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MUNDIALES

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Oficio No035'2008'FOP/CR

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DrA: 0$rru.2008

Lima,6 de febrerode 2008

Congresista
JOSSALDAATOVAR
de AcusacionesConstitucionales
piesOrntede la Sn"msin
Presente.De mi consideracin:
delegado
de Congresista
Tengoel agradode dirigirmea.usteden mi condicin a fin de remitirle la
para el trmite de la benunca nstitucionalNo 59,
la
propuestade INFORMI flNru referidoa la denunciacontra
correspondiente
TULA BENITES
congresista integrantede la clula ParlamentariaApristara Administracin
VASQUEZ por r' prruni" cominoe ros Deritoscontra y sancionadosen
pblica,en las moO'aldaOes
de Peculadoy Colusin,previstos
y contrala.Fe Pblicalos Artculos387 V gdel CdigoPenalrespectivamente,
"n lArtculo438 del mismocuerpolegal'
;;i#; s*r.i ttcaoo
Sin otro particular,quedode usted'
Atentamente,

l'

711- Lima1
468- Oficina
JinAngaro
473
(511)
3117472- Fu (511\3117
Telfono

SUBCOMISIN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES

PROPUESTA DE INFORME FINAL
DE LA DENUNCIA CONSTITUCIONAL N 59

I.

ANTECEDENTES

1.

El 2 de junio de 2007 ingres a esta Subcomisin de Acusaciones

Constitucionales la denuncia registrada con el nmero 59,
interpuesta por el Procurador del Congreso, Julio Ubills Soriano
contra la Congresista del Partido Aprista Peruano, Tula Luz
Benites Vsquez, por la presunta comisin de los delitos contra la
administracin pblica, en las modalidades de Peculado y
Colusin, previstos y sancionados en los artculos 387 y 384 del
Cdigo Penal respectivamente, y Contra la Fe Pblica falsedad
genrica, tipificado en el artculo 438 del mismo cuerpo legal.

2.

En sesin del 11 de junio de 2007 la Subcomisin de Acusaciones

Constitucionales declar procedente la referida denuncia.

3.

El 5 de julio de 2007, el Congresista delegado para el caso, Isaac

Mekler Neiman miembro del Grupo Parlamentario Nacionalista,
present su Informe de Determinacin de Hechos y evaluacin de
la pertinencia de las pruebas, recomendando la actuacin de
nuevos medios probatorios que consideraba necesarios.

4.

El 26 de junio de 2007 la Subcomisin de Acusaciones

Constitucionales recibi el escrito con los descargos presentado
por la Congresista Tula Benites Vsquez. En dicho documento, la
Congresista interpuso adems una excepcin de falta de
legitimidad para denunciar del Procurador e incompetencia de la
Subcomisin de Acusaciones Constitucionales.

5.

El da 11 de julio 2007 la Congresista Tula Benites solicita el

archivo de la denuncia alegando la presunta infraccin del
principio del nom bis in idem.

6.

El da 3 de septiembre de 2007, luego de sucesivas frustraciones

generadas por motivos de pblico conocimiento, se instala la
audiencia segn el trmite que seala el artculo 89 del
Reglamento del Congreso.

7.

En Octubre de 2007 la Subcomisin de Acusaciones

Constitucionales encarg al Congresista Fredy Otrola Pearanda,
la elaboracin de un Informe Final una vez concluida la Audiencia
sobre la Acusacin Constitucional referida a la denuncia en contra
de la legisladora aprista Tula Benites Vsquez.

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

8.

En Sesin del 3 de diciembre, el Congresista delegado solicita la

actuacin de nuevos medios probatorios con el fin de alcanzar la
mayor claridad en la dilucidacin de los hechos materia del
presente caso, an cuando considera que los elementos
materiales que obran en el Expediente son suficientes para el
procesamiento de la denuncia.

9.

En esa misma Audiencia, que se declar reservada por pedido

expreso de la Congresista Tula Benites, hicieron uso de la palabra
la propia Congresista, quien expres sus descargos; su abogado
defensor, el seor Juan Carlos Cuadros Noriega; el seor Carlos
Castillo Cordero; y, el Procurador Pblico para los Asuntos
Judiciales del Poder Legislativo, Julio Ubills Soriano.

