Guia Concejos Municipales

G ua s para la gesti n p bl ica terr itor ia l
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
G uas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

D e re c h o s
D e s a r ro l l o
ocracia
Esta gua responde a la estrategia del

Departamento Nacional de Planeacin de
fortalecer los Concejos Municipales como actores
principales de la democracia representativa y
el desarrollo local, mediante la generacin y
desarrollo de capacidades institucionales.
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
D em
onsciente de la importancia de los

Concejos Municipales en la democracia y
el desarrollo, el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP) presenta esta gua, que es
un instrumento tcnico para orientar la gestin
de estos cuerpos colegiados y dar a conocer a
sus miembros las herramientas conceptuales
que les faciliten el ejercicio de sus funciones
administrativas y polticas, as como los procesos
relacionados con la planeacin del desarrollo,
la ejecucin de los programas y proyectos, el
seguimiento y evaluacin de los mismos, as
como el control poltico de las actuaciones de la
administracin municipal.
Los Concejos municipales: actores claves en la gestin del desarrollo de los municipios
ISSN 2248- 6259
P articipacin
Los Concejos Municipales:

actores claves en la gestin del
desarrollo de los municipios
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin
Los Concejos Municipales:

actores claves en la gestin del
desarrollo de los municipios
Gua para concejales electos y ciudadana
Guas para la gestin pblica territorial No. 8

ISSN 2248-6259
D e re c h o s
Subdirectora de Alto Gobierno
Mara Magdalena Forero Moreno

Subdirectora de Proyeccin Institucional
Margarita Mara Ricardo vila

Subdirector Acadmico
Csar Augusto Lpez Meza

Subdirector Administrativo y Financiero
Germn Insuasty Mora

Secretaria General
Luisa Fernanda Sierra Aldana

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Edna Julieta Riveros Gonzlez
Subdireccin General
Juan Mauricio Ramrez Corts

Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
D e s a r ro l l o
Hernando Jos Gmez Restrepo
ocracia
Direccin General
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
D em
Director Nacional
P articipacin
Los concejos Municipales: actores claves en la

gestin del desarrollo de los municipios
Gua para concejales y ciudadanos
Elecciones de autoridades territoriales 2011
Coordinacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Direccin de Desarrollo Empresarial
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Mara Piedad Velasco
Maritza Pomares Quimbaya
Jefe de Control Interno
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Eurpides Gonzlez Ordez
Nicols Prez Marulanda
Alfredo Javier Rosero Vera

Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Jaime Alonso Osorio Usuga
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern Bravo
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin
Jair Solarte Padilla

Decano Facultad de Pregrado
William Espinosa Santamara

Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta

Decana Facultad de Investigaciones (E)
Mara de Jess Martnez Faras

Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas

Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Direccin de Desarrollo Social
Jos Fernando Arias Duarte

Direccin de Desarrollo Urbano
Jos Alejandro Bayona Chaparro

Direccin de Estudios Econmicos
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez

Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Sonia Juliana Garca Vargas

Direccin de Regalas
Las opiniones expresadas en este material no

representan aquellas de USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de Amrica.
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas,
como autoridades territoriales o ciudadana, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin
de sexos sea relevante en el contexto.
Asesores
Subdireccin de Finanzas Pblicas

Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva

Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda

Grupo de Anlisis al Financiamiento
del Desarrollo Territorial
William Augusto Jimnez Santa
Diana Margarita Quintero Cuello

Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Amparo Garca Montaa

Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Carolina Urrutia Vsquez

Grupo de Proyectos Especiales
Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento

Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000
Bogot, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Agradecimientos y reconocimientos
Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Jos Miguel Hernndez Arbelez

Fernando Chaves Valbuena
Edicin y didactizacin
Mariela Zuluaga Garca

Mara Cristina Rincn
Diego Fernando lvarez
Mnica Valds Arcila
Yennifer Paola Vargas
Anglica Mara Martn
Direccin grfica
Victoria Eugenia Peters Rada

Diagramacin
Mara Cristina Rueda Traslavia

Rubn Daro Rojas Olier
Ilustracin
Daniel Alberto Fajardo Bautista

Victoria Eugenia Peters Rada
Wilson Martnez Montoya
Jorge Alberto vila
Luz Marina Camacho Turriago
n la elaboracin de esta gua participaron con

importantes aportes y contribuciones funcionarios
de diferentes entidades del orden nacional y agencias de
cooperacin internacional, a quienes el Departamento
Nacional de Planeacin expresa sus agradecimientos:
Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP
Instituto Nacional Demcrata - NDI
4 Presentacin
Presentacin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela

Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
entidades territoriales del pas.
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes
de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto

del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
multilaterales y de cooperacin internacional.
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar
el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
territorial ser un material de primera mano y de permanente
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Hernando Jos Gmez Restrepo
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
Director General
Director Nacional
DNP ESAP
|5
6 | Los Concejos municipales: actores claves en la gestin del desarrollo de los municipios - Introduccin
Introduccin
Consciente de la importancia de los Concejos Municipales

en la democracia y el desarrollo, el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP) presenta esta gua, la cual se constituye
en un instrumento tcnico con el cual espera orientar la gestin
de estos cuerpos colegiados, dando a conocer a sus miembros
las herramientas conceptuales que les faciliten el ejercicio de
sus funciones administrativas y polticas, as como los procesos
tcnicos relacionados con la planeacin del desarrollo, la
ejecucin de los programas y proyectos, el seguimiento y
evaluacin de los mismos, as como el control poltico de las
actuaciones de la administracin municipal, etapas en las
cuales cumplen un rol fundamental.
Qu contiene esta gua?

Este documento presenta
y desarrolla el marco
conceptual, constitucional y
legal que orienta el accionar
de los Concejos municipales;
expone, estudia y profundiza
las funciones otorgadas
por la Constitucin y la ley
en el marco del proceso de
gestin pblica territorial y
sus instrumentos; as mismo,
presenta algunos aspectos
importantes como el perodo,
la composicin, la eleccin,
la organizacin interna, la
realizacin de las sesiones del
Concejo, y el estatuto bsico de
los concejales.
Porque
El fortalecimiento de la democracia y la consolidacin de

los espacios de participacin social en el mbito local son
algunos de los objetivos de la descentralizacin territorial.
Los Concejos municipales son uno de los principales
escenarios para el ejercicio de la democracia representativa
en el nivel local.
El Concejo como rgano colegiado que representa los
intereses de los ciudadanos como sujetos de derechos y deberes
es un actor fundamental para el logro del buen gobierno y la
gestin del desarrollo del municipio.
Esta gua responde a la estrategia del Departamento

Nacional de Planeacin de fortalecer los Concejos
municipales como actores principales de la
democracia representativa y el desarrollo local.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) est

comprometido con el fortalecimiento de los Concejos, mediante la
generacin y desarrollo de capacidades institucionales, como parte de
su estrategia para:
Por eso
propiciar el acercamiento de la comunidad y sus necesidades a las

autoridades municipales,
generar mayores niveles de legitimidad en la toma de decisiones y
promover el ejercicio de buenas prcticas administrativas como
vehculo para el eficiente cumplimiento de los fines del Estado y la
garanta de los derechos de los ciudadanos.
|7
8 | Los Concejos municipales: actores claves en la gestin del desarrollo de los municipios - Introduccin
Introduccin
Ejercer la ciudadana implica que los habitantes de un territorio

asuman retos y compromisos desde su espacio, su organizacin y su
problemtica, entre ellos:
Elegir de manera responsable a sus representantes.
Escuchar, asistir, intervenir e incidir en las convocatorias realizadas por
las autoridades territoriales y organizaciones comunitarias.
Relacionarse, organizarse para trabajar colectivamente, proponer y
hacer parte en las decisiones que los afectan.
Interesarse en conocer sobre los asuntos relacionados con la gestin
de las autoridades pblicas y ejercer el control social sobre las
actuaciones de las autoridades, bajo el reconocimiento de la diversidad
de la poblacin, conociendo las necesidades y potencialidades de sus
comunidades y actuando en favor del bienestar colectivo.
Para elegir de manera

responsable a las
autoridades territoriales,
en particular a los concejales, los
ciudadanos deben ser conscientes de que:
los Concejos municipales son instancias de representacin y
participacin popular que tienen como finalidad ser intermediarios
entre el ejecutivo municipal y los ciudadanos,
sus miembros deben velar por el bienestar colectivo y controlar
polticamente a la administracin,
por lo tanto, es importante elegir personas caracterizadas por ser lderes
en sus comunidades, interesadas y comprometidas con en el bienestar
de toda la poblacin que habita en cada uno de los municipios.
Los ciudadanos tienen diferentes mbitos de accin y

participacin en favor de los intereses de las poblaciones,
de su bienestar y su desarrollo. La ciudadana puede trabajar
solidariamente con las autoridades y organizaciones de su
municipio, puede participar haciendo el diagnstico de su realidad,
identificando sus problemas, planteando soluciones, interviniendo en
la implementacin de las mismas y controlando que las autoridades
cumplan con sus funciones y obligaciones.
Por lo anterior, es muy importante que la ciudadana y los
miembros de las corporaciones poltico-administrativas se
acerquen, trabajen de manera articulada, conozcan en qu
consiste el proceso de gestin y usen los mecanismos diseados para
intervenir en las decisiones que los afectan.
|9
Estructura de contenido Gua 12

Unidad 1 Qu son los Concejos municipales?
En esta unidad se explica qu son las entidades territoriales, se define qu son las
corporaciones poltico administrativas y el Concejo municipal.
Unidad 2 Los Concejos municipales y
la Constitucin Poltica de 1991
D e re c h o s
En esta unidad se analiza el papel de los Concejos dentro del

marco constitucional y normativo colombiano.
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin
Unidad 3 Aspectos generales del funcionamiento de los Concejos

Explica la composicin y el proceso de eleccin del Concejo municipal, enfatizando
en el mecanismo de asignacin de curules de acuerdo con los resultados electorales.
Unidad 4 Organizacin de los Concejos municipales
Gua 12
Los Concejos municipales:
actores claves en la gestin
del desarrollo de los municipios
Describe la organizacin interna de los Concejos municipales, el carcter y

funcionamiento de las sesiones plenarias y las comisiones.
Unidad 5 Los Concejos, los partidos y movimientos polticos, y la
Ley de bancadas
La unidad define qu es un partido y un movimiento poltico, define su marco constitucional
y legal, explica en qu consiste la Ley de bancadas y cmo regula el accionar del Concejo
municipal y la coherencia de la accin partidista en el Concejo.
Unidad 6 Estatuto de los concejales

Presenta las principales normas que enmarcan la actuacin de los concejales.
Unidad 7 Cmo toman decisiones los Concejos municipales?

Explica los aspectos principales del ejercicio deliberativo y poltico del Concejo.
Unidad 8 El papel de los Concejos municipales
en la gestin pblica municipal.

Explica las funciones del Concejo en las etapas de planeacin, ejecucin de
planes, programas y proyectos, seguimiento y evaluacin, as como la etapa
de control poltico a la gestin del alcalde y la rendicin de cuentas.
Unidad
Derechos de las entidades territoriales
Unidad 1
Qu son los
Concejos municipales?
Qu son las
entidades
territoriales?
Qu son las
corporaciones polticoadministrativas?
Cules son las autoridades territoriales?

Competencias de las entidades territoriales
El Concejo municipal
14 | Qu son los Concejos municipales? - Unidad 1
Qu son las entidades
territoriales?
Las entidades territoriales son los

departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas.
Derechos de las entidades territoriales

En esta unidad
El Estado colombiano es una Repblica unitaria,

descentralizada y con autonoma de sus entidades
territoriales, con un solo poder poltico en el territorio
nacional; en el marco de la descentralizacin
administrativa, ejerce un conjunto de funciones
administrativas de coordinacin, concurrencia y
complementariedad entre el Gobierno nacional, los
departamentos y municipios.
Usted podr:
Conocer las principales
competencias de los
municipios.
Conocer qu es una
corporacin polticoadministrativa.
Conocer qu son los
Concejos municipales.
Palabras claves

Para pensar
y comentar
Concejal
De qu manera pueden
los Concejos Municipales
participar en la planeacin
del desarrollo y promover la
participacin ciudadana?
Cul debe ser el papel de los
Concejos Municipales frente
a la rendicin de cuentas del
gobierno municipal?
La descentralizacin administrativa es un
instrumento para el mejoramiento de la gestin pblica
y el fortalecimiento de la democracia, en cuanto
incrementa la capacidad de los gobiernos locales para
responder a las demandas de las comunidades y genera
una relacin directa entre stas y los gobernantes.
Notas claves

El pargrafo 2 del artculo 37 de la Ley 1454 de 2011 seala que

el Gobierno nacional debe presentar al Congreso de la Repblica,
dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de esta
Ley, el proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la
conformacin de las entidades territoriales indgenas, acogiendo
los principios de participacin democrtica, autonoma y
territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismos especiales
de consulta previa, con la participacin de los representantes de
las comunidades indgenas y de las comunidades afectadas o
beneficiadas en dicho proceso.
Las entidades territoriales son personas

jurdicas de derecho pblico que, dentro de
la divisin general del territorio gozan de
autonoma para la gestin de sus intereses,
por esta razn, tienen derecho a:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les asigne

la Constitucin y la ley.
3. Administrar los recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
| 15
Cules son las autoridades
territoriales?
Autoridades de los departamentos

elegidas popularmente
La Asamblea Departamental que es un rgano
colegiado y deliberante.
La Gobernador, que es el encargado de dirigir y
administrar los bienes y servicios del departamento.
Las entidades territoriales tienen

autoridades y competencias propias,
establecidas por la Constitucin Poltica.
Funciones
constitucionales
de las Entidades
Territoriales
Los departamentos
Se ocupan de los asuntos seccionales, de la planificacin y
promocin del desarrollo econmico y social dentro del territorio de su
jurisdiccin.
Ejercen funciones de coordinacin, de complementariedad de la
accin municipal y de intermediacin entre la Nacin y los municipios.
Los distritos
Autoridades de los municipios y
distritos elegidas popularmente
El Alcalde, que es el encargado de dirigir la
administracin pblica del nivel local.
El Concejo Municipal o Distrital, el cual ejerce
funciones de carcter deliberatorio sobre la gestin
que realizan las dems autoridades de su territorio,
en funcin de los intereses del municipio.
Tienen un rgimen especial en materia poltica, fiscal y

administrativa, dado que tienen las mismas competencias asignadas
por la Constitucin y la ley a los departamentos y municipios,
exceptuando aquellas relacionadas con la intermediacin de los
municipios y la Nacin.
Los municipios
Tienen autonoma poltica, fiscal y administrativa.
Les corresponde:
- Prestar los servicios pblicos que determine la ley.
- Construir las obras que demande el progreso local.
- Ordenar el desarrollo de su territorio..
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991.
Artculos 299 y 303.
Constitucin Poltica de 1991.
Artculos 312 y 314.
| 17
- Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y

cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le
asignen la Constitucin y las leyes.
Para saber ms
Para mayor informacin consultar el anexo de la gua Orientaciones
para construir y elegir el programa de gobierno: gua para candidatos y
ciudadana. Elecciones de autoridades territoriales 2011, DNP.
Qu son las corporaciones
poltico-administrativas?
Las Asambleas departamentales y los Concejos municipales son

corporaciones polticoadministrativas del orden territorial,
instituciones democrticas de carcter colegiado y autoridades
fundamentales de la administracin pblica, dado que son cuerpos
deliberantes de representacin popular, que tienen facultades de
coadministracin y control poltico sobre los respectivos gobiernos
territoriales.
Hacen parte de una sola autoridad, no tienen personalidad jurdica
propia, estn encargadas de ejecutar funciones pblicas y cumplen
un papel fundamental en el desarrollo de los departamentos y
municipios, porque son las encargadas de velar por el bienestar
poltico, econmico y social de quienes representan.
La representacin popular
de las Asambleas y Concejos
La existencia de las corporaciones polticoadministrativas se basa en el reconocimiento de
que los ciudadanos tienen derecho a participar
en las decisiones que afectan sus intereses.
Por tanto, las Asambleas y Concejos son
rganos de representacin del inters
colectivo, razn por la cual sus decisiones deben
responder al bienestar de toda la poblacin.
Las Asambleas Departamentales y los

Concejos Municipales son corporaciones
poltico-administrativas, encargadas de
velar por el bienestar de la poblacin.
| 19
El Concejo
municipal
Los Concejos municipales y distritales son

corporaciones de carcter administrativo, por esta
razn no pertenecen a la Rama Legislativa del
Poder Pblico, pues dicha funcin es ejercida de
manera exclusiva por el Congreso de Repblica.
Es una de las autoridades pblicas ms importantes en el nivel

municipal. Es el rgano deliberante de la gestin pblica local, la
institucin que representa a la comunidad ante el Gobierno y ante
la sociedad y es la corporacin poltico-administrativa encargada del
cumplimiento de funciones y del desarrollo de actividades de inters
pblico en el municipio.
La representacin popular que ejerce el Concejo Municipal se refiere
a la relacin que existe entre ste y los ciudadanos como resultado de
una delegacin de poder, en la que el Concejo est autorizado para
tomar decisiones en nombre de los ciudadanos, velando por el bienestar
colectivo.
Esta relacin implica que los Concejos municipales son responsables
poltica y socialmente del cumplimiento de las obligaciones propias de
su investidura y de la guardia del bienestar de la colectividad, ante el
pueblo que los eligi y ante la sociedad en general.
Dnde dice?

Sentencia C-405 de 1998,

Corte Constitucional.
Principales caractersticas del Concejo municipal
Es una corporacin polticoadministrativa de carcter

colegiado.
Se elige popularmente para

perodos de cuatro (4) aos.
Est integrado por no menos de 7,

ni ms de 21 miembros, de acuerdo
con la poblacin respectiva.
Est integrado por no menos de 7,

ni ms de 21 miembros, de acuerdo
con la poblacin respectiva.
Est facultado para ejercer

el control poltico sobre la
Sus miembros, los concejales,

no tienen calidad de empleados
pblicos, razn por la cual no
reciben salario sino honorarios
por su asistencia a las sesiones
respectivas.
| 21
Unidad
Unidad 2
Los Concejos municipales

en la Constitucin y la ley
Los Concejos municipales

en la Constitucin y la ley
Los Concejos en
la Constitucin
de 1991
Los Concejos
en el Rgimen
Municipal
Los Concejos en el
Estatuto General de
la Contratacin
Los Concejos en la Ley

Estatutaria de Mecanismos
de Participacin
Los Concejos en la
Ley Orgnica de
Planeacin
Los Concejos en la
Ley de Desarrollo
Territorial
Los Concejos en el
Estatuto Orgnico
del Presupuesto
Los Concejos en la
Ley orgnica de
ordenamiento territorial
Los Concejos en el
Estatuto Bsico de la
Administracin Pblica
Los Concejos y
la aplicacin del
comparendo ambiental
segn la Ley 1466 de 2011
24 | Los Concejos municipales en la Constitucin y la ley - Unidad 2
Los Concejos en la Constitucin

En esta unidad
Usted podr:
Conocer las funciones de los Concejos municipales establecidas en
la Constitucin Poltica de 1991.
Conocer las funciones de los Concejos municipales fijadas en
diferentes leyes que reglamentan las disposiciones constitucionales.
Reflexionar sobre las competencias de los Concejos como agentes
coadministradores de los municipios.
Para pensar
y comentar
Es muy importante que los ciudadanos
y las autoridades locales conozcan
cul es el papel que cumplen los Concejos
municipales. Esto permite un mejor ejercicio de la democracia
local.
As como las decisiones de los concejales deben ser el resultado
de un trabajo concertado y coordinado con sus respectivas
bancadas, el ejercicio del control poltico sobre la administracin,
tambin debe responder a la visin y posicin de la bancada a la
que pertenecen los concejales.
Se debe tener en cuenta que el control poltico ejercido por los
Concejos no es idntico al control ejercido por el Congreso, ni
el estatus jurdico de los congresistas y de los concejales es el
mismo. Sentencia C-405 de 1998.
De acuerdo con el artculo

312 de la Constitucin
poltica, las funciones de los
Concejos son de dos tipos:
administrativas y de control
poltico.
Poltica de 1991
Los Concejos municipales cumplen un papel muy importante en
el desarrollo social y econmico de sus municipios. Los artculos
272 y 313 de la Constitucin Poltica de 1991 sealan las
siguientes funciones de los Concejos:
Funciones de los Concejos municipales
La funcin polticoadministrativa ejercida por

los Concejos se ve reflejada
en el estudio, debate,
modificacin, presentacin y
aprobacin de Proyectos de
Acuerdo, dirigidos a favorecer
la buena marcha del
municipio y el mejoramiento
de las condiciones y calidad
de vida de la poblacin.
La funcin de control
poltico es aquella que est
dirigida a limitar el poder de
las autoridades municipales
y a garantizar el ejercicio del
poder y la administracin
pblica de una manera
transparente, ajustada a las
disposiciones establecidas en
la Constitucin y la ley.
Las funciones y la prestacin de servicios de los Municipios.
El control. la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del

municipio.
Usos del suelo
Al alcalde para la celebracin de contratos.
El ejercicio de funciones pro-tempore del concejo.
Dictar normas de presupuesto.
Expedir el presupuesto anual.
Adoptar los tributos y gastos locales.
Adoptar planes y programas de desarrollo econmico, social y de obras pblicas
Organizar la
administracin
Determinar estructura de la administracin municipal
Organizar las respectivas contralorias
Determinar funciones y escalas de remuneracin
Elegir
Personero municipal
Contralor municipal
Vigilar
Actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de

inmuebles destinados a vivienda.
Ejercer control poltico sobre la administracin municipal.
Citar y requerir a los secretarios del despacho.
Proponer mocin de censura respecto de los secreatrios del Despacho del

alcalde, cuando a ello haya lugar.
Reglamentar
Autorizar
Presupuestar
Notas claves
El fallo de la Corte Constitucional en Sentencia C-405 de 1998 seal que el control poltico de los Concejos es una expresin del derecho de
los ciudadanos de ejercer, ya sea de manera directa o por medio de sus representantes, un control sobre el ejercicio del poder poltico
En consecuencia, estas corporaciones estn en la obligacin de intervenir, vigilar, debatir o controvertir la gestin de las autoridades municipales
en aras del bien comn.
| 25
Controlar
polticamente
Facultades de los Concejos
Adems de las funciones sealadas en los artculos

272 y 313 de la Constitucin de 1991, son facultades
constitucionales de los concejos las siguientes:
Dnde dice?
Participar en la presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la

Repblica en los trminos que seale la ley.
Participar en la presentacin de proyectos de reforma constitucional, en los

trminos sealados en la Constitucin.
Ejercer la delegacin que le haga la Asamblea departamental en los casos que

seale la ley.
Dividir el territorio de su municipio en comunas cuando se trate de reas

urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
Delegar la toma de decisiones en asuntos de su competencia en las Juntas

Administradoras Locales.
Protocolizar, junto con el Alcalde, la conformacin del rea metropolitana a

la cual se integre su municipio, y participar en la fijacin de sus atribuciones,
financiacin y autoridades, de acuerdo con la ley.
Permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que
cobren a los contribuyentes como recuperacin de los costos de los servicios que
se presten, as como la participacin en los beneficios que les proporcionen.
Ejercer control poltico sobre la administracin municipal.
Notas claves
La Corte Constitucional determin que la creacin de tributos es una facultad exclusiva del Congreso de la Repblica como rgano Legislativo.
Artculo 155 y 375 de la Constitucin Poltica de Colombia.
Artculo 155 y 375 de la Constitucin

Poltica de Colombia.



Determinar el porcentaje de los ingresos corrientes del municipio que este

aportar a la provincia de la cual vaya a hacer parte.
Artculo 155 de la Constitucin Poltica de Colombia.

| 27
Facultades del Concejo en materia

Aunque el artculo 338 de la Constitucin
Poltica de 1991 dispone que: en tiempo
de paz, solamente el Congreso, las
Asambleas Departamentales y los Concejos
distritales y municipales podrn imponer
contribuciones fiscales y parafiscales, y
el numeral 7 del artculo 32 de la Ley 136
de 1994 seala que: corresponde a los
Concejos establecer, reformar o eliminar
tributos, contribuciones, impuestos y
sobretasas, de conformidad con la Ley,
la Corte Constitucional, soportndose
en el numeral 12 del artculo 150 de la
Constitucin de 1991 que seala que:
corresponde al Congreso a travs de las
Leyes establecer contribuciones fiscales
y, excepcionalmente, contribuciones
parafiscales en los casos y bajo las
condiciones que establezca la Ley,
determin que la creacin de tributos es
exclusividad del Congreso, negando a
las Asambleas y Concejos la posibilidad
de crear tributos en sus respectivos
departamentos y municipios.
1
2
en consecuencia...
Ni la ley ni los Concejos pueden

conceder exenciones ni
tratamientos preferenciales
para el pago de tributos de
propiedad.
Dnde dice?

Sentencia C-511 de 1997

de la Corte Constitucional.
tributaria
Se impide a los Concejos conferir amnistas

tributarias, tales como condonacin de intereses
y deudas, debido a que estas van en contra del
principio de igualdad y equidad tributaria.
3
4
5
6
7
Establecer o eliminar en su jurisdiccin un

impuesto de carcter territorial creado o
autorizado por la Constitucin y la ley.
Determinar total o parcialmente los

elementos de los tributos territoriales (sujeto
activo, sujeto pasivo o hecho generador de
tributo, la base gravable y la tarifa), cuando
estos no hayan sido determinados en la
creacin o autorizacin de un tributo territorial.
Definir las tarifas que sern aplicadas en el

municipio, dentro del marco autorizado por
la ley.
Conceder exenciones o tratamiento

preferencial en impuestos locales, conforme
a las prioridades definidas en el Plan de
Desarrollo Municipal.
Fijar las tarifas de las tasas y contribuciones

como recuperacin de los costos de los
servicios que se presten o por la participacin
en los beneficios que les proporcionen a los
habitantes de los municipios.
Adecuar el monto de las sanciones y disminuir y simplificar el trmino de aplicacin de los

procedimientos acorde con la naturaleza de los tributos.
Otorgar descuentos en el monto a pagar a los contribuyentes que paguen dentro de los plazos
establecidos con dicho propsito.
| 29
Los Concejos en el Rgimen

Disponer de lo referente a la Polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y
ordenanzas, ni los decretos del Gobierno nacional o del gobernador respectivo.
Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda, directores de

departamentos administrativos o entidades descentralizadas municipales, al contralor o al
personero, as como a cualquier funcionario municipal, excepto al alcalde, para que en sesin
ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio.
Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere
autorizacin previa del Concejo.
Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las Juntas Administradoras Locales
algunas funciones administrativas distintas de las que dispone el Rgimen Municipal.
Municipal
El artculo 32 de la Ley 136 de 1994 establece otras funciones de
los Concejos municipales.
Los Concejos municipales, mediante Acuerdo a

iniciativa del alcalde, establecern la forma y
los medios como los municipios pueden otorgar
los beneficios a personas en condiciones de
vulnerabilidad:
Dnde dice?

La Ley 136 de 1994 lo establece en el

artculo 32, pargrafo 1.
Artculo 13 de la Constitucin
Poltica de 1991.
De seguridad social integral y el subsidio alimentario

a las personas de la tercera edad en situacin de
indigencia.
Poltica de 1991.
subsidios, para que las personas de menores ingresos

puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos
domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas.

