Pro-Posies, v. 19, n. 3 (57) - set./dez.

2008

Comunidade, globalizao e educao:

um ensaio sobre a desconverso do social1
Pablo de Marinis *

Resumo: Junto com algumas teorias sociolgicas clssicas produzidas entre os sculos XIX e XX,
o texto comea problematizando a constituio histrica do social estatal-nacional. Analisamse os processos em curso que marcam sua desconverso. As palavras-chave desses processos so
comunidade e globalizao. A partir desta premissa terica, conclui-se, fazendo uma reflexo
sobre algumas das realidades scio-educacionais do presente.
Palavras-chave: comunidade; globalizao; polticas educacionais

Community, globalization and education: an essay about deconverting

the social instance
Abstract: Taking some of the classical sociological theories produced between the 19th and the
20th centuries, the text starts with the questioning of the historical constitution of a construct
named lo social-estato-nacional. The current processes which evidence its desconversin are
then analyzed. The key words of these processes are community and globalization. With a
basis on this theoretical premise, conclusions are drawn on some of the socio-educational
realities of the present times.
Key words: community; globalization; educational policies.
*

1.

Doutor em Filosofia pela Universitt Hamburg, Alemanha, 1997. Professor de Teoria Sociolgica
na ctedra de Sociologia na Facultad de Ciencias Sociales da Universidad de Buenos Aires
(Flacso). Professor do Mestrado em Cincias Sociais, com orientao em Educao, e do Doutorado
em Cincias Sociais na Flacso, Argentina. Investigador do CONICET, com sede de trabalho no
Instituto de Investigaciones Gino Germani da Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires. Algumas de suas publicaes: Gobierno, gubernamentalidad, Foucault y los
anglofoucaultianos (Un ensayo sobre la racionalidad poltica del neoliberalismo). In: RAMOS
TORRE, Ramn e GARCA SELGAS, Fernando (Org.). Globalizacin, riesgo, reflexividad. Tres
temas de la teora social contempornea. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1999.
pp.73-103. berwachen und Ausschlieen. Machtinterventionen in urbanen Rumen der
Kontrollgesellschaft. Pfaffenweiler, Alemanha: Centaurus Verlagsgesellschaft, 2000. 16 comentarios
sobre la(s) sociologa(s) y la(s) comunidad(es). Papeles del CEIC Centro de Estudios sobre la
Identidad Colectiva (CEIC), Universidad del Pas Vasco, Espaa, n. 15, enero, 2005. Disponvel
em: <http://www.identidadcolectiva.es/pdf/15.pdf>. pdemarinis@fibertel.com.ar.
Traduo: Rosiver Pavan (rosiver.pavan@gmail.com). Reviso tcnica: Nora Rut Krawczyk

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Introduo
Muitos dos discursos polticos e cientfico-sociais vigentes mantm-se presos a esquemas analticos que envelheceram irremediavelmente. luz das importantes transformaes das ltimas trs dcadas ainda sustentvel uma contundente diviso analtica entre Estado e Sociedade? Pode caracterizar-se o
Estado atual como uma fbrica central de governabilidade, ou mudaram suas
funes e as caractersticas que assumem as relaes que estabelece com outros
atores? A sociedade possui ainda as caractersticas do todo orgnico que alguns
dos socilogos clssicos do final do sculo XIX e incio do XX souberam caracterizar? Se houve recentemente mudanas qualitativas importantes, que formas
assumiram e como impactaram as formas de governar o social? E, focalizando
nos assuntos trabalhados neste dossi: como influram sobre as formas de caracterizar e governar os sistemas educacionais?
Todas estas perguntas so de grande alcance, e os problemas que colocam
deveriam ser explorados em mbitos empricos delimitados. Aqui se desenvolvero apenas algumas reflexes tericas de carter geral que podem servir para
sustentar essa tarefa.
Depois desta introduo, na qual se apresentam as perguntas centrais do
trabalho, no segundo item ser explicado o processo histrico e social que conduziu construo do social estatal-nacional, recuperando algumas teorizaes
sociolgicas clssicas produzidas entre os sculos XIX e XX que caracterizaram
aquele processo por meio de recursos conceituais, entre outros, o da frmula
comunidade-sociedade.
No terceiro item sero apresentados alguns delineamentos tericos para
caracterizar os processos que esto na base da desconverso do social estatalnacional, em curso atualmente. Duas sero as palavras chaves: globalizao
(3.1) e comunidade (3.2).
Ao final, sero apresentadas algumas concluses fragmentrias e tentativas,
a partir do desdobramento dos desenvolvimentos tericos anteriores, para produzir uma reflexo sobre algumas das realidades scio-educativas do presente.

A era do social estatal-nacional

A modernidade ocidental surgiu marcada por imensas e vertiginosas transformaes. Giddens (1993, p. 18) afirma que as formas de vida introduzidas
pela modernidade arrasaram de maneira sem precedentes todas as modalidades tradicionais da ordem social, acelerando o ritmo e expandindo o mbito
da mudana. Foram dois os principais conceitos cunhados para explicar estas
importantes mudanas: revoluo industrial e revoluo democrtica.
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Sob o primeiro termo englobaram-se, sobretudo, as transformaes da economia, a consolidao do capitalismo como modo de produo dominante, os
processos de urbanizao, o predomnio dos mecanismos de mercado e a generalizao do trabalho assalariado.
Por sua vez, a revoluo democrtica no caracterizvel de maneira to
homognea, dado que sob este conceito incluram-se a revoluo inglesa do
sculo XVII; a francesa, de 1789; a Declarao da Independncia dos Estados
Unidos, em 1776; e, inclusive, os processos de independncia das naes latino-americanas do sculo XIX. Em qualquer desses casos, a revoluo democrtica implicou um grande impulso para a constituio de alguns regimes polticos fundados na soberania popular.
A cincia poltica moderna (pelo menos a partir do contratualismo), a economia poltica clssica, o marxismo e a sociologia, aproximadamente nessa ordem cronolgica, foram responsveis pela maior parte dos conceitos com os
quais ainda hoje temos que trabalhar. Neste trabalho, sero focalizados os desenvolvimentos tericos realizados pela sociologia.
Para explicar os processos que deram passagem modernidade ocidental,
alguns membros da segunda gerao de pais fundadores da sociologia2 outorgaram centralidade analtica ao par conceitual Gemeinschaft Gesellschaft, comunidade sociedade. Tendo esses conceitos ou outros similares em mos,
socilogos como Ferdinand Tnnies, Max Weber, Emile Durkheim e Georg
Simmel, ao mesmo tempo, propuseram-se vrios objetivos3. De um lado, captar os traos mais salientes da mutao histrica qual estavam assistindo em
sua poca, recolhendo evidncias acerca das ambivalentes conseqncias das
duas revolues acima mencionadas. De outro, construir tipos ideais de relaes sociais para descrever formas particulares de agregao de indivduos e
grupos, no mesmo diapaso da vocao cientfico-emprica da disciplina nascente.
Para alm das particularidades de cada autor, observa-se em todos eles um
esforo por captar os complexos perfis da mutao histrica fundamental que
arrasou a sociedade tradicional e abriu passagem sociedade moderna. Dessa
forma, comunidade e sociedade apareceram como tipos histricos, como
descritores dos perfis peculiares do que estava deixando de ser e do que estava
comeando a se constituir. De um lado, o natural, o orgnico, a vida em comum sobre a base de origens e sentimentos compartilhados. De outro lado, a
2.
3.

Faz-se com isso referncia gerao que atuou nos finais do sculo XIX e comeos do XX.
Estes autores aparecero aqui apresentando uma posio compartilhada, porm, bvio que
tambm existem diferenas significativas entre eles. Para aprofund-las, veja-se, por exemplo, de
Marinis (2005a; 2006) e a bibliografia citada nesses trabalhos.

