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CORRUPCIN DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PER
2012 - 2016
INDICE
INTRODUCCIN
I.
II.
MARCO CONCEPTUAL
A. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE CORRUPCIN
B. QUE SUBYACEN A LA DEFINICIN DE CORRUPCIN
1. La corrupcin en el marco de los poderes econmicos y polticos
2. La corrupcin en el marco de los poderes pblicos
3. Los negocios entre el sector pblico y el sector privado: una mirada a la
contratacin pblica
4. La gestin de intereses: Lobbying
5. La corrupcin desde la mirada de la economa
C. DEFINICIONES DE CORRUPCIN
1. etimolgico
2. Concepto histrico
3. Conceptos diversos: la corrupcin segn diversos tratadistas
4. Concepto basado en la ley
5. Otras definiciones
D. UN CONCEPTO DE CORRUPCIN DESDE LA MIRADA DEL PLAN NACIONAL DE
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
E. CLASES DE CORRUPCIN: EL CLIENTELISMO COMO PRCTICA CORRUPTA
1. Corrupcin pasiva
2. Corrupcin activa
3. Corrupcin pblica
4. Corrupcin privada
5. Corrupcin en la vertiente jurdica
F. LA CORRUPCIN EN LA ACTUALIDAD: LA GLOBALIZACIN DEL CRIMEN
1. La corrupcin en el contexto de la globalizacin
2. La corrupcin en el sector de las empresas privadas: su actual presencia como
respuesta del mundo globalizado. Una tica para un nuevo concepto de
empresa
G. FACTORES QUE COADYUVAN AL DESARROLLO DE LA CORRUPCION
1. Factores formales
2. Factores culturales
3. Factores materiales
4. Otros factores de importancia que se debe considerar
a. La impunidad
b. La independencia de los jueces y magistrados responsables del control de
la corrupcin poltica
c. La dbil legitimidad institucional
d. El rgimen del empleo pblico
H. LOS EFECTOS DE LA CORRUPCIN
1. Efectos polticos
2. Efectos econmicos
3. Efectos sociales
4. Su incidencia sobre la esfera de los derechos humanos
I.
III.
IV.
LINEAMIENTOS DE POLITICA
A.
VI.
OBJETIVOS
B.
POLITICAS.
PLAN DE ACCION
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y ACTIVIDADES
INTRODUCCIN
La corrupcin es considerada como un fenmeno que va ms all de las fronteras limtrofes, es decir,
tiene carcter transnacional y es sabido tambin que tiene larga data en la historia del Per y sigue
arraigada en nuestra administracin pblica y privada, la cual denota no solamente una ausencia de
sentido de grandeza de una nacin, sino que con hechos de esa naturaleza progresivamente se
continua poniendo en riesgo el crecimiento y la viabilidad del pas. Sin lugar a dudas, la corrupcin
empobrece y socava a la nacin, porque alcanza a todos los niveles y estas acciones cada vez son
ms complejas en sus formas y estilos.
El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y las expectativas que representa compromete a
todos los peruanos, organizaciones pblicas y privadas, a una sinergia de esfuerzos que contribuya a
luchar de manera real, firme y decidida contra la corrupcin, en el Per, la ciudadana ha perdido
confianza en la aplicacin de las polticas y planes que han sido producto de largos debates y arduas
discusiones debido a su limitada efectividad.
Esta experiencia nos ha permitido corroborar que cuando se habla de luchar contra la corrupcin,
cada peruano as como cada organizacin, se siente moralmente comprometido y en funcin a ello,
espera que sus autoridades asuman un liderazgo que a travs de acciones concretas les permita
percibir el fin de la impunidad y oscuridad que tanto dao ha hecho a nuestra sociedad.
El Acuerdo Nacional, dentro de sus polticas de Estado, en su Poltica 26, seala Promocin de la
tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y
el Contrabando en todas sus formas., asimismo el Decreto Supremo N 027-2007-PCM de
25MAR2007, en su Poltica 11ANTICORRUPCION establece el cumplimiento obligatorio para todos y
cada uno de los Ministerios y dems entidades del Gobierno Nacional.
En tal sentido, en el Sector Interior, se han establecido lineamientos de poltica, objetivos y estrategias
para enfrentar la corrupcin, razn por la cual dentro del Plan Estratgico MININTER 2007-2011, en
su Objetivo Estratgico General N 4 Modernizacin de la Gestin Administrativa del Ministerio del
Interior, en la Poltica N 4 seala Aplicar tolerancia cero en casos de inmoralidad y
corrupcin, en consecuencia corresponde a la Polica Nacional del Per, disear sus polticas,
objetivos y estrategias para enfrentar esta problemtica en concordancia con su finalidad fundamental
y funcin constitucional.
El presente documento contiene el Plan de Lucha Contra la Corrupcin de la Polica Nacional del
Per, el cual constituye una herramienta tcnica orientadora y de accin, que se enmarca en los
lineamientos metodolgicos del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, desarrollado por la
Presidencia del Consejo de Ministros, adems, se encuentra enmarcado dentro del Plan General de
Lucha Contra la Corrupcin en el Sector Interior 2007-2011, con una perspectiva permanente que
aporte informacin til para la solucin de la problemtica de la corrupcin al interior de la Polica
Nacional, con el compromiso que se evale peridicamente las metas trazadas y determinar las
estrategias en su ejecucin.
MARCO CONCEPTUAL
A. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE CORRUPCIN
5Vid. FABIAN, E.: La Corrupcin de Agente Pblico Extranjero e Internacional,Tirant Lo Blanch, Valencia, 2003; pg, 17-18
6Vid. LOZANO.J./ MERINO, V. (Compiladores),La Hora de la transparencia en Amrica Latina,Ed. Granica/CIEDLA, Bs As, 1998, pg.