II.

HECHOS IMPUTADOS A LA CONGRESISTA TULA BENITES

VSQUEZ

1.

Con ocasin de una denuncia periodstica del Diario Per 21 el da

jueves 31 de mayo de 2007 se hizo de conocimiento pblico que el
seor Juan Carlos Cuadros Noriega, ex trabajador del Congreso
de la Repblica en el Despacho de la Congresista Tula Luz
Benites Vsquez, habra estado percibiendo remuneraciones sin la
correspondiente prestacin laboral efectiva.

2.

De acuerdo al artculo 4 de la Ley Marco del Empleo Pblico y los

artculos 5, 41 y 42 del Reglamento Interno del Congreso de la
Repblica, el ingreso de personal de confianza de los
Congresistas es por designacin directa. Este personal es
contratado a su propuesta para trabajar bajo sus rdenes y
supervisin, siendo condicin resolutoria del respectivo contrato de
trabajo el retiro de la confianza del Congresista.

3.

Siendo esto as, se imputa a la Congresista Tula Luz Benites

Vsquez el haber ocasionado agravio patrimonial de fondos del
Estado, mantenido en error a la administracin del Congreso de la
Repblica permitiendo el egreso del fondos de las arcas pblicas
correspondiente a las remuneraciones del seor Juan Carlos
Cuadros Noriega, quien no habra laborado en modo efectivo y
regular en el Despacho asignado a la referida Congresista en la
ciudad de Lima, presumindose adems un uso indebido de la
tarjeta de dbito del Banco Continental generada a nombre de
ste para el pago de sus honorarios.

III.

DESCARGOS DE LA DENUNCIADA

1.

Sostiene la acusada en su escrito de descargos que la informacin

contenida en la publicacin de la nota periodstica del diario Per
21 ha sido desvirtuada por el principal testigo Juan Carlos Cuadros

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

Noriega en la Direccin de Recursos Humanos del Congreso el 1

de junio de 2007. En ella Cuadros seala que labor desde el 1
de agosto de 2006 hasta el 31 de diciembre del mismo ao,
aclarando que anteriormente colaboraba Ad Honorem en otros
Despachos Congresales en anteriores legislaturas. Tambin
puntualiza la Congresista Benites que Cuadros Noriega declar
que no le solicitaban el obligatorio Carn de Identidad (fotocheck)
porque ingresaba con ella y porque era conocido por los agentes
de seguridad del Congreso. Finalmente, seala que l mismo
realizaba el retiro de su remuneracin.
2.

Para efectos de probar sus afirmaciones, la Congresista Benites

presenta los siguientes documentos:
?

Copia del Voucher del Banco Continental de fecha 22 de

diciembre de 2006, con lo que pretende demostrar que
Juan Carlos Cuadros Noriega retir de su cuenta de
ahorros su remuneracin correspondiente al mes de
diciembre de 2006 en la agencia del Cercado de Lima.

Fotocopia del cheque no negociable del Banco de la Nacin

No. 45053040 por S/. 1,606.54, en el que consta que fue
cobrado por el seor Juan Carlos Cuadros Noriega el 20 de
febrero de 2007.

Copia fedateada de las boletas de pago de remuneraciones

de los meses de agosto a diciembre de 2006. Todas
firmadas por el seor Juan Carlos Cuadros Noriega.

Fotocopia fedateada de las planillas de racionamiento de los

meses de agosto a diciembre de 2006, tambin firmadas
por Cuadros Noriega.

Fotocopia fedateada de la liquidacin de beneficios sociales

firmada por Juan Carlos Cuadros Noriega.

Fotocopia fedateada de la planilla de pagos de liquidacin.

3.

Respecto a la declaracin del seor Orlando Barreto Rojas, quien

seal en su declaracin ante la Oficina de Recursos Humanos
que slo haba visto una vez a Juan Carlos Noriega y que ste no
trabajaba en el Despacho de la Congresista Benites, la acusada
seala que este testigo tendra mil argumentos para declarar en
mi contra, comenzando en el hecho de haberlo retirado de mi
Despacho.