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racionalidade, a reflexividade, o individualismo, a artificialidade, os mecanismos impessoais, os contratos. O primeiro pode ser associado imediatamente
vida camponesa, aldeia medieval, aos laos da famlia ampliada, em suma, s
ordens tradicionais. O segundo pode ser vinculado ao anonimato e
impessoalidade das grandes urbes, ao industrialismo, em suma, aos principais
traos da vida social moderna4.
Alm desses tipos histricos, a sociologia cunhou tambm alguns tipos ideais de comunidade e sociedade para identificar as modalidades que pode assumir a agregao coletiva. Tal o caso de Max Weber. Para o caso da comunidade, Weber realou o sentimento subjetivo de pertencimento comum por parte
dos membros de um coletivo; para o segundo caso, sublinhou o maior peso
que tem o ajuste de interesses motivados racionalmente, valorativamente e/ou
com relao aos fins.
Para alm de todos esses tecnicismos sociolgicos, a respeito dos quais muito mais foi dito e ainda se poderia dizer5, encontra-se uma preocupao compartilhada por diferentes fraes das classes dominantes da poca e assumida
como desafio terico-poltico pelos prprios socilogos. Muito resumidamente, temia-se que a rpida generalizao das refrigeradas relaes que a Gesellschaft
vinha trazendo consigo por meio da racionalizao do domnio poltico, da
burocratizao das instituies, da formalizao e despersonalizao das relaes sociais, da autonomizao das esferas funcionais, etc. terminasse deglutindo, subsumindo, arrasando todos os contextos clidos, tranqilos, de relaes cara a cara, de intensa emotividade, mbitos seguros e familiares da interao
e das redes de proteo prxima. Portanto, temia-se a destruio total da comunidade pela sociedade com as conseqncias, consideradas por eles perniciosas, que isso podia acarretar, pois, se na comunidade reinava uma ordem e
existiam garantias de identidade para seus membros, sob condies de sociedade, ambas as coisas poderiam ser colocadas em risco.
Para esses socilogos, a irrupo da sociedade trouxe consigo vrios avanos:
eficincia organizacional, produtividade econmica, racionalidade formal no
exerccio do poder, espao livre para o uso da razo, etc. A velha comunidade
4.

5.

As coisas no so to simples nem to polarmente opostas, nem sequer para um autor como
Tnnies, acusado injustamente de nostlgico em relao ordem pr-moderna (cf. Nisbet,
1996). Para ele, por exemplo, as cidades modernas ainda admitem algum espao para as
comunidades, e o Estado (claro exemplo do plo da sociedade) no deixa de apelar a sentimentos
nacionais na hora de convocar seus cidados a matar os inimigos da Nao (bvio expoente do
plo comunitrio).
Estas questes esto sendo analisadas num projeto de pesquisa coordenado pelo autor deste
trabalho, desenvolvido no Instituto de Pesquisas Gino Germani da Universidade de Buenos
Aires, que tem, entre seus objetivos, a explorao reconstrutiva do pensamento dos autores
clssicos da sociologia em torno do tema da comunidade.

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dava certezas, construa identidades estveis, porm era tremendamente opressiva e, no aspecto crtico da comunidade tradicional, esses autores mostravam
sua sensibilidade modernizante. Por tudo isso, eles ficaram muito longe de
pretender a simples reabilitao da velha Gemeinschaft.
Contudo, tambm compreenderam que as novas oportunidades vinham
infestadas de riscos. A racionalizao do domnio pblico havia acabado com as
hierarquias de base estamental, mas poderia conduzir a novas formas de despotismo e demagogia; a burocratizao do Estado, dos partidos e das empresas,
embora tivesse provado ser o melhor instrumento para a administrao de coisas e corpos, poderia gerar novas formas de servido e reforar as grades da
gaiola de ferro. A crescente formalizao e despersonalizao das relaes sociais
e o individualismo haviam arrasado o opressivo mundo dos status adscritos,
porm poderiam intensificar-se o egosmo, a solido e o anonimato. A urbanizao era a condio do progresso, mas por sua vez poderia converter-se no
fermento da sedio poltica, o crime, as epidemias, o suicdio; a diviso do
trabalho social sob condies de solidariedade orgnica havia demonstrado sua
maior eficcia e eficincia, porm poderia assumir formas patolgicas; as relaes sociais prprias do capitalismo industrial haviam posto por terra um mundo
produtivo atrasado, porm poderiam levar a intolerveis condies de explorao, alienao e fetichismo; a laicizao e o racionalismo haviam acabado com
as supersties religiosas, mas poderiam tornar intolervel a existncia dos indivduos em um mundo desencantado e esvaziado de sentidos transcendentais,
etc. Em suma, as antinomias da sociedade moderna abriam passagem a tudo
isso de uma vez: a concretizao de formas avanadas de convivncia coletiva e
de realizao individual e pessoal, porm a possibilidade de recada na dissoluo, no caos e na desintegrao sociomoral6.
Assim como o capitalismo e a industrializao deram uma estocada de morte Gemeinschaft no que diz respeito s bases materiais, os direitos civis e
polticos e j nos finais de sculo XIX os partidos polticos, os sindicatos
de massas e a educao pblica fizeram o mesmo no que se refere a suas dimenses polticas, sociais e culturais.
Alm das mencionadas revolues industrial e democrtica, em processos a
elas colaterais e, inclusive, inserindo-se propriamente como parte delas ,
poder-se-iam mencionar muitos outros fenmenos que marcaram essa grande
transformao que se operou ao longo de todo o sculo XIX. Aqui haveria de se
mencionar a crescente e vertiginosa urbanizao. Outro fenmeno importante
6.

A mistura de afirmaes de marca marxista, weberiana, simmeliana e durkheimiana feita com

a finalidade de localizar uma problemtica compartilhada, para alm das diferenas de nfase e
de interesses terico-polticos.

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foi a burocratizao do Estado e das organizaes de todo tipo, desde as empresas at os sindicatos, os partidos polticos e as universidades.7 Tambm aquela
foi uma poca em que os Estados assumiram fortemente, entre suas iniciativas
de poder, a inveno ou a promoo de dispositivos de produo
homogeneizadora e normalizadora de cidados. Sob esta rubrica, poderiam ser
mencionados dispositivos tais como: o servio militar obrigatrio, os sistemas
de escolarizao pblica e de massa, as instituies criadas para enfrentar os
problemas derivados da questo social, os aparatos punitivos e, tambm, a seu
modo, a famlia nuclear8.
O surgimento de todos estes dispositivos obedece a mltiplas causas. Devido a isso, embora se tenha sublinhado aqui a centralidade do Estado em todos
esses processos, a anlise no deveria se reduzir exclusivamente a ele. Muitas
destas iniciativas (por exemplo, as vinculadas educao) articularam de forma
complexa as aes do Estado e as de diversos agentes no estatais, mas inegvel a centralidade do Estado em todo esse processo.
Por exemplo, no que tange especificamente constituio dos sistemas educacionais nacionais, Ramrez e Boli (1999) sustentam que o desenvolvimento
dos sistemas educacionais nacionais obedeceu a causas mltiplas que no se
podem reduzir a uma mera resposta s necessidades de fora de trabalho da
economia industrial, nem tampouco a uma simples maneira de tratar os conflitos de classe. Em sntese, esses autores afirmam que os diversos estados europeus embarcaram na empresa de conformar uma poltica nacional unificada e,
graas a essa poltica, os indivduos conseguiram uma identificao com a nao e envolveram-se em projetos nacionais.
Em poucas palavras, essa poca pode ser denominada como a da inveno
do social9. Em especial, considerando-se os diversos dispositivos acima mencionados, dever-se-ia propriamente falar-se do social estatal-nacional, uma
modalidade de articulao entre Estado-Nao e sociedade instituda lentamente ao longo do sculo XIX.
No sculo XX, essa articulao conseguiu consolidar-se efetivamente, mas
experimentou complexas vicissitudes. Assim, a era da governabilidade liberal,
concomitantemente ao surgimento de o social, foi lentamente cedendo passagem a outras novas racionalidades de governo que ficaram conhecidas como
estado de bem-estar ou estado benfeitor, keynesianismo, etc. Embora houvesse
7.
8.
9.

Urbanizao e burocratizao so palavras-chave de rotina que atravessam boa parte da obra de

Simmel e de Weber, respectivamente.
Sobre estes ltimos pontos so referncias inelidveis os textos de Foucault em torno dos
conceitos de sociedade disciplinar e biopoder (1976;1987; 1996; 2000; 2006).
A expresso inveno do social usada no sentido que lhe outorgou Donzelot nos finais dos
anos 1980 (2007).

