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universit

mars 1997

UNIVERSIT
Vol. 6, n3

FDRATION QUBCOISE DES PROFESSEURES ET PROFESSEURS D'UNIVERSIT

Le mot du prsident

Le mauvais coup
Le Premier ministre Lucien Bouchard rencontrera
au mois davril les prsidents des Conseils dadministration des tablissements universitaires. Cette
dcision fait suite la demande que lui avaient
adresse ces derniers, le 8 novembre, dans une
lettre confidentielle qui fut rendue publique en
janvier par la FQPPU.
La lettre, on le sait, a soulev de vives protestations en milieu universitaire. Et pour cause. Non
seulement les prsidents prconisent-ils, comme
mesure de rduction des cots, labolition de la
scurit demploi des personnes qui oeuvrent dans
les dpartements ou les facults appels fermer
leurs portes, mais leur intervention en ce sens
auprs du Premier ministre sest faite sans mandat
des Conseils dadministration et des instances reprsentatives des universits.
Certes, les prsidents de Conseils ont eu la
rponse quils mritaient, aussi bien de la part des
syndicats de professeurs, des syndicats demploys
de soutien, des associations tudiantes et de plusieurs recteurs et chefs dtablissements ainsi que
de la ministre de lEducation, Madame Pauline
Marois. Il faut se rjouir de cette rplique sans
prcdent donne des personnes qui se prtendant chefs de file et utilisant leurs titres
lUniversit, manifestent ignorance et mpris
lgard des instances universitaires, lgard des
accords ngocis dans les tablissements et qui
prparent leur mauvais coup en secret, esprant
sans doute que, de cette manire, leur action sera
plus efficace.
Aprs que leur geste ait t dnonc, quel sera
donc lobjet de la rencontre prochaine des prsidents de conseils avec le Premier ministre? La
question se pose avec dautant plus dacuit que
ces personnes ne sauraient une deuxime fois intervenir auprs du chef du gouvernement, sur les
questions abordes dans leur lettre de novembre,
sans mandat des instances qui les ont dsignes. Et
sur lenjeu de la scurit demploi en particulier,
comment pourraient-elles prtendre dfendre une
position qui a t unanimement rejete par le
milieu?
Le droit et le choix du Premier ministre de
rencontrer les citoyens et les groupes quil veut
dans la socit ne sont pas en cause ici. Mais le rle
et le mandat que prtendent exercer devant lui les
prsidents des Conseils se retrouvent certainement
au coeur du dbat. Le Premier ministre a fait savoir
que la rencontre aurait lieu en prsence de Madame
Marois. Mais si de leur ct les recteurs et les
reprsentants des professeurs, des employs et des
tudiants ny sont pas convis, quelle assurance
ces groupes auront-ils que le gouvernement nest
pas en train de fixer avec les prsidents des Conseils un agenda de travail et des objectifs politiques
distincts de ceux qui font lobjet des dclarations
officielles?
Ces questions devront trouver rponse avant la
rencontre davril. Entre-temps, les signataires de
la lettre du 8 novembre ne sauraient prtendre
utiliser leurs titres de prsidents des Conseils dadministration des universits auprs du Premier
ministre et se prsenter lui comme interlocuteurs
valables des tablissements sans avoir t
pralablement dment mandats par les instances
universitaires appropries.
Roch Denis

Mars 1997

Les prsidents des Conseils


d'administration seront reus
par le Premier ministre
Nos informations
en pages 4 et 5

La ministre
Marois prpare une
hypothse sur
la retraite
Dans une lettre adresse au prsident de la FQPPU,
M. Roch Denis, le 31 janvier dernier, la ministre de
lducation, Madame Pauline Marois, annonce que
son ministre prpare actuellement une hypothse
sur la retraite des professeurs duniversit. Elle rsume la position du gouvernement dans les termes
suivants: Je tiens (...) vous informer que des
travaux sont en cours visant faciliter la retraite des
professeures et professeurs des universits. Cette
mesure, en plus de permettre aux universits de
raliser des conomies, favoriserait le renouvellement du corps professoral et un renouveau intellectuel essentiel au dynamisme de nos institutions de
haut savoir. Sur ce dernier sujet, soyez assur que
vous serez inform et consult aussitt que jaurai
une hypothse intressante qui respecte les rgles
dquit qui me sont chres.
On ne sait pas encore comment la proposition de
la ministre de lducation viendra se greffer aux

M. Lucien Bouchard
programmes de dparts la retraite qui sont
prsentement mis en oeuvre dans les tablissements.
Plusieurs groupes, cependant, ont dj fait savoir
quils rejettent toute mesure qui directement ou
indirectement rendrait la retraite obligatoire 65 ans
pour les professeurs duniversit. Pareille mesure, en
effet, serait discriminatoire leur endroit, alors quelle
ne sapplique pas aux autres groupes de salaris, et
elle serait aussi inquitable dans la mesure o elle ne
tiendrait pas compte de lge dentre en carrire des
professeurs duniversit qui est beaucoup plus lev
que celui de la plupart des groupes demploi. Universit reviendra sur cette question dans ses prochains
numros.

Dans l'univers des


fondations universitaires
Un dossier prpar par Pierre Jalbert
pages 10 16

L'Universit rinventer
Une critique du livre de Hugues Boisvert
lire en page 24

universit

mars 1997

Michel Agnaeff
la prsidence de la Commission
canadienne pour lUNESCO
Le prsident de la FQPPU
sigera au Comit excutif
Monsieur Michel Agnaeff a t
nomm rcemment prsident de la Commission canadienne pour lUNESCO
(Organisation des Nations Unies pour
lducation, la science et la culture). La
Commission assure le lien entre
lUNESCO et les principaux acteurs canadiens engags dans les divers champs
de comptence de lUNESCO et conseille le Gouvernement du Canada quant
ses relations avec cette agence
spcialise des Nations Unies.
M. Agnaeff a agi comme vice-prsident de la Commission canadienne pour
lUNESCO depuis 1992 et a assur la
liaison entre la Centrale de lenseignement du Qubec et la Commission canadienne pour lUNESCO pendant vingtcinq ans. En 1996, il a t nomm
membre dun groupe de travail de
lUNESCO charg dexaminer le fonctionnement de la Confrence gnrale,
comit qui prsentera son rapport la
prochaine Confrence gnrale
lautomne 1997.
De 1976 1996, M. Agnaeff a occup le poste de directeur gnral de la
CEQ. Il est le secrtaire gnral du
Comit syndical francophone de lducation et de la formation, qui est li 29
pays appartenant la francophonie. N
au Caire en gypte en 1939, M. Agnaeff
est dorigine russe; il parle cinq langues.
Le Comit excutif a lu M. Marshall
Wm. Conley au poste de vice-prsident
de la Commission. M. Conley, professeur en science politique lUniversit
Acadia Wolfville, en Nouvelle-cosse,

Michel Agnaeff
tait le prsident de la Sous-commission des sciences sociales et humaines
de la Commission canadienne et ancien
prsident de la Fdration des sciences
sociales du Canada.
La Commission a aussi lu trois
membres son Comit excutif les 28 et
29 novembre dernier lors de son Assemble gnrale. Il sagit de M. Roch
Denis, professeur en science politique
lUniversit du Qubec Montral et
prsident de la Fdration qubcoise
des professeures et professeurs duniversit, de Mme Elizabeth Hoffman,
ombudsperson lUniversit de
Toronto, et de M. Deo Poonwassie, professeur la Facult dducation de lUniversit du Manitoba.

Traduction vers l'anglais


Rvision des textes anglais
ouvrages spcialiss, articles, rsums d'articles,
questionnaires, communications diverses pour des congrs, etc.

Magee & Nguyen Associes


970, av. Dessane, Qubec (QC) G1S 3J9
Tlphone: (418) 527-2898 Tlcopieur: (418) 527-0676

La FQPPU sur Internet

fqppu @ sympatico.ca

www http://www.fqppu.qc.ca/

Actualit universitaire
La ministre Marois
cre une table de
lenseignement suprieur
En prsence des porte-parole de 33
organismes reprsentatifs de tous les
ordres denseignement, la ministre de
lducation, Madame Pauline Marois, a
annonc, le 4 fvrier dernier, la mise en
place dune table nationale et de tables
sectorielles de suivi de la rforme de
lducation.
Cette initiative sinscrit dans le plan
daction ministriel intitul Prendre le
virage du succs rendu public cette
occasion par Mme Marois.
La table nationale de suivi se runira
quatre fois par anne et aura pour but de
conseiller la Ministre et de soutenir la
mise en oeuvre de la rforme. Elle sera
relaye par des tables sectorielles qui
runiront les reprsentants des organisations patronales et syndicales de chaque
ordre denseignement. Ainsi, la ministre
a annonc quune table sectorielle de
lenseignement suprieur sera bientt
forme partir de lactuel Comit de
liaison de lenseignement suprieur
(CLES) auquel viendront sajouter les
reprsentants syndicaux.
Le CLES, quon dsigne aussi sous
le nom de CLESEC (comit de liaison
de lenseignement suprieur/enseignement collgial) a t cr en 1972, suite
une recommadation du dfunt Conseil
des universits. Son mandat concerne
essentiellement la coordination des deux
ordres denseignement universitaire et
collgial. Y sigent depuis le dbut des
reprsentants du ministre de lducation
et
des
administrations
universitaires et collgiales. La ministre

Marois veut que sy joignent les reprsentants des fdrations des divers groupes demploi, dont la FQPPU pour ce
qui concerne les syndicats de professeurs duniversit. Le CLES ainsi recompos devra agir comme table sectorielle pour la mise en oeuvre de tous les
enjeux de la rforme qui touchent
lenseignement suprieur.
On peut noter que le projet de Mme
Marois ne prvoit pas la mise en place
dune table sectorielle de lenseignement universitaire. Cette orientation
semble dcouler de la dcision prise
rcemment au ministre de lducation
de fusionner la direction des affaires
universitaires et scientifiques et celle de
lenseignement collgial et de confier la
responsabilit de lenseignement
suprieur un seul sous-ministre adjoint,
M.Jacques Babin.
On ne sait pas encore comment fonctionnera le CLES redfini, ni non plus si
ce comit de liaison poursuivra son
mandat traditionnel, en plus dagir
comme table sectorielle dans le cadre de
la rforme de Mme Marois. Quoiquil en
soit, si tous conviennent aisment que la
coordination des niveaux de formation
et des programmes du collgial et de
luniversitaire reprsente un enjeu majeur, on se demande si la prise en charge
des problmes spcifiques de la formation universitaire, dans lenseignement
et la recherche, trouvera un cadre adquat du sein du CLES.
Les reprsentants du ministre de
lducation devraient bientt prciser
leurs intentions ce chapitre.

UNIVERSIT
Journal de la Fdration qubcoise des
professeures et professeurs d'universit
Rdaction et ditique: Pierre Jalbert
Rvision: Francine Cloutier
Traduction: Johanne Hbert
Reprsentant publicitaire: Rmi Plourde (514) 987-7018
Impression: Payette et Simms
Distribution: Joncas Postexperts
Le journal est publi quatre fois l'an.
Son tirage est de 8000 exemplaires.
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universit

mars 1997

Actualit universitaire
La FQPPU a t reue par le
Groupe de travail sur le
financement des universits
Une dlgation du Comit excutif de la Fdration qubcoise des
professeures et professeurs duniversit a prsent, le 14 fvrier, le
mmoire de lorganisme au Groupe de travail sur le financement
des universits. Form en novembre dernier par la ministre de
lducation, Madame Pauline Marois, le Groupe doit rendre son
rapport final le 30 mars. Les administrations des tablissements
universitaires et les reprsentants des divers groupes demploi du
milieu universitaire avaient t invits formuler leurs avis et
recommandations sur les diverses questions souleves dans le
mandat du Groupe. La FQPPU a plaid pour le redressement et la
stabilisation sur une base pluriannuelle du financement public des
universits. On lira ci-dessous ainsi quen pages 22 et 23 les
principaux extraits du mmoire de la FQPPU.

Universit Concordia
Toll contre le projet de
fermeture de lInstitut
Simone de Beauvoir
Une campagne sans prcdent en
vue dempcher la fermeture de lInstitut
Simone de Beauvoir bat son plein
lUniversit Concordia, aprs quun rapport dpos par le vice-recteur la recherche et provost de ltablissement, Jack N. Lightstone, ait fait une recommandation en ce sens aux instances de luniversit.

Fond en 1978, lInstitut Simone de


Beauvoir a t le premier institut dtudes et de recherches universitaires sur
les femmes en Amrique du nord. Sa
contribution au dveloppement des tu-

Au moment de mettre
sous presse, on attendait toujours la tenue, le 7 mars, de la
runion du snat de Concordia qui devait tre saisi du
rapport Lightstone. Cependant, nombreux taient ceux
qui se demandaient si ladministration de Concordia ne
serait pas force de se dissocier plus tt de la recommandation concernant lInstitut
Simone de Beauvoir, devant
lampleur des protestations
adresses au recteur Frederick Lowy. Au-del de 150
lettres provenant de personnes et dorganismes oeuvrant
en milieu universitaire, au Frederick H. Lowy, recteur de
Qubec, au Canada, et l'Universit Concordia
lchelle internationale taient
dj parvenues M.Lowy la fin de des fministes et le caractre
fvrier.
interdisciplinaire de ses programmes
Voir page 16: Concordia

Le mandat du Groupe de travail touche essentiellement les rgles actuelles


du financement des universits et les
modifications qui pourraient y tre apportes dans un contexte de restrictions
budgtaires.
Nous croyons utile de rappeler, de
prime abord, que le niveau du financement universitaire a subi depuis le dbut
des annes 1980 de constantes rductions dont la somme slve aujourdhui
environ un milliard de dollars. Sil
devait saccentuer au cours des prochaines annes, ce manque gagner causerait des dommages trs graves la mission des universits et la qualit de la
formation universitaire dans notre socit. De plus en plus dintervenants le
reconnaissent et pressent le gouvernement de revoir sa politique ce chapitre.
Si le Groupe de travail sur le financement
des universits sest vu demander dviter toute avenue qui ncessiterait daccrotre court terme le financement
gouvernemental des universits, il ne
sensuit pas, selon nous, quil ne puisse
clairer le gouvernement sur les consquences dramatiques de labaissement
radical du niveau de financement public
des universits, ni quil ne puisse recommander des moyens de consolider
et de stabiliser le financement des universits moyen terme.
Dans notre mmoire aux tats gnraux sur lducation, nous affirmions en
aot 1995 :
Parvenu la prsente tape de sa
croissance, le rseau universitaire ne
pourra, selon nous, continuer d'offrir sa
contribution spcifique au progrs de
notre socit qu deux conditions:
dune part, assurer par la concertation
de tous les intervenants du milieu la
remise jour dune conception commune et globale de linstitution universitaire qui, tout en respectant lautonomie de ses tablissements, fonde lunit
de leur mission et de leurs objectifs et
dfinisse les conditions actuelles ainsi
que les prochaines tapes du dveloppement universitaire; dautre part, assurer, dans le cadre de cet effort de
pense concerte, llaboration dune
politique de financement des universits, politique dont ladoption dcoule
logiquement du financement public de
linstitution et qui est la base de sa

reconnaissance comme investissement


collectif et choix de socit.
Comme laffirme le Conseil suprieur de lducation dans son dernier
avis consacr la mission universitaire, le gouvernement et les intervenants
du milieu universitaire ne peuvent plus
traiter du financement des universits
qubcoises la pice; il leur faut s'arrter sur les orientations qui prsident
ce financement et ses modalits. Les
tensions - prsentes tant dans la socit
que dans le milieu universitaire - relies
au financement et ses modalits
mritent un examen approfondi, afin de
savoir en quoi elles peuvent ou non
altrer lexercice de sa mission. (CSE,
1995, 27-28).
Ces propositions nous paraissent toujours valables et devraient, notre avis,
inspirer le travail et les recommandations du Groupe que vous formez.
Nous estimons galement que sur toutes les questions touchant le financement
des universits, il est trs important que
la recherche des solutions prserve
lquilibre entre, dune part, le droit
lgitime du ministre de lducation
dinciter les universits poursuivre
des objectifs de socit dfinis par le
gouvernement, et dautre part, le respect
de lautonomie des tablissements essentielle leur mission, leur fonction
critique, leur capacit dinnovation
cratrice. Cet quilibre se fonde sur le
statut spcifique de luniversit qui est
la fois celui du service public de lenseignement suprieur et celui de linstitution autonome ddie lenseignement,
la recherche et la cration.

Les recommandations
Comment modifier les rgles actuelles
de financement des clientles additionnelles de faon ce que la promotion
voulue de laccessibilit ne puisse pas
se transformer en quelque course la
clientle?
La FQPPU est entirement daccord avec les objectifs qui sous-tendent
cette question, savoir la prservation de laccessibilit luniversit et
Voir page 22: Mmoire

mars 1997

universit

L'intervention des prsidents des Conseils


d'administration auprs du Premier ministre
De la scurit demploi comme La ministre Marois dit non
obstacle la rduction des cots la demande des prsidents
Le 21 janvier dernier, la FQPPU
rendait publique la lettre que les prsidents de conseils dadministration des
universits Laval, Concordia, McGill,
de Montral, de Sherbrooke et Bishops
ainsi que le prsident du comit de vrification de lUQ avaient adresse au
Premier ministre Lucien Bouchard, le 8
novembre 1996.
La publication de cette lettre a fait
des vagues. Si les prsidents des conseils y plaident pour un meilleur
financement des universits et lancent
un cri dalarme sur leffet de toute rduction gnrale supplmentaire, leur
suggestion dabolir la scurit demploi des professeurs et des personnels de
soutien des dpartements et des facults
qui seraient ferms par suite de mesures
de rationalisation a fait bondir tout le
monde. Se prsentant comme chefs de
file linstar du Premier ministre et
comparant leurs responsabilits lgard
des universits celles du Premier ministre face au gouvernement, les prsidents avaient cru trouver l un bon moyen
daider les universits se sortir dune
situation o elles ne peuvent aisment
rduire leurs cots de main-doeuvre.
Mais leur recommandation, formule sans mandat des conseils dadministration des universits, na pas eu lappui escompt. lUniversit de Montral, le recteur Ren Simard crivait, le
29 janvier que la Direction de ltablissement navait pas lintention de remettre en cause la scurit demploi des
employs et la permanence des professeurs. Le prsident du conseil, Andr
Bisson, signataire de la lettre au Premier
ministre, tait, pour sa part, lobjet dun
blme de la part de lAssemble universitaire. La prise de position du recteur
Simard rejoignait celle du recteur Michel
Gervais de Laval et de Pierre Reid titre
de prsident de la CREPUQ dont on lira
ci-contre la lettre adresse au prsident
de la FQPPU. Pour sa part, la ministre
Marois dclarait officiellement que la
position du gouvernement nest pas de
remettre en cause la scurit demploi.
lUniversit du Qubec, le nouveau
prsident Pierre Lucier, a inform les
prsidents des syndicats de professeurs
et demploys de soutien de sa dcision
de saisir lAssemble des gouverneurs
de cette affaire ds sa prochaine runion.
M. Lucier souligne que ce pourra tre
pour elle loccasion de raffirmer que
seuls les premiers dirigeants de lUniversit et de ses tablissements ou les
personnes dment mandates cette fin,
peuvent selon le cas, intervenir
publiquement au nom de luniversit ou
dun de ses tablissements.
Dans plusieurs tablissements, les

excutifs des syndicats de professeurs


sont intervenus auprs des recteurs pour
faire connatre leur vif mcontentement
suite lintervention des prsidents de
conseils. A lUniversit de Montral,
lexcutif du SGPUM a exig par la
voix de son prsident, Andr Tremblay,
des engagements clairs du recteur Simard avant que la convention collective
qui venait dtre ngocie soit signe.
Dans une lettre adresse au principal de
McGill, Bernard Shapiro, le prsident
de lAssociation des professeurs, Jacob
Kalf, crit, le 6 fvrier, que sil est
confirm que la lettre adresse au Premier ministre ne reprsente pas la position de lUniversit, alors le prsident
du conseil, Richard Pound, na pas
dautre choix que de dmissionner ou
tout le moins de reconnatre le caractre
inappropri de son geste. Concordia,
le prsident de lAssociation des professeurs, Morton Stelcner, crit quant lui,
le 29 janvier, dans une lettre au recteur
Frederick H. Lowy, que le prsident
Reginald Groome a agi dune faon
irresponsable et dplace. Contrairement lui, dit-il, nous sommes impliqus dans la vie quotidienne de linstitution et la qualit de cette vie a t atteinte
par ses agissements. Enfin,
lUniversit de Sherbrooke, loin de faire droit au bien-fond des critiques formules son endroit par le comit excutif du Syndicat des professeurs, le
prsident du conseil Roger Nicolet, persiste et signe. Il crit, dans une lettre au
secrtaire gnral du SPPUS: La protection terme de lessentiel (...) impose chacun des acteurs que nous sommes, de se dgager des ornires qui
ravinent les chemins battus, de se dbarasser des oeillres qui dictent des
comportements immuables.
Alors que lon apprenait, le 20 fvrier, que le Premier ministre a finalement accept de recevoir les prsidents
des conseils, on sinterroge maintenant,
en milieu universitaire, sur la teneur du
mandat avec lequel les signataires de la
lettre du 8 novembre se prsenteront
cette rencontre. Les recteurs, les conseils dadministration et les instances
reprsentatives des tablissements verront-il encore une fois outrepasser leurs
prrogatives? Il ne fait pas de doute que
les chefs dtablissement devront intervenir en vue de cette rencontre qui devrait avoir lieu au mois davril et
laquelle, pour linstant du moins, ils ne
sont pas convis.
On lira en page 5, un commentaire
de Marie-Jose Legault sur la suggestion des prsidents de conseils en regard de lesprit et de la lettre du Code du
travail du Qubec.

