CASO FRONTERA COLOMBIA-VENEZUELA 2015

El presidente de Venezuela, Nicols Maduro, decidi el lunes por la

noche cerrar otro tramo de la frontera con Colombia, en este caso el paso de
Paraguachn, en el Estado Zulia; decret el estado de excepcin en tres
municipios y orden la movilizacin de 3.000 militares. La medida supone una
escalada en la crisis que viven ambos pases desde el pasado 19 de agosto y
que ha forzado el retorno de ms de 18.000 colombianos que residan en
Venezuela y la deportacin de 1.500 personas, segn cifras de Naciones
Unidas.
Este nuevo cierre de la frontera pone en una situacin complicada al
presidente colombiano, Juan Manuel Santos. Partidario de lograr una salida
negociada a la crisis, la tormenta se le est volviendo tempestad. En la Casa
de Nario impera la cautela. La encrucijada es tal que por momentos la
diplomacia colombiana, ante la sinrazn de Maduro, transmite la sensacin de
navegar a la deriva ms de 20 das despus de haberse iniciado la crisis: la
reunin de cancilleres celebrada en Cartagena de Indias una semana despus
del cierre de la frontera trajo consigo la llamada a consultas de los embajadores
un da despus; Colombia no logr siquiera que la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) convocara un encuentro de cancilleres para abordar la
crisis. Para evitar otra derrota diplomtica, desisti de acudir a Unasur, el
organismo de integracin sudamericano impulsado en su da por el fallecido
Hugo Chvez.
El Gobierno colombiano, ante la incapacidad de Amrica Latina por
buscar una solucin rpida a la crisis fronteriza a travs de los organismos
multilaterales, cuya ineficacia y falta de liderazgo ha vuelto a quedar de
manifiesto, decidi internacionalizar el conflicto y acudir a distintas instancias,
como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o la ONU, con cuyo
secretario general, Ban Ki-moon tiene previsto reunirse la canciller y a quien
Maduro ya vio durante su visita a China de la semana pasada. De hecho, el
mandatario venezolano tambin recab apoyos del presidente chino Xi Jinping
y del ruso Vladimir Putin.

Durante su gira por Vietnam, China, Catar y Jamaica, donde se celebr

una reunin de Petrocaribe, otro organismo de integracin creado por Chvez,
Maduro lanz mensajes de que estaba dispuesto a sentarse a dialogar con
Santos cara a cara para buscar una salida. En la misma lnea se mostr el
presidente colombiano, quien condicion el encuentro a que se cumplieran
varios compromisos: habilitar un corredor humanitario que permitiese a los
nios cruzar la frontera para estudiar; facilitar la recuperacin de los enseres
que las familias dejaron en Venezuela y dar un trato digno a los deportados.
Cuando pareca que las posiciones entre ambos se encaminaban a una
reunin con la que poner al menos punto y aparte a la crisis -Santos, a favor
de la mediacin de Uruguay; Maduro, de Argentina y Brasil--, todo volvi a
saltar por los aires este lunes. Aqu el nico que puede poner condiciones soy
yo, los agresores son ustedes", clam Maduro durante el Consejo de Ministros
en el que anunci el nuevo cierre fronterizo.
La actitud del presidente venezolano sita a Santos ante un escenario
complicado. Aceptar una reunin entre ambos despus de que haya elevado el
tono no va a resultar fcil. Adems de la campaa contra el paramilitarismo y el
contrabando, algo que en cierta manera el Gobierno Colombiano no niega y
asume que ha de trabajar parar mejorarlo, Maduro ha sumado en los ltimos
das un ataque furibundo contra los medios de comunicacin del pas vecino, lo
que para Bogot es intolerable. En la fracasada reunin de hace un par de
semanas entre las cancilleres, la venezolana Delcy Rodrguez dedic buena
parte del encuentro a criticar las informaciones de los medios colombianos. En
nuestro pas hay libertad de expresin, le vino a cortar, tajante, su homloga,
Mara ngela Holgun. Maduro insiste en que los medios han orquestado una
campaa contra l y critica una supuesta condescendencia del Gobierno
colombiano. Santos, usted tiene armas legales para impedirlo y revertirlo. Han
manipulado, es una guerra sucia e inmunda contra Venezuela y contra m, se
lanz Maduro el lunes, despus de asegurar: Toda la campaa de odio hacia
m y a Venezuela, primero me resbala, y luego es mentira.

El gobierno de Nicols Maduro establecera de manera unilateral la

delimitacin martima en zonas en disputa entre los dos pases con la creacin
de una Zona Operativa de Defensa Integral Martima e Insular en la Guajira.

