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CHARTE NATIONALE RELATIVE A LA FIABILITE DES COMPTES PUBLICS LOCAUX

Paris, le 21 mars 2014

Les signataires de la prsente charte constatent que la fiabilit des comptes des collectivits
territoriales et de leurs tablissements publics est une condition essentielle la performance de leur
gestion. La reddition des comptes est galement un lment fondamental de la dmocratie locale car
elle permet de justifier lemploi des fonds publics conformment aux articles 13, 14 et 15 de la
Dclaration des Droits de l'Homme et du citoyen de 1789.
Les signataires rappellent que cette exigence de fiabilit des comptes de lensemble des organismes
publics a t consacre en 2008 dans la Constitution : Les comptes des administrations publiques
sont rguliers et sincres. Ils donnent une image fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et
de leur situation financire (second alina de larticle 47-2 de la Constitution).
Pour atteindre cet objectif majeur, les signataires estiment ncessaire et possible damliorer la fiabilit
des enregistrements comptables pour renforcer la qualit des comptes publics locaux dans une
dmarche partenariale visant :
Dfinir des outils et des mthodes, tenant notamment compte des meilleures pratiques
constates sur le terrain, mis la disposition des acteurs locaux pour leur permettre
damliorer plus facilement la qualit de leurs traitements comptables ;
Proposer des modes appropris dattestation de la fiabilit des comptes tenant compte de
lhtrognit des situations et des enjeux financiers au sein du secteur public local et du
cadre volutif en la matire.
A cet gard larticle L.111-3-1 A du code des juridictions financires dispose que la Cour des
comptes sassure que les comptes des administrations publiques sont rguliers, sincres et donnent
une image fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financire soit en
certifiant elle-mme les comptes, soit en rendant compte au Parlement de la qualit des comptes des
administrations publiques dont elle nassure pas la certification .
En outre, larticle L.132-6 du mme code prvoit que les rapports de certification des comptes des
administrations publiques soumises par la loi lobligation de certification de leurs comptes sont
obligatoirement transmis sans dlai la Cour des comptes qui en tablit une synthse et, sur cette
base, met un avis sur la qualit des comptes de ces administrations publiques. Cet avis est transmis
au Premier ministre, au ministre charg du budget et aux prsidents des assembles parlementaires .
Les signataires souhaitent agir aux fins damliorer la qualit des comptes locaux en sappuyant sur les
progrs dj constats depuis plusieurs annes et cela, cadre juridique constant, sachant que larticle
57 du dcret n2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire et comptable publique
dfinit les principes comptables assurant la qualit des comptes publics.
Le prambule de linstruction budgtaire et comptable M14, gnralise aux communes et leurs
tablissements publics en 1997, rappelle que ce nouveau cadre budgtaire et comptable vise
amliorer la lisibilit et la transparence des comptes communaux en se rfrant explicitement au plan
comptable gnral des entreprises. Ces mmes principes ont t retenus ensuite par linstruction M52
gnralise aux dpartements et leurs tablissements publics en 2007, et linstruction M71
gnralise aux rgions et leurs tablissements publics en 2010.

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Les signataires confirment galement la ncessit de renforcer le contrle interne comme axe privilgi
de fiabilisation des comptes publics locaux. Celui-ci doit porter sur lensemble des chanes de
traitement comptable en tenant compte du partage de la fonction comptable de chaque organisme
public local entre lordonnateur (excutif local) et le comptable public (agent de la Direction gnrale
des finances publiques). Cette dernire distinction, inscrite dans la loi et le rglement gnral sur la
comptabilit publique, est un acquis essentiel. Au demeurant, la sparation des fonctions de la
personne qui dcide les recettes et les dpenses par rapport celle qui les contrle et excute est un
principe de base du contrle interne de toute structure.
Les partenaires souhaitent conserver cette organisation en enrichissant un partenariat entre
ordonnateurs et comptables qui respecte les prrogatives de chacun dentre eux. Ils se fixent lobjectif
de dfinir des actions-type ayant vocation tre insres dans les conventions permettant un
ordonnateur et un comptable de sengager rciproquement sur un mme objectif partag de
fiabilisation des comptes (conventions de services comptables et financiers, engagements
partenariaux, conventions ad hoc).
Pour ce faire, ces deux acteurs de la fonction comptable pourront tirer profit des constats et
recommandations mises par les juridictions financires dans leurs diffrentes missions (examen de la
gestion, avis budgtaires voire loccasion du jugement des comptes) et dsormais des avis des
juridictions financires sur la qualit des comptes des administrations publiques. Ils pourront galement
bnficier, cadre lgislatif inchang, de lapprciation par les chambres rgionales et territoriales des
comptes de la fiabilit des comptes locaux selon des modalits que les signataires souhaitent tudier
ensemble.
Partageant ces orientations gnrales, dtailles en annexe de la prsente charte et dans le cadre
juridique et le rfrentiel comptable en vigueur, les signataires dcident dassurer la participation de
leurs reprsentants au comit national relatif la fiabilit des comptes publics locaux charg dlaborer,
de diffuser et de suivre la mise en uvre de solutions oprationnelles ne ncessitant pas forcment de
rupture pralable dans le droit et le rfrentiel comptable en vigueur. Ce comit est :
Une structure de concertation veillant la prise en compte des intrts des diffrents acteurs
et la cohrence des orientations prises et des actions menes ;
Une structure de dcision fixant des outils et des mthodes ayant vocation tre
volontairement utiliss par les ordonnateurs et les comptables dans une logique partenariale ;
Une structure de proposition ventuelle aux autorits comptentes dvolution des normes
juridiques voire comptables.
Conscients quune impulsion collective est indispensable pour contribuer la fiabilit des comptes
publics locaux, les signataires suivants ont formalis la mthodologie et les objectifs de leur partenariat
au moyen de la prsente charte.
Le Ministre de lconomie et des finances

