UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TRABAJO MONOGRFICO

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

CURSO

: Derechos Humanos

PROFESOR

: Dr. Antonio Oscuvilca Tapia

SEMESTRE

: VIII / Tarde

PRESENTADO POR:
1. CHUQUIMANTARI GONZALES, Joseph Joel
2. MARIN CERAS, Juan Daniel

HUANCAYO - PER
2015

HOJA DE CALIFICACIN
DEL TRABAJO MONOGRFICO

ALUMNOS DEL GRUPO

1.

CHUQUIMANTARI GONZALES, Joseph

2.

MARIN CERAS, Juan Daniel

NOTA DE TRABAJO

NOTA DE

MONOGRFICO

EXPOSICIN

PROMEDIO
FINAL

NUMERO DE
PANELISTAS

PREGUNTAS

1.
2.
3.
ALUMNOS QUE PREGUNTARON AL GRUPO EXPOSITOR
4.
5.
6.
7.

FORTALEZAS

RECOMENDACIONES

A nuestros padres, porque ellos

siempre estn con nosotros, porque
hacen posible la realizacin de los
presentes estudios superiores y por
conducirnos
brindarnos

correctamente
consejos

de

y
forma

oportuna maana.

INDICE
DEDICATORIA
INTRODUCCION
CAPITULO I
ANTECEDENTES Y FACULTADES
1.1.
1.2.

ANTECEDENTES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

FACULTADES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
1.2.1. Investigar
1.2.2. Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia
1.2.3. Intervenir en procesos Constitucionales
1.2.4. Promover Procedimientos Administrativos
1.2.5. Ejercer iniciativa legislativa
1.2.6. Promover la firma ratificacin, adhesin y difusin de tratados
internacionales sobre derechos humanos.
1.2.7. Emitir Pronunciamiento Institucionales
1.2.8. Dictar reglamentos, normas y polticas
institucionales.

de

funcionamiento

CAPITULO II
DEFENSORIA DEL PUEBLO
2.1. VISION
2.2. MISION
2.3. MARCO LEGAL
2.4. ORGANIGRAMA
2.4.1. Despacho Defensorial
2.4.2. Oficina de Control Institucional
2.4.3. Gabinete
2.4.4. Primera Adjunta
2.4.4.1. Secretaria General
2.5. COMPETENCIA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
2.5.1. Defender los Derechos Constitucionales y Fundamentales de la
Persona y la Comunidad
2.5.2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de los
responsables de la administracin pblica
2.5.3. Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES

INTRODUCCIN
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado
por

la Constitucin de

1993.

los derechos constitucionales

la comunidad;

supervisar

el

Su misin es

fundamentales
cumplimiento

de

de
los

proteger

la persona y
deberes

de

de la

administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a

la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige
la institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo

de cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las

funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y
su Ley Orgnica.
Se ha organizado el trabajo monogrfico en 2 captulos, tratando en el
primer captulo sobre los antecedentes histricos y Facultades especficas
de la Defensora del Pueblo, asimismo en el segundo captulo se ha
tratado especficamente al Organizacin constitucional Autnoma
Defensora del Pueblo donde se desarrolla la visin misin, marco legal,
organigrama como tambin la competencia de la Defensora del Pueblo.
Finalmente, se presenta las conclusiones, sugerencias y las respectivas
fuentes de informacin bibliogrfica.
LOS ALUMNOS

CAPTULO I

ANTECEDENTES Y FACULTADES
1.1 ANTECEDENTES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.
Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809,
cuando en Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner
lmites al

poder

de

la

nobleza

en

el

manejo

del

Estado.

Posteriormente, se legisl para que el Ombudsman o "el que defiende

a otro" tuviera una procedencia parlamentaria, extendindose tal cual
a

los

dems

pases

escandinavos

y Europa (

Parlamentary

Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en Francia y Defensor

del Pueblo en Espaa), as como en Australia, Nueva Zelandia y
algunos pases del Africa y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene
adquiriendo particular difusin y notoriedad en los pases de Europa
Central en los que se han establecido regmenes democrticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola postfranquista,

inspiro

latinoamericanos,

los

dando

legisladores

lugar

al

-aparte

de

nacimiento

defensoriales

autnomos

del

Rico (1977)-,

en Guatemala (1985), Brasil (1986

diversos
de

antecedente
en el

pases

organismos
de Puerto
Estado de

Paran), Mxico (1990), El Salvador (1991 ), Colombia (1991 ), Costa

Rica (1992), Honduras (1992), Per (1993), Argentina (1993),
Nicaragua

(1995), Ecuador (1996), Panam (1996)

y Bolivia (1996);

hasta hace algunos anos estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y