Las alarmas saltaron en Colombia hace cerca de tres semanas, cuando

el gobierno de Venezuela inmerso en un diferendo con Guyana por la
exploracin y explotacin petrolera en bloques asignados a empresas
extranjeras (entre ellas ExxonMobil) en reas reclamadas por Venezuela
public en la Gaceta Oficial del 27 de mayo de 2015 el decreto 1787, mediante
el cual ordenaba la creacin de varias Zodimain (Zonas Operativas de Defensa
Integral Martima e Insular).
Una Zodimain, segn la Ley de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
corresponde a una agrupacin territorial de fuerzas y medios en un espacio
geogrfico () donde se conducirn las operaciones para la defensa. As,
mediante el decreto se crearon la Zodimain Atlntica, Oriental, Central y
Occidental, sta ltima la que tiene al Ministerio de Relaciones Exteriores
estudiando el tema con lupa.
Por qu? Segn el decreto, la Zodimain Occidental comienza en
Castilletes, zona de la pennsula de La Guajira, en donde comienza la lnea
fronteriza entre Colombia y Venezuela; luego la Zodimain entra en aguas del
Golfo de Venezuela, tomando parte de la zona todava en disputa entre los dos
pases. Algo que, segn expertos internacionalistas consultados por El
Espectador, no tiene validez, pues el decreto emitido por Venezuela establece
unilateralmente la delimitacin martima entre Colombia y Venezuela, cosa que
no ha sucedido con ningn pas, salvo con Guyana, que protest y hoy tienen
un litigio que est siendo objeto de mediacin por un delegado de la ONU.
Explican los analistas que esa zona dentro del Golfo no tiene una
delimitacin legal y el decreto se basa en la hiptesis de negociacin que
Venezuela ha sostenido por aos frente a Colombia. Segn uno de los expertos
consultados, en el caso con Colombia porque las otras zonas operativas
creadas mediante el decreto afectan a pases como Guyana, Surinam y
Francia, lo que hicieron fue establecer unilateralmente la delimitacin
martima entre los dos pases, cosa que no tiene precedentes.
El decreto traza la posicin extrema de Venezuela, es decir, la mxima
aspiracin que ese pas ha mostrado durante la disputa con Colombia. Dicha

posicin, por supuesto, no ha sido aceptada por Colombia, sealan los

internacionalistas.
La lnea de prolongacin de la frontera fue rechazada por Colombia
desde 1969. Por eso, establecer la lnea de manera unilateral, mediante
decreto como lo hizo Maduro, no tiene validez y debera acordarse a travs de
un tratado. Advierten los expertos que la lnea se proyecta hacia el norte, de
manera tal, que prcticamente se lleva por delante los tratados de Colombia
con Repblica Dominicana.
Lo ms grave, sealan los analistas, es que Colombia podra repetir lo
sucedido con Nicaragua. Colombia, por s y ante s, no por decreto, dijo que el
Meridiano 82 era el lmite con Nicaragua, no habiendo un tratado que lo
estableciera. Uno no sabe si estos seores venezolanos se agarren de esto, le
estn dando a los islotes de los monjes un efecto total en la delimitacin. Estn
estableciendo como suya una zona que est en disputa.
Desde hace seis aos, las negociaciones limtrofes entre Venezuela y
Colombia quedaron paralizadas. La ltima declaracin sobre el tema la hizo el
entonces presidente, Hugo Chvez, quien asegur que este es un problema
que debe resolverse ya. Sin embargo, en 2009 se disolvi la comisin
negociadora venezolana. Entonces, segn miembros de la parte colombiana de
la Comisin Negociadora (Coneg), creada en 1990, la discusin se
concentraba en tres reas. La primera y ms lgida es la zona del golfo; la
segunda es Los Monjes, y la tercera es cmo quedara la Zona Econmica
Exclusiva y la delimitacin con terceros pases.
As que oficialmente, el litigio entre ambos est todava abierto. Pero
Venezuela opt por una cosa ms sencilla que es establecer por decreto la
frontera. Es curioso que hasta ahora se sabe esto, a pesar de que el decreto
fue emitido el 26 de mayo. El decreto es una disposicin general sobre todas
las disposiciones martimas de Venezuela, dicen los internacionalistas.
El cierre de frontera de Venezuela con Colombia y la deportacin de
colombianos ilegales en Venezuela intenta crear un tema estrambtico de
campaa electoral. Y puede funcionar.