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significativas diferenas regionais e temporais, o Estado de Bem-Estar tornouse uma realidade evidente em boa parte do mundo ocidental, inclusive, tambm, em alguns pases latino-americanos, em verses peculiares que, embora
como tendncia, compartilharam traos importantes com os casos da Europa e
dos Estados Unidos (peronismo na Argentina, varguismo no Brasil, cardenismo
no Mxico, etc.), participando dessa leva de marca keynesiana caracterstica
das dcadas posteriores crise dos anos 1930. Dentre esses traos destacam-se
a centralidade do Estado nas intervenes de poder, a expanso concomitante
de algumas noes de cidadania social10, a consolidao do estatuto do trabalho assalariado11, etc.
A seguir, tentar-se- demonstrar que a histria acabou brincando com aqueles socilogos clssicos. Muitos de seus temores resultaram, a posteriori, ser
parcialmente exagerados.
Primeiro: como j se disse, umas poucas dcadas depois de que foram escritos aqueles textos fundacionais da disciplina, mais que uma dissoluo da comunidade e uma inexorvel destruio de toda a ordem, consolidou-se melhor
outro tipo de ordem, marcado pelo estado de bem-estar12. Dentro do congelador da cidadania social, ficaram afiadas, ao menos por um tempo, as mais pungentes arestas do conflito social do perodo anterior. Assim, o social continuou
certamente vivo algumas dcadas depois de sua inveno.
Segundo: h aproximadamente trinta anos, esse poderoso edifcio do social
vem experimentando uma intensa corroso de seus fundamentos. Praticamente todos os dispositivos institucionais que se inventaram ou consolidaram sob o
signo de o social esto atravessando uma crise profunda, da famlia at o trabalho assalariado, passando pelo sistema educacional e pelos sistemas de proteo
social.
So dois os processos que esto na base da desconverso do social estatalnacional e que sero analisados neste trabalho. De um lado, a to clebre
globalizao. De outro lado, a comunidade que no desapareceu como temiam
os socilogos clssicos, mas, ao contrrio, est experimentando um impressionante renascimento nos ltimos tempos. Cabe tambm antecipar que no
exatamente a velha comunidade pr-moderna a que est reaparecendo, mas
algumas comunidades ps-sociais13 com perfis inovadores. Estes temas sero
tratados no prximo item.
10. Veja-se, por exemplo, Castel (2004) sobre a sucesso histrica de tipos de cidadania.
11. Sobre a histria do trabalho assalariado, pode se consultar Castel (1997).
12. O qual, por sua vez, tambm se revelaria como uma ordem transitria, como se ver na
continuao.
13. O conceito de ps-socialidade desenvolvido em de Marinis (2000).

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A desconverso do social estatal-nacional: globalizao e comunidade na era

neoliberal
Nesta seo, caracterizar-se- a desconverso do social estatal-nacional atualmente em curso. O foco ser colocado sobre alguns processos de transformao da relao Estado-sociedade ou, como o temos chamado antes, do social
estatal-nacional. Os processos implicados tanto na reinveno da comunidade
(que operam de baixo e de dentro) como na globalizao (que operam de cima
e de fora) parecem estar na base de um fenmeno marcado pela desconverso,
pela desvalorizao, pela corroso ou pela ressignificao do poder e da soberania dos Estados nacionais. A teoria social e poltica deve necessariamente passar
recibo disso: o esquema analtico Estado-sociedade ou pblico-privado, que j
tem um par de sculos de vigncia, ressente-se significativamente ante as novas
evidncias que a realidade atual aponta. Isto exige revisar, renovar e reconstituir
o arsenal conceitual de que dispomos para nossas pesquisas.
Poder-se-ia utilizar uma palavra-chave para caracterizar a situao atual, tambm chamada neoliberal: a economizao dos meios de governo que o Estado
efetua crescentemente. Assim, mais que uma separao contundente entre duas
entidades (Estado versus Sociedade), conforma-se em realidade uma complexa
rede em cujo marco se planificam, desenham, executam e avaliam polticas,
planos e programas de governo. Essa densa estrutura est integrada tanto por
dependncias formalmente estatais como por entidades subestatais e supraestatais, Ongs, organismos internacionais, think tanks, meios de comunicao,
partidos polticos, organizaes sociais e comunitrias de diversos tipos, etc.
Como meio ou tambm como efeito dessa nova situao, verifica-se uma
economia dos meios de governo do Estado. O Estado economiza, racionaliza e
otimiza cada vez mais suas energias, aproveitando-se, servindo-se de e apelando energia dos prprios governados para govern-los melhor. A imagem da
economizao que aqui se sustenta parece ser muito mais adequada que a convencional meno a retirada, retrocesso, extino ou desapario do Estado,
habitual em grande parte da bibliografia crtica do neoliberalismo.
Economizao, pois, remete a um novo formato adelgaado da atividade estatal, que deve lidar por cima com os processos de globalizao e, por baixo, com
a exploso de formas particularistas de subpoltica, que s vezes levam o nome
de comunidade. Nos tpicos abaixo sero considerados ambos os processos,
comeando pela globalizao.

A desconverso do social estatal-nacional de cima e de fora:

a globalizao
A globalizao tem estado na fala de todos, especialmente a partir dos anos
1990. Por isso, h disponvel uma abundncia de definies. Aqui se pretende
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apresentar alguns argumentos para discutir com lugares-comuns recorrentes,

muitas vezes enviesados, unilaterais e parcialmente falsos. Entre esses: que a
globalizao um fenmeno recente e preponderantemente econmico; que
arrasa totalmente com o poder e a soberania dos Estados nacionais e se desenvolve a expensas deles, sem distino de Estados nem de mbitos de atividade
dentro deles; que um processo quase natural, como se carecesse de sujeito, e
conduz a efeitos necessariamente homogeneizadores e desdiferenciadores das
diversas regies do mundo. Sem dvida, h algo certo em tudo isso, porm, estas
afirmaes deveriam ser matizadas, e seu alcance investigado empiricamente,
atendendo s particularidades nacionais e regionais envolvidas.
Primeiro, h que dizer que o capitalismo foi desde seus primrdios um fenmeno intrinsecamente globalizador, como bem o soube ver Marx prematuramente14. A globalizao no ento um fenmeno necessariamente recente, ainda
que alguns processos tenham intensificado seu ritmo nas ltimas dcadas.
possvel identificar etapas na globalizao, e a atual combina tanto elementos de
continuidade como de ruptura em relao a momentos anteriores.
Vrios exemplos reforam essa afirmao: a expanso da economia global
durante os anos 1990, logo aps as crises dos anos 70 e 80, a derrocada do
socialismo real entre 1989 e 1991; o crescimento dos Estados Tigres e o novo
papel da China, que ofende o significado histrico do Terceiro Mundo; a ampliao das desigualdades Norte-Sul, o mesmo de outras desigualdades regionais e intranacionais; a consolidao relativamente pacfica da Unio Europia,
mesmo com a presena em seu seio de situaes conflitivas (terrorismo, fortes
desvalorizaes do status de cidadania para jovens, trabalhadores migrantes e
refugiados, etc.); a Guerra do Golfo que deu passagem a uma noo de guerra
realmente global, afirmando o poder dos Estados Unidos como garantidor da
nova ordem mundial; o ataque s Torres Gmeas de New York, que traou
novos limites entre conceitos tais como segurana interior e segurana exterior.
Nesses exemplos podem ver-se tanto expanses quantitativas como modificaes qualitativas de desenvolvimentos anteriores.
A globalizao , alm disso, um fenmeno multidimensional. As dimenses
econmicas sem dvida do o tom das transformaes, porm outras dimenses
(sociais, polticas, culturais, epistemolgicas, etc.) tm seu peso prprio. De fato,
caracterstico da fase atual da globalizao o papel que ocupa a produo das
empresas transnacionais em um contexto dominado pelo sistema financeiro;
alm disso, deve mencionar-se a implementao de processos de produo fle14. Instigada pela necessidade de dar cada vez mais sada a seus produtos, a burguesia percorre o
mundo inteiro. Necessita aninhar-se em todas as partes, estabelecer-se em todas as partes, criar
vnculos em todas as partes. Mediante a explorao do mercado mundial, a burguesia deu um
carter cosmopolita produo e ao consumo de todos os pases (1985, 39).