132
7En 1956, John Kennedy deca a sus representantes:Los lobbyists son en la mayora de los casos tcnicos expertos y capaces de
explicar temas complejos y difciles de una manera clara y comprensible. Sostienen dilogos personales con miembros del Congreso en
los cuales explican en detalle la razn de las posiciones que defienden [...] preparan resmenes, anlisis de leyes, proyectos y
memoranda para uso de los legisladores y de las comisiones. Son necesariamente maestros en sus temas y, de hecho, casi siempre
proveen estadsticas tiles e informacin difcil de obtener. [...] hablan en nombre de los varios intereses econmicos, comerciales y
otros de tipo funcional de esta nacin, sirven a un til propsito y han asumido un importante papel en el proceso legislativo.
Cuando Kennedy dijo esto, la mayora de los lobbies representaban intereses econmicos, principalmente de empresas productoras y
de sindicatos. Desde la dcada del 60 se expandieron hacia la promocin de otras causas favorecidos por la propia participacin del
gobierno federal en asuntos como derechos civiles, medio ambiente, la seguridad y proteccin del consumidor, el cuidado de la salud y
otros. Vid. Temas de Democracia, publicacin electrnica del Servicio Informativo y cultural de Estados Unidos, (USIS), volumen tres,
nmero 2. junio de 1998, pg. 61.
1117 Cfr. GHERSI, E.: Economa de la CorrupcinCentro de la Divulgacin del Conocimiento Econmico, CEDIDE, Monografa 73,
Caracas, Venezuela, pg. 12. www.cedico.org.ve/archivos/ghersi3.doc
lgica econmica se corrompen para llevar a cabo aquella accin que est legalmente
prohibida.
Desde luego, el alto costo de la legalidad no justifica dicho comportamiento; en tal
sentido habra que preguntarse cul es el costo social en ese mismo sector. Podemos
entender que tales comportamientos desincentivan a la mediana y pequea empresa,
que son finalmente las que compiten con ese sector.
Es por ello que una de las propuestas que debemos considerar es la referida a la
reduccin del costo de la legalidad 13 como una herramienta para la lucha contra la
corrupcin y para fomentar la competitividad de las empresas en general. En ese
juego de relaciones lo cierto es que no podemos soslayar el hecho de que en no
pocos casos las empresas legtimamente creadas y que funcionan bajo los
lineamientos legales, se suelen enfrentar a empresas que se mueven bajo el manto
de la ilegalidad, y en ese juego de competencias muchas veces las legales son las
que pierden.
C. DEFINICIONES DE CORRUPCIN
Bajo el presente ttulo podemos dirigir nuestro estudio de conformidad a algunas
categoras en las que de manera general se emplea el trmino corrupcin:
1. etimolgico14
La palabra corrupcin proviene del vocablo latino corrumpere. De ah provienen las
definiciones de corruption en ingls, corrruzione en italiano, Korrruption en
alemn; etc. El vocablo latino corrumpere, significa echar a perder, romper algo
entre dos, destruir conjuntamente en su integridad.
2. Concepto histrico
Desde siempre se ha identificado la corrupcin como un fenmeno de ocurrencia
universal, que ha campeado en todas las pocas y latitudes. De ella se ha ocupado
desde el Cdigo de Hammurabi, pasando por los pensadores griegos y todas las
culturas antiguas. En la era moderna, Montesquieu y todos los filsofos, pensadores y
moralistas contemporneos han estudiado dicho fenmeno.
Como hemos sealado, el propio cdigo de Hammurabi, el cdigo ms antiguo de que
se tiene noticia (1753 a. C.), ya en ese entonces haca referencia a la sancionabilidad
por parte de los que se desviaran de la ley; es ms, el propio rey orden que se
pusieran copias de este cdigo en las plazas pblicas de cada ciudad para que todo el
pueblo conociera la ley y sus castigos. Algo destacable en este cdigo es el hecho de
tener a la intimidacin y al temor como mtodos de disuasin para eliminar el delito y
preservar la convivencia social. Posterior al de Hammurabi es el cdigo de Manu, otro
13En ese sentido y profundizando en el tema el trabajo de: Vid. GHERSI. E.: Economa de la Corrupcin, Centro de Divulgacin del
conocimiento Econmico, CEDIDE, Caracas, Monografa 73, WWW.CEDIDE.org.ve/archivos/ghersi3.doc
14Vid. Diccionario etimolgico de la lengua espaola, ediciones Florida, editorial anaconda, Argentina Tomo 2, pg..469.
de los instrumentos jurdicos que ha habido en la historia para responder a los actos
de corrupcin.
A lo largo del tiempo, la administracin pblica ha estado ligada a la corrupcin. As, se
afirma que la corrupcin es tan antigua como la humanidad; conductas como la
perversin de la justicia, la toma de regalos, son condenados por la Biblia, el cdigo de
Manu y el de Hammurabi. En el caso de Grecia y en Roma, cunas de la civilizacin
occidental, la historia demuestra que tambin sufrieron el flagelo de la corrupcin. En
su Divina Comedia, Dante condena a los barattieri, esto es, a los que aceptan dinero o
a los jueces que venden la justicia.
En el entorno peruano, los propios incas, segn se dice, hacan referencia en su
cdigo moral al ama sua, al ama quellay al ama llulla, que representaban el trabajo y el
modo de vida de los incas, para quienes el no ser ladrn, no ser ocioso y no ser
mentiroso constitua su cdigo de vida. Se sabe, adems, que para los violadores de
estas normas haba grandes penas.
En un marco amplio y general podemos mencionar a Aristteles 15, quien es el primero
en utilizar la palabra corrupcin y lo hace como sinnimo de clasificacin de
conductas, relacin entre dirigentes y seguidores, entre las fuentes del poder y el
derecho moral de los gobernantes a gobernar.