Poltica de 1991.
A personas que por su condicin econmica,

fsica o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan
Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios.
Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de

conformidad con la ley. En este aspecto, mediante el pargrafo 3 de este artculo, se
excepta a los Concejos para gravar las rentas del sector exportador.
Notas claves
Velar por el patrimonio cultural, su preservacin y defensa.
Organizar la Contralora y la Personera y dictar normas para su funcionamiento.
Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de

rentas y gastos, el cual deber corresponder al Plan Municipal o Distrital de Desarrollo,
de conformidad con las normas orgnicas de planeacin.
| 31
El pargrafo 2 del artculo

32 de la Ley 136 expone que
aquellas funciones normativas
del municipio para las cuales la
Ley no precise si la competencia
corresponde a los alcaldes o los
Concejos, se entender asignada
a estas corporaciones, siempre y
cuando no est en contrava de la
Constitucin y de la ley.
Otras atribuciones de los Concejos incluidas en el Rgimen

Atribuciones de los Concejos municipales
1
2
3
4
5
6
| 33
Municipal
En otros artculos de
la Ley 136 de 1994,
se sealan otras
atribuciones de los
Concejos municipales:
Acuerdo
Ejercer funciones de control a la administracin municipal (artculo 38).
En el acuerdo promulgado por el Concejo, y mediante el cual se divida el territorio

del municipio en comunas y corregimientos, fijarn su denominacin, lmites y
atribuciones, as como las dems normas que fueren necesarias para su organizacin
y funcionamiento (artculo 117).
Conocer el informe de las comisiones del alcalde superiores a cuatro das, el cual
deber ser presentado dentro de los quince das siguientes, donde sealar el motivo
de la comisin, duracin, costos y resultados obtenidos en beneficio del municipio
(artculo 111).
Autorizar al alcalde para salir del pas, previa presentacin de un informe sobre la
comisin que se proponga cumplir en el exterior (artculo 112).
Definir el monto de los viticos que se le asignarn al alcalde para comisiones

dentro del pas (artculo 112).
Establecer programas permanentes para el conocimiento, promocin y

proteccin de los valores democrticos, constitucionales, institucionales, cvicos y
especialmente el de la solidaridad social de acuerdo con los derechos fundamentales,
econmicos, sociales y culturales; los colectivos y del medio ambiente (artculo 142).
7
8
9
10
11
Autorizar al alcalde para suscribir el convenio por el cual se conformar

la asociacin de municipios (artculo 150, numeral 1).
Determinar la planta de personal de la contralora, a iniciativa del

contralor municipal (artculo 157).
Elegir contralor municipal dentro de los primeros diez das del mes de enero, para un perodo
igual al del alcalde, de una terna integrada con dos candidatos presentados por el Tribunal
Superior del Distrito Judicial y uno por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (artculo 158).
Dar posesin de su cargo al contralor municipal (artculo 160).
Conocer el informe presentado por el contralor municipal sobre el estado de las

finanzas del municipio, a nivel central y descentralizado, el cual ir acompaado de su
concepto sobre el manejo dado a los bienes y fondos pblicos (artculo 165, numeral 6).
Otras atribuciones de los Concejos incluidas
Continuacin
en el Rgimen Municipal
12
13
14
15
16
17
Elegir personero municipal para un perodo de cuatro (4) aos dentro de

los primeros diez (10) das del mes de enero del ao siguiente a la eleccin
del correspondiente Concejo (artculo 170).
Dar posesin de su cargo al contralor municipal (artculo 171).
Realizar en forma inmediata una nueva eleccin, para el perodo restante,

en casos de falta absoluta del personero municipal (artculo 172).
Designar reemplazo del personero en caso de faltas temporales, cuando

el funcionario de la personera que le siga en jerarqua no rena las
calidades exigidas para ser personero (artculo 172).
Asignar funciones al personero municipal mediante Acuerdo

(artculo 178).
Crear personeras delegadas, a iniciativa del personero, de acuerdo

con las necesidades del municipio y previo concepto favorable de la
Procuradura. delegada para personeros (artculo 180).
Los Concejos en el Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica
La ley 80 de 1993 establece que los Concejos municipales tienen la facultad de autorizar a los
alcaldes para la celebracin de contratos; asimismo, seala que estos no podrn intervenir
en los procesos de contratacin, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pblica
para la adjudicacin en caso de licitacin.
Dnde dice?

En el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, la Ley 80 de 1993, de

conformidad con el numeral 3 del artculo 313 de la Constitucin Poltica de 1991.
| 35
Orgnica de Planeacin
La Ley Orgnica de Planeacin, Ley 152 de 1994,

establece que son funciones de los Concejos
municipales las siguientes:
1
2
3
4
5
6
Reglamentar los trminos y condiciones de la conformacin del Plan

de Desarrollo Municipal, de manera general y siguiendo los criterios de
formulacin establecidos en la Ley Orgnica de Planeacin (artculo 31).
Conformar el conjunto de instancias de planeacin en el municipio

(artculo 33, numeral 1).
Definir la composicin de los Consejos Territoriales de Planeacin

(artculo 34).
Verificar la correspondencia de los Planes de desarrollo con los

programas de gobierno que hayan sido registrados al momento de la
inscripcin como candidato por el alcalde electo (artculo 39).
Conocer el proyecto de Plan de desarrollo para su aprobacin, dentro de

los primeros cuatro (4) meses del respectivo perodo del alcalde (artculo 40).
Aprobar el proyecto del Plan de Desarrollo Municipal dentro del mes

siguiente a su presentacin (artculo 40).
7
8
9
10
Introducir modificaciones al proyecto del Plan de desarrollo, previa

aceptacin escrita del alcalde (artculo 40).
Conocer el informe anual de la ejecucin de los Planes de desarrollo, por

iniciativa del alcalde (artculo 43).
Definir los procedimientos a travs de los cuales el Plan Plurianual de

Inversiones del Plan de desarrollo del municipio ser armonizado con el
respectivo presupuesto (artculo 44).
Conocer y aprobar los ajustes que el alcalde realice al Plan Plurianual

de Inversiones, con el propsito de hacerlo consistente con los planes que
establezca el Departamento y la Nacin durante la vigencia del Plan de
Desarrollo Municipal (artculo 45).
| 37
Los Concejos en la Ley Estatutaria de
| 39
Mecanismos de Participacin
La Ley Estatutaria de Mecanismos de Participacin,
el Estatuto Orgnico del presupuesto y el Estatuto
Bsico de la Administracin Pblica tambin confieren
facultades a los Concejos municipales.
Los Concejos Municipales como representantes de la comunidad

deben promover el cabildo abierto, mecanismo de participacin
en el cual se lleva a cabo (a iniciativa de la comunidad) una
reunin pblica entre el Concejo y los habitantes del municipio con
el fin de discutir asuntos de inters pblico.
Dnde dice?
Ley 134 de 1994, en el artculo 9 y en el
artculo 81.
Los Concejos en el
Estatuto Orgnico de Presupuesto
Facultades de los Concejos municipales
Los Concejos en el
Estatuto Bsico de la
Administracin Pblica
Los Concejos municipales tienen la facultad de disponer la conformacin de
los comits de desarrollo administrativo en el municipio, como lo dispone el
Estatuto Bsico de la Administracin Pblica, con el objetivo de hacer seguimiento
por lo menos una vez cada tres (3) meses a la ejecucin de las polticas de
desarrollo administrativo, formuladas dentro del plan respectivo.
Dictar normas orgnicas del presupuesto.
Expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
Autorizar vigencias futuras ordinarias, conforme a las disposiciones legales

vigentes y con el lleno de requisitos que estas establecen.
Dnde dice?
Aprobar nuevas rentas o modificar las existentes.
Ley 489 de 1998, artculo 20 y artculo 313, numeral 5.
Aprobar operaciones de crdito pblico.
Notas claves
Dnde dice?
Decreto 111 de 1996, artculo 106 y Constitucin
Poltica, artculo 313, numeral 5.
En fallo emitido por la Seccin Primera del Consejo de Estado el 25 de julio de 2011, reitera que las entidades territoriales no pueden
emplear vigencias futuras extraordinarias como fuente de financiamiento, dado que el Estatuto Orgnico del Presupuesto no estima que los
departamentos, municipios y distritos puedan hacer uso de los recursos que superen el perodo fiscal del mandatario que las solicita.
de Desarrollo Territorial
La Ley 388 de 1997 tambin asigna funciones funciones

a los Concejos municipales, entre ellas las siguientes:
Facultades de los Concejos municipales
Conocer el programa de ejecucin incorporado en el plan de inversiones del Plan de

Desarrollo Municipal, el cual incluye las actuaciones sobre el territorio previstas en
el Plan de Ordenamiento Territorial, que sern ejecutadas durante el perodo de la
correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el
respectivo Plan de desarrollo (artculo 18).
Conocer por iniciativa del alcalde el proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, una
vez surta la etapa de participacin democrtica y de concertacin interinstitucional de
que trata el artculo 24 de esta Ley, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del
concepto del Consejo Territorial de Planeacin (artculo 25).
Proponer modificaciones al proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial (artculo 25).
Aprobar el proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial en un lapso de sesenta (60)

das desde la presentacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial (artculo 26).
Determinar mediante acuerdo la instancia o autoridad competente para declarar las

condiciones de urgencia que autorizan la expropiacin por va administrativa (artculo 64).
Establecer mediante acuerdos de carcter general, las normas para la aplicacin de la

participacin en la plusvala en sus respectivos territorios (artculo 73).
Establecer, por iniciativa del alcalde, la tasa de participacin que se imputar a la

plusvala generada, la cual podr oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento
(50%) del mayor valor por metro cuadrado (artculo 79).
Autorizar por iniciativa del alcalde la emisin y colocacin en el mercado de ttulos

valores equivalentes a los derechos adicionales de construccin y desarrollo permitidos
para determinadas zonas o subzonas con caractersticas geoeconmicas homogneas,
que hayan sido beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el artculo 74
de esta Ley, como un instrumento alternativo para hacer efectiva la correspondiente
participacin municipal o distrital en la plusvala generada (artculo 88).
Definir la instancia de la administracin municipal encargada de ejercer la vigilancia

y control de las actividades de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a
vivienda (artculo 109).
10
Determinar, por iniciativa de las respectivas Administraciones de los municipios o

Distritos Especiales, las instituciones pblicas a las cuales pasarn los inmuebles y
dems bienes de las entidades pblicas municipales o distritales liquidadoras o en
liquidacin (artculo 124).
| 41
Los Concejos en la Ley orgnica de

Competencias de los Concejos municipales
Crear, mediante acuerdo, la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial

(CROT) que dentro de su jurisdiccin se establezca, la cual orientar las acciones
en materia de ordenamiento territorial y participar en la elaboracin del proyecto
estratgico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos
generales establecidos por la Comisin de Ordenamiento Territorial, conformada en el
nivel nacional de gobierno.
En particular, la Comisin de Ordenamiento Territorial debe establecer la integracin
y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con los
distintos niveles y entidades de gobierno.
ordenamiento territorial
La Ley 1454 de 2011,
entre otras disposiciones,
dicta las normas
orgnicas para la
organizacin poltico
administrativa del
territorio colombiano y
define las competencias
en materia de
ordenamiento territorial.
Con el fin de garantizar la representacin de los sectores que integran las CROT, estas se
integrarn en los municipios de la siguiente manera:
Comisiones municipales

El alcalde municipal, o su delegado, quien la presidir.
El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.

Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn

Codazzi (IGAC).
Un delegado del director de la CAR respectiva.
Un experto de reconocida experiencia en la materia

designado por el gobierno municipal.
Dos expertos de reconocida experiencia en la

materia, designados por el Concejo municipal
respectivo.
Dos expertos acadmicos especializados en el tema,

designados por el sector acadmico del municipio.
Autorizar los contratos-plan que se establezcan entre dos o ms

municipios de un mismo departamento o de varios departamentos,
que suscritos por los respectivos alcaldes tengan como finalidad:
A. La asociacin administrativa y poltica para la organizacin conjunta
de la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito
regional, el cumplimiento de funciones administrativas propias.
B. El ejercicio de competencias concertadas en un marco de accin que integre
sus respectivos Planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral
conjunto.
Autorizar la creacin de provincias administrativas y de planificacin.
| 43
El Contrato Plan
Los Contratos Plan son una herramienta de coordinacin interinstitucional
entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos
estratgicos de desarrollo territorial con proyeccin a mediano y largo plazo.
Se llevan a cabo mediante contrato entre el Gobierno Nacional y las entidades
territoriales; entre varias de ellas y, eventualmente, con participacin de otros
actores pblicos o privados del desarrollo local.
El Contrato Plan permite:

La ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo

territorial entre Nacin y Entidades Territoriales
La prestacin conjunta de servicios pblicos, funciones

administrativas propias y ejecucin de obras pblicas de
inters comn de las Entidades Territoriales
La delegacin de la Nacin a las Entidades Territoriales

o esquemas asociativos de la ejecucin de proyectos
estratgicos de desarrollo territorial.
En el proceso de elaboracin de un contrato plan, los socios adquieren

compromisos recprocos (de priorizacin de objetivos, de afectacin de
recursos, de resultados) y firman un acta de compromiso antes de plasmar el
acuerdo en el Contrato Plan mismo.
Los Contratos Plan son el resultado de un

proceso de acuerdos progresivos sobre:

los objetivos que buscan el desarrollo integral de la poblacin y trascienden

la urgencia inmediata de cada socio
los proyectos que superan las orientaciones coyunturales y las perspectivas

de realizacin durante un solo periodo de gobierno
los recursos que los firmantes destinarn a la realizacin de los proyectos
Notas claves
Los Contratos Plan que involucran entidades y organismos del nivel nacional, buscan la armonizacin de los
objetivos de largo plazo y las acciones previstas en los planes de desarrollo nacional (PND) y territoriales (Planes
Departamentales de Desarrollo, Planes Municipales de Desarrollo).
Dnde dice?

Departamento Nacional de Planeacin.

Manual Operativo de Contratos Plan. 2011
| 45
Los Concejos y la aplicacin del comparendo ambiental

La Ley 1466 de 2011 por la cual se instaura la aplicacin
del comparendo ambiental contiene disposiciones que
concierne a los Concejos municipales.
La Ley que crea e implementa el comparendo
ambiental en el territorio nacional tiene como
objetivo establecer un instrumento de cultura
ciudadana sobre el manejo adecuado de
residuos slidos y escombros.
Permitir prever las afectaciones
ambientales y a la salud pblica, mediante
sanciones pedaggicas y econmicas a
quienes violen la normatividad existente
sobre el manejo de residuos slidos; asimismo,
posibilita la creacin de incentivos que
recompensen las buenas prcticas en materia
ambiental.
En este sentido, el artculo 2 de esta Ley
establece que es responsabilidad de los
Concejos distritales y municipales aprobar
en un tiempo lmite de un ao, a partir de
la vigencia de esta Ley, la reglamentacin
del comparendo ambiental en sus respectivos
territorios por medio de un acuerdo municipal.
A la vez, seala que en los actos
administrativos que expidan los Concejos,
es de su responsabilidad organizar y
estimular la actividad del reciclaje, la
recuperacin ambiental, la asociatividad
y la formalizacin y proteccin de la
poblacin de recuperadores ambientales,
cuya labor es la recoleccin de los residuos en
forma organizada y limpia.
| 47
Unidad
Unidad 3
Aspectos generales del

funcionamiento de los Concejos
Perodo y
composicin de
los Concejos
Aspectos generales
del funcionamiento
de los Concejos
Clculo del nmero de votos vlidos
Clculo del cuociente electoral

Eleccin de
los Concejos
municipales
Proceso para
la distribucin
de curules
Clculo del umbral
Clculo de la cifra repartidora
Ejemplo de asignacin de curules
50 | Aspectos generales del funcionamiento de los Concejos - Unidad 3
Perodo y composicin de los Concejos

Perodo
En esta unidad
Usted podr:
Conocer el perodo para
el cual son elegidos los
Conocer cul es la
composicin de los Concejos
municipales.
Comprender de qu forma
se realiza la eleccin de los
Concejos y, particularmente,
cmo se lleva a cabo el
proceso de asignacin de
curules.
Para pensar
y comentar
Concejales y ciudadanos:
Conocen el periodo de
eleccin de los concejos y su
composicin?
Los Concejos municipales son elegidos popularmente para

perodos de cuatro (4) aos. Su perodo inicia el primero
(1) de enero del ao siguiente al de su eleccin y concluye el
treinta y uno (31) de diciembre del ltimo ao de ese perodo.
municipales
El voto es un mecanismo de participacin con el que cuentan

los ciudadanos para elegir autoridades territoriales.
Dnde dice?

Constitucin Poltica, artculo 312

y Ley 136 de 1994, artculo 50.
Composicin
Los Concejos municipales estn integrados de manera impar
por no menos de 7 ni ms de 21 miembros, de acuerdo con
la poblacin respectiva de cada municipio. La Ley tiene la
responsabilidad de definir el nmero de concejales para cada
municipio.
La Registradura Nacional del Estado Civil tiene a su cargo
determinar y publicar el nmero de concejales que puede y debe
elegir cada municipio, de acuerdo a los datos del censo general
de poblacin del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE) y al nmero de miembros que deben integrar
los concejos municipales, determinado por la Ley 136 de 1984.
Saben cmo se realiza el

proceso para la distribucin
de curules?
Dnde dice?

Constitucin Poltica, artculo 312.
Notas claves
La eleccin del Concejo es institucional, no personal, es decir, que se realiza en todos los municipios del pas el mismo da y su perodo
comienza y termina en la misma fecha.
Composicin de los Concejos municipales - Ley 136 de 1994

No. de habitantes
del Municipio
No. de concejales
Hasta 5.000
De 5.001 a 10.000
De 10.001 a 20.000
11
De 20.001 a 50.000
13
De 50.001 a 100.000
15
De 100.001 a 250.000
17
De 250.001 a 1.000.000
19
Ms de 1.000.001
21
Excepcin
Concejo Distrital Bogot D.C.
No. de Concejales
45
| 51
Eleccin de los Concejos municipales

Cundo se
eligen los
concejales?
Quin los
elige?
El ltimo domingo del mes de

octubre se eligen los concejales
en todos los municioio del pas.
Se eligen tambin
Gobernadoeres y Alcaldes,
Diputados y Ediles o Miembros
de Juntas Administradoras
Locales.
Dnde dice?

Los ciudadanos residentes en los

municipios de todo el pas.
El proceso de eleccin de
concejales, inicia cuando los
Partidos o Movimientos Polticos
presentan candidatos o listas
cerradas o abiertas.
Ley 163 de 1994, artculo 1.
Dnde dice?

Los partidos o movimientos
Las curules de las
Se debe repetir por una
polticos presentarn
Corporaciones Pblicas
sola vez la votacin para
listas cerradas o abiertas y
se distribuyen mediante
elegir los miembros del
candidatos nicos.
el sistema de cifra
Concejo.
repartidora.
En este proceso no se
El nmero de integrantes de
Curul: es el escao o asiento que un candidato

electo ocupa en una corporacin pblica de
eleccin popular.
cada lista no puede exceder
La distribucin se hace
pueden presentar las
el de curules o cargos a
entre listas de candidatos
listas que no hayan
proveer en la respectiva
que superen un mnimo
alcanzado el umbral.
eleccin.
de votos o umbral, que

no podr ser inferior al
cincuenta por ciento (50%)
del cuociente electoral,
conforme lo establezca la
Constitucin y la Ley.
Lista cerrada: rene los candidatos al

Concejo en un orden establecido por ellos
mismos, donde el elector vota por el partido
o movimiento sin poder alterar el orden de la
lista, asignando las curules en el orden en que
se encuentren los candidatos en dicha lista.
Lista abierta: da paso al voto preferente,
donde el elector, adems de votar por un
partido o movimiento poltico, vota por el
candidato de preferencia que se encuentra en
la respectiva lista electoral del movimiento o
partido poltico.
Cuando el total de
los votos vlidos, la
mayora son votos
en blanco
Dnde dice?
Palabras claves
Para todos los

procesos de eleccin
popular
Para garantizar
la equitativa
representacin de los
partidos y movimientos
polticos y grupos
significativos de
ciudadanos
| 53
Dnde dice?

Acto Legislativo No. 1 de 2003,

artculo 12. Acto Legislativo No. 1
de 2009, artculo 11.
Para saber ms
Acerca de la asignacin de curules, visite: http://www.registraduria.gov.co/Elecciones/refor_elect.htm
Proceso para la distribucin de curules

Paso 12
1.
Calcular el nmero de votos vlidos.
2.
Calcular el cuociente electoral.
3.
Calcular el umbral.
Calcular el cuociente electoral

Es el nmero que resulta de dividir el total de votos vlidos entre el
nmero de curules o cargos a proveer; es decir, entre el nmero de
diputados que integran la Corporacin.
Cuociente electoral =
4.
Calcular la cifra repartidora.
Paso 11
Calcular el nmero de votos vlidos
Es el resultado de sumar la votacin que obtuvo cada una de las listas ms los
votos en blanco. Los votos en blanco son aquellos marcados como tales en la
casilla correspondiente de la tarjeta electoral. No se incluyen los tarjetones no
marcados, ni los votos nulos.
Votos vlidos = votos por listas + votos en blanco
votos vlidos
nmero de curules a proveer
Paso 13
Calcular el umbral
Equivale a la cantidad mnima de votos vlidos que debe obtener una

lista para que le sea aplicada la cifra repartidora. Se sabe el nmero al
dividir por dos el cuociente electoral.
Umbral =
cuociente electoral
2
| 55
Distribucin de curules en la
eleccin del concejo municipal
Continuacin
Paso 14
Calcular la cifra repartidora
y curules para asignar a la lista
Es el procedimiento a travs del cual se adjudica el nmero de curules disponibles.

Se realiza teniendo en cuenta slo las listas que alcanzaron el umbral, as:
a.
El nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista electoral, se divide de

manera sucesiva entre el nmero de curules a proveer, es decir, el nmero de
votos vlidos dividido en 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, etc., segn el nmero de curules a
proveer:
Listas que
alcanzaron
el umbral
Nmero de curules a proveer

1
curul
2
curules
3
curules
4
curules
5
curules
6
curules
7
curules
Lista A
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
vlidos /1 vlidos/2 vlidos/3 vlidos/4 vlidos/5 vlidos/6
Votos
vlidos/7
Lista B
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
vlidos/7
Lista C
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
vlidos/7
Lista D
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
Votos
vlidos/7
b.
Se toman los resultados ms altos de acuerdo con el nmero de curules a

proveer, ordenndose de mayor a menor, es decir, si son 7 curules, deben
tomarse los 7 resultados ms altos.
c.
El menor de estos resultados es la denominada cifra repartidora,

entre la cual se divide el nmero de votos por lista (las seleccionadas
anteriormente), para asignar el nmero de curules a cada uno de los
partidos o movimientos participantes en las elecciones.
| 57

mediante el sistema de cifra repartidora
Continuacin
Paso
Posteriormente, se calcula el cuociente electoral:

Nmero de votos
Partido AA
122
Movimiento BC
212
Partido FE
209
Movimiento LA
714
Partido SI
421
nmero de curules a proveer

1.802
El municipio de Corrales, de acuerdo con el total de su poblacin (2.544 habitantes),

debe elegir siete (7) concejales. En este proceso se presentaron 5 listas electorales que
obtuvieron los siguientes resultados de votacin:
Partido o movimiento
votos vlidos
Paso
257
Luego, se calcula el umbral:
Umbral =
Cuociente electoral
Umbral =
257
Umbral =
2
128
En total, en el proceso electoral se obtuvieron 1.938 votos, distribuidos de la

siguiente manera:
Paso
Votos en Blanco
124
Votos no marcados
62
Votos Nulos
74
Votos por listas
1.678
Para asignar el nmero de curules del Concejo a las listas

electorales, se inicia con el clculo de votos vlidos.
Votos vlidos = votos por listas + votos en blanco
En consecuencia, las listas que alcanzaron el umbral, es decir, que

obtuvieron votacin mayor o igual a 128 votos, participan en la
asignacin de curules, en este caso:
Nmero de votos
Movimiento LA
714
Partido SI
421
Movimiento BC
212
Partido FE
209
Partido SI
421
10
8
6
4
2
0
Votos vlidos = 1.678 + 124
Notas claves
Votos vlidos = 1.802
Se observa que el Partido AA, por haber obtenido un nmero de votos inferior al
umbral (128 votos), no entra en el proceso de asignacin de curules.
| 59

Continuacin
Paso
Se organizan las listas de mayor a menor, conforme al resultado del

umbral, y se realiza el clculo de la cifra repartidora, dividiendo el
nmero de votos de cada lista de forma sucesiva desde 1 hasta 7, que es
el nmero de curules a proveer.
/1
/2
/3
/4
/5
/6
/7
Movimiento LA
714
357
238
179
143
119
102
Partido SI
421
211
140
105
70
60
Movimiento BC
212
106
71
53
72
35
30
Partido FE
209
105
70
52
35
30
Finalmente, se divide el nmero de votos obtenido por cada uno de los

partidos que alcanz el umbral entre la cifra repartidora, para obtener el
total de curules a proveer por cada partido.
Para este caso se seleccionan los 7 resultados mayores
Nmero de
votos (1)
Clculo (1/
CR)
Curules a
proveer
Movimiento LA
714
714 / 209
Partido SI
421
421 / 209
Movimiento BC
212
212 / 209
Partido FE
209
209 / 209
En conclusin, el Movimiento
LA obtuvo tres (3) curules, el
Partido SI dos (2) curules, el
Movimiento BC una (1) curul,
al igual que el Partido FE.
| 61
62 | Organizacin interna de los Concejos municipales - Unidad 4
| 63
Unidad
El Concejo
Municipal
Plenaria del Concejo
Mesa directiva
Comisiones del Concejo
Unidad 4
Organizacin interna
de los Concejos
municipales
Funciones de la Mesa Directiva
Permanentes
Presidente del Concejo
Accidentales
Vicepresidentes del Concejo
Secretario general
Qu funciones
deben cumplir?
Organizacin
interna de los Concejos
L
os Concejos municipales estn conformados

por:
Los Concejos municipales cuentan

con una estructura propia para el
cumplimiento de sus funciones.
Plenaria del Concejo
La Mesa directiva
Esta unidad
El Secretario general
Usted podr:
Las Comisiones permanentes y accidentales.
Observar de qu forma
estn organizados los
Cuentan con un Reglamento interno propio

para cada Concejo y adems se rigen por la
Conocer la organizacin
del concejo en plenaria.
Comprender cmo
funcionan los Concejos en
su interior.
Se constituye con la
presencia de todos
los concejales de la
Corporacin. La plenaria
del Concejo integra las
comisiones permanentes y es
la encargada de elegir a los
miembros de la Mesa directiva
y al Secretario general.
Mesa directiva
Accidentales
Secretario General
Comisiones
Permanentes
Mesa directiva del Concejo
Para pensar
y comentar
Saba que los Concejos
municipales son
Corporaciones PolticoAdministrativas que cuentan
con una estructura definida y
una organizacin interna que
facilitan el cumplimiento de sus
funciones?
Los Concejos municipales tendrn una

Mesa directiva integrada por un Presidente
y dos Vicepresidentes, que se eligen
de forma separada, para un perodo
comprendido entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre de cada ao, sin la posibilidad de
ser reelegidos en dos periodos consecutivos.
Las minoras tienen participacin en la
primera vicepresidencia del Concejo, es
decir, el partido o movimiento poltico
mayoritario entre estas minoras.
Primer
vicepresidente
Segundo
vicepresidente
Dnde dice?
| 65
Continuacin
Organizacin interna de los Concejos
La Mesa directiva es el rgano de direccin

y de gobierno del Concejo municipal.
Funciones de la Mesa directiva

Le corresponde a la mesa
directiva del Concejo:
Nombrar las
Comisiones
Accidentales para
dar Primer Debate
a los Proyectos de
Acuerdo, cuando
no se hubieren
conformado
las Comisiones
permanentes
encargadas de
esta etapa del
proceso.
Recibir la
renuncia al
Presidente
del Concejo.
Expedir las
Resoluciones de
reconocimiento
de honorarios a
los concejales.
Remitir al
Alcalde, para
su sancin,
los Proyectos
de acuerdo
aprobados en
segundo debate.
Fijar el horario,
la duracin de las
intervenciones y
el procedimiento
de los particulares
en la discusin
y presentacin
de observaciones
a los Proyectos
de acuerdo cuyo
examen o estudio
se lleve a cabo
en alguna de
las comisiones.
permanentes del
Concejo.
Suscribir las
Resoluciones y
Proposiciones
del Concejo.
Aceptar la
renuncia,
conceder
licencias,
vacaciones y
permisos al
Personero.
Elaborar el
Proyecto de
Presupuesto
de la
Corporacin.
Dnde dice?
Ley 136 de 1994, artculos 25,
53, 65, 73, 77, 83, 172.
Las dems
que le asignen
la Ley y el
Reglamento.
| 67
Continuacin
El Presidente del Concejo es el encargado de

ejercer la representacin poltica de la Corporacin.
El Presidente del Concejo y sus funciones

El Presidente del Concejo es elegido al interior de
la Corporacin por la mayora de sus miembros (la
mitad ms uno), para un perodo de un ao, que
no es reelegible; adems, debe pertenecer a alguna
de las comisiones permanentes del Concejo.
Dnde dice?
Le corresponde al
Dnde dice?
Someter a discusin y firmar las Actas de la
Corporacin.
Solicitar a los representantes de las entidades

pblicas o privadas, los documentos o informes
relacionados directamente con asuntos de inters
pblico investigados por la Corporacin.
Dar posesin a los Concejales, los

Vicepresidentes, el Secretario y subalternos,
previo el lleno de los requisitos pertinentes.
Recibir la renuncia presentada por los

Concejales.
Disponer las medidas necesarias para hacer

efectiva la declaracin de nulidad de la
eleccin de un Concejal.
Hacer efectivo el cese de funciones de un

Concejal por la declaratoria de Interdiccin
Judicial.
Ley 179 de 1994,

artculo 51.
Dnde dice?
Presidir las sesiones plenarias.
Ley 136 de 1994, artculos 26, 40,49,

53, 56, 58, 62, 63, 72, 73, 79.
Hacer efectivas las sanciones de destitucin

y de suspensin a Concejales.
Declarar las vacancias absolutas de los

Concejales y disponer lo pertinente para su
ocupacin.
Rechazar los proyectos de acuerdo que

vulneren el principio de unidad de materia.
Designar ponente a los Proyectos de

acuerdo y Coordinador de Ponentes,
cuando fueren dos o ms los designados para
un mismo Proyecto de acuerdo.
Sancionar y publicar los Proyectos de acuerdo

cuando la plenaria hubiere rechazado las
objeciones por inconveniencia formuladas por
el Alcalde y este no lo sancione.
Tambin debe
Ordenar y autorizar los gastos con cargo al

Presupuesto de la Corporacin.
Firmar los actos y contratos que sean

necesarios en desarrollo de la administracin
y de la ejecucin presupuestal.
Fomentar las buenas relaciones de la

Corporacin con el Gobierno y con los
dems Concejos del pas.
Nombrar y remover los empleados

de la Corporacin, que sean de libre
nombramiento y remocin.
Diplomado en Administracin Pblica y Estado de Derecho.

