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A percepo dogmtica da soberania deve ser descartada. O estudo das relaes internacionais
j havia apontado os limites externos da soberania estatal, na medida em que cada uma delas
confrontava-se com duas outras centenas de entidades que reivindicavam o direito soberano. A
globalizao coloca em evidncia que, internamente, dentro de seus limites territoriais, o Estado
tampouco desfruta da autonomia e independncia consagrados pelo direito internacional. Trata-se
de fato novo que foge ao costume ou ao jus cogens. No entanto, imperativo para os Estados que
pretendam desfrutar das relaes internacionais concebidas pelo sistema econmico
internacional. Ricardo Seitenfus e Deisy Ventura, Globalizao: significado e conseqncias. In:
ILHA, Adayr da Silva, e VENTURA, Deisy. (Organizadores). O MERCOSUL em Movimento II. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 1999. (Srie Integrao Latino-Americana). p. 175.
expe as empresas locais concorrncia mundial, podendo causar prejuzos sociais graves
se no houver uma adaptao rpida por parte dos operadores econmicos.
Para contornar os problemas que a globalizao econmica impe, os Estados passaram a
promover a integrao econmica dos mercados nacionais em mbitos regionais, como
alternativa para melhorar as condies de vida de suas respectivas populaes e somar
esforos frente ao mercado mundial. A integrao regional representa um caminho para que
Estados de uma mesma regio consigam viabilizar a insero de seus produtos no comrcio
internacional, por meio de uma estratgia comercial conjunta, e, ao mesmo tempo,
preservar o mercado local de suas empresas.
Com esse propsito, vrias organizaes regionais foram criadas: ALADI, MERCOSUL,
Pacto Andino, NAFTA, CARICON, Unio Europia, etc... O MERCOSUL e demais
acordos sub-regionais latino-americanos foram, em grande parte, influenciados pela
tendncia internacional em curso, de acordo com a viso de que, se a Amrica Latina no
acompanhasse, seria acirrado o isolamento e a disparidade entre a regio e o mundo
industrializado. A integrao, segundo esta perspectiva, seria um instrumento para a
redefinio das formas de insero das economias latino-americanas no cenrio
internacional.
A formao de mega-blocos regionais, que vem ocorrendo, representa uma nova
revoluo quanto concepo de Estado, semelhantemente ao que ocorreu no fim da
Idade Mdia, quando os movimentos de unificao entre diferentes regies e naes ao
redor de um nico soberano, que culminou com a formao do Estado Moderno.
Atualmente, com a importncia crescente das organizaes regionais, que pouco a pouco
vo ocupando os fruns de negociao que antes eram exclusivos dos Estados, fala-se,
inclusive, no fim do Estado-Nao.
O GATT
Segundo o Professor Ricardo Seitenfus, o GATT deve ser considerado como uma
organizao internacional especial na medida em que possui duas faces distintas: por um
lado, trata-se de um rol de normas e procedimentos sobre as relaes comerciais entre os
Estados Partes. Estas atividades so de cunho jurdico, pois dizem respeito elaborao,
prtica e controle de regras de direito material. Por outro lado trata-se de um frum de
negociao comercial onde, atravs de instrumentos prprios diplomacia parlamentar, de
natureza comercial, procura-se aproximar posies entre os Estados Partes. Esta face de
natureza essencialmente poltica.
Procurando atingir a chamada igualdade de tratamento para os produtos de origem
diferente, o GATT utiliza-se do princpio automtico e incondicional da clusula da nao
mais favorecida, com o propsito de fazer desaparecer as restries ao livre comrcio. Os
Estados devero diminuir as barreiras alfandegrias e as medidas de proteo de mercados,
tanto as quantitativas quanto as no-tarifrias. Todavia, no se trata de um acordo imutvel.
Ao contrrio, o acordo significou to somente um primeiro passo da liberalizao do
comrcio mundial, que deve ser progressiva. Para tanto, o GATT introduziu a prtica de
rodadas de negociaes que se sucederam a cada perodo. (Ricardo Seitenfus, Manual das
Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraira do Advogado, 1997, p. 155).