La Ministre de la rforme de lEtat, de la


dcentralisation et de la fonction publique

Sign

Sign

Pierre MOSCOVICI

Marylise LEBRANCHU

Le Ministre dlgu auprs du Ministre de


l'conomie, des finances et du commerce
extrieur, charg du budget

Le Premier Prsident de la Cour des comptes

Sign

Sign

Bernard CAZENEUVE

Didier MIGAUD

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Le Prsident de lAssociation des


Maires de France

Le Prsident de lAssemble des


Dpartements de France

Sign

Sign

Jacques PELISSARD

Claudy LEBRETON

Le Prsident de lAssociation des


Rgions de France

Le Prsident de lAssemble des


Communauts de France

Sign

Sign

Alain ROUSSET

Daniel DELAVEAU

Le Prsident de lAssemble des


Grandes Villes de France

Le Prsident de lAssociation des


Communauts Urbaines de France

Sign

Sign

Michel DESTOT

Michel DELEBARRE

Le Prsident de lAssociation des


Petites Villes de France

Le Prsident de la Fdration des


Villes Moyennes

Sign

Sign

Martin MALVY

Christian PIERRET

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ANNEXE DE LA CHARTE NATIONALE


RELATIVE A LA FIABILITE DES COMPTES PUBLICS LOCAUX
Introduction
La comptabilit est la traduction sous forme chiffre dun ensemble de flux financiers et patrimoniaux internes et externes. Elle
dcrit au fur et mesure de leur survenance lexcution de ces flux sur diffrents supports (journal ; grand-livre), dans des
classes de comptes dtermines, suivant des normes comptables tablies par arrt interministriel pris aprs avis du Conseil
de normalisation des comptes publics.
Ces enregistrements quotidiens sont agrgs en fin dexercice pour permettre ltablissement dune situation synthtique
faisant ressortir la situation patrimoniale dune collectivit territoriale ou dun tablissement public local au travers dun bilan et
son volution au travers dun compte de rsultat.
Cette information globale, objective et transparente de la situation patrimoniale est essentielle pour les autorits excutives et
dlibrantes de cet organisme public, les autorits de contrle externe (Prfet et juridictions financires), les tiers en relation
financire avec lorganisme public (bailleurs de fonds, fournisseurs, etc.), les citoyens et contribuables locaux. partir de
linformation contenue dans les documents de synthses, la comptabilit sert galement de levier de gestion pour les niveaux
dcisionnels. Les informations contenues dans le haut comme dans le bas de bilan vont permettre de prendre des dcisions
de gestion ou bien le retraitement de ces informations servira de base la comptabilit analytique.
Ainsi en fonction de la situation des actifs immobiliss, les autorits concernes pourront-elles dcider de cder des actifs
corporels ou financiers inutiles ou trop coteux, ou de prvoir le renouvellement de tel ou tel actif corporel. Un simple
inventaire physique ne permet pas davoir une telle valorisation des actifs, du fait de son caractre statique. Le bas de bilan
est lui-mme riche denseignements pour un gestionnaire : les informations sur le niveau des stocks, lencours des crances
et des dettes permettent dorienter ou dinflchir certaines pratiques administratives pour amliorer leur performance. La
comptabilit gnrale est naturellement la source de toute analyse fiable de la performance au travers dune comptabilit
analytique et des cots ; cest partir des informations collectes au sein de la comptabilit gnrale tenue par le comptable
public et retraites pour des besoins de gestion par les services de lordonnateur que vont tre labors des indicateurs de
gestion et de performance (tableaux de bord).
Ainsi, la comptabilit est la fois un outil de gestion et de contrle : La comptabilit des organismes publics a pour objet la
description et le contrle des oprations ainsi que l'information des autorits de contrle et de gestion. A cet effet, elle est
organise en vue de permettre :
- La connaissance et le contrle des oprations budgtaires et des oprations de trsorerie ;
- La connaissance de la situation du patrimoine ;
- Le calcul des prix de revient, du cot et du rendement des services ;
- La dtermination des rsultats annuels ;
- L'intgration des oprations dans la comptabilit conomique nationale (article 49 du dcret n62-1587 du 29 dcembre
1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique ; larticle 52 de ce mme texte prcise que la nomenclature
des comptes ouverts en comptabilit gnrale s'inspire du plan comptable gnral applicable aux entreprises).
Des comptes fiables permettent dapporter aux destinataires susviss une information comptable :

