Documento Inicial Evaluación ambiental

PROGRAMA DE SUELOS PRODUCTIVOS DE ANDALUCÍA

SEGUNDA FASE

PROSPA (2009 – 2013)

EVALUACIÓN
EVALUACIÓN AMBIENTAL
Documento Inicial
Diciembre,
Diciembre, 2008

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 0

Documento Inicial Evaluación ambiental

Índice

1 PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. 3
2 EL PROGRAMA DE SUELOS INDUSTRIALES DE ANDALUCÍA (PROSPA 2ª FASE) .................................................................................... 5
2.a Introducción ........................................................................................................................................ 5
2.b Antecedentes en la planificación regional ..................................................................................................... 6
2.c Los objetivos de la planificación (prospa 2ª fase)............................................................................................. 7
2.d Alcance y contenido de la planificación ........................................................................................................ 9
2.e Desarrollo previsible del plan ................................................................................................................... 12
3 EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES Y EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, SOBRE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL

IMPLICADA, SOBRE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SOBRE LAS NORMAS APLICABLES ................................................................................ 19

3.a Sobre el medio..................................................................................................................................... 22

3.b Sobre los elementos estratégicos del territorio .............................................................................................. 23
3.c Sobre la planificación y las normas............................................................................................................. 24

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 1

Documento Inicial Evaluación ambiental

El presente Documento Inicial se presenta como comienzo del

proceso de EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA SEGUNDA FASE DEL
PROGRAMA DE SUELOS PRODUCTIVOS DE ANDALUCÍA, 2009-2013
(PROSPA II) elaborado por la Agencia de Innovación y Desarrollo
Económico de Andalucía (IDEA) de la Consejería de Innovación,
Ciencia y Empresa y la Empresa Pública de Suelo (EPSA) adscrita a
la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio de la Junta
de Andalucía, para dar cumplimiento a lo establecido en el art.
39 de la Ley 7/2007, de 9 de Julio, de Gestión Integrada de la
Calidad Ambiental.

La formulación de la Segunda Fase del Programa de Suelos

Productivos de Andalucía (PROSPA II 2009-2013) se aprueba por
Acuerdo de Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía con
fecha de 1 de julio de 2008 (publicado en BOJA nº 140 de 15 de
julio de 2008).

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 2

Documento Inicial
1 PRESENTACIÓN
En el Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía
que formula este Programa se reconoce la integración del
proceso de Evaluación Ambiental según dicta el art. 39
Evaluación ambiental de planes y programas de la Ley 7/2007,
de 9 de Julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental. Esta
ley andaluza recoge a su vez las directrices que emanan de la
Directiva 2001/42/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo
relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente y su transposición a la
legislación española en la Ley Estatal 9/2006, sobre evaluación
de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente.
La Evaluación Ambiental se contempla como un proceso inserto
en la elaboración del Programa desde su inicio, destinado a
dotarlo de criterios que aseguren la integración de los principios
de sostenibilidad y la planificación ambiental de referencia a lo
largo de su desarrollo. A su vez validará la coherencia interna de
Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase)
Evaluación ambiental
los diferentes objetivos, criterios de intervención y actuaciones
propuestas que lo componen, así como la coherencia externa con
el resto de la planificación sectorial y territorial que le afecta.
El segundo apartado del art. 39 de la citada Ley 7/2007 describe
el procedimiento previsto en el proceso de evaluación ambiental.
Según éste, el presente DOCUMENTO INICIAL debe incluir los
siguientes contenidos:
• Los objetivos de la planificación.
• El alcance y contenido de la planificación, de las propuestas y
sus alternativas.
• El desarrollo previsible del plan o programa.
• Los efectos ambientales previsibles.
• Los efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del
territorio, sobre la planificación sectorial implicada, sobre la
planificación territorial y sobre las normas aplicables.
En definitiva, el objetivo de este documento es comunicar a la
Administración Ambiental las características básicas del Plan que
se pretende evaluar y sus principales efectos ambientales
previsibles, para que ésta determine el alcance del INFORME DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL a través del DOCUMENTO DE
3
Documento Inicial Evaluación ambiental

REFERENCIA, que incluirá los criterios ambientales estratégicos,

los principios de sostenibilidad aplicables a este Programa y una
propuesta de indicadores ambientales de seguimiento.