Mdulo 6. Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP.
Dirigir los debates, mantener el orden, cumplir y

hacer cumplir el Reglamento y decidir las dudas
de interpretacin que acerca de este se susciten.
Velar por el buen funcionamiento de la

Secretara del Concejo.
Fijar las polticas para la correcta ejecucin del

Presupuesto vigente de la Corporacin.
Requerir a las Comisiones para que

presenten sus informes dentro de los trminos
legales o en el que se les haya fijado.
Firmar los Proyectos de acuerdo

aprobados por el Concejo.
Presentar informe de labores al trmino de su

gestin.
Designar el Coordinador y los integrantes

de las Comisiones accidentales.
Las dems que determinen la Ley y el reglamento

interno.
| 69
Continuacin
La Ley 136 de 1994, en su artculo 28, establece

que la primera vicepresidencia le corresponde
al partido o movimiento poltico mayoritario
entre las minoras del Concejo.
Vicepresidencias y sus funciones

Le corresponde al segundo
vicepresidente del Concejo
El primer y segundo vicepresidentes del Concejo son

elegidos al interior de la Corporacin por la mayora
de sus miembros (la mitad mas uno), su perodo es
de un ao y no son reelegibles en ninguna posicin de
la Mesa directiva, y deben pertenecer a alguna de las
Comisiones permanentes del Concejo.
Le corresponde al primer vicepresidente del Concejo:
Reemplazar al Presidente en casos de faltas
absolutas mientras se realiza nueva
eleccin.
Coordinar con los Presidentes de las
Comisiones las reuniones, invitaciones
o citaciones que se vayan a realizar en
la Comisin.
Suplir al Presidente
(mientras se realiza nueva
eleccin) o al Primer
vicepresidente en los casos
de faltas absolutas.
Evaluar el Plan de Trabajo

de la Secretara general,
realizar seguimiento
peridico e informar de ello
a la Presidencia.
Organizar todo evento que vaya a

promover de manera positiva la
imagen del Concejo en coordinacin
con el Presidente de la Corporacin.
Coordinar con el Secretario General
del Concejo que se le de trmite
inmediato a las proposiciones
aprobadas por la Corporacin.
Revisar que los contratos que se
hagan en el Concejo Municipal
cumplan con los requisitos de Ley.
Revisar la Gaceta del Concejo
antes de publicarla.
Dnde dice?
En coordinacin con el
Presidente del Concejo, dar
induccin a los Concejales
que llegan por primera vez a
la Corporacin.
| 71
Continuacin
Los requisitos mnimos para ser elegido

Secretario del Concejo son establecidos de
acuerdo con la categora del municipio.
Dnde dice?
Artculo 37 de la Ley
136 de 1994
Secretario general y sus funciones

El Concejo en plenaria debe elegir un Secretario para un perodo de un ao con
posibilidades de ser reelegido para el perodo siguiente al de su primera eleccin.
Categora del municipio
Requisitos para ser elegido

secretario del concejo
Especial
Acreditar ttulo profesional
Primera
Certificar estudios universitarios

o ttulo de nivel tecnolgico
Dnde dice?
Ley 136 de 1994, artculos
27, 73,79, 77, 83.
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Acreditar ttulo de bachiller

o acreditar experiencia administrativa
mnima de dos aos
El Secretario se desempea como jefe administrativo de los empleados al servicio

del Concejo y le corresponde la organizacin y administracin de los recursos
humanos, fsicos y presupuestales de la Corporacin.
Dirigir la Gaceta
del Concejo
Suscribir junto a la
Mesa directiva, las
resoluciones y proposiciones
que adopte el Concejo
Le compete al
Secretario del Concejo
Asistir a las sesiones

plenarias.
Poner en conocimiento
del Presidente del Concejo
los documentos recibidos
por la Secretara.
Sexta
Radicar y repartir a las

Comisiones correspondientes los
Proyectos de acuerdo donde se
llevar a cabo el primer debate.
Otras funciones del

Secretario general del Concejo:
Registrar y certificar la
asistencia de los concejales a
las sesiones plenarias.
Llevar el libro de registro de

solicitudes de intervenciones
de particulares en la discusin
de los Proyectos de acuerdo en
primer debate.
Llevar y firmar las Actas

y Acuerdos, con arreglo al
Reglamento.
Dar lectura a las

proporciones, Proyectos
de Acuerdo, documentos
y dems comunicaciones
que hagan parte de la
Orden del da.
Redactar y remitir las
notas oficiales que le
soliciten la Mesa directiva
y el Presidente.
Notificar las citaciones

aprobadas por el Concejo.
Notificar los resultados de

las citaciones.
Rendir informe detallado

tanto de la ejecucin del
presupuesto como de la
gestin administrativa del
Concejo, cuando la Mesa
directiva lo solicite.
Las dems funciones

que le asignen el
Presidente del Concejo,
los Acuerdos y la Ley .
Dnde dice?
| 73
Comisiones
de los Concejos
U
na Comisin es el grupo de Concejales encargado

de discernir, opinar o debatir sobre un tema o asunto
propio y especfico de la Corporacin.
Las Comisiones del Concejo cumplen el

papel fundamental de debatir los temas
especficos y concernientes a esta Corporacin.
Dnde dice?
De acuerdo con las facultades del Concejo, ste puede integrar

comisiones permanentes y comisiones accidentales.
Comisiones accidentales
Comisiones permanentes
Las Comisiones permanentes rinden

informe para primer debate a los
Proyectos de acuerdo municipal de su
competencia.
Cada uno de los Concejales debe
integrar una sola comisin
permanente y stas no pueden estar
integradas por menos de dos (2)
Concejales.
Las Comisiones permanentes deben
elegir una Mesa directiva integrada por
un presidente y dos vicepresidentes.
Mesa Directiva de la Comisin
Presidente de la Comisin
Primer vicepresidente
de la Comisin
Segundo
vicepresidente de la
Comisin
Las Comisiones accidentales son aquellas

que integra la Mesa directiva del Concejo
para rendir en primer debate a los
Proyectos de Acuerdo municipal, cuando
el Concejo en pleno no ha integrado
las Comisiones permanentes para
determinado asunto.
Para saber ms
El diccionario de la Real Academia define una
Comisin como el conjunto de personas encargadas
por la Ley, o por una corporacin o autoridad, de ejercer
unas determinadas competencias permanentes o
entender en algn asunto especfico.
Notas claves
1. Cada uno de los Concejos, en pleno, determina
de manera autnoma e independiente el nmero
de Comisiones permanentes que integran la
Corporacin, las materias de las que se ocupan y el
nmero de sus miembros.
2. Para determinar el nmero y las temticas de las
Comisiones es necesario tener en cuenta la categora
del municipio, el nmero de Concejales que integran
la Corporacin, las funciones del Concejo y el nmero
de proyectos que se tramitan.
| 75
Unidad
Unidad 5
Concejos, partidos y
movimientos polticos
Qu son los
partidos y los
movimientos
polticos?
Derechos civiles y polticos de los ciudadanos

Principios rectores de los partidos y los
Facultades de los partidos y los movimientos polticos
Concejos, partidos y
Los partidos
y los procesos
electorales
Responsabilidades de los miembros elegidos

Responsabilidades de los directivos de los partidos
y los movimientos polticos
Marco
constitucional
de los partidos
y movimientos
polticos
Deberes y responsabilidades de los partidos y los

El Consejo Nacional Electoral

La Ley de
bancadas
Registro nico de partidos y movimientos polticos
Los estatutos de los partidos
78 | Concejos, partidos y movimientos polticos - Unidad 5
Qu son los partidos y los

En esta unidad
Usted podr:
Conocer qu es un partido y un
movimiento poltico.
Comprender en qu consiste la
Ley de bancadas.
Comprender y analizar la
participacin de los Concejos en
los partidos y movimientos en el
marco del Rgimen de Bancadas.
Para pensar
y comentar
Qu es un partido poltico?
Es una institucin permanente que refleja el
pluralismo poltico, promueve y encauza la
participacin de los ciudadanos y contribuye
a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular para acceder al poder, a los cargos de
eleccin popular y para influir en las decisiones
polticas y democrticas de la Nacin.
Conforme a la anterior definicin, se
puede afirmar que un partido poltico es
una agrupacin de personas caracterizada
principalmente por:

Compartir intereses y motivaciones polticas

comunes.
Dirigido por una autoridad o por una

directiva colegiada.
Profesar una doctrina poltica.
Dirigir su accin al logro de un conjunto de

objetivos colectivos de corto y largo plazo.
Un marco estratgico que permita alcanzar y

permanecer en las esferas del poder poltico.
movimientos polticos?
Los partidos y movimientos polticos son las organizaciones
polticas a travs de las cuales los ciudadanos se organizan para
defender idearios polticos, participar en las elecciones, acceder
al poder e incidir en la vida poltica.
Qu es un
movimiento poltico?
Es una asociacin de ciudadanos
constituida libremente para influir en
la formacin de la voluntad poltica o
participar en las elecciones.
Concejal/ciudadano:
Sabe que pertenecer a un partido o
movimiento poltico es una decisin
que compromete sus principios, su
estilo de vida y los ideales que usted
persigue?
Principios de los partidos

y movimientos polticos
Los partidos y movimientos polticos deben
ajustarse en su organizacin y funcionamiento
a los principios de transparencia, objetividad,
moralidad, equidad de gnero y el deber de
presentar y divulgar sus programas polticos de
conformidad con la constitucin, las leyes y los
estatutos del partido.
Por ello es fundamental que antes

de pertenecer a un partido poltico,
conozca los intereses, motivaciones,
objetivos y estrategias que lo
identifican con ste.
Dnde dice?

Ley 130 de 1994.
| 79
Dnde dice?

La Ley 1475 de 2011
Los partidos y los procesos

Los avales electorales
La ley estableci que los mecanismos para inscribirse como candidato a la eleccin del
Concejo municipal son:
1. Tener el aval de un partido o movimiento poltico, los cuales podrn postular a los
candidatos a cualquier cargo de eleccin popular sin requisito adicional alguno.
2. Tener aval para la respectiva postulacin mediante firmas, de un movimiento,
organismo social o grupo de ciudadanos, equivalente, por lo menos, al 20% del
resultado de dividir el nmero de ciudadanos aptos para votar entre el nmero de
puestos por proveer (en cuyo caso, no se podrn exigir ms de cincuenta mil firmas
para permitir la inscripcin de un candidato).
Dnde dice?

Por su parte, el artculo 293 de la Constitucin Poltica, modificado por el Acto

Legislativo 01 de 2009, seala que para todos los procesos de eleccin popular,
los Partidos y Movimientos presentarn listas y candidatos nicos, cuyo nmero
de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva
eleccin.
Sin duda, que un candidato a concejal y un

concejal elegido tenga el aval y milite
activamente en un partido poltico implica dar
un paso hacia la consolidacin de un proceso
de representacin ciudadana fuerte que permitir
el acceso de la ciudadana a las dinmicas propias de la
administracin pblica territorial.
electorales
Los partidos y movimientos polticos, como organizaciones que
movilizan electores alrededor de un conjunto de ideologas e
intereses, se constituyen en elementos fundamentales para el
ejercicio de la democracia representativa.
Pliza de seriedad
Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos polticos deben
otorgar al momento de la inscripcin una pliza de seriedad de
la candidatura por la cuanta fijada por el Consejo Nacional
Electoral, la cual no puede exceder el equivalente al uno
por ciento del fondo que se constituya para financiar a los
partidos y movimientos en el ao correspondiente.
Esta garanta se hace efectiva cuando el candidato o la lista de
candidatos postulados por cada uno de los partidos no obtienen
al menos la votacin requerida para tener derecho a la
reposicin de los gastos de la campaa.
Para saber ms
La Sentencia C-032 de 2006 establece que el candidato a una corporacin pblica, avalado y electo en nombre de
un partido poltico determinado, est obligado a respetar los estatutos, guardar disciplina y respetar las decisiones
adoptadas democrticamente por este, as como actuar como integrante de una bancada en pro de defender un
programa poltico.
| 81
Marco constitucional de los

Los partidos y movimientos
polticos en la Constitucin
Dnde dice?

Constitucin Poltica, Captulo II,

modificado en su mayora por el Acto
Legislativo N. 1 del ao 2009.
partidos y movimientos polticos

Para garantizar la democracia representativa, la participacin
y el ejercicio de los derechos polticos, la Constitucin Poltica
estableci un marco jurdico para la conformacin y el
funcionamiento de los partidos y los movimientos polticos.
Los ciudadanos tienen derecho a fundar, organizar
Derechos civiles y polticos de
los ciudadanos
y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la

libertad de afiliarse a ellos o retirarse.
Los ciudadanos no pueden pertenecer simultneamente
a ms de un partido o movimiento poltico.
Principios rectores de los
Los partidos deben organizarse democrticamente.

Los partidos se regirn por la transparencia,
objetividad, moralidad y equidad de gnero.
Los partidos pueden celebrar consultas populares,
Facultades de los partidos
internas o interpartidistas para tomar decisiones o

escoger candidatos propios o por coalicin bajo las
normas establecidas en la Ley 1475 de 2011.
Inscribir candidatos a elecciones.
Responsabilidad de los
miembros elegidos de partidos

| 83
Si un miembro de una corporacin decide presentarse

a la siguiente eleccin, por un partido distinto, deber
renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del
primer da de inscripciones.
Actuar como bancada.
Notas claves
La Ley 475 de 2011 prohbe
la doble militancia, esto
significa que las personas
elegidas para cargos
populares no pueden apoyar
candidatos distintos a los
inscritos por el partido
o el movimiento al que
pertenecen.
Los partidos y los movimientos polticos
Continuacin
Los partidos y movimientos polticos en la Constitucin
Responsabilidades
de los directivos
de los partidos y
Deberes y
responsabilidades
de los partidos y
Los directivos de los partidos debern promover

procesos de democratizacin y fortalecimiento
del Rgimen de bancadas.
Presentar y divulgar sus programas polticos.

Llevar a cabo convenciones que posibiliten a sus
miembros influir en la toma de decisiones ms
importantes de la organizacin poltica.
Responder por toda violacin o contravencin
a las normas que rigen su organizacin,
financiacin y funcionamiento.
Responder por avalar candidatos elegidos y no
elegidos en cargos o corporaciones pblicas de
eleccin popular, cuando hayan sido o fueren
condenados durante el ejercicio del cargo al cual
se aval o durante el perodo del cargo pblico
al cual se candidatiz, mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior por
delitos relacionados con la vinculacin a grupos
armados ilegales y actividades de narcotrfico.
El Consejo
Nacional Electoral
Debe reconocer Personera Jurdica a los partidos,

movimientos y grupos significativos de ciudadanos
cuando estos hayan alcanzado una votacin no
inferior al tres por ciento (3%) de los votos emitidos
vlidamente en el territorio nacional en las elecciones
de Cmara de Representantes o Senado en las
elecciones de las mismas corporaciones pblicas
(exceptuando a las circunscripciones de minoras
tnicas y polticas, en las cuales bastar haber
obtenido representacin en el Congreso).
Debe llevar el registro de partidos, movimientos y
agrupaciones polticas
| 85
| 87
Los partidos y los movimientos polticos
Continuacin

Los partidos y movimientos
polticos en la Constitucin

6. Deberes de los directivos, entre ellos el de propiciar procesos de democratizacin
interna y el fortalecimiento del Rgimen de bancadas.
Dnde dice?

En la Ley 1475 de 2011.
7. Regulacin interna del Rgimen de bancadas en las corporaciones de eleccin popular.

8. Mecanismos de impugnacin de las decisiones adoptadas por los rganos de direccin,
gobierno, administracin y control, as como por las respectivas bancadas.
9. Cdigo de tica en el que se desarrollen los principios de moralidad y el debido proceso,
Registro nico
de los Partidos
y Movimientos
Polticos
y en el que se fijen, adems, los procedimientos para la aplicacin de las sanciones

Los representantes legales de los partidos y movimientos polticos
estn obligados a registrar ante el Consejo Nacional Electoral sus
actas de fundacin, estatutos, reformas, documentos ideolgicos y
programticos, designacin y remocin de directivos y el registro
de sus afiliados.
por infraccin al mismo, mnimos bajo los cuales deben actuar los afiliados a la
organizacin poltica, en especial sus directivos.
10. Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin
popular mediante mecanismos democrticos teniendo en cuenta el deber de garantizar
la equidad de gnero.
11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la seleccin de candidatos
a cargos o corporaciones de eleccin popular y para la toma de decisiones con respecto
Los estatutos
de los
partidos
a su organizacin o la reforma de los estatutos.

Deben contener como mnimo:
12. Rgimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para sancionar la
1. Denominacin y smbolos.
doble militancia, as como para separar del cargo a sus directivos cuandoquiera que no
2. Rgimen de pertenencia al partido o movimientos poltico en el
desempeen sus funciones conforme a la Constitucin, la ley y los estatutos.
que se sealen reglas de afiliacin y retiro, as como los derechos,

deberes y prohibiciones de sus miembros.
3. Autoridades, rganos de direccin, gobierno y administracin, y
reglas para su designacin y remocin.
4. Convocatoria, fecha y dems aspectos relacionados con la
reunin de la convencin del partido o movimiento poltico, o
de su mximo rgano de direccin, la cual deber realizarse por
lo menos cada dos (2) aos, y garantizar a sus miembros influir
en la toma de las decisiones ms importantes de la organizacin
poltica.
5. Autoridades, rganos de control, entre estos el Consejo de Control
tico y el Veedor de la respectiva organizacin, junto con las
reglas para su designacin y remocin.
13. Financiacin de los partidos o movimientos polticos, de las campaas y, en particular,

la forma de recaudo de contribuciones y donaciones, control al origen y cuanta de las
mismas, distribucin de la financiacin estatal, apoyo financiero a sus candidatos y
publicidad de todo ingreso y gasto.
14. Procedimiento de formulacin, aprobacin y ejecucin de su programa y de su presupuesto.
15. Sistema de auditora interna y reglas para la designacin del auditor, sealando los
mecanismos y procedimientos para el adecuado manejo de la financiacin estatal del
funcionamiento y de las campaas.
16. Utilizacin de los espacios institucionales en televisin y en los medios de comunicacin
para efectos de la divulgacin poltica y la propaganda electoral.
17. Reglas que desarrollen los deberes a cargo de los partidos o movimientos polticos.
18. Reglas de disolucin, fusin con otros partidos o movimientos polticos, o escisin y
liquidacin.
Qu es la Ley de
bancadas?
Es el rgimen que enmarca las actuaciones de un concejal y el partido poltico por el cual
fue elegido. Actuar como bancada significa actuar en grupo, de manera coordinada y de
conformidad con los principios y estatutos del respectivo partido o movimiento poltico.
Aspectos fundamentales de la Ley de bancadas
Los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo Partido o

Movimiento Poltico o grupo significativo de ciudadanos actuarn en ellas como
bancada en los trminos que seale la Ley y de conformidad con las decisiones
adoptadas democrticamente por estas.
Dnde dice?
Una bancada est constituida por los miembros elegidos de un mismo partido,
movimiento social o grupo significativo de ciudadanos.
| 89
La Ley 974 del ao 2005 reglamenta la actuacin en

bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas.
Dentro de los aspectos fundamentales del funcionamiento
de las bancadas se encuentran:
Cada miembro de una corporacin pblica debe
pertenecer a una sola bancada.
Las bancadas deben designar al coordinador y al
vocero de la misma (puede ser la misma persona), como
representante del partido.
Las bancadas deben llevar a cabo reuniones, como
mnimo, una vez al mes. Es preciso que en cada una
Dnde dice?

Ley 974 de 2005, artculo No. 1.
de estas reuniones se elaboren actas que sinteticen los

aspectos importantes que all se trataron, es decir, la
descripcin general de las discusiones y los acuerdos a
los que se llegaron.
Las decisiones de la bancada resultan de la discusin
interna y por voto de la mayora de los miembros.
Dentro del reglamento de funcionamiento de la
bancada deben sealarse las sanciones por la
inobservancia de sus directrices.
Notas claves
Las decisiones de las bancadas
son obligatorias para sus
miembros.
La renuncia voluntaria de un miembro de una

corporacin pblica implica el incumplimiento del
deber de constituir bancada, lo cual puede sancionarse
como una violacin al Rgimen de bancadas.
| 91
Obligaciones, derechos y facultades de los miembros de las bancadas

Obligaciones
Palabras claves
Obligacin: vnculo que sujeta a
hacer o abstenerse de hacer algo,
establecido por precepto de ley,
por voluntario otorgamiento o por
derivacin recta de ciertos actos.
Derecho: facultad de hacer o exigir
todo aquello que la ley o la autoridad
establece en nuestro favor, o que el
dueo de una cosa nos permite en
ella. Conjunto de principios y normas,
expresivos de una idea de justicia y
de orden, que regulan las relaciones
humanas en toda sociedad y cuya
observancia puede ser impuesta de
manera coactiva.
Facultad: autoridad y derecho para
hacer una cosa. Capacidad para
ejercer una actividad.
Asistir a las reuniones de la bancada, previa citacin

de su coordinador.
Como miembros de una bancada, los concejales deben actuar

de conformidad con los principios, orientaciones y acuerdos del
partido o movimiento poltico por el cual fueron elegidos.
Asumir la posicin de la bancada ms all de su

posicin personal.
Si ha sido designado por la Mesa Directiva para hacer
ponencias, debe representar y defender la posicin de
la bancada en las mismas.
Actuar, asumiendo sus responsabilidades,
obligaciones y deberes como coordinador o vocero de
la bancada, si ha sido designado para tal fin.
Solicitar reuniones de bancada cuando lo considere
necesario.
Derechos
Abstenerse de votar en la corporacin en la cual acta si se suceden conflictos de
inters o de objecin de conciencia, segn sean definidos en los estatutos del partido.
Ser escuchado en las reuniones de bancada.
Votar en las reuniones de bancada.
Postular candidatos para la eleccin de vocero o coordinador de la bancada.
Facultades
Elegir al coordinador y al vocero de la bancada.
Sesionar una vez al mes.
Participar con voz en las sesiones plenarias y de
comisin de la respectiva corporacin.
Dnde dice?

Diccionario de la Lengua Espaola.

Vigsima segunda edicin. 2001.
Intervenir de manera preferente en las sesiones

en las que se voten proyectos normativos.
Presentar mociones de cualquier tipo.
Hacer interpelaciones.
Solicitar votaciones nominales o por partes.
Unidad
Unidad 6
Estatuto de los Concejales
Estatuto de los Concejales
Calidades para ser elegido Concejal
Inhabilidades de los candidados al

Concejo y los concejales electos
Incompatibilidades
Prohibiciones, deberes y derechos
Faltas absolutas, temporales y suplencias
94 | Cmo toman las decisiones los Concejos municipales? - Unidad 6
Calidades para ser elegido Concejal

En esta unidad
Esta parte del documento le permitir:
Conocer las calidades establecidas por la
Ley para ser Concejal.
Conocer las inhabilidades e
incompatibilidades para ser elegido
Concejal.
Saber cules son las prohibiciones,
derechos y deberes de los Concejales
electos.
Reflexionar sobre las faltas absolutas
y temporales de los Concejales y sus
respectivas causales de suplencia.
Para pensar
y comentar
Concejal:
Conoce las incompatibilidades originadas
en su eleccin, durante y despus del
ejercicio de su cargo?
Sabe que el ejercicio como concejal
conlleva un conjunto de deberes,
prohibiciones y derechos?
Dnde dice?

Constitucin Poltica de Colombia,

artculos 123 y 312.
La Constitucin Poltica establece que

los concejales, como miembros de
corporaciones pblicas son servidores
pblicos al servicio del Estado y de
la comunidad; carecen de calidad de
empleados pblicos; sus funciones son
establecidas por la Constitucin, la Ley
y el reglamento y estn sujetos a un
rgimen de calidades, inhabilidades, e
incompatibilidades.
Las calidades se definen como los requisitos
mnimos que un candidato debe cumplir
para ocupar un cargo de eleccin popular.
Un concejal es un servidor pblico al servicio de su

municipio; en tal condicin, se obliga a mantener una
conducta ejemplar en los trminos establecidos en la
Calidades
Para ser elegido Concejal de un municipio, el artculo 42 de la Ley 136 de
1994 establece como requisitos:
Ser ciudadano en ejercicio, es decir, ser nacional colombiano y haber
cumplido dieciocho aos de edad.
Haber nacido en el municipio o ser residente del mismo durante los
seis meses anteriores a la fecha de la inscripcin de la candidatura
o durante un perodo mnimo de tres aos consecutivos en cualquier
poca.
Para saber ms
En el municipio de Providencia del departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
la Ley 136 de 1994, artculo 42, estableci que para ser
concejal se requiere, adems de las calidades definidas
anteriormente, ser residente del departamento conforme
a las normas de control de densidad poblacional y tener
residencia en la respectiva circunscripcin, es decir,
en el municipio, por ms de diez aos cumplidos con
anterioridad a la fecha de la eleccin.
| 95
Inhabilidades para ser elegido Concejal

No puede ser elegido Concejal
Quien haya sido condenado por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos; o haya
perdido la investidura de Concejal; o haya
sido excluido del ejercicio de una profesin; o
se encuentre en interdiccin para el ejercicio
de funciones pblicas.
Quien tenga vnculo por matrimonio,

o unin permanente, o de parentesco
en segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil, con
funcionarios que dentro de los doce
meses anteriores a la eleccin hayan
ejercido autoridad civil, poltica,
administrativa o militar en el respectivo
municipio o distrito; o con quienes
dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades
que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que
presten servicios pblicos domiciliarios
Quien dentro de los doce (12) meses anteriores

a la fecha de la eleccin haya ejercido como
empleado pblico, jurisdiccin o autoridad
poltica, civil, administrativa o militar, en el
respectivo municipio o distrito.
o de seguridad social en el rgimen

subsidiado en el respectivo municipio o
distrito.
Quien como empleado pblico del orden

nacional, departamental o municipal, haya
intervenido como ordenador de gasto en
la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos, que deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
Quien est vinculado entre s por

matrimonio o unin permanente o
parentesco dentro del segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o
nico civil, y se inscriba por el mismo
partido o movimiento poltico para
eleccin de cargos o de corporaciones
pblicas que deban realizarse en el
mismo municipio o distrito en la misma
fecha.
Quien dentro del ao anterior a la eleccin

haya intervenido en la gestin de negocios
ante entidades pblicas del nivel municipal
o distrital o en la celebracin de contratos
con entidades pblicas de cualquier nivel en
inters propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo municipio o distrito.
Quien dentro del ao anterior haya sido

representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o
de las entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social en el rgimen
subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
Dnde dice?

Artculo 43 de la Ley 136 de 1994, modificado por el

artculo 40 de la Ley 617 de 2000.
| 97
Inhabilidades para ser elegido Concejal
Continuacin
Otras inhabilidades
Haber ejercido el cargo de contralor
municipal, hasta un ao despus de haber
cesado en sus funciones.
Quienes hayan sido condenados, en

cualquier tiempo, por la comisin de delitos
que afecten el patrimonio del Estado o
quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promocin
o financiacin de grupos armados
ilegales, delitos de lesa humanidad o por
narcotrfico en Colombia o en el exterior,
no podrn ser inscritos como candidatos
a cargos de eleccin popular, ni elegidos,
ni designados como servidores pblicos, ni
celebrar personalmente, o por interpuesta
persona, contratos con el Estado.
Tambin son inhabilidades para

desempear cargos pblicos:
1. Haber sido sancionado
disciplinariamente tres o ms veces en
los ltimos cinco aos por faltas graves
o leves dolosas o por ambas.
2. Haber sido declarado responsable
fiscal.
Quienes hayan dado lugar, como servidores

pblicos, con su conducta dolosa o
gravemente culposa, as calificada por
sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea
condenado a una reparacin patrimonial,
salvo que asuma con cargo a su patrimonio
el valor del dao.
Para saber ms
Dnde dice?

En el artculo 161 de la Ley 136 de 1994.
Dnde dice?

En el artculo 38 de la Ley 734 de 2002

(Cdigo Disciplinario nico).
Dnde dice?

En el artculo 122 de la Constitucin

Poltica, modificado por el artculo 4 del
Acto Legislativo 1 de 2009.
En el Pargrafo 2 del artculo 38 de la Ley 734 de 2002 se expone que son delitos
que afectan el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de manera directa
lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio,
detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos,
producida por una conducta dolosa, cometida por un servidor pblico.
| 99
Incompatibilidades de los concejales

Incompatibilidades
constitucionales

Las incompatibilidades representan las prohibiciones

constitucionales y legales a las que est sujeto un servidor
pblico en el desempeo de un determinado cargo o con
posterioridad a ste.
Incompatibilidades legales
Nombrar y elegir como empleados a personas con

las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad, primero
civil, o con quien estn ligados por matrimonio o
unin permanente .
Los Concejales no podrn:
Celebrar, por s o por interpuesta persona, o en

representacin de otro, contrato alguno, con
entidades o con personas privadas que manejen o
administren recursos pblicos, salvo las excepciones
legales .
Aceptar cargos, honores, recompensas
de gobiernos extranjeros u organismos
internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin
previa autorizacin del gobierno .
Aceptar cargo alguno en la administracin
pblica.
Formar parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas del respectivo
municipio. Esta incompatibilidad se extiende a sus
parientes.
Dnde dice?
Constitucin Poltica. Artculo 126.
| 101
Notas claves
El artculo 130 de la Ley 136 de 1994 determina
que Los miembros de las corporaciones de
eleccin popular, los servidores pblicos y los
miembros de las juntas y consejos directivos
de las entidades municipales no podrn formar
parte de las juntas administradoras locales.
Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica ni vincularse como trabajador

oficial.
Contratar con el respectivo municipio y sus entidades descentralizadas.
Ser apoderado ante las entidades pblicas del respectivo municipio o ante las personas que
administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona,
contrato alguno.
Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del
respectivo municipio, o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo.
Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas de derecho privado
que administren, manejen o inviertan fondos pblicos procedentes del respectivo municipio o sean
contratistas del mismo o reciban donaciones de ste.
Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales,
empleados contratistas de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social
en el respectivo municipio.
Notas claves
En este rgimen de
incompatibilidades se excepta
el ejercicio de la ctedra.
Dnde dice?

