La Cultura Politica de Los Partidos Politicos en Mexico

NMERO 193
MA. AMPARO CASAR
La cultura poltica de los polticos

en el Mxico democrtico
JUNIO 2007
www.cide.edu
Ma. Amparo Casar es profesor-investigador de la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE).
Las colecciones de Documentos de Trabajo del CIDE representan un

medio para difundir los avances de la labor de investigacin, y para
permitir que los autores reciban comentarios antes de su
publicacin definitiva. Se agradecer que los comentarios se hagan
llegar directamente al (los) autor(es).
D.R. 2007. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
carretera Mxico-Toluca 3655 (km. 16.5), Lomas de Santa Fe,
01210, Mxico, D.F.
Fax: 57279800 ext.6314
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www.cide.edu
Produccin a cargo del (los) autor(es), por lo que tanto el contenido
as como el estilo y la redaccin son su responsabilidad.
Agradecimientos
Agradezco la colaboracin de Diana Jimnez Trejo en la
elaboracin de este artculo.
Resumen
La mayor parte de los estudios sobre cultura poltica en Mxico utilizan al
ciudadano como unidad de anlisis. Los trabajos sobre los valores, actitudes
y creencias de sub-universos ms especficos son escasos. El presente
artculo representa una primera aproximacin a la cultura poltica de las
lites polticas en Mxico. Este estudio se basa en el supuesto de que, como
en el caso de la ciudadana en general, los valores, actitudes y creencias de
los polticos tienen consecuencias importantes para el destino de la
democracia en este pas, porque influyen en su conducta como gobernantes
o representantes de la nacin.
Con base en el proyecto de investigacin sobre lites Parlamentarias
Latinoamericanas, encabezado por el Instituto Interuniversitario de
Iberoamrica de la Universidad de Salamanca (donde se explora la
evolucin de las percepciones de los diputados federales mexicanos desde
1994), se analizan tres temas: las percepciones de la clase poltica
mexicana en relacin con las de la ciudadana en general, las diferencias de
valores, actitudes y creencias entre los miembros de las distintas fuerzas
polticas y las posibles consecuencias polticas de estas diferencias.
A partir de los resultados encontrados, se concluye que la cultura
poltica de la clase poltica mexicana constituye un obstculo para la
consolidacin y el buen funcionamiento de la naciente democracia en
Mxico.
Abstract
Most studies about Political Culture focus on values, attitudes and beliefs of
citizens and their impact on democracy. In this paper we turn to a subuniverse made up by the political elite as represented by legislators of the
three main political forces in Congress in order to show the possible impact
of values, attitudes and beliefs on democratic governance and the countrys
democratic future.
Based on the research project about Latin American Parliamentary Elites
conducted by the Instituto Interuniversitario de Iberoamrica of the
Universidad de Salamanca, three main topics are explored here: 1) the
perceptions of the Mexican political class in relation to those of the citizens
in general, 2) the differences among the members of separate political
forces and 3) the political consequences of both their values, attitudes and
beliefs and the divisions registered among them.
Such analysis generated interesting results. For instance, it was found
that the discrepancies among legislators either regarding the institutions
trust level or towards public policies have negative consequences for the
central problems of Mexican politics.
Preliminary findings sustain the idea that the Mexican political elites
values and attitudes, are characterized by distrust, intolerance,
dissatisfaction and disinformation and that these characteristics have
important negative consequences for the workings and consolidation of
democracy.
L a c u l t u r a p o l t i c a d e l o s p o l t i c o s e n e l M x i c o d e m o c r t i c o
Introduccin
La mayor parte de los estudios sobre cultura poltica utilizan como unidad de
anlisis al ciudadano. A partir de este universo hacen cortes por edad, gnero,
nivel educativo, estrato socioeconmico e, incluso, identidad partidaria o
posicin ideolgica. Estos cortes nos permiten saber, por ejemplo, qu
piensan los jvenes o las mujeres o las personas con grado universitario sobre
las instituciones del pas.
Se ha omitido, sin embargo, el estudio sobre los valores, actitudes y
creencias de sub-universos constituidos por grupos que comparten una misma
ubicacin laboral. Por ejemplo, cules son los valores predominantes entre
los empresarios o los sindicalizados o los polticos.
En este artculo se lleva a cabo una primera aproximacin a lo que puede
denominarse la cultura poltica de los polticos. El estudio de este subuniverso responde a la conviccin de que, como en el caso de la ciudadana en
general, los valores, actitudes y creencias de los polticos son de grandes
consecuencias para el destino de la democracia en Mxico. De que lo que ellos
piensan influye en su comportamiento a la hora de gobernar, negociar,
acordar o legislar.
Los datos y reflexiones sobre la clase poltica que informan este ensayo
estn basadas en el proyecto de investigacin sobre lites Parlamentarias
Latinoamericanas encabezado por el Instituto Interuniversitario de
Iberoamrica de la Universidad de Salamanca que constituye una invaluable
referencia para conocer los valores, actitudes y percepciones y la evolucin
de las mismas de los diputados mexicanos desde 1994.1
El universo de este estudio est dado nicamente por los diputados que
han pasado por las legislaturas LVI a LIX (1994 a 2003). No obstante, este
universo puede tomarse como un buen proxy de la clase poltica por el doble
motivo de que en la Cmara de Diputados estn representadas prcticamente
todas las fuerzas polticas relevantes y porque buena parte de los legisladores
cuenta en sus trayectorias polticas con carreras mixtas. Esto es, han
circulado entre las burocracias administrativas, partidarias y legislativas tanto
locales como federales del pas.
Ponencia presentada en el Congreso Internacional Hacia la Conmemoracin del Bicentenario de la Independencia