claire : univoque et sans ambigut ;

pertinente : directement utilisable par le destinataire ;

lisible : directement comprhensible par des non comptables ;

priodique : rgulirement transmise et dans des dlais permettant son utilisation.

Dans son rapport public de 2004, la Cour des comptes a analys la fiabilit des comptes des collectivits territoriales en
prcisant quelle est une condition de la qualit de linformation financire laquelle le plus large public est lgitimement
attentif. [...] Les contrles des chambres rgionales des comptes montrent que lapplication des principes comptables reste
souvent partielle, entranant un certain nombre de biais significatifs dans la prsentation des rsultats 1.
En complment des obligations juridiques fixes par la rglementation en vigueur, un partenariat est ncessaire pour favoriser
des actions coordonnes sur la base du volontariat en tenant compte de la multiplicit des solutions organisationnelles et
procdurales. Lobjectif est de dgager des pistes pour des solutions homognes tout en recherchant des simplifications et
des gains de productivit.
La prsente charte a pour objet dorganiser ce partenariat au niveau national afin de favoriser une mise en oeuvre
coordonne, cohrente et efficace pour assurer la fiabilit de chaque compte public local. Elle a t conclue par les
reprsentants des trois groupes dacteurs et partenaires de cette fiabilisation : les ordonnateurs, les comptables publics et les
membres des juridictions financires.

Tlchargeable sur internet : http://www.ccomptes.fr/fr/CC/documents/RPA/CollectivitesTerritoriales.pdf

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1) Lobjet du partenariat national


1.1) Lobjectif commun de fiabilisation des comptes
Lobjectif partag par les signataires est de dvelopper, de faon partenariale et dans le respect des prrogatives de chaque
acteur, la capacit des comptes publics locaux prsenter la situation financire et le patrimoine de chaque organisme public
local de faon la plus fidle la ralit, en mettant disposition des acteurs locaux des mthodes et outils de travail adapts
la fois cet enjeu et lhtrognit des organismes concerns.
Au sens de la prsente charte, il convient dentendre par comptes, les tats financiers actuellement tablis la fois par
lordonnateur et le comptable : L'arrt des comptes de la collectivit territoriale est constitu par le vote de l'organe
dlibrant sur le compte administratif prsent selon le cas par le maire, le prsident du conseil gnral ou le prsident du
conseil rgional aprs transmission, au plus tard le 1er juin de l'anne suivant l'exercice, du compte de gestion tabli par le
comptable de la collectivit territoriale (article L.1612-12 du code gnral des collectivits territoriales). Ces tats financiers
engagent les diffrents acteurs car le compte de gestion est vis par l'ordonnateur, qui certifie que le montant des titres
recouvrer et des mandats est conforme aux critures de la comptabilit administrative (article D.2343-4 du mme code).
Il est rappel que larticle 18 du dcret n2012-12 46 du 7 novembre 2012 confre lexclusivit de la tenue des comptes au
comptable public au regard des missions propres que cet article lui confie. Par voie de consquence, les lments essentiels
des tats financiers (bilan et compte de rsultat) dune collectivit territoriale ou dun tablissement public local sont labors
par le comptable. Nanmoins il est dpendant de lordonnateur, qui dtient le pouvoir de gestion, pour la mise en uvre des
oprations dinventaire dfinies par lexcutif de la collectivit. La production dtats annexes incombe aussi bien
lordonnateur quau comptable.
Etats financiers labors par
le comptable public
Etats dcrivant le bilan :