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xveis e multilocais, a desregulao das economias nacionais, a preeminncia dos

organismos financeiros multilaterais, etc. (Santos, 2003, pp. 170-173). Esses
processos desenvolveram-se em todo o mundo, mas seus efeitos foram diferentes conforme os pases e as regies no sistema mundial. Parece impressionante
a coincidncia das orientaes das polticas econmicas nacionais ou das
exigncias que se desferem sobre elas na base do consenso neoliberal. Assim,
tambm segundo Santos, observa-se em toda parte uma abertura ao mercado
mundial; polticas monetrias e fiscais orientadas reduo da dvida pblica e
ao combate inflao; uma privatizao do setor empresarial do Estado; uma
reduo do peso das polticas sociais no gasto pblico; e uma reduo destas a
medidas compensatrias dirigidas aos setores mais pobres.
Ao referirem-se aos aspectos sociais da globalizao, diversos autores do
conta da emergncia de uma nova estrutura de classes, na qual se destaca uma
classe capitalista transnacional, cujo campo de reproduo o globo como tal
(Santos, 2003, p. 173). Nas ltimas dcadas, alm disso, produziu-se um
aprofundamento da desigualdade na distribuio da renda: um quarto da populao mundial vive em condies de pobreza absoluta. Tambm se pode
mencionar a liberalizao do mercado de trabalho e a reduo dos direitos
trabalhistas, que atinge somente os assalariados; alm disso, tambm se vem
expandindo a proporo de desempregados e marginalizados. Em suma, assistimos a uma crise do contrato social (Santos, 2005, p. 21 e seg.) em que os
mecanismos de excluso ultrapassam os de incluso.
No que tange aos aspectos polticos da globalizao, houve recentemente
mudanas relevantes no sistema interestatal. Os Estados hegemnicos e os organismos internacionais que eles controlam reduziram a soberania dos pases
semiperifricos e perifricos. Quijano (2000) chama a este conglomerado Bloco
Imperial Mundial, integrado pelos estados hegemnicos, pelos organismos de
controle da violncia (como a Otan) e das finanas internacionais (Banco Mundial, FMI, BID, etc.) e pelas grandes corporaes globais. Este bloco impe suas
decises sem haver sido eleito ou designado pelos demais estados do mundo,
constituindo-se uma espcie de autoridade pblica mundial (2000, p. 9).
De outro lado, tambm tiveram lugar vrios acordos polticos interestatais
(Nafta, Mercosul, Unio Europia, etc.). Estes dois processos (Bloco Imperial
Mundial e espaos de integrao regional) tm impactos diferentes conforme
os pases, mas, devido a eles, todos os Estados-Nao parecem em alguma
medida haver perdido sua centralidade tradicional como unidade privilegiada
de iniciativa econmica, social e poltica (Santos, 2003, p. 178). Assim, acaba
afetada a capacidade dos Estados para conduzir ou controlar fluxos de pessoas,
bens, capitais ou idias da mesma forma que haviam conseguido faz-lo no
passado.
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Outra vez, impem-se as relativizaes: a capacidade estatal no se v reduzida da mesma forma em todos os pases, conforme sejam hegemnicos,
semiperifricos ou perifricos. Tambm se deve afirmar que esse impacto no se
d da mesma forma em todos os mbitos de atividade. Em referncia aos pases
latino-americanos, Gudynas (2005) mostra como um Estado, inclusive dentro
de um mesmo pas, pode combinar ao mesmo tempo uma presena muito
dbil incapaz de garantir mnimos direitos cidados e intervenes
muito enrgicas para proteger empreendimentos orientados exportao e
gerenciados por empresas estrangeiras. Essa tendencial perda de centralidade
do Estado outro dos aspectos que claramente introduzem uma
descontinuidade em relao ao passado, dado que, desde a fundao do sistema interestatal moderno, h quatro sculos, o poder do Estado no tinha feito
outra coisa mais que se expandir.
As dimenses culturais da globalizao parecem ser ainda mais esquivas
para sua anlise. Outra vez seguindo Santos (3003, p. 187 e seg.), possvel
perguntar se o que se designa como globalizao no deveria ser conceituado
como ocidentalizao ou americanizao, pois evidente que so valores e
instituies ocidentais os que vm se generalizando nas ltimas dcadas (individualismo, democracia poltica, racionalidade econmica, direitos humanos,
etc.).
Tambm se poderia refletir se a globalizao implica necessariamente
homogeneizao. Se os aspectos econmicos (consenso neoliberal) e polticos
(perda de centralidade do ator estatal) apresentam forte unidade de efeitos
para alm dos casos nacionais, no campo cultural o cenrio parece ser muito
mais complexo. Pode se falar da recente emergncia de uma cultura global?
Pelo menos desde o sculo XVI, a cincia, a economia, a religio e a poltica
europias alcanaram um nvel de homogeneidade entre as diferentes culturas
nacionais. Tambm se pergunta Santos se nos ltimos tempos no surgiram
algumas formas culturais originalmente transnacionais ou cujas origens nacionais apaream como relativamente irrelevantes (2003, p. 189). Ainda mais,
no a promoo de uma cultura global um dos traos caractersticos do projeto ocidental moderno e no tanto um fenmeno de recente apario?
Para responder a estas perguntas, requerem-se investigaes detalhadas a
partir de uma base emprica definida. Somente se pretendeu sublinhar o contraste entre essa espcie de isoformismo institucional no econmico e no poltico e como ele pode coexistir muito bem com uma intensificao da afirmao das diferenas e do particularismo (Santos, 2003, p. 188) no plano cultural.
Pois, mesmo que a globalizao globalize, englobe e submeta entidades e
acontecimentos de nveis muito diferentes, ela uma impressionante produtora de diferenas que sempre se expressam na esfera local. No seria concei29

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tualmente correto falar da existncia de uma s globalizao, como um processo nico e homogneo, mas de globalizaes, no plural, que podem ser caracterizadas conforme os diferentes atores e interesses que as impulsionam; o que
em cada caso se globaliza; e que tipo de relaes estabelecem.
Assim, a globalizao est distante de ser um fenmeno linear, monoltico
e inequvoco; no se trata de um processo espontneo, automtico, inelutvel
e irreversvel que se intensifica e avana segundo uma lgica prpria (Santos,
2003, p. 192). Na posio que aqui se defende, a globalizao efetivamente
produzida e, em sua base, h dispositivos ideolgicos e polticos dotados de
intencionalidades especficas (ibidem).
As cincias sociais enfrentam-se faz algumas dcadas com um desafio
epistemolgico novo: tendo construdo suas ferramentas bsicas sob as condies de uma poca de sociedades nacionais, vem-se confrontadas com o desafio
de pensar uma sociedade global. Assim, na falta de conceitos precisos, costuma-se fazer uso de uma srie de metforas, tais como a aldeia global, a fbrica
global, a torre de Babel, a nave espacial, etc. Ianni (1996, p. 4) desenvolve
uma anlise a respeito destas e outras metforas, sustentando que elas parecem florescer quando os modos de ser, atuar, pensar e fabular mais ou menos
sedimentados se sentem comovidos15.
A metfora da aldeia global pretende dar conta de uma espcie de
apequenamento do globo pela mo da surpreendente transferncia de elementos visuais, sonoros, informaes. E fornece a imagem de que estariam em curso a harmonizao e a homogeneizao progressivas (Ianni, 1996, p. 5). Talvez haja alguma verdade em tudo isso. Cadeias televisivas, agncias de notcias,
a indstria do entretenimento, etc. evidenciam que estamos enlaados em alguns nveis transnacionais sem precedentes. Contudo, sem dvida, a quarta
parte da humanidade que vive com menos de dois dlares por dia participa
bastante pouco, defeituosamente16 ou nada desses consumos culturais globais.
Ao introduzir relativizaes, pode-se reconhecer que no h tal coisa como
a globalizao, pois no h forma pela qual algum padro de poder possa ser de
todo homogneo, sistmico, mecnico ou orgnico (Quijano, 2000, p. 19).
O mesmo afirma Santos, para quem a globalizao um processo por meio do
qual uma condio ou instncia local consegue estender seu raio de influncia
ao longo do globo e, ao desenvolver esta ao, desenvolve a capacidade de designar como local a instncia ou condio social com a qual compete (Santos,
2003, p. 86). Dado que h muitas formas distintas de realizar isso, Santos
15. Ver tambm Ianni (1998).
16. Parecem interessantes as referncias de Bauman (2000) a respeito dos pobres como
consumidores defeituosos.