Chile y se espera que estas propuestas puedan retomarse en un

mediano plazo.
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se
encuentra en la Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al
Ministerio Pblico algunas funciones de Defensora del pueblo,
disponiendo textualmente que le corresponda "actuar como defensor
del pueblo ante la administracin pblica". Su titular era el Fiscal de
la Nacin, funcionario designado por el Presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos
esfuerzos, destacando la expedicin de la Resolucin 192-89-MP-FN,
del 27 de abril de 1989, que cre la llamada Fiscala Especial
encargada de los asuntos de Defensora del Pueblo y Derechos
Humanos,

que

tuvo

su

periodo

ms

destacado

bajo

la responsabilidad del recordado fiscal CIodomiro Chvez Valderrama,

fallecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro
homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas
Especiales de Defensora del Pueblo y Derechos Humanos en los
distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac,
Callao, Junn, San Martn, Arequipa, Huancavelica y La Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de
funciones de Defensora del Pueblo, salvo puntuales y destacadas
excepciones y pese al entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscala
especial, qued rebasada por la difcil situacin de aquellos aos tan
crticos para el pas.

De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de

la accin penal y acusador por antonomasia fuese, simultneamente,
el encargado de la defensa de los derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se
plante en los debates la conveniencia de mantener la frmula de la
Constitucin de 1979 o crear la Defensora del Pueblo como Institucin
independiente del Ministerio Pblico.
Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por los
congresistas Carlos Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega.
El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero Costa,
Csar Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de
Abril de 1993 quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la
Constitucin Vigente.

1.2 FACULTADES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

De acuerdo la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N
26520, el Defensor del Pueblo tiene ciertas atribuciones que le
permiten cumplir con su funcin, entre las cuales se destacan las
siguientes1:
1.2.1

Investigar
De acuerdo a esta atribucin, la Defensora del Pueblo puede
iniciar y proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o

1 Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520

a solicitud de cualquier persona interesada, con la finalidad de

esclarecer los hechos o situaciones que, generados por la
administracin estatal o sus agentes incluyendo a las personas
jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que
presten servicios pblicos, pudieran estar afectando sus
derechos. Adems se investigan, con carcter prioritario, temas
de alcance general que afecten a un nmero significativo de
1.2.2

personas.
Elaborar

informes

sobre

temas

de

especial

trascendencia
La Defensora del Pueblo elabora informes sobre temas de su
competencia, denominados informes defensoriales y, adems,
anualmente presenta un Informe al Congreso de la Repblica
1.2.3

sobre la gestin realizada

Intervenir en procesos constitucionales
Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de
supremaca constitucional, la Defensora del Pueblo est
facultada para intervenir en los procesos constitucionales de
amparo,

hbeas

corpus,

hbeas

data,

accin

de

inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento.

Su

intervencin

puede

efectuarse

mediante

diversas

modalidades. As, puede iniciar procesos constitucionales,

intervenir en procesos en trmite como coadyuvante o
presentando escritos como el amicus curiae y puede presentar
informes u opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal
1.2.4

Constitucional
Promover procedimientos administrativos

La Defensora del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento

administrativo, o participar en ste por iniciativa propia o a
pedido de terceros, utilizando el criterio de discrecionalidad, en
representacin de una o varias personas, para la defensa de los
derechos fundamentales y constitucionales
1.2.5
Ejercer iniciativa legislativa
La Defensora del Pueblo puede hacer uso de esta facultad
mediante la presentacin de proyectos de ley ante el Congreso
de la Repblica.
1.2.6
Promover la firma, ratificacin, adhesin y difusin de
tratados internacionales sobre derechos humanos
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma,
ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados
internacionales sobre derechos humanos, con el fin de asegurar
su aplicacin. Adems, promueve que la legislacin y las
prcticas nacionales se adecen a lo previsto en los tratados
1.2.7

suscritos por el Per.