GATT significa tanto organizao intergovernamental quanto o conjunto de regras sobre ela
elaboradas. O antigo GATT, como organizao intergovernamental, foi substitudo pela
OMC. Contudo, ainda continuam vigentes as regras do mesmo, relativas a comrcio de
bens (commodities), que juntamente com as novas regras sobre comrcio de servios e
de bens imateriais, integram a OMC. quele conjunto de regras sobre bens materiais, ainda
vigentes e integradas na OMC, denomina-se GATT-1947, e integram os Acordos de
Marrakesh, com as modificaes e interpretaes dadas por estes.
O GATT fundava-se em duas regras bsicas: a clusula da nao mais favorecida (torna
vigente para quaisquer outros Membros, os favores que, unilateralmente, um Membro
outorgue a outro, um parceiro comercial) e a regra da no discriminao entre o produto
importado e o produto interno (o tratamento nacional do art. 3 do Acordo). No incio as
regras do Acordo somente regiam o comrcio de bens, mas nos anos oitenta, com a
liberalizao do comrcio internacional cada vez mais forte, os Estados verificaram as
grandes carncias do regime. A primeira era a de que no comrcio de bens, a agricultura e o
comrcio de tecidos de confeces, e os outros setores do comrcio internacional (servios,
propriedade intelectual, investimentos, prticas desleais de comrcio, etc) tambm
precisavam ser regulamentados. A segunda era a de que o sistema de soluo de
controvrsias precisava ser mais eficaz. Isso porque no Conselho do GATT e na reunio das
Partes contratantes, a regra do consenso possibilitava que um pas forte bloqueasse uma
queixa, ou a abertura de um panel ou a adoo de recomendaes dos peritos. Alm disso,
por existirem vrios mecanismos de soluo de disputas decorrentes de vrios acordos, as
decises no acabavam efetivamente acatadas e implementadas porque os Estados
causadores dos conflitos acabavam utilizando essa fraqueza em expedientes chamados
BAPTISTA, Luiz Olavo. O impacto do MERCOSUL sobre o Sistema Legislativo Brasileiro. In:
Revista dos Tribunais, vol. 690, Ed. RT, abril de 1993, pg. 43.
Idem, ib.
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Princpios Fundamentais
Primazia do direito comunitrio sobre o direito nacional
Um Estado Membro no pode invocar a legislao nacional, seja ela qual for, para impedir
a aplicao do direito comunitrio em vigor, o que se aplica ao seu conjunto de fontes
Aplicabilidade imediata e invocabilidade em justia
Aplicao da ordem jurdica comunitria, caso a vigncia de suas normas dependesse de
incorporao, pelo procedimento tradicional do direito internacional pblico, s ordens
nacionais. A ordem comunitria no se incorpora, mas sim, est integrada s ordens
nacionais. Assim, seus sujeitos so, no somente os Estados-membros, mas todos aqueles
que se submetem sua jurisdio.
Direito Comunitrio Derivado
Os tratados originrios criaram uma estrutura definida de rgos comunitrios com
competncias comunitrias que passaram a produzir o direito comunitrio derivado, atravs
de regulamentos, diretivas, decises, recomendaes e pareceres.
Hierarquia das normas comunitrias
1) Tratados constitutivos;
2) Princpios gerais (origem jurisprudencial Tribunal);
3) Acordos internacionais firmados pela Comunidade;
4) Direito Derivado das Instituies comunitrias.
MERCOSUL17
Antecedentes
O MERCOSUL comporta tanto elementos de continuidade como de mudana em relao
aos esforos integracionistas at hoje empreendidos no Continente. No plano regional,
procura dar seguimento ao trabalho da ALALC (1960) e da ALADI (1980) e, no plano
bilateral, busca aprofundar os princpios acordados entre Brasil e Argentina na Declarao
de Iguau (1985), no Programa de Integrao e Cooperao Econmica (1986), e no
Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento (1988).
A idia de uma unio dos pases Latino-americanos no criao recente. No entanto a
partir da segunda metade do Sculo XX que surgem os megablocos econmicos. O
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Denominado Protocolo de Ouro Preto, B.I.L.A. n. 15, out./dez.,1994, p. 212-219. Tambm pode
ser acessado pelo site http://www.mercosur.org.uy/portugues/snor/normativa/ OUROPORT.HTM.