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prefere falar de globalizaes, no plural, enfatizando justamente o carter

conflitivo que elas tm (em cada uma delas h vencedores e vencidos), a
sublinhando o carter hegemnico ou contra-hegemnico que podem assumir.
Em qualquer caso, importante reiterar que no se est fazendo meramente
referncia a processos nos quais o Estado uma mera vtima passiva de fenmenos que escapam de seu controle. Nisso, necessrio estabelecer novamente
especificaes. De uma perspectiva latino-americana, Lander fala inclusive do
mito da diminuio do papel do Estado na sociedade global contempornea
(2002, p. 60), um mito que pode estar cumprindo um papel ideolgico de
acobertamento de diferenas. Embora
muitas das funes historicamente associadas idia de Estado[...] j no operem dentro dos limites dos espaos territoriais
das naes [...], estes processos no significam necessariamente
uma reduo da funo estatal, pelo contrrio, podem ser expresso do deslocamento de funes e atribuies do Estado
para outras formas estatais supranacionais, sejam regionais ou
transnacionais. (Lander, 2002, p. 65).

Da mesma forma, para Santos, a adaptao aos requerimentos do contexto

internacional global supe reorganizar massivamente os dispositivos legais e
institucionais nacionais. Assim, afirma que essa desvinculao do Estado no
pode ser obtida seno por meio de uma forte interveno estatal. Paradoxalmente, o Estado deve intervir para deixar de intervir, ou seja, tem que regular
sua prpria desregulao (2003, p. 181).

A desconverso do social estatal-nacional de baixo e de dentro:

a comunidade
Cabe agora considerar outros processos que operam de baixo e de dentro do
espao do estado-nacional social e que esto ligados a uma reinveno da comunidade, atualmente em curso17.
Para diz-lo esquematicamente, a reinveno da comunidade d-se por meio
de um duplo jogo, em que se observar outra vez que no se trata de pensar o
Estado como uma mera vtima passiva de fenmenos que no pode comandar.
Assim como a globalizao no implica somente um processo inelutvel perante o qual os Estados tm necessariamente que se dobrar, globalizando-se, tam17. Para isso, foram consultados (embora no exclusivamente) diversos trabalhos da perspectiva terica
que se conhecem como estudos sobre governamentalidade (governmentality studies), de inspirao
foucaultiana. Veja-se, por exemplo, Rose (1996; 1997; 1999) e Dean (1999). Uma introduo
geral e em castelhano a esta perspectiva analtica pode ser encontrada em de Marinis (1999).

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bm nos processos de reinveno da comunidade podem ocorrer situaes similares. Nelas, o Estado pode, por um lado, ser um agente ativo na inveno,
constituio ou promoo de comunidades e, em outros casos, deve responder
a iniciativas e a demandas de carter comunitrio que estas (ou outras) comunidades lhe fazem de baixo. Em qualquer dos casos, continua sempre estando
presente um esforo de economizao de meios de governo por parte do Estado, porm no s com a finalidade de retirar-se e desobrigar-se das incumbncias que at ento lhe eram inerentes, mas para governar mais e melhor18.
Assim, tem lugar uma srie de iniciativas de um Estado adelgaado, que
constroem comunidades como objeto especfico de algumas polticas de governo as quais, longe de manter as velhas tendncias universalistas outrora dominantes, tornam-se crescentemente focalizadas e particularistas. O Estado estimula a prudncia dos atores (OMalley, 1996), convoca ao ativismo e participao
e incita assuno de crescentes e diversificadas responsabilidades por parte
das comunidades na criao, definio e gesto de seus prprios destinos e
condies de existncia. Tudo isso ocorre sem apelar linguagem da cidadania
social que impregnou durante dcadas o discurso estatal. A interpelao realiza-se diretamente s comunidades que passam a ser concebidas como as modalidades predominantes de agregao de sujeitos. As novas tecnologias de governo neoliberais tendem a governar atravs da comunidade (Rose, 1966).
Inclusive nas atividades mais supostamente sociais que ainda se fazem, como os
chamados programas de combate pobreza, enquanto se chama a romper com
a apatia que havia gerado a providencialidade supostamente dadivosa do Estado
de Bem-Estar, tambm se apela s capacidades auto-reguladoras dos indivduos e das comunidades. Assim, o apelo participao dos mesmos governados
inscreve-se com maisculas nesses programas19.
Porm, alm disso, h outra direo neste processo e justamente a que
procede de baixo. Neste caso, trata-se de indivduos, agrupamentos, famlias,
tribos (Maffesoli, 1990) que constroem suas identidades particulares, recortadas e especficas sobre a base de atributos mais ou menos identificveis e
vinculadas, por exemplo, crena religiosa, etnia, orientao sexual, idade, a alguma forma de consumo cultural, ocupao ou profisso, condio
de gnero, disparidade, condio de sobrevivente ou de familiar de vtima
de violaes aos direitos humanos, insero em uma localidade, etc. Essas
18. Talvez convenha aclarar que governar mais e melhor no tem necessariamente a ver com
garantir mais firmemente os direitos cidados.
19. Trata-se muitas vezes de uma noo muito limitada de participao que costuma apontar apenas
gesto ativa e responsvel de sua prpria misria pelos prprios governados. Cf. de Marinis
(2005b), quando reflete criticamente sobre o participacionismo no governo da insegurana
urbana.

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comunidades organizam suas ocupaes vitais, manifestando uma renovada

nfase sobre os contextos micromorais de suas experincias, em detrimento dos
cada vez mais distantes, abstratos e vazios conceitos de cidadania social, nacionalidade ou classe social.
Em sntese, o jogo duplo e revela importantes transformaes nas prticas
de governo: o Estado j no apela, pois no mais se dirige ampla e ostensivamente ao conjunto da sociedade, ou seja, ao conjunto de cidados de uma
nao politicamente regulada por ele (como aconteceu at a poca do Estado
de Bem-Estar), mas dirige-se diretamente a algumas comunidades especificamente recortadas, cuja constituio promove e fortalece e cuja participao em
tarefas de governo convoca; do outro lado, as comunidades se (auto) ativam
para moldar seus perfis identitrios, recri-los por meio de diversidade de prticas e articular suas demandas a autoridades de diversos tipos.
Assim, novas identidades emergem, ou velhas identidades so fortemente
ressignificadas: o vizinho deste ou daquele bairro ou cidade; o consumidor de
tais ou quais bens ou servios; o usurio de algum programa de poltica pblica. Mesmo quando pode continuar sendo invocada, ressente-se ou transtornase a histrica figura do cidado. Em alguns casos, cai-se ou se arremessado,
simplesmente, em determinada comunidade, sem demasiadas opes de escolha ou resistncia. Em outros casos, a adeso comunidade implica operaes
complexas e construtoras de identificao dos que so como todos e, de tal
forma, quando o contexto social mais amplo se torna crescentemente frio, distante, hostil, a comunidade converte-se na forma mais adequada de estar chez
soi, um lugar no qual nunca somos estranhos uns para os outros (Bauman,
2003, p. 8). Sobretudo nesses casos mais ou menos eletivos, porm tambm
em outros mais ou menos compulsivos, no seio dessas comunidades manifestase uma espcie de reaquecimento dos vnculos, porm, de um tipo fundado no
recolhimento da prpria territorialidade comunitria, sem referncias a totalidades mais amplas de tipo societrio nas quais se pode incluir (no caso das
comunidades dos que perderam) ou nas quais se deseja participar (no caso
das comunidades dos que ganharam)20.
Retomando os argumentos do segundo item deste trabalho, possvel afirmar a boa sade da comunidade; nesse sentido, a temerosa suposio dos socilogos clssicos de que a Gesellschaft pudesse terminar acabando com todos os
contextos clidos de interao prxima, cara a cara e comprometida afetivamente,
no se verificou na realidade. A comunidade continua gozando, de fato, de boa
sade.
20. A figura os que perderam versus os que ganharam esquemtica, porm muito plstica para
descrever processos de fragmentao e polarizao social como os atuais. (Cf. Svampa, 2001).