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 4

Documento Inicial Evaluación ambiental

2 EL PROGRAMA
PROGRAMA DE SUELOS INDUSTRIALES
INDUSTRIALES DE ANDALUCÍA
ANDALUCÍA (PROSPA 2ª FASE)
FASE)

2.a Introducción

Los límites de la actividad industrial han ido difuminándose
progresivamente en los últimos años como consecuencia
principalmente de la externalización de funciones que se
realizaban en las empresas del sector y del surgimiento de
actividades terciarias cuyos procesos se asemejan más a los
industriales que a los del sector servicios. Las características del
paradigma económico vigente, basado en las aplicaciones del
conocimiento, han supuesto, desde esa perspectiva,
especialización cada vez más importante de la industria y una
profunda interrelación de la actividad industrial con los servicios,
que implica una conjunción mayor que la mera externalización.
En ese sentido, la competitividad de la industria se encuentra
íntimamente relacionada con la calidad, la accesibilidad y el
coste de los denominados servicios avanzados.
Este auge de las actividades terciarias ligadas estrechamente a la
industria no resta, sino al contrario, añade importancia a la
actividad industrial, que es donde adquieren utilidad y valor las
nuevas aplicaciones tecnológicas, ya que, como manifiesta la
Comisión Europea, los grandes avances científicos basados en el
conocimiento sólo desembocan en nuevos productos si cuentan
con una base industrial sólida que sea capaz de producirlos.
una
El nuevo concepto de industria hace también referencia a su
posición ante el conocimiento y la innovación, las dos grandes
fuerzas motrices del desarrollo económico actual en un contexto
de creciente globalización, que se constituyen en los elementos
centrales de la estrategia del Plan Andaluz de Desarrollo
Industrial, 2007-2013.

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 5

Documento Inicial
2.b Antecedentes en la planificación regional
Desde los principales instrumentos de planificación regional se
manifiesta la necesidad de equipar adecuadamente el territorio
para incrementar las posibilidades de crecimiento del tejido
empresarial andaluz y para hacerlo atractivo a las necesidades
de empresas foráneas que se pretendan implantar en Andalucía.
Este objetivo de generar espacios productivos ordenados,
cualificados, con una dotación adecuada desde el punto de vista
de las infraestructuras (tecnológicas, energéticas, de transporte
y de gestión ambiental) que favorezcan la competitividad de las
empresas garantizando su sostenibilidad ambiental, es asumido
por la Administración regional en los diferentes documentos de
planificación territorial y sectorial.
Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase)
Evaluación ambiental
En este sentido, el Plan de Ordenación del Territorio de
Andalucía (POTA), aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de
noviembre, así como el Plan Andaluz de Desarrollo Industrial
(PADI), aprobado por Decreto 10/2008, de 22 de enero,
establecen la necesidad de desarrollar un Programa de Suelo
para Actividades Productivas y la de mejorar la provisión de
suelo industrial y tecnológico. Además, cabe destacar que el
PROSPA avanza en la definición de un modelo de desarrollo
industrial acorde con la Estrategia para la Competitividad de
Andalucía (ECA, 2007) y que se trata de un instrumento de
programación que avanza en la aplicación del Plan de Innovación
y Modernización de Andalucía (PIMA) y el Plan Andaluz de
Sostenibilidad Energética (PASENER).
6
Documento Inicial Evaluación ambiental

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 7

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2.c Los objetivos de la planificación (PROSPA

(PROSPA 2ª
2ª fase)

Objetivos generales
Derivado del texto de su formulación, así como del primer
Avance del Programa, se pueden extraer los siguientes objetivos

Favorecer el desarrollo económico y empresarial de la
de planificación jerarquizados:
Comunidad Autónoma andaluza, impulsando la creación de
suelos productivos que den respuesta adecuada a las
Finalidad demandas no cubiertas por otros agentes promotores en los
sectores estratégicos y principales aglomeraciones
La finalidad del Programa es la de orientar el desarrollo de los productivas de Andalucía.
suelos productivos en el territorio de Andalucía de acuerdo con
la planificación económica general y la industrial, y con los
Asegurar una oferta de suelo de carácter estratégico, tanto
intereses sociales y económicos, tanto sectoriales como por su dimensión como por su cualificación, orientada con
generales. Todo ello de forma coordinada y compatible con la criterios de equilibrio territorial en el sistema de ciudades de
planificación territorial y ambiental existente en la Comunidad la Comunidad Autónoma andaluza.
Autónoma de Andalucía y en el marco de la normativa europea,
nacional y autonómica de aplicación.

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 8

Documento Inicial
Objetivos instrumentales

Establecer los criterios de intervención de la Junta de
Andalucía en materia de suelo productivo y definir
adecuadamente las tipologías y características de los
diferentes espacios, de manera que se adapten a las
necesidades del mercado desde el punto de vista de las
infraestructuras tecnológicas, el suministro energético o las
condiciones ambientales y paisajísticas.

Promover una actuación concertada y planificada entre los
organismos públicos de la Junta de Andalucía implicados en
el desarrollo de la política de suelos productivos.

