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Jos Glvez Rosasco

Javier Dolorier Torres


Karina Arbul Bernal
Martn Mantilla Hidalgo
Wilfredo Ruiz vila

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Renzo Vinelli Vereau
Esteban Montenegro Guillinta
Flor Baca Livelli
Paola Del Villar Jara

INFORME ESPECIAL N 014- 2011


PRINCIPALES ALCANCES DE LA LEY N 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Y SUS IMPLICANCIAS LABORALES
Lima, 24 de agosto de 2011

Estimados seores.
Con fecha 20 de agosto de 2011 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual tiene por objeto promover una cultura de prevencin de
riesgos laborales en el pas, contando para ello con el deber de prevencin de los empleadores, el
rol de fiscalizacin y control de Estado, as como la participacin de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales.
Cabe sealar que la referida ley es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios,
siendo que comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de la
actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico,
trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y trabajadores por cuenta
propia.

En ese sentido, nos referiremos a las principales disposiciones contenidas en la Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, en adelante la Ley, con el objeto que los empleadores implementen los
mecanismos que resulten necesarios a efectos de procurar el cumplimiento de esta importante

norma, y as evitar contingencias de ndole laboral y penal, tal como lo precisamos a


continuacin:

I.

De los aspectos laborales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.


-

La Ley ha contemplado que el empleador debe adoptar medidas para que los
trabajadores y sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo,
dispongan de tiempo y de recursos con el objeto de participar activamente en los
procesos de organizacin, de planificacin y de aplicacin, evaluacin y accin del
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.

As tambin, el empleador deber establecer programas de capacitacin y entrenamiento


dentro de la jornada laboral, con la finalidad que se mantengan las competencias
establecidas para cada puesto de trabajo.

Respecto a los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo se ha establecido que los


empleadores con veinte o ms trabajadores a su cargo constituyen un Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual est conformado de forma paritaria por igual
nmero de representantes de la parte empleadora y la parte trabajadora. En el caso de
empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios, se incorporar un miembro de la
respetiva organizacin sindical en calidad de observador. En los centros de trabajo con
menos de veinte trabajadores, son los mismos trabajadores quienes nombran al
supervisor de seguridad y salud en el trabajo.

Del mismo modo, en los centros de trabajo en donde existan organizaciones sindicales, la
organizacin ms representativa convoca a las elecciones del comit paritario,
aprecindose as que a travs de la norma bajo comentario, se otorga mayor
protagonismo a los sindicatos en materia de seguridad y salud en el trabajo, quienes
tienen el deber de participar activamente en los procesos relacionados a tal fin.

As tambin, se ha regulado que las empresas con veinte o ms trabajadores deben


elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Por su parte, se ha previsto que los miembros del Comit de Seguridad y Salud en el
trabajo, supervisores de seguridad y salud en el trabajo gozan de licencia con goce de
haber para la realizacin de sus funciones, de proteccin contra el despido incausado y

de facilidades para el desempeo de sus funciones en sus respectivas reas de trabajo,


seis meses antes y hasta seis meses despus del trmino de su funcin.
-

Se ha precisado que es responsabilidad del empleador, entre otras: (1) entregar a cada
trabajador copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, (2) realizar
no menos de cuatro capacitaciones al ao en materia de seguridad y salud en el trabajo,
(3) adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las recomendaciones en dicha
seguridad y salud en el trabajo y (4) brindar facilidades econmicas y licencias con goce
de haber para la participacin del personal en cursos de formacin en la materia.

Del mismo modo, la Ley ha previsto la proteccin de actos de hostilidad contra los
trabajadores, sus representantes, o miembros de los comits o comisiones de seguridad y
salud ocupacional, as como de otras medidas coercitivas por parte del empleador que se
originen como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el mbito de la
seguridad y salud en el trabajo.

De otro lado, respecto los empleadores en cuyas instalaciones sus trabajadores


desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores, o quien asuma el
contrato principal de la misma, debe garantizar la contratacin de los seguros de acuerdo
a la normativa vigente por cada empleador durante la ejecucin del trabajo, siendo que
en caso de incumplimiento, la empresa principal ser solidariamente responsable frente a
los daos e indemnizaciones que pudieran generarse.