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Porm, tem sentido continuar usando o termo comunidade quando se manifesta tal diversidade emprica de comunidades realmente existentes, ou seja,
quando comunidade parece ser o nome que se pode dar a qualquer tipo de
agrupamento humano? Continua sendo de utilidade recorrer a este conceito
sociolgico que, de Tnnies em diante, experimentou tal reviravolta semntica?
Estas interessantes perguntas no sero abordadas neste artigo, porm trata-se de sublinhar a extraordinria persistncia da comunidade (ou do desejo
ou da necessidade da comunidade) no discurso contemporneo. No h praticamente nenhuma forma de ao coletiva que em algum momento no recorra
a alguma frmula de marca comunitria para recrutar novos membros e definir
seus planos de ao, desde coletivos de trabalhadores desempregados que reivindicam assistncia do Estado at vizinhos de classe mdia que exigem proteo policial. No existe quase nenhum programa estatal que prescinda do uso
de um vocabulrio ou um jargo de marca comunitarista para a definio de
seus targets de governo, desde a preveno comunitria do delito at a ateno
diversidade das diferentes comunidades educativas.
Neste sentido, se o termo vai continuar sendo utilizado, ser necessrio
especificar de qual comunidade se trata. Hoje, como ontem, continua sendo
inerente aos membros de uma comunidade essa sensao de estar mais ou
menos juntos e avanar (ou retroceder) em caminhos comuns de ao sobre a
base de certos traos compartilhados (interesses, gostos, riscos, perigos, inclinaes, orientaes ticas ou estticas, afeies, etc.). Em qualquer caso, impe-se estabelecer precises sobre as enormes diferenas que, grosso modo,
podem se vislumbrar entre as velhas comunidades pr-modernas e as da
contemporaneidade, prprias de uma poca decididamente ps-social21.
As velhas comunidades eram de inscrio compulsiva. Ao contrrio, as novas comunidades esto marcadas por uma espcie de vontade de escolha e tm
um cheiro liberdade, ao pr-ativa ou reativa diante das contingncias de
um mundo cujos riscos devem ser assumidos individualmente ou no marco de
comunidades prximas22.
Em segundo lugar, a temporalidade. As velhas comunidades enraizavam-se
em um passado ancestral que reenviava a alguns mitos fundacionais e eram
consideradas, em princpio, eternas. Porm, as comunidades do presente caracterizam-se por sua no-permanncia, por sua evanescncia, por ser apenas
at novo aviso, at que satisfaam as necessidades pelas quais surgiram, ou at
que percam sua capacidade de manter vivas as motivaes de seus membros.
21. Esse inventrio de diferenas desenvolvido com maior datalhamento em de Marinis (2005a).
22. Tambm certo que existem muitas comunidades muito parecidas com prises, mas com
territrios a explorar em cursos de ao livres de ataduras.

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Em terceiro lugar, o territrio. A velha comunidade era a comunidade do

territrio, era-lhe inerente a co-presena. Muitas das comunidades atuais esto
(ou so) desterritorializadas, no requerem a co-presena, podendo ser, inclusive, virtuais.
Em quarto lugar, a velha comunidade era o reino do Uno e somente se
podia pertencer a ela; em troca, as novas comunidades so plurais: os indivduos podem aderir a muitas delas ao mesmo tempo, entrar e sair, porque assim o
desejam ou porque so expulsos. Os indivduos desenvolvem e encenam apenas parte do que so e cada uma das partes pressupe uma pluralidade de
requisitos normativos perante os quais devem desempenhar-se23.
Para concluir estas comparaes: as velhas comunidades constituam uma
totalidade orgnica; alis, tratava-se de um todo sem maiores divises interiores. As novas comunidades estabelecem um arquiplago de partes sem todo,
sem borda exterior, sem continente. A sociedade, como realidade e como conceito, parece perder a capacidade de construir esse todo, que alguma vez foi, no
qual essa pluralidade de comunidades explodidas pudesse estar includa.

Concluses: globalizao, comunidade, educao

O velho espao do social estatal-nacional experimenta desde h umas trs
dcadas uma forte corroso em seus fundamentos. Globalizao e comunidade
esto na base desta transformao. Neste contexto, no por acaso que os
diversos dispositivos que desempenharam, em sua poca, um papel fundamental no processo da inveno do social estejam atravessando uma profunda
crise, das quais se devem destacar as mudanas recentes que vivem os sistemas
educacionais nacionais. Para concluir este trabalho, sero apresentadas algumas reflexes (tentativas, fragmentrias) do papel que desempenham neste processo globalizao e comunidade24.
Os Estados assumiram uma tarefa ativa e estratgica na hora de instituir
seus sistemas educacionais nacionais. Em muitos casos (com variaes interessantes conforme os pases) privilegiou-se um formato que consistiu numa autoridade educacional centralizada, relaes hierrquicas normativamente reguladas entre os diferentes estamentos do sistema, a burocratizao como
modalidade organizacional predominante e uma orientao poltico-ideolgica eminentemente moralizadora das populaes.
23. Talvez Deleuze (1995) tenha feito referncia a isto com seus conceitos de divduo e modulao.
24. Em de Marinis e Graizer (2004) apresentaram-se alguns destes argumentos, num trabalho
orientado discusso das reformas educacionais na Argentina dos anos 1990, porm, suas
concluses podem ser estendidas para outras latitudes.

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Os sistemas educacionais foram constitudos, em geral, como uma pirmide hierrquica. Na cpula, uma autoridade educacional nacional ocupou o
lugar de fbrica principal de governabilidade, traando as margens de atuao
para todo o sistema. Nos estratos mdios, uma srie de instncias de poder
regionais e locais, inspetores, etc., com suas relaes recprocas com os atores
superiores e inferiores, normativamente pautadas, estandardizadas, burocratizadas. Na base, as escolas, com seus docentes e alunos, ofereciam o ponto de
contato do sistema com as populaes.
Em alguns pases como Argentina, onde a diversidade sociocultural das
populaes foi importante, mas tambm em outros lugares com conformaes
tnicas diferentes, os sistemas educacionais assumiram desde seu incio uma
misso civilizadora e normatizadora. Dessa forma, impulsionaram alguns mecanismos que em alguns casos tiveram bastante eficcia, principalmente os
orientados a alcanar a integrao social e nacional, impulsionando a mobilidade social ascendente, transmitindo uma lngua e alguns smbolos fundamentais de nacionalidade. Puderam, assim, constituir-se como dispositivos
universalistas de produo do social, de homogeneizao e aplainamento de
diferenas sociais e culturais, de disciplinamento do corpo individual e de
regulao das populaes, de uniformizao de modos de vida, de distribuio
massiva de competncias e saberes relevantes para a vida coletiva. Esse esquema
piramidal manteve sua vigncia por longo tempo, apesar das numerosas transformaes ocorridas.
A partir dos anos 1980 e particularmente desde os anos 1990, em diversos
pases latino-americanos disparou-se uma srie de reformas dos sistemas educacionais, as quais colheram uma diversidade de impulsos e influncias, entre
eles as crticas vindas de perspectivas ideolgicas muito distintas que previamente foram descarregadas sobre os sistemas. Tais crticas incluram desde denncias contra a marca autoritria do sistema educacional, realizadas por setores de esquerda e progressistas, at preocupaes estritamente oramentrias,
animadas pela mera necessidade de reduzir o gasto pblico 25. Em qualquer
caso, as reformas conseguiram instalar um novo cenrio no qual ainda hoje nos
encontramos. Vrias das tendncias fundacionais dos sistemas educacionais
foram questionadas pelas reformas; em outros aspectos, embora no parea,
houve enormes continuidades.
Para s mencionar algumas daquelas crticas: rechao das escolas a seu ambiente comunitrio mais prximo; carter velho dos contedos curriculares e
25. A apropriao em cdigo neoliberal das crticas ao sistema educacional provenientes da esquerda
est muito bem tematizada por da Silva (1995). Tambm por Rose (1997), embora em um
campo muito mais amplo do que o educacional.