Monsieur Roch Denis


Prsident de la FQPPU
Monsieur le Prsident,
Permettez-moi dabord de vous remercier de
loccasion qui mest offerte de ritrer les positions de mon gouvernement lendroit des tudiantes, des tudiants et des professeures et professeurs des universits.
Comme vous le savez, le 18 novembre 1996
jai fait connatre la position de mon gouvernement leffet de maintenir le gel des frais de
scolarit universitaires et des frais affrents au
niveau collgial.
De plus, nous avons pris linitiative de crer
un groupe de travail qui doit me faire des recommandations visant amliorer les modalits de Pauline Marois
remboursement de la dette tudiante.
En ce qui concerne lintervention des prsidents des Conseils dadministration
des universits, ayant trait la scurit demploi des professeures et professeurs et
des autres personnels concerns par la fermeture de programmes, il me semble que
laction de notre gouvernement lendroit de ses employs des secteurs public et
parapublic doit vous convaincre que notre position nest pas de remettre en cause la
scurit demploi.
Nous avons entrepris un processus de ngociation qui, son terme, devrait nous
permettre datteindre nos objectifs budgtaires. Dailleurs, une entente de principe
concernant le cadre de discussion visant la mise en place dun programme de dpart
volontaire est intervenue en dcembre dernier entre le gouvernement et les reprsentants syndicaux. Depuis les ngociations se poursuivent sur cette base.(...)
Je profite de loccasion pour vous souhaiter, vous et toute votre quipe mes
meilleurs voeux pour la nouvelle anne.
Recevez, Monsieur le Prsident, lexpression de mes sentiments les meilleurs.
Pauline Marois
Qubec, le 31 janvier 1997

L'examen des programmes ne


devrait pas remettre en cause
la scurit d'emploi
La lettre de Pierre Reid
Monsieur Roch Denis
Prsident de la FQPPU
Monsieur le Prsident,
Jai bien reu votre lettre du 24 janvier courant relative celle que les prsidents
des Conseils dadministration ont adresse au Premier Ministre, le 8 novembre
dernier.
Il importe de souligner que les chefs dtablissement nont daucune faon t
partie prenante cette initiative, et que jamais ils nont discut entre eux de
lopportunit dabolir la scurit demploi, question qui dborde dailleurs largement le cadre strictement universitaire, comme jai dj eu loccasion de le dire
publiquement.
A fortiori, je tiens vous assurer quil ny a aucun lien entre cette initiative et
la mise en place de la Commission des universits sur les programmes. Que cela soit
clair et sans quivoque. Les oprations qui seront menes par cette Commission
devront rpondre des exigences acadmiques et scientifiques, et non seulement
des considrations budgtaires. Sa composition mme, qui fait une large place au
personnel acadmique, en constitue dailleurs une garantie supplmentaire.
Avec lespoir que ces prcisions permettront de dissiper tout malentendu, je
vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, lexpression de mes sentiments les
meilleurs.
Le prsident,
Pierre Reid
Le 28 janvier 1997

universit

mars 1997

Un cart
acrobatique
Un commentaire de Marie-Jose Legault
professeure de relations industrielles la TLUQ
Les signataires de la lettre au Premier Ministre proposent de: faire en
sorte que le Code du travail puisse
permettre de mettre fin la scurit
demploi de professeurs et de personnel de soutien dans des domaines dont
une universit se retire, cela aprs
avis et dans un dlai raisonnable et
avec indemnisation des personnes.
Cest avec une grande perplexit
que le Premier Ministre a d accueillir
cette demande, se demandant depuis
quand la scurit demploi des professeurs et du personnel de soutien des
universits figure au Code du travail.
En effet, les conditions de travail
convenues entre les parties ny figurent
pas. Les auteurs ont raison daffirmer
que la rvision du Code du travail fait
partie des mesures que seul le
gouvernement peut dicter, mais le
lien entre lobjectif vis (la dnonciation dune disposition de convention
avant son terme) et le remde suggr
(la rvision du Code du travail)
prsente un cart si peu commun quil
en est acrobatique.
Le principe fondateur du droit du
travail nord-amricain est dassurer la
paix industrielle pendant la dure des
conventions collectives, en tablissant entre autres quen contrepartie de
linterdiction de lexercice des moyens
de pression pendant cette priode, les
conditions de travail ngocies sont
irrvocables. Si on peut les changer,
cest avec laccord conjoint des parties et encore l, avec de nombreuses
rserves. Les parties peuvent entre
autres sentendre pour ouvrir les ngociations en cours de conventions
collectives et convenir des modalits
de ces ngociations. Mais en labsence de telles dispositions,
louverture nest pas lordre du jour.
En outre, le Code du travail repose sur
la prsomption que les parties sont
libres de contracter et
responsables, donc astreintes
respecter ce dont elles ont convenu
pendant la dure quelles ont tablie.
Bien sr, les conditions salariales
du secteur public nont pas t ngocies depuis un certain temps! Et cela,
bien que le Code du travail prvoie
toujours la ngociation priodique des
conditions de travail dans ce secteur!
Bien sr, ltat a dj modifi les
conditions de travail en cours de con-

vention; mais lorsque ltat a dcrt


les conditions de travail de ses employs par voie de loi spciale, les
conventions collectives taient la plupart du temps chues et en priode de
renouvellement. Les lois spciales ont
reprsent jusquici une voie privilgie de contournement du Code du
travail dans le cas des employs du
secteur public. Mais, maigre consolation, le Code du travail demeurait
intgre.
Le Code du travail ne comprend
aucune disposition qui se prte de prs
ou de loin la dnonciation dune
disposition de convention collective
avant son terme. Toute rvision de la
loi en ce sens signifierait non seulement un moyen plus quindirect datteindre lobjectif des signataires, mais
encore un virage majeur dans
lconomie du droit du travail. On
peut par exemple imaginer que la nouvelle loi comporterait une disposition
qui permettrait lune des parties de
sadresser une instance du Tribunal
du travail pour quil dnonce dautorit
une disposition dument ngocie. Mais
alors, comme scroulent les principes
premiers du Code du travail,
permettra-t-on lexercice des moyens
des pression en cours de convention
collective? Il est malais dimaginer
que le Code du travail serve saboter
ses propres fins, comme il le ferait sil
contenait de telles dispositions.
Veut-on que le Code du travail
puisse permettre aux parties de sentendre a posteriori pour rouvrir les
conventions collectives? Non seulement lincertitude entre les termes des
conventions collectives est justement
ce quil importe en principe dviter,
mais encore les conventions du secteur universitaire viennent-elles tout
juste dtre conclues, pour la plupart.
Les signataires de la lettre signifientils que les administrations
universitaires locales ont err?
Dnoncent-ils lincurie des porte-parole patronaux universitaires de la
dernire ronde de ngociations? Un
tel geste de leur part quivaut ni plus
ni moins un dsaveu des personnes
qui occupaient les fauteuils et les tables
o ces matires ont t traites, ce qui
est au moins daussi lourde porte que
les rformes lgislatives proposes.

Richard Pound, prsident du


conseil de l'Universit McGill

Andr Bisson, prsident du


conseil de l'Universit de
Montral

Roger Nicolet, prsident du


conseil de l'Universit de
Sherbrooke

Rginald K. Groome, prsident


du conseil de l'Universit
Concordia

Ron E. Lawless, prsident du


conseil de l'Universit
Bishop's

Claude Bland, prsident du


conseil de l'Universit Laval

Universit

universit

mars 1997

La transformation des Conseils


dadministration universitaires
Lautomne dernier, M. Claude Garcia, prsident des oprations canadiennes de la
Standard Life, quittait son poste de prsident du Conseil dadministration de
lUQAM, suite la controverse dclenche par la dclaration publique quil avait
faite durant la campagne du rfrendum. (voir Universit, Vol.5. n 1 dcembre
1995). Ce fut loccasion pour le Comit des affaires universitaires de la FQPPU
damorcer une rflexion sur lvolution de la composition des conseils dadministration des universits, o la proportion et le nombre des membres externes
augmentent, et dont les membres dits socio-conomiques, l o leur prsence est
prvue, paraissent de plus en plus conomiques et de moins en moins sociaux...
Quil sagisse l de lun des signes de lavnement de la postmodernit, o la
frontire public/priv sestompe, entre autres par la pntration des rationalits
prives dans des institutions qui mritent un meilleur sort, na rien pour nous
consoler. Ni non plus la publication rcente de la lettre secrte que les prsidents
des Conseils dadministration des universits du Qubec ont adresse le 8
novembre dernier au Premier ministre Bouchard pour rclamer labolition de la
scurit demploi des professeurs et des employs de soutien oeuvrant dans les
dpartements appels fermer leurs portes, limposition de la retraite obligatoire
slective aux seuls professeurs duniversit parmi tous les travailleurs qubcois,
et laugmentation des frais de scolarit des tudiants.
Dans ces circonstances, le CAU a pens soumettre la collectivit universitaire

de larges extraits du rapport dune recherche excute sa demande par Me


Michelle Gamache au cours des derniers mois pour alimenter sa rflexion sur ce
sujet1. Visant cerner lvolution dans le temps de la participation des professeurs
la gestion des universits, Me Gamache a constat dans son tude que la
diminution de la participation professorale aux Conseils dadministration, paradoxalement plus accentue dans les universits o elle semblait le mieux protge par
sa forme lgislative que dans celles o elle relve de la volont institutionnelle2, y
a eu pour contrepartie laugmentation des tiers externes, qui sest galement
produite aux dpens des administrateurs internes.
Ltude textuellle que nous avions commande Me Gamache ne portait que
sur les aspects juridiques de la question: il va sans dire quelle aurait avantage
tre prolonge dans ses aspects sociologiques, o une analyse plus pousse
permettrait sans doute de mettre cette volution de la composition des Conseils
dadministration en rapport avec les facteurs pertinents, au nombre desquels figure
sans doute la volont des institutions daller chercher dans le secteur priv des
allis capables de trouver les sommes aptes compenser le dficit croissant
rsultant des compressions du budget en provenance de ltat. Chacun a pu
constater que cette vente rabais des institutions universitaires nest pas sans
entraner des cots dun autre ordre, et surtout quavec des allis comme les
prsidents des Conseils, on na pas vraiment besoin dadversaires...

Andre Lajoie, professeure l'Universit de Montral et


membre du Comit des affaires universitaires de la FQPPU

La reprsentation professorale diminue,


celle des socio-conomiques augmente
L'Universit sera-t-elle gre comme la grande entreprise?
Michelle Gamache, avocate
Extraits d'un rapport de recherche sur l'volution de la participation
des professeurs aux Conseils d'administration des universits

Les universits o la participation


professorale la gestion relve de la
volont institutionnelle

LUniversit McGill
Cre par Charte royale en 1821,
lUniversit McGill en obtient une seconde en 1852, o les membres de lInstitution Royale pour lAvancement des
Sciences qui James McGill avait

Gouverneur du Bas-Canada; le Lieutenant-gouverneur du Bas-Canada et celui


du Haut-Canada; lvque de Qubec;
le Juge en chef de Montral, du HautCanada ainsi que le Principal dudit col-

B. des gouverneurs

McGill

Professeurs

Tiers

1939

n/a

83,33%

1965-1972

11,36%

56,81%

(44)

(5)

(25)

1972-1996

13,33%

55,5 5%

(45)

(6)

(25)

cart

+ 1,97%

- 27,78%

(36)

lgu et cd ses biens la condition


quelle tablisse une universit dont lune
des composantes devait porter son
nom deviennent les gouverneurs de
lUniversit. lorigine, selon la volont du testateur, ces gouverneurs sont
tous externes linstitution, sauf le
Principal. Les sept autres seront: le

(30)

lge. En 1863, par loi, leur nombre est


augment un maximum de quinze (15)
[Acte pour amender le chapitre dix-septime des Statuts refondus pour le BasCanada, concernant lInstitution Royale
pour lAvancement des Sciences, 26 Vict.
c. 6 (1863)].

En 1910, ce nombre, tout


comme la provenance et le processus de nomination des gouverneurs, devient une matire
relevant des seuls Statuts de
lUniversit [Loi amendant la
Loi 26 Victoria, chapitre 6, concernant lInstitution Royale
pour lAvancement des Sciences, 1 Geo. V, c. 91 (1910)].
La reprsentation professorale au sein du C.A. de McGill
tait inexistante avant 1965.
Entre 1965 et aujourdhui, elle a
connu une augmentation et, au
moins depuis 1972, elle est de
lordre de 13,33 %. Quant celle des tiers, au fil des annes,
elle a baiss de 30 %.
Bernard J. Shapiro
principal de l'Universit McGill

LUniversit Bishops
Cest pour rpondre au besoin de
formation des ministres du clerg anglican quest cr, en 1843, le Collge
Bishop. En 1852, il obtient une Charte
royale de la reine Victoria, lui confrant
un statut universitaire. Ds lors, ses
membres se confondent avec ceux de

lUniversit et comprennent les vques


anglicans du diocse de Montral et de
Qubec, les syndics ainsi que les membres du conseil du Collge Bishops.
Ceux-ci forment la Corporation (Corporation), instance suprieure de gestion,

universit
investie dun pouvoir gnral de rglementation selon les termes de la Charte
royale de lUniversit. Actuellement, la
participation des professeurs aux
instances de gestion de Bishops est de
lordre de 9,52 % au sein de la Corpora-

Bishop

pas le nombre de membres externes, de


professeurs ou dtudiants pouvant devenir membres de la Corporation, laquelle il appartient den dterminer le
nombre maximum. Quoiquil en soit, la
gestion de lUniversit Bishop relve

Professeurs

Tiers

1986-1993

26,08%

34,78%

(23)

(6)

(8)

1993-1996

24%

36%

(25)

(6)

(9)

cart

- 2,08%

+ 1,22%

Comit excutif

tion, et de 24 % au sein du Comit


excutif de lUniversit.
Il convient de mentionner que les
rglements de lUniversit ne limitent

presquessentiellement du Comit excutif dont la composition est quant elle


tablie par les Statuts.

Concordia

Bureau des gouverneurs, et les professeurs, par le Snat. Entre 1977 et 1979,
courte rduction des tiers externes, au
profit des administrateurs et nomination
des professeurs par leur propre corps.
En 1989, le nombre de membres du
Bureau des gouverneurs est augment et
sa composition est modifie, dsormais
caractrise par une diminution des administrateurs internes, une augmentation significative des tiers externes et
lapparition du personnel non enseignant.

B. des gouverneurs

Professeurs

Tiers

1973-1979

20%

33,33%

(30)

(6)

(11)

1979-1989

20%

40%

(30)

(6)

(12)

1989-1996

15%

57,5%

(40)

(6)

(23)

cart

- 5%

+ 17,5%

1974, deviendra lUniversit Concordia.


Cette universit est toujours rgie
par la charte de lUniversit Sir Georges
Williams, laquelle, lorigine, tablissait que sa gestion devait relever dun
Bureau des gouverneurs compos dau
moins neuf et dau plus trente personnes, sans aucune prcision quant leur
provenance [Loi constituant en corporation Sir Georges Williams College,
S.Q. 1948, c.91]. Cependant, lors de la
fusion de cette universit avec le Collge Loyola, les parties en prsence sentendent pour que les Statuts de lUniversit soient modifis afin que soit tablie
une structure tenant compte des
ressources de chacune des institutions la
composant. En 1974, 1975 et 1976, on
modifie quelque peu la provenance et le
mode de nomination des gouverneurs,
les tiers externes tant nomms par le

Au fil des annes, la participation


des tiers externes au C.A. de lUniversit est passe de 40 % 57,5 %. Celle
des professeurs a connu une baisse de
5 %, tant de 20 % jusquen 1989, et par
la suite de 15 %. Quant au Comit
excutif de lUniversit, il comporte un
minimum de six gouverneurs, dsigns
par leur Bureau auxquels sajoutent leur
prsident et le recteur titre de membres
doffice. Entre 1972 et 1989, ce comit
tait compos des mmes membres doffice et dau moins huit gouverneurs.
Leur provenance na jamais fait lobjet
de prcisions rglementaires. Actuellement, la participation des professeurs au
Comit excutif, de lordre de 9.09%,
nest pas garantie par les Statuts de lUniversit.

LUniversit de Sherbrooke

En 1954, le Sminaire de St-CharlesBorrome de Sherbrooke, affili antrieurement lUniversit de Montral,


devient lUniversit de Sherbrooke. Sa
Charte fait lobjet dune loi spciale
sanctionne le 5 mars 1954. En 1978,
cette loi est remplace par une seconde
qui constitue la Charte actuelle de lUniversit [Loi concernant lUniversit de
Sherbrooke, S.Q. 1978, c. 125]. Le
Sminaire tait administr par un Conseil de direction compos de lvque
de Sherbrooke, du suprieur du Collge
et de huit autres reprsentants du clerg
dont la nomination devait tre approu-

Sherbrooke

charg de cours.
La participation professorale au C.A.
de lUniversit affiche une perte rcente
de 2,07 %, tandis que celle des tiers
connat un accroissement en pourcentage de lordre de 19,26 %, leur nombre
ayant presque doubl. Quant la
slection des tiers, elle chappe
totalement aux professeurs, puisque seuls
les reprsentants externes de
lAssemble des membres de
lUniversit les lisent, lexception du
tiers dsign par le ministre de lEnsei-

Professeurs

Tiers

n/a

n/a

1979-1996

23,8%

28,57%

(21)

(5)

(5+1g)

1996

21,73%

47,83%

(23)

(5)

(10+1g)

cart

- 2,07%

+ 19,26%

C.A.

