TEMA 2: TEORA DEL RGANO

Algunas premisas:

Cada Administracin es un aparato burocrtico sometido a reglas formales y de

organizacin comunes
Hay que conocer los grandes principios organizativos, no memorizar la estructura de
las AAPP (tarea intil)

Normativa aplicable:

BSICA (comn general): LAP, arts. 4 a 29

PARA LA AGE (Administracin General del Estado):
- LGob: Ley 50/1997, de organizacin, competencia y funcionamiento del gobierno
- LOFAGE: Ley 6/1997, de organizacin y funcionamiento de la AGE
AUTONMICA:
- LPGAr: Ley 2/2009, del Presidente y del Gobierno de Aragn
- TRLACA: Decreto Legislativo 2/2001, Texto Refundido de la Ley de la
Administracin de la CA de Aragn
LOCAL:
- Estatal: LRBRL, Ley 7/1985, de bases de rgimen local
- Autonmica: LALA: Ley 7/1999, de 9 abril, de Admn. Local de Aragn
Personalidad jurdica de las Administraciones Pblicas:

Pluralidad y heterogeneidad de las AAPP (hoja 7: esquema de las AAPP espaolas)

- Administraciones territoriales (1)
- Administraciones no territoriales: instrumentales, independientes (organismos
reguladores).

Teora de la personalidad jurdica de las AAPP: cada Administracin es una persona

jurdica (art 3.4 LAP)
- Personificacin jurdico-pblica
- Derecho propio o estatutario: Derecho administrativo (con fisuras).
Consecuencias: Imputacin (relaciones entre sujetos), Responsabilidad.

Relaciones administrativas: Interadministrativas (AAPP) e interorgnicas (rganos AP)

Principios de organizacin:
Relaciones interadministrativas:

Lealtad institucional: cooperacin, colaboracin, lealtad, ayuda mutua (arts. 32 y 4 LAP)

Formas de colaboracin:
- Conferencia sectorial (art. 5 LAP)
- Comisin bilateral (art. 5 LAP)
- Convenios de colaboracin (art. 6 LAP)
- Planes y programas conjuntos (art. 7 LAP)

Relaciones interorgnicas (internas):

-

Jerarqua
Descentralizacin
Desconcentracin
Coordinacin
Eficacia
Transparencia y participacin respecto al ciudadano, etc.

El rgano administrativo: El cuerpo administrativo y sus rganos

Creacin de rganos:

Art. 103.3 CE: los rganos se crean de acuerdo con la Ley. Principio de
AUTOORGANIZACIN
Requisitos (art. 11 LAP)
- Determinacin de su dependencia jerrquica
- Delimitacin de sus competencias
- Dotacin de crdito y medios
No podrn crearse rganos que sean duplicacin de otros ya existentes

Clases de rganos:

Unipersonales y colegiados (arts. 22 y ss LAP)

Centrales y perifricos (arts. 22 y ss. LOFAGE)
Superiores y directivos (arts. 6 LOFAGE y 130 LRBRL)
Activos, consultivos (ej: Consejo Agroalimentario, Ley 10/2009, de 20 de octubre, de creacin de
rganos consultivos del Estado en el mbito agroalimentario), y de fiscalizacin (ej: Inspeccin general del
Ministerio de Economa y Hacienda)

rganos que agotan la va administrativa y rganos que no la agotan (art. 109 LAP)

Los rganos colegiados:

Rgimen jurdico propio (arts. 22 - 27 LAP)

Miembros:
- Presidente (art. 23 LAP)
- Miembros (art. 24 LAP)
- Secretario (art. 25 LAP)
Rgimen de convocatorias y sesiones:
- Quorum para su constitucin
- Orden del da
- Acuerdos por mayora
- Actas

La competencia: Titularidad y ejercicio. Quin hace qu

La competencia: Es la atribucin de una potestad o funcin a un rgano administrativo, segn
el principio de divisin de trabajo (art. 12 LAP).
Clases de (in)competencia:
-

Jerrquica
Territorial
Material

Las decisiones adoptadas por un rgano incompetente son invlidas (arts. 62 y 63 LAP)
Alteraciones competenciales:

Cesin de la titularidad: desconcentracin (art. 12.2 LAP)

Cesin del ejercicio (NO de la titularidad):
- Delegacin (art. 13 LAP)
- Avocacin (art. 14 LAP)
- Encomienda de gestin (art. 15 LAP)
- Delegacin de firma (art. 16 LAP)
- Suplencia (art. 17 LAP)