Cicern lo utiliza para describir la riqueza y el poder, el soborno y el relajamiento de las
costumbres. Aristteles entiende a la corrupcin como desnaturalizacin de un ente.
Esto es, cuando este comienza a operar no regido por el fin que le impone su
naturaleza, sino en funcin de un extremo 16
Para Maquiavelo17en su obra La virt, la poltica era concebida como un proceso social
que trascenda el conflicto de intereses especficos y destacaba los fines y las
justificaciones del poder poltico, as como los medios empleados para su uso o su
consecucin. Desde esta perspectiva, la corrupcin era vista como la prdida de la
capacidad de lealtad.
3. Conceptos diversos: la corrupcin segn diversos tratadistas
15Vid. ARISTTELES 1963, ed. The Politics (Tr. E. Barker) New York: Oxford Unversity Press
16Vid. GROPPA, Octavio/ Besada, Mara Esperanza /Estvez, Alejandro : Cultura y corrupcin Poltica (Orden Institucional),
Corrupcin en el campo poltico y el Econmico Vid. http://www2.uca.edu.ar/esp/sec-universidad/docsinvestigacion2/publicaciones/docs/CYCP 04.pdf
17Vid. MAQUIVELLO, N. 1950 ed. Discourses. (Tr. Y ed. L.J. Walker) New Haven. Yale University Press
19Vid. ROSE-ACKERMAN, S.: La Corrupcin y los Gobiernos: causas, consecuencias, y reforma, , Primera edicin, febrero 2001,
( Traduccin Alfonso Colodrn Gmez, Revisin de Trminos econmicos de Fernando Colodrn Gmez), Siglo Veintiuno de Espaa
Editores, 2001, pg. 170.
20 Vid. HELLMAN, Joel y KAUFMANN, D.: La Captura del estado en las Economas en Transicin, trabajo de investigacin de
polticas del Banco Mundial N 2444
23Vid. BIELSA, R.: Hacia un Compromiso de transparencia y eficacia de la gestin pblica, en Edicin 14 Revista Probidad Mayo
junio 2001, tambin en www.revistaprobidad.info/014/art01.html.
24Vid. REOS ORLANDO A. Efectos econmicos de la corrupcin Seminario Internacional Los desafos ticos del desarrollo Buenos
Aires 5-6 de Septiembre de 2003.
26Vid. DEMETRIO CRESPO, E.: Consideraciones sobre la corrupcin y los delitos contra la Administracin Pblica, en Fraude y
Corrupcin en la Administracin Pblica, Delitos Financieros, Fraude y Corrupcin en Europa, Vol. III, Edicin a cargo de Juan Carlos
Ferr Oliv, Ediciones Universidad de Salamanca, 2003. pg. 174.
30 Vid. De Frente al Pas, Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin, Liderando el Cambio, 1999-2000,, Bogot pg. 9.
31 Vid. MORENO OCAMPO, L.: Structual Corruption and Normative System: The role of Integrity , en J.S. Tulchin y R.H. Espach
(eds) Combating Corruption i Latin America, Washington D.C.:Woodrow Wilson Center Press, 2000:54.
35 Vid. NIETO, A.: Corrupcin en la Espaa Democrtica, Barcelona, Ariel, 1997, pg. 68.
36Vid. Propuesta recogida del Protocolo establecido sobre la base del artculo K3 del Tratado de la Unin Europea, del
Convenio relativo a los intereses financieros de las Comunidades Europeas, hecho en la Dubln, el 27 de septiembre de
1996.
37Op. Cit.
38Vid. LAPORTA, F.J. : La Corrupcin Poltica, en La Corrupcin Poltica, Madrid, Alianza, 1997, pg. 20 y 21.
39Vid. En el mismo sentido. MENY, Yves.: La Corruption de la Republiqu, Paris, Fayard, 1992, pg. 185, y ss.
40Vid. Op.cit., pg. 203.
41Vid. CACIAGLI, M.: Clientelismo, Corrupcin y Criminalidad Organizada, Evidencias empricas y propuestas tericas a partir de los
casos italianos. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1996, pg. 17.
2.
44 Vid. LOZANO/MERINO (compliladores), La hora de la transparencia en Amrica Latina, ed. Granica/Ciedla, 1998, Bs.As. pg. 158
45 Vid. FERNNDEZ , J.: Etica para empresarios y directivos, Madrid, ESIC, 1994, pg. 30.
46 Vid. GONZALEZ, J.: Corrupcin y Justicia Democrtica, Madrid, 2000, pg. 162.
47 Vid. GARCIA MARZ, V.D.: Asesora Etica en la empresa: hacia un nuevo concepto de empresa, en Etica de la Empresa,
coordinado por Adela Cortina, Madrid, Trotta, 1994, pg. 131.
48Vid. CORTINA, A.: Etica mnima. Introduccin a la Filosofa prctica, Tecnos, Madrid, 1984, pg. 127.
49Vid. CORTINA, A.: Etica de la Empresa, en Etica de la Empresa, coordinada por Adela Cortina, Madrid Trotta, 1994, pg. 90.
Los factores materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas
corruptas. Concretamente, las brechas existentes entre el orden jurdico y el orden
social52:
La brecha entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica social.
Un ejemplo: el Ministerio de Vivienda que recibe dinero de una organizacin
para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.
La brecha entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los
funcionarios pblicos. Un ejemplo: un deficiente sistema de control pblico
que permite que las medicinas asignadas a un hospital se vendan fuera de
este.
La brecha entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia
poltica. Un ejemplo de ello sera un gremio de industriales que entrega
sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una ley.