y el Centenario de la Revolucin Mexicana/ Retos y Perspectivas, 26 al 30 de marzo de 2007. Instituto de
Investigaciones Histricas, UNAM, Mxico D.F.
1 Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico. Mxico: Instituto Interuniversitario de
Iberoamrica. Universidad de Salamanca/Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Cmara de Diputados
(LIX Legislatura), 2006.
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA
Ma. Amparo Casar
En lo que sigue se abordan tres temas:

1. Los valores, actitudes y percepciones de la clase poltica mexicana en
relacin con los de la ciudadana en general.
2. Las diferencias registradas entre los miembros de las distintas fuerzas
polticas.
3. Las consecuencias polticas tanto de los valores, actitudes y
percepciones, como de las divisiones registradas.
1. Valores, actitudes y percepciones de la clase poltica

Las variaciones entre los valores y actitudes de la ciudadana en general y de
la clase poltica no son considerables aunque en algunos temas s se
encuentran diferencias importantes. Como sub-universo de la ciudadana, la
clase poltica mexicana comparte buena parte de los valores y actitudes que
las encuestas sobre cultura poltica revelan de los mexicanos.
Encuestas como las llevadas a cabo por el Programa de Naciones Unidas
sobre Democracia (PNUD), el Instituto Federal Electoral (IFE), la Secretara de
Gobernacin, Transparencia Mexicana o BANAMEX, por citar slo algunas de
las ms importantes, coinciden en sealar que los mexicanos tienen:
Un bajo aprecio y confianza en la mayora de las instituciones y

autoridades.
Una cultura de la legalidad muy laxa acompaada de la creencia de que
las leyes ni se respetan ni tienen gran utilidad para el bienestar de la
sociedad.
Un nivel de informacin poltica muy limitado.
Baja satisfaccin con el desempeo democrtico del pas.
Bajo nivel de tolerancia con las personas de ideas polticas, culturales
o morales distintas a las suyas.
Bajo nivel de involucramiento con la comunidad y sus problemas.
Las siguientes grficas sustentan las conclusiones anteriores:
CIDE
NIVEL DE CONFIANZA CIUDADANA*