Definir una cartera de proyectos prioritarios de interés
supralocal y contribuir al desarrollo de la planificación
territorial subregional, impulsando las “áreas de oportunidad
para suelos productivos, logísticos y tecnológicos”, así como
Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase)
Evaluación ambiental
las previsiones de los planeamientos urbanos que respondan
a los criterios de este Programa.
2.d Alcance y contenido de la planificación
Alcance
La Junta de Andalucía, con sus instrumentos propios y la
colaboración de otras Administraciones y entidades privadas,
está cumpliendo un papel fundamental como agente promotor
público de espacios productivos innovadores y cualificados,
traduciéndose esta función en el impulso de una red de espacios
de excelencia para empresas distribuidos por todo el territorio
andaluz. Esa función de promotor público tiene que dar
respuesta a las demandas cada vez más especializadas del tejido
productivo a la vez que establecer los instrumentos necesarios
para clarificar y ordenar sus intervenciones en materia de suelos
productivos, que complementen, desde una perspectiva
autonómica, las actuaciones que llevan a cabo otros promotores.
9
Documento Inicial Evaluación ambiental

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 10

Documento Inicial Evaluación ambiental

De esta manera, el Programa de Suelos Productivos de Andalucía productivos a una demanda cada vez más exigente,
(PROSPA) se plantea como un instrumento de ordenación y también en eficiencia energética y calidad ambiental, y
programación que oriente las actuaciones que desde la Junta de que favorezca tanto la competitividad de las empresas que
Andalucía se vienen desarrollando en materia de suelo se instalen, como la sostenibilidad ambiental del conjunto
productivo, priorizando las actuaciones a desarrollar en un de espacios productivos de esta red de promoción pública.
futuro, atendiendo al criterio básico de dar respuesta a las
necesidades de suelo existente en las Aglomeraciones De esta manera, el PROSPA se plantea incorporar a esta
Productivas Especializadas (cluster) y los sectores de actividad oferta de suelo productivo elementos de calidad y
estratégicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía. diferenciación relacionados con la sostenibilidad
ambiental como componente principal de la
Con objeto de precisar el alcance del PROSPA, cabe realizar las competitividad empresarial y territorial de Andalucía.
siguientes consideraciones:

La asunción del carácter ejemplarizante de este tipo de

El enfoque de este Programa incorpora en su planteamiento
espacios productivos de promoción pública, especialmente
dos dimensiones fundamentales en la planificación del
en lo que se refiere al efecto demostración que supone la
desarrollo industrial andaluz desde el punto de vista de la
incorporación de criterios ambientales en su diseño, así
integración ambiental en la política de suelos productivos:
como la dotación de elementos que repercutan
la dimensión territorial y la de innovación.
directamente sobre la minoración de sus efectos
ambientales, el ahorro de recursos y la promoción de las

Asimismo considera la adecuación de la dotación de
energías renovables en los sectores productivos.
infraestructuras y equipamientos de los espacios

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 11

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2.e Desarrollo previsible del Plan

De la exposición previa de Contenidos, así como de los objetivos

Contenidos
instrumentales del PROSPA se deducen como elementos centrales
en el desarrollo previsible del Programa los siguientes:
Los contenidos del Programa serían los siguientes:

Î Definición de objetivos y criterios de actuación en

− Análisis de la situación actual del suelo productivo en Anda-
el diseño de las intervenciones, de manera que
lucía
permita justificar la selección de emplazamientos,
− Establecimiento de los objetivos generales e instrumentales
así como plantear directrices para su ejecución.
del Programa
− Coherencia con otras políticas y programas públicos
Î Desarrollo del Catálogo de Actuaciones, a modo de
− Definición de los criterios de intervención y tipologías las
cartera de proyectos prioritarios de interés supra-
actuaciones
local que contemple, de una parte, la articulación y
− Estimación económica de las actuaciones previstas y meca-
equilibrio territorial del conjunto de la red y, por
nismos de gestión y financiación
otra, contribuya al desarrollo de la planificación
− Evaluación y seguimiento del Programa
territorial de ámbito subregional. Para la definición
− Catálogo de Actuaciones
final de esta propuesta de actuaciones se realizarán
los pertinentes estudios de viabilidad, tanto desde el
punto de vista socioeconómico como territorial.

