles por parte de las grandes potencias sobre sus
actividades en materia nuclear, es decir aceptar las salvaguardias internacionales. As, el concepto de falacia
antropomrfica que ESCUD califica como un instrumento psicocultural del nacionalismo, se convirti en el
caso nuclear argentino en una de las herramientas mejor utilizadas durante medio siglo (especialmente durante los
gobiernos militares) para justificar generosos presupuestos destinados a estas actividades, indulgentes
evaluaciones de costo beneficio en sus proyectos y elocuentes reconocimientos de la clase gobernante de turno
en el pas.
El uso de la soberana en el rea nuclear
Reflejando la importancia de las bases sobre las que se sustenta el Sistema Internacional cual es la
soberana de los Estados, esta cuestin es muy sensible cuando se consideran los controles sobre las actividades
nucleares de los pases187. Por un lado la responsabilidad por la seguridad de los materiales nucleares es una
cuestin interna de los Estados y por el otro, la confianza de que las medidas dispuestas por cada Estado resulten
satisfactorias para la comunidad internacional es una cuestin de los organismos internacionales. La frontera entre
las soberanas nacionales y las legtimas demandas de la comunidad internacional han servido siempre entonces
como un factor de negociacin en el campo nuclear. Estas consideraciones sirven a los efectos de comprender las
razones por las cuales la opinin pblica argentina respald continuamente aunque sea en forma implcita, a los
distintos gobiernos y sus respectivas polticas nucleares mas all que su origen fuera democrtico o de facto,
durante medio siglo de complejas y muy diversas actividades caracterizadas por el nacionalismo y la
autonoma nacionales 188,189,190,191 sobre las que solo aceptaba discutir a nivel internacional bajo el concepto de
sometimiento voluntario de soberana. La dcada de los ochenta en la que se produjo la crisis econmica de los
pases en desarrollo, pondra en evidencia la inutilidad de la misma en un mundo globalizado econmicamente y
esto llevara a cambiar notablemente la poltica argentina en materia nuclear. Precisamente en este punto es que
este trabajo pasa a un menor nivel de anlisis para considerar especficamente el comportamiento argentino en la
denominada ETAPA POS GUERRA FRA.

184

ESCUD, C. Otra vez la embajada en escena, Diario Clarn, 13 de Marzo de 1992, Buenos Aires, Argentina.
185
ESCUD, C.; Realismo Perifrico, Fundamentos para la nueva poltica exterior argentina, Planeta Poltica y Sociedad, Buenos Aires, 1992.
186
CARASALES, J.C.; Panorama de la poltica internacional de la Argentina en el campo nuclear, Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI),
Documentos de Trabajo N* 28, Buenos Aires, 1999.
187
SCHEINMAN, L.; Trascending Sovereignty in the Management and Control of Nuclear Material , Asdress to the IAEA Intenatioal Symposium on Safeguardas:
Verification and Nuclear Material Security, Octubre-Noviembre 2001.
188
SBATO, J. Energa Atmica en Argentina, Estudios Internacionales, Vol. N* 29, Santiago de Chile, 1968.
189
CASTRO MADERO, C.; La Energa Nuclear en la Repblica Argentina, Revista de la Escuela de Defensa Nacional N* 19, Buenos Aires, 1978.
190
CASTRO MADERO, C. y TABACKS, E.; Poltica Nuclear Argentina, Edit. El Ateneo, Buenos Aires, 1991.
191
AGA, C. (Editor); El desarrollo nuclear argentino, Buenos Aires, 1985.