25%
20%
15%
10%
5%
0%
0
El Congreso
El Presidente de la Repblica
La Polica
10
NS
NC
Partidos Polticos
Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

*Respuesta a la pregunta: Qu tanto confa en? Donde 0 es nada y 10 es mucho.
UTILIDAD DE LAS LEYES*

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Justicia
Como pretexto Inters de la

para abusar
sociedad
Inters de la
gente con
poder
Otra
NS
NC

*Respuesta a la pregunta: En su experiencia, las leyes en Mxico se usan
Ma. Amparo Casar
INFORMACIN POLTICA*
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Respuesta c orrecta
Respuesta inc orrec ta
Durac in de los diputados
NS
NC
Partido del Gobernador

* Columna gris, respuesta a la pregunta: Sabe usted cunto tiempo duran los diputados federales en el
cargo? (3 aos)
Columna blanca, respuesta a la pregunta: A qu partido pertenece el gobernador del Estado? (En el
D.F. el jefe de gobierno) [No hay dato para NS y NC].
NIVEL DE SATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA*

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Muy
satisfecho
Satisfecho
Indiferente
Poco
satisfecho
Nada
satisfecho
Otra
NS

* Respuesta a la pregunta: Qu tan satisfecho esta usted con la democracia del pas?
CIDE
NC
NIVEL DE TOLERANCIA*
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
De acuerdo
De acuerdo en parte
En desacuerdo
Otra
NS/NC

* Respuesta a la pregunta: Est de acuerdo en que salga en la tv una persona a decir ideas contrarias a
las suyas?
NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA*
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Si
No
Organizaciones ciudadanas
Elecciones Locales

* Respuesta a la pregunta: De 2000 a la fecha, ha participado en?
Todas estas caractersticas se encuentran tambin, en mayor o menor

medida, en la clase poltica mexicana. sta reproduce muchos de los valores,
percepciones y creencias de la ciudadana en general aunque en su visin
destaca que:
Prefieren la democracia a cualquier otro sistema.
Suponen que la democracia goza cada vez de mayor estabilidad.
Ponen nfasis en los valores democrticos de la ciudadana como
elemento indispensable para consolidar la democracia.
Aseguran que no hay democracia sin partidos polticos que la
sostengan.
Ma. Amparo Casar
CIUDADANA
QU ES PREFERIBLE PARA EL PAS?

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Una democracia
que respete los
derechos de
todos
Una dictadura
que asegure el
avance
econmico
Otra
Ninguna
NS
NC

CLASE POLTICA
ES LA DEMOCRACIA PREFERIBLE A CUALQUIER OTRA FORMA DE GOBIERNO?

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Democracia siempre preferible
1997
No siempre preferible
2000
2003
Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.
Se refiere al universo de legisladores encuestados (aos sealados).

Se refiere al universo de ciudadanos encuestados (ENCUP, 2005).
CIDE
NS/NC
CIUDADANA
CREE USTED QUE EN EL FUTURO LA DEMOCRACIA EN MXICO?

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ser mejor
Ser algo mejor
Ser igual
Ser peor
Otra
NS/NC

CLASE POLTICA
QU TAN ESTABLE ES LA DEMOCRACIA EN MXICO?

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Muy estable
Bastante estable
1994
Poco estable
1997
2000
Nada estable
NS/NC
2003

Ma. Amparo Casar
CIUDADANA
MXICO VIVE UNA DEMOCRACIA? POR QU?

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hay derechos Participacin No se respeta
y libertades
el voto
ciudadanas
Hay
No se toma en
Hay
Equidad de
corrupcin
cuenta al discriminacin recursos
pueblo
Otro
NS/NC

CLASE POLTICA
CUL ES LA MAYOR VENTAJA DE LA DEMOCRACIA?