4. Otros factores de importancia que se debe considerar
a. La impunidad
La baja eficiencia de la administracin de justicia ha favorecido la corrupcin, ya
que al prevalecer la impunidad se genera la percepcin de que no solo los delitos
contra la administracin pblica no son sancionados ejemplarmente, sino que se
otorga tratamiento jurdico preferenciales a ciertos grupos, favoreciendo un clima
de inestabilidad poltica y social. Dicha percepcin conduce a la flexibilizacin de
las reglas del juego, donde todo vale, y refuerza los elementos principales para
que prosperen los comportamientos corruptos. As, la baja probabilidad de ser
descubierto, el bajo castigo por las actividades corruptas y la ausencia de
sancin social para los individuos corruptos, se encuentran estrechamente
relacionados53.
La percepcin de los usuarios de los servicios de la administracin pblica
respecto de la impunidad frente a los actos de corrupcin es fundamentalmente
negativa. Prejuicios como que los responsables nunca son perseguidos, que
todos conocen los actos de corrupcin y nadie los denuncia, hasta asumir que
quienes denuncian los actos de corrupcin salen perjudicados 54, estn muy
presentes en el imaginario de las personas.
Para conseguir el respaldo social y ciudadano, una estrategia de lucha contra la
corrupcin debe buscar revertir la sensacin de impunidad imperante en el pas.
Para creer, la poblacin necesita de acciones ejemplificadoras. Sin embargo,
51Vid. ESCALANTE, F.: La Corrupcin poltica: apuntes para un modelo terico en la revista Foro Internacional, Vol. XXX, N 2,
Mxico, el Colegio de Mxico, octubre-diciembre de 1989, pg. 328-345.
52La reflexin y el anlisis viene del trabajo conjunto de: LOZANO/MERINO (compliladores), La Hora de la Transparencia en Amrica
Latina, ed. Granica/Ciedla, Bs. As., 1998, pg. 35 y ss.
56 Vid. SAINZ DE ROBLES RODRGUEZ, F.: El Poder judicial en la Constitucin, en el Poder Judicial, Vol. I, IEF, Madrid, 1983, p
57 Vid. DROM, R.: Los Jueces es la justicia un tercio del poder?, 2da edicin , Bs.As., 1993, pg. 46.
58Vid. GONZALEZ J.: Corrupcin y Justicia Democrtica, Introduccin a una Teora de la funcin judicial en las sociedades en
cambio, Madrid, 2000, pg. 313.
59Vid. GONZALEZ J.: Corrupcin y Justicia Democrtica, Introduccin a una Teora de la funcin judicial en las sociedades en
cambio, Madrid, 2000, pg. 313.
60Vid. DROM, R. Los Jueces es la justicia un tercio del poder?, 2da edicin , Bs.As., 1993, pg. 47 y ss.
61Vid. NIETO, A.: Corrupcin en la Espaa Democrtica, Ariel, Barcelona, 1997, pg. 272.
1. Efectos polticos
En trminos generales, se derivan de la generalizacin de los procesos de corrupcin
en el marco de los poderes pblicos, y aumentan en la medida en que el Estado
condicione su actuacin al soborno de los particulares.
La corrupcin es inherente al poder, en tanto constituye una manifestacin de
ejercicio desviado del mismo. Con todo, parece innegable que existe una estrecha
relacin entre la forma de ejercer el poder poltico y la corrupcin. Recordando la
clsica mxima de Lord Acton 62, si es cierto que el poder corrompe, el poder absoluto
corrompe absolutamente.
El sistema democrtico es el gran perjudicado de la corrupcin, y esta se desarrolla
con ms facilidad conforme los controles democrticos se debilitan. En el marco de
los sistemas polticos plurales, la corrupcin puede perjudicar gravemente el buen
funcionamiento de las instituciones pblicas.
Ciertamente, la conducta aislada de un funcionario supone un desprecio al papel que
le ha sido asignado a la administracin en cuyo marco acta, dado que, teniendo
capacidad de decisin, opta por ignorar el inters pblico y la neutralidad que
constitucionalmente le ha sido impuesta.
En ocasiones, la riqueza oculta acumulada para el pago de sobornos llega a constituir
un elemento de negociacin legislativa, destinada a promover la aprobacin de
normas programticas, poco precisas, susceptibles de ser luego desarrolladas con
facilidad por el poder ejecutivo mediante formas de actuacin administrativa tendentes
a favorecer a unos pocos63.
2. Efectos econmicos
Se ha destacado el papel que puede jugar el fenmeno en los pases
subdesarrollados o en los de economa dirigida, en los que el soborno puede ser el
lubricante necesario para accionar ciertos mecanismos de progreso. Los ciudadanos
precisan servicios pblicos, pero no estn siendo satisfechos por causa de los
criterios de distribucin fijados con carcter general por los poderes pblicos. En tales
casos, el particular emplea el soborno como incentivo que anima al funcionario a
realizar una prestacin que excede de la regla general.
Sin embargo, los efectos favorables que puede generar el soborno a muy corto plazo
contrastan con las graves consecuencias que, a juicio de los expertos, produce sobre
la economa nacional y, en ltima instancia, sobre la de los particulares. Porque
justamente en un funcionamiento netamente con proyeccin al futuro, lo que la
62 El poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente(Lord Acton: Carta dirigida a Greighton en la primavera
de 1887), Vid. GONZALEZ, J.: Corrupcin y Justicia Democrtica, Introduccin a una teora de la funcin judicial en las sociedad en
cambio, Madrid, 2000, pg. 9.
2001 que el virus del SIDA est matando millones de africanos, y en muchos de los
pases donde el SIDA es ms devastador, el problema se ve agravado por el hecho
de que los niveles de corrupcin se perciben como muy altos. Si bien es imperativo
que los pases ms ricos proporcionen los frutos de la investigacin mdica a un
precio razonable para afrontar esta tragedia humana, es tambin esencial que los
gobiernos corruptos no roben a su propia gente 66.
I.
realizado
por
Ipso
Apoyo
solicitud
de
Protica.-
70 VI Encuesta Nacional de percepcin de Corrupcin (2010) y Estudio Consultivo elaborado por IOP PUCP. (2010)
83No mencionamos a la corrupcin de poltica interna pues las estadsticas no reportan mayores denuncias la respecto.