89

Elementos nucleares en el Realismo Perifrico

Adems de violar sistemticamente los derechos humanos, de declarar la nulidad del laudo arbitral por la
cuestin de los lmites con Chile y desencadenar la Guerra de Malvinas, el gobierno militar que estuvo en el poder
en Argentina a mediados de la dcada del setenta, rehus firmar el TNP y ratificar Tlatelolco avanzando en el
campo de todas las tecnologas necesarias para disponer de armamento nuclear y sus correspondientes vectores.
La poltica exterior del rgimen militar puede calificarse en trminos de paradigmas tericos como un caso de
realismo ingenuo producto de una mala lectura de la obra de Hans MORGENTHAU. Esa lectura distorsionada
por una megalomana y falta de sentido de la realidad, llev a los militares argentinos a creer que la amenaza
blica de Chile responda al Realismo a albergar ilusiones de una bomba atmica propia que los EEUU le
permitiran construir sin otros costos que algunas protestas diplomticas. Tomar el desarrollo de la poltica nuclear
de Argentina como un caso concreto en el que se puedan analizar los principios de lo que ESCUD denomina el
modelo del Realismo Perifrico representa un ejercicio intelectual no encontrado anteriormente en la
bibliografa sobre la Poltica Nuclear Argentina y que se encara como la bsqueda de lo meta poltico, es decir con
la bsqueda de la sustancia ltima que va mas all del caso concreto en s mismo. Por supuesto que no se trata
aqu de justificar la teora sino de utilizar este caso para intentar avanzar sobre un modelo que vaya mas all de los
lmites argentinos. En 1991 la Repblica Argentina abandon formalmente el Movimiento de Pases No Alineados
y dio continuidad a la poltica de integracin econmica con Brasil y con otros pases vecinos a travs del
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Cabe recordar que esta lnea poltica haba sido inaugurada por el
Presidente R. ALFONSN cuando decidi firmar el Tratado Tripartito junto con Paraguay y Brasil para la
administracin de los grandes ros compartidos. Dicho acuerdo constituy esencialmente, el punto de inflexin
entre la confrontacin y la cooperacin argentino brasilea 192.`Por la misma poca Argentina decidi pasar a una
aceptacin realista del liderazgo de los EEUU a travs de numerosas iniciativas convergentes con los intereses
americanos en el seno de los foros internacionales, evitando simultneamente aquellos confrontamientos que
podan resultar negativos para el pas, tales como los relativos a la poltica de no proliferacin nuclear. La
disposicin a permitir las inspecciones brasileas bajo la supervisin del OIEA en las instalaciones hasta entonces
no sometidas a esa jurisdiccin a partir del Acuerdo para el Uso Exclusivamente Pacfico de la Energa Nuclear es
un elemento de integracin con Brasil pero tambin representa un complemento del acercamiento a los EEUU y
una manifestacin de la voluntad de evitar confrontaciones polticas con las potencias. Otras medidas que merecen
considerarse en el sentido expresado fueron el anuncio del ingreso argentino al Rgimen de Control de Tecnologa
Misilstica y al Rgimen de Control de Exportaciones Sensitivas. La limitacin de la confrontacin con las
grandes potencias a aquellos asuntos materiales que tienen un impacto directo con la pobreza y la riqueza del pas,
como la cuestin del proteccionismo agropecuario europeo y norteamericano que distorsiona los mercados
internacionales de productos de campo castigando severamente a los productores eficientes argentinos. En la
confrontacin en el mbito nuclear estaban presentes los intereses argentinos en forma nominal ya que en la
prctica los beneficios para el pas eran inexistentes a no ser que se contabilizaran las satisfacciones emocionales
producidas por la retrica de gran potencia Ambas satisfacciones emocionales eran de altsimo costo material
potencial debido a probables y casi seguras represalias y sanciones de las grandes potencias occidentales sin
embargo, quedaban ampliamente avaladas en lo que ESCUD denomina la falacia antropomrfica 193.

192

RUSSELL, R.; Los ejes estructurantes de la poltica exterior argentina; Amrica Latina Internacional, Otoo-Invierno 1994, Vol. 1, N* 2, editada por el rea de
Relaciones Internacionales de FLACSO, Argentina
193
ESCUDE, C.;La falacia antropomrfica en el discurso de las Relaciones Internacionales, Amrica Latina Internacional, Otoo-Invierno 1995, Vol. N* 2, N* 1.

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