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 12

Documento Inicial
Atendiendo a los factores considerados para la identificación,
priorización y selección de actuaciones empleados en la primera
APOYO AL TEJIDO
PRODUCTIVO
− Aglomeraciones productivas
especializadas (ver Figuras
adjuntas) y sectores estratégicos
− Actuaciones estratégicas I+D+i en
grandes ciudades andaluzas
− Modernización de las
universidades andaluzas
− Actuaciones en áreas de
diversificación económica
(territorios en
crisis/reestructuración
actividades productivas
tradicionales)
Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase)
Evaluación ambiental
fase del programa, se pueden avanzar los siguientes criterios
generales de intervención:
APOYO A LAS ESTRATEGIAS MERCADO DEL SUELO
DE DESARROLLO
TERRITORIAL
− Consolidación del Sistema de − Situación prolongada de escasez
Ciudades de Andalucía (POTA): de suelo productivo
grandes ciudades y ciudades − Elevado precio de la oferta de
medias de mayor desarrollo suelo productivo
endógeno, junto con sus áreas de
influencia
− Impulso a ejes de desarrollo
asociados a infraestructuras de
transporte
− Áreas de oportunidad de los POT
subregionales
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Documento Inicial Evaluación ambiental

Aglomeraciones Productivas Especializadas localizadas

Joyería en Córdoba
Mantecados en Estepa
Frío Industrial en Lucena
Calzado en Valverde
Automoción en Jaén
del Camino

Plástico en Martos

Industria
Química y Básica
de Huelva

Piel en Ubrique

Industria Campo de Gibraltar Agroindustrial

Industrial

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 14

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Aglomeraciones Productivas Especializadas policéntricas

Mueble en Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), Lucena
(Córdoba), Mancha Real (Jaén), Pilas y Écija (Sevilla)

Cerámica en La Rambla Aceite en Córdoba,

Aderezo de aceituna (Córdoba) y Bailén (Jaén) Granada, Jaén,
Sevilla - Córdoba Málaga y Sevilla
Productos cárnicos en
Aracena (Huelva) y Los
Pedroches (Córdoba)

Confección en
Jaén, Granada,
Córdoba y
Aeronáutico en Málaga
Sevilla – Cádiz

Naval en
Huelva, Cádiz y
Sevilla

Vitivinícola de Jerez,
Huelva, Córdoba y
Málaga. TIC en Málaga y Sevilla Mármol en Macael
(Almería) y Loja (Granada)
Acuicultura en Cádiz, Audiovisual en Sevilla y Málaga
Huelva y Sevilla
Conservas y Salazón de Agroindustrial
Pescado Huelva - Cádiz Aux. Agricultura de Cádiz, Huelva,
Granada, Almería Industrial

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 15

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Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 16

Documento Inicial Evaluación ambiental

Se han establecido tres tipologías de actuación prioritarias en el

marco de trabajo de este Programa:

Los denominados “Espacios de conocimiento”, que

engloban tanto a Parques Científico-Tecnológicos
como a Parques de Innovación Empresarial. Estos
espacios estarán clasificados conforme a la Orden de
28 de septiembre de 2006, de la Consejería de
Innovación, Ciencia y Empresa de la Junta de
Andalucía.

Parques empresariales y/o industriales,

entendiéndose por tales otros espacios físicos
dirigidos a alojar empresas, tanto industriales como
de servicios.

Parques y centros logísticos, que contribuyan a crear

una red regional distribuida en lugares con
excepcionales rentas de localización para este tipo de
actividades.

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 17

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Documento Inicial Evaluación ambiental

3 EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES Y EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, SOBRE LA
PLANIFICACIÓN SECTORIAL IMPLICADA, SOBRE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SOBRE LAS NORMAS APLICABLES

ambiental en el desarrollo del programa se llevará a cabo

La elaboración del PROSPA supone una herramienta de atendiendo a los siguientes aspectos:
programación para el objetivo que recoge el Plan Andaluz de
Desarrollo Industrial (PADI) de impulsar la transición hacia la − La modalidad de intervención en los espacios
“industria del conocimiento” (I+D+i), en la que las actividades de productivos, incorporando propuestas que se
media y alta tecnología tengan cada vez más presencia. Este diseñen atendiendo a los principios de
cambio repercutirá en una doble vertiente, mayor sostenibilidad e incrementen la ecoeficiencia de
competitividad de la industria andaluza, de una parte, y mayor las empresas que se establezcan, así como del
integración de la variable ambiental en sus procesos productivos, conjunto del espacio productivo
que disminuirán significativamente el consumo de recursos
naturales (materiales, agua y energía), así como la generación de − Los efectos ambientales derivados del desarrollo
residuos, vertidos y emisiones contaminantes al medio. de los principales sectores estratégicos que
incrementen su actividad bajo este Programa.
El PROSPA habrá de considerar los efectos ambientales derivados
de su desarrollo y así se recogerá de manera detallada en su
Informe de Sostenibilidad. La integración de la dimensión

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 19

Documento Inicial Evaluación ambiental

El Informe de Sostenibilidad Ambiental, documento central de la El ISA mostrará una especial atención a la forma en que el Plan
EAE, abordará los contenidos que indica el Anexo IIC de la Ley integra los principios de sostenibilidad planteados en forma de
7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad criterios operativos y orientaciones temáticas por la Estrategia
Ambiental, identificando y valorando los efectos significativos Andaluza de Desarrollo Sostenible.
sobre el medio ambiente y la valoración de alternativas,
prestando especial atención a la alternativa cero o escenario
tendencial.