4.

Asimismo, en un escrito recibido por la Subcomisin de

Acusaciones Constitucionales el 11 de julio del 2007, la
Congresista Benites solicita el archivamiento del procedimiento,
argumentando entre otras consideraciones- que se le estara
investigando tres veces por los mismos hechos, lo cual sera una
trasgresin al principio nom bis in idem. Sostiene que la primera

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

investigacin habra culminado con la propuesta, al Pleno, de una

suspensin de 120 das en su contra, oficiada por la Comisin de
tica del Congreso; la segunda, con la investigacin iniciada en el
Ministerio Pblico en razn de la denuncia por el Procurador del
Congreso de la Repblica contra el seor Juan Carlos Cuadros; y,
finalmente, la tercera investigacin sera la que corresponde a los
presentes actuados. A este respecto, es menester subrayar con
cargo a desarrollar este punto ms adelante- que no se ha
demostrado, a priori, la concurrencia de la triple identidad del nom
bis in idem, requerida por la jurisprudencia y la sana doctrina.
IV.

MEDIOS PROBATORIOS OFRECIDOS

1.

Copia simple de la Resolucin Suprema 138-2006-JUS, por la cual

se designa como Procurador Pblico a cargo de los asuntos
judiciales del Congreso de la Repblica al doctor Julio Martn
Ubills Soriano.

2.

Copia autenticada del acuerdo de mesa por el cual se autoriza al

Procurador mencionado a iniciar las acciones legales
correspondientes.

3.

Recorte periodstico del diario Per 21 del da jueves 31 de mayo

de 2007, en donde en su pgina 3 obra informacin que es
materia de la denuncia.

4.

Copia autenticada del legajo personal del seor Juan Carlos

Cuadros Noriega que obra en los archivos del Congreso de la
Repblica.

5.

Copia autenticada de las boletas de pago de Juan Carlos Cuadros

Noriega, correspondientes a los meses de agosto a diciembre de
2006.

6.

Copia del memorando suscrito por la Congresista Tula Benites

Vsquez de fecha 26 de julio de 2006 en donde comunica la
contratacin entre otros- del seor Juan Carlos Cuadros Noriega
como auxiliar de su Despacho Congresal, as como el del 31 de
diciembre de 2006 en donde dispone su cese.

7.

Copia de la liquidacin de beneficios sociales de Juan Carlos

Cuadros Noriega en donde se puede comprobar que cobr sus
beneficios sociales por la cantidad de S/. 1,606.84 (Mil seiscientos
seis y 84/100 nuevos soles)

8.

Copia autenticada de la constancia emitida por el Departamento

de Recursos Humanos del Congreso de la Repblica en donde se
indica que Juan Carlos Cuadros Noriega no recogi el Carn de
Identidad (fotocheck) de uso obligatorio.

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

9.

Copia del informe del Departamento de Recursos Humanos del

Congreso, mediante el cual Juan Carlos Cuadros Noriega solicita
exclusividad de atencin mdica de Essalud.

10.

Declaraciones de Juan Carlos Cuadros Noriega y los trabajadores

del Despacho de la Congresista denunciada, ante el
Departamento de Recursos Humanos del Congreso.

11.

Un CD conteniendo el reportaje periodstico del programa Prensa

Libre del canal 4.

V.

OTROS MEDIOS PROBATORIOS ACOPIADOS DURANTE LA

INVESTIGACIN.

1.

Copias del estado de cuenta de ahorros moneda nacional del

Banco de la Nacin correspondiente al periodo de octubre a
diciembre de 2006 perteneciente al asesor de la Congresista
acusada, Drabesset Sarrn Maguia.

2.

Copia del certificado mdico emitido el 30 de abril de 2007, que da

cuenta de que Juan Carlos Cuadros fue atendido en septiembre
de 2006 debido a un cuadro de TBC.

3.

Copia del informe de seguridad dirigido al despacho de la

Congresista Tula Benites Vsquez el 20 de junio de 2007, en el
que se seala que el seor Orlando Barreto solo ha ingresado en
enero de ese ao a las instalaciones del Congreso.

4.