II. De las obligaciones de los empleadores como parte del Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
-

Dentro de las principales obligaciones de los empleadores se han contemplado las


siguientes:

Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en el desempeo de todos los


aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasin del mismo.
Practicar exmenes mdicos antes, durantes y al trmino de la relacin laboral a los
trabajadores, acordes con los riesgos a los que estn expuestos en sus labores, los
cuales estarn a cargo del empleador.
Garantizar que las elecciones de los representantes se realicen a travs de las
organizaciones sindicales; y en su defecto, a travs de elecciones democrticas de los
trabajadores.
Garantizar oportuna y apropiadamente la capacitacin y entrenamiento en seguridad
y salud en el centro y puesto de trabajo o funcin especfica: (1) al momento de la
contratacin, cualquiera sea la modalidad o contratacin, (2) durante el desempeo

de la labor, y (3) cuando se produzcan cambios en la funcin o puesto de trabajo, o en


la tecnologa.
Comunicar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, todo accidente mortal,
los incidentes peligrosos, y cualquier otro tipo de situacin que altere o ponga en
riesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del trabajador suscitado en el ambiente
laboral. Los centros mdicos asistenciales que atiendan al trabajador por primera vez
sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales o las que se ajusten a la
definicin legal de stas, tambin estn obligados a informar estos hechos al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
En cuanto a los exmenes mdicos se ha determinado que el empleador debe
informar a los trabajadores: (1) a ttulo grupal, de las razones para los exmenes de
salud ocupacional e investigaciones en relacin con los riesgos para la seguridad y
salud en los puestos de trabajo, y (2) a ttulo personal, sobre los resultados de los
informes mdicos previos a la asignacin de un puesto de trabajo y los relativos a la
evaluacin de su salud. Los resultados de los exmenes mdicos, al ser confidenciales,
no pueden ser utilizados para ejercer discriminacin alguna contra los trabajadores
en ninguna circunstancia o momento, siendo que el incumplimiento del deber de
confidencialidad ser pasible de las sanciones administrativas u judiciales que
correspondan.
Por su parte, los empleadores que contraten obras, servicios o mano de obra
proveniente de cooperativas de trabajadores, de empresas de servicios, de
contratistas y subcontratistas, as como de toda institucin de intermediacin,
estarn obligados a comunicar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo los
accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades profesionales, bajo
responsabilidad.

III. De las implicancias frente al incumplimiento de las normas relativas a seguridad y salud en
el trabajo.
-

La Ley ha previsto que el incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera
la obligacin de pagar las indemnizaciones a las vctimas, o a sus derechohabientes, de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. De este modo, cuando producto de
la visita inspectiva se haya comprobado fehacientemente el dao al trabajador, el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo determinar el pago de la indemnizacin
respectiva; sin embargo, debemos sealar que no se han establecido los parmetros a
tener en cuenta para la graduacin de la indemnizacin correspondiente, por lo que
consideramos que resulta necesaria la expedicin de las disposiciones necesarias para
evitar actos arbitrarios respecto el particular.

Cabe sealar que el deber de prevencin abarca tambin toda actividad que se desarrolle
durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo
su autoridad, o en el desplazamiento a la misma, an fuera del lugar y horas de trabajo.