Lo primero que se debe saber es que, en este momento, es imposible

saber qu impacto ha tenido la medida en cuanto a apoyo popular o a rechazo
al gobierno de Nicols Maduro. Tampoco se puede saber si ha compensado las
pronunciadas cadas de popularidad previas, pero la direccin que toman
puede terminar siendo favorable.
Sobre todo si separamos en el anlisis los temas vinculados con la
legalidad, la solidaridad, la economa y la poltica, porque los efectos del
decreto no son los mismos en materia social, econmica o poltica. Es un error
caer en la visin simplista de quien mete todo en un mismo saco, as que
vayamos por partes.
En los aspectos legales, el gobierno venezolano tiene el derecho y la
obligacin de actuar contra el contrabando y de deportar a los inmigrantes que
estn en situacin de ilegalidad. Y, precisamente, en eso se escuda. Pero,
puesto en dos platos, si usted se pregunta si cerrar la frontera tiene un impacto
sobre el control de contrabando o de la inmigracin ilegal, la respuesta es
simple: no.
En el aspecto econmico, cerrar la frontera no detiene el contrabando,
porque en nuestro pas los estmulos para el contrabando se mantienen
intactos. Una medida como sta encarece los productos y obliga a las personas
a buscar mecanismos diferentes, pero no lo detendr mientras siga siendo
negocio. Ahora, el impacto econmico del cierre de frontera para ambos pases
s es demoledor. Y, adems, afecta las economas regionales: las poblaciones
de frontera tienen un altsimo nivel de dependencia de las transacciones entre
ellos, tanto legal como ilegal.
Y en el aspecto social, el decreto de emergencia tiene los impactos ms
duros, ms crueles y ms difciles de procesar. Empecemos por decir que el
cierre de la frontera asla y afecta a personas cuya vida cotidiana se lleva a
cabo en el paso de frontera. Incluso, hay impactos familiares ocasionados por
separaciones vinculadas con el cierre de frontera y con la deportacin. Y por
muy cuidadoso que digan que fue el proceso de deportacin, es difcil separar
la accin fsica del Estado venezolano de las violaciones a los Derechos
Humanos.

Una medida masiva de deportacin deteriora indefectiblemente las

relaciones con el pas vecino, que se siente agredido. Pero ni ste ni ninguno
de los anlisis econmicos o sociales que usted pueda leer tocan el centro del
problema: todo esto se trata de un asunto poltico.
Y un posible punto de partida para afirmarlo es que los problemas que
hoy el gobierno venezolano est atacando existen desde hace mucho, mucho
tiempo, pero han decidido abordarlos de manera exagerada y en campaa.
Considere lo siguiente: el gobierno arranca esa campaa con una
brecha superior a los 20 puntos en contra y una gran presin poltica que los
obliga a hacer lo que sea necesario para evitar una derrota electoral. Algo ms:
tome en cuenta que ninguna accin econmica populista de las clsicas los
ayudara de manera relevante, porque en este momento la crisis es
descomunal. El tpico aumento de gasto pblico que el chavismo ha hecho
antes de cada campaa hoy slo aumentara la presin inflacionaria y la
escasez, pero adems su impacto en votos sera mnimo.
En resumen: sta es una campaa en la que buscar acciones
estrambticas que agiten el escenario local se convierte en una necesidad
inminente para el oficialismo. As que, dentro de este marco, el gobierno va a
fabricar culpables de la crisis y distractores del debate econmico, todo con
una sola intencin: evadir los costos polticos.
La accin en frontera cumple todos los requisitos para lo que se llama
un issue atractivo de campaa. Y el gobierno y no lo va a desaprovechar. Por
ejemplo: con el cierre de la frontera, el Ejecutivo Nacional puede resaltar su
tesis de que la culpa del desabastecimiento es de los contrabandistas y
bachaqueros.
Es obvio que el origen del desabastecimiento no est ni en los
contrabandistas ni en los bachaqueros, sino en las distorsiones econmicas.
Tambin es obvio que los bachaqueros y los contrabandistas son una
consecuencia de la crisis y no una causa de la crisis. Pero, en trminos
polticos, para las masas lo que existe es lo que se ve. Y en estos momentos lo

que todos vemos es contrabandistas y bachaqueros, porque el gobierno ha

decidido mostrarlos.
Entonces, cuando el Gobierno cierra la frontera con Colombia lo que
intenta es mandar un mensaje: No dejaremos que otros se lleven la comida
que te estamos subsidiando a ti, y as concentran el debate donde tienen un
mayor margen de maniobra, alejndose de la inflacin y la escasez, donde el
gobierno no tiene cmo responder.
La radicalizacin del discurso sobre contrabando e inmigracin ilegal,
adems, refuerza la construccin de enemigos externos. Y el tema de la
deportacin dividir, pero le da al gobierno la opcin de convertirse en un
aparente defensor de la soberana y as aprovechar las potencias del
nacionalismo exacerbado y el chauvinismo.
Es decir: las acciones en frontera no detienen el contrabando, no
aumentan la produccin ni generan confianza en el pas pero ponen el
debate donde al gobierno le conviene. Mientras tanto, las acciones polticas de
rechazo que toman los lderes colombianos en su pas son positivas para ellos
all y tambin son tiles para Maduro aqu.
Es imposible no conmoverse con lo que estn sufriendo las familias que
han sido obligadas a abandonar nuestro pas. A ellos hay que considerarlos
como unas nuevas vctimas de las mismas causas que hacen que (ms all de
los debates polticos y los distractores artificiales generados para servir de
campaa) la gente salga a comprar leche y no la encuentre y de que si la
encuentra no puede pagarla.
Lo evidente es que en Venezuela es necesario un cambio inmediato en
las polticas econmicas. Evadir esa verdad ya est a punto de enfrentarnos
contra un pas hermano. Cul debe ser el mensaje correcto? Decirle no al
contrabando, no al bachaqueo, pero entender que no son las causas de la
crisis. Decirle s a la produccin, s a la inversin privada, pero no a la
corrupcin.