100%
Valores democrticos de la
ciudadana
90%
Procesos electorales libres y

limpios
80%
Consensos sobre las

instituciones
70%
60%
Descentralizacin
50%
Corte independiente
40%
30%
Acuerdos econmicos
20%
Moderacin de los partidos
10%
0%
1997
2000
2003
Control civil de las fuerzas

armadas

CIDE
CIUDADANA
QU TAN NECESARIOS SON LOS PARTIDOS POLTICOS PARA EL BIEN DEL PAS?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Nada
Poco
Muy nec esarios
Otras
NS/NC

CLASE POLTICA
QU TAN IMPORTANTES SON LOS PARTIDOS PARA LA DEMOCRACIA?

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mucho
Bastante
1994
1997
Poco
2000
Nada
2003

Ma. Amparo Casar
En materia de confianza en las instituciones encontramos diferencias

importantes, pues la mayora de ellos confa en y tiene gran aprecio por los
partidos polticos, lo que contrasta enormemente con la opinin ciudadana
sobre estas instituciones que las sitan en los ltimos lugares de apreciacin.
Lo que tambin revela este estudio es el cambio de percepciones de los
legisladores respecto a las instituciones cuando se acercan o acceden al
poder. Las grficas dan cuenta de este fenmeno. A partir del ao 2000, la
confianza del PAN en las diversas instituciones polticas se eleva
considerablemente. En contraste, el PRD se mantiene como el partido con
menores niveles de confianza.
CONFIANZA EN LOS PARTIDOS POLTICOS
30%
26.30%
25%
20%
18.40%
15.40%
15%
10%
12.10%
9.70%
9.70%
PRI
PAN
11.50%
PRD
10.00%
5%
4.50%
0%
1997
2000
2003

CONFIANZA EN EL PRESIDENTE
80%
70%
60.30%
60%
57.90%
50%
PRI
38.00%
40%
PAN
30%
23.10%
PRD
20%
10%
23.10%
6.50%
10.50%
3.20%
0%
1997
0.00%
2000
2003
10
CIDE
CONFIANZA EN EL PODER JUDICIAL

40%
35%
33.30%
30%
28.90%
23.10%
25%
PRI
20%
17.20%
15.40%
PAN
15%
12.00%
10%
PRD
9.10%
5%
3.20%
3.20%
0%
1997
2000
2003
CONFIANZA EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

30%
25%
21.10%
20%
PRI
15%
PAN
10%
8.80%
PRD
5.30%
4.10%
5%
4.50%
3.80%
0%
0.00%
0.00%
1997
2000
0.00%
2003
Lo mismo ocurre si seccionamos a la clase poltica por filiacin partidaria

