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Introduo
A ascenso de teorias crticas s burocracias, classificadas como ineficientes e
apegadas norma, buscou a reduo do dficit e a diminuio do setor estatal,
bem como a implantao do modelo gerencial marcado pela influncia da iniciativa
privada. Desde ento, a ideia de uma gesto por resultados tem dominado a
agenda de reformas governamentais.
No Estado de Minas Gerais, a partir de 2003, foi institudo o programa Choque
de Gesto, cujas premissas abordam o ajuste fiscal e a modernizao da administrao pblica. Durante os primeiros quatro anos dessa gesto, foram estabelecidos arranjos institucionais como a integrao plano-oramento, o escritrio
central de projetos, os acordos de resultados e as avaliaes de desempenho.
O Programa Estado para Resultados (EpR), marca da segunda gerao de
polticas do Choque de Gesto mineiro, prope um modelo de gesto pblica
por resultados a partir de mecanismos criados para acompanhar resultados, alm
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... o trabalho
de estipular
indicadores
governamentais
dificilmente ser
neutro e esttico,
uma vez que a
implementao
das polticas est
sujeita ao papel
desempenhado pelos
agentes encarregados
de coloc-las em
ao e avali-las...
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ponderao sobre a aderncia dos indicadores estratgia do estado. Como sustenta Januzzi (2002), para seu emprego na
pesquisa acadmica ou na formulao e
avaliao de polticas pblicas, o indicador
deve gozar de uma srie de propriedades
como relevncia, validade, confiabilidade,
cobertura, especificidade, historicidade,
atualizao etc. Assim, aps a primeira avaliao dos indicadores estabelecidos no
PMDI, uma srie de questionamentos a
respeito do cumprimento das propriedades, como as citadas por Januzzi (2002),
surgiu.
No PMDI, os 106 indicadores finalsticos apresentavam um perfil de maturidade
consideravelmente diferenciado: indicadores
completos, ou seja, que possuam metas para
2007 e 2011; indicadores com metas apenas
para um dos dois perodos; indicadores
somente com valor de referncia; e indicadores sem nenhum dado apurado. Tal disposio oferece uma falta de uniformidade dos
indicadores planejados e decorreria em
dificuldades para sua avaliao subsequente.
Observa-se que, embora a maior parte dos
indicadores do PMDI tenha permanecido,
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... a
implementao do
Estado para
Resultados, em
suas trs frentes
de atuao,
contribuiu para
que o processo de
tomada de
decises fosse
mais efetivo, com
decises mais
seguras...
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Em Minas Gerais, a partir do Decreto no 44.490, de 2007, instituiu-se o Comit para Pr-Qualificao dos Empreendedores Pblicos (Copep), rgo colegiado
composto por cinco membros (coordenador executivo e adjunto do programa e
trs profissionais com notria experincia em administrao pblica indicados
pelo vice-governador do estado), cuja
ideia principal dividir responsabilidades
e discutir sobre o processo de seleo,
alocao e avaliao de empreendedores
pblicos (Entrevistado B).
O modelo de gesto dos empreendedores pblicos apresenta trs subsistemas:
recrutamento e seleo, desenvolvimento
e aplicao de pessoas e remunerao
(BERNARDI & GUIMARES, 2008). O primeiro diz respeito ao processo de prqualificao dos empreendedores, o
segundo aos programas de desenvolvimento e, por fim, o ltimo sinaliza o
monitoramento de seu desempenho, com
a previso de pagamento de parcela remuneratria varivel.
As seis etapas para o processo de prqualificao do empreendedor so:
1) elaborao do perfil especfico do
empreendedor pela entidade solicitante e
coordenador do EpR; 2) anlise curricular
e entrevistas preliminares; 3) aplicao dos
mtodos de avaliao como teste de
personalidade, aptido gerencial e entrevistas
individuais por competncia realizados por
consultoria especializada; 4) deliberao do
Copep; 5) devolutiva oferecida ao solicitante
do perfil; e 6) sugesto do nome do candidato pr-qualificado indicado encaminhada
ao governador para nomeao.
Os programas de desenvolvimento
ocorrem mensalmente, com apoio de
consultoria especializada, e englobam o
desenvolvimento do grupo de empreendedores pblicos e no o desenvolvimento
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...o modelo
confere grande
flexibilidade ou
autonomia sobre
os recursos e os
processos aos
administradores
pblicos...
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Consideraes finais
Quanto ao modelo de gesto por resultados, destaca-se o direcionamento dos
organismos pblicos para atuar sobre todos
os aspectos que afetam ou modelam os
resultados da organizao, em busca da
criao de valor pblico. O modelo supe
essencialmente que os efeitos das intervenes pblicas, em substituio coordenao por procedimentos, so o que de fato
importa ao cidado, que a mudana real
nas condies de vida.
Assim, a gesto pblica por resultados
pode ser entendida como um ciclo que se
inicia com o planejamento dos efeitos almejados, a partir da operacionalizao dos
objetivos de governo; que prescreve o
monitoramento e a avaliao do desempenho da organizao ou da poltica pblica
a partir do alcance desses efeitos; e que
retroalimenta o sistema de gesto, propiciando o feedback decorrente dessa avaliao.
Ademais, o modelo confere grande flexibilidade ou autonomia sobre os recursos e os
processos aos administradores pblicos, que
estabelecem sanes positivas e negativas
frente ao desempenho alcanado.
A gesto pblica por resultados
foi introduzida em Minas Gerais em um
contexto de reforma administrativa,
denominada Choque de Gesto, possuindo como bases o PMDI 2003-2020 e o
escritrio central de projetos (Geraes), e
operacionalizada, em princpio, pelos
acordos de resultados, PMDI 2007-2023 e
Programa Estado para Resultados.
Seguindo os princpios da gesto por
resultados, a contratualizao de resultados
Cinthia Helena de Oliveira Bechelaine; Mauro Csar da Silveira e Camila Barbosa Neves
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Notas
1
A Direo Nacional do Servio Civil (DNSC) um servio descentralizado do Ministrio
da Fazenda, que coordena, supervisiona e aperfeioa os recursos humanos do Estado. Sua misso de institucionalizar uma nova poltica de gesto e desenvolvimento de pessoal da administrao pblica, baseada no mrito e na idoneidade, que contribua para melhorar a eficcia e a
eficincia de servios em prol da cidadania.
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O Conselho de Alta Direo Pblica possui como funes principais a conduo e regulao
do processo de seleo de candidatos a cargos do sistema de alta direo. Os integrantes do
conselho so quatro membros nomeados pelo presidente e ratificados pelo Senado, por 4/7 dos
senadores em exerccio.
3
Dessa maneira, todos os cargos associados estrutura do programa tambm seriam provisrios, incluindo os cargos de empreendedores pblicos, com fim em janeiro de 2011.
2
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concept of the results-based management in the public sector. The implications of this
discussion are illustrated and problematized in a case study of the EpR, based in its background
stemming. Finally, the conclusion that the EpR is a particular hybrid model of Minas Geraiss
management and that aims primarily achieving the government strategy and support the decisionmaking processes in the state.
Keywords: Management; public; results
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