IV. De la proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo al personal en general, los


trabajadores discapacitados, mujeres trabajadoras y adolescentes trabajadores.
-

La Ley ha previsto que los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo
para su seguridad y salud, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora.
La norma bajo comentario ha contemplado la especial proteccin a los trabajadores que,
por su situacin de discapacidad, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del
trabajo, siendo que tales aspectos debern ser considerados en las evaluaciones de los
riesgos y en la adopcin de medidas preventivas y de proteccin necesarias.
En relacin a las trabajadoras, la Ley ha previsto que el empleador debe tomar en cuenta
el gnero para la determinacin de la evaluacin inicial y el proceso de identificacin de
peligros y evaluacin de riesgos anual, implementando las medidas necesarias para evitar
la exposicin de las trabajadoras en periodo de embarazo o lactancia a labores peligrosas,
siendo incluso que las trabajadoras en estado de gestacin tienen derecho a ser
transferidas a otro puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo
de sus derechos remunerativos y de categora.
Por su parte, la Ley ha contemplado disposiciones referidas a la proteccin de los
adolescentes, sealando que el empleador no debe contratar adolescentes para la
realizacin de actividades insalubres o peligrosas que puedan afectar su normal
desarrollo fsico y mental. Asimismo, se ha establecido que el empleador debe practicar
exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los adolescentes
trabajadores.

V. De la investigacin de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes


peligrosos.
-

El empleador conjuntamente con los representantes de las organizaciones sindicales o


trabajadores realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales e incidentes peligrosos, los cuales deben ser comunicados a la autoridad
administrativa de trabajo, indicando las medidas de prevencin adoptadas.
El empleador conjuntamente con la autoridad administrativa de trabajo, realizan las
investigaciones de los accidentes de trabajo mortales con la participacin de los
representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores.

VI. De la participacin del Sistema Inspectivo del Ministerio de Trabajo en materia de


seguridad y salud en el trabajo.

La Inspeccin del Trabajo ser la encargada de vigilar el cumplimiento de las normas de


seguridad y salud en el trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas que
correspondan, de orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias y de aplicar las
sanciones cuando se detecten infracciones relativas a la materia.
Para tal efecto, se ha previsto la participacin de peritos y tcnicos, para el adecuado
ejercicio de las funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo.

VII. De las principales modificatorias e incorporaciones normativas realizadas en mrito de la


Ley de Seguridad y Salud en el trabajo.
-

Se ha modificado el artculo 13 de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del


Trabajo, referido a trmite de las actuaciones inspectivas. Sobre el particular se ha
previsto que la prolongacin de las actuaciones de investigacin y comprobatorias, por
un plazo mayor a treinta das hbiles, no ser aplicable cuando se trate de materias de
seguridad y salud en el trabajo.
Asimismo, se ha incorporado el literal f) del artculo 45 de la Ley N 28806, Ley General
de Inspeccin del Trabajo, respecto el trmite del procedimiento sancionador. Al
respecto se ha previsto que la resolucin que se emita en relacin al citado
procedimiento, debe ser notificada al denunciante, al representante de la organizacin
sindical, as como a toda persona con legtimo inters en el procedimiento. En este caso
nuevamente apreciamos la forma como el Estado est promoviendo la participacin de
los sindicatos al interior de la relacin laboral que el empleador mantiene con sus
trabajadores.
De otro lado, en materia penal se ha incorporado el artculo 168-A al Cdigo Penal,
estableciendo que, el que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y
estando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los
trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad
fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menos de dos aos ni mayor de
cinco aos. As tambin, si como consecuencia de una inobservancia de las normas de
seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de
muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad
ser no menor de cinco aos ni mayor de aos.
Por su parte se ha adicionado un ltimo prrafo al artculo 5 del Decreto Legislativo N
892, Ley que regula el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de las
empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora. Sobre
el particular, se ha establecido que participarn en el reparto de las utilidades en igualdad
de condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional y que haya dado lugar a descanso mdico, debidamente acreditado, al
amparo y bajo los parmetros de la norma de seguridad y salud en el trabajo.

Conforme puede apreciarse, las disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo,


han trado consigo una serie de consecuencias administrativas y judiciales determinantes

para los empleadores, en caso no cumplan las medidas correspondientes, aprecindose que
las mismas revisten tal importancia que incluso su incumplimiento dar lugar a la imposicin
de penas privativas de libertad. En mrito a lo anterior, los centros de labores debern
implementar cada una disposiciones contenidas en la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, con el objeto de evitar contingencias de ndole laboral y penal.
Finalmente, quedamos a su disposicin para absolver sus dudas respecto esta importante
norma.
Atentamente,

ESTUDIO GLVEZ & DOLORIER ABOGADOS