Los actos de corrupcin policial externa son ms evidentes ante la opinin pblica,
por la propia accin de los medios de comunicacin ante la denuncia de las personas
afectadas y por la inconducta funcional de quienes incurren en ella. Esta problemtica
deviene desde hace mucho tiempo, no es una novedad de la PNP; empero hoy, estas
conductas u omisiones con contenido penal, son cada vez ms visibles, por cuanto
los adelantos tecnolgicos permiten perennizarlos con mayor facilidad, como los
casos apreciados a travs de los medios televisivos.
Estas actividades corruptas, influyen significativamente en los efectos del servicio
policial, pero adems intervienen (como ningn estudio sobre corrupcin policial ha
sealado en nuestro medio) en la esfera interna de nuestro propio personal, mellando
nuestra autoestima y la de nuestra familia, con la prdida gradual y efectiva del
principio de autoridad y el menoscabo de la moral del personal policial, o como lo
precisara la colombiana Nubia UREA en su obra La corrupcin en la polica.
Modalidades, causas y control, que la corrupcin operativa reduce la eficiencia
policial, pues disminuye el inters del funcionario policial por cumplir con la misin
institucional.
C. FACTORES QUE FAVORECEN LA CORRUPCIN POLICIAL
Debemos empezar precisando que la corrupcin policial forma parte de la corrupcin
generalizada de nuestra sociedad contempornea, por tanto la originan las mismas causas
que afectan estructuralmente a otras organizaciones del medio, no obstante el estudio de
la corrupcin policial externa _traducida en el delito de cohecho _, debe ser atendida y
explicada en el contexto social en el que se constituye y acta, vale decir, enfocndola en
las prcticas de corrupcin producidas en la cotidianeidad, con la finalidad de prestar
mayor atencin a las reales consecuencias de la corrupcin policial en el nivel operativo 84.
Con relacin a los factores que generan la incidencia de la corrupcin funcional en el
mbito operativo externo de las unidades PNP, se ha determinado (adems del factor
elemental del mal ejemplo) que las condiciones laborales inadecuadas, como el primordial
hecho de mantener una comisara con escasez de recursos materiales para su
funcionamiento, pero obligada a trabajar como si los tuviera, son aspectos generadores y
regeneradores de la corrupcin policial, pues mientras menos recursos se tiene, menos
posibilidades tenemos de elegir las cosas libremente, aunque advertimos que siempre se
debe tener una salida para ser dignos 85.
La carencia o deficiente suministro de papel, impresoras y cartuchos de tinta, as como la
falta unidades motorizadas para las tareas de notificacin y constatacin policial, propician
(sin lugar a dudas), condiciones favorables para la comisin del delito de cohecho, por
cuanto los efectivos policiales perciben que tampoco ellos se podran ver afectados por la
falta de material logstico, indispensable para el cumplimiento de la misin; no obstante, la
trama se cierra con la existencia de una doctrina ntima e inconfesable, entre el Estado y la
Polica, ejecutada por esta ltima y desconocida para la Sociedad, la cual adems de
impedirle toda participacin en la cosa pblica, la somete a su control y regulacin. 86
84Idem.
85Idem.
OBJETIVOS
1. Fortalecer los principios ticos y Morales del personal de la Polica Nacional del
Per.
2. Mejorar la eficiencia y eficacia de los procedimientos administrativos en la Polica
Nacional.
3. Comprometer a la ciudadana en la lucha contra la corrupcin.
4. Resaltar el accionar de la Polica Nacional en la lucha contra la corrupcin.
5. Optimizar los mecanismos de control para prevenir y contrarrestar la corrupcin
interna.
B.
POLITICAS.
1. Promover e instituir una cultura organizacional tica.
2. Transparentar y simplificar los procedimientos administrativos.
3. Involucrar a la ciudadana como elemento indispensable y decisivo en la lucha
contra la corrupcin.
4. Difundir en el mbito nacional e internacional los esfuerzos de la institucin en la
lucha contra la corrupcin.
5. Promover programas integrales de lucha contra la corrupcin.
86Idem.
87 Vale decir del particular que corrompe al funcionario policial (Cohecho Activo)
VI.
PLAN DE ACCION
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1.
2.
3.
1.1.3
1.1.4
ACTIVIDADES
1.2.1
1.2.2
1.2.3
ACTIVIDADES
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.2.6
2.2.7
2.2.8
ACTIVIDADES
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
3.2.4
Empleo de las redes sociales para el registro de noticias positivas y la aclaracin de aquellas
negativas publicadas en medios de comunicacin.
OE I
1.1 Comprometer
al
personal de la Polica
Nacional en la lucha
Contra la corrupcin
1.2 Cultivar
en
el
personal PNP los
Conceptos,
procedimientos
y
normativas
vinculadas a la Lucha
contra la Corrupcin.
METAS
ACTIVIDADES
1.1.5
Diseo y aplicacin de un programa integral institucional, orientada a la difusin de los principios ticos,
morales y de transparencia aplicables a la funcin policial y reconocimiento de las responsabilidades
que genera la corrupcin, a febrero de 2013.
Al ao 2016 el 80 % del
potencial humano, toma
conocimiento
de
la
campaa de Lucha contra
la Corrupcin emprendida
por la Polica Nacional del
Per.
1.1.2
Publicacin bimensual de normatividad vigente relacionada con la corrupcin a travs de la pgina web
de la PNP.
1.1.3
1.1.4
Diseo y Colocacin semestral de material grfico a nivel nacional en las diferentes dependencias
policiales para difundir programa anticorrupcin.
1.2.1
1.2.2
Realizacin de un seminario anual por Direccin PNP sobre temas de corrupcin para personal policial
(marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemtica general).