Principios de Sostenibilidad

Criterios operativos
Principio de conservación de la biodiversidad

Criterio de irreversibilidad cero: Reducir a cero las intervenciones acumulati-
vas y los daños irreversibles.
Recursos forestales

Criterio de aprovechamiento sostenible: Las tasas de usos de los recursos re-
Incendios forestales
novables no pueden ser superiores a las tasas de regeneración de estos recur-
Afección a la Red de Espacios Naturales Protegidos
sos. y Red Natura 2000

Criterio de la emisión sostenible: Las emisiones de desechos y residuos no de-
Vías Pecuarias
ben ser superiores a las capacidades naturales de asimilación de los ecosiste-
Riberas y humedales
mas a los que se emiten esos residuos.
Ocupación del suelo

Criterio de eficiencia tecnológica: Han de favorecerse las tecnologías que au-
Infraestructuras y dotaciones urbanas
menten la productividad de los recursos frente a las tecnologías que incremen-
ten la cantidad extraída de recursos.

Criterio de precaución: Ante la magnitud de los riesgos potenciales a que nos
enfrentamos, se impone una actitud de vigilante anticipación que identifique y
descarte de entrada, las vías que podrían llevar a desenlaces catastróficos.

Criterio de prevención: Evitar, en lo posible, las repercusiones negativas de la
actividad humana sobre el medio ambiente y adoptar un papel activo respecto
a la prevención de los riesgos comprobados, de carácter natural o tecnológico,
en las tres dimensiones del desarrollo sostenible (ambiental, social y económi-
ca).

Orientaciones temáticas

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 20

Documento Inicial Evaluación ambiental

− Análisis prospectivo de la evolución de las fuentes

La valoración de “alternativas”: el escenario tendencial y el
energéticas, del cambio de participación en la
planificado
estructura final de consumo y de las repercusiones
desde el punto de vista ambiental (emisiones,
Uno de los elementos estratégicos del ISA será la construcción de
contaminación, etc).
un escenario tendencial que evalúe las consecuencias
ambientales de la inexistencia de este Programa, es decir, se − A partir del conocimiento de las restricciones o
trata de generar una herramienta que permita comparar los limitaciones impuestas desde el estado o la
efectos de un escenario cero en el que los procesos de oferta de comunidad europea (reducción del 20% del consumo
suelos productivos no estuviera planificada y fuese de carácter energético en 2020 y que el 20% de la energía
discrecional, con la situación planificada que propone el PROSPA. proceda de fuentes renovables) se establecerá la
De esta manera, el ISA llevará a cabo una aproximación a los relación entre la situación previsible y los
siguientes aspectos: compromisos asumidos en el escenario de futuro.

− Por último, se identificarán las oportunidades de

− Construcción de un escenario tendencial previsible a
Andalucía para alcanzar un papel predominante en el
2020 a partir del que se estimará la demanda de
nuevo paradigma energético en cuanto a producción
recursos (energía, agua, suelo, materiales) y la
e investigación, desarrollo e innovación en el campo
generación de residuos.
de las energías renovables.
− Evaluación de las tendencias en consumos,
eficiencia, vertidos y emisiones, comparándolas con
los ámbitos de referencia nacional y comunitario.