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Segundo o Glossrio publicado no BILA n. 1, Mar./Abr., 1991, e que tambm pode ser acessado
pelo
endereo
http://www.mre.gov.br/unir/webunir/BILA/01/07glossa.htm,
Clusula
de
Salvaguarda ao de emergncia que restringe importao de produtos, cujo aumento sbito
causa ou ameaa causar srios danos indstria nacional. No Anexo IV do TA ficou acordado que
cada Estado Parte poderia aplicar, at 31 de dezembro de 1994, clusulas de salvaguarda
importao dos produtos que se beneficiassem do Programa de Liberao Comercial estabelecido
no mbito do Tratado. Os Estados Partes acordaram que somente recorreriam ao Regime de
Salvaguardas em casos excepcionais.
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Mais
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Este trabalho tem como base o Manual de Defesa Comercial da Secretaria de Comrcio Exterior
(SECEX) do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT), bem como fontes
fornecidas pelo Departamento de Defesa Comercial (DECOM-RJ) e a legislao aplicvel.
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SALVAGUARDA
Segundo o Acordo da OMC sobre Medidas de Salvaguarda, um pas membro pode tomar
medidas de salvaguarda contra importaes, se o produto em questo est sendo importado
em crescentes quantidades, em termos absolutos ou relativos quanto produo domstica.,
e sob condies que causam ou ameaam causar srios danos indstria domstica. O
objetivo da ao de salvaguarda o de proporcionar indstria domstica afetada a
oportunidade de ajustar-se concorrncia de produtos importados.
As aes de salvaguarda diferem das tarifas antidumping e de direitos compensatrios de
diversas maneiras. No se exige a comprovao de existncia de prticas desleais de
comrcio em uma ao de salvaguarda. Ao contrrio das tarifas antidumping e de direitos
compensatrios, que so aplicveis somente a importaes provenientes de determinados
pases, o remdio garantido em uma ao de salvaguarda se aplica a todas as importaes,
independentemente de sua origem. Ademais, existe maior variedade de remdios
disponveis, inclusive imposio de quotas de importao, de quotas vinculadas taxa
tributria (na qual as importaes esto sujeitas a maiores tarifas, se o volume total de
importaes excede um determinado nvel) ou simplesmente tarifas mais altas.
As aes de salvaguarda podem ser realizadas somente quando um aumento nas
importaes causa dano indstria domstica. Alm disso, necessrio que as importaes
causem ou ameacem causar srio dano indstria domstica, dano este caracterizado por
uma deteriorizao significativa da indstria local.
A importao de um produto no pode estar sujeita, simultaneamente, aplicao de direito
antidumping e de direito compensatrio.
Sistema de Defesa Comercial no Brasil
Histrico
Ao final da Rodada Tquio, em abril de 1979, o Brasil passou a ser signatrio dos Cdigos
Antidumping e de Subsdios e Medidas Compensatrios do GATT, embora esses acordos
tenham se tornado parte integrante do meio jurdico nacional somente em 1987, pelos
decretos nmeros 93.941, de 19/01/1987, e 93.962, de 23/01/1987, publicados no Dirio
Oficial da Unio (DOU) de 02.02.1987 e aprovados pelo Congresso Nacional pelo Decreto
Legislativo n 20, de 05/12/1986.
Esses Cdigos tiveram sua implementao retardada devido ao fato de estarem em vigor no
pas outros mecanismos de proteo comercial. Os severos controles administrativos de
importao mantidos pelo governo brasileiro at o final dos anos 80 tornaram a produo
domstica relativamente imune a prticas desleais de comrcio internacional.
Outros instrumentos de proteo contra importaes a preos inferiores aos praticados no
mercado brasileiro faziam parte da legislao de comrcio exterior nacional. A pauta de
valor mnimo e os preos de referncia constituram a origem, no sistema jurdico
nacional, do combate prtica de dumping nas exportaes para o Brasil.
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MICT/SECEX/DECOM33
A Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) subordinada ao MICT e est estruturada a
partir destes quatro departamentos:
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Exame dos procedimentos que esto sendo adotados contra o exportador brasileiro;
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OUTRAS REFERNCIAS UTILIZADAS
site do BIRD: http://www.worldbank.org.
site do FMI: http://www.imf.org.
site da OMC: http://www.wto.org.br.
GONALVES, R. O Brasil e o Comrcio Internacional: Transformaes e Perspectivas.
So Paulo: Contexto, 2000. p. 17/18.
NASSER, R. A. A liberalizao do Comrcio Internacional nas Normas do GATT-OMC.