como hacen las encuestas de cultura poltica entre los ciudadanos.
Por ejemplo, si contrastamos a los simpatizantes perredistas
(encuestados)2 con los diputados de dicho partido, encontraremos que en
ambos casos hay una baja confianza en el Poder Legislativo. Mientras que 32%
de los legisladores del PRD reportan tener poca confianza (nmero mayor
Instituto Federal Electoral. Reglas, Instituciones y Valores de la Democracia. Mxico: IFE, 2000.
11
Ma. Amparo Casar
que los otros dos partidos mayores), 36% de los ciudadanos simpatizantes de
este partido confan poco o nada en tal poder.
Asmismo, alrededor de 50% de los ciudadanos con simpatas panistas
tienen confianza moderada en los partidos polticos, mientras que los
legisladores del PAN confan en stos en una manera y magnitud similares
(50% reportaron confiar bastante).
Sin desconocer que los rasgos distintivos de la cultura poltica de los
ciudadanos mexicanos son de gran importancia para el funcionamiento,
consolidacin y futuro de la democracia, es razonable plantear que la cultura
poltica de la clase poltica es crucial para la toma de decisiones y, por tanto,
para el desempeo del pas; porque ellos tienen a su cargo tanto los
programas de gobierno el diseo e implementacin de las polticas pblicas
como las posibilidades de transformar la estructura econmica, poltica y
social del pas a travs de las reformas. Polticos intolerantes, desconfiados,
proclives a la disputa ms que al acuerdo o con visiones distintas sobre lo que
es necesario hacer, tiende a llevar a las democracias al inmovilismo. De aqu
la importancia de conocer los valores creencias y actitudes de la clase poltica
y los asuntos que los dividen.
2. Principales divisiones
La literatura sobre el comportamiento de los polticos se ha centrado
mayoritariamente en los incentivos que arrojan las normas y las instituciones.
La conclusin es que tenemos una arquitectura institucional mal diseada
para formar mayoras, para concretar alianzas parlamentarias, para propiciar
acuerdos y para procesar el trabajo legislativo. Pero todos estos
comportamientos tambin estn tamizados por la cercana o lejana de los
principales partidos en el espectro programtico-ideolgico de una nacin, de
las posiciones que tienen los partidos o grupos parlamentarios respecto a los
principales problemas y a las polticas pblicas adecuadas para solucionarlos.
Aqu tampoco hay buenas noticias. Nuestro espectro partidario es ms bien
heterogneo. Aunque la autoubicacin de los legisladores en el espectro
ideolgico indica que cada uno se siente relativamente cerca del centro
(PRI=5.5, PAN=6.5, PRD=3; donde 10=Derecha y 0=Izquierda); los grupos
parlamentarios se diferencian respecto con qu hay que hacer en materia de
polticas pblicas.
12
CIDE
AUTOUBICACIN IDEOLGICA
PRI
10
8
6
5.22
4
2
0
2.82
6.44
PRD
PAN

EL GOBIERNO DEBE DAR TRABAJO A TODO EL QUE QUIERA TRABAJAR
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PRI
PAN
PRD

EL GOBIERNO DEBE CONTROLAR LOS PRECIOS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PRI
PAN
PRD
13
Ma. Amparo Casar
EL GOBIERNO DEBE GARANTIZAR EDUCACIN

UNIVERSITARIA GRATUITA
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PRI
PAN
PRD
De hecho, en el nico tema donde no hay discrepancia perceptible es

sobre el papel del Estado como proveedor de seguridad social. En general,
65% de cada partido cree que es responsabilidad del Estado proveer al
ciudadano de ciertos bienes y servicios que procuren mnimos de bienestar;
aunque es necesario hacer notar que el PAN era el menos proclive a esta
creencia y se ha ido moviendo hacia ella conforme ms cerca ha estado del
poder.
EL GOBIERNO DEBE CUBRIR LAS NECESIDADES BSICAS
DE TODOS LOS CIUDADANOS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1997
2000
PRI
PAN
2003
PRD
14
CIDE
En trminos del grado de intervencin del Estado en la economa, posicin

que agrupa al conjunto de polticas pblicas, los legisladores se dividen, como
era de esperarse, entre los ms estatistas (PRD lugar 2.5 donde 1 es
intervencin total en una escala de 5) y los ms pro-mercado (PAN lugar 3.5
donde 5 es slo mercado) con el PRI en una posicin de mayor equilibrio (3).
ESTATISMO VS MERCADO
Mercado
3.38
3
3.04
2.32
Estado
PRI
PAN
PRD
Las diferencias ms sensibles se dan en torno a la privatizacin de los

servicios pblicos. El PAN, en 55% de los casos, privatizara todos los servicios
(excepto aqul con mayor incidencia para la poblacin). Esta respuesta la
report slo 27% del PRD y 35% del PRI. Por otra parte, ningn legislador del
PAN dejara las cosas tal como estn, mientras que ninguno del PRD
privatizara todos los servicios. La mayora del PRI, por su parte, respondi
que slo privatizara los sectores de baja rentabilidad.
QU SERVICIOS DEBEN PRIVATIZARSE?
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Todos
Los de escasa
rentabilidad
PRI
Todos, excepto
los de mayor
incidencia
PAN
Dejara las cosas