1954-1979
(10)

LUniversit Concordia
En 1948, le collge Sir Georges
Williams se voit confrer par loi spciale le pouvoir de maintenir et diriger
une universit. En 1954, il devient lUniversit Sir Georges Williams, dont les
fondateurs et premiers administrateurs
seront les membres du Conseil dadministration du YMCA de Montral ayant
dirig le collge, tous des hommes daffaires minents. Seuls des tiers externes
composent donc le premier Bureau des
gouverneurs de lUniversit qui, lors de
sa fusion avec le Collge Loyola en

mars 1997

ve par lvque [Loi refondant la charte


du Sminaire de Saint- CharlesBorrome de Sherbrooke, 19 Geo. V, c.
117]. Il semble que ce Conseil administra
lUniversit jusqu ce quil fut remplac, en 1978, par un Conseil dadministration dont la composition est prvue par les Statuts de lUniversit. En
janvier 1996, la composition du Conseil
fait lobjet dune rforme majeure. Depuis lors, il comporte vingt-trois membres avec droit de vote, dont onze membres externes pour cinq professeurs et un

gnement suprieur, sur linvitation du


chancelier.
La slection des professeurs membres du Conseil, qui avant 1996 tait
faite par les syndicats et associations, est
maintenant faite par et parmi les dix
professeurs membres de l'Assemble des
membres de l'Universit, un organisme
situ au-dessus du Conseil. Ces dix professeurs sont eux-mmes dsigns par
leurs pairs, raison d'un par facult ou
cole.
La cration de lUniversit Laval, en

Les universits o la reprsentation


professorale relve de la
volont du lgislateur

LUniversit Laval
1862, repose sur loctroi dune charte
royale la Corporation du sminaire de Qubec. Le Conseil de
lUniversit est alors compos de
son recteur, des huit directeurs du
sminaire ainsi que des trois plus
anciens professeurs des facults de
Thologie, de Droit, de Mdecine et
des Arts. Ce Conseil comporte donc
vingt et un membres (Charte royale
et Rglement concernant le Conseil, le recteur, le secrtaire et le
modrateur, Conseil universitaire,
Des Presses vapeur de A. Ct et
cie, 1863). En 1970, une nouvelle
Charte est octroye lUniversit,
le but vis tant sa lacisation. Cette
Charte tablit la provenance des
membres du Conseil dadministra- Michel Gervais, recteur de l'Universit Laval
tion de linstitution. Leur nombre
est fix par les Statuts.

universit

mars 1997

La transformation des Conseils dadministration universitaires


La rforme majeure du C.A. de lUniversit dcoulant de ladoption de la Loi
modifiant la Charte de lUniversit
Laval, L.Q. 1991, c.100, a entran une
restructuration en profondeur de cette
instance ainsi quune diminution significative de la participation des professeurs la gestion universitaire centrale,

Laval

communaut universitaire pour favoriser linteraction entre cette institution et


les autres composantes de la Socit.
Nanmoins, depuis 1991, le niveau de la
participation professorale au Conseil
dadministration, tout comme celle de
dautres groupes, est garanti par la loi,
celle-ci fixant par ailleurs le nombre de

C.U. ou C.A.

Professeurs

Tiers

1862-1970

57,14%

(21)

(12)

n/a

1970-1987

29,41%

3,92%

(51)

(15)

(2g)

1987-1991

28,84%
(15)

3,85%

(52)

1991-1996

12%

40%

(25)

(3)

(7+3g)

cart

- 45,4%

40%

passe de 28,84 % 12 % alors que celle


des tiers augmentait de 3,85 % 40 %.
En vertu de lancienne Charte, les deux
seuls tiers externes pouvant tre membres du C.A taient nomms par le gouvernement. Maintenant le C.A. en
compte dix dont trois nomms par le
gouvernement. Il convient de noter que
le but vis par la loi modificatrice tait
daugmenter la participation des tiers
externes, son prambule tablissant que
lUniversit juge opportun de prvoir
une augmentation importante de personnes provenant de lextrieur de la

membres composant le C.A. Auparavant, seule leur provenance tait prcise par la Charte de lUniversit. Enfin,
la slection des tiers externes relve dun
Comit des candidatures se composant
du recteur, de deux membres du Conseil
dadministration et de deux membres du
Conseil universitaire. La participation
des professeurs ce comit est possible,
car parmi les soixante-quatre membres
du Conseil universitaire, vingt-cinq sont
professeurs.

LUniversit de Montral
soit neuf en tout; au plus quinze tiers
issus du milieu des professions librales, de la finance, du commerce, de lagriculture, de lindustrie ou du travail, ou
qui sont danciens lves de lUniversit; au moins lun de ces tiers doit
reprsenter chaque diocse de la province ecclsiastique de Montral. Par

Montral

Professeurs

Tiers

1919-1967

30%

50%

(30)

(9)

(15)

1967-1996

20,83%

50%

(24)

(5)

(4+8g)

cart

- 9,17%

idem

C.A. ou CU

La reprsentation professorale a diminu de 9,17 %


depuis la cration de lUniversit, alors que celle des
tiers est demeure la mme
50 %.

(2g)

En 1919, la succursale montralaise

de lUniversit Laval se voit accorder sa


pleine autonomie par rescrit du pape
Benot XV. Sur le plan juridique, cette
volution se traduit par lincorporation
de lUniversit de Montral par loi spciale [Loi constituant lUniversit de
Montral, S.Q. 1920, c. 38], remplace
en 1967 par une seconde qui rgit toujours lUniversit [Charte de lUniver-

linstitution. Une nouvelle


instance est charge de sa
gestion; le Conseil de lUniversit est compos de professeurs dans une proportion
de 20,83 % .

Pierre Lucier, prsident de l'Universit du Qubec

LUniversit du Qubec
et ses constituantes
LUniversit du Qubec a t cre
en 1968 par une loi spciale qui fixait le
nombre de reprsentants socio-conomiques devant faire partie de son instance suprme l'Assemble des gouverneurs, et des Conseils d'administration
de chacun des tablissements qui la constituent. La loi fondatrice a t modifie
en 1989 la fois pour donner un statut
spcial l'Universit du Qubec Montral, mais aussi, notamment, pour
augmenter le nombre des reprsentants
socio-conomiques dans les instances
de direction de chacun des tablissements.
Les Conseils dadministration
Universit du
Qubec
Professeurs

A. des gouverneurs

choisis pour partie parmi les personnes


proposes par les Cgeps de la rgion
principalement desservie par luniversit constituante et pour partie sur la
recommandation de lAssemble des
gouverneurs aprs consultation des associations les plus reprsentatives du
milieu des affaires et du travail.
partir de 1989, la composition des
Conseils dadministration des constituantes est modifie bien que ceux-ci
comportent le mme nombre de membres. Le nombre des tiers externes passe
de quatre six.

Tiers

1969-1989

13,63%

13,63%

(22)

(3)

(3g)

1989-1996

12,05%

33,33%

(24)

(3)

(8g)

cart

- 1,58%

+ 19,7%

des universits constituantes


En 1968, la loi de lUniversit du
Qubec prvoyait que le Conseil dadministration de chaque universit
constituante se composait de seize mem-

Entre la cration des universits


constituantes et aujourdhui, la participation professorale aux conseils dadministration est demeure la mme, mais

UQAM et
constituantes
du Rseau

Professeurs

Tiers

1969-1989

C.A.

sit de Montral, S.Q. 1967, c. 129]. De


1919 1967, lUniversit est dirige par
une Commission dadministration compose de trente membres: un prsident;
le recteur; un secrtaire gnral; un
reprsentant des Sulpiciens; deux dlgus du Snat acadmique dont un lac
et un vque; un dlgu du Conseil
dadministration de chaque facult et
cole fusionne (forms de professeurs)

ailleurs, cette commission peut nommer


un lac pour chaque diocse rig dans
les limites de la province ecclsiastique
de Montral.
En 1967, le prambule de la nouvelle
Charte de lUniversit, stipule que celleci vise entre autres faire participer
son administration ses professeurs, ses
tudiants et ses diplms et laciser

18,75%

25%

(16)

(3)

(4g)

1989-1996

18,75%

37,5%

(24)

(3)

(6g)

cart

idem

+ 12,05%

bres nomms par le gouvernement. De


1968 1989, les professeurs reprsentaient 18,75 % des membres des Conseils. Quant aux tiers externes, ils taient

celle des tiers externes a augment de


12,5 %.

universit

mars 1997

La transformation des Conseils dadministration universitaires


Quelques constatations
Les donnes que contient cette tude
rvlent un certain nombre dlments
militant en faveur dune premire constatation selon laquelle laugmentation
de la participation des tiers externes dans
le temps vient contrebalancer celle des
professeurs. Lorsque la premire augmente, lautre diminue. McGill constitue cet gard un cas particulier. Dans
cet tablissement, comme nous lavons
vu, la reprsentation professorale au
Bureau des gouverneurs tait inexistante
avant 1965. Elle a connu, entre 1965 et
1972, une augmentation et depuis 1972,
elle est de lordre de 13,33 %.
Bishop's, nos conclusions sont fort
fragmentaires, compte tenu du peu de
renseignements fournis. Par ailleurs,
cest le Comit excutif et non la Corporation (instance suprieure de lUniversit), qui gre vritablement linstitution. Au moins depuis 1986, la participation des professeurs au Comit excutif a connu une baisse de 2,08 % et celle
des tiers, une hausse de 1,22 %.
Sagissant de Concordia, la participation des professeurs sa gestion affiche dans le temps une baisse de 5 %,
tandis que celle des tiers a augment de
17,5 %.
Les professeurs de Sherbrooke sont
reprsents dans ladministration centrale de leur tablissement depuis 1979,
soit un an aprs ladoption de Statuts en
vertu de la nouvelle charte. Avant cette
date, lUniversit tait gre par un Conseil dadministration compos uniquement de reprsentants du clerg. La
participation professorale a rcemment
baiss de 2,07 %, alors que celle des tiers
a connu un gain de 19,26 %.

Jocelyne Pelchat
prsidente du C.A. de l'UQAM
En rsum, la participation
professorale, dans les universits o elle
relve de la volont institutionnelle, a
connu, au fil du temps, un gain McGill
et de faibles pertes Concordia,
Sherbrooke et Bishop's (respectivement
- 5 %, - 2,07 % et - 2,08 %). En revanche,

la participation des tiers externes a augment dune manire significative dans


les deux premires universits (respectivement de + 17,5 % et de + 19,26 %,
tandis quelle a faiblement augment
Bishops (+ 1,22 %).
Cest dans deux universits o la
participation des professeurs relve de
la volont du lgislateur, savoir Laval
et Montral que cette participation affiche les pertes les plus importantes.
Avant loctroi dune nouvelle charte
Laval, en 1970, les professeurs en
constituaient le groupe de gestionnaires
dominant. Depuis 1970, leur participation a connu une baisse de lordre de
17,41 %. La participation des tiers,
apparue en 1970, a augment de 36,08 %
depuis cette date.
Montral, la participation des tiers
externes est la mme depuis la cration
de lUniversit tandis que celle des professeurs a chut dans le temps de 9,17 %,
soit lors de loctroi dune nouvelle charte
cette institution en 1967.
Enfin, la participation des professeurs la direction de lUniversit du
Qubec a, en 1989, connu une baisse de
1,58 % au sein de lAssemble des gouverneurs, alors quelle est demeure la
mme au sein des conseils dadministration des universits constituantes. En ce
qui concerne celle des tiers, elle sest
accrue, au sein de ladite assemble, de
19,7 %, et de 12,5 % au sein des conseils
des constituantes.
la lumire de ces donnes, certaines constatations simposent.
Tout dabord, il convient de rappeler
quactuellement, dans toutes les
universits, y compris McGill, les
tiers externes forment le groupe
de gestionnaires dominant: dans
celle-ci leur participation est quatre fois plus leve que celle des
professeurs (55,55 % pour les tiers
contre 13,33 % pour les professeurs), ce qui est presque le cas
Concordia (57,5% contre 15 %)
et Laval (40 % contre 12 %).
Cette participation triple presque
celle des professeurs au sein de
lAssemble des gouverneurs de
lUniversit du Qubec (33,33 %
contre 12,05 %), et double celle de
ceux participant aux C.A. des universits constituantes (37,5 % contre 18,75 %). Montral (50 %
contre 20,83%), comme
Sherbrooke (47,83 % contre 21,73
%), la participation des tiers se rvle
plus que le double de celle des professeurs. Bishops, lcart entre ces
participations est moins important (36
% contre 24 % au sein du Comit excutif).
Il est trs clair, quen bout de ligne,

laugmentation dans le temps de la par- tion dans la volont de dmocratisation


ticipation des tiers la gestion de Laval et douverture la socit. Or, il nest
a eu pour consquence de contrebalancer pas sr du tout que la pntration des
celle des professeurs. Cest aussi le cas tiers externes ait favoris cet objectif.
Sherbrooke, alors quavant
1996, la participation des professeurs et des tiers tait sensiblement du mme ordre (respectivement 23,8 % et 28,57 %), de mme
qu lUniversit du Qubec.
Ainsi avant 1989, la participation
de lun et de lautre groupe
lAssemble des gouverneurs
tait la mme (chacun 13,63 %),
alors quelle connaissait un faible cart au sein des C.A. des
universits constituantes (25 %
contre 18 %). Par ailleurs,
Concordia, laugmentation de la
participation des tiers externes
leur a permis de dominer le Bureau des gouverneurs partir de
1989 (passant de 40 % 57,5 %).
Par contre, Bishop's, au moins
Pierre Reid, recteur de l'Universit de Sherbrooke
depuis 1986, la faible diminution
de la participation professorale a
Elle semble avoir t plutt le relai actif
eu peu dincidence sur celle des tiers dun ensemble de forces centrifuges,
(passant de 34,78 % 36 %).
dont celles du dsengagement de lEtat,
Il y a cependant une exception ce du march et de la rentabilit, qui sexerconstat. lUniversit de Montral, la cent sur luniversit et la dtournent de
diminution de la participation professo- sa responsabilit sociale spcifique. Cette
rale, de lordre de 9,17 %, ne sest pas stratgie saveur conomiste endosse
accompagne dune augmentation de et encourage par les gouvernements est
celle des tiers (la mme depuis la cra- peut-tre en train de produire un cours
tion de lUniversit) mais plutt de celle contraire celui de la dmocratisation
des tudiants et des diplms.
quelle invoque, comme en tmoignent
Deux constats gnraux se dgagent. lensemble des problmes touchant lacIl est clair que les annes quatre-vingt- complissement des fonctions denseidix constituent une priode charnire gnement, le financement de la recherlorsquil sagit de la diminution de la che, laugmentation des contingenteparticipation professorale la direction ments et les remises en cause de laccesdes universits, malgr laugmentation sibilit. Et, cest la raison pour laquelle
de leur tche de gestion universitaire. les professeurs des universits qubPar ailleurs, dans tous les cas o leur coises et lensemble de leurs regroupeparticipation aux instances universitai- ments scientifiques et syndicaux deres centrales a diminu pour permettre vraient se proccuper activement de lenla participation des tiers externes de sac- jeu que reprsente la direction des
crotre, les pertes encourues par la tablissements.
premire furent insuffisantes pour couvrir les gains de la seconde. Dans tous
les cas, sauf Bishop's, ce fut la diminu- Notes
1 Les intresss pourront consulter le
tion de la reprsentation des administrarapport complet la FQPPU.
teurs universitaires qui, combine celle
des professeurs, a permis celle des tiers 2 ll lui est consquemment apparu imde saccrotre et de dominer.
portant de prsenter ses rsultats en disIl serait intressant de se pencher sur tinguant les universits dont la charte
les motifs qui ont amen les universits respective ne garantit aucunement la
participation des professeurs leur gessusmentionnes cder aux tiers exter- tion McGill, Bishop, Concordia et
nes le contrle, tout le moins en voix, Sherbrooke de celles dont la charte
de leur gestion. Signe des temps, alors consacre tant cette participation que son
que ltat se dsengage financirement niveau: Laval, Montral, lUniversit
du secteur de lducation et que les uni- du Qubec, ses constituantes, ses coles
et ses instituts. Lintrt de cette distincversits comptent de plus en plus sur tion rside dans le fait quune rduction
leurs campagnes de financement ou sur de la participation professorale la
les revenus tirs de leurs activits de gestion de ces dernires institutions
recherche avec comme partenaires len- ncessite laval du lgislateur. En 1991,
treprise prive? Le discours qui a ac- lUniversit Laval sollicita et obtint cet
aval, de mme que lUniversit du
compagn, depuis une dcennie, laug- Qubec, en 1989. Il y a donc des univermentation du nombre des reprsentants sits o la participation des professeurs
socio-conomiques au sein des conseils la gestion universitaire est moins
dadministration a trouv sa lgitima- vulnrable mais non immuable.

10

universit

mars 1997

Les dossiers d'UNIVERSIT

Dans l'univers
des fondations universitaires
De campagnes annuelles en campagnes majeures,
les universits qubcoises courent
aprs l'argent
Un dossier prpar par Pierre Jalbert
Dans le contexte des compressions budgtaires imposes par le
gouvernement du Qubec, les universits qubcoises, au cours de
la dernire dcennie, se sont engages activement dans la sollicitation des entreprises et des particuliers pour compenser au moins en
partie le financement public dcroissant. Les tablissements
anglophones avaient dj dvelopp une tradition de
campagnes de leve de fonds auprs de la communaut. LUniversit McGill, par exemple, depuis
sa fondation, sest constitue un actif de 447
millions de dollars, mais il sagit l dune
exception.
Plusieurs tablissements en sont leurs
premires armes et, quelques-uns dentre eux nont pas recours ce type de
soutien comme lInstitut national de la
recherche scientifique, la Tl-universit et lcole nationale dadministration publique, toutes trois du Rseau de
lUniversit du Qubec. Cependant,
soulignons que lUniversit de
Sherbrooke, lUniversit Laval, lUniversit de Montral et lUQAM ont dj
acquis passablement dexpriences en
la matire.
LAssemble nationale a adopt le 11
dcembre dernier la Loi sur les fondations
universitaires. Selon nos informations, cette
loi concerne les fondations de la Couronne
qui seront cres et, en consquence, les
fondations universitaires existantes ne sont pas
sous son emprise. La Loi sur les fondations universitaires stipule quelles sont mandataires du gouvernement, quelles sont des personnes morales au
sens du Code civil du Qubec, que leurs biens font partie du
domaine public et quelles devront faire au ministre de lducation

et ltablissement auquel chacune delle est rattache un tat


dtaill des biens reus et de leur utilisation. Selon le ministre et
dautres sources, cette loi vise essentiellement amliorer les
avantages fiscaux consentis aux donateurs importants de manire
ce quils aient un traitement comptitif avec ce quoffrent
dautres provinces canadiennes cet gard. Soulignons
que la loi ne comprend pas le dtail de ces mesures
fiscales qui seront rendues publiques bientt.
Cest dans ce contexte quUniversit a cru
utile de prparer un dossier sur les campagnes de leve de fonds dans les universits
qubcoises et sur les fondations qui les
organisent.
Linformation contenue dans ce dossier a t longue et parfois difficile
obtenir. Elle nest pas toujours aussi complte que nous laurions souhait. Mais
dans la mesure du possible, nous avons
voulu pntrer dans lunivers en plein
effervescence des fondations universitaires et en rvler le fonctionnement au
lecteur dUniversit. Comment chaque
tablissement sorganise, quels sont ses
buts et ses objectifs, combien dargent ses
campagnes rapportent-elles, auprs de qui
largent est-il recueilli et o va-t-il? En
tentant de rpondre ces questions, notre
dossier dresse pour la premire fois le portrait
des fondations universitaires.
Aprs avoir rsum brivement la situation dans
chaque tablissement, nous prsentons un tableau
densemble des sommes que le rseau universitaire
qubcois parvient bon an mal an obtenir de divers milieux
pour le financement de ses activits.

universit

L'Universit
Laval

Un dfi de
60 millions
de dollars
La Fondation de lUniversit Laval, cre en
1966, a accumul 35 millions de dollars dactifs. Elle
gre galement 25 fonds particuliers qui ont vers, en
1994-1995, un peu plus de 2 millions de dollars des
fins spcifiques denseignement et de recherche. Les
fonds accumuls lont t dans le cadre de campagnes
annuelles de souscription et de campagnes majeures.
Ces dernires annes, les campagnes annuelles ont
rapport en moyenne 2 millions de dollars.
Depuis 1985, la Fondation a mis sur pied deux
campagnes majeures qui ont t des succs. La premire intitule La campagne sest droule de 1985
1990 et a permis damasser 42 millions de dollars,
alors que lobjectif fix tait de 25 millions $.
La seconde, intitule La Campagne Dfi, a
dbut en 1994 et est prside par monsieur Richard
Drouin, anciennement prsident du conseil dHydro
Qubec. Elle est toujours en cours et se terminera en
1999. Lobjectif fix est de 60 millions de dollars et,
au mois de janvier 1997, les sommes amasses slevaient 40 millions $. Parmi les principaux donateurs, on retrouve Hydro-Qubec, lIndustrielle-Al-

mars 1997

11

Les
fondations
universitaires

liance, Imasco Limite, le Canadien National, la


Banque nationale du Canada, Gnral Motors du
Canada, Provigo Distribution Inc., Tlglobe Canada Inc, etc. Si la Fondation atteint lobjectif quelle
sest fixe, 12,5 millions de dollars iront aux chaires
et aux fonds denseignement et de recherche, 10
millions lquipement destin la recherche et
lenseignement, 10 millions des bourses dexcellence, 10 millions la bibliothque et, enfin, 17,5
millions aux nouvelles constructions.
Au cours de lexercice 1994-1995, la Fondation,
mme le produit de ses placements, a allou
diverses activits des sommes totalisant 3,4 millions
de dollars: 600 000 $ sont alles au dveloppement
des collections de la bibliothque; 2 millions de
dollars la construction dun nouveau pavillon;
398 663 $ aux bourses de doctorat; et enfin, 424 166$
aux fonds dinvestissements tudiants. Ces fonds,
crs par les tudiants et aliments par eux, sont
spcifiques lUniversit Laval et permettent dacclrer le renouvellement des quipements pdagogiques. La Fondation y contribue galement en vertu
dun programme dappariement.