Bilan synthtique

Bilan

ETATS
FINANCIERS
DONT LA
FIABILITE
POURRAIT ETRE
ATTESTEE PAR
DIVERS MOYENS

ETATS
FINANCIERS
NECESSAIRES A
LAUTORITE
ATTESTANT LA
FIABILITE

Etats dcrivant le compte de rsultat :

Compte de rsultat synthtique

Compte de rsultat
Annexe :

Etats des oprations pour compte de tiers

Etat de lactif ou flux des immobilisations

Balance
Rsultat budgtaire
Rsultat dexcution
Etat de consommation des crdits
tat de ralisation des oprations
Liasse des bordereaux de mandats
Liasse des bordereaux dannulations ou de
rductions de mandats
Liasse des bordereaux de titres
Liasse des bordereaux dannulation ou de
rductions de titres
Etats de restes recouvrer
Etats de restes payer
Etat de dveloppement des soldes des
comptes de tiers et financiers au 31/12/N

Etats financiers labors par


lordonnateur
Annexe :

Mthode utilise pour les amortissements

tat de la dette

tat des provisions et de leur talement

tat des charges transfres

tat des emprunts garantis par la commune


ou ltablissement

tat des contrats de crdit-bail

tat des contrats de partenariat public-priv

tat des autres engagements

tat des engagements reus

Liste des concours attribus des tiers en


nature ou en subventions

Dtail des oprations pour le compte de tiers

Variation du patrimoine entres-sorties

Etat des produits et des charges rattachs


lexercice prcdent (hors liste des annexes
budgtaires mais prvu linstruction M14,
tome II, titre 3, chapitre 4, 1.1.2)

Liste des organismes auprs desquels la


collectivit a pris un engagement financier
Dlibration daffectation du rsultat

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Au sens de la prsente charte, il convient dentendre par fiabilisation, toute action, autorise par la rglementation budgtaire
et comptable en vigueur, qui accrot la rgularit et la sincrit des comptes ainsi que la fidlit de limage du rsultat de la
gestion, du patrimoine et de la situation financire des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics :
La rgularit implique la conformit la rglementation en vigueur des oprations financires conduisant des
enregistrements comptables ;
La sincrit est lapplication de bonne foi des rgles et procdures comptables en vigueur, afin de traduire la
connaissance que les acteurs chargs de ltablissement des comptes ont de la ralit et de limportance relative des
oprations enregistres en comptabilit ;
L'image fidle est la reprsentation chiffre, aussi objective et prcise que possible, de la ralit financire et patrimoniale
de l'organisme public local par la comptabilit gnrale afin que toute personne externe puisse en avoir une perception
exacte.
Ce dernier principe dimage fidle est essentiel car il est la fois un objectif et rsume lensemble des principes comptables
respecter (cf. article 57 du dcret n2012-1246 du 7 novembre 2012) :
o principe de rgularit (conformit aux lois et aux rglements en vigueur des oprations financires conduisant
aux enregistrements comptables),
o principe de sincrit (application sincre des rgles afin de traduire la connaissance que les responsables de
ltablissement des comptes ont de la ralit et de limportance relative des lments comptabiliss),
o principe dexactitude (correcte valuation chiffre des actifs et des passifs enregistrs dans la comptabilit),
o principe dexhaustivit (enregistrements comptables dtaillant la totalit des droits et obligations de lentit),
o principe dimputation (les droits et obligations de lentit sont imputs la subdivision adquate du plan de
comptes),
o principe de spcialisation des exercices (enregistrement dfinitif en comptabilit des oprations se rattachant
la bonne priode comptable ou au bon exercice),
o principe de permanence des mthodes (les mmes rgles et procdures sont appliques chaque anne afin
que les informations comptables soient comparables),
o principe de bonne information qui se dcline en intelligibilit, pertinence et fiabilit,
o principe dimage fidle (les comptes donnent une reprsentation du rsultat de la gestion, du patrimoine et de la
situation financire de lentit conforme la ralit).
La fiabilit comptable se confond donc avec cet objectif de produire des comptes fidles qui permettent de donner une image
du patrimoine et de la situation financire de chaque collectivit territoriale et de chaque tablissement public local en se
rfrant larticle 120-1 du plan comptable gnral : La comptabilit est un systme dorganisation de linformation
financire permettant de saisir, classer, enregistrer des donnes de base chiffres et prsenter des tats refltant une image
fidle du patrimoine et de la situation financire . Ainsi, la fiabilit comptable peut-elle tre dfinie comme la production de
comptes fidles et lisibles, dans la mesure o ces comptes apportent une information fiable et pertinente.
Les instructions budgtaires et comptables du secteur public local (M14, M52, M71,) rappellent lobligation dappliquer les
principes gnraux du droit comptable susviss. Le respect de ce cadre normatif correspond ainsi une obligation juridique
pour les collectivits territoriales et leurs tablissements publics, mais rpond aussi leur intrt et celui de leurs partenaires
(tablissements de crdit,).
En effet, la comptabilit est un outil ncessaire la performance de la gestion, notamment patrimoniale. Elle contribue la
prservation des intrts financiers des organismes publics locaux. Elle assure une visibilit indispensable, en amont des
prises de dcision, et constitue le matriau de la communication financire. Elle permet galement la valorisation des
donnes comptables (analyses financires, statistiques nationales). Enfin, elle conditionne lexactitude du calcul du montant
des dficits et endettements publics effectus au niveau de la comptabilit nationale.
Ainsi, dans le contexte de renforcement continu des exigences de transparence des comptes publics et doptimisation de la
gestion publique, disposer de comptes fiables est, pour les organismes publics locaux et leurs partenaires, la fois une
ncessit et un atout.