1.2.3
Realizacin de un taller anual por Direccin PNP sobre la problemtica de la lucha contra la corrupcin
(valores, gestin, normatividad y desarrollo de casos) a nivel de rganos policiales.
2.1
Transparentar y
simplificar
los
procedimientos
administrativos
Internos de la
institucin
METAS
Al ao 2016 se reformula
el 80 % de procedimientos
sensibles a irregularidades
y actos de corrupcin.
ACTIVIDADES
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
Diseo de la Prueba de Integridad, para identificar comportamientos del personal policial, vinculados a
irregularidades y/o actos de corrupcin, a junio de 2012.
2.1.5
Aplicacin mensual de la Prueba de la Integridad a personal policial en forma aleatoria, ejecutada por
un equipo especial de la Inspectora General de la Polica Nacional.
2.1.6
2.1.7
Capacitacin contina del personal policial de las distintas dependencias policiales, en procedimientos
administrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a sus competencias.
2.2
Elevar el nivel de
eficiencia de los
operadores (rganos
de
Investigacin,
Decisin y Apelacin)
en la lucha contra la
corrupcin
METAS
Al ao 2016 se incrementa
en
100%
la
implementacin de las
recomendaciones
propuestas por los rganos
de investigacin.
ACTIVIDADES
2.2.1
2.2.2
2.2.3
Realizacin anual de talleres de capacitacin y especializacin para personal policial de los rganos de
decisin en los procedimientos disciplinarios.
2.2.4
2.2.5
2.2.6
Consolidacin de base de datos en los rganos de investigacin, decisin y apelacin con indicacin de
las recomendaciones formuladas en los informes administrativos disciplinarios que han sido
implementadas, a diciembre de 2013.
2.2.7
Diseo de perfil y proceso de seleccin para personal que preste servicio en los rganos de
investigacin, decisin y apelacin bajo la Ley Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per.
2.2.8
Implementacin de equipos de investigacin especial, para atender con celeridad las denuncias y
disminuir la carga procesal.
METAS
Se incrementa anualmente
en 80 % la eficiencia de los
procesos de seleccin
para
asignacin
de
personal en unidades
sensibles de la Polica
Nacional.
ACTIVIDADES
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
Evaluacin y seleccin del personal policial idneo para desempear el cargo de Comisario a nivel
nacional.
POLITICA N 4: DIFUNDIR EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL LOS ESFUERZOS DE LA INSTITUCIN EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
OE II DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA.
ESTRATEGIA
METAS
2.4 Articulacin de la
sociedad civil con la
Polica Nacional del
Per en la lucha
contra la corrupcin
ACTIVIDADES
2.4.1
Difusin de las caractersticas y objetivos del Canal de Denuncias Aplicativo de Denuncias por Actos de
Corrupcin y Conducta Funcional Indebida Pagina Web PNPy , Lnea Telefnica Gratuita PNP a travs
de medios de comunicacin.
2.4.2
2.4.3
Diseo y ejecucin de una campaa de disuasin dirigida a la ciudadana con la finalidad que no
participe en actos de corrupcin y denuncie este tipo de actos.
2.5
Potenciacin
e
implementacin de
soporte
tcnicologstico
METAS
Al ao 2016 se implementa
al 100 % las dependencias
de la Inspectora General,
Direccin
Contra
la
Corrupcin PNP y otras
unidades con equipos
informticos y software.
ACTIVIDADES
2.5.1
Instalacin de sistemas de circuito cerrado en las Comisaras PNP de Lima Metropolitana sensibles con
monitoreo permanente en las Divisiones Territoriales PNP, como medida disuasiva, a marzo de 2014.
2.5.2
2.5.3
Adquisicin de trescientos (300) computadoras para las Unidades de Inspectora General - PNP a nivel
nacional, a enero de 2014.
.
2.5.4
Adquisicin de quince (15) equipos de audio y video de ltima generacin para la DIRIN, DIRCOCOR, y
Oficina de Inteligencia IG, a enero de 2014.
POLITICA N 3:
POLITICA N 5
METAS
Al ao 2016 se reduce en
20% la percepcin de la
poblacin sobre la corrupcin
en la Polica Nacional.
Al ao 2016 se aumenta en
50 % la difusin de noticias
positivas que se publican en
medios de comunicacin.
ACTIVIDADES
3.1.1
Ejecucin de operativos policiales semanales de trnsito a nivel nacional en el marco de la Campaa "Cero Alcohol
en las Pistas", para prevenir los casos de corrupcin vinculados con la conduccin en estado de ebriedad.
3.1.2
Implementacin del Plan "Gasolina 100", para la optimizacin del uso de combustible en los vehculos de la PNP
mediante el control de recorrido a travs del sistema GPS e instalacin de Chips de control de abastecimiento.
3.1.3
Produccin de mensajes a travs de medios de comunicacin orientados al fortalecimiento de la imagen del Polica
Nacional y a la lucha contra la corrupcin.
3.1.4
3.1.5
3.2.1
Desayunos de trabajo y eventos sociales con periodistas y medios de comunicacin, en materia anticorrupcin,
limitaciones operativas y normativas vinculadas a las funciones del personal policial.
3.2.2
3.2.3
Diseo y produccin de espacio radial y televisivo que aborde el intercambio con la opinin pblica sobre la labor
de la Polica Nacional.
3.2.4
Empleo de las redes sociales para el registro de noticias positivas y la aclaracin de aquellas negativas publicadas
en medios de comunicacin.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
1.1.1
TAREAS
1.1.3
DIRCIMA
OAJ DIRGEN
OAJ - DIRGEN
DIRTEL
IG PNP
DIRCIMA
3.
1.
1.1.5
COMIT ANTICORRUPCIN
Diseo de la campaa
1.
1.1.2
RESPONSABLES
2.