L'Universit de Montral
et ses coles affilies

Russir ensemble

Universit Laval

La dernire campagne majeure intitule Russir


ensemble, qui sest droule de 1989 1994, a runi
lUniversit de Montral, lcole des Hautes tudes
Commerciales et lcole Polytechnique. Monsieur
Paul Desmarais, prsident du Conseil de Power Corporation du Canada a t son prsident honoraire,
monsieur Bernard Lamarre, conseiller chez SNCLavallin Inc., son prsident gnral et monsieur Andr
Bisson, chancelier de lUniversit de Montral, son
prsident du Comit de direction. Elle a permis de
recueillir 81,5 millions de dollars, soit plus de 31
millions $ que lobjectif fix. Les donateurs les plus
importants furent Power corporation du Canada et la
Succession J.A. DeSve avec 5 millions de dollars
chacun.
Le mode de rpartition des dons entre les tablissements avait fait lobjet dun protocole avant que ne
dbute officiellement la campagne. Chaque tablissement a vu sa communaut spcifique contribuer et
les fonds ainsi recueillis restaient son avoir propre, de

mme que ceux obtenus avant le dbut de la campagne. Ce qui a t partag, ce sont les dons des corporations, des socits et des fondations.
Une part importante des fonds recueillis a t
affecte la rnovation et la construction dimmeubles, la modernisation de laboratoires existants,
lacquisition dquipements de pointe, des bourses
dexcellence et la mise sur pied de programmes
dtablissement de chercheurs. Selon les documents
officiels, les fonds amasss ont galement permis la
cration de 13 chaires denseignement et de recherche
dans des domaines aussi varis que les relations entre
les groupes culturels, la littrature franaise du XVIIe
sicle, le leadership stratgique et les barrages.
En outre, selon le rapport annuel de 1994-1995 de
lUniversit, son fonds de dotation tait pourvu, au 31
mai 1995, de 26 millions de dollars et son fonds de
souscription de 2 millions $. De plus, la dernire
campagne annuelle qui sest droule en 1996 a rapport un peu moins de 1 million de dollars.

12

universit

mars 1997

L'Universit
de Sherbrooke

dossier

Les
fondations
universitaires

Un parti pris
avec Laurent Beaudoin
La Fondation de lUniversit de
Sherbrooke vient de procder au lancement national de sa quatrime campagne
majeure de leve de fonds depuis sa
cration. Intitule Un parti pris pour
lUniversit de Sherbrooke, elle est dirige par Laurent Beaudoin, prsident du
conseil de Bombardier. La campagne a
dbut, en 1995 en fait, et se terminera
en 2000. la fin de lanne 1996, elle
avait dj amass 12,2 millions de dollars et lobjectif vis est de 25 millions $.
Soulignons que les tudiants se sont engags pour une somme de 1,3 million de
dollars qui seront prlevs raison de 10
$ par session, pendant cinq ans, par
membre dassociation tudiante. LUniversit a identifi quatre besoins
prioritaires combler laide des fonds
qui seront recueillis. Il sagit de lquipement informatique, multimdia et
scientifique (9 millions de dollars), du

soutien lenseignement et la recherche (8 millions de dollars), du dveloppement des ressources documentaires


(3 millions de dollars) et de
lamlioration du parc immobilier (5
millions de dollars).
La premire campagne majeure
stait droule de 1988 1992 et sintitulait Complices dans la poursuite de
lexcellence. Elle visait recueillir 14,3
millions de dollars et a finalement amass
16,9 millions $.
La Fondation, cre en 1972, tient
galement des campagnes annuelles depuis 1991. La premire a rapport
904 000 $ et sest tire sur trois ans. La
seconde, en 1994, a gnr 1,2 million
de dollars. La troisime, en 1995, a
rapport 1,3 million de dollars et, celle
de 1996 a rapport 1,1 million de dollars. Enfin, la Fondation a un actif de
plus de 20 millions $.

L'UQAM

45 millions $
en 20 ans
La Fondation de lUQAM a recueilli
45 millions de dollars depuis sa cration
en 1976. Au cours de son existence, elle
a men cinq campagnes annuelles de
1991 1995. Aujourdhui, elle en est
sa troisime campagne majeure, les deux
premires stant droules de 1980
1985 et de 1987 1992. La premire a
rapport 5 millions de dollars et la seconde, 12,7 millions $. Les actifs de la

L'Institut
Armand-Frappier

Une fte champtre


La Fondation Armand-Frappier a t
mise sur pied en 1978. Elle est prside
par monsieur Clment Joly (FCA). En
plus de son fonds rgulier, la Fondation
gre le fonds Jean-Louis Lvesque et le
fonds Claude Pichette du nom de son
directeur gnral actuel. La mission de la
Fondation est de recueillir des dons destins aux bourses dtude, lachat
dquipements scientifiques de pointe,
au rayonnement international de lInstitut, louverture de nouveaux crneaux
de recherche et des projets particuliers.
Depuis sa cration, la Fondation a distribu plus de 1,1 million de dollars en
aide la recherche. Les fonds ont servi
remettre des bourses de stagiaires de
premier cycle, des bourses postdoctorales
(Pharmaprix, Softimage, Hydro-Qubec,
Bell Qubec, etc.), des Prix Fondation
Armand-Frappier une entreprise de la
sant et une entreprise en mergence.

Exceptionnellement, en 1995, un Prix a


t galement dcern une entreprise
de nouvelles technologies.
Ses sources de fonds sont
principalement des donations en provenance dentreprises prives comme le
Groupe Canadien pacifique ou la Banque nationale du Canada et les successions. Elle organise galement des vnements spciaux, dont une Fte champtre (83 827 $ en 1995) o sont convis
chaque anne les gens daffaires de
Laval et du Grand Montral, ainsi
quoccasionnellement, des soires Gala
et des soires Casino. En 1995, la Fondation a recueilli 253 504 $. Elle compte
lancer prochainement une campagne
majeure afin, notamment, de combler
des besoins pressants comme le
recrutement de nouveaux professeurs et
la cration de chaires industrielles et
universitaires.

Universit du Qubec Montral


Fondation se chiffrent 2 millions de
dollars, lUniversit ayant fait le choix,
selon nos informations, de dpenser les
sommes accumules pour assurer son
dveloppement.
La campagne majeure en cours intitule LUQAM: une force novatrice a
dbut au printemps de 1994 et vise
recueillir 20 millions de dollars dici
1999. Elle est prside par monsieur

Charles Sirois, prsident du Conseil de


Tlglobe Inc et de Tlsystme Lte.. Il
faut dire, deux ans avant sa compltion,
quelle a dj amass 19 millions $, soit
95 % de son objectif initial. Ces fonds
serviront la ralisation de cinq projets.
Le premier est de crer un Fonds de
bourses et un Fonds de soutien aux tudes ltranger. Il sagit daccorder une
quarantaine de bourses chaque anne aux tudiants de
tous les cycles et du
postdoctorat, et de financer
des stages dtudes ltranger. Le second est de soutenir
la recherche et la cration par
lachat dquipements scientifiques pour la biologie et les
sciences environnementales.
Des chaires seront galement
cres dans les domaines de
la recherche sur le cancer, la
gestion des milieux forestiers
et les communications. Le
troisime vise accrotre laccs aux technologies de
linformation en finanant la
poursuite de linformatisation
des laboratoires et les ateliers
de lUniversit, lacquisition
dquipements audiovisuels,
le dveloppement du
multimdia et la promotion
des arts visuels. Le quatrime
veut amliorer laccs aux ressources
documentaires en ralisant le projet de
bibliothque virtuelle et la mise sur pied
de deux centres de formation. Enfin, le
cinquime consiste participer au
financement du Pavillon des sciences
biologiques.
Soulignons que la dernire campagne annuelle en 1993-1994 avait rapport 4,7 millions de dollars la
Fondation.

universit

L'Universit
Concordia

dune dure de trois ans qui est intitule


Fresh Ideas - The Campaign for a New
Millenium. Cette campagne est prside
par monsieur Ronald Corey qui est la
tte du club de hockey Canadien. Elle
devrait permettre de recueillir au moins
50 millions de dollars, selon le rapport
du recteur 1995-1996. Les fonds recueillis sont destins prioritairement aux
bourses dtudes et de recherche pour
les tudiants des trois cycles, amliorer
les quipements de loisirs et financer
des projets en provenance des bibliothques et des facults de lUniversit.
Quant aux campagnes annuelles, elles ont dbut en 1989. Les deux dernires campagnes ont t trs profitables
pour la Fondation. Celle de 1995-1996 a
rapport 4,5 millions de dollars, dont 2,1
millions de dollars en hritage, 1,3 million de dollars en dons de la communaut et du public et 1,1 million de
dollars en provenance dentreprises. La
campagne de 1994-1995 a, pour sa part,
rapport 4,1 millions de dollars.

L'Universit Bishop's

Apprendre pour la vie


La dernire campagne majeure de la
Fondation de lUniversit Bishops, fonde en 1971, sest droule de 1987
1992. Intitule Learning for life, elle a
permis damasser plus de 10 millions de
dollars alors que lobjectif fix tait de
7,1 millions $. Des entreprises prives,
telles que Molson, Stone Consolidated
Inc., Canadien national, Banque de
Montral et Hydro-Qubec, ainsi que
des fondations comme la Fondation J.A.
Bombardier ont contribu pour plus de 6
millions de dollars. Les autres donateurs
furent le public, les diplms, les employs et les tudiants.
Les sommes recueillies ont t utilises principalement pour la construction de nouveaux btiments ainsi que
pour lagrandissement ou la remise en
tat de btiments existants. laide de
ces fonds, de lquipement scientifique
a t renouvel, particulirement, en bio-

13

dossier

La campagne
pour un nouveau
millnaire
La premire campagne de leve de
fonds par la Fondation de Concordia a
eu lieu de 1983 1988. Cette campagne
majeure intitule Your investment in
Concordia University a permis damasser 25,6 millions de dollars, ce qui correspondait son objectif. Les entreprises ont vers 10,3 millions de dollars, les
fondations prives 8 millions de dollars
et les autres contributions sont venues
des membres de la communaut universitaire, des diplms et du public. Prs
de 19 millions $ ont servi construire ou
rnover des btiments (bibliothques et
salle de concert) et plus de 6 millions
sont alls au soutien dactivits
facultaires et aux bourses dtudes.
la fin de 1995, la Fondation a pris
en charge la gestion des fonds de
dotations de lUniversit Concordia et
dautres fonds dimmobilisation crs
suite au financement fourni par des particuliers et des entreprises.
lautomne 1996, la Fondation a
lanc une nouvelle campagne majeure

mars 1997

logie, en chimie et en physique. En outre,


un fonds permanent de 1 million de
dollars a t mis sur pied dans le but de
financer des activits acadmiques.
Tout au long de la campagne
Learning for life, lUniversit a continu dorganiser paralllement des leves
de fonds annuelles qui ont rapport plus
dun million de dollars. Depuis 1992,
les campagnes ont rapport chaque anne entre 730 000 $ et 850 000 $, ce qui
a contribu laccumulation des 7 millions de dollars dactifs de la Fondation
de ltablissement. Ces fonds, selon les
rapports officiels, ont permis en 19951996 de bonifier la collection des livres
de la bibliothque, de distribuer des bourses, de financer la rfection de lorgue de
la Chapelle Saint-Marc, damliorer le
soutien acadmique et de financer le
Fonds des athltes.

Les
fondations
universitaires

L'Universit McGill

Deux cents millions


de dollars pour le
XXIe sicle
La Fondation de lUniversit McGill
a complt en juin 1996 une campagne
majeure de leve de fonds qui avait
dbut en juin 1990. Elle a t dirige
par monsieur John E. Cleghorn, prsident de la Banque royale du Canada. De
1987 1992, monsieur Cleghorn, a galement prsid la campagne majeure
Learning for life de la fondation de lUniversit Bishops. Intitule Twenty-First
Century Fund , la campagne de la Fondation de lUniversit McGill a rapport
205 millions de dollars, soit 5 millions
de plus que lobjectif vis! Aux fins de
la campagne, la Fondation a recueilli des
souscriptions dans 19 centres urbains
internationaux dont 12 millions de dollars ont t amasss seulement Hong
Kong par un comit de la campagne. Les
principaux donateurs furent les
fondations (54,7 millions de dollars), les
diplms (53,9 millions de dollars), les
entreprises (29,1 millions de dollars), le
public (26,7 millions de dollars), les
successions (25,7 millions de dollars) et
les tudiants (10 millions de dollars).
Les sommes recueillies ont toutes
t dvolues des priorits qui avaient
t fixes avant le lancement de la
campagne de manire permettre aux
donateurs de savoir quelles fins leurs
dons seraient utiliss. Cependant, les
sommes ont t dpenses diffremment
de ce qui tait prvu dans le plan initial.
Cest lenseignement et la recherche
(79,8 millions de dollars au lieu de 30
millions de dollars) qui ont, selon les
documents officiels, le plus bnfici de
cette rvision. Viennent ensuite les services aux tudiants avec 50,5 millions

de dollars comme le prvoyait lordre


initial des priorits. La construction de
btiments (29,3 millions de dollars au
lieu de 50,5 millions de dollars), les
bibliothques (11,9 millions de dollars
au lieu de 20 millions) ainsi que les
rnovations et lquipement (9,7 millions de dollars au lieu de 30,8 millions)
ont vu leur financement rduit par rapport
aux objectifs de dpart.
Soulignons que 19,8 millions de dollars ont t rservs la ralisation de
projets spciaux. Par exemple, un programme permet des quipes de 4 ou 5
tudiants de grer un portefeuille de
valeurs mobilires estim 100 000 $.
Les gains globaux, estims 6,2 % aprs
commissions, sont rinvestis dans le programme alors que les pertes sont considres comme une contribution au
dveloppement des connaissances de
ltudiant.
Tout au long de cette campagne
majeure, la Fondation a continu dorganiser des campagnes annuelles. Celle
de 1996 a rapport 7,6 millions de dollars, si lon considre tous ses volets.
Ajoutons ces renseignements qui
font dj de lUniversit McGill un cas
tout fait hors srie du rseau universitaire, linformation suivante: le fonds de
dotation de lUniversit McGill a accumul depuis la fondation de ltablissement, il y a 175 ans, la somme de 447
millions de dollars. Ces sommes gnrent
environ 8 millions de dollars de revenus
dexploitation par anne qui sont consacrs la recherche, lenseignement et
laide aux tudiants.

14

universit

mars 1997

dossier
Une fondation,
un institut et des
biens immobiliers
L'UQAC

La Fondation de lUniversit du
Qubec Chicoutimi a t mise sur pied
en 1970 et elle est prside par monsieur
Paul-Gaston Tremblay. Elle a directement contribu la cration de la Fondation Sagamie en 1979 et lInstitut
scientifique du Saguenay-Lac Saint-Jean
en 1982, deux organismes qui lui demeurent lis. La Fondation de lUQAC
a aussi contribu la cration de la
Socit darchives Sagamie en 1995.
La dernire campagne majeure de
leve de fonds sest droule de 1973
1978 et la dernire campagne annuelle
date de 1980. La Fondation a cess ce
genre dactivits pour se concentrer sur
la collecte de dons sans organiser de
campagnes formelles et sur la gestion
despaces immobiliers qui sont sa proprit. Par exemple, la Fondation a fait
l'acquisition d'un mini-centre commercial dsaffect au cot de 1 million $.
Aprs avoir procd la rfection des
lieux au cot de 1,8 million $, elle a
commenc y loger un certain nombre

d'organismes, tel l'IREP, relis l'UQAC.


La Fondation de lUQAC avait en
1995 des capitaux propres pour une valeur de 7,9 millions de dollars et son
bilan rvlait un surplus qui slevait
9,9 millions de dollars. Pour sa part, la
Fondation Sagamie avait 694 184 $ en
capitaux propres et un bilan positif de 4,6
millions de dollars. Quant lInstitut
scientifique du Saguenay-Lac Saint-Jean,
ses avoirs propres taient de 586 530 $ et
il dclarait dans son bilan un surplus de
3,3 millions de dollars.
Pour lanne 1995-1996, la Fondation a vers 824 996 $ aux chercheurs de
lUQAC dont 191 500 $ pour financer 40
projets rguliers, 296 000 $ pour des
projets spciaux, comme le financement
de chaires de recherche et de colloques,
la publication de livres, lachat dquipements scientifiques, ect., 300 000 $
pour le paiement des loyers des chercheurs dans des locaux lous par la Fondation Sagamie pour lUQAC.

L'cole de technologie
suprieure

Un avenir de gnie
Le Fonds de dveloppement de
lcole de technologie suprieure a t
cr en fvrier 1995. Il a lanc sa premire campagne de souscription en octobre 1996 et cherche recueillir 10
millions de dollars. Il sagit dune campagne majeure intitule LTS 2000: un
avenir de gnie et prside par monsieur
Lo Courville, prsident et chef des
oprations de la Banque nationale du
Canada.
Le Fonds compte utiliser ces sommes lexcellence de lenvironnement
ducatif (3 millions de dollars), au
dveloppement technologique (2,5 millions de dollars) et au campus de lTS
(4,5 millions de dollars). Il est prvu
doctroyer des bourses dexcellence, de

financer des changes et des stages internationaux, daider les clubs tudiants
lors des comptitions en ingnierie et de
soutenir certains projets spciaux du
Centre de lentrepreneurship technologique. En ce qui a trait au dveloppement
technologique, lTS veut crer deux
chaires de recherche (Ingnierie des produits et des systmes de fabrication Simulation et commande en temps rel
des rseaux lectriques), implanter un
laboratoire des nouvelles technologies
de fabrication et crer un Centre
dexprimentation et de transfert technologique. Enfin, les fonds serviront
crer un campus intelligent multimdia
ainsi quau dveloppement et lexpansion de lTS.

Les
fondations
universitaires

L'UQAR

L'UQAH

Priorit La force
la relve du savoir
La Fondation de lUniversit du
Qubec Rimouski vient de fter son
20e anniversaire. En 1996, elle tenait la
seconde campagne de leve de fonds
officielle de son histoire, la premire
ayant eu lieu lanne prcdente. La
campagne de 1995 a recueilli 336 654 $
alors que celle de 1996 a rapport
354 434 $. La campagne de 1996 qui
sintitulait Priorit la relve visait un
objectif de 300 000 $. Elle a t prside
par monsieur Ghislain Bouchard, viceprsident administration de Qubec
Tlphone. Les fonds de cette campagne sont destins lattribution de
bourses, lachat dquipement
scientifique et informatique, au
dveloppement de la bibliothque, au
financement de la recherche et au
dveloppement
du
support
technologique pour la formation.
Au cours de lanne acadmique
1995-1996, la Fondation a octroy un
montant de 353 000 $ en bourses dtudes, en subventions et en dons dquipement. Depuis sa cration, elle a distribu 1,2 million de dollars dont 144
500 $ en bourses et le reste en subventions de recherche et en quipements ou
autres subventions. Soulignons que le
bilan de la Fondation au 31 mai 1996
indiquait un avoir de 989 039 $ et que
son solde tait de 1,1 million $.
Pour lattribution des subventions
de recherche, la Fondation sest donne
une politique qui priorise les projets
caractre scientifique susceptibles
davoir une incidence conomique dans
le milieu et qui favorise la prise en
charge du dveloppement rgional par
des organismes du milieu. Cette politique cherche aussi apporter un complment de ressources aux chercheurs
oeuvrant dans des secteurs qui sont
moins favoriss par des organismes qui
subventionnent la recherche.