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 21

Documento Inicial
3.a Sobre el medio
El proceso de evaluación ambiental estratégica del PROSPA
deberá considerar la situación actual y prospectiva de los
principales efectos ambientales derivados de la creación de los
espacios productivos, así como de la actividad industrial que
ordena y promueve. También ha de tener en cuenta los efectos
ambientales secundarios, como los relativos al incremento del
transporte. Estos podrían sintetizarse como sigue:
• Consumo de recursos: La industria andaluza es más intensiva
en consumo de materias primas y energía que la media nacio-
nal, hasta el punto que es la primera partida de gasto de las
empresas industriales, por encima de costes laborales o finan-
cieros. Destaca especialmente la intensidad energética de la
industria andaluza, hasta un 40% por encima de la media na-
cional. Por otra parte, también se contempla el consumo del
“recurso suelo” y de recursos hídricos, especialmente en
aquellos enclaves, como el litoral, en el que la disponibilidad
Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase)
Evaluación ambiental
de agua puede ser un factor estratégico para el equilibrio te-
rritorial
• La generación de residuos por la industria andaluza (6 Millones
T/año) tiene una intensidad (medida en relación al VAB) supe-
rior a la media nacional.
• La contaminación atmosférica por sustancias nocivas tiene en
la actividad industrial una de sus principales fuentes
• Andalucía aporta el 10% de las emisiones españolas de Gases
con Efecto Invernadero (GEI), registrándose un elevado creci-
miento en los últimos 10 años.
• Vertidos de aguas residuales a los cauces y al mar que ocasio-
nan problemas puntuales ligados a aquellas zonas donde se
concentran las actividades con mayor impacto (agroalimenta-
rias, textil y papel) y contribuyen a la degradación global de
estos ecosistemas
• Contaminación de suelos por la industria química, metalúrgi-
ca, fabricación de productos metálicos o fabricación de ma-
quinaria y equipo mecánico.
22
Documento Inicial
• Afección a la biodiversidad de ecosistemas y especies, deriva-
do de los anteriores efectos ambientales, especialmente en
entornos sensibles o vulnerables a la alteración de las condi-
ciones para su desarrollo. Especialmente se habrá de tener en
cuenta los posibles efectos sobre flora y fauna amenazada,
presencia de hábitats naturales prioritarios, áreas forestales au-
tóctonas, alta calidad de paisaje y existencia de corredores
ecológicos
• Cambio de usos del suelo y modificación del paisaje
• Por último, cabe destacar la consideración de los efectos se-
cundarios, acumulativos y sinérgicos derivados de la concen-
tración de actividades, según se indica en el apartado 6 del
Anexo II C de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integra-
da de la Calidad Ambiental.
Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase)
Evaluación ambiental
3.b Sobre los elementos estratégicos del territorio
Elementos estratégicos del territorio en el marco de trabajo del
PROSPA sobre los que se espera una incidencia positiva:
 El equilibrio territorial en el sistema de ciudades de
Andalucía
 La competitividad del tejido empresarial andaluz
 La oferta de equipamientos productivos de calidad y
capacidad de atracción de empresas innovadoras
 El empleo y, en especial, el empleo asociado a actividades
de I+D+i
 Generación de alternativas socioeconómicas en territorios o
sectores tradicionales en declive
 La articulación de la movilidad y la integración de las redes
de transporte en los espacios productivos
 La planificación territorial y urbanística
Cabría prestar una especial atención, en el caso de que se
considerase oportuno según la definición final del Catálogo de
Actuaciones a los siguientes aspectos:
23
Documento Inicial Evaluación ambiental

 La salud de la población (consideración de los efectos Ámbito Comunitario

ambientales derivados de determinados sectores
industriales, en especial en aquellas áreas donde exista Declaración sobre los principios rectores del desarrollo
una concentración de actividades que pueda inducir
sostenible
efectos acumulativos y sinérgicos)
Consejo Europeo de Bruselas, 16 y 17 de Junio de 2005.
 La posible afección a la Red de Espacios Protegidos, a la
Conclusiones de la Presidencia DOC 10255/05
Red Natura 2000 y a sus elementos de mayor valor
ecológico
El Desarrollo Sostenible, enunciado en el Tratado, constituye un
 Los riesgos naturales (geológicos, inundabilidad, incendios
objetivo fundamental de todas las políticas de la Comunidad
forestales, etc…)
Europea. Su objetivo es la mejora continua de la calidad de vida
de los habitantes del planeta y de las futuras generaciones. Se

3.c Sobre la planificación y las normas trata de preservar la capacidad de la Tierra para sustentar la vida
en todas sus formas. Se basa en los principios de democracia y
El Plan considerará los principios y objetivos de carácter tanto en el respeto de la ley y de los derechos fundamentales, incluidos
ambiental como territorial derivados de acuerdos internacionales la libertad y la igualdad de oportunidades. Garantiza la solidaridad
y del marco normativo vigente comunitario, estatal y entre los actuales habitantes y con las generaciones futuras. Trata
autonómico, junto con los elementos de planificación transversal de fomentar una economía dinámica con un alto nivel de empleo y
y sectorial con existentes en la actualidad relacionados directa o educación, de protección de la salud, de cohesión social y

indirectamente con la actividad industrial. Entre otros territorial y de protección del medio ambiente en un mundo seguro

documentos, el Plan revisará e incorporará los criterios y en paz respetando la diversidad cultural.

ambientales derivados de los siguientes:

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 24

Documento Inicial Evaluación ambiental

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 25

Documento Inicial Evaluación ambiental

Estrategia para un desarrollo sostenible La manera en la que se utilizan los recursos renovables y no
renovables y la velocidad a la que se están explotando los
COM 2005 658 final. Plataforma de acción (13/12/2005)
primeros está debilitando la capacidad del planeta para
La Estrategia para el desarrollo sostenible representa el marco
regenerarlos. En este sentido la UE promueve la disociación
político estratégico para abordar de la mejor manera las
entre utilización de los recursos y crecimiento económico, se
principales tendencias no sostenibles. La UE y los Estados
trata de aprovechar mejor los recursos y en el caso de los
miembros deben seguir invirtiendo en investigación y tecnología
renovables permanecer por debajo del umbral de
con el fin de encontrar nuevas formas de producción y consumo
sobreexplotación. La política de medio ambiente hace cada vez
que sean rentables y utilicen los recursos de manera eficaz.
más hincapié en planteamientos integrados y en las relaciones
Gracias al control de las nuevas tecnologías (como las tecnologías
entre medios naturales (aire, agua y suelo), así como en
de la información y la comunicación, los métodos alternativos de
desarrollar políticas sobre temas medioambientales transversales
producción energética, los productos y procesos de escasa
que prestan más atención al uso sostenible de los recursos (por
incidencia medioambiental, los combustibles nuevos y las
ejemplo, cambio climático, biodiversidad, etc.). Se han
tecnologías de los transportes) Europa puede dar un gran paso
desarrollado planteamientos no legislativos, por ejemplo la
adelante en la utilización eficiente de los recursos, capaz de
Política de Productos Integrada (PPI), específicamente para
orientar el crecimiento en la vía de la sostenibilidad.
reducir los impactos ambientales negativos de los productos a lo
largo de su ciclo de vida (producción, utilización y eliminación).
Estrategia temática sobre el uso sostenible de los La idea del ciclo de vida puede aplicarse a través de diferentes
recursos naturales políticas. Todas ellas influyen sobre el uso de los recursos y
deben, por tanto, integrar mejor ese tipo de consideraciones y
COM (2005) 670 final
los impactos negativos correspondientes de una manera
coordinada.

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 26

Documento Inicial
Plan de Acción para la eficiencia energética
(19/10/2006)
COM (2006) 545 final
El plan de acción tiene por objeto movilizar al público en general
y a los responsables políticos en todas las esferas junto con los
agentes del mercado, y transformar el mercado interior de la
energía de tal manera que se ofrezca a los ciudadanos de la
Unión las infraestructuras, edificios, aparatos, procesos, medios
de transporte y sistemas energéticos más eficientes. Las acciones
expuestas en el plan de acción representan un conjunto
coherente e interconectado de medidas que encauzarán a la
Unión hacia la realización del potencial de ahorro rentable de al
menos el 20% de energía para 2020. Aportarán beneficios
traducidos en la mejora del medio ambiente, la reducción de las
importaciones de combustibles fósiles, el fortalecimiento de la
competitividad de la industria de la Unión,
oportunidades de exportación de nuevas
energéticamente eficientes y efectos positivos sobre el empleo.
Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase)
Evaluación ambiental
La política industrial en la Europa ampliad
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo,
al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. COM
(2002) 714 final
Como se puso de manifiesto en las conclusiones de la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en
Johannesburgo, la necesidad de que la industria de la UE adopte
una estructura de producción más sostenible se está convirtiendo
en motor de crecimiento y productividad. Las compañías con
amplitud de miras y, entre ellas, las PYME pueden obtener
beneficios y un “valor sostenible” si hacen uso del diseño y la
innovación para crear productos más respetuosos del medio
ambiente y abrir los nuevos mercados que reclaman cada vez
más los reguladores y consumidores. Para poder cumplir los
compromisos de esa Cumbre, la UE debe iniciar un proceso de
mayores
desarrollo y fortalecimiento de su política de producción
tecnologías
sostenible que se apoye en las iniciativas existentes y garantice
su coherencia. El proceso, que deberá desarrollarse con la
consulta constante de la industria y de otros interesados a fin de
que una y otros se comprometan plenamente y emprendan
acciones voluntarias, tendrá como objetivos principales los
siguientes:
27
Documento Inicial Evaluación ambiental

− Fomentar una adopción más generalizada de Limitar el calentamiento mundial. Medidas necesarias
buenas prácticas que aumenten la eficiencia hasta 2020 y después (10/01/2007)
ecológica en el uso de los recursos e incrementen
COM (2007) 2 final
la utilización de los renovables.
− Promover el desarrollo de una industria del
Datos científicos irrefutables demuestran la necesidad de
reciclaje comercialmente viable
intervenir con urgencia para luchar contra el cambio climático.
− Desarrollar, por medio de acuerdos voluntarios,
La presente Comunicación presenta las opciones posibles para
declaraciones y estándares medioambientales, una
decidir medidas realistas y eficaces a nivel de la UE y mundial,
política de producción integrada que se apoye en
con el fin de alcanzar el objetivo de reducción de las emisiones
el ciclo vital
del 30% actuales a 2020 respecto a los niveles de 1990 para los
− Impulsar el desarrollo y difusión de tecnologías
países desarrollados. Las medidas propuestas en la UE son, entre
limpias eliminando los obstáculos que se oponen a
otras, las siguientes:
su aceptación y estimular la interacción de los
− Mejorar la eficiencia energética de la UE en un 20% de
sectores público y privado en el campo de la I+D
aquí a 2020
− Extender el uso de sistemas de gestión ambiental
− Aumentar la parte de las energías renovables en un 20 %
que tengan en cuenta las características
de aquí a 2020
específicas de las PYME y promover una mayor
− Limitación de las emisiones del sector de los transportes
responsabilidad de las empresas
− Reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero de otros sectores
− Investigación y desarrollo tecnológico