1.2) Le constat partag de la ncessit dune dmarche partenariale


La prsente charte fonde un partenariat qui s'inscrit dans lensemble normatif budgtaire et comptable en vigueur pour
lordonnateur, le comptable public et les chambres rgionales des comptes. Les principes fondamentaux suivants seront
notamment respects :
la sparation des fonctions dordonnateur et de comptable dont les comptences et obligations sont dfinies par larticle
60 de la loi n63-156 du 23 fvrier 1963 et le dcr et n2012-1246 du 7 novembre 2012 ;
le principe constitutionnel de libre administration des collectivits territoriales : chaque organisme public local demeure
responsable de lorganisation du contrle interne pesant sur ses services et de lorganisation de son systme
dinformation budgtaire et comptable. La fiabilisation se fera sur la base de plusieurs systmes dinformation
schangeant des donnes par interface.
le principe constitutionnel dfini par larticle 47-2, deuxime alina selon lequel les comptes des administrations
publiques sont rguliers et sincres. Ils donnent une image fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur
situation financire . En application de ce principe, larticle L.111-3-1 A du code des juridictions financires dispose que
la Cour des comptes sassure que les comptes des administrations publiques sont rguliers, sincres et donnent une
image fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financire soit en certifiant elle-mme les

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comptes, soit en rendant compte au Parlement de la qualit des comptes des administrations publiques dont elle nassure
pas la certification. .
Si le comptable public tient la comptabilit de chaque organisme public local, ses critures sont la rsultante de dcisions
prises par lordonnateur qui dtient le pouvoir de gestion. La qualit comptable nest donc pas laffaire du seul comptable
public car la fonction comptable est partage entre les deux acteurs. La coordination de leur action est donc indispensable :
Pour identifier les dysfonctionnements qui sont parfois constats et les rsoudre par la mise en place des procdures les
plus performantes possibles ;
Pour amliorer les contrles permettant de fiabiliser les enregistrements comptables ;
Pour tirer le meilleur profit des procdures et des outils modernes de gestion ;
Pour formaliser des objectifs atteindre ensemble, dans la dure ;
Et ainsi pour produire des tats financiers de qualit.
Dans le cadre de sa triple mission de jugement des comptes, dexamen de la gestion et de contrle des actes budgtaires,
chaque chambre rgionale des comptes est amene fournir les lments dun diagnostic de la fiabilit des comptes
examins 2. Ceci peut tre une premire tape pour arrter un plan daction adapt aux enjeux et au contexte local. Sur la
base dun constat partag, lordonnateur et le comptable devront rexaminer ensemble les procdures existantes pour
remdier aux dysfonctionnements constats par eux-mmes et par les juridictions financires. Ils sattacheront notamment
optimiser et coordonner leurs dispositifs respectifs de contrle interne 3.
Lefficacit suppose quils arrtent ensemble un plan daction dfinissant les objectifs de progrs et les actions
entreprendre : contenu, modalits, calendrier, acteurs, dsignation du (des) responsable (s) de la conduite de laction. Ce plan
daction prend place au sein dune convention de services comptables et financiers pour les organismes les plus importants,
ou au sein dun engagement partenarial pour les autres (conclusion dune telle convention largie dautres objectifs ou
avenant une convention dj existante) afin de formaliser leurs engagements rciproques. A dfaut, il prend place au sein
dune convention ad hoc dont le seul axe partenarial est la fiabilisation des comptes. Par la suite, lordonnateur et le comptable
dressent conjointement un bilan priodique davancement des actions quils ont dcides ensemble.
En tout tat de cause les progrs dans la qualit des tats financiers et lvaluation de la fiabilit des comptes seront
apprcier sous la forme prvue par le lgislateur dans le cadre dfini dsormais par larticle 47-2 de la Constitution qui ne fait
pas expressment rfrence la notion de certification. La vrification de leur fiabilit peut donc prendre la forme, dans un
cadre lgal actualis, soit dune mission de certification des comptes, soit de tout autre mode dacquisition dune assurance
raisonnable sur la fiabilit des comptes, avec lintervention ce titre et sous une forme approprie des juridictions financires,
ainsi quindiqu plus haut.
Au demeurant, les juridictions financires font connatre dans leurs diverses communications leurs apprciations sur la fiabilit
des comptes publics, comme en tmoignent depuis dix ans les centaines de mentions ce titre dans les rapports
dobservation de gestion sur la gestion des collectivits et tablissements publics locaux. Cette exprience a vocation se
prolonger et stendre avec la nouvelle mission dinformation gnrale confie par le lgislateur la Cour des comptes au plan
national Le prsent partenariat au niveau national contribuera en tout tat de cause ltude des diffrentes formes
envisageables dattestation de la fiabilit des comptes des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics.