Declaracin de la Congresista acusada, Tula Benites Vsquez en

la sesin de audiencia del 3 de diciembre de 2007.

5.

Declaracin testimonial del seor Juan Carlos Cuadros Vsquez,

ofrecida en la sesin de audiencia del 3 de diciembre de 2007.

6.

Declaracin testimonial del seor Carlos Castillo Cordero,

periodista del diario Per 21, ofrecida en la sesin de audiencia del
3 de diciembre de 2007.

7.

Audio de la conversacin sostenida entre el seor Juan Carlos

Cuadros Noriega y el periodista Carlos Castillo Cordero.

8.

Informe del Departamento de Seguridad del Congreso sobre los

ingresos y salidas del seor Juan Carlos Cuadros Noriega de los
diferentes edificios parlamentarios en los que constan dos nicos
registros autorizados por la oficina del Congresista Martn Prez,
situacin totalmente irregular si se considera su condicin de
personal contratado en el propio Congreso.

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

9.

Grabacin de la conferencia de prensa realizada por la entonces

Presidenta del Congreso Mercedes Cabanillas Bustamante el da
31 de mayo del 2007 sobre la denuncia a la Congresista Tula
Benites Vsquez publicada en el diario Per 21.

10.

Recortes periodsticos varios, de distintos diarios nacionales, sobre

el caso materia de la presente denuncia constitucional.

VI.

SOBRE LAS EXCEPCIONES DEDUCIDAS:

VI.1. EXCEPCIN DE FALTA DE LEGITIMIDAD PARA DENUNCIAR

DEL PROCURADOR DEL PODER LEGISLATIVO:
1.

En el escrito recibido el 27 de junio del 2007, la Congresista

Benites Vsquez deduce la excepcin de falta de legitimidad para
obrar del Procurador del Poder Legislativo, alegando que de
acuerdo a lo dispuesto por el inciso a) del artculo 89 del
Reglamento del Congreso, solo estaran legitimados para
interponer denuncia constitucional los Congresistas, el Fiscal de la
Nacin y cualquier persona que se considere agraviada. En
buena cuenta, considera que el Procurador carecera de
facultades para formular esta y cualquier denuncia constitucional,
pues la referencia a su cargo no aparecera taxativamente en la
citada norma reglamentaria.

2.

Desde nuestro punto de vista, tal afirmacin carece de asidero

legal. Ello porque en primer lugar el Procurador Pblico del
Congreso de la Repblica y cualquier funcionario de ese nivel
acta en representacin de la Institucin; sus deberes y
obligaciones tienen relacin directa e intrnseca con el organismo
al que defienden, en representacin del Estado. En el sentido
expuesto, cuestionar la legitimidad del Procurador Pblico sera
como negarle la titularidad al Congreso de la Repblica para la
defensa de sus intereses.

3.

Al respecto, el Decreto Ley No. 17537 establece que la defensa de

los intereses y defensa del Estado se ejerce por intermedio de los
Procuradores Pblicos, asumiendo la plena representacin del
Estado. El objeto de la denuncia constitucional formulada por el
Procurador Pblico del Congreso de la Repblica no es otro que el
de la defensa de estos intereses, correspondiendo a las instancias
pertinentes el procesamiento de la denuncia. Adems, existe
expresamente un Acuerdo de Mesa Directiva, de fecha 31 de
mayo del 2007, por el que se explicita esta legitimidad.

4.

Finalmente, consideramos pertinente agregar que el artculo 89

inciso a) del Reglamento del Congreso no contiene una lista
cerrada para la presentacin de las denuncias constitucionales,
puesto que contiene una redaccin conjuntiva que, incluso, faculta

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

a cualquier persona a ejercer esta atribucin. En consecuencia,

si cualquier ciudadano tiene legitimidad activa para presentar una
denuncia constitucional, tanto ms el Procurador Pblico de un
rgano constitucional, como es el caso del Congreso de la
Repblica.
5.

Por estas consideraciones entendemos como improcedente la

excepcin analizada.

VI.2. EXCEPCIN DE FALTA DE COMPETENCIA DE

SUBCOMISIN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES:

LA

1.