como estan
Ninguo
NC/NS
PRD
15
Ma. Amparo Casar
Igualmente, el destino prioritario del gasto pblico es distinto para cada

grupo parlamentario. El 100% de los legisladores del PRD, por ejemplo, creen
que se debe gastar mucho ms en educacin y seguridad social (en este ltimo
rubro, las cifras del PAN y el PRI alcanzan slo 70%). El PRI, por su lado, cree
que se debe gastar ms en infraestructura (a decir de 93% de ellos, contra 84%
del PAN) y 89.5% del PAN se inclina por la seguridad ciudadana (contra 71% del
PRD).
EN QUE SE NECESITA INVERTIR MS RECURSOS?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Educacin
Seguridad soc ial

PRI
Infraestructura
PAN
Seguridad ciudadana
PRD
3. Consecuencias
Los datos anteriores permiten formular, aunque sea de manera preliminar,
algunas conclusiones en materia de consecuencias polticas de los valores,
creencias y actitudes de la clase poltica.
Primero, las divisiones encontradas entre los legisladores tanto respecto a
la confianza en las instituciones como, principalmente, respecto a las
polticas pblicas tienen consecuencias negativas para tres problemas
centrales de la poltica mexicana.
Como todo sistema presidencial, un sistema basado en la divisin de
poderes, el mexicano requiere para su buen funcionamiento de:
a) La formacin de mayoras.
b) La creacin de consensos o acuerdos.
c) Un proceso de toma de decisiones relativamente gil.
16
CIDE
No obstante, Mxico est particularmente mal equipado para lograr estos