2) Linstance partenariale : le comit national relatif la fiabilit des comptes publics


locaux
2.1) Mission
Cette instance a pour mission dassurer llaboration, la diffusion et le suivi de la mise en uvre de solutions oprationnelles
de fiabilisation des comptes publics locaux dans le cadre du droit et du rfrentiel comptable en vigueur. Cependant elle
sattachera aussi tracer des perspectives damlioration du cadre existant au vu des expriences dont il lui sera rendu
compte. Elle mettra ses travaux en conformit avec les avis et recommandations du Conseil de normalisation des comptes
publics qui demeure linstance de concertation en matire de normes comptables (article 136 de la loi n2001-1275 de
finances pour 2002 modifie).
Le comit veille aux intrts des diffrents acteurs et la cohrence des orientations prises et des actions menes. En
particulier :
il pilote ltablissement de conventions cadres nationales de fiabilisation globales ou thmatiques et les valide notamment
en ce qui concerne les consquences organisationnelles qu'elles induiraient ;
il est destinataire des comptes-rendus des diffrentes ralisations du programme dactions quil dtermine ;
il met des avis sur les propositions faites par ses membres ainsi que sur lavancement des travaux en faisant part de ses
prconisations ;
2

Par ailleurs, larticle L.823-16 du code de commerce prcise que les commissaires aux comptes sont dlis du secret professionnel
lgard du comptable public dun organisme public lorsquils sont chargs de la certification des comptes dudit organisme. Les commissaires
aux comptes adressent copie de leurs rapports de certification des comptes des organismes publics dots dun comptable public ce
dernier.
3
Le contrle interne comptable et financier est lensemble des dispositifs, organiss, formaliss et permanents, choisis par lencadrement, mis
en uvre par les responsables de tous niveaux pour matriser le fonctionnement de leurs activits financire et patrimoniale. Ces dispositifs
sont destins fournir une assurance raisonnable quant la ralisation de lobjectif de fiabilit des comptes.

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il coordonne les actions dans le domaine de la fiabilit des comptes sur le terrain et assure la promotion des principes
voqus dans la prsente charte ;
il tire les enseignements du bilan priodique des actions engages et des expriences qui lui est prsent par la
DGFiP. Le cas chant, il fait des propositions dvolution des textes aux autorits concernes.