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das metodologias de ensino; desprofissionalizao do trabalho docente; rigidez

burocrtica; excessiva centralizao das decises; escassez de informao confivel
sobre o funcionamento do sistema; escassa incorporao das novas tecnologias
pela escola; homogeneizao aplainadora de diferenas; ausncia de vinculao
com o mundo do trabalho; etc. As reformas, por sua vez, orientaram-se por
defrontar todos esses problemas de uma vez, conseguindo impor nas mentalidades dos atores uma espcie de novo senso comum educacional, construdo
em torno de um punhado de novas palavras-chave: descentralizao, flexibilidade, abertura comunidade, democratizao, profissionalizao, accountability,
gesto, diversidade, etc.26.
No se pretende avaliar aqui o impacto destas reformas. Apenas se pretende
conectar os temas educacionais desta seo do artigo com os temas tericosociolgicos que foram apresentados nas sees anteriores (desconverso do social-estatal nacional, globalizao e comunidade). Isto ser apresentado na forma de argumentos que pretendem sugerir, modestamente, algumas possveis
discusses para a agenda do debate terico e da pesquisa emprica em educao 27.
Partir-se- da seguinte pergunta: se os sistemas educacionais foram constitudos em uma poca de auge do que chamamos aqui o social estatal-nacional,
o que pode ocorrer com esses sistemas na atualidade, quando esta configurao
se desconverte, confrontada de cima e de baixo pela globalizao e pela
reinveno da comunidade?
1) Muito longe de haver se retirado, o Estado nacional cumpriu um ativo
papel no desenho e na implementao das reformas dos sistemas educacionais,
to importante como o que havia desempenhado nos tempos de sua fundao.
Parafraseando outra vez Santos, o Estado foi um ator preponderante na
desregulao de seus prprios mecanismos de regulao da educao. Um bom
exemplo disso so os processos de descentralizao dos servios educacionais
das instncias estado-nacionais para as instncias inferiores, processos que foram realizados em geral de cima, e no como resposta a demandas ou exigncias de baixo. Existem diferentes tipos de descentralizao, animados por propsitos tambm diferentes. Uma coisa uma descentralizao que empodera28
26. No casual que sejam estas mesmas palavras que desembarcaram em campos muito distintos
do educacional. Tampouco casual que se trate de palavras que tm ressonncias em geral
positivas, com as quais dificilmente se pode estar em desacordo.
27. No se pretende que os temas sejam novos, embora talvez possam s-los os pressupostos
tericos dos quais se parte aqui.
28. O termo no muito feliz, mas aqui se utiliza porque faz parte da discursividade educacional
vigente, na forma de uma traduo literal do verbo ingls to empower ou do substantivo empowerment.
Algumas reflexes interessantes sobre o conceito de empowerment podem ser lidas em Cruikshank
(1996).

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efetivamente as instncias inferiores e outra, bem diferente, um processo de

delegao e transferncia (conservando, por sua vez, importantes instrumentos
de poder nas instncias centrais), sem contemplar de forma acabada a disponibilidade de recursos que tornem vivel a descentralizao, mantendo nveis
adequados de financiamento e qualidade dos servios.
2) Para alm desses processos de delegao e transferncia aparente de poder, o Estado ocupa ainda um lugar relevante em questes de educao, sem
anular nem tampouco minimizar seu poder, mas reconfigurando-se diante de
novas formas, definveis por meio de palavras-chave como pluralizao de atores de governo e economizao de meios de governo29.
3) Com efeito, pluralizao indica que, junto aos tradicionais atores estatais-nacionais, aparecem outros atores no necessariamente novos, porm que
at ento no tinham estado diretamente implicados no governo da educao.
Alm disso, isto significa que os velhos atores tm necessariamente que redefinir
suas tarefas em relao queles. De outro lado, economizao, que anda de mo
dada com pluralizao, significa que o Estado deixa de investir, compartilha,
delega, transfere pores de seu poder, conservando-o em alguns meios estratgicos. Este processo, chamado por alguns autores como recentralizao, longe
de habilitar os nveis locais para o exerccio autnomo de seu prprio governo,
em geral terminou por reforar a modalidade de controle e governo centralizador
previamente existente (Tiramonti, 1988).
4) Em qualquer caso, o velho esquema piramidal do sistema educacional
cambaleia porque supunha um ator estatal unificado, onipresente, massivo e
coerente. Agora, no governo da educao intervm um complexo conglomerado integrado (como sempre) por elementos da burocracia estatal, porm tambm por muitos outros atores30.
5) Em lugar de destaque entre esses atores, poderiam ser mencionados diversos organismos internacionais, tanto de carter financeiro (por exemplo, o
BID), como os vinculados ao sistema Naes Unidas (como o PNUD). Eles
tm tido crescente interveno em questes educacionais, seja por meio de
emprstimos, seja por meio da assistncia tcnica que costuma acompanh-los.
Isso conecta estreitamente os temas educacionais (que at h relativamente
pouco tempo constituam questes de poltica interior) aos fenmenos vinculados globalizao que foram discutidos anteriormente.
29. Esses conceitos foram tomados de diversos trabalhos que pertencem perspectiva terica dos
governmentality studies, a qual j foi mencionada mais acima (ver nota 16).
30. A questo da diversificao de atores nos mbitos que Bernstein (1998) definiu como campo de
recontextualizao oficial e campo de recontextualizao pedaggico foi retomada em diversos
trabalhos de Graizer (por exemplo, 2003 e no prelo).

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6) Tambm adquiriram um novo papel as universidades pblicas e privadas

que nos ltimos anos se envolveram, de maneira mais marcante que antes, em
diferentes tarefas vinculadas ao desenho e implementao da reforma educacional (reconverso e capacitao docente, organizao de ciclos de complementao curricular, etc.), assim como na elaborao de estudos diagnsticos.
7) Tambm importante o lugar que alguns think tanks e fundaes vm
ocupando. Eles tm colaborado no apenas com os conhecimentos produzidos
em suas pesquisas, mas tambm com seus prprios quadros tcnico-polticos,
analistas simblicos e consultores, para integrar-se diretamente tanto nos gabinetes educacionais como em outras reas de governo31.
8) Um papel significativo desempenharam as empresas editoriais de livros
de texto e de outros materiais escolares, chegando inclusive a influir de maneira indireta na definio de contedos curriculares oficiais.
9) Os mencionados processos de descentralizao e a implementao das
reformas em nveis estaduais e municipais outorgaram um renovado papel s
respectivas direes polticas.
10) Em suma, assistimos constituio de um novo diagrama de poder no
que diz respeito s questes educacionais, com uma pluralizao de atores
intervenientes para dentro do sistema, com uma forte ingerncia externa de
fora dele, porm dentro do espao nacional, e tambm, inclusive, de fora do
prprio espao nacional. O cenrio educacional, anteriormente ocupado de
modo quase excludente por docentes, pedagogos e burocratas ministeriais, comeou a encher-se aos poucos de figuras que at no muito tempo eram consideradas extra-educacionais: economistas e consultores, dirigentes polticos,
agentes do mercado, funcionrios internacionais, etc.
11) Dito de maneira sucinta, sob o velho diagrama de poder, o Estado no
atendia demanda educacional da sociedade, mas simplesmente encarregavase de administrar a oferta, definindo de cima abaixo em que devia consistir e a
quem e de que forma devia alcanar32. O correlato de suas intervenes era em
maior ou menor grau uma sociedade de cidados, que se pretendia homognea e
unificada, embora nunca o tenha sido de todo. Em qualquer caso, a marca ou
a orientao dominante dessas intervenes estatais em educao era decididamente homogeneizante e normatizante.
31. Devido a isso, boa parte das equipes dirigentes da educao argentina dos ltimos anos procede
destes espaos, inclusive o atual Ministro de Educao da Nao. Uma caracterizao geral dos
perfis do analista simblico como uma personificao possvel da relao entre conhecimento
e poltica pode ser encontrada, entre outros no pioneiro trabalho de Reich (1993). Vejam-se
tambm as reelaboraes que realizaram, entre outros, Aronson (2001), Braslavsky/Cosse
(1996), Brunner (1993), Tenti Fanfani (1994), Camou (1997), Centeno/Silva (1998).
32. Isso, independentemente da importncia da educao de gesto privada que em diferentes
pases teve grande peso desde muito antes que esses processos aqui descritos tivessem lugar.