propsitos o, dicho de otra manera, para juntar en el ejercicio de gobierno lo
que los ciudadanos separaron en las urnas. Est mal equipado
institucionalmente porque las normas que tenemos lejos de alentar la
colaboracin entre poderes la desincentivan. Sealo algunos ejemplos:
o Fragmenta y dispersa la representacin a travs de un
financiamiento pblico muy generoso, umbrales reducidos para
alcanzar el registro como partido poltico, representacin
proporcional y reglas inadecuadas para la formacin de coaliciones.
o No contempla mecanismos para la formacin de alianzas
congresionales o, mejor dicho, para la transformacin de alianzas
electorales
en
alianzas
congresionales
que
permitiran
interlocuciones ms claras, unificadas y permanentes.
o Propicia la preeminencia de la poltica de adversarios a travs de un
calendario electoral desordenado y disperso que deja mucho tiempo
para competir y poco tiempo para acordar.
o Evita la especializacin y las relaciones duraderas entre
parlamentarios por sostener el principio de la no reeleccin
consecutiva.
o No castiga la inaccin legislativa ni propicia el estudio, discusin,
modificacin y aprobacin gil y expedita de los proyectos; por el
contrario, alienta procesos de toma de decisin ineficientes y
prolongados (procesos innecesariamente largos, ausencia de cuerpos
de asesora especializados y apartidarios).
o Promueve la dispersin de los grupos parlamentarios al establecer
previsiones que hacen ms racional para las fracciones
parlamentarias mantenerse separadas que unificadas.
Pero Mxico tambin est mal equipado porque, a diferencia de otras
sociedades en las que prevalece el sistema presidencial, la nuestra es una
sociedad poco homognea, esto es, es una sociedad con grandes diferencias
en materia de oportunidades (en salud, en educacin, en capacitacin, en
acceso a la justicia) y sus partidos estn ms divididos con respecto a qu hay
que hacer y cmo hacerlo.
Finalmente, est mal equipado precisamente por el motivo que anima este
ensayo: una cultura caracterizada por la desconfianza, la intolerancia, la
ilegalidad, la insatisfaccin y la desinformacin. Una cultura poltica que se
revela no slo en las percepciones expuestas en las dos primeras secciones,
sino en su traduccin en las conductas que han caracterizado a la clase
poltica desde que el asunto del poder en Mxico se convirti en un asunto
compartido.
17
Ma. Amparo Casar
Dos ejemplos de esas conductas son las siguientes: el lenguaje que se sigue
utilizando para referirse a ciertas prcticas polticas no slo por los polticos
sino tambin por analistas e incluso acadmicos revelan claramente que no
hemos dejado atrs la cultura que caracteriz al autoritarismo. Hoy, sin la
justificacin que daba la concentracin del poder y la ausencia de democracia
electoral, se sigue hablando de mayoriteo, de concertacesiones, de
negociaciones en lo oscurito o de claudicaciones. Una sociedad
democrtica con valores caractersticos, propios de la democracia, hablara
de mayoras, de negociaciones sin adjetivos y de encontrar puntos
intermedios.
Pero ms importante an, la poltica de alianzas y las reformas que han
sido rechazadas o, peor todava, que se han quedado en las gavetas del
Congreso desde que en Mxico apareci el fenmeno de los gobiernos sin
mayora, son prueba fehaciente de la dificultad mostrada por los polticos
para trabajar en un contexto de pluralidad, para trabajar con premisas y
valores democrticos.
Mxico ha transcurrido un largo tiempo insistiendo en la reforma poltica
del Estado como va para resolver algunos de los problemas ms importantes
que enfrenta la democracia. La orientacin de la reforma, a juzgar por los
discursos y las iniciativas de los partidos, va en la direccin correcta. Lo que
no va en la direccin correcta es el compromiso de la clase poltica, en
general, y de los legisladores, en particular, con esa reforma. Lo que no va en
la direccin correcta es la traduccin de esos discursos en debate,
negociaciones y acuerdos.
Para la democracia mexicana es motivo de preocupacin que los actores
polticos aquellos que tienen en sus manos la posibilidad de llevar a cabo la
reforma del Estado y que han prometido llevarla a buen trmino no hayan
reparado en dos cuestiones fundamentales:
Primero, no hay reforma poltica an la ms cercana a la perfeccin
que resista la voluntad de los actores polticos de enfrentarse a las
instituciones o incluso a jugar fuera de ellas.
Segundo, los cambios de valores y actitudes no pueden decretarse, no son
objeto de una reforma a la legalidad institucional vigente. Estos cambios se
construyen da a da y a base de voluntad, aunque las normas puedan ayudar a
travs de premios y castigos.
La magnitud de los problemas que enfrenta Mxico rebasa por mucho la
limitada capacidad de accin de cualquier gobierno democrticamente electo.
Sin una clase poltica comprometida y responsable no habr los avances que la
ciudadana espera del rgimen democrtico que apenas se inaugur en Mxico
hace unos pocos aos.
La nica manera de garantizar la permanencia de la democracia es que
sta sirva para tener un Estado capaz de cumplir con sus obligaciones bsicas:
brindar seguridad a la poblacin; salvaguardar y ampliar sus derechos y
18
CIDE
libertades (humanos, de propiedad, sociales, polticos y civiles); otorgar a la