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 28

Documento Inicial Evaluación ambiental

protección y conservación de los recursos mediante unas

Ámbito estatal
relaciones más racionales y eficientes de los sistemas humanos
Estrategia de ahorro y eficiencia energética en España con su entorno. El Plan incorpora la necesidad de integración con
2004-2012 otras políticas de carácter horizontal como la de medio ambiente
Pretende mejorar la competitividad de la industria por la vía del y en concreto promueve el uso más racional y eficiente de los
ahorro energético y la utilización eficiente de los recursos. El recursos por parte de la industria a través del desarrollo de la
Plan deberá incorporar las herramientas disponibles orientadas a innovación y el conocimiento.
tales fines, entre las que destaca el Plan Nacional de Asignación
establecido en cumplimiento de la Directiva 2003/87/CE que
Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible
establece un régimen para el comercio de derechos de emisión
Esta estrategia promueve una serie de criterios: irreversibilidad
de gases de efecto invernadero (GEI) en la Comunidad y la Ley
cero, el aprovechamiento sostenible, la emisión sostenible, la
1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del
eficiencia tecnológica, la precaución y prevención, y principios
comercio de derechos de emisión de gases de efecto
como son la consideración del desarrollo sostenible como
invernadero.
derecho y deber ejercido de forma equilibrada entre las
Ámbito autonómico necesidades socioeconómicas y ambientales de las generaciones

Plan Andaluz de Medio Ambiente, 2004 – 2010 presentes y futuras, o el medio ambiente como bien de interés
general cuya protección ha de incorporarse al proceso de
El PMA apuesta por contribuir a la sostenibilidad del desarrollo
desarrollo, a los modelos económicos y a las acciones e
de Andalucía mediante la integración de las consideraciones
intervenciones públicas y privadas, es necesario valorar de forma
ambientales en el conjunto de las políticas de carácter social
preventiva los efectos positivos y negativos, y adaptar y orientar
económico y sectorial de la Administración andaluza, además de
de los sistemas de producción y consumo hacia la sostenibilidad.
mejorar significativamente el estado del medio ambiente y la

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 29

Documento Inicial Evaluación ambiental

La Estrategia Autonómica ante el cambio climático

Además, el Informe de Sostenibilidad desarrollará la forma en
La Estrategia Autonómica ante el cambio climático consiste en un
que el Plan asume los objetivos y consideraciones ambientales
conjunto de medidas a ejecutar por los distintos Departamentos
contemplados en las siguientes figuras de planificación
del Gobierno Andaluz, como aportación de esta Comunidad
existentes:
Autónoma a la Estrategia Española de Cambio Climático.

Plan Andaluz de Acción por el Clima, 2007-2012
Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, Pla-
nes Rectores de Uso y Gestión, Planes de Desarrollo
Este Plan incorpora los objetivos y medidas que establece la Sostenible de los Espacios Naturales Protegidos.

Junta de Andalucía respecto a las políticas de mitigación y
Plan Andaluz de Conservación de la Biodiversidad
adaptación que reduzcan los impactos que el cambio climático

Programa de Gestión Sostenible del Medio Marino An-
está provocando y se prevén se incrementen en un futuro daluz
próximo.

Plan Andaluz de Humedales

Programas de Conservación y Reintroducción de la

Plan Forestal Andaluz
Fauna Amenazada
El objetivo primordial del Plan Forestal Andaluz es hacer

Programas de Conservación de la Flora Amenazada
compatible el mantenimiento e incremento de la producción
múltiple de los montes andaluces con la protección y
Planes de Recuperación de Especies Amenazadas

restauración del medio natural, en armonía con el desarrollo
Plan Andaluz de Control de la Desertificación
socioeconómico y cultural.

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 30

 Documento Inicial Evaluación ambiental

Así mismo, el ISA determinará de qué manera se ha considerado en

el PROSPA la planificación territorial y sectorial de obligada
referencia en este Programa, ya mencionada anteriormente:

− Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía

(POTA)
− Planes de Ordenación del Territorio Subregionales
− Plan Andaluz de Desarrollo Industrial (2007-2013)
− Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER,
2007-2013)
− Estrategia para la Competitividad de Andalucía
− Plan de Innovación y Modernización de Andalucía
− Plan de Investigación, Desarrollo e Innovación (2007-
2013)
− Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del
Transporte en Andalucía (PISTA), especialmente para
el desarrollo de las propuestas en materia de
Parques y Centros Logísticos

Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA 2ª Fase) 31