La Fondation de lUniversit du
Qubec Hull a lanc en octobre 1996
sa premire campagne majeure de leve de fonds intitule La force du
savoir. Cette campagne durera
jusquen 2001 et vise lobjectif de 3,5
millions de dollars. Elle est dirige par
monsieur Jocelyn Proteau, prsident
et chef de la direction de la Fdration
des caisses Desjardins de Montral et
de lOuest du Qubec.
Les fonds recueillis serviront
financer des infrastructures multimdias pour la formation distance,
lamnagement dun pavillon de services externes, deux chaires de recherche (dveloppement social des
communauts, tlcommunications),
lenrichissement des collections de la
bibliothque, lattribution de bourses
dtudes et la cration dun fonds dentrepreneurship qui permettra des
tudiants de crer leur propre entreprise durant leurs tudes.
Cre en 1986, la Fondation a
organis six campagnes annuelles de
leve de fonds au cours des 10 dernires annes. Ces campagnes ont permis
de financer loctroi de 547 bourses
dtudes, de procder lintgration
de nouvelles technologies la bibliothque et de subventionner la recherche dans le domaine de la gestion des
entreprises familiales. Les actifs de la
Fondation slvent 750 000$.
Les campagnes de financement de
1994-1995 et de 1995-1996 visaient
toutes deux un objectif de 150 000 $.
Dans les deux cas, lobjectif a t
dpass. La premire campagne a recueilli 180 000 $ et la seconde
151 442 $.

universit

mars 1997

dossier

L'UQTR

Les
fondations
universitaires

Le partenariat d'avenir
La Fondation universitaire du Centre du Qubec est un organisme distinct
de lUniversit du Qubec Trois-Rivires. Cependant, ses activits de leve
de fonds se font au bnfice de ltablissement. Depuis ses dbuts, en 1986, la
Fondation a distribu plus de 1,2 million
de dollars pour acheter de lquipement
scientifique et informatique (860 000 $),
dcerner des bourses aux tudiants (255
000 $), et amliorer les ressources
documentaires de la bibliothque.
Aujourdhui, ses actifs slvent 3,5
millions de dollars.
La Fondation organise, pour se financer des campagnes annuelles et des
campagnes majeures. Prsentement, elle
tient une campagne annuelle qui a dbut en 1996 et qui est intitule 10e
anniversaire. Son objectif est de 300
000 $. Elle compte utiliser les sommes
recueillies pour amnager une classe de
tl-enseignement interactif, une classe
denseignement multimdiatis et pour
accrotre laccs des professeurs et des
tudiants aux rpertoires lectroniques.
Dans un deuxime volet, elle compte
financer des bourses dtudes.
Quant la campagne de 1994 (il ny
en a pas eu en 1995), intitule 25 ans
passionnment , elle visait un objectif de
800 000 $ qui fut atteint. Les sommes
amasses, surtout auprs de la communaut universitaire et des diplms, ont
servi financer des bourses, pourvoir la
bibliothque de nouveaux documents et
dquipement informatique, aider les
chercheurs par le versement de subventions et acqurir de lquipement scientifique.
Pour sa part, la dernire campagne
majeure a eu lieu de 1989 1994 et sest
appele Un partenariat davenir. Elle a
t prside par madame Nicole Rondou,
vice-prsidente marketing la Banque
nationale du Canada. Elle a permis
damasser 5,5 millions de dollars alors
que lobjectif fix tait de 4 millions $.
Les grandes corporations ont fourni 2,4
millions de dollars. Les sommes recueillies taient destines la bibliothque, aux bourses, lquipement scientifique et au financement de chaires denseignement et de recherche.

15

Dernire
Dernire
Objectif de la
campagne
campagne
campagne
annuelle
majeure
majeure
(en millions $)
complte
en cours
(en millions $)
(en millions $)

Fonds
amasss
dans la
campagne
majeure
en cours

Universits

Actifs de la
fondation
(en millions $)

Universit
Laval

35 M

42 M
1985-1990

2 M (apx.)

60 M
1994-1999

40 M

Universit
de Montral

26 M

81.5 M
1989-1994

- de 1M

n/a

n/a

Universit
McGill

447 M

205 M
1990-1996

4.2 M

n/a

n/a

Universit
Concordia

n/a

25.6 M
1983-1988

4.5 M

50 M +
1996-1999

n/a

Universit
Bishop's

7M

10 M
1987-1992

.850 M

n/a

n/a

Universit
de Sherbrooke

20 M +

16.9 M
1988-1992

1.1M

25 M
1995-2000

12.2 M

UQAM

2M

12.7 M
1987-1992

4.7 M

20 M
1994-1999

19 M

Institut
ArmandFrappier

.791 M

n/a

.253 M

n/a

n/a

cole
de technologie
suprieure

n/a

n/a

n/a

10 M
1996-2000

6M

UQAC

7.9 M

n/a
1973-1978

n/a

n/a

n/a

UQTR

3.5 M

5.5 M
1989-1994

.800 M

n/a

n/a

UQAT

3M

1M
1984-1989

n/a

5M
1993-1997

3M

UQAR

.989 M

n/a

.354 M

n/a

n/a

UQAH

.750 M

n/a

.151 M

3.5 M
1996-2001

n/a

Totaux

553.9 M

400 M

19.9 M

173 M

80.2 M

16

universit

mars 1997

dossier
L'UQAT

Suite de la page 3: Concordia

L'Universit de
Val dor Ivujivik
La Fondation de lUniversit du
Qubec en Abitibi-Tmiscamingue a t
cre en 1983 alors que lUQAT obtenait son statut dtablissement universitaire. Avant dentamer sa seconde campagne majeure, la Fondation avait dj
distribu 500 000 $ 60 projets mens
par des chercheurs ou des groupes de
recherche de lUQAT. Le Fonds a aussi
financ linstallation dun Centre de
calcul et dun complexe de laboratoires.
En outre, la Fondation a institu quatre
autres fonds: le premier offre des bourses
en gnie; le second, des bourses en
administration et en sciences comptables; le troisime contribue la recherche et la publication en grontologie;
et le quatrime finance des bourses la
grandeur de lUniversit.
La campagne majeure en cours a
dbut en 1993 et se terminera en 1997.
Elle est prside par monsieur Frank A.
Dottori, prsident de Tembec. Elle a
dj recueilli 3 millions de dollars. Son
objectif est de 5 millions de dollars et la
Fondation sollicite particulirement les
municipalits pour un 1 million de dollars, les entreprises en gnral et les
individus pour un autre 1 million de
dollars, le secteur forestier pour un mon-

tant quivalent, et le secteur minier pour


2 millions de dollars.
Si la Fondation russit recueillir
ces fonds, cinq priorits seront finances afin de soutenir les activits de
lUniversit qui offre des cours de Val
dor Ivujivik. La premire est
daccrotre laccessibilit lUniversit
en lui procurant des tableaux
lectroniques pour lenseignement
distance (350 000 $). La seconde est le
dveloppement des bibliothques dans
les villes o lUniversit est prsente
(300 000 $). La troisime est le
dveloppement de la recherche et de
lenseignement en finanant notamment
le programme de gnie, la recherche sur
la fort borale, les tudes nordiques et
une chaire en dveloppement des petites
collectivits (1,5 million de dollars). La
quatrime est la recherche en
environnement minier (2 millions de
dollars).
La
cinquime
est
lamnagement des locaux (850 000 $).
Lors de la premire campagne majeure qui sest droule de 1984 1989,
la Fondation a recueilli 1 million de
dollars. Aujourdhui, lactif de la Fondation de lUQAT atteint 3 millions de
dollars.

Conclusion
La revue des diffrentes fondations
universitaires nous a permis dapprcier
lampleur des fonds recueillis, des actifs
accumuls et de connatre la destination
des sommes alloues aux universits. Il
ressort de cette compilation que mme si
les fonds et les actifs sont apprciables,
ils ne compensent pas les coupures
drastiques de subventions que subissent
les universits. lexception de la Fondation de lUniversit McGill qui a un
actif impressionnant (447 millions de
dollars), les autres fondations possdent
des actifs qui, dans plusieurs cas, ne
permettraient mme pas leur universit de payer sa dette accumule.
La somme des actifs des fondations
universitaires, au premier trimestre de
1997, slve approximativement 550
millions de dollars. Quant aux dernires
campagnes majeures, la totalit des sommes recueillies reprsentent 400,2

Le rapport Lightstone
propose de fermer l'Institut
Simone de Beauvoir

millions de dollars; la plus ancienne


ayant dbut en 1983 et la plus rcente
stant termine en 1996.
Les campagnes annuelles sont galement une source de fonds non
ngligeable. La somme des fonds amasses lors de la dernire campagne
annuelle des fondations est de 19,9 millions de dollars. Prcisions quil ne sagit
pas l de la somme des fonds recueillis
en 1996 parce que certaines fondations
ne tiennent pas des campagnes annuelles chaque anne.
Enfin, soulignons que les campagnes majeures en cours visent un objectif global de 173 millions de dollars; la
plus ancienne a dbut en 1993 et la plus
rcente se terminera en 2001. Quant aux
sommes dj amasses, elles se chiffrent 80,2 millions de dollars, mais
cette donne est incomplte parce que
certaines fondations nont pu nous
rvler cette information lors de
lenqute.

denseignement et de recherche sont


reconnus au-del des frontires. Cest
sans doute ce qui a suscit la rapidit et
la vigueur de la riposte au projet de
fermeture, aucune des dirigeantes de
lorganisme nayant, par ailleurs, t
prvenue ni consulte avant le dpt du
rapport.
Intitul Our immediate future, le
document Lightstone qui a t rendu
public dans le journal The Gazette, le 8
fvrier, propose un ensemble impressionnant de mesures de rationalisation
qui vont de larrt des inscriptions et de
la rduction du nombre de cours dans
plusieurs programmes jusquaux dplacements, fusions et fermetures proprement dites. Il vise ainsi conomiser
5 millions $, somme qui reprsente ellemme une partie seulement des 20 millions $ qui devront tre retranchs du
budget de luniversit au cours des trois
prochaines annes, du fait des compressions imposes par le gouvernement.
Cest sans doute la premire fois que
leffet des compressions sur la vie acadmique dun tablissement universitaire est dmontr de manire aussi spectaculaire.
Parmi les protestations formules

contre la recommandation de fermeture


de lInstitut Simone de Beauvoir, on
note celle du Rseau qubcois des chercheuses fministes, du Womens
International Studies Europe (WISE),
de la Chaire dtude sur la condition des
femmes de lUniversit Laval, du Syndicat des professeurs et professeures de
cet tablissement. Au nom de la FQPPU,
le prsident Roch Denis a fait parvenir
au recteur de Concordia une lettre lui
demandant de faire tout en son pouvoir
pour empcher la fermeture ou le
dmantlement de lInstitut. Dans une
dclaration rapporte par The Gazette,
la professeure Arpi Hamalian, qui a dirig lorganisme de 1986 1991 et qui
est membre du Comit excutif de la
FQPPU, a affirm que la fermeture de
lISB serait un coup port aux tudes
fministes dans tout le Canada. Si lInstitut ferme ses portes, a-t-elle dit, toutes
les femmes engages dans ces programmes devraient considrer que la mme
menace sadresse elles dsormais.
Prsid par la professeure Chantal
Maill, lInstitut Simone de Beauvoir de
lUniversit Concordia est actuellement
dirig par interim par la professeure
Kaarina Kailo.

universit

mars 1997

17

Vent de rforme l'UQAM


La nouvelle rectrice commence par le haut
par Pierre Jalbert
Le 27 septembre 1996, la rectrice de lUQAM, madame Paule
Leduc, prsentait la communaut universitaire un plan de
rforme des principes de gestion et de la structure de direction de
cet tablissement. Dans un document intitul LUQAM la
croise des chemins: une rforme ncessaire, la nouvelle rectrice
explique, notamment, les grands principes de gestion quelle
privilgie et annonce la mise en place dune direction suprieure
de transition vers le changement.
On a beaucoup parl, crit madame Leduc, on parle encore
beaucoup de la rigidit de nos structures, de la centralisation
outrance de nos dcisions, des ddoublements de nos interventions,
de la lourdeur de nos processus. Il faut reconnatre que lUniversit
est en crise. Que la crise en soit une de confiance, de finances, de
gestion, de valeurs, dexercice de la mission, on ne saurait la nier.
Aussi, considre-t-elle que la crise oblige faire des choix et
redfinir lessentiel. Ce recentrage touche, son avis, au partage
des pouvoirs et des responsabilits. Elle critique ladministration
dite centrale, le dveloppement de la bureaucratie avec sa
gamme de rglements et de directives et limpratif de luniformit. Elle veut librer les initiatives, provoquer le changement et
Paule Leduc, rectrice de l'UQAM
en appelle la libration des imaginations.
Cest dans cet esprit, que Paule Leduc
propose une gestion axe sur les objectifs, les rsultats, lefficacit et les services rendre plutt que sur les rgles, les
normes, les contrles a priori et les processus. Elle propose galement une vaste
dcentralisation et la rforme des structures acadmiques afin quune plus
grande part de responsabilit (revienne)
la base, double dune reddition de
compte transparente et continue. Enfin, elle propose lacceptation ouverte
des diffrences et des solutions diffrentes ainsi que le dcloisonnement
des rles et responsabilits. Il
mapparat clair, dit-elle, toutefois, que
nous devons nous diriger rsolument
vers une dcentralisation accrue de notre gestion, et que nous nchapperons
pas au rebrassage des lieux de dcision et une reconfiguration de nos
entits structurantes. La Rectrice affirme que ce nest pas un impratif dconomie budgtaire qui guide son projet et
ses principes de gestion mme si cet
impratif est prsent dans ses dcisions.
Aussi, propose-t-elle en premier lieu
une rorganisation de la direction
suprieure de lUQAM.
La direction
Cette rorganisation passe par la mise
en place dune structure suprieure de
transition caractrise notamment par la
rduction du nombre de cadres suprieurs. Elle rpond principalement la
ncessit de mieux adapter la structure
de direction la mission de lUniversit
sous ses multiples facettes et aux dfis et
opportunits qui se prsenteront. Selon
Paule Leduc, il est essentiel que la
direction et tous les vice-rectorats soient
centrs sur la mission acadmique de
lUniversit. Il est galement essentiel
damliorer lefficacit de fonctionnement de la direction, dallger et dliminer les chevauchements de responsabilits, de rendre lensemble des fonc-

tions interdpendantes pour assurer une


cohrence institutionnelle.
Cinq objectifs sont prsents autour
desquels sera articule lorganisation de
la direction. 1) Il sagit de rnover les
programmes de formation et lorganisation des responsabilits et des ressources acadmiques; 2) de centrer les services sur les besoins des tudiantes et des
tudiants et des units acadmiques tout
en mettant les technologies de linformation au service de la formation; 3) de
dvelopper des liens plus troits avec les
collectivits et les partenaires externes;
4) de favoriser la qualit de vie au travail
et de prserver les valeurs de solidarit
entre les groupes; 5) de passer de la
gestion budgtaire la planification stratgique.
Conformment au premier objectif
nonc, le nouveau Vice-rectorat la
formation et la recherche se voit confier la responsabilit premire et directe
de lorganisation de la formation, de la
recherche et de ladaptation des moyens
et des objectifs de ltablissement. Il est
galement responsable des politiques et
de leur application en ce qui concerne le
contenu acadmique de la carrire des
professeures et professeurs ainsi que des
charges et chargs de cours. Selon Paule
Leduc, il faut resituer la place de ltudiant-e au coeur de cette mission de
formation et de notre systme de valeurs
institutionnelles. Le situer non seulement comme client respect - ce qui
est louable mais insuffisant - mais aussi
comme partenaire de cette mission de
formation (...). Elle questionne galement la pertinence de maintenir les
dcanats dans leur forme actuelle ainsi
que le partage des dcisions entre les
units acadmiques de base et les instances suprieures. Le vice-rectorat devra
donc, comme nous le devrons tous, favoriser le changement.
Conformment au second objectif,
le Vice-rectorat aux services acadmi-

ques et au dveloppement technologique doit participer activement la rflexion sur la pdagogie universitaire. Il
sert aussi de conseil et de support en
partageant son expertise. Il a la responsabilit dentretenir linfrastructure informatique gnrale de lUniversit et
doffrir les services de support aux systmes de gestion des divers vicerectorats. Il doit travailler dans la double perspective dintgration des services
acadmiques aux tudiants-es et dune
plus grande contribution des
technologies de linformation aux programmes de formation. Il a notamment
la charge des bibliothques, de
laudiovisuel, des tlcommunications
et de linformatique, des services la vie
tudiante et du registrariat.
Conformment au troisime objectif, le Vice-rectorat au partenariat et aux
affaires externes a pour mandat de dvelopper les partenariats de formation et
de recherche avec les collectivits externes, les organismes et les entreprises,
tant lchelle rgionale, nationale quinternationale. Il a aussi la responsabilit
de proposer une politique et des activits
de recrutement. Dans cet esprit, il doit
consolider la prsence de ltablissement autour de Montral par ses Centres
dtudes rgionaux. Selon Paule Leduc,
il est essentiel qu lUQAM, nous
dveloppions une vision plus intgre
de nos relations externes (nationales et
internationales) (...). Il est donc impratif que nous (nous) engagions davantage et ce publiquement, dans le dveloppement de liens plus troits et plus
stables avec les partenaires externes et
les collectivits, que nous devenions un
relais encore plus actif dans la chane de
transfert technologique. Parmi
plusieurs services rattachs ce vicerectorat, on retrouve le Bureau de liaison
pour la recherche et le dveloppement,
le Service de formation sur mesure et le
Bureau de la coopration internationale.
Conformment au quatrime objec-

tif, le Vice-rectorat aux ressources humaines et aux affaires administratives sera, comme par le
pass, en charge de la gestion des
ressources humaines. Paule
Leduc dit avoir rflchi et consult avant davoir pris la dcision de maintenir ce vice-rectorat.
son avis, les politiques de gestion des personnels, de leur formation, de leur plan de carrire
deviennent des lments clefs du
succs de notre entreprise de
changement. La transformation
amorce de nos modes de ngociation aussi bien que des rapports avec les syndicats et les associations doit tre maintenue
(...). De plus, ce vice-rectorat
soccupe des services administratifs et devra procder leur
rorganisation, notamment, dans
le cadre du contrat social ngoci avec le SEUQAM (employes
et employs de soutien) et dans celui du
Comit sur lorganisation du travail. La
Rectrice affirme que ce nouveau mandat
rpond lexigence dune structure suprieure plus lgre.
Conformment au cinquime objectif, le Vice-rectorat la planification
stratgique et financire regroupe le
Bureau de la recherche institutionnelle
et les Services financiers. Il est galement responsable de la planification
physique du campus, de sa compltion,
des relations avec le ministre de lducation et avec le Sige social de lUniversit du Qubec pour tout ce qui concerne les questions de planification stratgique et financire.
Relever les dfis qui ne cesseront
de devenir plus exigeants, parce que la
socit se fera davantage exigeante envers lUniversit quelle appuie et que
toutes nos ressources devront tre toujours plus judicieusement dployes,
exige une cohrence accrue entre la
planification stratgique et les choix de
gestion financire, dexpliquer Paule
Leduc.
Enfin, la nouvelle Rectrice veut rformer la Commission des tudes de
manire ce quelle soit un lieu de
convergence de nos actions, le lieu
dexercice de nos solidarits et un instrument dorientation plus que de contrle de notre vie acadmique. Elle
veut utiliser comme vhicule de transformation le Comit intersectoriel
consultatif mis sur pied lanne dernire.
Elle cre galement le Comit du
changement quelle prsidera et qui a
principalement pour mandat danimer
la communaut et de faciliter la
ralisation des actions. Elle conclut en
dclarant que les solutions dhier ne
peuvent plus tre celles daujourdhui.
Il nest plus question de faire plus avec
moins. Cest un slogan qui a atteint ses
limites. Ce dont il sagit maintenant,
cest de faire mieux et diffremment
avec moins.