En el Artculo 45 de la Ley 136 de 1994,

modificado por la Ley 617 de 2000.
Incompatibilidades de los Concejales
Continuacin
La Constitucin poltica seala que a quienes desempean

funciones pblicas les est prohibido hacer contribuciones a
los partidos, movimientos o candidatos y/o inducir a otros a
que lo hagan, salvo en las excepciones que establezca la Ley.
Otras incompatibilidades
El Cdigo Disciplinario nico, en el artculo 39, establece como
incompatibilidades:

Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones

administrativas o actuacin contractual en los cuales tenga
inters el municipio correspondiente, o sus organismos;
Actuar como apoderados o gestores ante entidades o

autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o
jurisdiccionales.
Adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o

venta de bienes que se efecten en la entidad donde labore o
en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerrquico o
de tutela o funciones de inspeccin, control y vigilancia.
Actuar en las diligencias o

actuaciones administrativas y
jurisdiccionales en las cuales
conforme a la ley, ellos mismos,
su cnyuge, sus padres o sus
hijos, tengan inters.
Excepciones al rgimen
de incompatibilidades
Usar los bienes y

servicios que las
entidades oficiales
de cualquier clase, las
prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios
y de seguridad social
ofrezcan al pblico, bajo
condiciones comunes a
todos los que lo soliciten.
Notas claves
Las incompatibilidades de los Concejales tendrn
vigencia hasta la terminacin del perodo
constitucional respectivo. En caso de renuncia se
mantendrn durante los seis (6) meses siguientes
a su aceptacin, si el lapso que faltare para el
vencimiento del perodo fuere superior.
Formular reclamos por

el cobro de impuestos,
contribuciones, tasas y multas
que graven a las mismas
personas.
Dnde dice?

Artculo 46 de la Ley 136 de 1994,

modificado por la Ley 617 de 2000.
El artculo 46 de la Ley 136 de 1994,

modificado por la Ley 617 de 2000 seala que
el rgimen de incompatibilidades descritas
anteriormente no se opone a que los
concejales puedan directamente o por medio
de apoderado:
Ser apoderados o defensores en los

procesos que adelanten ante la Rama
Jurisdiccional del Poder Pblico. No
obstante, no podrn ser apoderados ni
peritos en ningn proceso que tenga
por objeto gestionar intereses fiscales o
econmicos del respectivo municipio,
los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y comerciales
del orden municipal y las sociedades
de economa mixta en las cuales las
mismas entidades tengan ms del
cincuenta por ciento (50%) del capital.
| 103
Prohibiciones a los concejales

La Ley 617 de 2000 en su artculo 24, por su parte, prohbe a los Concejales
intervenir en beneficio propio o de su partido o grupo poltico, en la asignacin
de cupos presupuestales o en el manejo, direccin o utilizacin de recursos del
presupuesto, esto, sin perjuicio de la iniciativa en materia de gasto, que se ejercer
nicamente con ocasin del debate al respectivo Plan de Desarrollo y del debate del
Acuerdo anual de presupuesto, en la forma que establecen las Leyes Orgnicas del
Plan y del Presupuesto.
Prohibiciones relativas
a los cnyuges y parientes
Adicionalmente, el artculo 49 de la Ley 617
de 2000, modificado por el artculo 1 de la Ley
1148 de 2007, seala las prohibiciones relativas
a cnyuges o compaeros permanentes
y parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y primero
civil de los Concejales:

Dnde dice?

Sentencia C-473/97 y
Sentencia T-1285/05.
No podrn ser miembros de juntas o

consejos directivos de entidades del sector
central o descentralizado del municipio,
ni miembros de juntas directivas,
representantes legales, revisores fiscales,
auditores o administradores de las
entidades prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social.
No podrn ser designados funcionarios

del municipio o de sus entidades
descentralizadas.
No podrn ser contratistas del municipio, o

de sus entidades descentralizadas, ni directa,
ni indirectamente.
Notas claves
Para el caso de los Concejales de municipios de cuarta,
quinta y sexta categora, las prohibiciones se aplicarn
nicamente para los cnyuges o compaeros permanentes
y parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil.
Para saber ms
Esta prohibicin aplica para los cnyuges o compaeros
permanentes de los Concejales municipales, y sus
parientes, debido a que el aparte dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil
fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-903-08 de 17 de septiembre de
2008, en tanto el artculo 212 de la Constitucin Poltica
establece que no podrn ser designados funcionarios
de la correspondiente entidad territorial los cnyuges
o compaeros permanentes de los Diputados y
Concejales, ni sus parientes en el segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o nico civil.
Para saber ms
De acuerdo con el Cdigo Civil colombiano, el parentesco de consanguinidad se refiere a la relacin o conexin que existe entre las
personas que descienden de un mismo tronco o raz, o que estn unidas por los vnculos de la sangre. En este sentido, los grados de
consanguinidad se miden por el nmero de generaciones. En particular, el primer grado de consanguinidad se refiere a la relacin de
padre-hijo, el segundo grado a la relacin abuelo-nieto, el tercero to-sobrino y el cuarto se refiere a la relacin entre primos.
Notas claves
Se exceptan de estas prohibiciones: los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas
vigentes sobre carrera administrativa. estas excepciones corresponden a las prohibiciones establecidas
por la Ley 617 de 2000, modificada por la Ley 1148 de 2007.
| 105
El Cdigo Civil colombiano seala que las afinidades se refieren a la relacin que existe entre una persona que est o ha estado casada y
los respectivos consanguneos de su pareja. El grado de afinidad se califica por el grado de consanguinidad que sostienen quienes tienen
vnculo matrimonial con sus respectivos consanguneos.
El parentesco civil, segn el Cdigo Civil colombiano, es el que resulta de la adopcin, mediante la cual la ley estima que el adoptante,
su mujer y el adoptivo se encuentran entre s, respectivamente, en las relaciones de padre, de madre, de hijo. Este parentesco no pasa de
las respectivas personas.
Prohibiciones de los funcionarios

La Ley 734 de 2002, modificada por la Ley 1474 de 2011 establece que a todo servidor pblico le est prohibido:
Incumplir los deberes o abusar de los derechos
o extralimitar las funciones contenidas en

la Constitucin, los tratados internacionales
ratificados por el Congreso, las leyes, los
decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales
y municipales, los estatutos de la entidad,
los reglamentos y los manuales de funciones,
las decisiones judiciales y disciplinarias, las
convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a
sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus

deberes.
Solicitar, directa o indirectamente, ddivas,
agasajos, regalos, favores o cualquier otra clase de

beneficios.
Aceptar, sin permiso de la autoridad
correspondiente, cargos, honores o recompensas

provenientes de organismos internacionales o
gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con
estos, sin previa autorizacin del Gobierno.
Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios
pblicos.
Ejecutar actos de violencia contra superiores,
subalternos o compaeros de trabajo, dems

servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos.
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de
los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a

que est obligado.
Omitir, retardar o no suministrar debida y
oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de

los particulares o a solicitudes de las autoridades,
as como retenerlas o enviarlas a destinatario
diferente de aquel a quien corresponda su
conocimiento.
Constituirse en acreedor o deudor de alguna
persona interesada directa o indirectamente en

los asuntos a su cargo, de sus representantes o
apoderados, de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad
o primero civil, o de su cnyuge o compaero o

compaera permanente.
Incumplir de manera reiterada e injustificada
obligaciones civiles, laborales, comerciales o de

familia impuestas en decisiones judiciales admitidas
en diligencia de conciliacin.
Proporcionar dato inexacto o presentar documentos
ideolgicamente falsos u omitir informacin que

tenga incidencia en su vinculacin o permanencia
en el cargo o en la carrera, o en las promociones o
ascensos o para justificar una situacin administrativa.
Ocasionar dao o dar lugar a
la prdida de bienes, elementos,

expedientes o documentos que
hayan llegado a su poder por
razn de sus funciones.
Desempear simultneamente
ms de un empleo pblico o
recibir ms de una asignacin
que provenga del tesoro pblico, o
de empresas o de instituciones en
las que tenga parte mayoritaria el
Estado, salvo los casos expresamente
determinados por la ley.
Ordenar el pago o percibir remuneracin
oficial por servicios no prestados, o por cuanta

superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones
irregularmente reconocidas, o efectuar avances
prohibidos por la ley o los reglamentos.
Asumir obligaciones o compromisos de pago que
superen la cuanta de los montos aprobados en el

Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores
pblicos o sobre particulares que ejerzan funciones

pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para
terceros, o para que proceda en determinado sentido.
Nombrar o elegir, para el desempeo de cargos
pblicos, personas que no renan los requisitos
| 107
pblicos
constitucionales, legales o reglamentarios, o darles
posesin a sabiendas de tal situacin.
Reproducir actos administrativos suspendidos
o anulados por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, o proceder contra resolucin o

providencia ejecutoriadas del superior.
Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de
profesiones reguladas por la ley.

Dar lugar al acceso o exhibir expedientes,
documentos o archivos a personas no autorizadas.

Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona,
servicios de asistencia, representacin

o asesora en asuntos relacionados
con las funciones propias del cargo,
o permitir que ello ocurra, hasta
por el trmino de dos (2) aos
despus de la dejacin del cargo,
con respecto del organismo, entidad
o corporacin en la cual prest sus
servicios, y para la prestacin de
servicios de asistencia, representacin
o asesora a quienes estuvieron
sujetos a la inspeccin, vigilancia,
control o regulacin de la entidad,
corporacin u organismos al que se
haya estado vinculado.
Proferir en acto oficial o en pblico
expresiones injuriosas o calumniosas contra
cualquier servidor pblico o las personas que
intervienen en los mismos.

Incumplir cualquier decisin judicial, fiscal,
administrativa, o disciplinaria en razn o con

ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su
ejecucin.
Gestionar directa o indirectamente, a ttulo
personal, o en representacin de terceros, en

asuntos que estuvieron a su cargo.
Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base
en motivos de raza, color, linaje u origen nacional

o tnico que tengan por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce
o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los

derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social,
cultural o en cualquier otra de la vida pblica
(artculo 1o., Convencin Internacional
sobre Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial, aprobada en Colombia
mediante la Ley 22 de 1981).
Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral,
por un nmero de horas superior al legalmente

permitido.
Manifestar indebidamente en acto pblico o por
los medios de comunicacin, opiniones o criterios

dirigidos a influir para que la decisin contenida
en sentencias judiciales, fallos disciplinarios,
administrativos o fiscales sean favorables a los
intereses de la entidad a la cual se encuentra
vinculado, en su propio beneficio o de un tercero.
Prescindir del reparto cuando sea obligatorio
hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.

Infringir las disposiciones sobre honorarios o
tarifas de los profesionales liberales o auxiliares

de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta
injusta y excesiva.
Tener a su servicio, en forma estable para las
labores propias de su despacho, personas ajenas

a la entidad.
Propiciar, organizar o participar en huelgas,
paros o suspensin de actividades o disminucin

del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios
pblicos esenciales definidos por el legislador
(condicionalmente exequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-280-96 del
25 de junio de 1996).
Adquirir, por s o por interpuesta persona, bienes
que se vendan por su gestin o influir para que

otros los adquieran, salvo las excepciones legales.
Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de
la administracin, cuando no est facultado para

hacerlo.
Derechos de los Concejales
Honorarios, atencin mdica y seguro de vida son algunos de

los derechos de los concejales.
Segn el artculo 65 de la Ley 136 de 1994, los Concejales tienen derecho:
Al reconocimiento de honorarios por asistencia comprobda

a las sesiones plenarias.
A un seguro de vida y a la atencin mdico-asistencial

personal durante el perodo para el cual fueron elegidos.
A los concejales que residen en zonas rurales y deben

desplazarse hasta la cabecera municipal (sede principal
del funcionamiento de las corporaciones municipales) se
les reconoce el valor del transporte durante las sesiones
plenarias. Diferente es la situacin cuando los concejales se
desplazan fuera del territorio de su municipio para atender
actividades de capacitacin o gestin para su comunidad,
donde no recibiran viticos por este concepto.
Dnde dice?

En el artculo 67 de la Ley 136.
Otros derechos
El Cdigo nico Disciplinario estableci que son derechos de todo servidor pblico:
Percibir puntualmente una remuneracin.
Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley.
Notas claves
El seguro de vida, conforme a las disposiciones sealadas en el artculo 68 de la Ley 136, ser igual a veinte (20) veces el salario mensual
vigente del alcalde y ser concedido solamente a los Concejales que concurran ordinariamente a las sesiones de la Corporacin. No asistir a
por lo menos la tercera parte de las reuniones de cada periodo de sesiones, los excluir, adems de los derechos de pago de honorarios, del
seguro de vida y la asistencia mdica por el resto del perodo constitucional.
| 109
Recibir capacitacin para el mejor desempeo de las funciones.

Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.
Recibir tratamiento corts con arreglo a los principios bsicos de las relaciones
humanas.
Deberes de los Concejales

Cumplir y hacer que se cumplan los deberes
contenidos en la Constitucin, los tratados
de Derecho Internacional Humanitario, los
dems ratificados por el Congreso, las leyes,
los decretos, las ordenanzas, los acuerdos
distritales y municipales, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones judiciales
y disciplinarias.
Acreditar los requisitos exigidos por la Ley

para la posesin y el desempeo del cargo.
Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que

le han sido encomendados y cuidar que sean
utilizados debida y racionalmente.
Responder por la conservacin de los tiles,

equipos, muebles y bienes confiados a su
guarda o administracin y rendir cuenta
oportuna de su utilizacin.
Cumplir con diligencia, eficiencia e

imparcialidad el servicio que le sea
encomendado y abstenerse de cualquier acto u
omisin que cause la suspensin o perturbacin
injustificada de un servicio esencial, o que
implique abuso indebido del cargo o funcin.
Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario

al desempeo de las funciones encomendadas,
salvo las excepciones legales.
Denunciar los delitos, contravenciones

y faltas disciplinarias de que tuviere
conocimiento, salvo las excepciones de ley.
Adoptar el Sistema de Control Interno.
Formular, decidir
oportunamente o
ejecutar los planes
de desarrollo y los
presupuestos, y
cumplir las leyes
y normas que
regulan el manejo
de los recursos
econmicos
pblicos, o afectos
al servicio pblico.
Resolver los asuntos en el orden en

que hayan ingresado al despacho,
salvo prelacin legal o urgencia
manifiesta.
| 111
El artculo 34 de la Ley 734 de 1994 establece que son deberes

de todo servidor pblico, aplicables a los concejales:
Utilizar los bienes y recursos asignados
para el desempeo de su empleo, cargo
o funcin, las facultades que le sean
atribuidas, o la informacin reservada a
que tenga acceso por razn de su funcin,
en forma exclusiva para los fines a que
estn afectos.
Registrar en
la oficina
de recursos
humanos, o en
la que haga
sus veces, su
domicilio o
direccin de
residencia y
telfono, y dar
aviso oportuno
de cualquier
cambio.
Actuar con imparcialidad, asegurar y garantizar

los derechos de todas las personas, sin ninguna
clase de discriminacin, respetando el orden de
inscripcin, ingreso de solicitudes y peticiones
ciudadanas, acatando los trminos de Ley.
Ejercer sus funciones de acuerdo con los

intereses del bien comn, y prestar sus
servicios teniendo presente siempre el
reconocimiento y la efectividad de un derecho
que buscan la satisfaccin de las necesidades
generales de todos los ciudadanos.
Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a

las personas con que tenga relacin por razn
del servicio.
Permitir a los representantes del Ministerio

Pblico, fiscales, jueces y dems autoridades
competentes el acceso inmediato a los lugares
donde deban adelantar sus actuaciones e
investigaciones y el examen de los libros
de registro, documentos y diligencias
correspondientes. As mismo, prestarles la
colaboracin necesaria para el desempeo de
sus funciones.
Desempear el cargo o funcin sin obtener

o pretender beneficios adicionales a las
contraprestaciones legales y convencionales
cuando a ellas tenga derecho.
Implementar el Control Interno Disciplinario.
Capacitarse y actualizarse en el rea donde

desempea su funcin.
Custodiar y cuidar la documentacin e

informacin que por razn de su empleo, cargo
o funcin conserve bajo su cuidado o a la cual
tenga acceso, e impedir o evitar la sustraccin,
destruccin, ocultamiento o utilizacin indebidos.
Acatar y poner en prctica los mecanismos que

se diseen para facilitar la participacin de
la comunidad en la planeacin del desarrollo,
la concertacin y la toma de decisiones en
la gestin administrativa de acuerdo con lo
preceptuado en la Ley.
| 113
Faltas absolutas, faltas temporales y suplencias

Faltas absolutas
Son faltas absolutas de los Concejales y en general, de los miembros de las corporaciones
pblicas de eleccin popular, adems de la muerte y la declaracin de nulidad de la
eleccin, las siguientes:
Dnde dice?

Cuando el Concejal manifiesta en forma escrita e

inequvoca su voluntad de hacer dejacin definitiva de
su investidura como tal.
Cuando por motivos de salud debidamente

certificados por la entidad de previsin social a la
que estn afiliados los funcionarios de la Alcalda,
un Concejal se vea impedido definitivamente para
continuar desempendose como tal.
Renuncia
Incapacidad
fsica
permanente
Constitucin Poltica, artculo 134 y

Ley 136 de 1994
Existen diversas situaciones contempladas como faltas absolutas

que de manera involuntaria o voluntaria pueden llevar al
reemplazo de un miembro del Concejo o a la prdida definitiva
de la curul del partido por el cual fue elegido.
Faltas absolutas, faltas temporales y suplencias
Continuacin
Faltas absolutas
Prdida de la investidura
Se produce por:
La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de conformidad con el artculo 291 de la
Constitucin Poltica, salvo que medie renuncia previa, caso en el cual deber informar al
Presidente del Concejo, o en su receso al Alcalde sobre este hecho.
| 115
Faltas temporales
No hay faltas temporales en las Corporaciones
Pblicas de eleccin popular, salvo cuando las
mujeres, por razn de licencia de maternidad
deban ausentarse del cargo. Las faltas
temporales no dan lugar a reemplazo o
suplencia alguna.
Violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o de conflicto de intereses.

Indebida destinacin de dineros pblicos.
Dnde dice?
Trfico de influencias debidamente comprobado.
Adicionalmente y segn la Ley 617 de 2000, por:

La inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisin
en las que se voten proyectos de acuerdo (excepto cuando medie fuerza mayor).
Constitucin Poltica, artculo 134,

modificado por el artculo 6 del Acto
Legislativo nmero 1 del ao 2009.
No tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin de
las asambleas o concejos, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse (excepto cuando
medie fuerza mayor).
Las dems causales expresamente previstas en la ley.
Ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el respectivo
departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido proceso y en un trmino no
mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud formulada
por la Mesa directiva del Concejo municipal o por cualquier ciudadano. La segunda instancia se
surtir ante la sala o seccin del Consejo de Estado que determine la Ley en un trmino no mayor
de quince (15) das.
Cundo se reemplaza a un concejal?

La ocurrencia de faltas absolutas permite suplir el cargo con el candidato no elegido que, segn
el orden de inscripcin o votacin obtenida, siga en forma sucesiva y descendente en la misma
lista electoral cerrada o con voto preferente.
Destitucin
Se origina por:
La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones, despus del vencimiento de una
licencia o suspensin o de la cesacin de las circunstancias que originaron una incapacidad
legal o fsica transitoria.
El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de carcter penal que se encuentre
debidamente ejecutoriada, salvo en casos de delitos polticos o culposos diferentes a aqullos
contra el patrimonio pblico.
Cundo no se reemplaza a un concejal?

Un Concejal perder definitivamente su cargo, no podr ser reemplazado y su partido o
movimiento se quedar sin la curul desde el mismo momento en que se le expida orden de
captura, como resultado de un proceso penal al cual se le vincule formalmente, por delitos
relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos armados ilegales, de
narcotrfico o delitos de lesa humanidad.
La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones a ms de tres (3) sesiones plenarias en las que
se voten Proyectos de acuerdo, sin que medie fuerza mayor.;
Por destinacin ilegal de dineros pblicos.
La aplicacin de las sanciones de destitucin y suspensin de un Diputado o Concejal sern
decretadas por la Procuradura General de la Nacin.
Dnde dice?

Artculos 134 y 261 de la Constitucin Poltica.
Unidad
Sesiones ordinarias
Unidad 7
Sesiones extraordinarias
Cmo toman las decisiones

los Concejos municipales?
Sesiones no presenciales
Sesiones de
los Concejos
Actas
Valor mximo de los gastos del Concejo
Honorarios de los concejales
Cmo toman las

decisiones los Concejos
municipales?
Acuerdos,
resoluciones,
proposiciones
y mociones
Acuerdos
Etapas del proceso

normativo de
los acuerdos
municipales
Resoluciones
Qurum
Mayora
decisoria
El voto
Proposiciones
Mociones
Recomendaciones
para la aprobacin
y sancin de los
proyectos de acuerdo
Sesiones de los Concejos

Ordinarias
En esta unidad
Usted podr:
Conocer cmo se llevan a cabo las
reuniones de los Concejos.
Conocer los instrumentos que los
Concejos municipales disponen para
la toma de decisiones.
Tipos de
sesiones
El rol de los Concejos municipales se desarrolla en reuniones

plenarias o en comisiones. Las sesiones pueden ser ordinarias
o extraordinarias.
Extraordinarias
Dnde dice?

No presenciales
Sesiones ordinarias
Son reuniones que la ley ha determinado
taxativamente para efectos del desarrollo y
ejercicio de las facultades plenas de los Concejos.
Para pensar
y comentar
El Concejo tiene que reunirse en un
sitio especfico
Las reuniones deben llevarse a cabo en el
recinto oficial sealado para ello.
Sin embargo, los Concejos tambin
pueden reunirse en un lugar diferente
para realizar sus sesiones, en caso de
cabildo abierto,
cuando se encuentre en remodelacin
el inmueble,
fuerza mayor (destruccin del recinto,
ocupacin indebida, etc.) o
por razones de orden pblico.
Dnde dice?

Artculo 23 de la Ley 136.
Artculo 89 de la Ley 134 de 1994.
Perodos para realizar

sesiones ordinarias
Hay distintos perodos para sesionar, segn
la categora de los municipios. Los que estn
clasificados en categora especial, primera y
segunda tienen perodos de sesiones diferentes a los
municipios clasificados en categora tercera, cuarta,
quinta y sexta.
Dnde dice?

Sentencia C-271-96.
Si por algn motivo el Concejo municipal no puede

reunirse ordinariamente en los perodos establecidos
por la ley, deber hacerlo tan pronto como sea
posible dentro del perodo correspondiente.
Independientemente de su categora, el tiempo de
prrroga de las sesiones en cada municipio ser de
diez das calendario ms, a voluntad de cada uno de
los Concejos y sin derecho a pago de honorarios.
El perodo de prrroga de las sesiones ordinarias
debe ser aprobado por el Concejo antes de finalizar
el perodo de sesiones ordinarias a prorrogar.
| 119
Notas claves
En los perodos de sesiones ordinarias
los Concejos sesionarn una vez por da, mximo.
En el primer perodo los Concejos deben:
- elegir sus respectivos secretarios,
- conocer el informe general sobre la administracin de su municipio, presentado por el alcalde.
En el tercer perodo, en los municipios de categoras especial, primera y segunda las sesiones
tendrn como objetivo fundamental estudiar, aprobar o improbar el presupuesto del municipio.
Dnde dice?

Ley 136 de 1994.
Artculos 37 y 91-A-4.
Artculo 23, literal C.
Sesiones de los Concejos / Sesiones ordinarias
Continuacin
Perodos de sesiones ordinarias

segn la categora de los municipios
Perodo
Primero
Palabras claves
Acta: constancia escrita de un acontecimiento.
Honorario: reconocimiento de un pago a los
Concejales como retribucin del servicio prestado.
Categoras de los municipios

Especial, primera
y segunda
Tercera, cuarta,
quinta y sexta
Trmino
Mes
Para el primer ao del perodo,

va del dos (2) de enero al
ltimo da de febrero.
Para el segundo y tercer ao,
va del primero (1) de marzo al
treinta (30) de abril.
La Ley 617 de 2000 reglamenta esta materia.
Febrero
Segundo
Del primero (1) de junio al

ltimo da de julio.
Mayo
Tercero
Del primero (1) de octubre al

treinta (30) de noviembre.
Agosto
Cuarto
Dnde dice?
Noviembre
Actas de las sesiones

Dnde dice?

Ley 136 de 1994.
Las actas de las sesiones de los Concejos

muestran detalladamente:
la relacin de temas debatidos,
las personas que intervinieron,
Sesiones extraordinarias
los mensajes ledos,

las proposiciones presentadas,
las comisiones designadas y
Propsito: que los Concejos se ocupen exclusivamente de los asuntos y

temticas que los alcaldes sometan a su consideracin.
las decisiones adoptadas.
Dnde dice?
Las convocan nicamente los alcaldes.

Permanecen el trmino de tiempo que ellos determinan.
No se prorrogan.
En el pargrafo 2 del artculo

23 de la Ley 136 de 1994.
Sesiones no presenciales
Dnde dice?
Asistir a las sesiones de manera no presencial.
videoconferencia, la Internet, la conferencia virtual, etc.

Motivos para tomar esta decisin: razones de orden pblico,
intimidacin o amenaza.
Dnde dice?

No podrn superar el valor correspondiente a:
Cuando la presidencia del Concejo declare que no es posible que algunos

de sus integrantes asistan a su sede habitual, estos concejales podrn:
Usar los medios de comunicacin simultnea o sucesiva a su

alcance, por ejemplo: el fax, el telfono, la teleconferencia, la
Valor mximo de
gastos de los Concejos
Ley 1148 de 2007.
Honorarios causados por el

nmero de sesiones autorizado
1,5% de los ingresos corrientes de

libre destinacin de cada municipio
Los Concejos de cualquier categora cuyos ingresos de libre destinacin no superen los mil millones de
pesos ($1.000.000.000) anuales en la vigencia anterior, podrn destinar sesenta (60) salarios mnimos
legales, como aportes adicionales a los honorarios de los concejales, para su funcionamiento en la
siguiente vigencia.
| 121
Las sesiones de los Concejos
Continuacin
Valor de honorarios
por sesin segn la
categora del municipio
Honorarios de concejales
Por asistencia a sesiones ordinarias
y extraordinarias
Dnde dice?

Los concejales reciben honorarios por asistir a las sesiones

ordinarias y extraordinarias de la siguiente manera:
Categora del
municipio
Ley 136 de 1994, artculo

66, modificado por la Ley
1368 de 2009.
Por cada sesin a la que asistan los Concejales recibirn un

monto que depende de la categorizacin establecida en la Ley 617
de 2000 (exceptuando los del Distrito Capital).
Hay un nmero lmite de sesiones anuales que podrn pagarse.
Artculo1 de la Ley 1368

de 2009.
Tercera, cuarta,
quinta y sexta
Hasta 70 sesiones
Primera
294.300
Segunda
212.727
Tercera
170.641
Cuarta
142.748
Quinta
114.967
86.862
Ley 1368 de 2009.
Dnde dice?
Dnde dice?
Hasta 40 sesiones
Hasta 20 sesiones
347.334
Dnde dice?
Nmero de
Nmero de sesiones
sesiones ordinarias
extraordinarias
Especial, primera
Hasta 150 sesiones
y segunda
Especial
Sobre este valor se incrementar el porcentaje

equivalente a la variacin del IPC durante el ao
inmediatamente anterior.
Dnde dice?
Nmero lmite de sesiones que se

pagarn anualmente a los municipios
Categora
municipio
Honorarios base por

sesin (sin IPC, en pesos)
Sexta
A partir del primero de enero de 2010, cada ao los honorarios

establecidos se incrementarn en un porcentaje equivalente a la
variacin del IPC durante el ao inmediatamente anterior.
| 123
Artculo 16 de la Ley 617

de 2000.
No percibirn honorarios por asistir a las sesiones los concejales

de los municipios creados sin el lleno de requisitos que establece el
artculo 15 de la ley 617 de 2000.
Notas claves
Los gastos causados por contratacin de plizas de vida y salud para los concejales no se asumirn como gastos de funcionamiento de la
administracin central municipal en el clculo de los indicadores de lmite de gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000.
Ley 1148 de 2007.
Derechos de los concejales,

adicionales a los honorarios
Contratacin Beneficiarios: los concejales de los municipios pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta.
de una pliza Quin la contrata: los alcaldes municipales.
de vida y salud A qu se carga: a la seccin presupuestal del sector central del respectivo municipio.
Subsidio
familiar de
vivienda
Es un aporte estatal en dinero y/o especie que se otorga por una sola vez.
Beneficiarios: hogares conformados por los concejales de los municipios definidos en la Ley 617
de 2000, conforme a la normatividad vigente que regula la materia.
| 125
Acuerdos, resoluciones, proposiciones y mociones

Los Concejos municipales toman decisiones mediante acuerdos,
resoluciones, proposiciones y mociones, en concordancia con la
naturaleza administrativa de sus facultades.
Dnde dice?