DIRTEL DIRCIMA
DIRCIMA
DIRCIMA
1.
1.2.1
3.
4.
DIREDUD - IG PNP
DIREDUD - IG PNP
DIREDUD - DIRCIMA
DIRCIMA - DIREOP
TRIDINAC - IG PNP - DIRCOCOR
del seminario
1.2.2
Realizacin de un seminario anual por Direccin PNP sobre temas de corrupcin para
personal policial (marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemtica
general).
4.
1.2.3
1.
2.
Conformacin
ponentes.
3.
4.
DIRCIMA - DIREOP
de
equipos
de
ACTIVIDADES
TAREAS
RESPONSABLES
1.
2.1.1
Determinacin de procedimientos
sensibles.
2. Propuestas de modificacin.
3.
2.1.2
2.1.3
2.1.4
Formulacin y aprobacin de
propuestas.
Determinacin de alcances y
caractersticas.
3. Elaboracin de manual de
procedimientos y
protocolos para
aplicacin de prueba.
2.
EMG
DIRECCIONES PNP
TRIDINACI - IG PNP - DIRCOCOR
PNP
ITRIDINAC IG PNP - DIRCOCOR
PNP
OAJ - DIRGEN
1.
2.1.5
Propuestas de modificacin.
COMIT ANTICORRUPCIN
DIREJAMD
COMIT ANTICORRUPCIN
DIREJAMD
DIREJAMD
Conformacin de equipos de
aplicacin.
Consolidacin de informacin de
resultados.
COMIT ANTICORRUPCIN
DIRECCIONES PNP
IG PNP DIRIN
OAJ DIRGEN
EMG - IG PNP - DIRIN - DIRCOCOR
COMIT ANTICORRUPCIN
IG PNP
OFICINA ANTICORRUPCIN
IGPNP
2.1.6
2.1.7
ACTIVIDADES
3.
OFICINA ANTICORRUPCIN
IGPNP
DIREJAMD
DIRECCIONES
IG PNP
Consolidacin
de
informacin
relacionada
a
variacin
o
implementacin de procedimientos.
TAREAS
DIREJAMD
RESPONSABLES
2.2.1
Elaboracin de propuestas.
IGPNP - DIRREHUM
OAJ-DIRGEN
Implementacin de propuestas.
DIRREHUM
1. Determinacin de requerimientos
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.
Seleccin
ponentes.
3.
Gestin
de
interinstitucionales.
de
contenidos
convenios
1. Determinacin de requerimientos y
contenidos.
TRIDINAC IGPNP
2.
Ejecucin de talleres
TRIDINAC IGPNP
1.
Realizacin de coordinaciones.
2.
Propuesta y evaluacin
contenido del Convenio.
3.
1.
2.
Determinacin de temario
contenido del seminario.
Seleccin de expositores.
de
EMG-PNP OAJ-DIRGEN
DIRGEN
y
3.
Elaboracin de materiales de
trabajo.
4.
Difusin y realizacin de
seminarios.
2.2.6
Registro de recomendaciones de
sancin propuestas
2.2.7
Diseo de perfil y proceso de seleccin para personal que preste servicio en los 1.
rganos de investigacin, decisin y apelacin bajo la Ley Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per
2.2.8
TRIDINAC IGPNP
TRIDINAC- IGPNP
2.
ACTIVIDADES
TAREAS
RESPONSABLES
1.
2.
2.3.1
Verificacin de permanencia de
personal policial en la Divisin de
Requisitorias.
Consolidacin de informacin de
investigaciones
y
sanciones
relacionadas a personal de la
Divisin de Requisitorias.
3.
2.3.2
2.3.3
2.3.4
1. Verificacin de permanencia de
personal de la Direccin de Polica
de trnsito.
2. Consolidacin de informacin de
investigaciones
y
sanciones
Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Direccin de Proteccin de
relacionadas a personal de la
Carreteras.
Direccin de Polica de trnsito.
3. Diseo de herramienta de gestin
para control de rotacin del
personal
1. Diseo de procedimiento para
seleccin de comisarios.
Evaluacin y seleccin del personal policial idneo para desempear el cargo de 2. Establecimiento de reglas de
calificacin para
acceder a
Comisario a nivel nacional.
Comisario.
DIRREHUM - DIRTEL
DIRREHUM DIRTEL
DIRREHUM DIRPROCAR
IG PNP DIRIN
DIRREHUM DIRTEL
3.
Difusin de informacin .
DIRCIMA
1. Consolidacin de informacin.
2.4.1
2.4.2
IG-PNP
IGPNP DIRCIMA
3.
Difusin de la campaa.
DIRCIMA
1.
Determinacin de contenidos.
DIRFAPASEC
2.
Conformacin
expositores.
3.
Difusin y convocatoria.
DIRFAPASEC DIREOP
IG PNP DIRCOCOR DIRCIMA
de
equipo
2.4.3
2.5.1
Diseo y ejecucin
de
DIRFAPSEC
DIRLOG DIRTEL
ACTIVIDADES
2.5.2
2.5.3
TAREAS
RESPONSABLES
DIRINCRI - DIRIN
2.
1.
Determinacin de requerimientos y
adquisicin.
1.
Determinacin de requerimientos y
adquisicin.
.
2.5.4
1. Programacin de operativos.
3.1.1
IG PNP - DIRPOTRAN
Ejecucin de operativos.
IG PNP DIRPOTRAN
IGPNP DIRGEN
1.
Determinacin
publicitaria.
DIRCIMA IGPNP
2.
Determinacin de contenidos.
3.
3.1.2
3.1.3
Implementacin del Plan "Gasolina 100", para la optimizacin del uso de combustible en los 1.
vehculos de la PNP mediante el control de recorrido a travs del sistema GPS e instalacin de
Chips de control de abastecimiento.
de
estrategia
3.1.4
3.1.5
3.