18

universit

mars 1997

La difficile recherche dun


nouveau fonctionnement collectif
par Laurent Lepage
professeur au dpartement de science politique de lUQAM
Le professeur Lepage enseigne la thorie et lanalyse des organisations
La nouvelle structure
de direction
Pour communiquer ma premire
comprhension de cette rforme, jutiliserais la mtaphore du systme parlementaire. Voila bien limage qui surgit
la lecture initiale du document. Le
rarrangement de la haute direction voque une redistribution des portefeuilles
entre les mains dun nouveau pouvoir
excutif et ce, conformment la plateforme lectorale de madame Leduc qui
mettait laccent sur la mission de formation de lUQAM. Mais aussi, peut-on y
dceler lintention de former une nouvelle quipe de direction solidaire
comprendre un cabinet acquis au programme de la premire responsable de
ltablissement. En ce sens, madame
Leduc annonait la formation dun gouvernement.
Il est assez facile dinscrire la logique qui sous-tend la nouvelle configuration de la haute direction dans la culture
politique de lUQAM, avec ses traditions lectorales qui conduisent la proclamation dquipes victorieuses et
dides triomphantes. En contrepartie, il
est difficile didentifier les principes
dorganisation qui auraient inspir cette
rforme administrative. Par exemple, la
multiplication des interlocuteurs dans
les affaires acadmiques annonce,
contrairement la tendance, le problme
des nombreux guichets vocation acadmique. Dans la perspective dun directeur de dpartement ou mme du professeur aux prises avec un dossier, cest
langoisse du labyrinthe et la chasse la
bonne-personne qui se profilent lhorizon. O commence et o sarrtera la
responsabilit voire la capacit dagir
des uns et des autres vice-rectorats. La
nouvelle rpartition des responsabilits
acadmiques dans la haute direction ne
correspond pas la ralit sur le terrain,
o les problmes ne sont pas dcoups
en volets. Du strict point de vue de la
sparation des fonctions et des lignes
hirarchiques, le modle dorganisation
de la haute direction est dabord
critiquable parce quil risque daccrotre
ces chevauchements de responsabilit
jadis dplors entre lancien vice-rectorat
enseignement recherche et celui des ressources humaines.
On devine que plusieurs tenteront
dobtenir audience auprs des dcideurs
pour brler les tapes, mais surtout pour
plaider efficacement leur dossier. Le jeu
du tte--tte se retrouve dans la plupart
des grandes organisations. Nanmoins,
il pose lUQAM un vritable problme
de gouverne qui chappe au nouvel or-

lassemble du 15 octobre 1996 du Conseil dadministration de


lUQAM, mincombait le devoir, titre de reprsentant des professeurs, de commenter le document de madame Paule Leduc,
LUQAM la croise des chemins (voir le rsum de Pierre Jalbert
en page 17).
Ayant termin mon mandat au C.A., jaccepte de prciser ici mon
opinion sur cette rforme en esprant contribuer au dbat sur les
changements qui sannoncent lUniversit du Qubec Montral.
Faut-il rappeler limportance de la discussion et de la critique, qui
sont la preuve de la vitalit dune communaut universitaire.
ganigramme. De plus, ce hic nest pas
vraiment abord lorsquil est question
dans le texte des instances traditionnelles de reprsentation.
Le problme se situe au plan du
fonctionnement collectif, et son dnouement est capital. Plusieurs universits,
dont lUQAM, saccommodent mal du
fait quelles renferment deux logiques
de fonctionnement, cest--dire deux
logiques daction et dinduction du changement.1

Premire logique
Une premire dite bureaucratico-collgiale soumet les dossiers, les projets
une succession de paliers de reprsentation du dpartement vers les souscommissions, la Commission des tudes
et enfin, au pouvoir excutif et au Conseil
dadministration. Ce modle vise
garantir lquit, protger de larbitraire et permet de traiter les problmes
dans une vision densemble.
Coexiste une autre logique de fonctionnement base sur le statut professionnel acquis en partie lextrieur de
luniversit, savoir une logique
slective et diffrenciatrice. Ce second
modle daction permet des professeurs de se prsenter en haut lieu avec
leurs lettres de crance qui tmoignent
dune position favorable dans un champ
disciplinaire et surtout vis--vis des organismes subventionnaires. Ces derniers
proposent des projets avec promesse de
retombes financires, tels une chaire,
un nouveau partenariat, un centre de
recherche... Or, ces projets qui sont souvent reus favorablement ont normment dimpact sur le dveloppement des
units acadmiques et surtout ils affectent lallocation des ressources sans pour
autant tre soumis aux rgles de la
collgialit.
Ce cheminement des dossiers deux
vitesses et taux de russite fort ingaux
savre un problme qui est trs mal
vcu par lensemble de la communaut
universitaire. Toute une srie de malai-

vice-rectorats. Les conomies dchelle


et le ramnagement des tches rares
avenues qui mnent lattrition des paliers administratifs intermdiaires
semblent dautant plus difficiles raliser.

Lappel la dcentralisation
Il existe lUQAM, depuis le dbut
des annes 1990, un dbat informel sur
la ncessit daccorder plus dautonomie aux dpartements. Ce dbat nest
pas tranger lopposition dj signale
au plan des deux visions de fonctionnement de luniversit. Les sceptiques signalent le risque de latomisation et lexacerbation des intrts locaux au dtriment
de la mission globale de ltablissement.
De lautre cot, les autonomistes
prsentent la dcentralisation comme une
solution douce tous les
dysfonctionnements. Cette dernire ide
est reprise dans le document de madame

ses est rattache ce double fonctionnement. On peut les rsumer ainsi: lexistence de deux catgories de professeurs,
lappropriation des ressources de luniversit par quelques entrepreneurs ou
autres dmarcheurs, la rivalit entre le
syndicat des professeurs (collgial) et
les chercheurs visibles (diffrenciateurs).
Ce conflit sourd dans luniversit repose
sur une curieuse conviction chez certains que lexcellence, le dynamisme et la collgialit sont
incompatibles. Difficiles,
pouvons-nous admettre, mais
certainement pas inconciliables.
Comment assurer lexpression des forces vives tout
en respectant la primaut de
lensemble sur les intrts
particuliers? Autrement dit,
comment maintenir un jeu
collectif sans brimer les initiatives porteuses dheureuses retombes pour luniversit? Exacerb par un contexte de crise, ce cofonctionnement provoque de vritables tensions dans les units
de base. mon avis, le projet
de rforme de madame la rectrice Leduc ne rpond pas
vraiment ce mal organisa- Laurent Lepage
tionnel qui rend imprvisible
le dveloppement et le bon fonctionne- Leduc et sinscrit dans un propos trs
ment des nombreux foyers denseigne- proche de la revendication des autonoment et de recherche lUQAM. Le fait mistes et partant de ceux qui saccomquil y a des joueurs mieux informs que modent de la logique diffrenciatrice.
dautres, qui sont dj introduits et que Lappel de certains directeurs de dparleffacement des rgles est lordre du tement avait dj reu un cho favorable
jour, fait craindre chez plusieurs que les chez lancien vice-rectorat Enseigneinstances traditionnelles de reprsenta- ment-Recherche et daucuns estiment
tion, cest--dire les lieux officiels dar- que parmi les membres de la nouvelle
bitrage, soient souvent court-circuits. quipe de madame Leduc, on retrouve
Enfin, une autre raison dentretenir plusieurs partisans de la dcentralisades rserves face la nouvelle structure tion. Ce projet mriterait une discussion
de direction tient au fait que la recherche srieuse lchelle de luniversit.
Certains chercheurs qui se penchent
de solutions aux difficults financires,
notamment par la diminution de lappa- sur le fonctionnement des universits
reil administratif, sera dsormais hypo- utilisent lexpression danarchie orgathque par lexistence mme de cinq

universit
nise pour dcrire ces curieuses organisations dans lesquelles nous uvrons.
En effet, peu dorganisations, publiques
ou prives, sont aussi dcentralises que
nos tablissements universitaires. Le vrai
travail pdagogique ou lactivit de recherche et de cration se droule plutt
labri de svres contraintes bureaucratiques. vrai dire, lUQAM comme dans les autres universits, les structures formelles et la haute direction nont
que peu dincidences directes sur la vie
concrte des dpartements. Il existe, en
revanche, dans les dpartements une
logique de fonctionnement qui devrait
tourner autour des canons de la
collgialit. Voil bien ce qui pose problme chez quelques-uns de mes collgues. En effet, lappel la dcentralisation parat plutt viser les rares contraintes qui balisent encore notre environnement de travail. En ce sens, la dcentralisation serait une drglementation de
la vie dpartementale. Entre les exigences dune bonne gestion, les donnes
budgtaires, les termes de la convention
collective, et les programmes acadmiques, les assembles dpartementales
possdent dj une assez grande marge
de manoeuvre. Comment faire fi de ces
quatre repres? Il sagit de ces balises
qui obligent un minimum de prvisibilit et qui inscrivent un dpartement
dans un ensemble. Lattribution des tches, lutilisation du budget dpartemental, la dtermination des axes de
dveloppement voire les embauches sont
lUQAM des dcisions qui refltent
quand mme cette libert relative des
professeurs des units acadmiques. On
peut dire que trente-deux dpartements
renvoient autant de petits systmes de
ngociation peine encadrs. Du reste,
il apparat aux yeux de plusieurs que la
rgulation interne des dpartements est
suffisament problmatique et ce, justement cause de la contestation par certains des rgles communes et de la mauvaise diffusion des informations stratgiques par quelques directions dpartementales.
Il est assez facile de soulever lenthousiasme lorsquil est question de faire
disparatre la bureaucratie. Chacun possde son histoire dhorreur sur les bureaucraties universitaires. Vivement lefficacit et le bon sens. Toutefois, il ne
faut pas confondre procdures tatillonnes et ces rgles qui inscrivent un
dpartement dans une totalit.
Raisonnablement, on doit sinterroger
sur lutilit des rgles dans la vie collective. Elles protgent de larbitraire et
servent rendre laction autant soit peu
prvisible, pour assurer la ralisation
dun objectif commun un service
public et non les seuls projets personnels. Ajoutons que les dpartements sont
eux-mmes des systmes de collaboration fragiles o des collgues rivalisent
dj, lintrieur comme lextrieur de
luniversit, pour des ressources de plus
en plus rares. Plutt que de rendre cette
comptition plus aigu, il serait plus
constructif de la rguler. Sinon, le jeu
organisationnel sera plus accaparant que
le travail universitaire. Nest-ce pas aussi
leffet pervers du modle diffrenciateur
veiller inlassablement ses petits
intrts. Le vritable enjeu de la

dcentralisation est dans son impact sur


un fonctionnement collectif. Lever les
rglements et rduire les directives peuvent avoir un sens dans les organisations
trs centralises, mais quen est-il lorsque
les structures formelles ont dj si peu
deffets sur le fonctionnement rel des
dpartements. Toute intervention sur les
systmes daction la base, sur les dpartements, devrait sappuyer sur une
solide comprhension de leurs fonctionnements sur un diagnostic
organisationnel.
Dans les circonstances actuelles, la
dcentralisation fait peser le risque que
certains groupes dacteurs ne se dtachent de la mission de ltablissement et
donc, du projet collectif que renferme
notre universit. Aussi, serons-nous assurs pour autant que la nouvelle dynamique des dpartements sera branche
sur les rels besoins de la socit
qubcoise? Lattitude dfensive et la
gestion des intrts individuels qui caractrisent trop souvent les dcisions
dpartementales mamnent douter du
bien-fond du virage dcentralisateur.
Paradoxalement, dans le texte de
madame Leduc, lorsquil est question
de reddition de compte transparente et
continue dans les dpartements pour
baliser les nouvelles liberts locales, il
sagirait plutt dune reprise en main
des pratiques budgtaires locales et de
ces arrangements originaux qui chappent lheure actuelle au contrle hirarchique. La dcentralisation est aussi
le dplacement du centre et non seulement le largage de pouvoirs. Ce bout de
phrase en italique mrite dtre prcis.
On devine lambigut de la situation; la
nouvelle direction de lUQAM entend
les appels pressants la dcentralisation
la drglementation organisationnelle, mais se considre videmment
responsable de la bonne marche financire dun ensemble. Peut-on aussi facilement distinguer le fonctionnement
politique dune unit de lutilisation
quelle fait de ses ressources, le fond du
problme de son expression comptable?
Le gouvernement des universits
suppose la construction dinstitutions au
sens sociologique du terme.2 Ceci est
essentiel pour que les universits ne
soient pas rductibles la somme de
leurs membres. Cette construction doit
repose sur un cadre institutionnel qui
favorise lmergence dune solidarit de
fait entre les stratgies de carrire et
ladhsion une collgialit. Je reconnais avoir dcel dans le document de
madame Leduc cette volont de forger
une nouvelle solidarit, mais il nous
reste poursuivre la rflexion sur les
moyens inventer pour y arriver.
Notes
1 E.Friedberg et C. Musselin, En qute
duniversits : tude compare des universits en France et en RFA, Paris,
lHarmattan, 1989.
Pour une mise en perspective du modle
organisationnel de lUQAM, voir
D.Bertrand, Profil organisationnel de
lUQAM, Sillery, P.U.Q., 1987.
2 Friedberg et Musselin, p. 195.

Suite de la page 24:


Denis Bertrand
les salaires des professeurs.

Lallgement des
processus de gestion
Se rfrant la plupart du temps
quelques exemples dabus
quil a sans doute raison de
dplorer, le professeur
Boisvert propose, entre autres,
un allgement de la rvision
des programmes, de la mise
en march de ces derniers, de
la gestion des rglements pdagogiques et des services
offerts dans les succursales en
dehors des campus principaux. Dans cette dmarche, il
nen
arrive
jamais
malheureusement bien distinguer le champ administratif et le champ pdagogique,
parce quil confond la mission de formation, la fonction
enseignement et la transmission des connaissances.
En ce qui nous concerne,
nous adoptons ce sujet une
position diamtralement oppose celle de Hugues Boisvert. Nous
croyons, en effet, que luniversit souffre,
du moins en matire de formation au
premier
cycle,
danmie
organisationnelle et que la rforme de
luniversit passe par une restructuration
des programmes dtudes, grce un
cadre organisationnel favorisant une plus
grande responsabilisation collective
lendroit des programmes, par un
meilleur traitement de la demande de
formation et par une rorganisation du
travail des professeurs, des chargs de
cours et des responsables des programmes.
La mise en place de nouvelles rgles
de financement des universits,
bases sur les salaires
des professeurs
Dans la logique de ses prmisses et
de ses donnes, le professeur Boisvert
suggre aussi, finalement, ltablissement dun nouveau mode doctroi des
subventions gouvernementales aux universits, bas sur les salaires des professeurs qui enseignent, dveloppent du
matriel pdagogique et font de la recherche. La subvention globale pourrait
tre, selon lui, deux fois le salaire des
professeurs. Le systme serait jumel
un rglement gouvernemental tablissant le nombre de professeurs autoriss
dans chacun des tablissements en fonction de la clientle ainsi que dune
libralisation des frais de scolarit permettant, chaque tablissement universitaire, de fixer ceux-ci et dobtenir
subsquemment le montant additionnel
requis auprs des tudiants qui devraient
payer pour les services supplmentaires
de luxe quils dsirent.

mars 1997

19

Un tel systme permettrait aux tudiants les plus laise de choisir les
institutions les plus riches auxquelles ils
paieraient des frais de scolarit plus levs pour avoir accs non seulement des
centres sportifs mieux quips, mais
aussi des programmes de formation

mieux ajusts leurs besoins et des


cours mieux coordonns, la mise en
march de leurs programmes, des activits de soutien aux professeurs, de
bonnes bibliothques, etc.
Cest non seulement ouvrir la voie
lingalit, mais linstitutionnaliser grce
ces nouvelles rgles de financement.
De type no-libral, une telle proposition nous apparat extrmement dangereuse non parce quelle utilise une approche comptable, mais parce quelle
merge dune vision litiste et simpliste
de lenseignement et de la recherche
universitaires ainsi que dun certain rejet de la dimension organisationnelle de
luniversit.
Au-del de sa dmarche comptable,
le professeur Boisvert dfend des valeurs et une certaine vision de luniversit. Cest son droit. Mais, linstitution
universitaire est trop importante, tous en
conviendront, pour tre rinvente
partir de quelques rgles comptables.
Un dbat public simpose sur la nature
de luniversit de demain et sur les modes de gestions qui y prvaudront.
Notes
1 Hugues Boisvert, Luniversit
rinventer. LUniversit rinvente...
au profit de qui? ditions du renouveau
pdagogique, 1997, 91 pages.
2 Godin, Guy et Gabias, Yves. Rplique louvrage de Hugues Boisvert,
Luniversit rinventer. LUniversit
rinvente... au profit de qui? Il est faux
de dire que les gestionnaires trahissent
la mission universitaire, Le Devoir, 13
janvier 1997.

20

mars 1997

universit

Les professeurs de lUniversit de Montral


ont sign une nouvelle convention
P.J. - Le Syndicat gnral des professeurs de lUniversit de Montral (SGPUM) et la direction de lUniversit se sont entendus sur
le texte dune nouvelle convention collective qui a t signe le 11
fvrier 1997. La longue ngociation qui a men cette entente a t
ponctue par diffrents vnements dont les conclusions du rapport
du Groupe de rflexion sur les priorits institutionnelles (GRPI)
qui annonaient que lUniversit devait abolir de nombreux postes
de professeurs pour conserver le contrle de ses finances. Au cours
de la ngociation, le SGPUM poursuivait sept objectifs.
Le premier tait de rendre le salaire
rel des professeurs comptitif par rapport celui du rseau et ce, notamment,
par lapplication de nouvelles rgles de
classification. Le Syndicat a obtenu ces
nouvelles rgles pour les professeurs qui
seront engags compter du 1er juin
1998. Essentiellement, on leur reconnat
les annes dtudes subsquentes au diplme de premier cycle et, en consquence, aux fins salariales, on
comptabilise un palier pour chaque anne dexprience reconnue. Pour les professeurs en poste, et viss par lchelle
A, laugmentation de la masse salariale
sera de lordre de 2,34 % qui seront
verses moiti moiti sur les annes acadmiques 1998-1999 et 1999-2000. La
classification dans les chelles signifie
pour les adjoints en dbut de carrire une
augmentation de lordre de 13 % sur
deux ans alors que pour les autres, cette
augmentation ira dcroissante jusqu
un minimum de 2 % sur deux ans. Les
professeurs viss par lchelle B auront
des augmentations moins importantes.
Au plan des coupures salariales et du
cong de cotisation au rgime de retraite
demands par la direction de lUniversit, les parties ont convenu que les
professeurs subiraient une baisse de salaire de 1 % pendant deux ans compter
de la signature de la convention. Toutefois, cette baisse serait prise en compte si
jamais le gouvernement savisait dimposer une nouvelle coupure salariale.
Quant la demande de la direction de
prendre cong de cotisation, elle sest
solde par un abandon. Le cong de
cotisation aurait reprsent un montant
de 4 millions de dollars.
Le second objectif consistait augmenter le taux de fminit dans le corps
professoral et assurer un traitement
quitable des professeures eu gard
leur contribution au fonctionnement de
linstitution. Le SGPUM a obtenu que le
cong de maternit passe de 16 20
semaines et que la professeure se voit
offrir en priorit son retour les cours
quelle dispensait avant son cong. Quant
laccs lgalit, il nest plus question
dun plan daction, mais plutt dun plan
de redressement dans les units dont le
taux de fminit est infrieur 40 %. En
outre, les pouvoirs du Comit paritaire
sont largis.