Etapas del proceso normativo de

los acuerdos municipales
Dnde dice?

1. Iniciativa o presentacin de los proyectos ante el Concejo.
2. Aprobacin del Concejo.
3. Sancin y publicacin por parte del alcalde.
4. Revisin del gobernador.
Palabras claves
Los acuerdos, resoluciones, proposiciones y mociones se constituyen en actos administrativos, definidos
como la mxima manifestacin de las actuaciones de las autoridades pblicas.
Iniciativa o presentacin de proyectos

de acuerdo
Quin puede presentar
proyectos de acuerdo?
En qu materias?
Concejales, alcaldes,
personeros, contralores y
Juntas Administradoras
Locales.
Tambin pueden ser de

iniciativa popular conforme
a la ley estatutaria
correspondiente.
Estrictamente en las relacionadas con sus atribuciones.
Acuerdos, resoluciones,proposiciones
y mociones / Proceso de los acuerdos
Continuacin
Proyectos de acuerdo de iniciativa de los concejales

De manera individual o como corporacin, los concejales pueden presentar proyectos de
acuerdo sobre asuntos de su competencia y no sobre aquellos que son de competencia
exclusiva del alcalde.
Dnde dice?

En el artculo 313 de la Constitucin Poltica y en los artculos 71 y 83 de la Ley 136 de 1994.
Proyectos de acuerdo de iniciativa de los alcaldes

Los proyectos de acuerdo que presentan los alcaldes son de dos tipos: de presentacin
obligatoria y de iniciativa propia.
Acuerdos de presentacin obligatoria

Los relacionados con planes y programas de desarrollo econmico y social, obras
pblicas y presupuesto.
Dnde dice?
Los que se refieren a la determinacin de la estructura de la administracin

municipal, a las funciones de sus dependencias, a las escalas de remuneracin.
Los relativos a la creacin de establecimientos pblicos y empresas industriales o
comerciales y a la autorizacin de la constitucin de sociedades de economa mixta.
Si bien la facultad de presentar proyectos de acuerdo en estas materias es exclusiva del
alcalde, los Concejos tienen la facultad de introducir modificaciones en el momento
de su debate y aprobacin.
Acuerdos de iniciativa discrecional

Son aquellos que el alcalde presenta al Concejo segn estima conveniente para la
buena marcha del municipio.
Proyectos de acuerdo de
iniciativa del personero municipal
Los personeros pueden presentar proyectos de acuerdo, siempre y cuando estn
relacionados con sus atribuciones y competencias, entre ellas:
La guarda y promocin de los derechos humanos.
La proteccin del inters pblico.
La vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas.
Dnde dice?

Conforme a las disposiciones del numeral 5 del artculo 315 y el numeral A-1 del artculo 91 de la Ley 136 de 1994.
En la Constitucin y la ley.
La vigilancia del cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas, las

decisiones judiciales y los actos administrativos.
La defensa de los intereses de la sociedad.
| 127
Continuacin
Acuerdos, resoluciones, proposiciones y mociones / Proceso de

los acuerdos / Iniciativa o presentacin de proyectos de acuerdo
Proyectos de acuerdo de iniciativa

del contralor municipal
Los proyectos de acuerdo presentados por el contralor municipal deben estar
estrictamente relacionados con sus atribuciones. Estas son definidas en la Constitucin y
la ley, y entre ellas se encuentran las concernientes a la vigilancia de la gestin fiscal del
municipio.
| 129
Proyectos de acuerdo de
iniciativa popular
La iniciativa popular es el derecho poltico que
permite a un grupo de ciudadanos presentar
proyectos:
de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la
Repblica,
de ordenanza ante las asambleas departamentales,
de acuerdo ante los Concejos municipales y
distritales y
de resolucin ante las Juntas Administradoras
Locales y las corporaciones de las entidades
territoriales.
Estos proyectos se presentan a travs del mecanismo
de la iniciativa popular normativa para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o
negados por la respectiva corporacin.
Para saber ms
Las materias de competencia de las Corporaciones Pblicas en las cuales no
procede la presentacin de proyectos a travs de iniciativa popular son:
Materias que deben ser reglamentadas por iniciativa exclusiva de los alcaldes.
Aspectos presupuestales, fiscales o tributarios.
Relaciones internacionales.
Concesin de amnistas o indultos.
Preservacin y establecimiento del orden pblico.
Continuacin
Sancin o aplicacin por parte del alcalde

de un proyecto de acuerdo
Aprobacin del Concejo de un proyecto de acuerdo
Una vez el alcalde recibe un proyecto

aprobado por el Concejo para sancionarlo,
puede objetarlo porque es
Para que un proyecto de acuerdo se convierta en acuerdo municipal
Debe aprobarse en dos debates, celebrados

en distintos das.
Dnde dice?
Para ello
Inconveniente
Si la plenaria del
Concejo rechaza
sus objeciones por
inconveniencia:
El proyecto debe presentarse en la Secretara de Concejo, que lo entrega a la comisin

correspondiente para surtir el primer debate.
La Presidencia del Concejo debe designar un ponente para primer y segundo debate.
El alcalde deber
sancionar el proyecto
en un trmino no
mayor de 8 das.
Negado
En primer debate el proyecto puede ser...
Aprobado
En ese caso debe someterse a consideracin de
la plenaria de la corporacin para el segundo
debate, tres das despus de su aprobacin en
la comisin respectiva.
El segundo debate le corresponde a la

sesin plenaria. Si el proyecto...
En este caso podr ser

nuevamente considerado
por el Concejo a solicitud
de su autor, de cualquier
otro concejal, del gobierno
Si no lo hace, el
presidente del
Concejo lo sancionar
y publicar.
municipal o del vocero de los

proponentes (en el caso de la
iniciativa popular).
Dnde dice?

Las objeciones
son fundadas,
el proyecto debe
archivarse.
No es aprobado
Se archivar.
Dnde dice?
Es aprobado
Debe remitirse dentro de los 5 das hbiles siguientes al alcalde, para su sancin.
| 131
Artculo 78 de la Ley
136 de 1994.
Contrario a la Constitucin,
a la ley o a las ordenanzas
Si el Concejo no acoge sus
objeciones de derecho,
el alcalde debe enviar
el proyecto y una
exposicin de motivos
de sus objeciones al
Tribunal Administrativo
con jurisdiccin en el
municipio, durante los
10 das siguientes.
El Alcalde dispone de cinco

das para devolver con
objeciones un proyecto de no
ms de veinte artculos, de
diez das cuando el proyecto
sea de veintiuno a cincuenta
artculos y hasta de veinte
das cuando el proyecto
exceda cincuenta artculos.
En caso de que el concejo
no se encuentre reunido, el
alcalde est en la obligacin
de convocarlo en la semana
siguiente a la fecha de las
objeciones. Este perodo
de sesiones no puede ser
superior a cinco das.
Si el Tribunal considera que
Las objeciones son infundadas, el

alcalde debe sancionar el proyecto
dentro de los tres das siguientes al
recibo de la comunicacin respectiva.
El proyecto de acuerdo
est parcialmente viciado,
lo indicar al Concejo para
que lo reconsidere.
Una vez se sancione el acuerdo, este

debe publicarse en el diario, gaceta
o emisora local o regional, dentro de
los 10 das siguientes.
El Concejo debe enviar

el proyecto nuevamente
al Tribunal para el fallo
definitivo.
Continuacin
Recomendaciones para la aprobacin y sancin

de los proyectos de acuerdo
Trminos para que el alcalde devuelva un proyecto con objeciones
Para la aprobacin de los proyectos de acuerdo es necesario que los Concejos municipales tengan
en cuenta las siguientes disposiciones.
5 das para un proyecto que tiene hasta 20 artculos,
Todo proyecto de acuerdo debe...
10 das si tiene entre 21 y 50 artculos, y

hasta 20 das si contiene ms de 50 artculos.
Si el Concejo no se encuentra reunido, el alcalde est en la obligacin de convocarlo en la semana
siguiente a la fecha de las objeciones. Este perodo de sesiones no puede ser superior a cinco das.
Revisin del gobernador

Cinco das despus de la sancin, el alcalde debe enviar copia del acuerdo al gobernador del
departamento para que ste lo revise y si lo considera inconstitucional o ilegal lo remita al
tribunal competente para que decida sobre su validez.
1. Referirse a una sola materia
2. Contener una exposicin de motivos
Por lo tanto no se permite hacer

modificsciones o presentar disposiciones
que no estn relacionadas con el tema de
que trata el proyecto del acuerdo.
En la que se explique su alcance y las

razones que lo sustentan. Para esto
debe precisar:

a dnde pretende llegar,
los objetivos y metas que se

alcanzarn con las decisiones que
all se adoptan, as como las bases
normativas de stas.
Todas las personas naturales o jurdicas pueden
Expresar sus opiniones y presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo
Durante el tiempo en que este se encuentre

en estudio en alguna de las comisiones.
permanentes.
Dnde dice?

Ttulo 5 de la Ley 136 de 1994.
Por esta razn, la mesa directiva del

Concejo debe disponer...

los das, horarios y duracin de las

intervenciones.
la metodologa para posibilitar la

participacin de la poblacin.
| 133
Acuerdos, resoluciones, proposiciones y mociones
Continuacin
Resoluciones
Mociones
Son disposiciones de orden interno y administrativo, suscritas por la mesa

directiva y el secretario de la corporacin.
Ejemplo
Las resoluciones que se expiden
para el reconocimiento de
honorarios de los Concejales.
Pueden publicarse en
los medios oficiales de
informacin existentes en
el respectivo municipio.
Dnde dice?

En una deliberacin, una mocin es una

propuesta que busca llevar a cabo un debate
de manera efectiva.
Artculo 65 de la Ley 136

de 1994.
Algunos tipos de mocin
Proposiciones
Son actos del Concejo que contribuyen al proceso de formacin de las decisiones.
Mocin de
Es la solicitud del uso inmediato de la palabra para
Aclaracin
Aclarar algn punto especfico del debate o lo expresado por el orador.

Hacer caer en la cuenta, a la Mesa Directiva o a los concejales, sobre
posibles desviaciones del tema que se estudia (solo se podr emplear
para esto).
Clasificacin de las proposiciones

Las proposiciones son Si su objetivo es
Supresivas
Suprimir total o parcialmente parte del
Aditivas
Adicionar uno cualquiera de los artculos de un
Sustitutivas
Sustituir un
Divisivas
Dividir un artculo de un captulo de un
Asociativas
Reunir varios artculos o captulos en uno solo de un
Transpositivas
Cambiar de ubicacin uno o varios ttulos o artculos de un
proyecto de
acuerdo,
informe,
ponencia o
proposicin
presentada.
Orden
El concejal que use de la mocin de orden hablar hasta por dos (2)
minutos
Si su observacin fuese procedente el presidente tomar las medidas
necesarias para evitar desviaciones del tema en estudio.
Sesin permanente
Pedir que se prolongue la Plenaria o la Comisin Permanente que se

adelanta.
Proceder dentro de los ltimos treinta (30) minutos de la
correspondiente sesin.
Que declaren agotado el tema la Plenaria o las Comisiones
Permanentes y procedan a la votacin o al punto siguiente del orden del
da, segn corresponda.
Podr solicitarse cuando hayan intervenido por lo menos cinco
Suficiente
ilustracin
(5) concejales y se estime que hay total claridad sobre el tema en

discusin.
Se someter a votacin y si se aprueba se suspender de inmediato
la discusin del tema. Si hay lugar a ello, se pasar de inmediato a
la votacin que corresponda o al punto siguiente del orden del da,
segn el caso.
| 135
El qurum
Los Concejos y sus comisiones no podrn abrir sesiones y deliberar con menos
de una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones solo podrn tomarse con la
asistencia de la mayora de los integrantes de la respectiva corporacin, salvo que
la Constitucin determine un qurum diferente.
El qurum es el nmero de miembros del Concejo

necesarios para que ste y sus comisiones puedan
sesionar, deliberar y decidir vlidamente sobre
sus asuntos de inters y competencia.
Dnde dice?

As, hay dos tipos de qurum: el qurum deliberatorio y el qurum decisorio.
Qurum
deliberatorio
Qurum
decisorio
Lo conforma la cuarta parte de los integrantes

del Concejo.
Es el nmero mnimo de integrantes del

Concejo que se requiere para instalar, deliberar
y debatir sobre los asuntos de su competencia e
inters, de modo vlido.
Lo constituye la mayora simple de la

Corporacin: la mitad ms uno o ms de la
mitad de los concejales.
Se establece para tomar las decisiones que

le corresponden a la Corporacin, de manera
formal y vlida.
Dnde dice?

Los artculos 145 y 146 de la Constitucin Poltica

los establecen como principio general.
Para saber ms
Para calcular el qurum decisorio hay que aproximar porque el Concejo lo integra
un nmero impar de miembros. As, la mitad ms uno de sus integrantes equivale a
un nmero fraccionario.
Notas claves
Por regla general, siempre que se establezca qurum decisorio, habr qurum deliberatorio. No obstante, siempre que se establezca qurum
deliberatorio, no necesariamente habr qurum decisorio.
| 137
Por ejemplo, un municipio cuyo Concejo se encuentra integrado por siete (7)
miembros, el Qurum Decisorio estar constituido por cuatro (4) integrantes,
porque la mitad de 7 miembros es 3.5, ms uno (1), igual a 4,5 miembros, cuya
aproximacin por defecto equivale, finalmente, a cuatro (4) Concejales.
Mayora decisoria
La mayora decisoria se refiere al nmero mnimo de votos

que se necesitan para aprobar u objetar una iniciativa,
una vez conformado el respectivo qurum decisorio en la
plenaria del Concejo o en sus comisiones permanentes.
Hay cuatro diferentes tipos de mayoras
Cmo toman decisiones los Concejos?

Mayora
simple
Mayora
absoluta
Mayora
calificada
Mayora
especial
la mitad ms uno
o la mayora de los
o dos tercios de
o dos tercios de
o ms de la mitad
votos de lo integrantes
los votos de los
los votos de los
de los votos de los
de la comisin o la
asistentes o de los
asistentes o de los
asistentes.
plenaria
integrantes.
integrantes.
En los Concejos y en sus

comisiones permanentes
Esto significa que las decisiones

tomadas por el Concejo
las decisiones se tomarn por
la mayora de los asistenes.

se tomarn adoptaran por

mayora simple.
salvo que la Constitucun
siempre y cuando la
exija expresamente una
Constitucin no seale una
mayora especial.
mayora diferente.
Dnde dice?

Dnde dice?

| 139
El voto
El voto de los miembros de los cuerpos colegiados de eleccin directa ser
nominal y pblico excepto en los casos que determine la ley.
El voto nominal se efecta una vez iniciada una sesin. Para ello, el
secretario general del respectivo Concejo llama a lista y cada concejal
expresa pblicamente su voto diciendo s o no segn sea su voluntad.
El objetivo de este tipo de votacin es promover prcticas transparentes en
la administracin pblica local, observando los principios de:
1. publicidad,
2. justicia y
3. bien comn.
Dnde dice?

Notas claves
El voto de los concejales elegidos por un mismo partido o movimiento poltico debe convenirse de acuerdo con las
actuaciones grupales y la coordinacin de la bancada a la que pertenecen. Esto quiere decir que las decisiones de
los concejales deben ser el resultado de la concertacin con sus respectivas bancadas. Estas deben emplear
mecanismos democrticos para tomar decisiones internas, siguiendo los estatutos de su partido o movimiento
poltico.
No obstante, cuando las decisiones que deban tomar los concejales se refieran a asuntos de conciencia, las
bancadas deben dejar en libertad a sus miembros para votar de acuerdo con su criterio individual.
Dnde dice?

Artculo 5, Ley 974 de 2005.
El voto es la expresin de la voluntad de cada

uno de los concejales en torno a los asuntos que
se debaten en la respectiva corporacin, sea en
plenaria o en las comisiones permanentes.
| 141
142 | El papel del Concejo municipal en la gestin pblica - Unidad 8
| 143
Unidad
El Concejo en el proceso de
gestin pblica municipal
Unidad 8
El papel del Concejo

municipal en la gestin
pblica
El Concejo y la
planeacin
El Concejo y la
ejecucin del Plan
de desarrollo
El Concejo y
el proceso de
seguimiento a la
gestin y control
poltico
Planeacin
estratgica
Gestin de
proyectos
El control poltico
Plan de Desarrollo
Municipal
Ejecucin del
presupuesto
Las citaciones
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Contratacin
Las mociones
Planeacin
operativa
Planeacin
financiera
Instrumentos
del sistema
presupuestal
Presupuesto
general
de rentas y gastos
El Concejo y la
rendicin de
cuentas
El Concejo en el proceso de gestin

pblica municipal
En esta unidad
Usted podr:
Conocer cules son las funciones
especficas del Concejo en el
ciclo de la gestin pblica
territorial.
Precisar qu participacin
tienen los Concejos frente a los
instrumentos de la gestin
pblica municipal.
Los Concejos municipales cumplen un papel

fundamental en cada una de las etapas de la
gestin pblica local: la planeacin, la ejecucin,
el seguimiento, la evaluacin, el control y la rendicin
de cuentas. Su papel est orientado principalmente
a velar por el cumplimiento de los fines del
Estado (desarrollo, garanta de derechos y
libertades fundamentales y democracia) y,
particularmente, por los intereses de la poblacin que
representan, mediante los instrumentos diseados
para tal fin.
Las funciones del Concejo

Para pensar
estn orientadas a
y comentar
Concejal/Ciudadano:
De qu manera puede el Concejo
participar en la planeacin del
desarrollo, sin interferir con las
atribuciones de la administracin
municipal y la participacin
ciudadana?
Cul debe ser el papel de los
concejales frente a la rendicin de
cuentas del gobierno municipal?
Asegurar el buen uso de los recursos pblicos.

Asegurar la eficiencia, la eficacia, calidad y equidad
en la prestacin de servicios.
Garantizar la participacin ciudadana.
Garantizar el buen desempeo de las funciones de la
administracin.
Fomentar la transparencia y las buenas prcticas
administrativas.
| 145
El Concejo municipal cumple un papel fundamental en el proceso

de gestin pblica municipal, pues se encarga de velar por el
cumplimiento de los fines del Estado.
Ciclo de la gestin pblica

municipal
La funcin de control poltico y la funcin

administrativa de los Concejos estn
implcitas en el ciclo de la gestin pblica
municipal.
Continuacin
El Concejo en el proceso de gestin pblica municipal
El Concejo y la planeacin
Durante la planeacin, el municipio prev y
decide las acciones que adelantar para alcanzar
el futuro deseado y posible, utilizando de manera
eficiente y racional los recursos disponibles.
La planeacin comprende tres (3) fases
interrelacionadas entre s: la planeacin
estratgica, la planeacin operativa y la planeacin
financiera; los Concejos intervienen especialmente en
la primera y la ltima.
1. Planeacin estratgica
Fases de la
planeacin del
2. Planeacin operativa
desarrollo
3. Planeacin financiera
Dnde dice?
Gestin pblica local. Pg. 24.
| 147
El Concejo desempea un papel fundamental como garante del

inters general, en las tres fases que comprende la planeacin del
desarrollo municipal.
Continuacin
Fase 1: Planeacin estratgica

La planeacin estratgica
consiste en articular y orientar
las acciones hacia el logro de
los objetivos estratgicos que dan
cumplimiento a los fines del Estado.
Esto lo hace a partir de la definicin
participativa de objetivos,
metas, estrategias, indicadores,
programas y proyectos, conforme
a la identificacin previa de las
necesidades, oportunidades,
potencialidades y problemticas del
municipio.
Instrumentos
de la planeacin
estratgica
Esta planeacin se materializa
principalmente en dos instrumentos:
Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Ordenamiento Territorial.
Dada su importancia, a continuacin
se presenta un breve resumen de los
procesos asociados con la formulacin
y aprobacin de cada uno de ellos, y se
brindan algunas recomendaciones para
que los Concejos las tengan en cuenta al
momento de aprobar dichos Planes.
| 149
El Plan de desarrollo municipal es el principal instrumento de la

planeacion estrategica y comprende los procesos de formulacion,
aprobacion, modificacion, ejecucion, seguimiento y control.
El Plan de desarrollo
Municipal
El Plan de
Ordenamiento
Territorial POT
es la carta de navegacin que orienta la gestin

de la administracin municipal y dems actores que
participan en la gestin durante el perodo de gobierno.
Este instrumento debe reflejar los compromisos adquiridos
por los mandatarios en el programa de gobierno, y su
incumplimiento podra ocasionar la revocatoria del
mandato del alcalde.
Contiene las directrices, polticas, estrategias, metas,

programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar
y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin
del suelo.
El contenido estructural de los POT tiene una
vigencia a largo plazo, es decir, tres perodos
constitucionales de las administraciones municipales y
distritales.
Dnde dice?
Artculo 9, Ley 388 de 1997.
Continuacin
El Concejo y la planeacin / Planeacin estratgica
El Plan de desarrollo Municipal

y su proceso de formulacin y aprobacin
Proceso de formulacin
El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo

Municipal est encabezado por el alcalde y se caracteriza
por ser un ejercicio de carcter tcnico y participativo que
involucra a los actores involucrados en el desarrollo del municipio.
En este proceso se definen los objetivos, las metas, polticas,
programas, subprogramas y proyectos de desarrollo que responden
a los compromisos adquiridos por el alcalde en el programa
de gobierno, a las competencias del municipio y a los recursos
disponibles.
Para saber ms
Para mayor ilustracin del proceso se recomienda revisar
la cartilla El proceso de planificacin en las entidades
territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la
gestin 2012-2015. Elaborada por el DNP.
| 151
La aprobacin del Plan de desarrollo es una de las principales

tareas del Concejo Municipal porque conlleva una gran
responsabilidad politica, capacidad de debate y conciliacin y la
priorizacin del inters general.
Dado el carcter participativo de

este proceso, se recomienda a los
concejales asistir a los diferentes
espacios que se definan para la
formulacin del plan de desarrollo,
lo cual adems de permitirles
conocer de primera mano los
requerimientos de la poblacin y
validar las propuestas que desean
incluir en el documento, les
brindar insumos para enriquecer
los debates de aprobacin.
Continuacin
| 153
El Concejo y la planeacin / Planeacin estratgica /

Plan de Desarrollo Municipal
Ruta del proyecto del Plan de desarrollo Municipal
Proceso de aprobacin del Plan de desarrollo
Administracin
central
Concejo de
gobierno y CAR
Concejo
Territorial de
Planeacin
Concejo
Municipal
1.
El alcalde presenta a consideracin del Consejo de

Gobierno (una de las autoridades de la planeacin
territorial), el proyecto del Plan de desarrollo, con el propsito
de que este consolide el documento dentro de los dos (2) meses
siguientes a su posesin.
2.
Simultneamente a la presentacin
del proyecto del Plan al Consejo de
Gobierno, el alcalde enva copia del
proyecto a la Corporacin Autnoma
Regional o de Desarrollo Sostenible con
jurisdiccin en el respectivo municipio.
La Corporacin dispone de un trmino
no superior a quince (15) das para que
revise tcnicamente el Plan y constate su
armonizacin con los dems planes de la
regin; trmino dentro del cual debe remitir el
Plan con el concepto respectivo al Consejo de
Gobierno, quien lo considerar y enviar copia
del mismo al Consejo Territorial de Planeacin,
el cual, en caso de no acogerlo, debe enviar
copia al Concejo municipal para que sea
considerado en el trmite siguiente.
El proceso de aprobacin del Plan por

parte del Concejo se adelanta en dos
debates. El primero se realiza en la Comisin
del Plan, la cual puede declararse en Sesin
Permanente para analizar el proyecto y elaborar
el respectivo informe. El segundo, se lleva a cabo
en sesin plenaria, donde se discute y se toman
decisiones frente al Proyecto presentado por el
alcalde.
3.
El alcalde presenta al Consejo

Territorial de Planeacin, con
copia al Concejo, el proyecto del Plan de
Desarrollo dentro de los dos (4) meses
siguientes a su posesin. El consejo tendr
un (1) mes para analizarlo, discutirlo, rendir
su concepto y formular las recomendaciones
respectivas.
De acuerdo con lo establecido por el artculo
40 de la Ley 152 de 1994, el proyecto del Plan
de desarrollo debe ser presentado por el alcalde
al Concejo a ms tardar el 30 de abril, y debe
ser aprobado por el Concejo a ms tardar el
31 de mayo. Para surtir este proceso, la ley
seala que el Alcalde puede convocar a sesiones
extraordinarias al Concejo correspondiente.
Si surtido el trmite el Concejo no aprueba el

Plan de desarrollo, el alcalde est facultado para
expedirlo a travs de un decreto.
Para saber ms
En esta etapa, es indispensable que exista buena
comunicacin e interaccin entre el Concejo y la
alcalda, primero para llevar a cabo un anlisis
que abarque la finalidad del Plan, y segundo, para
proponer modificaciones, las cuales requieren,
para ser introducidas dentro del Plan, contar con la
aprobacin previa y por escrito del alcalde.
Dnde dice?
Continuacin
| 155

Recomendaciones para aprobar

el Plan de desarrollo
El Concejo debe verificar que el Proyecto del Plan de desarrollo:
La armona del Plan de desarrollo con el Programa

de Gobierno quiere decir que el Plan debe responder a
los compromisos adquiridos en el programa de gobierno
presentado por el candidato electo ante la Registradura
Nacional y por el cual fue elegido.
Corresponda con el programa de gobierno

Contenga una visin estratgica
Tenga coherencia interna
Sea el resultado de una construccin participativa
Sea armnico con las polticas nacionales y sectoriales
Sea evaluable
Sea viable
La visin estratgica implica que el Plan de desarrollo

contenga una proyeccin de futuro del municipio, la cual
responda a ejercicios participativos realizados en la entidad
territorial y que se encuentre alineada con las visiones de los
niveles superiores del Gobierno nacional (Visin Colombia II
centenario: 2019) y departamental; adems, que cumpla con
las siguientes propiedades:
Contenga elementos integradores del territorio
Que tenga un horizonte mayor o igual a 10 aos y

estar alineada en la medida de lo posible con los contenidos
estructurales del POT municipal o Distrital vigente.
Que en su construccin hayan participado actores
de la sociedad civil y del sector pblico.
Que resalte por lo menos una propiedad cultural y/o
algunos valores sociales para distinguir al territorio y darle
arraigo.
Dnde dice?
Metodologa para la evaluacin de la formulacin
de los planes de desarrollo de las entidades
territoriales perodo 2008-2011.
Que delinee la imagen del municipio que se quiere

tener.
Que plantee retos posibles de llevar a cabo.
Contina
Continuacin

Continuacin
Recomendaciones para aprobar

el Plan de desarrollo
La coherencia interna supone la correlacin entre las competencias, el

diagnstico, los objetivos, las metas y los recursos del Plan de desarrollo, bajo los
siguientes criterios:
| 157
Un Plan construido participativamente implica que durante el proceso

de formulacin del Plan de desarrollo se haya contado con la participacin de
diferentes actores del municipio, no solo para concertar y priorizar intereses
y estrategias de desarrollo, sino para identificar problemticas, alternativas y
priorizacin de programas y/o proyectos.
Este proceso se realiza, adems de la conformacin o renovacin del Consejo
Territorial de Planeacin y el concepto tcnico que sobre el proyecto del Plan este
emite, por medio de eventos (talleres, reuniones, etc.) con diferentes actores del
territorio.
La armonizacin del Plan con las polticas y prioridades nacionales

y sectoriales supone que el Plan de desarrollo sea armnico con las estrategias
definidas en los dems niveles de gobierno, especficamente, en los niveles
nacional, territorial y sectorial.
La evaluabilidad del Plan de desarrollo hace referencia a la inclusin de

metas de resultado con productos asociados y lneas de base, as como la inclusin
de un componente de seguimiento y evaluacin.
La viabilidad financiera e institucional del Plan consiste en la posibilidad de

hacer realizable el Plan de desarrollo en trminos financieros e institucionales. Un
Plan se hace posible a travs de metas realizables, es decir, metas soportadas con
recursos legales, humanos, administrativos y tecnolgicos.
La existencia de elementos integradores del territorio conlleva a la

incorporacin de estrategias de integracin que consideren los diversos mecanismos
de ordenamiento del territorio existentes (reas metropolitanas, provincias o
asociaciones de municipios), mediante la descripcin, dentro del diagnstico, de la
situacin del entorno del municipio y la definicin de una estrategia de integracin
regional o subregional.
Claridad conceptual (diagnstico, objetivos y metas).