poblacin servicios bsicos en cantidad y calidad suficientes; crear las
condiciones para que la economa pueda crecer y volverse competitiva. Sin
colaboracin entre poderes y sin cooperacin entre partidos estas tareas no
podrn cumplirse a la velocidad y con la intensidad que el pas necesita.
Es absolutamente cierto que los gobiernos democrticos enfrentan lmites
que provienen del orden jurdico e institucional: de la divisin de poderes, de
la distribucin del poder poltico, del nmero de partidos que recogen una
parcela del poder en el Congreso y de las reglas de decisin que marca
nuestro sistema. Pero tambin enfrentan lmites dictados por la cultura
poltica, esto es, por las actitudes, valores y opiniones de su clase poltica.
Hace algunos aos Diego Valads, recordando a Ortega y Gasset, deca que
las reformas del Estado que tienen xito suelen ir acompaadas de la reforma
social. Cuando no ocurre as, las instituciones simplemente no funcionan en la
prctica como aparecen en el papel: La fuerza normativa de las
Constituciones sucumbe ante la fuerza fctica de los detentadores del poder y
ante la fuerza inercial de la rutina colectiva.3
Jos Luis Soberanes, Diego Valads y Hugo Concha Editores, La Reforma del Estado, Estudios Comparados, p. 612,
UNAM- Presidencia de la Repblica, Mxico 1996.
19
Ma. Amparo Casar
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Pipitone, Ugo, Oaxaca prehispnica, DTH-40
Medina Pea, Luis, Los aos de Salinas: crisis electoral y reformas, DTH-41
Sauter, Michael, Germans in Space: Astronomy and Anthropologie in the
Eighteenth Century, DTH-42
Ventas
El Centro de Investigacin y Docencia Econmicas / CIDE, es una institucin
de educacin superior especializada particularmente en las disciplinas de
Economa, Administracin Pblica, Estudios Internacionales, Estudios
Polticos, Historia y Estudios Jurdicos. El CIDE publica, como producto del
ejercicio intelectual de sus investigadores, libros, documentos de trabajo, y
cuatro revistas especializadas: Gestin y Poltica Pblica, Poltica y
Gobierno, Economa Mexicana Nueva poca e Istor.
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de la Divisin de Historia y de la Divisin de Estudios Jurdicos.
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Economa, Administracin Pblica, Estudios Internacionales y Estudios
Polticos.

La Cultura Politica de Los Partidos Politicos en Mexico

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NMERO 193

MA. AMPARO CASAR

La cultura poltica de los polticos

Las colecciones de Documentos de Trabajo del CIDE representan un

Ponencia presentada en el Congreso Internacional Hacia la Conmemoracin del Bicentenario de la Independencia

Ma. Amparo Casar

En lo que sigue se abordan tres temas:

1. Valores, actitudes y percepciones de la clase poltica

Un bajo aprecio y confianza en la mayora de las instituciones y

Las siguientes grficas sustentan las conclusiones anteriores:

NIVEL DE CONFIANZA CIUDADANA*

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

UTILIDAD DE LAS LEYES*

Como pretexto Inters de la

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Ma. Amparo Casar

Respuesta inc orrec ta

Durac in de los diputados

Partido del Gobernador

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

NIVEL DE SATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA*

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

Todas estas caractersticas se encuentran tambin, en mayor o menor

Ma. Amparo Casar

QU ES PREFERIBLE PARA EL PAS?

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

ES LA DEMOCRACIA PREFERIBLE A CUALQUIER OTRA FORMA DE GOBIERNO?

Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.

Se refiere al universo de legisladores encuestados (aos sealados).

CREE USTED QUE EN EL FUTURO LA DEMOCRACIA EN MXICO?

Ser algo mejor

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

QU TAN ESTABLE ES LA DEMOCRACIA EN MXICO?

Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.

Se refiere al universo de legisladores encuestados (aos sealados).

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Ma. Amparo Casar

MXICO VIVE UNA DEMOCRACIA? POR QU?

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

CUL ES LA MAYOR VENTAJA DE LA DEMOCRACIA?

Procesos electorales libres y

Consensos sobre las

Control civil de las fuerzas

Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.

Se refiere al universo de legisladores encuestados (aos sealados).

Muy nec esarios

Fuente: ENCUP, 2005 (SEGOB).

QU TAN IMPORTANTES SON LOS PARTIDOS PARA LA DEMOCRACIA?

Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.

Se refiere al universo de legisladores encuestados (aos sealados).

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Ma. Amparo Casar

En materia de confianza en las instituciones encontramos diferencias

Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.

Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.

CONFIANZA EN EL PODER JUDICIAL

Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.

CONFIANZA EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Fuente: Actitudes, valores y opiniones de las lites parlamentarias de Mxico.

Lo mismo ocurre si seccionamos a la clase poltica por filiacin partidaria