Le troisime objectif visait rgler


la question de lintgration des chercheurs. Le SGPUM reconnat que, malgr ses efforts, cet objectif na pas t
atteint. Toutefois, pour les chercheurs
qui comptent quatre annes et plus de
service et qui font face un non-renouvellement de leur subvention, le Syndicat a obtenu une prolongation automatique dun an de leur contrat.
Le quatrime objectif tait damliorer les conditions de mise la retraite.
Le Syndicat a russi faire en sorte que
la direction de lUniversit ngocie les
termes du programme daide la retraite
dont elle avait annonc la mise sur pied
alors que se droulait la ngociation de
la convention. En consquence, les termes de ce programme font maintenant
partie du contrat de travail des professeurs et sont donc soumis la procdure
de griefs. De plus, la direction de lUniversit sest engage ce quaucune
pression ne soit faite sur les professeurs
pour quils aillent la retraite avant
davoir choisi librement de la prendre.
Enfin, soulignons que lge dligibilit
la retraite passe de 60 57 ans.
Le cinquime objectif tait de bonifier le rgime des rentes. Le SGPUM a
russi ce que soit cr un comit paritaire qui a pour mandat dtudier notamment lintgration du rgime la
convention collective, lindexation des
rentes, lutilisation des surplus et la nature mme du rgime.
Le sixime objectif tait dobtenir
une allocation annuelle de budget de
1 500$ pour le remboursement des dpenses relies aux fonctions
professorales. Cet objectif na pu tre
atteint compte tenu de la situation financire de lUniversit. Cependant, la
direction de lUniversit sest engage
mettre en place des mesures visant la
transparence dans les dpenses des units.
Le septime objectif tait de rgler
la question des recours prvus la convention collective. Le Syndicat a pu
faire corriger la convention de manire
ce que soit rgl le problme juridique
dcoulant de la comparution devant les
mmes personnes en cas de reprise dvaluation.

une seule unit secondaire.


Enfin, le rapport du GREPI
qui annonait labolition de postes de professeurs a gnr de
nouvelles demandes syndicales
qui ont t lobjet de ngociations. Lobjectif du Syndicat tait
triple: protger les professeurs
adjoints, protger la charge denseignement et garantir les ressources suffisantes aux units
affectes par les dparts. Au sujet du premier objectif, le
SGPUM a obtenu que la direction de lUniversit sengage
ne pas invoquer un motif budgtaire pour refuser le renouvellement dun professeur adjoint.
Concernant les second et troiAndr Tremblay, prsident du SGPUM
sime objectifs, la direction de
Dautre part, le SGPUM a consenti lUniversit a consenti ce que soit cr
une demande patronale concernant la un comit paritaire dont le mandat est
politique de rattachement multiple. Ce- dtudier annuellement les effets des
pendant, il a fait intgrer des clauses qui compressions budgtaires et de faire des
protgent les droits des professeurs con- recommandations pour minimiser leurs
cerns et faisant en sorte que le effets ngatifs sur les effectifs et la charge
rattachement ne soit possible que dans professorale.

lUQAM,
la table est mise ...
Le 20 janvier dernier, le Syndicat
des professeurs et professeures de lUniversit du Qubec Montral (SPUQ) a
remis la partie patronale le projet
syndical de convention collective. Il a
rclam que les ngociations dbutent le
plus tt possible et se droulent sur une
base rgulire avec des rencontres
hebdomadaires. Il semble cependant que
si les reprsentants syndicaux sont la
table, ceux de l'administration ne soient
pas presss de s'y prsenter.
Entre temps, le SPUQ et les reprsentants de lUniversit se rencontrent
rgulirement au sujet du solde de la
contribution professorale aux conomies
de masse salariale pour lanne en cours.
Les parties ne sentendent pas sur leur
valuation respective du solde parce
quelles ont utilis des bases de calcul
diffrentes pour dfinir les objectifs et
les ralisations des annes 1995-1996 et
1996-1997. La premire valuation des
reprsentants de lUniversit tait de 2,2
millions de dollars alors que celle du
Syndicat tait de 300 000 $.
Dans le processus dtude du dossier, les parties ont revu ces bases de
calcul et se rapprochent dune valuation semblable sans y tre encore par-

venu. Le SPUQ croit que la facture


slve 600 000 $ alors que les reprsentants de lUniversit la croit 1,45
million de dollars.
Cependant, la vraie question qui se
pose court terme, cest de savoir comment les remboursements seront faits
considrant quil ne reste que quatre
mois lexercice financier en cours. Si
lvaluation syndicale prdomine, les
professeurs subiraient une baisse de salaire de 3 % sur leurs payes des quatre
derniers mois de lexercice. Par contre,
si lvaluation patronale est retenue, ce
pourcentage serait de 6 %.
Rappelons qu la fin de 1996, le
SPUQ et les reprsentants de lUniversit ont engag des discussions sur un
projet syndical de bonification daccs
la retraite. Il est trop tt encore pour faire
part des rsultats de ces rencontres, si ce
nest que la partie patronale a exprim
des inquitudes concernant les effets
dun tel programme sur les dpartements
touchs, le financement des programmes et le montant rel des conomies qui
pourraient tre gnres. Devant les
craintes exprimes par la direction, le
SPUQ a propos de lui soumettre des
hypothses de gestion de son projet.

universit

Des compressions
la carte
Sherbrooke
La ngociation entre le Syndicat
des professeures et professeurs de
lUniversit de Sherbrooke et la direction suit son cours. Cette ngociation qui a dbut lautomne 1996
porte largement sur la rcupration
montaire que la direction demande
ses professeurs. Pour ce faire, elle
joue tant sur les salaires que sur la
tche.
Le 20 dcembre 1996, la direction
a complt son dpt qui comporte
dimportantes demandes. Il traite de
la charge de travail et des clauses
montaires. Au plan de la charge, la
direction propose quelle soit porte
cinq cours anne avec la possibilit de
la rduire quatre, si un dgrvement
est obtenu suite une demande en ce
sens. En ce qui concerne les cours en Nicole Nantais, porte-parole du SPPUS
appoint, la direction veut les limiter la table de ngociation
deux par anne alors, quactuellement,
il ny a pas de limite formelle. Enfin, elle bles de dpartement de ne pas cder ces
demande aux professeurs quils ensei- pressions afin de permettre la ngociagnent gratuitement, pour une priode de tion de suivre son cours.
deux ans, un sixime cours par anne.
Au plan montaire, afin de procder
des compressions budgtaires, la direction offre un choix la carte de
moyens datteindre un objectif de compressions dapproximativement 4 millions de dollars. Les professeurs sont
donc mis contribution dans la faon
dont lUniversit va rduire loffre de
service. Elle demande au SPPUS de
LUniversit du Qubec
choisir entre rduire de 1 % le budget de
Chicoutimi et le Syndicat des
lducation continue qui reprsente
professeures et professeurs de lUni3,25 % du budget de ltablissement, et/
versit du Qubec Chicoutimi
ou daccepter une augmentation de la
(SPPUQAC) ont conclu la ngociation
tche, tel que mentionn ci-haut, et/ou
de la convention collective des profesdaccepter une rduction de 5 % du
seurs lautomne 1996.
traitement annuel.
Au plan normatif, lUniversit obPour sa part, le SPPUS tudie les
tient la possibilit dembaucher des
demandes patronales tout en ritrant
professeurs substituts demi-temps
ses propres demandes. Il maintient ses
pour le remplacement de professeurs
positions sur lindissociabilit de lenrguliers en cong sans solde, en cong
seignement et de la recherche dans la
de maladie ou dgags des fins admitche des professeurs, sur le respect des
nistratives. Tout en tant maintenu
us et coutumes dans la gestion
son niveau actuel de 239 postes, le
dpartementale (par exemple: le ratio
plancher demploi peut baisser 224
professeur/tudiants dans les cours et le
postes en fonction de la mise en applinombre de cours anne enseigns par les
cation du programme spcial
dincitation la retraite qui sera offert
professeurs sont dcids en assemble
dpartementale) et sur la cration dun
tous les professeurs comptant au
moins 10 annes de service lUniverFonds de soutien professionnel permetsit. Les parties se sont entendues sur
tant chaque professeur de bnficier
le renvoi au Comit de relations de
dun financement spcial cette fin. Le
travail du projet dintgration venSyndicat dplore labsence dun plan de
tuelle de certaines activits denseiredressement crdible et connu de lengnement non crdites la tche norsemble de ses membres. Rappelons que
male dun professeur. La dette de tche
lUniversit de Sherbrooke est en pleine
est annule si lUniversit nest pas en
campagne lectorale pour le choix dun
mesure dassurer au professeur une
recteur, ce qui devrait tre fait le 27
tche denseignement complte de quafvrier 1997.
tre cours de trois crdits par anne.
Enfin, le Comit de ngociation synLUniversit cre au nom de chaque
dical a constat que des directeurs et des
professeur concern un fonds de redirectrices de dpartement se voient
cherche-cration partir dune rserve
prsentement invits par leurs doyens
de crdits denseignement donn raiaugmenter la tche denseignement des
son de 3 500 $ par cours en plus de la
professeurs selon les termes des demancharge normale denseignement. Les
des de la direction la table de ngociation. Le SPPUS a exhort les responsa-

mars 1997

21

Rimouski:
la conciliation
se poursuit
La ngociation engage depuis le
printemps 1996 entre le Syndicat des
professeurs et professeurs de lUniversit du Qubec Rimouski et la direction de lUniversit se droule
maintenant devant le conciliateur. Cest
la demande de la direction de lUniversit quun conciliateur a t affect au
dossier. Tous les sujets que les parties
veulent aborder sont traits. Cependant,
il semble quelles soient loin davoir
trouv un terrain dentente.
Essentiellement, les demandes de la
direction de lUniversit sont dordre
montaire mme si certaines dentre elles touchent des aspects normatifs du
contrat de travail. La direction veut obtenir des concessions salariales de la
part des professeurs. Elle demande, pour
lanne 1996-1997, que les effets de la
Loi 102 (-1 %) se continuent mme si
le gouvernement a abrog larticle de la
Loi qui traitait de la rcupration salariale de 1 %. De plus, elle veut que les
augmentations de salaires prvues par le
gouvernement ainsi que les primes de
direction ne soient pas verses aux pro-

Chicoutimi: plancher
demploi et retraite
dispositions concernant lvaluation
des professeurs, surtout en ce qui concerne la permanence, sont renforces
et claircies. Les congs sabbatiques
sont maintenus.
Au plan financier, pour les annes
1996-1997 et 1997-1998, les professeurs renoncent au forfaitaire de 0,5 %,
prvu pour le 1er avril 1996 ainsi quaux
augmentations de 1 % prvues pour les
1er dcembre 1996 et 1er dcembre
1997, maintiennent les effets de la Loi
102 (rcupration de 1% du traitement
du 1er avril 1996 au 31 mai 1998),
acceptent une rduction additionnelle
dun autre 1 % entre le 1er dcembre
1996 et le 31 mai 1998. Le cong
sabbatique pour lanne 1997-1998 est
limit 8 mois tout en restant 90 % du
salaire. Il y a suspension ou
renonciation, pour une priode limite, certains dgagements et il y a
report des dates dtermines du
comblement de postes de professeurs
actuellement vacants. Lensemble des
mesures dont nous navons numr
ici que quelques lments reprsentent
une contribution annuelle de 1,3 million de dollars pour la priode 19961998.
Le Syndicat sattend ce que la
direction de lUniversit trouve de nouvelles solutions aux difficults financires de ltablissement et ce, pour
des conomies au moins gales celles
gnres par la contribution des professeurs.

fesseurs. Pour lanne 1997-1998, la


direction demande une diminution des
salaires de 3 %. Le Syndicat a refus
toute concession montaire considrant
que la situation financire de lUniversit ntait pas prilleuse. En effet, pour
lanne acadmique 1996-1997, elle
dgage un surplus de plus de 100 000 $
alors que les prvisions rcentes faisaient craindre un dficit de 1,7 millions
de dollars. Une subvention additionnelle
de Qubec et un raffectation budgtaire
entre le budget de fonctionnement et le
budget des immobilisations explique ce
retournement.
Au plan normatif, la direction veut
toucher aux rgles dattribution des congs sabbatiques de manire pouvoir ne
pas en accorder si telle est sa volont. Il
faut dire, quactuellement, lUniversit
a lobligation daccorder annuellement
un certain nombre de congs. En ce qui
concerne les sanctions disciplinaires, la
direction dsire que soit accord un
vice-recteur le droit dimposer une sanction sans que celle-ci ne soit dcide par
une instance collgiale. Enfin, la direction veut accrotre la frquence des valuations des professeurs qui nont pas
rpondu aux attentes de leurs pairs.
Il faut souligner que la ngociation a
t affecte par la dcision de la direction, prise le 1er dcembre 1996, de ne
pas renouveler les contrats de huit jeunes professeurs en voie dobtenir la permanence. Le Syndicat a russi a faire en
sorte que lUniversit sursoit sa dcision pour permettre que sengagent des
discussions sur la question. Finalement,
les parties se sont entendues pour crer

Benot Beaucage, prsident du


SPPUQAR
un fonds bipartite dans lequel elles verseraient chacune 300 000 $ pour bonifier les prises de retraites anticipes.
Une lettre dentente a t signe cet
effet. Lintention tait de permettre
lUniversit de conserver ses huit jeunes
professeurs en rcuprant des fonds grce
au dpart de professeurs en fin de carrire. Le pari a t tenu et les huit professeurs sont maintenant rassurs quant
leur avenir. Cinq dentre eux ont cette
occasion obtenu la permanence.

22

universit

mars 1997

Trois-Rivires:
la ngociation
a dbut
il y a 20 mois...
Les ngociations Trois-Rivires,
qui ont dbut en juin 1995, continuent
toujours et le thme qui prdomine est le
programme de retraites anticipes pour
les professeurs. La direction de lUniversit a mis sur pied un tel programme
pour les employs cadres, professionnels et de soutien et la offert aux professeurs qui lont refus en assemble
gnrale, le 26 septembre 1996.

demploi dfini sur la base de la masse


salariale en proportion des revenus de
lUniversit. Cest par attrition, suite
aux dparts des retraits et des
prretraits, que le nouveau plancher
demploi serait atteint.

Devant ce refus, la direction a dpos le 25 octobre suivant une proposition globale qui, selon le SPPUQTR,
vise diminuer le rle des instances et
des professeurs quant lorientation et
au dveloppement de lUniversit tout
en favorisant laccroissement de son pouvoir de grance. Au plan financier, la
direction est en demande, notamment,
sur les chelles de salaires, le plancher
demploi, les dgagements, les primes,
la tche, les activits professionnelles
extrieures et laccs au cong sans solde.
Aprs discussions avec les ngociateurs syndicaux, le 30 octobre dernier, la
direction a dcid de mettre de leau
dans son vin et de revoir ses demandes.
Pour sa part, les professeurs en conseil
syndical, le 31 octobre, ont donn le
mandat leurs reprsentants la table de
ngociation dexplorer la possibilit de
revoir le plancher demploi en le liant
aux revenus de lUniversit.
Le 29 novembre, les reprsentants
syndicaux ont propos la direction de
convertir le plancher demploi actuel,
dfini en nombre absolu, en plancher

La
FQPPU
sur
Internet
@
fqppu @ sympatico.ca

www
http://www.fqppu.qc.ca/

Michel Poisson, prsident du


SPPUQTR
Selon le SPPUQTR, en contrepartie
de cette concession, la convention devrait prvoir que laugmentation ventuelle des revenus de lUniversit entranerait automatiquement une augmentation de la masse salariale des professeurs dans une proportion au moins une
fois et demie plus rapide que laugmentation de ces revenus. Le rgime de
prretraite devrait tre bonifi et les
forfaits, jusqu 175 %, seraient
comptabiliss dans la masse salariale.
Enfin, la Direction sengagerait au respect intgral des instances, la diminution de la bureaucratie et, notamment,
prsenter des bilans financiers et budgtaires structurs de manire les rendre
comparables avec les prvisions dposes en juin.
Depuis novembre 1996, les reprsentants des deux parties ne se sont pas
revus. De plus, le doyen Ringuet qui
reprsentait la direction de lUniversit
la table a t nomm vice-recteur
lUQAR. Aussi, les ngociations tournent-elles au ralenti en attendant quun
nouveau ngociateur soit nomm et que
la ngociation de la convention des chargs de cours, qui ont fait la grve cet
hiver, soit complte.

Le mmoire de la FQPPU
sur le financement
des universits
Suite de la page 3: Mmoire
l'limination dune concurrence strile entre les tablissements. Toute rgle de financement assurant la mise en
oeuvre des principes daccessibilit et
de coopration interuniversitaire dans
lenseignement et la recherche, sera
agre par la Fdration. Cependant, si
le Groupe de travail estimait que la
modification de la norme actuelle est
susceptible de restreindre laccessibilit,
la Fdration prfrerait alors quaucun
changement ne soit adopt.
Nous pensons quil faut chercher
prserver ladquation entre la tche
globale confie aux universits et les
ressources requises pour son accomplissement. Le fait que le financement
soit bas sur le niveau des inscriptions
nest pas un mal en soi, mais la formule
actuelle nest pas assez fine et ne tient
pas compte du fait que les cots nvoluent pas de faon absolument symtrique au nombre dtudiants. On pourrait
sinspirer, cet gard, de la formule de
financement des CGEPS, ou de celle
des universits ontariennes, en adaptant
leurs mcanismes aux caractres spcifiques des universits qubcoises. La
formule ontarienne napporte de modifications au financement des clientles
que lorsque celles-ci ont fluctu de faon significative. Une formule de ce
type aurait lavantage de permettre aux
universits de compter sur un
financement plus stable, tabli par exemple sur une base de trois ans, ce qui
faciliterait la planification de leurs oprations, lorganisation de leur dveloppement et la possibilit dassurer la relve dans de meilleures conditions.
Y a-t-il lieu de changer les modalits et
le niveau de financement public des
programmes de certificats et dautres
programmes courts dont les donnes
de performance montrent quils
conduisent relativement peu la
diplomation, encore moins la
diplomation de grade?
Il faut distinguer ici deux types de
problmes: celui de laugmentation
spectaculaire du nombre des programmes de certificats laquelle on a assist
depuis plusieurs annes et celui de leur
performance en matire de diplomation.
Dans la mesure o la prolifration
des certificats ou des programmes courts
a t encourage par la course aux clientles tudiantes et par le besoin de
financement des tablissements, il nous
parat opportun dexaminer leur
pertinence et leur complmentarit dans
lensemble de la formation universitaire.
Cependant la pertinence de ces programmes ne saurait sapprcier partir
du seul indicateur de performance que
serait la diplomation. Il importe de prendre en considration leur apport la
formation. Par exemple, en permettant
que des personnes puissent avoir accs
temps partiel une formation dont
elles auraient autrement t exclues,
lUniversit rpond une attente lgitime, sans que sa performance puisse
tre juge ngativement du seul fait que
la formation acquise ne dbouche pas

toujours sur un diplme.