Correspondencia del Plan con las competencias asignadas por la
Constitucin y la ley.
Relacin entre las diferentes partes del plan (diagnstico, parte
estratgica y plan de inversiones).
La claridad conceptual se ve
representada en la identificacin y
priorizacin de problemas, debilidades,
fortalezas y oportunidades financieras e
institucionales del municipio; en la definicin
de objetivos generales, estratgicos y
especficos o sectoriales comprensibles; y en
la determinacin de metas concretas, con
indicadores asociados y con la definicin de
un perodo para su cumplimiento.
La correspondencia del Plan con las

competencias implica que los programas,
subprogramas y proyectos del Plan de
desarrollo deben responder a las competencias
y funciones asignadas por la Constitucin y
la ley.
La consistencia entre el diagnstico,

la parte estratgica y el Plan de
inversiones se expresa en la articulacin
entre los componentes del Plan de desarrollo,
es decir, los objetivos deben responder al
diagnstico del Plan; las metas, a un objetivo;
los programas, subprogramas y proyectos
deben asociarse a las metas del Plan y deben
tener una asignacin de recursos en el
respectivo plan de inversiones.
Para pensar y comentar

La Ley 1448 de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, determina que los planes y programas que adopten las
autoridades municipales deben, mediante un enfoque diferencial, garantizar los derechos fundamentales de las vctimas.
En este sentido, es muy importante que los Planes de desarrollo incorporen acciones para brindar atencin a las vctimas
del conflicto armado, conforme a las disposiciones de esta Ley.
Continuacin
| 159

Proceso de modificacin
del Plan de desarrollo
El artculo 40 de la Ley 152 de 1994
contempla la posibilidad de que los
Concejos municipales propongan
modificaciones al proyecto del Plan
de desarrollo durante el perodo de su
aprobacin (durante el mes siguiente a
la presentacin por parte del alcalde). Estas
modificaciones sern incluidas en el Plan de
desarrollo siempre y cuando sean aceptadas
en forma escrita por el alcalde del municipio.
Recomendaciones frente a las

modificaciones del proyecto de
acuerdo del Plan
Los concejales deben tener en cuenta:
La viabilidad de las modificaciones
La pertinencia de las modificaciones
Notas claves
La viabilidad se refiere a que los ajustes

que se incorporen en el Plan deben tener un
soporte financiero, tcnico y legal.
Pertinencia significa que las modificaciones

que deban hacerse al Plan sean oportunas,
adecuadas y convenientes para el bienestar de
la poblacin del municipio.
El Plan de desarrollo puede ser modificado no solo durante

la etapa de aprobacin, sino tambin durante la fase
de ejecucin (una vez aprobado el proyecto del Plan de
desarrollo) como consecuencia del proceso dinmico de la
planeacin. En este sentido, todo proceso de modificacin al
Plan de desarrollo implica la elaboracin de un proyecto de
acuerdo que surtir las mismas etapas que al momento de su
aprobacin inicial.
Continuacin
El Concejo y la planeacin / Planeacin estratgica
Plan de Ordenamiento Territorial - POT
La revisin y actualizacin del POT es otra de las grandes

responsabilidades del Concejo municipal, cuando hay lugar a
dicha revisin.
Sobre la revisin y actualizacin

de los POT
Luego de la expedicin de la Ley 388 de 1997, y desde la aprobacin

de los primeros POT, han transcurrido aproximadamente tres perodos
constitucionales de gobierno en la mayora de municipios y distritos
del pas. Por ello, en muchos de estos las nuevas administraciones
municipales y distritales estn avocadas a adelantar procesos de
revisin y ajuste de largo plazo o actualizacin, tal como lo establece
la ley y sus decretos reglamentarios (especialmente el Decreto 4002 de 2004).
Esta situacin implica revisar y ajustar el contenido estructural de los POT,
actualizarlos a nuevas dinmicas territoriales y a nuevos instrumentos y
posibilidades de planificacin con una visin regional.
Dicha coyuntura requiere la armonizacin de los procesos de
revisin y ajuste, o actualizacin de los POT, frente al nuevo
marco normativo y de polticas expedidos por el Gobierno nacional.
Particularmente, en materia de ordenamiento territorial, la Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de 2011), le estableci
nuevas competencias a los municipios, distritos, departamentos y reas
metropolitanas. Asimismo, y en materia de gestin y clasificacin de suelo,
la Ley 1469 de 2011 establece nuevas disposiciones que deben ser tenidas en
cuenta en los procesos de revisin y actualizacin de los POT.
El Gobierno nacional brindar asistencia tcnica a travs del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, para apoyar a las
entidades territoriales en la consolidacin de dichos procesos de revisin y
actualizacin.
La Ley 1469 de 2011 determina que

mediante la figura de Macroproyectos
de Inters Social Nacional, es decir,
mediante decisiones administrativas
y actuaciones urbansticas para la
ejecucin de Operaciones Urbanas
Integrales, se podrn agilizar procesos
de habilitacin de suelo urbanizable e
incrementar la escala de produccin
de vivienda en los municipios, para
lo cual, segn esta Ley, los Concejos
municipales tienen un papel muy
importante con relacin a las modificaciones
de las normas urbansticas previstas en el
Plan de Ordenamiento Territorial vigente del
respectivo municipio (artculo 4, Ley 1469
de 2011), la aprobacin de la propuesta de
ajuste especial del POT y la modificacin a
los documentos consolidados de formulacin
de los Macroproyectos.
| 161
Continuacin
2
3
| 163

Plan de Desarrollo Territorial
El alcalde, por medio de la

Oficina de Planeacin, ser
el responsable de coordinar
la formulacin oportuna del
proyecto de POT con base en i)
informacin primaria y secundaria
y ii) un proceso participativo
con actores pblicos, privados y
comunitarios que conozcan la
realidad del territorio.
Procedimientos para la revisin

y ajuste del POT
El alcalde presenta el proyecto

de POT para aprobacin de
la Corporacin Autnoma
Regional (CAR), la cual dispondr
de un (1) mes para hacerlo (art. 24,
Ley 388 de 1997).
En el caso de que los planes de

ordenamiento de municipios
formen parte de reas
metropolitanas, el alcalde
deber presentar el proyecto de
POT para concertacin con la Junta
Metropolitana, que vigilar la
armona del proyecto de POT con
las directrices metropolitanas, para
lo cual dispondr de un (1) mes (art.
24, Ley 388 de 1997).
La administracin municipal
o distrital realizar
convocatorias pblicas para la
discusin del proyecto de POT,
simultneamente a la revisin del
proyecto de POT por parte de la CAR.
Para esta actividad se dispone de un
(1) mes (art. 24, Ley 388 de 1997).
Una vez revisado el proyecto

de POT por parte de la CAR y
la Junta Metropolitana en
asuntos de su competencia,
el Alcalde lo presenta a
consideracin del Consejo
Territorial de Planeacin para
su anlisis, discusin, concepto y
recomendaciones. Esta instancia
cuenta con un (1) mes para emitir su
concepto (art. 24, Ley 388 de 1997).
Para saber ms
Procedimiento del Plan de

Ordenamiento Territorial
Segn el artculo 5 del Decreto 4002 de noviembre

30 de 2004, por el cual se reglamentan los
artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. En el
artculo 7, Procedimiento para aprobar y adoptar
las revisiones, indica que todo proyecto de
revisin y modificacin del Plan de Ordenamiento
Territorial o de alguno de sus contenidos se
someter a los mismos trmites de concertacin,
consulta y aprobacin previstas en los artculos 24
y 25 de la Ley 388 de 1997.
Formulacin
2
Aprobacin de la CAR
Concertacin con Junta
Metropolitana (en caso de integrar
un rea metropolitana)
Convocatorias
pblicas
para discusin
4
5
Concepto y
recomendaciones
del Concejo Territorial
de Planeacin
La consulta democrtica
deber garantizarse en
todas las fases del POT:
Diagnstico,
Formulacin,
Seguimiento y
Evaluacin.
Aprobacin
del concejo
o el alcalde
por decreto
Continuacin
El Concejo en el proceso de gestin pblica municipal /

Planeacin estratgica /Plan de Ordenamiento Territorial
Proceso de aprobacin del POT por

parte del Concejo o adopcin por
Decreto del Alcalde
El alcalde dispone de un (1)

mes para realizar los ajustes
pertinentes y enviarlos al Concejo
municipal o distrital para su
respectiva aprobacin (art. 25, Ley
388 de 1997).
2
Dnde dice?
Artculo 8 del Decreto 4002 de 2004, mediante el
cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley
388 de 1997.
El Concejo tiene tres (3) meses

para aprobarlo. Si realizado el
trmite el Concejo no lo aprueba, el
alcalde est facultado para expedirlo
mediante decreto (art. 8, Decreto
4002 de 2004).
| 165
Continuacin

Motivos y condiciones para la

revisin del POT
Los Concejos Municipales o distritales

podrn revisar y ajustar los contenidos
de largo, mediano y largo plazo de los
planes de ordenamiento territorial, por
iniciativa del alcalde y en el comienzo de su
perodo constitucional, siempre y cuando
haya vencido el trmino de vigencia de cada
uno de ellos, segn lo establecido en dichos
planes.
La revisin de los planes de ordenamiento
territorial deber estar definida segn la
vigencia de sus contenidos y las condiciones
establecidas en los siguientes parmetros:
Revisin de los contenidos de largo plazo

(tres perodos constitucionales): se podr revisar
el contenido estructural del plan teniendo en
cuenta que el proceso de revisin coincida con
el inicio de un nuevo perodo.
Revisin de los contenidos de mediano

plazo (dos perodos constitucionales): o mayor
a dos perodos constitucionales si se requiere
que la revisin coincida con el inicio de un
nuevo perodo de la Administracin.
Revisin de los contenidos de corto plazo

(un perodo constitucional): se podrn revisar
los contenidos urbanos de corto plazo y los
programas de ejecucin.
El alcalde municipal o
distrital podr iniciar
la revisin del POT en
circunstancias de excepcional
inters pblico, o de fuerza
mayor o caso fortuito.
Entre circunstancias se encuentran
las siguientes:
1. La declaratoria de desastre
o calamidad pblica, o por
la ocurrencia sbita de desastres
de origen natural o antrpico.
2. Los resultados de estudios

tcnicos detallados
sobre amenazas, riesgos
y vulnerabilidad que
justifiquen la recalificacin de
reas de riesgo no mitigable y
otras condiciones de restriccin
diferentes de las originalmente
adoptadas en el POT vigente.
Dnde dice?
Decreto 4002 de 2004.
Dnde dice?
Decreto 4002 de 2004, artculo 5.
Consltese el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, que
modifica el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 sobre
vigencia y revisin del Plan de ordenamiento.
En todos los casos, las revisiones debern

estar sometidas al procedimiento de
aprobacin y debern sustentarse en
parmetros e indicadores de seguimiento sobre
poblacin urbana, usos del suelo, transporte
masivo, infraestructuras, expansin de servicios
pblicos, proyectos de renovacin urbana y la
ejecucin de macroproyectos.

Solamente se podr revisar y ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial municipal o distrital en los siguientes casos: 1) para modificar los
contenidos estructurales del Plan y actualizarlo completamente de acuerdo con nuevas dinmicas territoriales y con nuevos instrumentos
de planificacin, 2) para revisar los contenidos de mediano plazo, 3) para revisar los contenidos urbanos de corto plazo y los programas
de ejecucin, 4) para enfrentar la declaratoria de desastre o calamidad pblica, y 5) cuando los resultados de estudios tcnicos detallados
sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad lo justifiquen.
| 167
Continuacin

Recomendaciones para la
aprobacin del POT
Se recomienda a los concejales que antes de

adoptar el POT, verifiquen que este cumpla
con las siguientes caractersticas:
1.
Coherencia con las decisiones de otros niveles de gobierno. Supone

que el Concejo tenga en cuenta la legislacin vigente y las directrices de
poltica del nivel departamental y nacional. Por ejemplo, si una porcin del municipio
ha sido catalogada como zona de reserva forestal, el Concejo no debe aprobar el POT
si este incluye la construccin de vivienda en dicho territorio.
2.
Que tenga en cuenta las directrices y estrategias de desarrollo del

municipio. Implica que el POT adems de estar en armona con la visin
de desarrollo sustentable de la entidad territorial, tenga correlacin con el Plan de
Desarrollo. En el caso de hacer parte de un rea metropolitana, las directrices del
POT municipal o distrital deben guardar una relacin directa con los lineamientos,
directrices y estrategias emitidos por el rea metropolitana.
4.
Que incorpore el concepto de prevencin de riesgos y amenazas

naturales. Implica que se adopten medidas de gestin pblica y pblico
privadas que contribuyan a evitar y mitigar los riesgos que puedan originar desastres
por el uso indebido del suelo.
5.
Que tenga en cuenta las relaciones intermunicipales,

metropolitanas y regionales. Supone que el Concejo tenga en cuenta
para la articulacin y concertacin del POT municipal o distrital, los lineamientos
estratgicos sobre tratamientos, usos del suelo, proyectos de infraestructura y
conectividad, adems de las reas protegidas de los POT de los municipios vecinos.
Las decisiones que se tomen en el proyecto de POT en el marco de la LOOT frente a la
destinacin del uso del suelo en el mbito regional, deben guardar, en la medida de lo
posible, relacin, articulacin y armona en su conjunto para promover la integracin
regional o subregional. que se adopten medidas de gestin pblica y pblico privadas
que contribuyan a evitar y mitigar los riesgos que puedan originar desastres por el uso
indebido del suelo.
6.
3.
Que incorpore polticas de conservacin del patrimonio histrico y

cultural y las regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso
y manejo del medio ambiente. Esta caracterstica hace referencia a la necesidad
de verificar que el instrumento garantice tanto la proteccin del patrimonio histrico
y cultural del municipio, tales como edificios, espacios pblicos y centros histricos,
como que propenda por disminuir los impactos que la actividad urbanstica,
econmica y social genera sobre el medio ambiente.
Es importante que el Concejo verifique los contenidos del POT.

Implica la revisin por parte del Concejo municipal o distrital de los objetivos
y estrategias de corto, mediano y largo plazo y la pertinencia de los contenidos al
interior de los componentes del POT: 1) el componente general del Plan, el cual est
constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo, 2)
el componente urbano, el cual est constituido por las polticas, acciones, programas
y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano, y 3) el componente
rural, el cual est constituido por las polticas, acciones, programas y normas para
orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la
cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. Tambin debe
contar con un programa de ejecucin en el corto, mediano y largo plazo.
| 169
| 171
Continuacin
Fase 2. Planeacin operativa
Es la segunda fase de la planeacion municipal y la mayor parte

de sus acciones le corresponden al Alcalde.
Consiste en la organizacin y definicin

detallada de acciones que deben
realizar las unidades o dependencias
de la administracin municipal para
dar cumplimiento al Plan de Desarrollo
Municipal.
Dos instrumentos
Esta actividad se realiza a travs de dos (2)
instrumentos.
1. Plan de Accin
Fase 3. Planeacin financiera

En la fase de planeacin financiera el Concejo
cumple un papel muy importante con respecto
al Presupuesto de Rentas y Gastos consagrado en
el numeral 5 del artculo 313 de la Constitucin
Poltica: dictar las normas orgnicas del presupuesto
y expedir anualmente el presupuesto de rentas y
gastos. Adicionalmente, debe expedir el Estatuto
orgnico de presupuesto municipal y las vigencias
futuras, as como realizar actividades relacionadas
con su facultad permanente de establecer, reformar
o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y
sobretasas de conformidad con la ley.
2. Banco de Programas
y Proyectos de Inversin
Dnde dice?
Artculo 32, Ley 136 de 1994; y artculo 12,
Ley 819 de 2003.
Consiste en la definicin del uso de

los recursos disponibles y esperados
conforme a los objetivos, metas, programas y
proyectos establecidos en el Plan de desarrollo.
Municipal
Se encuentra ntimamente relacionada
con la etapa de ejecucin del Plan
de desarrollo y se materializa en
Notas claves
El Plan de Accin y el Banco de Programas y
Proyectos de Inversin municipal, a la vez que son
instrumentos de la planeacin, se constituyen
tambin en herramientas para el seguimiento y la
evaluacin del Plan de desarrollo.
El Plan financiero
El Plan Operativo Anual

de Inversiones
El Presupuesto General
de Rentas y Gastos
Continuacin
El Concejo y la planeacin / Planeacin financiera
Instrumentos del sistema

presupuestal
El sistema presupuestal es un conjunto de
herramientas dirigido a organizar la informacin
financiera en los entes pblicos para optimizar
la utilizacin de los recursos y la satisfaccin
de las necesidades de la poblacin de acuerdo
con las competencias que le han sido asignadas
constitucional y legalmente.
Plan
Financiero
Algunos de los actores ms importantes del sistema presupuestal

municipal son: el Alcalde, el Concejo municipal y los Secretarios
de Hacienda y de Planeacin municipales.
El Plan Financiero
Es un instrumento de planificacin y gestin

financiera, para efectuar las previsiones de ingresos, gastos,
dficit y su financiacin, a partir de la elaboracin de un
diagnstico y de la definicin de objetivos y estrategias.
Contiene el anlisis histrico y la proyeccin de los
ingresos y gastos efectivamente realizados, la evolucin de
las transferencias recibidas y el comportamiento de la inversin
y la generacin de dficit o supervit de una determinada
vigencia fiscal.
Plan
Operativo
Anual de
Inversiones
Presupuesto
Anual de
Rentas y
Gastos
Marco Fiscal
de Mediano
Plazo
Marco Fiscal de
Mediano Plazo
| 173
Plan Operativo
Anual de
Inversiones
Aqu se programa la inversin anual del municipio y

en l se incorpora la totalidad de los programas, subprogramas
y proyectos de inversin (aprobados en el Banco de Programas
y Proyectos de Inversin) que se van a ejecutar en una
determinada vigencia fiscal.
Presupuesto
General de
Rentas y Gastos
Presenta la estimacin anual de los ingresos y gastos

que permitirn viabilizar el Plan de Desarrollo Municipal en
una determinada vigencia fiscal.
Es un instrumento referencial de planificacin a diez

(10) aos que presenta la tendencia futura de las finanzas
municipales, determinando montos de ahorro, flujos de caja y
situacin fiscal.
En l se proyecta a diez (10) aos el comportamiento
de los ingresos y gastos del municipio para garantizar la
sostenibilidad de la deuda pblica, la racionalizacin del gasto
y la responsabilidad fiscal.
Continuacin
El Concejo y la planeacin / Planeacin financiera
Presupuesto General de Rentas y Gastos

Proceso de aprobacin
del presupuesto
El proceso de aprobacin del Presupuesto se caracteriza

por ser flexible, dado que depende de cada estatuto presupuestal
en particular.
Consiste en la organizacin y definicin detallada

de acciones que deben realizar las unidades o
dependencias de la administracin municipal para
dar cumplimiento al Plan de Desarrollo Municipal.
Para saber ms
1.
Programacin del
proyecto de presupuesto
2.
Presentacin del
proyecto al Concejo
Aprobacin
3.
Estudio del proyecto

del presupuesto en el
Concejo
4.
Liquidacin del
presupuesto
5.
Ejecucin del
presupuesto
6.
Objecin
Seguimiento y
evaluacin del
presupuesto
No aprobacin
Periodo para la presentacin,

por parte del alcalde, del
proyecto de presupuesto al
Concejo: el primer da del
ltimo perodo de sesiones
ordinarias del Concejo (en
los municipios de categora
especial, primera y segunda,
en el tercer periodo de sesiones
ordinarias, especficamente
el primero de octubre y en
los municipios de categora
tercera, cuarta, quinta y sexta,
en el cuarto periodo de sesiones
ordinarias, exactamente el
primero de noviembre).
Categora especial, primera

y segunda
1 de octubre
Categora tercera, cuarta,

quinta y sexta
1 de noviembre
El proyecto de presupuesto presentado

por el alcalde al Concejo debe ir
acompaado preferiblemente por:
La exposicin de motivos en donde incluir
entre otros aspectos, las metas a conseguir
con el presupuesto y su consistencia con
el Plan de Desarrollo y el Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo.
El Plan Operativo Anual de Inversiones.
| 175
| 177
El Concejo y la planeacin /Planeacin financiera/

Presupuesto
Continuacin
Propuesta de cronograma para el

proceso de aprobacin del presupuesto
municipal
Para que el Concejo pueda elaborar y expedir el Acuerdo de

aprobacin del Presupuesto, es necesario que la alcalda entregue
el proyecto a la Secretara del Concejo, en los tiempos acordados.
Dnde dice?
Fuente: GAFT- DTS
No.
Actividades
Fecha lmite
La Secretaria de Hacienda proyecta ingresos, gastos de

funcionamiento, servicio de la deuda y disposiciones generales.
Del 1 de julio al 31 de agosto
A ms tardar el 15 de octubre
No.
Actividades
Fecha lmite
La Secretaria de Hacienda y la Oficina de Planeacin elaboran

el Plan financiero.
31 de marzo
La Secretaria de Hacienda consolida el proyecto de presupuesto

de ingresos, gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e
inversin y lo presenta al alcalde.
La Secretaria de Hacienda y la Oficina de Planeacin

comunican a las dependencias y rganos del municipio la
cuota preliminar, parmetros econmicos para la elaboracin
del anteproyecto y envan formularios.
30 de abril
El alcalde estudia el proyecto y presenta las modificaciones, si

las hay.
30 de septiembre
Dependencias y rganos del municipio envan sus

anteproyectos a la Secretara de Hacienda y Oficina de
Planeacin.
30 de junio
10
Secretaria de Hacienda hace ajustes presentados por el alcalde

y consolida el proyecto de Acuerdo y sus anexos.
A ms tardar el 15 de octubre
La Oficina de Planeacin elabora Plan Operativo Anual de

Inversiones -POAI-.
30 de julio
11
El alcalde presenta al Concejo municipal el proyecto de

presupuesto con sus anexos.
1. Da sesiones del ltimo

perodo del ao
La Oficina de Planeacin somete el plan operativo anual de

inversiones POAI a consideracin y aprobacin del Confis.
A ms tardar el 15 de agosto
12
El DNP informa al municipio el valor asignado por el CONPES

Social de los recursos del SGP.
Enero de la vigencia
presupuestal
El Consejo de Gobierno aprueba el Plan Operativo Anual de

Inversiones POAI.
A ms tardar el 20 de agosto
13
El Concejo realiza ajuste al presupuesto segn SGP asignado

por el CONPES.
Primer perodo de sesiones
Continuacin

Presupuesto
Pasos para la elaboracin y expedicin del

Acuerdo de aprobacin del Presupuesto
El proceso de elaboracin y expedicin del Acuerdo por el cual se
aprueba el proyecto de Presupuesto se inicia con la entrega del
mismo por parte del alcalde a la Secretara del Concejo, donde se
realiza su estudio en dos debates:
Primer debate
| 179
La Secretara del Concejo

entrega el proyecto de
Presupuesto a la Comisin del
Presupuesto para su estudio y primer
debate antes del 20 de noviembre.
El cumplimiento adecuado de los pasos previstos para la

aprobacin del presupuesto es una seal de eficiencia y de
trasparencia.
3
Si la Comisin del
Presupuesto considera
que el proyecto no
se ajusta al Estatuto
Presupuestal del
municipio, debe devolverlo
al alcalde dentro de los siete
(7) das calendario siguientes
a su presentacin, para que
se efecten las correcciones
pertinentes.
El alcalde, dentro de los

siguientes cuatro (4) das
calendario, presentar de
nuevo al Concejo el proyecto de
Presupuesto con las respectivas
modificaciones. No obstante,
si considera que las objeciones
hechas por la Comisin no tienen
fundamento, el Proyecto seguir su
trmite normal.
Una vez surtido el primer

debate y aprobado el proyecto
de Presupuesto en la Comisin de
Presupuesto, deber pasar dentro de
los tres (3) das siguientes a Sesin
Plenaria del Concejo donde se
realizar el segundo debate.
Continuacin
Continuacin

Presupuesto
Pasos para la elaboracin y expedicin del Acuerdo de

aprobacin del Presupuesto
Segundo debate
6
5
Si el Alcalde no presenta oportunamente el proyecto de Acuerdo

del Presupuesto al Concejo municipal, el presupuesto que regir
el siguiente ao ser el del ao anterior, es decir, se repetir el
presupuesto.
Se realiza en Sesin Plenaria

del Concejo, dentro de los tres
(3) das siguientes a la aprobacin
en primer debate, por parte de la
Comisin de Presupuesto. En este
segundo debate pueden surgir las
siguientes situaciones:
6a
Para saber ms
Se entiende por repeticin del presupuesto, el presupuesto
que fue sancionado por el alcalde y liquidado para el ao fiscal
anterior, ms los crditos adicionales y traslados de apropiaciones
aprobados para el ao fiscal anterior.
Que el proyecto de Presupuesto

no sea aprobado por el
Concejo municipal antes de la
fecha establecida en el Estatuto
Presupuestal del municipio, razn
por la cual el alcalde lo adopta
mediante decreto.
7a
Que el Proyecto de Presupuesto

aprobado por el Concejo
municipal no sea sancionado por
el alcalde debido a objeciones por
inconveniencia o por ilegalidad.
Si es objetado por
inconveniencia, el alcalde
lo enva al Concejo municipal,
quien acepta o no las objeciones;
si las acepta, remite el Acuerdo al
Alcalde para su sancin en un plazo
mximo de ocho (8) das, de no ser
as, el Concejo tiene la facultad de
sancionarlo.
Si es objetado por ilegalidad,

el alcalde debe enviarlo, dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes
a la aprobacin del proyecto por
parte del Concejo, al Tribunal
Administrativo con la respectiva
exposicin de motivos.
El Tribunal Administrativo tiene

plazo de veinte (20) das hbiles
para pronunciarse de dos formas:
9
9a
Si las objeciones de legalidad

tienen fundamento, razn por
la cual el Proyecto de Presupuesto
presentado se archiva y contina
rigiendo el del ao anterior
(repeticin del presupuesto).
Si es objetado por ilegalidad,

el alcalde debe enviarlo, dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes
a la aprobacin del proyecto por
parte del Concejo, al Tribunal
Administrativo con la respectiva
exposicin de motivos.
| 181
Continuacin

Presupuesto
Recomendaciones
para la aprobacin del Presupuesto
El Concejo municipal debe llevar a cabo el trmite de aprobacin

del presupuesto de una manera gil y consistente con los
instrumentos de planificacin financiera.
5. Cumpla con la destinacin especfica de recursos para los sectores de
El Concejo municipal debe analizar el proyecto de Presupuesto junto

con los objetivos, metas y estrategias del Plan de desarrollo, plasmadas en el Plan
indicativo y en el Plan de inversiones, as como el Plan financiero del Marco Fiscal
de Mediano Plazo, es decir, debe llevar a cabo un proceso de presupuestacin
integral orientado a lograr objetivos de desarrollo.
salud, educacin, agua potable y propsito general provenientes del

Sistema General de Participacin, dando cumplimiento a la Ley 715 de
2001 y a la Ley 176 de 2007.
6. Contenga un componente general, un componente urbano, un
El Concejo municipal en esta etapa puede ser asesorado por la Secretara
componente rural y un programa de ejecucin.
de Hacienda o quien haga sus veces, suministrando informacin oportuna y veraz

que permita llevar a cabo el trmite de aprobacin del presupuesto de una manera
gil y consistente con los instrumentos de planificacin financiera.
Requisitos que debe tener el proyecto de presupuesto

para ser aprobado.
Antes de aprobar el presupuesto general de rentas y gastos del municipio,
es importante que el Concejo municipal verifique que el proyecto
entregado por la Administracin:
Que cumpla con los principios presupuestales de planificacin y

programacin integral
Supone que tanto el Concejo como la Administracin tengan en cuenta que
el Presupuesto Anual deber guardar concordancia con los contenidos del
Plan de Desarrollo, el Plan Financiero y el POAI de la entidad territorial,
y que todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente
los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin,
de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. El
programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen
su cabal ejecucin.
1. Cumpla con los principios presupuestales de planeacin y

programacin integral.
2. Guarde la estructura establecida en el Estatuto Orgnico del

Presupuesto, Decreto 111 de 1996.
Para saber ms
3. Cumpla con las disposiciones establecidas en el Estatuto Orgnico

de Presupuesto Municipal, el cual debe ser expedido por el Concejo
mediante acuerdo.
4. Cumpla con los lmites de gasto de funcionamiento de la

administracin central, de los Concejos, las personeras y las
contraloras (existentes en los municipios de categora especial, primera
y segunda), en cumplimiento de la ley 617 de 2000.
El Plan indicativo es un instrumento que complementa el Plan de desarrollo; en l, las metas

definidas en el Plan de desarrollo se desagregan con sus respectivos recursos para cada una de las vigencias
y se ponderan de acuerdo con los criterios definidos por la Administracin, lo cual facilita su posterior
evaluacin. A la vez, este instrumento contribuye a aclarar y concretar las metas que no quedaron lo
suficientemente medibles dentro del Plan de desarrollo. A travs de este instrumento no se pueden incluir o
eliminar programas, subprogramas o metas del Plan de desarrollo, dado que cualquier modificacin que la
Administracin quiera realizar al Plan de desarrollo debe hacerse por medio de acuerdo.
| 183

Presupuesto / Recomendaciones para la aprobacin
del Presupuesto
Continuacin
Antes de aprobar el presupuesto general de rentas y gastos del

municipio, el Concejo municipal debe verificar que el proyecto
entregado por la Administracin cumpla con los requisitos.
Continuacin
Requisitos que debe tener el proyecto de presupuesto para ser aprobado
Que guarde la estructura establecida por el