Emitir pronunciamientos institucionales
En cumplimiento de su misin de proteccin y representacin de
las personas, y en ejercicio de su rol persuasivo y de mediacin,
la Defensora del Pueblo podr emitir pronunciamientos sobre
temas de inters general cada vez que lo considere necesario.
Estos pronunciamientos estn dirigidos fundamentalmente a la
opinin pblica y a la sociedad en su conjunto para llamar la
atencin sobre hechos que ponen en riesgo la vigencia de los

derechos de las personas y la institucionalidad democrtica.

1.2.8
Dictar
reglamentos,
normas
y
polticas
funcionamiento institucional

de

Esta atribucin faculta a la Defensora del Pueblo a adoptar las

normas y reglamentos que considere ms adecuados para su
organizacin, funcionamiento y, adems, para determinar las
polticas institucionales que orienten las acciones de sus
funcionarios.

CAPTULO II
DEFENSORIA DEL PUEBLO
2.1.

VISION
"Contribuir al pleno respeto de los derechos fundamentales por parte
de las entidades del sector pblico y empresas prestadoras de
servicios pblicos, aportando a la consolidacin de una sociedad
inclusiva, equitativa y sostenible". La Visin destaca la intencin de
dar una especial preeminencia a la realizacin efectiva de los

derechos humanos, para contribuir a lograr una sociedad inclusiva,

equitativa y sostenible.
2.2.

MISION
Somos la institucin pblica autnoma responsable de defender y
promover los Derechos de las personas y la comunidad. Para ello
supervisamos la actuacin del Estado y la prestacin de los servicios
pblicos, evidenciando la vulneracin de los derechos e incidiendo en
la mejora de la poltica y la gestin pblica.
La Misin, as definida, resume la razn de ser de la institucin, refleja
el sentido de su accionar, complementando el mandato constitucional
que sustenta su creacin y la Ley Orgnica respectiva.

2.3.

MARCO LEGAL
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
Publicada el 30.12.93
DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos
pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo
cuando sta lo requiere.
DE LA LEY ORGANICA
Ley N 26520.Publicada el 08.08.95

2.4.

ORGANIGRAMA

2.4.1. Despacho Defensorial

El Despacho Defensorial es el rgano mximo de la alta
direccin en la Defensora del Pueblo.
La conduccin del Despacho

Defensorial est a cargo del

Defensor del Pueblo, quien ejerce autoridad suprema y la

titularidad del respectivo pliego presupuestal; representa a la
entidad y goza de total autonoma e
independencia en el ejercicio de las funciones previstas en los
artculos 1610 y 1620 de la Constitucin Poltica del Per y la
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo 2
2.4.2. Oficina de Control Institucional
Constituye el rgano especializado que tiene como funcin
principal llevar a cabo el control gubernamental en la entidad,
de conformidad con lo dispuesto en los artculos 6, 7 y 8 de la
Ley No 27785, Ley orgnica del Sistema Nacional de Control y
de

la

Contralora

General

de

la

Repblica,

sus

modificatorias, con la finalidad de promover la correcta y

transparente gestin de los recursos y bienes de la Defensora
del Pueblo, cautelando la legalidad y eficiencia de sus actos y
operaciones, as como el logro de sus resultados, mediante la
ejecucin de labores de control. Depende funcional y
administrativamente

de

la

Contralora

General

de

la

Repblica3.
2 Art. 6; Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Defensora del Pueblo
3 Art. 18; Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Defensora del Pueblo

2.4.3. Gabinete
Es el rgano de la alta direccin que depende directamente
del Despacho Defensorial. Su funcin principal es brindar
apoyo tcnico - administrativo al Titular de la Defensora del
Pueblo y desarrollar actividades que coadyuven a la gestin
diaria, interna y externa del Defensor del Pueblo. Como parte
de

su

organizacin

cuenta

con

el

rea

de

Gestin

Documentaria. Est a cargo de un Jefe de Gabinete 4.

2.4.4. Primera Adjunta
La Primera Adjunta es un rgano de la alta direccin que
depende directamente del Despacho Defensorial. Es una
instancia que gestiona, apoya, asesora y propone al Defensor
del Pueblo las estrategias polticas y planes de gestin
institucional; supervisa el cumplimiento de las funciones de la
Secretara General, de las Adjuntas, Oficinas Defensoriales,
as como de los dems rganos y unidades orgnicas de la
Defensora del Pueblo. La Primera Adjunta podr conformar
equipos en las materias que considere conveniente para el
logro de los objetivos de la entidad.
La conduccin de la Primera Adjunta est a cargo de un
funcionario denominado Primer Adjunto, quien ejerce la
mxima autoridad administrativa de la Entidad. Participa de la
direccin y gestin institucional y representa al Defensor del
Pueblo en materia administrativa, as como tambin, reemplaza
al Titular en casos de ausencia e impedimento temporal o cese,
4 Art. 8; Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Defensora del Pueblo

en los trminos y condiciones que establece la Ley Orgnica de

la Defensora del Pueblo5.
2.4.4.1.