Le taux de persvrance dans ces
programmes ne devrait pas tre calcul
de la mme faon que dans les programmes rguliers de baccalaurat, de matrise ou de doctorat.
Enfin, les programmes de certificat
et les programmes courts ne devraient
pas tre considrs en bloc, mais par
discipline et par secteur. Il serait galement souhaitable que la Commission
des universits sur les programmes
(CUP) se penche sur cette question,
tablisse une carte des certificats
existants et en analyse la pertinence et
la performance en tenant compte de
leur contribution laccessibilit et
llvation du niveau de comptence de
dizaine de milliers de citoyennes et
citoyens oeuvrant dans tous les secteurs
de notre socit. Sur la base de cet
examen, il y aurait lieu de procder aux
amnagements ncessaires de la carte
des programmes de certificats et des
autres programmes courts. Selon nous,
cette voie daction serait bien davantage susceptible de dboucher sur des
solutions appropries que les tentatives
de rgler la question des certificats et
des programmes courts par
labaissement du niveau de leur
financement public.
Y a-t-il lieu dexclure du financement
public certaines catgories de cours
dont le contenu ne serait pas clairement de niveau universitaire ou dont
on serait justifi de faire assumer les
frais par les usagers?
Il nest certes pas de la responsabilit de lUniversit de dispenser des
formations ou des cours dont le niveau
universitaire nest pas clairement tabli. Cependant, soit pour des raisons
historiques ou en rponse des besoins
ponctuels, de tels enseignements existent et on ne peut, priori, les exclure en
bloc du financement public, sans un
examen pralable. Certains cours pourraient vraisemblablement tre dplacs
vers dautres ordres denseignement.
Les sources de financement dautres
cours devraient faire lobjet dune valuation au cas par cas en fonction de
critres prcis: certains cours peuvent
tre essentiels dans le cadre dune formation donne et leur prsence dans un
programme dtude se justifier.
Dautres cours, lis la formation continue, peuvent faire lobjet dententes
avec des organismes ou groupes professionnels en vue dun autofinancement.
Il nest pas du ressort du ministre de
lducation de procder lui-mme
une rvaluation de ce domaine, mais il
peut indiquer clairement aux tablissements universitaires limportance quil
accorde la ncessit de mener rapidement une rflexion ce sujet. Il nous
apparat ici aussi que la Commission
des universits sur les programmes pourrait tre saisie du dossier.
Quelle(s) nouvelle(s) rgle(s) budgtaire(s) permettrai(en)t dinciter les
tablissements favoriser la diminu-

universit
tion de la dure des tudes et la
diminution du nombre dabandons en
cours de route?

dans ces secteurs et ces cycles reoivent


dailleurs dj un financement plus lev
cet effet.

Cette question appelle une distinction importante entre ses deux volets:
favoriser la diminution de la dure des
tudes et favoriser la diminution du
nombre dabandons sont deux choses
distinctes. Nous nous opposons toute
rgle budgtaire qui viserait le premier
volet comme objectif car le fait dencourager, par le biais du financement,
la diminution de la dure des tudes
risquerait dentraner des effets pervers, comme celui dinciter les tablissements rduire les exigences dtudes et la qualit des diplmes.
Il faut par contre favoriser la
persvrance aux tudes. cette fin,
les rgles de financement pourraient
comporter un encouragement montaire
allou directement aux tudiants plutt
quaux tablissements. Mais laction
pour diminuer les taux dabandon ne
relve pas que de considrations financires. Elle concerne au plus haut point
la qualit de lencadrement offert aux
tudiants et cet gard, sans rien nier de
la contribution des chargs de cours
lenseignement, nous pensons, linstar du dfunt Conseil des Universits,
quelle reprsente une contribution
dappoint et que la formation universitaire devrait miser pour lessentiel, aux
trois cycles dtudes, sur un corps
professoral rgulier plutt qu temps
partiel. Les rgles de financement ne
devraient pas encourager les tablissements recourir au travail prcaire pour
rencontrer leurs objectifs de dveloppement, mais elles devraient au contraire les inciter planifier, sur une base
pluriannuelle, le recrutement de professeurs rguliers, en favorisant, par
exemple, laccs la carrire
professorale de personnes hautement
comptentes dont le statut prcaire et
lexclusion de la recherche entranent
la dqualification.
Rappelons aussi que la qualit de
larrimage des programmes et des niveaux de formation du collgial et de
luniversitaire reprsente un enjeu important de la persvrance. ce sujet,
le mandat du Comit de liaison de lenseignement suprieur (CLES) devrait
constituer une priorit et tre renforc.

Si le niveau de financement des universits tait lobjet dun redressement


et dune stabilisation, on pourrait envisager une rvision des pondrations
actuellement appliques. Comme telle
nest pas la politique gouvernementale
actuelle, et que le financement des universits seffectue partir dune enveloppe ferme en dcroissance, il ne nous
apparat pas opportun de procder une
telle rvision. Toute modification la
hausse de la pondration actuelle aurait
en effet pour consquence de soustraire
aux tablissements moins prsents aux
cycles suprieurs, des sommes qui seraient transfres ceux qui le sont
davantage. Les universits plus jeunes
se verraient ainsi pnalises un moment o elles se trouvent dj lourdement touches par des compressions
budgtaires rcurrentes.

Comment modifier lactuel incitatif


la diplomation de manire en accrotre les effets?
Lactuel incitatif la diplomation,
qui accorde des subsides aux tablissements selon le nombre de leurs diplmes, ne nous semble pas la bonne faon
datteindre lobjectif poursuivi. Le
MEQ lui-mme na-t-il pas constat
que cette faon daccrotre la
persvrance aux tudes a peu deffet.
Il nous apparat donc nettement prfrable, comme cela a t not plus haut,
dinciter directement les tudiants terminer leurs tudes en leur accordant
eux, qui sont les premiers acteurs de
cette entreprise, une aide pcuniaire
cet effet.

Oui. Les universits en rgion souffrent des rgles actuelles de financement. Une grande partie de leurs activits engendrent des cots suprieurs
ceux que doivent assumer les universits des grands centres urbains cause
de lloignement, de la grande
dispersion territoriale des activits
denseignement et de la densit relativement faible des populations desservies.
Lexistence des universits en rgion ne doit pas tre remise en question
par des rgles de financement qui se
modleraient sur les lois du march. La
responsabilit sociale de ltat et les
cots sociaux normes engendrs par la
sous-scolarisation doivent tre pris en
compte.
Il convient de souligner, dautre part,
que les tablissements universitaires
oeuvrant dans les rgions dites priphriques ont t et continuent dtre des
ples de dveloppement quon a trop
tendance rduire aux seules dimensions rgionales. Ltat par lintermdiaire du ministre de lducation a la
responsabilit premire de financer cette
partie intgrante du rseau universitaire. Et si sa contribution nest pas

Y a-t-il lieu de modifier les pondrations actuellement pratiques pour le


financement des divers secteurs disciplinaires et des divers cycles dtudes?
Une pondration par secteurs disciplinaires et par cycles est justifie, car il
est quitable que les programmes dont
les cots sont plus lourds soient financs en consquence. Les universits
dont le dveloppement est plus marqu

Sil savrait, aprs tude, que la


pondration actuelle sous-estime les
cots de certains secteurs ou cycles
dtudes, celle-ci pourrait ventuellement tre rvalue. Les modifications
au financement qui sensuivraient ne
devraient cependant tre mises en pratique que progressivement, lorsque de
largent neuf sera rinject dans le
financement des universits.
Enfin, limpact des choix qui sont
faits ce chapitre devrait tre examin
de manire systmique. Dans la mesure
o une pondration la hausse des
cycles suprieurs constitue une
incitation y investir davantage, il faudra sassurer quelle ne diminue en rien
les efforts de revalorisation de lenseignement et lamlioration de lencadrement au 1er cycle dont plusieurs
intervenants du milieu universitaire ainsi
que le Conseil suprieur de lducation
et le ministre de lducation lui-mme
(comme on le voit par le point 2.10 du
mandat du Groupe de travail), souhaitent vivement et avec raison la mise en
oeuvre.
Y a-t-il lieu dintroduire de nouvelles
rgles spcifiquement applicables aux
universits oeuvrant dans les rgions
dites priphriques?

exclusive, elle demeure prdominante


et essentielle au financement adquat de
ces tablissements et leur accessibilit.
Il importe notamment de conserver
ces tablissements la vocation gnrale
qui est la leur en y maintenant une masse
critique et suffisamment attractive de
programmes de 1er cycle ainsi que les
secteurs dexcellence quils ont su
dvelopper aux cycles suprieurs.
Comment, autrement que par le biais
des clientles inscrites, serait-il indiqu de soutenir financirement le tlenseignement? Plus globalement, comment favoriser lutilisation pdagogique des nouvelles technologies de
linformation et des communications?
Le dveloppement des nouvelles
technologies de linformation et de la
communication dans la formation universitaire devrait se faire par la
concertation des diverses universits.
Limplication financire du Ministre
dans cette entreprise devrait donc sinscrire essentiellement dans une dmarche de coopration interuniversitaire et
viser la favoriser de faon systmique.
Compte tenu des cots trs importants relis ces technologies, on devrait envisager de rendre les universits
directement admissibles des sources
de financement comme le Fonds de
lautoroute de linformation. Lon sait
quen vertu des rgles actuelles de ce
Fonds, elles ny ont accs que par lintermdiaire de projets promus par les
entreprises prives, ce qui tend favoriser limpartition au secteur priv de
prrogatives essentielles aux universits, comme on la vu dans le rcent
projet des PUMM.
Par quelle(s) rgle(s) de financement
pourrait-on inciter les universits
poursuivre leur effort de recherche?
Il faut, pour y parvenir, favoriser
lembauche des professeurs rguliers. Il
est aussi trs important que le gouvernement continue assumer, dans la subvention de fonctionnement des universits, les frais indirects induits par les
activits de recherche.
Par quelle(s) rgle(s) de financement
pourrait-on inciter les tablissements
convenir avec leur corps professoral
dun accroissement des fonctions denseignement et dencadrement dans la
charge de travail des professeurs?
Les rgles de financement ne doivent pas servir dterminer lamnagement des diffrentes composantes du
travail professoral, cette responsabilit
tant du ressort exclusif des tablissements, en particulier par le biais des
conventions collectives et des instances
acadmiques appropries.
Les universits doivent par contre
procder une revalorisation vritable
des fonctions denseignement et dencadrement et leur assurer une meilleure
reconnaissance institutionnelle et
individuelle, non par des rgles
budgtaires dictes par le Ministre, mais
par les mcanismes internes appropris.
Le financement gouvernemental des
activits universitaires devrait-il tenir
compte des revenus autonomes en provenance de fonds de dotation ou de
fondations universitaires? Si oui, comment?
Non. Il serait trs nfaste que ltat

mars 1997

23

tienne compte des contributions financires obtenues du milieu comme facteur de rgulation du financement public des universits. Une telle politique
risquerait de contredire les efforts dploys par les tablissements pour largir le soutien accord aux universits au
sein de la collectivit.
Dautre part, le caractre complmentaire de ces fonds externes par rapport au financement global des universits sen trouverait dnatur. Il importe que le financement des universits
demeure dabord et avant tout un engagement de socit lgard de lenseignement suprieur conu comme service public. Les revenus complmentaires provenant des fonds de dotation
ou des fondations et auxquels les tablissements peuvent avoir accs en proportions ingales compte tenu de leur
degr de dveloppement, des traits spcifiques de leur vocation respective et
de leur emplacement, ne devraient pas
servir de point dappui un nouvel
abaissement du financement public des
universits.
Y a-t-il lieu de limiter la transfrabilit
actuelle des diffrents lments de la
subvention gouvernementale, de manire mieux soutenir les orientations
stratgiques qui en guident le calcul?
Non. Le principe actuel dun financement global respecte, avec raison,
lautonomie des tablissements. Le
vritable problme nest pas celui des
diverses fonctions financer, mais celui
de la transparence de la gestion universitaire des fonds publics.
Plutt que de limiter la transfrabilit
des divers lments de la subvention
gouvernementale, il serait prfrable,
selon nous, daugmenter la transparence
de la reddition de comptes des universits et de faciliter, sur une base comparable, laccs linformation sur les choix
budgtaires et les dpenses effectues
par les tablissements mme les fonds
publics qui leur sont allous.
Au chapitre du contrle budgtaire,
le Groupe de travail devrait, sil cherche
des moyens de rduire les cots, examiner trs attentivement les cots de la
bureaucratisation (augmentation des
fonctions cadres et des chelons intermdiaires de contrle et de gestion) des
tablissements universitaires depuis plusieurs annes. Les facteurs lorigine
de ce phnomne ne sont dailleurs pas
tous internes aux universits. Ils ont
souvent t encourags par les politiques gouvernementales elles-mmes et
par le rle et les pratiques des organismes subventionnaires lgard du
financement de la recherche.
***
Rappelons, en guise de conclusion,
quel point le systme universitaire a t
fragilis par les compressions financires des annes passes. En introduire
dautres par le biais de nouvelles rgles
de financement, ou modifier celles-ci
dans le but daccrotre le dsengagement de ltat, perturberait durablement
lensemble du rseau et menacerait gravement la qualit de lenseignement
suprieur au Qubec.
La FQPPU souhaite vivement que
les recommandations du Groupe de travail contribuent de manire dcisive
amliorer les rgles de financement des
universits et quelles favorisent terme
le redressement du financement public
qui leur est allou.

24

universit

mars 1997

LUniversit rinventer de Hugues Boisvert

Une vision simpliste, un modle


de financement no-libral
par Denis Bertrand, professeur l' UQAM
Gandayi Gabudisa Busugutsala, stagiaire postdoctoral l' UQAM et
Denis Rhaume, professeur l'INRS
Membres de lquipe de recherche sur lorganisation de la fonction enseignement luniversit (ROFEU)
affilie au groupe de recherche sur lenseignement suprieur (GRES) de lUniversit du Qubec

Il y a quelques semaines, Hugues


Boisvert, professeur en comptabilit de
management lcole des Hautes tudes Commerciales, jetait un cri dalarme
en publiant un ouvrage intitul Luniversit rinventer1. Il y dnonce
principalement les cots de gestion, cest-dire les normes dpenses consacres,
selon lui, au sein des tablissements
universitaires qubcois des activits
non essentielles de soutien et dadministration au dtriment de la mission et des
fonctions essentielles de luniversit.
La thse nest pas nouvelle, mais
mrite tout de mme notre attention. De
plus, elle est prsente de faon originale et taye par quelques donnes qui
peuvent, premire vue, paratre fondes.
cette tape cruciale de lhistoire
des universits qubcoises, louvrage
de Hugues Boisvert provoque un saine
discussion, mais peut aussi jeter sur la
place publique un discrdit sur le monde
universitaire et constituer le point de
dpart de dangereuses mesures de rforme que la socit qubcoise pourrait
un jour regretter.
Dans cet article, nous reconnatrons
la contribution du professeur Boisvert
au dbat, mais nous jetterons aussi un
regard critique sur certaines de ses prmisses ainsi que sur les mesures de redressement quil propose.
Une contribution reconnatre
Nous devons reconnatre au professeur Boisvert le mrite davoir suggr
de recentrer luniversit sur sa mission
premire et davoir signal que les informations comptables actuelles sont peu
fiables et diffrentes dun tablissement
universitaire lautre. Il prvient aussi
la population du danger que constituent
pour lavenir de luniversit certaines
coupures actuellement pratiques ou
proposes et ne permettant daucune
faon dassurer la rforme de luniversit: le remplacement dun trop grand
nombre de professeurs par des chargs
de cours; la rduction de la part du budget consacre au dveloppement pdagogique et la recherche, la mise la
retraite anticipe de spcialistes de haut
niveau, lindustrialisation et la
cgpisation de luniversit, etc.

La publication de lUniversit rinventer vaut son auteur, Hugues Boisvert,


professeur aux HEC, une renomme mdiatique exceptionnelle depluis plusieurs
semaines. lafft dinformations qui font la nouvelle, les journalistes ont t
attirs par ltonnante rvlation selon laquelle, chiffres lappui, les universits
ne consacreraient que 28 % de leur budget leur mission essentielle. Quen estil exactement? Auteur de plusieurs ouvrages sur le travail des professeurs
duniversit, le professeur Denis Bertrand a fait parvenir Universit une
critique du livre de Hugues Boisvert quil signe conjointement avec deux de ses
collgues.
Luniversit nest
certes pas rinventer: elle
est et demeure, transcendant en quelque sorte le
temps et les mutations de
son environnement. Elle a
cependant besoin, selon
nous, dtre rforme.
Encore faut-il bien cibler
lobjet mme dune telle
rforme et viter de
manipuler les donnes pour
soutenir une thse, aussi
intressante soit-elle.
Des prmisses
bien fragiles
partir de ltude du
cycle budgtaire de 19941995 de lensemble des
universits qubcoises, Denis Bertrand
Hugues Boisvert soutient
que le systme universitaire qubcois tions, lamnagement des horaires, la
ne consacre que 28 % de ses dpenses mise en march des programmes, etc.
ses missions fondamentales de Simple soutien ensuite, la finalisation
transmission des connaissances (6 %) des plans de cours ou des codex par le
et de dveloppement pdagogique et personnel de bureau, la rdaction de
de recherche (22 %), et 72 % mise en situation ou de cas et la correcladministration et au soutien. Malheu- tion de travaux par un personnel non
reusement les donnes que le professeur enseignant. Simple soutien enfin, les
Boisvert utilise nont aucune valeur pro- dpenses de la bibliothque, de
bante parce quelles sont fondes a priori laudiovisuel, de linformatique, de
sur des prmisses bien fragiles.
lentretien des locaux, du chauffage et
de llectricit!
Ainsi, par une dfinition trs
Dans un des rares articles critiques
restrictive de lenseignement quil iden- de louvrage de Hugues Boisvert, deux
tifie la transmission des connaissan- cadres de lUniversit du Qubec Troisces et auquel il ne rattache quune par- Rivires, Guy Godin et Yves Gabias,
tie du salaire et des avantages sociaux ont fustig ainsi, de faon la fois condes enseignants, Hugues Boisvert crte et image, cette curieuse mthode
parvient rduire de 1 227 millions $ employe par le professeur Boisvert pour
141 millions $, cest--dire de 88 %, les mesurer la part des dpenses consacre
dpenses essentielles de lenseignement. lenseignement: Il arrive ce fameux
Tout le reste est dfini par lui comme de 28 % par un exercice comptable tordu
simples activits de soutien, devant tre (...)les cots affrents font
soumises une cure damaigrissement. ncessairement partie de lenveloppe
Simple soutien dabord le personnel de considrer dans la ralisation de toute
bureau, les experts techniques, lenca- activit. Cest comme si Radio-Canada
drement des tudiants par dautres per- ne regardait comme seule dpense essonnes que les enseignants, lanimation sentielle que le salaire de Bernard
des professeurs, la gestion des inscrip- Derome pour la ralisation de son

Tljournal. On sait bien pourtant que


sans techniciens, sans cameramans, sans
clairagistes, il ny aurait pas de
Tljournal (...). Ou encore, ce serait
comme si le gouvernement pour le
financement des hpitaux, ne considrait que le seul traitement des mdecins
comme dpenses ncessaires laccomplissement des soins hospitaliers. Le
bloc opratoire, lappareil des soins
intensifs, les lits, le personnel infirmier
seraient ainsi traits comme charges
secondaires rcuprer au passage dans
le portefeuille des malades!2
Dans son ouvrage, Hugues Boisvert
confond loccasion trois notions de
base: 1) la nature de lactivit, et son
rapport avec la mission et les fonctions
principales de luniversit; 2) la ncessit ou non de son maintien; 3) son
caractre de luxe ou dactivits fantmes, dont luniversit doit sefforcer
de se dpartir.
En somme, pour nous, cest la nature
mme du systme de classification retenue par Hugues Boisvert qui est
fondamentalement incorrecte et qui enlve toute crdibilit sa thse. Celle-ci
se fonde sur une vision simpliste de la
vie universitaire, de lenseignement, de
lapprentissage et de lide mme dun
programme dtudes, du dveloppement
pdagogique et de la recherche universitaire.
Des mesures prescrites
discutables et dangereuses
Reconnaissant indirectement la nature essentielle de certaines activits dites de soutien, le professeur Boisvert
propose de ramener de 72 % 50 % la
proportion des dpenses consacres au
sein de luniversit ce type dactivits,
pour en arriver une organisation universitaire allge, dcentralise, visant
la qualit totale et entirement ddie
aux missions premires de luniversit,
la transmission des connaissances ainsi
que le dveloppement pdagogique et
la recherche. La cration de cette universit nouvelle passe, entre autres, selon lui, par deux grandes mesures de
correction: 1) un allgement des processus de gestion; 2) la mise en place de
nouvelles rgles de financement des
universits, bases principalement sur
Voir page 19: Denis Bertrand