2.2) Composition
Cette instance rassemble les reprsentants des trois groupes dacteurs et partenaires dans le domaine de la fiabilit des
comptes du secteur public local.
Elle est prside par le directeur gnral des finances publiques (DGFiP) ou son reprsentant, par dlgation du ministre
charg des comptes publics, qui arrte lordre du jour de ses runions en tenant compte des propositions de ses membres.
Elle est compose des reprsentants dsigns par les signataires de la prsente charte :
reprsentants de lAssociation des Maires de France (AMF), de lAssemble des Dpartements de France (ADF), de
lAssociation des Rgions de France (ARF), de lAssociation des Communauts Urbaines de France (ACUF), de
lAssemble des Communauts de France (ADCF) et de lAssociation des Maires des Grandes Villes de France
(AMGVF) ;
reprsentants de la Direction Gnrale des Collectivits Locales (DGCL) et de la DGFiP ;
reprsentants des juridictions financires dsigns par le premier prsident de la Cour des Comptes, prsident du
conseil suprieur des CRTC.
Certaines runions pourront associer des experts proposs par ses membres, notamment des membres de lAssociation
Finances Gestion Evaluation des collectivits territoriales (AFIGESE).

2.3) Organisation des travaux


Cette instance se runit deux fois par an, sauf demande de runion supplmentaire faite par lun de ses membres. Son
secrtariat est assur par la sous-direction de la gestion comptable et financires du service des collectivits locales de la
Direction Gnrale des Finances Publiques (CL1). Afin de conduire les diffrentes actions touchant la fiabilit des comptes
publics locaux, des groupes de travail pourront tre mis en place sur des thmes dfinis par le comit. Chaque signataire de la
prsente Charte pourra y tre reprsent. Linstance arrte ses mthodes et son plan de travail. Elle prend ses dcisions de
manire consensuelle.

3) Les principes directeurs relatifs la fiabilit des comptes publics locaux


Les signataires de la prsente charte retiennent les grands principes suivants pour assurer latteinte de lobjectif de fiabilit
des comptes publics locaux.

3.1) Une dmarche fonde sur le volontariat


Une action volontariste et pragmatique apparat utile aux signataires de la prsente charte pour amliorer lapplication de la
rglementation budgtaire et comptable en vigueur. La fiabilit des comptes publics locaux, promue par la prsente charte, fait
lobjet dactions mises en uvre avec le libre concours des acteurs locaux.
Les signataires de la prsente charte entendent uvrer conjointement pour favoriser cette coopration entre acteurs locaux
en leur proposant un ensemble de solutions organisationnelles et procdurales et en recourrant si besoin des
exprimentations. Par lanalyse et la validation des bonnes pratiques releves travers le territoire national, ils favoriseront la
mutualisation et la capitalisation de ces expriences.

3.2) Une dmarche appele faire voluer les relations entre acteurs comptables
Constatant que la fonction comptable est partage entre le comptable et lordonnateur, les signataires de la prsente Charte
souhaitent faciliter les changes entre ces derniers pour assurer la fiabilit des comptes publics locaux. Ils contribueront
llaboration de mthodes et outils de travail proposs ces derniers cette fin.
Laccs facultatif ces mthodes et outils labors au niveau national sera facilit par la conclusion dune convention locale
sur un modle type arrt par le comit national relatif la fiabilit des comptes publics locaux (cf. 2 supra). Ce faisant, les
acteurs locaux pourront bnficier dun appui mthodologique externe organis par le mme comit.
Laccent sera notamment mis sur lapprofondissement du contrle interne qui se dfinit comme lensemble des dispositifs,
organiss, formaliss et permanents, choisis par lencadrement, mis en oeuvre par les responsables de tous niveaux pour
matriser le fonctionnement de leurs activits ; ces dispositifs sont destins fournir une assurance raisonnable quant la
ralisation de lobjectif de fiabilit comptable.
La dimension comptable du contrle interne vise notamment permettre tout organisme public de sassurer de la ralisation
et loptimisation de ses oprations financires, de la protection de ses actifs et ressources financires, de la qualit des
informations comptables et financires retraces dans ses comptes ainsi que du respect du cadre normatif encadrant la tenue
des comptes. Le contrle interne de lordonnateur et celui du comptable doivent tre coordonns pour leur permettre de

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sassurer ensemble que les comptes donnent une image fidle du patrimoine et de la situation financire de lorganisme public
dont ils partagent la fonction comptable.
Afin de dfinir un dispositif de contrle interne performant, les organismes publics doivent mettre en place des systmes de
recensement, dvaluation et de hirarchisation des risques en les adaptant la nature et au volume de leurs oprations. Ils
doivent rexaminer rgulirement les risques et leur dispositif de contrle interne afin den vrifier la pertinence au regard de
lvolution de lactivit et de lenvironnement. Les risques doivent tre ncessairement hirarchiss en fonction de la
probabilit de leur survenance et de leur impact potentiel, afin que leur couverture par le dispositif de contrle interne ne soit
pas disproportionne en termes de cots.