Estatuto Orgnico de Presupuesto Municipal
En trminos de procedimiento para su trmite,

aprobacin, liquidacin y ejecucin y en la
estructura de cuentas definida por el estatuto
presupuestal de la entidad.
RENTAS Y R DE CAPITAL
Que cumpla con los lmites de gasto de

funcionamiento establecidos
por la Ley 6177 de 2000
Se refiere a que las diferentes secciones del
presupuesto municipal, Concejo, personera
y administracin central, deben ajustar sus
proyectos de presupuesto y su presupuesto
aprobado a los lmites sealados por la ley
dependiendo de la categora del municipio.
GASTOS
Ingresos Corrientes
Recursos de capital
Gastos de funcionamiento
Contribuciones parafiscales
Gastos de inversin
Fondos especiales
Servicio de la deuda
Que contenga un componente general, un

componente urbano, un componente rural y
un cronograma de ejecucin.
Se refiere a la adecuada planificacin
territorial del presupuesto en cada uno de
los sectores de la entidad y con cronogramas
concretos de ejecucin.
Programacin
del Proyecto de
Presupuesto
Se refiere a la obligacin formal, documentos

anexos, contenido y reglada en trminos
de fechas que debe cumplir el presupuesto
durante todas las etapas del ciclo
presupuestal.
Presentacin
del Proyecto
3
Estudio en el Concejo
Ingresos de establecimientos pblicos
PRESUPUESTO
ANUAL
Que cumpla con las disposiciones del

EOPM, expedido por el Concejo municipal,
mediante acuerdo.
Seguimiento y Evaluacin
del Presupuesto
Aprobacin
No Aprobacin
Objecin
DISPOSICIONES
GENERALES
Ejecucin del
Presupuesto
Liquidacin del
Presupuesto
| 185
Continuacin
| 187

del Presupuesto
Continuacin
Sistema general
de participaciones
Que cumpla con la destinacin especfica de los recursos

para los sectores de educacin, salud, agua potable y
propsito general provenientes del SGP
Se refiere a la correcta programacin, destinacin y ejecucin
presupuestal de los recursos del SGP en conformidad con las
normas que reglamentan las competencias de los municipios
en cada uno de estos sectores, de acuerdo con las leyes 715 de
2001 y 1176 de 2007, y a los montos que haya asignado el
CONPES Social de conformidad con los criterios y variables de
distribucin.
Asignaciones
especiales
4%
Resguardos Indgenas
(Poblacin indgena
de los resguardos)
0.52%
Distribucin
sectorial
96%
Educacin
(Departamentos,
Municipios y distritos)
Primera
Infancia
Puntos
Adicionales
58.5%
Rgimen Subsidiado
(Municipios y Distritos)
Ribereos
Ro Magdalena
0.08%
Fondo de Pensiones
Territoriales
(Departamentos,
Dnde dice?
Es obligatoria la incorporacin de los siguientes rubros en el Presupuesto
general de rentas y gastos:
1. Proyectos de inversin en nutricin y seguridad alimentaria
(Ley 1283 de 2009)
2. Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006)

3. Poblacin desplazada (Ley 1190 de 2008)
4. Consejo Territorial de Planeacin (Ley 142 de 1994)
0.52%
Alimentacin escolar
0.5%
Educacin
(Departamentos,
Salud Pblica
24.5%
(Departamentos,
Municipios y Distritos)
Agua potable
Prestacin
de Servicios
(Departamentos,
(Departamentos,
Municipios y Distritos)
Propsito general*
Menores de 25.000
habitantes
17%
5.4%
11.6%
* Composicin definida por la Ley 715 de 2001, el Acto Legislativo 04 de 2007 y la Ley 1176 de 2007
Otros sectores
83%
Continuacin

del Presupuesto
Continuacin

Que cumpla con la destinacin especfica de los recursos para los
sectores de educacin, salud, agua potable y propsito general
provenientes del SGP
Atencin a las vctimas del conflicto armado
Es preciso considerar en esta etapa del proceso de gestin pblica que
de acuerdo con la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones, los municipios adquirieron
un conjunto de competencias y funciones asociadas a la atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto, donde los
planes y programas que adopten deben, mediante un enfoque diferencial,
garantizar los derechos fundamentales de las vctimas. Estas funciones
requieren recursos, los cuales estarn a cargo de los respectivos presupuestos
municipales, de acuerdo con las directrices fijadas en los Planes de
desarrollo y en concordancia con el Plan nacional de atencin y reparacin
a las vctimas. En particular:
1.
Prestar asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios,

complementar las medidas de atencin y reparacin integral y
gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales
respectivas para la atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas.
2.
Con cargo a los recursos recibidos por el Sistema General de

Participaciones, y de conformidad con las reglas constitucionales y
legales, garantizar a las vctimas la prestacin eficiente y oportuna de los
servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico.
3.
Mantenimiento, conservacin y restablecimiento pblico,

garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas con el
apoyo de la Polica Nacional.
4.
Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la

aplicacin y efectividad de las medidas de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas en sus respectivos territorios.
| 189
Continuacin

Presupuesto
La autorizacin de vigencias
futuras ordinarias
Dado que el Concejo municipal

tambin debe autorizar, por
iniciativa del gobierno local y
previa autorizacin del Confis
territorial o el rgano que haga
sus veces, la constitucin de
las vigencias futuras de los
presupuestos municipales, debe
tener en cuenta que:
Las vigencias futuras ordinarias

son un mecanismo que permite a la
administracin municipal asumir
obligaciones que afectan presupuestos de
prximas vigencias cuando su ejecucin
se inicia con el presupuesto de la vigencia
en curso.
Las vigencias futuras son mecanismos que permiten a la

administracin municipal asumir obligaciones que afectan
presupuestos de prximas vigencias, previa autorizacin
del Concejo Municipal.
Vigencias futuras
ordinarias, cuya
ejecucin se inicia con el
presupuesto de la vigencia
en curso.
Para saber ms
Una vigencia futura es una autorizacin por parte del Consejo
Superior de Poltica Fiscal (Confis) para la asuncin de obligaciones
que afecten presupuestos de vigencias fiscales futuras, es decir,
autorizaciones sobre recursos fiscales dentro de presupuestos
futuros para realizar un determinado gasto.
Existen en el
pas dos tipos
de vigencias
futuras:
Que las vigencias futuras no deben

superar el perodo de gobierno en curso.
Que los proyectos que esperan ser

ejecutados con las vigencias futuras
se encuentren incluidos en el Plan
de Desarrollo y que sus costos de
mantenimiento y/o administracin no
excedan su capacidad de endeudamiento.

Las autorizaciones de vigencias futuras para asumir
compromisos fenecen sin excepcin si no se inicia la
ejecucin del compromiso en la vigencia en que fueron
aprobadas.
Los saldos de los cupos anuales autorizados que no sean
utilizados a 31 de diciembre de cada ao, caducan sin
excepcin y no se podrn acumular para ser utilizados en la o
las vigencias siguientes
Que el monto mximo de vigencias

futuras, el plazo y las condiciones de las
mismas sean coherentes con las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo
| 191
Los Concejos municipales no pueden

autorizar vigencias futuras si:
No estn consignados en el Plan de
desarrollo respectivo.
Sumados todos los compromisos que se
pretendan adquirir por esta modalidad y
sus costos futuros de mantenimiento y/o
administracin, se excede su capacidad
de endeudamiento.
Desatienden las prohibiciones
establecidas en la ley.
Vigencias futuras
excepcionales, cuyas
obligaciones afectan
el presupuesto de
vigencias fiscales futuras
y no cuentan con una
apropiacin en el
presupuesto de la vigencia
en que se concede la
autorizacin (artculos 10
y 11, Ley 819 de 2003).
Nota clave
Est prohibido autorizar vigencias futuras:
Que superen el perodo de gobierno. Excepto proyectos de
gastos de inversin que el Consejo de Gobierno previamente
declare de importancia estratgica, es decir aquellos que
correspondan con las estrategias del Plan de desarrollo
territorial.
En el ltimo ao de gobierno, excepto operaciones conexas
de crdito pblico.
Que no se encuentren reglamentadas en el Estatuto
orgnico de presupuesto de la entidad territorial.
Continuacin

Presupuesto
Tributos municipales
Dnde dice?
Ley 136 de 1994 en su artculo 32,
numeral 7.
De acuerdo con la facultad de los Concejos

de establecer, reformar o eliminar tributos,
contribuciones, impuestos y sobretasas, a
continuacin se definen algunos tributos
municipales:
Impuesto de alumbrado pblico
Es un impuesto creado para el Distrito

de Bogot por la Ley 97 de 1913 y autorizado
para todos los municipios del pas por la Ley 84
de 1915.
Grava el uso y beneficio del alumbrado pblico
municipal, no exige contraprestacin directa
y es aplicable a todos los ciudadanos en las
condiciones determinadas por el Concejo
municipal, dado que son estos quienes,
mediante acuerdo, pueden fijar el sujeto activo
y pasivo, el hecho generador, la base gravable y
las tarifas a aplicar para este impuesto.
Dnde dice?
Ministerio de Hacienda. Direccin General
de Apoyo Fiscal. Concepto 4323 de 2002.
Impuesto de avisos,
tableros y vallas
Grava la exhibicin de vallas o avisos

luminosos que hagan mencin de una
empresa o un producto y que estn ubicados en
un lugar pblico.
Es un impuesto que fue creado para el
Distrito de Bogot por la Ley 97 de 1913 y fue
autorizado para todos los municipios del pas
por la Ley 84 de 1915. La Ley 14 de 1983 seala
que el impuesto de avisos y tableros se liquida
y cobra como complemento del impuesto de
industria y comercio, con una tarifa de un
quince por ciento (15%) sobre el valor de este,
fijada por los Concejos municipales.
| 193
Los Concejos municipales o distritales tienen la facultad de

establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos
y sobretasas.
Impuestos de industria
y comercio
De acuerdo con la Ley 14 de 1983, es un

impuesto de carcter general y obligatorio, cuyo
hecho generador lo constituye la realizacin
directa o indirecta de actividades industriales,
comerciales y de servicios, incluidas las del sector
financiero por personas naturales, jurdicas o por
sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en
forma permanente u ocasional, en inmuebles
determinados, con establecimientos de comercio
o sin ellos.
Este impuesto se liquida sobre el promedio
mensual de ingresos brutos del ao
inmediatamente anterior, expresados en
moneda nacional y obtenidos por las personas
y sociedades de hecho, con exclusin de:
devoluciones de ingresos proveniente de venta
de activos fijos y de exportaciones, recaudo de
impuestos de aquellos productos cuyo precio est
regulado por el Estado y percepcin de subsidios.
Sobre la base gravable definida en este artculo
se aplicar la tarifa que determinen los Concejos
municipales dentro de los siguientes lmites:
Impuesto de espectculos
pblicos
Es un impuesto municipal del 10% sobre el

valor de cada boleta personal a espectculos
pblicos de cualquier clase, entre otros, los
siguientes: exhibiciones cinematogrficas,
compaas teatrales, circos, exhibiciones y
dems espectculos.
Impuesto de degello
de ganado menor
Grava el sacrificio de cada cabeza de ganado

menoral (diferentes al bovino). El sujeto
pasivo de este impuesto es el propietario o
comisionista del ganado sacrificado. La base
gravable se determina por cada cabeza de
ganado sacrificado y le corresponde al Concejo
municipal determinar la tarifa.
1. Del dos al siete por mil (2-7 x 1.000) mensual

para actividades industriales.
2. Del dos al diez por mil (2-10 x 1.000) mensual
Dnde dice?
para actividades comerciales y de servicios.
Artculo 17, numeral 3 de la Ley 20

de 1908 y el artculo 226 del Decreto
1333 de 1986.
Continuacin

Presupuesto
Continuacin
Tributos municipales
Impuesto predial unificado
De acuerdo con la Ley 44 de 1990, la

administracin, recaudo y control de este tributo
corresponde a los respectivos municipios, su base
gravable corresponde al avalo catastral o el
autoavalo cuando se establezca la declaracin
anual del impuesto predial unificado y su tarifa
debe ser fijada por los respectivos Concejos y
oscilar entre el 1 por mil y el 16 por mil del
respectivo avalo. Por tanto, las tarifas debern
establecerse en cada municipio de manera
diferencial y progresiva, teniendo en cuenta:
La Ley 1450 de 2011, Por

la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo,
2010-2014, en sus
artculos 23 y 24 introdujo
modificaciones en relacin
con las tarifas mnimas
del Impuesto Predial
Unificado, y la formacin
y actualizacin de los
catastros as:
b. Los usos del suelo, en el sector urbano;
El valor de los avalos catastrales se ajustar

anualmente desde el 1 de enero de cada ao
en un porcentaje determinado por el Gobierno
nacional antes del 31 de octubre del ao anterior,
previo concepto del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (CONPES). El porcentaje
de este incremento no puede inferior al 70%
ni superior al 100% del incremento del ndice
nacional promedio de precios al consumidor
(IPC), determinado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),
para el perodo comprendido entre el 1 de
septiembre del respectivo ao y la misma fecha
del ao anterior.
Incremento de la tarifa mnima del Impuesto Predial Unificado
La tarifa del impuesto predial unificado ser fijada por los respectivos Concejos municipales y
distritales y oscilar entre el 5 por mil y el 16 por mil del respectivo avalo. Las tarifas debern
establecerse en cada municipio o distrito de manera diferencial y progresiva, teniendo en cuenta
factores tales como:
1. Los estratos socioeconmicos.

2. Los usos del suelo en el sector urbano.
3. La antigedad de la formacin o actualizacin del catastro.
4. El rango de rea.
5. El avalo catastral.
A la propiedad inmueble urbana con destino econmico habitacional o rural con destino
econmico agropecuario estrato 1, 2 y 3 y cuyo precio sea inferior a ciento treinta y cinco salarios
mnimos mensuales legales vigentes (135 smlmv) se le aplicar las tarifas que establezca el
respectivo Concejo municipal o distrital a partir del 2012 entre el 1 por mil y el 16 por mil.
El incremento de la tarifa se debe aplicar a partir del ao 2012 as: para el 2012 el mnimo ser
el 3 por mil, en el 2013 el 4 por mil y en el 2014 el 5 por mil. Sin perjuicio de lo establecido en el
inciso anterior para los estratos 1, 2 y 3.
A partir del ao en el cual entren en aplicacin las modificaciones de las tarifas, el cobro total
del impuesto predial unificado resultante con base en ellas no podr exceder del 25% del monto
liquidado por el mismo concepto en el ao inmediatamente anterior, excepto en los casos que
corresponda a cambios de los elementos fsicos o econmicos que se identifique en los procesos de
actualizacin del catastro.
a. Los estratos socioeconmicos;

c. La antigedad de la formacin o actualizacin
del catastro.
| 195
Sobretasa a la gasolina
El hecho generador de este impuesto es el

consumo de gasolina motor extra y corriente
nacional o importada en cada municipio,
distrito y departamento. Segn la Ley 788 de
2000, a partir del primero de enero de 2003
las tarifas de la sobretasa a la gasolina son las
siguientes:
a. Tarifa municipal y distrital: 18,5%.

b. Tarifa departamental: 6,5%.
c. Tarifa para el Distrito Capital: 25%.
Las tarifas aplicables a los terrenos urbanizables no urbanizados teniendo en cuenta lo estatuido
por la Ley 09 de 1989, y a los urbanizados no edificados, podrn ser superiores al lmite sealado
en el primer inciso de este artculo, sin que excedan del 33 por mil.
Formacin y actualizacin de los catastros
Las autoridades catastrales deben formar los catastros o actualizarlos en todos los municipios
del pas dentro de perodos mximos de cinco (5) aos, con el fin de revisar los elementos fsicos
o jurdicos del catastro originados en mutaciones fsicas, variaciones de uso o de productividad,
obras pblicas o condiciones locales del mercado inmobiliario. Las entidades territoriales y dems
entidades que se beneficien de este proceso lo cofinanciarn de acuerdo con sus competencias y al
reglamento que expida el Gobierno nacional.
Continuacin

Presupuesto
Proceso de modificacin del

presupuesto
Durante la vigencia fiscal, el Concejo puede modificar el

presupuesto atendiendo algunos requisitos como la adicin,
el traslado de recursos, la reduccin o el aplazamiento de
apropiaciones.
Adicin
Durante el proceso de aprobacin del

Presupuesto, el Concejo no podr aumentar
ninguna de las partidas de gastos, ni incluir
nuevas sin la aceptacin escrita, previa y
favorable del alcalde. No obstante, se podrn
eliminar o reducir las partidas de gastos
exceptuando las que se necesitan para el
servicio de la deuda pblica, las obligaciones
contractuales del municipio, la atencin
completa de los servicios ordinarios de la
administracin, las autorizadas en el Plan
Operativo Anual de inversiones y los planes y
programas del Plan de desarrollo.
Recomendaciones para el
proceso de modificacin
del presupuesto
Una vez expedido el decreto de liquidacin
del presupuesto, el Presupuesto puede ser
modificado durante la respectiva vigencia fiscal
teniendo en cuenta algunos requisitos que
deber tener presentes el Concejo municipal.
Un aumento de las rentas y los

gastos se constituye en una adicin
al presupuesto, previa certificacin de
su recaudo, la cual debe ser aprobada
por el Concejo municipal obedeciendo a
las metas del Marco Fiscal de Mediano
Plazo, al Plan Indicativo y al Plan
Operativo Anual de Inversiones.
Reduccin
Dnde dice?
Segn el artculo 351 de la
Constitucin Poltica.
Una reduccin total o parcial de

las apropiaciones presupuestales, lo
que significa disminuir el monto de una
partida, la cual debe ser decretada por el
Ejecutivo cuando se estimare que los recaudos
del ao puedan ser inferiores al total de las
obligaciones; tambin, cuando no fueren
aprobados los nuevos recursos por el Concejo,
que los aprobados fueren insuficientes, o que
no se perfeccionen los recursos del crdito
autorizados.
Traslado
Un cambio en la composicin del
gasto, lo que significa un traslado
de recursos, cuando sea indispensable
aumentar la cuanta de las apropiaciones
autorizadas inicialmente o no comprendidas
en el presupuesto aprobado por Concejo. Debe
ser aprobado por el Concejo en el caso de
modificarse partidas completas o sobrantes no
necesarias, y por el Gobierno o el respectivo
rgano administrativo si se modifica la
desagregacin del presupuesto.
Aplazamiento
Un aplazamiento total o parcial de las

apropiaciones presupuestales, lo que
significa suspender temporalmente las
partidas presupuestales, la cual debe ser
decretada por el alcalde previo concepto
del Consejo de Gobierno.
| 197
El Concejo y la ejecucin del

Plan de desarrollo
| 199
El Concejo municipal desempea un papel importante en las tres

fases de ejecucin del Plan de desarrollo: gestin de proyectos,
ejecucin del presupuesto y contratacin, especialmente
en esta ltima.
Fase 1. Gestin de proyectos

En la etapa de ejecucin se ponen en
marcha las estrategias, los programas, los
subprogramas y proyectos contenidos en el
Plan de desarrollo, a travs de la movilizacin de
recursos financieros, humanos, fsicos y tecnolgicos
disponibles.
Comprende las siguientes fases, mediante los
cuales se busca dar cumplimiento a los objetivos del
Plan de desarrollo
Gestin de
proyectos
Ejecucin del
presupuesto
Contratacin
Rene las actividades tendientes a

planear, ejecutar y evaluar un proyecto,
el cual requiere la definicin de objetivos,
metas e indicadores, la fijacin de tiempos
y de recursos humanos, tcnicos, fsicos y
financieros.
Para llevar a cabo un adecuado proceso de

gestin de proyectos es necesario el funcionamiento
adecuado del Banco de Programas y Proyectos de
Inversin Municipal (BPIM), una herramienta de apoyo
donde se registran todos los proyectos de inversin
tcnica, ambiental, social y econmicamente viables,
y por tanto elegibles para ser financiados con recursos
pblicos del municipio.
El Concejo cumple
un papel fundamental,
sobre todo en
esta fase.
Nota clave
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin permite
conocer la viabilidad, la elegibilidad y la prioridad
de asignar recursos pblicos para la ejecucin de un
proyecto.
Los proyectos elegibles

son programados en el
Plan Operativo Anual
de Inversiones y en el
Presupuesto Municipal.
Los proyectos elegibles son

incluidos en el Presupuesto
Municipal.
Dnde dice?
Ayudas para la conformacin y puesta en marcha
de Bancos de Programas y Proyectos Territoriales.
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas. Grupo
Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de
Inversin Pblica. 2005.
El Concejo y la ejecucin del Plan de desarrollo
Continuacin
La Constitucin faculta al Concejo para que autorice al

alcalde a contratar siguiendo las normas del Estatuto General
de Contratacin de la Administracin Pblica y el Estatuto
Anticorrupcin.
Fase 2. Ejecucin del presupuesto
Fase 3. Contratacin
Esta fase se caracteriza por las acciones de

recaudo de ingresos y de gasto de los recursos
aprobados, que se llevan a cabo despus del
proceso de aprobacin. Esta etapa incorpora
tres subprocesos:
Expedicin del
certificado de
disponibilidad
presupuestal (CDP)
Es el requisito para ejecutar

gasto y bsicamente su
objetivo es dar a conocer
la aprobacin de recursos
realizada por el Concejo
municipal.
Registro
presupuestal
Es un documento con
el cual se reconoce
de manera formal la
obligacin contrada por
la Administracin, de esta
manera se comprometen
de manera definitiva los
recursos.
Consiste en la elaboracin de un pacto o convenio entre

partes (entre la Administracin y terceros) para la realizacin de
obras, la provisin de bienes o la prestacin de servicios pblicos
que tienen como fin esencial la satisfaccin del inters pblico y
la solucin de necesidades colectivas, con base en los acuerdos
definidos en el Plan de desarrollo municipal.
Programacin
del pago de
las obligaciones
contradas por el
municipio
Cuando se ha logrado el
objetivo de la apropiacin,
la Administracin realiza
el pago de la obligacin,
conforme a la programacin
mensualizada de ingresos
y gastos del municipio,
contenida en el Plan Anual
Mensualizado de Caja
(PAC).
El Concejo tiene la facultad de autorizar al alcalde para

celebrar contratos, para lo cual debe regirse por las disposiciones
establecidas en el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica y el Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474
de 2011); por esta razn, es importante que conozca el proceso y
tenga en cuenta las siguientes recomendaciones.
Palabras claves
El Plan Anual Mensualizado de Caja segn el
artculo 73 del Decreto 111 de 1996 es el instrumento
mediante el cual se define el monto mximo mensual
de pagos con cargo al tesoro municipal o de los
establecimientos pblicos del orden municipal en
lo que se refiere a los propios ingresos, con el fin de
cumplir sus compromisos.
Dnde dice?
| 201
Continuacin
El Concejo y la ejecucin del Plan de desarrollo /

La contratacin
Dnde dice?
Recomendaciones para autorizar al alcalde
para celebrar contratos
Concepto 1889 de 2008 emitido por la Sala de Consulta y

Servicio del Consejo de Estado.
Sentencia C-738/01 de la Corte Constitucional
A continuacin se sealan algunos aspectos

que el Concejo municipal debe tener en
cuenta para autorizar al alcalde para
contratar:
La reglamentacin que le compete expedir a los Concejos municipales nicamente

comprende la previsin de los contratos que por excepcin requieren autorizacin
del Concejo municipal, el procedimiento para solicitar por parte del alcalde la
autorizacin de contratar al Concejo y la forma en que el Concejo debe resolverla.
El Concejo municipal, mediante la autorizacin que concede al alcalde para

contratar, no puede intervenir en las diferentes etapas de los procesos de
contratacin (artculo 25, numeral 11 del Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica).
El Concejo municipal no puede exigir autorizaciones para contratar por trminos

de tiempo especficos a discrecionalidad de este, por ejemplo un mes, dos meses,
30 das, etc., obligando a que permanentemente el alcalde tenga que solicitar
autorizacin para contratar.
El Concejo est facultado para expedir un reglamento sobre la autorizacin para

contratar, el cual debe ser razonable y observar los principios constitucionales
y legales que rigen el ejercicio de la funcin pblica y, en todo caso, sin invadir
las competencias propias de los dems funcionarios municipales, en especial del
alcalde.
Palabras claves
No podrn los Concejos, so pretexto de reglamentar el tema de
las autorizaciones, extralimitarse en sus atribuciones e intervenir
sobre la actividad contractual propiamente dicha, manejo que
corresponde al alcalde en tanto jefe de la accin administrativa del
municipio, de conformidad con el artculo 315-3 de la Carta.
Asimismo, debern tener en cuenta los Concejos municipales que,
en tanto funcin administrativa, la atribucin debe ser ejercida en
forma razonable y proporcionada, respetando lo dispuesto en el
artculo 209 constitucional. Esta norma no la pueden interpretar
en forma tal que se obligue al alcalde a solicitar autorizaciones del
Concejo en todos los casos en que vaya a contratar, sino nicamente
en los que tal corporacin disponga, en forma razonable, mediante
un reglamento que se atenga a la Carta Poltica.
Dnde dice?
Sentencia C-738/01 de la Corte Constitucional.
| 203
Continuacin
| 205

La contratacin
Modalidades para seleccin de contratistas

La escogencia del contratista debe efectuarse
conforme a las modalidades de seleccin
de licitacin pblica, seleccin abreviada,
concurso de mritos, contratacin directa y
contratacin de mnima cuanta.
Dnde dice?
2. Seleccin abreviada
Se puede utilizar en aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien,
obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
Las causales por las cuales se realiza un proceso de seleccin abreviada son:
La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que
corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con
independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten
patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
La contratacin de menor cuanta.
La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud,
sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007.
La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado
desierto.
Dnde dice?
Gua No.1 sobre Contratacin pblica. Procuradura
General de la Nacin, Vicepresidencia de la Repblica
y Departamento Nacional de Planeacin.
1. Licitacin pblica
Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula
pblicamente una convocatoria para que, en condiciones de igualdad, los
interesados presenten sus ofertas y se seleccione entre ellas la ms favorable. Esta
modalidad de seleccin se constituye en la regla general a travs de la cual se
realiza la escogencia del contratista.
La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se

refiere la Ley 226 de 1995.
Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las
bolsas de productos legalmente constituidas.
Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y
Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin
de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de
1993.
Los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de
los programas de proteccin de personas amenazadas, programas
de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al
margen de la Ley.
La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.
Continuacin
| 207

La contratacin
3. Concurso de mritos
Para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se pueden utilizar
sistemas de concurso abierto o de precalificacin.
5. Contratacin de mnima cuanta

Procede cuando el valor de la contratacin no excede del 10 por ciento de la menor
cuanta de la entidad independientemente de su objeto.
Para llevar a cabo esta modalidad se seguirn las siguientes reglas:
Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la
cual se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as
como las condiciones tcnicas exigidas.
El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior
a un da hbil.
4. Contratacin directa
Esta modalidad proceder cuando se presenten los siguientes casos:
Urgencia manifiesta.
Contratacin de emprstitos.
La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la

propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas.
La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los
efec
Contratos interadministrativos.
Contratacin de emprstitos.
Contratos interadministrativos.
La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin.
Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.
Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales
cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las
Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen,
siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la
ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales.
El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
Lmites para la contratacin de menor cuanta

La contratacin de menor
cuanta, por la cual se
llevar un proceso de
seleccin abreviada, se
refiere a los valores que se
presentan en el siguiente
cuadro, los cuales son
determinados por los
presupuestos anuales del
municipio, expresados en
salarios mnimos legales
mensuales
Rango de Presupuesto Anual del municipio
Lmite
Superior o igual a 1.200.000 SMLM
hasta 1.000 SMLM
Superior o igual a 850.000 SMLM e inferiores a

1.200.000 SMLM
hasta 850 SMLM
Superior o igual a 400.000 SMLM e inferior a

850.000 SMLM
hasta 650 SMLM
Superior o igual a 120.000 SMLM e inferior a

400.000 SMLM
hasta 450 SMLM
Inferior a 120.000 SMLM
hasta 280 SMLM

La contratacin
Continuacin
Recomendaciones
para la contratacin
Los Concejos municipales deben
tener en cuenta los principios de la
contratacin tanto para autorizar al alcalde
a contratar, como para ejercer control poltico
a la gestin de la administracin municipal.
Dnde dice?
| 209
La contratacin pblica debe llevarse a cabo bajo los principios

de planeacin, responsabilidad, transparencia y economa. Los
Concejos deben garantizar su cumplimiento.
3.
Las entidades y los servidores pblicos deben responder cuando

hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado previamente los
correspondientes pliegos de condiciones, diseos, estudios, planos y evaluaciones
que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones hayan sido elaborados
en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o
decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos.
Ley 1170 de 2007 y Decreto 2474 de 2007.
4.
Principio de planeacin
Las actuaciones de los servidores pblicos estn presididas por

las reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos y
postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la justicia.
Todas las decisiones que se tomen en el marco de un proceso de

contratacin deben partir del estudio y previsin de alternativas que
garanticen acciones eficientes, efectivas y eficaces.
A la vez se refiere a que la contratacin debe estar condicionada al logro de
un conjunto de metas y objetivos planteados en los respectivos Planes de
desarrollo, los cuales incorporan los lineamientos estratgicos para la superacin
de necesidades y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Dnde dice?
Principio de responsabilidad
Ley 80 de 1993.
1.
Los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento

de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto
contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros
que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato.
2.
Los servidores pblicos responden por sus actuaciones y

omisiones antijurdicas y deben indemnizar los daos que se causen
por razn de ellas.
5.
La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad

contractual y la de los procesos de seleccin es del jefe o representante
de la entidad estatal, quien no puede trasladarla a las juntas o consejos
directivos de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits
asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma.
6.
Los contratistas deben responder cuando formulen propuestas en

las que se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente
bajas, con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.
7.
Los contratistas deben responder si ocultan, al contratar,

inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber
suministrado informacin falsa.
8.
Los contratistas responden y la entidad vela por la buena calidad del

objeto contratado.
| 211

La contratacin
Continuacin
4.
En los pliegos de condiciones se deben:
a. Indicar los requisitos objetivos necesarios para participar en el

correspondiente proceso de seleccin.
b. Definir reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la
confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia
objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin.
c. Definir con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes,
obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato.
d. Definir reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas
y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que
dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
e. Definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere
lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta.
Dnde dice?
Principio de transparencia
Ley 80 de 1993.
1.
Los interesados tienen la oportunidad de conocer y controvertir

los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten en
los procesos contractuales, para lo cual deben establecer etapas que permitan
el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar
observaciones.
2.
3.
De igual manera, no se deben incluir condiciones y exigencias de imposible

cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y
documentos que se suministren.
Las actuaciones de las autoridades son pblicas y los expedientes que las
contengan estn abiertos al pblico.
Las autoridades deben expedir copias de las actuaciones y

propuestas recibidas, a costa de aquellas personas que demuestren
inters legtimo, respetando la reserva que gocen legalmente las patentes,
procedimientos y privilegios.
5.
Deben sealarse las reglas de adjudicacin del contrato en los

avisos de publicacin de apertura de la licitacin y en los pliegos de
condiciones.
6.
Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o

con ocasin de ella, salvo los de mero trmite, deben ser motivados en
forma detallada y precisa, al igual que los informes de evaluacin, el acto de
adjudicacin y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
7.
Las autoridades no pueden actuar con desviacin o abuso de

poder y deben ejercer sus competencias exclusivamente para los fines
previstos en la ley. Igualmente, tienen prohibido eludir los procedimientos de
seleccin objetiva y los dems requisitos previstos.
| 213