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12) Em contraste, no esquema de poder emergente, o Estado deixou de ter

como correlato uma sociedade homognea, ou seja, aquele velho espao social
que outrora esteve mais ou menos unificado e soldado por um conjunto de
significaes simblicas mais ou menos compartilhadas por diversos grupos
sociais, cujo prprio sistema tinha a misso de difundir e inculcar. Com o que
o Estado se defronta agora uma sociedade polarizada, fragmentada, atravessada por fraturas de difcil recomposio. Esses diversos fragmentos nos quais
ficou dividida a experincia vital recebem amide o nome de comunidades, ou
assim se identificam eles mesmos na hora de perfilar suas identidades e de
estabelecer suas demandas (tambm as educacionais).
13) Dadas as crescentes diferenas de posse de capital econmico, social,
cultural e simblico que cada comunidade pde acumular previamente, junto
com a noo de sociedade, destroa-se inclusive a prpria noo de sistema
educacional. Em um sentido raso e convencional, sistema remete a um todo
com partes integradas, reciprocamente interdependentes e interpenetradas.
Porm, atualmente, parecem perfilar-se antes uma srie de circuitos educacionais fortemente diferenciados, com diferentes velocidades e qualidades que dificilmente se consolidam em um nico sistema, integrado e unificado, embora, ao menos em um sentido formal, este continue existindo.
14) Mesmo diante da evidncia crescentemente consolidada da existncia
desses circuitos educacionais heterogneos e incomensurveis, o Estado continua sustentando um discurso homogeneizador e nivelador de condies sociais. No se conhece Estado no mundo que possa renunciar a faz-lo, ao menos
abertamente. Entretanto, parece orientar suas preocupaes prioritrias queles que vivem em comunidades que ocupam espaos perifricos de sociabilidade, para aqueles que no podem enfrentar por si mesmos suas prprias opes,
escolhendo no mercado o que consideram mais adequado, tendo em vista o
que percebem como um futuro crescentemente competitivo, no qual devero
viver seus filhos e para o que a seus olhos parece imperioso municiar-se.
15) Isto que aqui se est postulando em referncia estrita a questes educacionais poderia perfeitamente ser transportado para outros campos da experincia vital atual dos indivduos e suas famlias, para os quais (tanto ou mais do
que para o campo educacional) os bens ou servios, que anteriormente tinham
carter social ou eram providos de maneira pblica, mercantilizaram-se de modo
significativo. Mesmo assim, algumas comunidades podem encontrar no mercado aquilo que usam para satisfazer suas necessidades; um mercado que, alm
disso, revelou-se muito flexvel na diversificao de suas ofertas, graas a um
marketing refinado que consegue identificar claramente os diversos nichos de
consumidores ou clientes.

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16) Na poca em que os mecanismos de integrao social (tambm os que

o prprio campo educacional mobilizava) conservavam ainda certa vigncia,
vrias perspectivas crticas haviam-nos denunciado, fazendo referncia a seu
carter autoritrio, aplainador irrestrito das diferenas. Alm disso, tambm se
questionava que, por trs desse aparente igualitarismo sociocultural, o que havia na realidade eram alguns mecanismos de opresso e de promoo do conformismo e da apatia. Apoiando-se em parte naquelas crticas, emergiram posteriormente palavras de ordem tais como ateno diversidade, um slogan que
circulou profusamente nos ltimos tempos no debate educacional e com o
qual, em princpio, como com tantos outros termos que circulam hoje, no
custa nenhum esforo simpatizar.
17) Tais tipos de palavras de ordem so interessantes para a anlise porque
esto atravessadas por profundas ambivalncias. De um lado, na mesma linha
que haviam esboado anos antes as perspectivas crticas e contratuais do sistema educacional, palavras de ordem dessa natureza podem implicar uma posio decididamente emancipatria, impulsionada justamente pelas reivindicaes particularistas de certas comunidades que exigem sejam atendidos de
maneira especfica seus direitos tambm especficos, respeitando suas culturas,
suas tradies, suas necessidades. Porm, tambm podem ter como resultado
prtico a conteno, o encurralamento de certas outras (ou das mesmas) comunidades em espaos perifricos e degradados de sociabilidade, longe de qualquer noo que implique um registro substantivo de cidadania, como quer que
seja definida.
18) Dessa forma, assistimos a uma forte tenso entre demandas de sinais
contrapostos. De um lado, diversos atores sociais e polticos continuam apresentando suas reivindicaes de um tratamento igual para populaes desiguais e o fazem invocando e partindo de uma noo universalista de alguns
direitos de cidadania social que, de sua perspectiva, devem necessariamente ser
garantidos pelo Estado. Por outro, aparece outro tipo de posies para as quais
o que se exige um tratamento desigual para populaes desiguais. Neste caso,
o panorama muito mais difcil de caracterizar porque engloba posies bem
diferentes que pouco ou nada podem ter em comum: de um lado, esto aqueles que sustentam posies particularistas de defesa dos direitos de uma cidadania diferenciada (tal o caso, por exemplo, de certas comunidades e movimentos sociais). Porm, tambm esta posio pode muito bem ser sustentada
por posies abertamente favorveis a solues de mercado, ou seja, posies
pelas quais se pretende reconverter os direitos de cidadania em direitos particulares de um determinado tipo de consumidores ou clientes que defendem
com unhas e dentes a liberdade de escolha que restringida pela prepotncia
estatal.
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19) Isso projeta fortes dilemas, quase uma armadilha, para aqueles que pretendem sustentar posies crticas e emancipatrias, embora convenientemente remoadas para afrontar as problemticas do presente. Por isso, necessrio
advertir que qualquer das perspectivas esboadas no ponto anterior encerra
graves perigos. A reivindicao irrestrita da igualdade poderia conduzir a um
aplainamento autoritrio das diferenas culturais, como aquela que de fato
conduziu no passado tendncia homogeneizadora do sistema educacional e
que foi por isso, em seu momento, justamente criticada. De outro lado, a
veemente reivindicao da diferena poderia conduzir tambm a uma situao
de carter marcadamente anmico e anti-solidrio, terreno mais que propcio
para que se desatem tendncias sobrevivncia do mais apto, posto que nem
todas as comunidades se encontram nas mesmas condies de formular demandas ao Estado e de faz-las valer ou de satisfazer autonomamente suas
prprias necessidades. Como fazer, nesse contexto, para imaginar um mundo
onde possamos ter direito a ser iguais cada vez que a diferena nos inferioriza33?
20) Comunidade e globalizao no so em si mesmas palavras inocentes,
porm, nem por isso deveriam ser demonizadas ou louvadas de maneira incondicional. Trata-se de fenmenos produzidos, impulsionados por racionalidades
polticas variadas. Os diversos grupos sociais lutam por impor-lhes determinada conotao diante de outras possveis e por dar-lhes determinada orientao.
Por isso, a direo que todas essas tendncias possam tomar est, em princpio,
aberta extrema contingncia das lutas sociais.
21) Sem hastear pretenses iluministas ou vanguardistas, talvez seja a imaginao sociolgica um apoio importante para a caracterizao do cenrio atual
e tambm um relevante estmulo para uma imaginao poltica mormente
empobrecida e degradada para a tarefa, de curto prazo, de tapar buracos. Uma
imaginao poltica que, mais que a nostlgica reabilitao dos tempos irremediavelmente perdidos (como lamentavelmente acontece em boa parte do campo crtico do neoliberalismo), poderia assumir o desafio de imaginar novos
espaos-tempos para contribuir com a reinveno da cidadania, da democracia, da comunidade e da emancipao.
(Buenos Aires, julho de 2007)

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33. As frases entre aspas pertencem a Santos (apud de Marinis, 2005c, p.11

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Recebido em 28 de maro de 2008 e aprovado em 13 de junho de 2008.

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