Ce principe dapproche par les enjeux et par les risques est fondamental : il sagit chaque tape de moduler les mesures de
contrle interne par rapport aux risques relevs et aux enjeux en terme de qualit comptable. Cela se pratique dores et dj
de fait dans les services. Ainsi, le comptable met en uvre un contrle hirarchis de la dpense en fonction des enjeux et
des risques. Le contrle partenarial relve des mmes principes.
Trois principes de base permettent de dcrire le dispositif de contrle interne : les principes dorganisation, de documentation
et de traabilit.
Premirement, lorganisation de la fonction comptable doit tre conue davance dans un but de matrise de cette activit et ne
doit pas tre issue de contraintes conjoncturelles et rsulter dadaptations faites sans rflexion pralable et conception
densemble. Elle doit tre adapte aux objectifs de matrise des risques et adaptable aux volutions de son environnement.
Linformation comptable, dont dpendent lenregistrement chronologique et rapide en comptabilit et ltablissement des
documents comptables, doit tre fluide (rduction des points de rupture de la continuit des processus informatiss ou non
pour garantir la piste daudit + articulation optimale des contrles dacteurs diffrents pour limiter ceux inutilement redondants).
La constitution dun organigramme fonctionnel garantit lefficacit de cette organisation sappuyant sur une sparation des
tches permettant des contrles mutuels, que constitue la sparation ordonnateur / comptable.
Deuximement, les procdures doivent tre dcrites et tablies sur support papier ou numrique (y compris les documents
utiliser), afin de mettre la disposition des agents oprationnels une documentation claire, formalise et jour tous les
niveaux des procdures comptables (cf. guide du contrle interne comptable et financier dans le secteur public local, diffus
dans son rseau par la DGFiP fin 2010, guide des procdures Hlios). La pertinence pour un ordonnateur de formaliser un
guide des procdures repose sur son caractre oprationnel (diagrammes de circulation de linformation, fiches de procdure
dtaillant les oprations figurant dans ce diagramme, fiches dcritures et de contrles comptables, guide dutilisateur du
logiciel utilis).
Troisimement, la ralisation des oprations comptables donne lieu traabilit sur support papier ou dans un systme
dinformation. Celle-ci repose sur un systme de preuves et peut tre gradue en fonction des risques. Elle constitue le
support de la piste daudit permettant de remonter toutes les tapes pralables partir dun enregistrement comptable final en
identifiant prcisment les diffrents intervenants sur toute la chane, en sappuyant sur les systmes dinformation. En
dfinitive, le contrle interne permet lordonnateur et au comptable davoir confiance dans linformation comptable produite
par leurs services respectifs.

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La dmarche globale de contrle interne comptable

Objectif de qualit comptable

valuation :
Reporting, Audit

Analyse et hirarchisation des risques

Cartographie des
risques

Dtermination et hirarchisation des actions

Plan daction

Plans de
contrle

DISPOSITIF DE CONTRLE INTERNE

Organisation

Documentation
Guides de
procdure
Traabilit
Organigram
mes
fonctionnels

Rfrentiels
de contrle
interne

3.3) Une dmarche adapte aux enjeux et aux risques ainsi quaux moyens des acteurs
Toutes les pratiques nont pas la mme influence sur la fiabilit des comptes publics locaux. Les organismes publics locaux
nont pas les mmes obligations comptables et les mmes moyens y consacrer.
Les signataires de la prsente charte sengagent concentrer leur action sur les enjeux prioritaires qui rpondent aux besoins
du plus grand nombre dorganismes publics locaux. Ils partagent la mme vision de progrs progressifs mais durables de la
fiabilit des comptes supposant dtaler les efforts sur une dure raisonnable.
Pour des raisons defficacit, le comit national relatif la fiabilit des comptes publics locaux traitera des comptes locaux qui
partagent suffisamment de points communs. Ceci conduit exclure du primtre du prsent comit les comptes des
tablissements publics de sant, des tablissements publics sociaux et mdico-sociaux ainsi que des offices publics de
lhabitat qui ont ou auront un rgime budgtaire spcifique (tat prvisionnel des recettes et des dpenses) et qui font lobjet
de structures de concertation distinctes.

4) Suivi et valuation de la prsente charte


La prsente charte, signe par les partenaires pour une priode de 5 ans, est tacitement reconductible.
Elle fera lobjet dun bilan annuel par le comit partenarial relatif la fiabilit des comptes publics locaux et sera actualise en
tant que de besoin sur proposition de ce dernier.