La contratacin
Continuacin
5.
Es necesario adoptar procedimientos que garanticen la pronta solucin

de las diferencias y controversias que se presenten con motivo de la
celebracin y ejecucin del contrato.
Dnde dice?
Principio de economa
Ley 80 de 1993.
1.
Para asegurar la seleccin objetiva de la propuesta

ms favorable, en las normas de seleccin y en los pliegos
de condiciones para la escogencia de contratistas se deben cumplir y
establecer los procedimientos y etapas estrictamente necesarios.
6.
El acto de adjudicacin y el contrato no pueden someterse a

aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a
cualquier otra clase de exigencias o requisitos diferentes de los previstos en el
estatuto.
7.
Deben elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y

los pliegos de condiciones, con la debida antelacin a la apertura del
procedimiento de seleccin o de la firma del contrato, segn el caso.
2.
Las normas de los procedimientos contractuales deben interpretarse

de tal manera que no den ocasin a seguir trmites distintos y
adicionales a los expresamente previstos.
3.
Las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad

contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada,
continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta
de los derechos de los administrados.
4.
Los trmites deben adelantarse con austeridad de tiempo, medios

y gastos. Asimismo, se deben impedir las dilaciones y los retardos en la
ejecucin del contrato.
8.
Las autoridades deben constituir las reservas y compromisos

presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las
prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes
resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin de precios.
9.
Las autoridades no pueden exigir sellos, autenticaciones,

documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas,
traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales,
salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.
El Concejo y el proceso de
seguimiento y control poltico
| 215
El seguimiento y control poltico es un proceso continuo que

consiste en verificar el cumplimiento de las disposiciones
normativas y de los objetivos propuestos en programas y proyectos
formulados en el Plan de desarrollo.
La etapa de seguimiento y control tiene como objetivo

retroalimentar las acciones de la Administracin,
garantizando de esta manera el logro de los objetivos
propuestos en los planes, programas y proyectos.
Facultades del
Concejo municipal
para ejercer control
poltico
El Concejo municipal (sus respectivas

bancadas) est facultado para ejercer
control poltico sobre la administracin
municipal, es decir, tener procesos
permanentes de dilogo con la ciudadana y la
administracin local que permitan acompaar,
vigilar, controvertir y exigir cuentas sobre la
ejecucin del Plan de desarrollo municipal.
Los Concejos municipales deben ejercer

funciones de control poltico sobre la
Administracin mediante mecanismos como las
citaciones y la mocin de observacin.
Diferentes tipos
de control
Existen diferentes tipos de control

a la administracin, los cuales se
diferencian, en principio, porque
son ejercidos por agentes internos o
externos a esta.
Dnde dice?
Adicionalmente, el Acto Legislativo 01 de 2007

ampla las facultades de los Concejos de las
capitales de los departamentos y los municipios
con poblacin mayor de veinticinco mil
habitantes, en particular para la proposicin de
citaciones y mocin de censura.
El artculo 312 de la Constitucin Poltica.
Nota clave
Dnde dice?
Los artculos 38, 39 y 40 de la Ley 136 de 1994.
La etapa de seguimiento requiere contar con

mecanismos apropiados: indicadores de desempeo y
de gestin, etctera.
Continuacin
| 217
El Concejo y el proceso de seguimiento y control poltico
El ejercicio
del control poltico implica:
1. La intervencin del Concejo para que la administracin municipal (alcaldes
y secretarios) rinda cuentas sobre el cumplimiento de funciones pblicas y la
ejecucin de los planes de desarrollo.
2. Exigir y garantizar una gestin pblica transparente.

3. Reclamar responsabilidad poltica y social de la administracin pblica.
4. Promover ejercicios de rendicin de cuentas y tener una comunicacin permanente
con la ciudadana.
En el ejercicio del control poltico los Concejos municipales tienen

la facultad de citar a los funcionarios y, una vez finalizado el
debate correspondiente, proponer mociones de observacin o de
censura, si as lo consideran pertinente.
De acuerdo con la Ley 136 de 1994, las citaciones tienen los siguientes
requisitos:
Deben hacerse con anticipacin no menor de (5) cinco das hbiles.
Deben formularse en un cuestionario escrito.
Pueden complementarse con la solicitud de informacin escrita a otras
autoridades municipales.
Deben referirse a asuntos propios del cargo del funcionario citado,
en tanto que el debate posterior a la respectiva citacin no puede
extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y debe encabezar el orden
del da de la respectiva sesin del Concejo.
Las citaciones
En virtud del ejercicio de control poltico,
los Concejos municipales tienen la facultad
de citar o llamar a los secretarios, jefes de
departamento administrativo y representantes legales
de entidades descentralizadas, as como al Personero,
al Contralor y a personas naturales y jurdicas, para
que de forma oral o escrita rindan cuentas sobre
asuntos propios de su cargo y de inters pblico. No
obstante, los funcionarios citados pueden abstenerse
de asistir solo por causa debidamente justificada, en
tanto que la inasistencia injustificada es sancionada
por las autoridades jurisdiccionales competentes, segn
las normas vigentes para los casos de desacato a las
autoridades.
Nota clave
El reglamento interno del Concejo debe definir de
manera clara los procedimientos para citar a debates de
control poltico.
Las citaciones no son iniciativas individuales de los
concejales, estas deben hacerse por decisin de una o
ms bancadas.
Continuacin
| 219
Las mociones
Una mocin hace referencia a la proposicin
del Concejo que surge del proceso
deliberatorio en el marco del ejercicio de
control poltico.
Mocin de observacin
Si al debate en el que se cita a un

Secretario de Despacho del alcalde
(en municipios con poblacin
menor de 25 mil habitantes), este
no concurre sin excusa aceptada
por el Concejo, cualquiera de
sus miembros puede proponer la
mocin de observacin, la cual no
conlleva al retiro del funcionario
citado. Esta proposicin para
hacerse efectiva requiere el voto
afirmativo de las dos terceras
partes de los miembros que integran
el Concejo.
Mocin de censura
La mocin de censura tiene las siguientes
particularidades:
En el caso de que la citacin a un
Secretario de Despacho se lleve a
cabo en un municipio con poblacin
mayor de 25 mil habitantes, y este
no concurra, sin excusa aceptada por
el Concejo, la mitad ms uno de
los miembros del Concejo puede
proponer mocin de censura.
La votacin debe hacerse entre el tercero y el

dcimo da siguientes a la terminacin del
debate, con audiencia pblica del respectivo
funcionario.
Dnde dice?
Por medio del Acto Legislativo 01 de 2007, la
Constitucin facult a los Concejos municipales para
ejercer el control poltico e imponer sanciones a
travs de la mocin de censura y la mocin de
observacin.
Su aprobacin requiere el voto afirmativo de

las dos terceras partes de los miembros del
Concejo, la cual implicar que el funcionario
sea separado de su cargo. Esta aprobacin
tendr lugar, independientemente de que el
funcionario sobre el cual se haya promovido
mocin de censura, renuncie.
Si es rechazada por el alcalde, no puede
presentarse otra sobre la misma materia a
menos que la motiven hechos nuevos.
Continuacin
Proceso para ejercer el control poltico
Para ejercer adecuadamente el control poltico que le confiere

la Constitucin y las leyes, el Concejo debe tener en cuenta
el siguiente proceso.
3
1
La realizacin del debate tiene

lugar cuando haya qurum
deliberatorio y tiene como
propsito controvertir o defender la
gestin del funcionario citado.
La citacin
Una o varias bancadas pueden

decidir ejercer el control poltico
sobre un jefe de departamento
administrativo, un representante
legal de una entidad
descentralizada, al Personero o al
Contralor municipal, por medio de
la presentacin de una proposicin
de citacin ante al Concejo, para
lo cual esta debe designar un
vocero.
El debate
Inicia con la exposicin del cuestionario

por parte del vocero de la bancada(s)
citante(s);
El cuestionario
prosigue con la intervencin de los

funcionarios citados, los voceros de otras
bancadas y los dems participantes
inscritos en la sesin;
Los proponentes deben elaborar un

cuestionario que permita expresar
de manera formal las inquietudes
que originan la citacin. Este
debe ser aprobado por el Concejo
municipal en pleno o por una de
sus comisiones, de acuerdo con
las disposiciones establecidas en el
Reglamento interno.
concluye con la declaracin

satisfactoria por parte del Concejo a las
explicaciones dadas por el funcionario
citado por medio de la aprobacin de
una proposicin o, en su defecto, por
la desaprobacin de la proposicin,
lo que conlleva a formular un nuevo
cuestionario o proponer mocin de
observacin o de censura de acuerdo con
las disposiciones normativas vigentes.
La evaluacin
y el seguimiento
Es necesario llevar a cabo procesos

de evaluacin y seguimiento de
la problemtica objeto de citacin
y a las decisiones derivadas del
debate, para lo cual se puede
proponer la creacin de comisiones
accidentales o especiales.
Nota clave
La conclusin del debate se caracteriza porque se
establecen en un acta los compromisos por parte de
la Administracin y de las comisiones accidentales o
especiales.
| 221
Continuacin
| 223
Recomendaciones
para ejercer el control poltico
Si lo considera necesario, el Concejo puede solicitar asistencia

tcnica a las entidades nacionales, departamentales y
municipales del sector pblico o privado, con el fin de precisar
y hacer ms efectiva la evaluacin de la gestin pblica del
municipio.
Algunos
asuntos objeto
de control
poltico
Para llevar a cabo procesos de control poltico, se debe tener en cuenta que:
1. Las citaciones deben surgir del trabajo colectivo entre las bancadas.
2. Todas las decisiones tomadas por las bancadas deben ser informadas a los
directivos de los partidos polticos, con el propsito de fortalecer su gestin.
3. Las citaciones deben hacerse con anticipacin no menor de cinco das hbiles y
formularse en cuestionario escrito.
La cobertura
y calidad de los
servicios de salud,
educacin y agua
potable
Los procesos
de agendacin,
formulacin y
ejecucin de las
polticas pblicas
4. El debate no puede extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber

encabezar el orden del da de la sesin.
5. Es necesario que antes de proponer una citacin, la bancada tenga
Los informes
anuales de gestin
del gobierno
municipal
informacin relevante y veraz que permita determinar las temticas a discutir

con los funcionarios de la administracin municipal.
6. Los asuntos a tratar durante el debate deben estar relacionados con las
funciones del funcionario citado. Asimismo, el cuestionario debe ser claro,
preciso y en lo posible sustentarse en cifras, estadsticas e indicadores de
gestin.
7. La citacin y el cuestionario deben acompaarse con la solicitud de

documentos que sirvan de soporte para las respuestas que presente el
funcionario citado.
El desarrollo
de programas
dirigidos a
poblacin
vulnerable
La ejecucin del
presupuesto
El cumplimiento
de leyes, acuerdos y
decretos
La proteccin
de los derechos
humanos
Los procesos de
contratacin
8. El Concejo, si es necesario, puede solicitar asistencia tcnica a las entidades

nacionales, departamentales y municipales del sector pblico o privado, con
el fin de precisar y hacer ms efectiva la evaluacin de la gestin pblica del
municipio.
9. El Concejo municipal debe tener claramente definido en su Reglamento

Interno la metodologa y los plazos para el ejercicio del control poltico.
10. Las bancadas deben proponer de manera responsable las citaciones, la mocin
de observacin y la mocin de censura.
Para recordar
El funcionamiento
de la administracin
territorial
Para un control poltico efectivo se deben implementar

mecanismos de contacto permanente con la ciudadana
que logren articular las expectativas de la poblacin con los
instrumentos de ley existentes. La ciudadana est interesada en
una efectiva gestin pblica, razn por la que las bancadas de las
organizaciones polticas y las corporaciones pblicas en conjunto
juegan un papel fundamental al ejercer el control poltico y
acompaar el control social.
El Concejo y la rendicin de
cuentas
La rendicin de cuentas es un proceso
de comunicacin y dilogo en el que
los servidores pblicos tienen la obligacin
de informar, explicar sus actos y omisiones
acerca del desarrollo de la gestin, as como
la posibilidad de asumir incentivos (premios o
sanciones) por parte de otras organizaciones
pblicas, organismos internacionales y de la
ciudadana en general.
Los concejales como servidores
pblicos tienen la obligacin
de rendir cuentas sobre su
gestin a las organizaciones
pblicas (incluidos los organismos
de control) y a la ciudadana en
general, por el mismo derecho
que esta tiene de exigir y conocer
informacin.
La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente

que haga posible el intercambio de informacin y la
retroalimentacin por parte de la ciudadana.
A quin rinden cuentas

los Concejos municipales?
Los Concejos municipales y los concejales rinden cuentas a:

Las organizaciones pblicas como la Procuradura General de la
Nacin, la Procuradura regional y/o provincial, segn sea el caso,
conforme a las disposiciones establecidas en el Decreto 262 del
ao 2000; as como a la Contralora General de la Repblica, a la
Contralora municipal, a la alcalda, entre otras.
A la ciudadana en general, como grupos de ciudadanos,
sectores representativos, gremios, veeduras ciudadanas u
observatorios ciudadanos.

Dnde dice?
Lineamientos para la Rendicin de Cuentas a la
Ciudadana por las Administraciones Pblicas
Territoriales. Diciembre de 2010.
Para saber ms
En particular, el Concejo debe informar sobre los asuntos
propios de su gestin, aquellos relacionados con el desarrollo
de sus funciones y aquellos asuntos de inters para la
ciudadana.
La rendicin de cuentas es la obligacin de un actor de

informar y explicar sus acciones a otro(s) que tiene el
derecho de exigirla, debido a la presencia de una relacin
de poder, y la posibilidad de imponer algn tipo de sancin
por un comportamiento inadecuado o de premiar un
comportamiento destacado.
| 225
| 227
El Concejo y la rendicin de cuentas
Continuacin
Recomendaciones para realizar

rendicin de cuentas
Con el propsito de llevar a cabo ejercicios efectivos de
rendicin de cuentas, se recomienda:
En la etapa de planeacin se recomienda

que el respectivo partido o movimiento poltico
de la corporacin se organice internamente
para adelantar el proceso, esto requiere, entre
otras, la definicin de un plan de trabajo en
el que se precisen objetivos, responsables,
actividades, responsables y recursos.
Durante esta etapa tambin se recomienda
identificar la informacin que se
presentar en el proceso de rendicin de
cuentas, por ejemplo:
Los proyectos de acuerdo presentados a
iniciativa del Concejo y aquellos que el partido
o movimiento tiene previsto presentar.
Los acuerdos aprobados, especificando cules
de ellos fueron votados favorablemente por el
partido o movimiento.
Los acuerdos que no fueron aprobados, gracias
al voto negativo brindado por el partido o
movimiento.
El informe de control poltico sobre la
A.
Seguir estos pasos
1. Planear
Realizar alistamiento
institucional
Obtener, organizar
y comunicar la
informacin.
2. Consultar y convocar
Consultar con la
ciudadana
Convocar y preparar
evento de rendicin de
cuentas.
Para que la rendicin de cuentas sea realmente un proceso de

comunicacin y dilogo, es conveniente tener en cuenta algunas
recomendaciones.
En la etapa de consulta y convocatoria

se sugiere:
i) promover la participacin de la ciudadana en
los procesos de rendicin de cuentas del Concejo,
ii) consultar los temas que son de su inters,
espacios, mecanismos y fechas de realizacin de
eventos de rendicin de cuentas, iii) priorizar los
actores y organizaciones que participarn del
proceso y iv) realizar la convocatoria.
3. Dialogar
Entregar y explicar la
informacin
Durante esta etapa tambin es necesario

organizar y realizar el evento de rendicin
de cuentas; cabe anotar que en este espacio
no solo se debe presentar el informe, sino
escuchar a la comunidad sobre las peticiones
y recomendaciones que tengan frente a la
gestin del concejal y el respectivo partido o
movimiento poltico.
Adicionalmente, se recomienda que antes
de finalizar el evento se realice una pequea
encuesta a los asistentes, con el fin de mejorar
futuros procesos.
Realizar evento de
rendicin de cuentas.
4. Valorar y ajustar
Recopilar, sistematizar
y evaluar
En la etapa de dilogo se recomienda

presentar el informe de rendicin de cuentas, el
cual, adems de ser entregado con anterioridad
a la ciudadana para que pueda leerlo y
analizarlo, debe ser claro y de fcil uso.
Ajustar y comunicar.
La etapa de valoracin y ajuste tiene el

objetivo de recopilar, sistematizar y evaluar la
informacin que haya resultado del proceso
y hacer los ajustes pertinentes, con el fin
de mejorar no solo la rendicin de cuentas,
sino la gestin del concejal y de su partido o
movimiento poltico.
| 229
El Concejo y la rendicin de cuentas
Continuacin
Recomendaciones para realizar

rendicin de cuentas
Continuacin
B.
Adems de seguir los pasos de planear, consultar, dialogar y

valorar, se recomienda al Concejo realizar un evento anual de
rendicin y aprovechar la Gaceta del Concejo como un medio
importante de comunicacin.
C.
Realizar, al menos una vez al ao, un evento

de rendicin de cuentas a la ciudadana
Emplear la Gaceta del Concejo como

un instrumento de comunicacin
Para el Concejo la Gaceta es un instrumento o un medio oficial escrito de

rendicin de cuentas, que le permite hacer pblicos sus actos, en donde debe
publicarse, entre otros asuntos, las siguientes decisiones:
Este evento puede realizarse, en una audiencia pblica o en un cabildo abierto

conforme a las disposiciones normativas relacionadas con mecanismos
de participacin ciudadana. En este evento debe presentarse informacin
relacionada con la gestin del Concejo en virtud de su naturaleza como
cuerpo de representacin popular.
El acta de las sesiones plenarias del Concejo para ser puesta en

conocimiento previo de los miembros de la corporacin, cuando esta no sea
reproducida por cualquier otro medio mecnico.
Las resoluciones sobre el reconocimiento de los honorarios a los concejales

por la asistencia a sesiones plenarias de la corporacin
Las observaciones u opiniones presentadas por escrito por las personas

naturales o jurdicas que hayan ejercido el derecho a formular
observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio y examen
se est adelantando en alguna de las comisiones permanentes de la
corporacin.
Las objeciones formuladas por el alcalde a los proyectos
de acuerdo municipal.
Los acuerdos municipales sancionados por el alcalde o

por el presidente del Concejo.
Dnde dice?
La Ley 489 de 1998 y Ley 134 de 1994
Dnde dice?
Ley 136 de 1994, artculo 27
Los informes de comisin que presenten los concejales.
230 | Sntesis
Sntesis
Planeacin
En trminos generales, el Concejo

Municipal participa en el proceso de
gestin pblica de la siguiente manera:
Seguimiento, evaluacin y control
Intervenir en el proceso de
aprobacin y modificacin del plan
de desarrollo.
Reglamentar las funciones y la

prestacin de servicios de los
municipios.
Conocer, a iniciativa del alcalde, el

informe anual de la ejecucin del
plan de desarrollo.
Adoptar de acuerdo con la Ley, los

planes de desarrollo econmico y
social y los de obras pblicas del
municipio.
Reglamentar los usos del suelo a

travs de la adopcin del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT).
Exigir a cualquier funcionario de

la administracin municipal los
informes que estime convenientes.
Implementar el control, la
preservacin y la defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del
municipio.
En virtud del control poltico,

citar y requerir a los secretarios
Aprobar los tributos y gastos locales.

Aprobar y expedir el presupuesto de
rentas y gastos.
Ejecucin
Con observancia de los proyectos

registrados en al Banco de
Programas y Proyectos de Inversin
Municipal, aprobar proyectos
susceptibles de inversin con
recursos municipales.
Autorizar al alcalde para celebrar

contratos o llevar a cabo pactos o
convenios que den cumplimiento al
plan de desarrollo.
Autorizar al alcalde para el ejercicio
pro tempore de las funciones del
concejo.
del despacho del alcalde para

que concurran a las sesiones y
proponer mocin de observacin
o mocin de censura, por asuntos
relacionados con las funciones
propias del cargo, o por desatencin
a los requerimientos y citaciones
del concejo, conforme a las
disposiciones legales.
Rendicin de cuentas
Participar en la rendicin de cuentas del alcalde.

A iniciativa propia, rendir cuentas de su gestin a la
ciudadana.
| 231
232 | Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios territoriales - Anexo 2 Continuacin
Bibliografa
Castro, Jaime. Cartilla del concejal (novena edicin). Bogot: Ediciones

Jurdicas Gustavo Ibez, 2004.
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD.
Modelo abierto de gestin para resultados en el sector pblico, en:
Reforma y democracia No.39. Venezuela: CLAD, 2007.
Corporacin Promotora de las Comunidades Municipales de Colombia
Procomn. Gua para la gestin municipal (quinta edicin). Bogot:
Procomn y Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional en Colombia USAID, 2004.
Bibliografa
Anexos
Departamento Nacional de Planeacin et al. (2010). Documento Conpes

3654: Poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva a los
ciudadanos. Bogot D.C.
ESAP, USAID y Ministerio del Interior y de Justicia. Mdulos 1 al 12 del
Diplomado en Administracin Pblica y Estado de Derecho 200-2009.
Hernndez Martnez, Pedro Alfonso. El Concejo Municipal. Bogot:
Escuela Superior de Administracin Pblica; Unin Europea, 2003.
Instituto Nacional Demcrata y USAID. Gua prctica para el ejercicio del
control poltico y la rendicin de cuentas. Bogot: 2009.
Corporacin Transparencia por Colombia. Observatorios ciudadanos

a concejos municipales - Sistematizacin del ejercicio de control
ciudadano a Concejos Municipales, en: Cuadernos de transparencia No.
14. Colombia: Corporacin Transparencia por Colombia y Embajada de
Canad, 2007.
Madrid-Malo Garizbal, Mario. Aproximacin al partido poltico, en:

Arco No. 296: revista del pensamiento colombiano, Colombia: Promec,
1986.
Cotta, Maurizio. Parlamentos y representacin; Cap. 7. Pp. 272.
Mendoza, Martha. Estatuto de presupuesto municipal (segunda edicin).

Bogot: Cooperacin Tcnica Alemana, Federacin Colombiana de
Municipios, 2007.
Departamento Nacional de Planeacin; Escuela Superior de

Administracin Pblica. El Estado y su Organizacin. Bogot: DNP,
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y Corporacin Andina de
Fomento CAF, 2005.
Administracin Pblica. Gestin pblica local. Bogot: DNP, Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible y ESAP, 2007.
Administracin Pblica. Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y
evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal. Bogot: DNP, Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible y ESAP, 2007.
Administracin Pblica. El Proceso de planificacin en las entidades
territoriales: El Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008 2011. Bogot: DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y ESAP,
2007.
Mendoza, Martha. Plan Operativo Anual de Inversiones (segunda edicin).

Municipios, 2006.
Oate Rivero, Rafael. Apertura democrtica: eleccin popular de alcaldes.
Trazos Editores, 1988.
Ospina, Jos.; Ariza Juan.; Zarama, Fernando. Herramientas para la
gestin tributaria de los municipios (segunda edicin). Bogot: Cooperacin
Tcnica Alemana, Federacin Colombiana de Municipios, 2007.
Snchez, Myriam.; Mendoza, Martha. Marco Fiscal de mediano plazo,
Desarrollo de un caso Municipios de 4 a 6 categora. (Primera edicin).
Municipios, 2007.
| 233
234 | Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios territoriales - Anexo 2 Continuacin
Normatividad
Normatividad
Anexos
Cdigo de rgimen municipal. Ley 136 de 1994.
Ley 715 de 200. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de

recursos y competencias y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Ley orgnica de planeacin. Ley 152 de 1994.
Decreto 1176 de 2007.
Ley de desarrollo territorial. Ley 388 de 1997.
Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de

presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.
Constitucin Poltica de Colombia.
Estatuto general de contratacin de la administracin pblica. Ley 80 de

1993.
Estatuto orgnico del presupuesto. Decreto 111 de 1996.
Ley estatutaria de mecanismos de participacin. Ley 134 de 1994.
Estatuto bsico de la administracin pblica. Ley 489 de 1998.
Ley 850 de 2003. Por la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.
Ley 974 de 2005. Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de
los miembros de las corporaciones pblicas.
Acto Legislativo 1 de 2009. Por el cual se modifican y adicionan unos
artculos de la Constitucin Poltica de Colombia.
Ley 177 de 1994. Por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se dictan
otras disposiciones.
Ley 190 de 1995. Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la administracin pblica y se fijan disposiciones con el fin
de erradicar la corrupcin administrativa.
Ley 163 de 1994. Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia
electoral.
Ley 130 de 1994. Por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y
movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las
campaas electorales y se dictan otras disposiciones.
Ley 617 de 2000. Por la cual se reforman parcialmente la Ley 136
de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley
Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras
normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se dictan normas
para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
Federaciones y asociaciones de concejales

Confederacin Nacional de Concejos y Concejales de Colombia - CONFENACOL
Tels.: (98) 6724495 - 3105800723 - 3212549685 | confenacol@gmail.com | www.confenacol.org
Federacin Nacional de Concejos - FENACON
Tels.: (91) 3342069 - 2830838 | fenaconjuridico@gmail.com | www.fenacon.com.co
Federacin de Concejos y Concejales del Pacfico - Fedecon Pacfico
Tel.: 3146454596 | fedeconpacifico@gmail.com
Federacin de Concejos y Concejales del Centro Occidente Colombiano - Fedecon Centro
Tels.: 3115653872 - 3115998120 | fedeconcentro@gmail.com
Federacin de Concejos y Concejales del Sur Colombiano - Fesurcon
Tel.: 3107544156 | fesurcon@gmail.com
Federacin Colombiana de Concejos y Concejales - Fedeco
Tels.: (98) 6724495 - 3105800723 - 321254968 | fedeco9@gmail.com | www.fedecocc.org
| 235

Guia Concejos Municipales

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Guia Concejos Municipales

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

G ua s para la gesti n p bl ica terr itor ia l

G uas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

Esta gua responde a la estrategia del

onsciente de la importancia de los

ISSN 2248- 6259

Los Concejos Municipales:

G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

Los Concejos Municipales:

Guas para la gestin pblica territorial No. 8

Subdirectora de Alto Gobierno

Mara Magdalena Forero Moreno

Margarita Mara Ricardo vila

Csar Augusto Lpez Meza

Germn Insuasty Mora

Luisa Fernanda Sierra Aldana

Edna Julieta Riveros Gonzlez

Juan Mauricio Ramrez Corts

Tatiana Milena Mendoza Lara

Hernando Jos Gmez Restrepo

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Los concejos Municipales: actores claves en la

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Empresarial

Grupo de Gestin Pblica Territorial

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Mara Piedad Velasco

Maritza Pomares Quimbaya

Jefe de Control Interno

Direccin de Desarrollo Rural Sostenible

Eurpides Gonzlez Ordez

Nicols Prez Marulanda

Alfredo Javier Rosero Vera

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Jair Solarte Padilla

William Espinosa Santamara

Riti Lucila Ahumada Farieta

Mara de Jess Martnez Faras

Paola Andrea Vargas Rojas

Direccin de Desarrollo Social

Jos Fernando Arias Duarte

Jos Alejandro Bayona Chaparro

Gabriel Armando Piraquive Galeano

Diego Rafael Dorado Hernndez

Jean Philippe Pening Gaviria

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

Sonia Juliana Garca Vargas

Las opiniones expresadas en este material no

Subdireccin de Finanzas Pblicas

Luz Stella Carrillo Silva

Luz Helena Chamorro Arboleda

William Augusto Jimnez Santa

Diana Margarita Quintero Cuello

Amparo Garca Montaa

Carolina Urrutia Vsquez

Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Giovanni Celis Sarmiento

Imprenta Nacional de Colombia

Jos Miguel Hernndez Arbelez

Mariela Zuluaga Garca

Victoria Eugenia Peters Rada

Mara Cristina Rueda Traslavia

Daniel Alberto Fajardo Bautista

n la elaboracin de esta gua participaron con