Secretaria General
La Secretara General es un rgano de la alta direccin
que depende de la Primera Adjunta. Est encargada
de lograr la eficiencia en el apoyo tcnico administrativo
a la Alta Direccin en el desarrollo de las actividades de
su competencia. Asimismo, se encarga de supervisar y
coordinar

la

ejecucin

de

las

actividades

de

asesoramiento y apoyo en asuntos de planeamiento,

planificacin operativa, presupuesto, racionalizacin,
estadstica, administracin, finanzas, adquisiciones,
recursos humanos, tecnologa de la informacin,
control patrimonial y archivo. Estn a cargo de la
Secretara

General,

la

Oficina

de

Planificacin,

Presupuesto, Racionalizacin y Estadstica, la Oficina

de Administracin y Finanzas, la Oficina de Gestin y
Desarrollo Humano y la Oficina de Tecnologa de la
Informacin y Telecomunicaciones.
2.5.

COMPETENCIA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

2.5.1. Defender los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad.

5 Art. 12-13; Reglamento de Organizacin y Funciones de

la Defensora del Pueblo.

Se le encomienda la proteccin de los Derechos Humanos que

son aquellos atributos y facultades inherentes a la persona
humana. Ello incluye tanto los llamados derechos civiles y
polticos; como los econmicos, sociales y culturales; as como
los derechos de los pueblos, que tienen como finalidad el logro
de la convivencia democrtica en una sociedad en la que
impere la justicia y el estado de derecho.
2.5.2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de
los responsables de la administracin pblica
La
Defensora
del
Pueblo
vela
porque

las

diversas instituciones del Estado, as como sus autoridades y

funcionarios, cumplan con sus responsabilidades y atiendan
correctamente a los ciudadanos.
La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del
sometimiento de la administracin estatal a la Constitucin y a
las leyes, dentro del mbito del deber de cooperacin que la
Constitucin exige a todos los organismos pblicos para con la
Defensora del Pueblo.
2.5.3. Supervisar la adecuada prestacin de los servicios
pblicos.
El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestacin de
los servicios

pblicos de luz, agua, telfono, salud,

entre

otros, que sean brindados tanto por instituciones pblicas

como privadas.

En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo

primero ante la empresa que brinda el servicio y luego al
organismo supervisor. Si en estos procedimientos no se
respetan los derechos de los usuarios, se podr acudir a la
proteccin que ofrece la Defensora del Pueblo.

CONCLUSIONES

.
.
.

RECOMENDACIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Libro con autor

Apellido, A. A. (Ao). Ttulo. Ciudad, Pas: Editorial.

Crick, F. (1994). La bsqueda cientfica del alma. Madrid, Espaa: Debate.

Libro con editor (los captulos son escritos por diferentes autores)
Apellido, A. A. (Ed.). (Ao). Ttulo. Ciudad, Pas: Editorial.

Wilber, K. (Ed.). (1997). El paradigma hologrfico. Barcelona, Espaa:

Editorial Kairs

Libro en versin electrnica

Online
Apellido, A. A. (Ao). Ttulo. Recuperado de http://www.xxxxxx.xxx

De Jess Domnguez, J. (1887). La autonoma administrativa en Puerto

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DOI (Digital Object Identifier)

Apellido, A. A. (Ao). Ttulo. doi: xx.xxxxxxxx

Montero, M. y Sonn, C. C. (Eds.). (2009). Psychology of Liberation:

Theory and
applications. doi: 10.1007/ 978-0-387-85784-8

Captulo de un libro
Se referencia un captulo de un libro cuando el libro es con editor, es
decir, que el libro consta de captulos escritos por diferentes autores.

Molina, V. (2008). es que los estudiantes no leen ni escriben: El reto

de la lectura y la escritura en la Pontificia Universidad Javeriana de Cali.
En H. Mondragn (Ed.), Leer, comprender, debatir, escribir. Escritura de
artculos cientficos por profesores universitarios (pp. 53-62). Cali, Valle
del Cauca: Sello Editorial Javeriano.