DIRCIMA
1.
DIRCIMA
1.
Gestin
de
interinstitucional
EMG PNP
2.
Determinacin de contenidos y
diseo de la encuesta.
1.
Gestin
interinstitucional
EMG PNP
de
convenio
convenio
ACTIVIDADES
TAREAS
1.
3.2.1
de
DIRCIMA
Programacin y realizacin de
desayunos.
DIRCIMA
Determinacin de contenidos,
frecuencia y oportunidad de las
conferencias.
Programacin y realizacin de
conferencias de prensa.
DIRCIMA
Gestin de convenio
interinstitucional y/o de recursos.
Diseo de estructura y contenidos.
DIRCIMA
DIRCIMA
DIRCIMA
DIRCIMA
3.2.2
2.
1.
3.2.3
2.
Diseo y produccin de espacio radial y televisivo que aborde el intercambio con la opinin
3.
pblica sobre la labor de la Polica Nacional.
4.
3.2.4
Empleo de las redes sociales para el registro de noticias positivas y la aclaracin de aquellas
negativas publicadas en medios de comunicacin.
Formulacin de esquema
desarrollo de desayunos.
RESPONSABLES
DIRCIMA
DIRCIMA
METAS
INDICADORES
Al ao 2016 el 80 %
del
potencial
humano,
toma
conocimiento de la
campaa de Lucha
contra la Corrupcin
emprendida por la
Polica Nacional del
Per.
% de personal de la
Polica Nacional que
ha
tomado
conocimiento de la
campaa
Al ao 2016 el 80%
de los participantes
internalizaron
los
contenidos de la
asignatura, de los
seminarios y talleres
organizados.
% Nivel de eficacia de
seminarios y talleres
organizados.
Cantidad de personas 1.
Realizacin
de
que
ha
asimilado
focusgroup para medir
conceptos y contenidos
eficacia e internalizacin
de seminarios y talleres.
de conceptos entre los
participantes.
ACCIONES ESTRATEGICAS
RESPONSABLE DE LA
MEDICION DEL INDICADOR
DIRECCIONES
POLICIALES
FRENTES PNP
2. Registrar nmero de
efectivos de la Polica
Nacional que declaran
haber
tomado
conocimiento
de
la
campaa.
DIRECCIONES
POLICIALES
FRENTES PNP
ACCIONES ESTRATEGICAS
INDICADORES
Al ao 2016 se
reformula el 80 % de
procedimientos
sensibles
a
irregularidades
y
actos de corrupcin.
% de procedimientos
administrativos
reformulados en la
Polica Nacional.
Procedimientos
1. Registro de nmero de
sensibles
a
procesos identificados
irregularidades o actos
como sensibles.
de corrupcin que
hayan
sido 2. Registro de procesos
reformulados.
reformulados.
Elevar el nivel de
eficiencia
de
los
operadores (rganos de
Investigacin, Decisin
y Apelacin) en la lucha
contra la corrupcin
Al ao 2016 se
incrementa en 100%
la implementacin de
las recomendaciones
propuestas por los
rganos
de
investigacin.
% de recomendaciones
propuestas
en
las
investigaciones
administrativas
realizadas, que han sido
implementadas
Consistencia
sanciones
recomendadas
sanciones
impuestas.
Se
incrementa
anualmente en 80 %
la eficiencia de los
procesos
de
seleccin
para
asignacin
de
personal en unidades
sensibles
de
la
Polica Nacional.
% de personal policial
asignado a unidades
policiales sensibles por
proceso de seleccin.
Nmero de personas
seleccionadas
de
acuerdo a un perfil
preestablecido
para
asignacin de personal
2.1Transparentar
simplificar
procedimientos
administrativos
Internos
de
institucin
2.2
POLITICA N 4:
y
los
la
METAS
RESPONSABLE DE LA MEDICION
DEL INDICADOR
EMG PNP
DIRECCIONES
POLICIALES
TRIDINAC IGPNP
1. Identificacin
de
unidades sensibles.
2. Registro de procesos
de seleccin realizados.
3. Registro de personal
asignado
mediante
proceso de seleccin.
DIRREHUM PNP
DIFUNDIR EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL LOS ESFUERZOS DE LA INSTITUCIN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
ACCIONES ESTRATEGICAS
METAS
INDICADORES
Al ao 2016 el 80%
de los representantes
de Juntas Vecinales
internalizaron
los
contenidos de charlas
motivacionales.
% Nivel de eficacia de
charlas motivacionales a
representantes de las
Juntas Vecinales.
RESPONSABLE DE LA MEDICION
DEL INDICADOR
DIRFAPASEC PNP
2.5
Potenciacin
e
implementacin
de
soporte
tcnicologstico
METAS
INDICADORES
Al ao 2016 se
implementa al 100 %
las dependencias de
la
Inspectora
General y Direccin
Contra la Corrupcin
PNP con equipos
informticos
y
software.
% de incremento de
equipos informticos
en dependencias de la
Inspectora General
PNP.
RESPONSABLE DE LA MEDICION
DEL INDICADOR
DIRTEL, IG
DIRLOG
POLITICA N 3:
POLITICA N 5
RESPONSABLE DE LA MEDICION
DEL INDICADOR
ACCIONES ESTRATEGICAS
METAS
INDICADORES
Al ao 2016 se reduce
en 20% la percepcin
de la poblacin sobre la
corrupcin en la Polica
Nacional.
% de percepcin de la
poblacin sobre la
corrupcin
en
la
Polica Nacional.
COMIT
ANTICORRUPCIN
DIRCIMA
Al ao 2016 se
aumenta en 50 % la
difusin de noticias
positivas
que
se
publican en medios de
comunicacin.
% de noticias positivas
publicadas en medios
de
comunicacin
sobre desempeo de
la Polica Nacional..
COMIT
ANTICORRUPCINDIRCIMA