So Paulo: LTr, 1999
SEITENFUS, R. & VENTURA, D. Globalizao: significado e conseqncias. In: ILHA,
Adayr da Silva, e VENTURA, Deisy. (Organizadores). O MERCOSUL em Movimento II.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. (Srie Integrao Latino-Americana). p. 175.
SOARES, G. Soluo e Preveno de Litgios Internacionais: Tipologias e Caractersticas
Atuais. p. 48, nota 60. In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo, MAGALHES, Jos
Carlos de (coords.). Soluo e preveno de litgios internacionais, vol. II. So Paulo:
NECIN PROJETO CAPES; Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999, 552 p.
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LEITURA COMPLEMENTAR
As leituras indicadas abaixo so todas da Revista de Direito Internacional e Econmico
(RDIE). Porto Alegre: Sntese/INCE. Trimestral. ISSN 1678-8893.
ALEMAR, A. O Direito, a Economia e os Conflitos Internacionais. RDIE n 2, p. 100.
THAVAREZ, A. R. O "Estado Econmico" no Mundo Globalizado. RDIE n 2, p. 7.
MARTINS, E. M. O. A Sistemtica de Soluo de Controvrsias no mbito da OMC. RDIE
30
n 5, p. 61.
LUPATELLI, A. & MARTINS, E. M. O. Mercosul: O Direito Empresarial e os Efeitos da
Globalizao. RDIE n 5, p. 71.
LOPES, N. C. Criao do Tribunal Permanente de Reviso Inova Sistema de Soluo
de Controvrsias no MERCOSUL. RDIE n 6, p. 45.
Lula, P. E. Aspectos Jurdicos do Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC e a
Participao do Brasil em Disputas Comerciais com Pases Desenvolvidos. RDIE n 7, p. 77.
OLIVEIRA, B. da C. P. & PELLINI, P. Soluo de Controvrsias em Direito Internacional
Econmico RDIE n 8, p. 45.
MARTINS, E. M. O. Mercosul e o Comrcio Internacional: da Complementaridade dos
Acordos - Mercosul, ALGA, a Possvel Zona de Livre Comrcio com a UE e Implementao
de Regras no mbito da OMC. RDIE n 9, p. 114.
PAIM, M. A. F. Os Caminhos do Direito Econmico para Alm das Fronteiras Nacionais.
RDIE n 10, p. 26.
EMANUELLI. G. B. 2. A Insero Mercadolgica do Mercosul como Imposio de Novo
Paradigma nos Julgamentos da Organizao Mundial do Comrcio. RDIE n 11, p. 27.
FERREIRA . R. F. M. Os Cdigos No-Tarifrios e o Sistema de Soluo de
Controvrsias da OMC. RDIE n 12, p. 5.
VIDIGAL, E. O Regime Jurdico das Integraes Econmicas Regionais. RDIE n 12, p. 22.
LIMA, M. T. Sanes Polticas Impeditivas ao Comrcio Internacional. RDIE n 12, p. 34.
EXERCCIOS
1) Marque as assertivas verdadeiras:
I. Nos Acordos de Brettton Woods, de 1944, foram criados o FMI, o BIRD e a OIC.
II. Atualmente o papel da OIC est relegado coadjuvante da OMC.
III. Os acordos do GATT surgiram em 1947 como uma forma de possibilitar as negociaes
internacionais em torno da liberalizao do mercado, em funo do fracasso da OIC.
IV. At hoje ainda h acordos do GATT em vigor.
V. Na soluo de controvrsias comerciais entre Estados, a ONU e tem competncia
concorrente com a OMC.
2) Marque a alternativa correta:
a) Diante da Nova Ordem Econmica Mundial, a criao de blocos regionais representa
uma defesa dos Estados integrados no sentido de criar novas barreiras ao ingresso de
produtos e servios de fora do Acordo.
b) Um dos objetivos do FMI o financiamento a longo prazo de projetos de infra-estrutura
nos Estados Partes.
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Prova
OAB
Prova
Unificada
Fevereiro/2011
-99
Questo:
b)
inaugurou uma nova etapa na cooperao poltica internacional ao extinguir a Liga das
Naes e transferir a Corte Internacional de Justia para a estrutura da ento recmcriada Organizao das Naes Unidas - ONU.
c)
d)
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