Sostiene igualmente la Congresista Benites que la Subcomisin

de Acusaciones Constitucionales no tendra competencia para el
conocimiento de los presentes actuados, dado que la acusacin
constitucional versara sobre la comisin de delitos comunes y no
por infraccin a la Constitucin ni por delitos en el ejercicio de sus
funciones.

2.

Sobre este extremo, nuevamente discrepamos con la posicin de

la Congresista Benites Vsquez, en tanto el artculo 93 de la
Constitucin contiene la llamada inmunidad parlamentaria que, en
estricto, consiste en que los Congresistas no son responsables
ante autoridad ni tribunal alguno, por los votos u opiniones que
emiten en el ejercicio de sus funciones. La excepcin a esta regla,
como claramente aparece en la norma fundamental, es el delito
flagrante, que no es el caso sub examine, que ms bien califica
como infraccin Constitucional.

3.

Sobre el particular, el artculo 99 de la Constitucin disea el

procedimiento de acusacin constitucional en caso se configuren
dos supuestos, a saber, una infraccin de la Constitucin y todo
delito que los funcionarios sealados en la norma incluidos por
supuesto los Congresistas- cometan en el ejercicio de sus
funciones. Como lo seala el doctor Enrique Bernales, la
acusacin constitucional tiene doble objetivo. Por un lado,
garantiza el respeto y el cumplimiento de la Constitucin y de las
leyes. En segundo lugar, otorga al Parlamento la posibilidad de
control efectivo de los actos de altos funcionarios, para evitar que
la corrupcin, el abuso de autoridad o las violaciones a la legalidad
constitucional queden impunes 1.

4.

No queda duda, en consecuencia, que el procedimiento a seguir

es el que estipula el artculo 99 de la Constitucin. Por lo dems,
la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales tiene por efectos
del artculo 89 del Reglamento, plena legitimidad para calificar la
admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales
presentadas, as como realizar la investigacin en los procesos de

Bernales, Enrique: La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. ICS, 5 Edicin, Lima, 1999, pp.
463-464.

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

acusacin
constitucional,
correspondiente.
5.

VII.

emitiendo

el

informe

final

Por el desagregado anterior, opinamos por la improcedencia de la

excepcin deducida.
ANLISIS DE LA DENUNCIA:

VII.1. DE LOS DELITOS IMPUTADOS CONTRA LA CONGRESISTA

TULA BENITES
1.

La denuncia del procurador del Congreso seala responsabilidad

de la Congresista Tula Luz Benites Vsquez, en la comisin de los
delitos contra la administracin pblica (peculado y colusin) y
contra la fe pblica (falsedad genrica). De los delitos
mencionados los dos primeros son cometidos nicamente por
funcionarios pblicos y pueden ser de manera lata identificados
con actos de corrupcin.

2.

La corrupcin es un fenmeno antiguo en nuestro pas. Desde la

venta de cargos pblicos en el Virreynato hasta recientes
develamientos de mafias enquistadas en los distintos aparatos del
Estado, la historia del Per ha estado atravesada por este
fenmeno que afecta las fibras ms sensibles del entramado
social en el pas.

3.

Precisamente estos aciagos eventos han tenido como

consecuencia una nueva mirada al fenmeno de la corrupcin,
desde su naturaleza hasta los medios ms adecuados para
combatirla. La necesidad de una reconstruccin institucional,
caracterstica de los gobiernos de transicin, trae consigo la
mirada ms atenta y acaso vigilante de la opinin pblica en torno
a actos de corrupcin de los funcionarios del Estado.

4.

Siguiendo a Fidel Rojas Vargas el derecho y la tica siempre

marchan juntos (). Lo tico, como valor positivo fundante y
nutriente de las actividades funcionales y de servicio de los
agentes pblicos, est y debe estar siempre- presente y actuante
en el desempeo funcional en todos los planos y niveles de una
administracin pblica concebida de modo global, dinmica y
estructural 2.

5.

La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento,

as como las Leyes Orgnicas especficas de los diversos sectores
de la Administracin Pblica, presentan abundante material sobre
la actuacin tica del funcionario pblico. Segn seala el
profesor Miguel Snchez Morn, dos de los principales deberes

Rojas Vargas, Fidel: Delitos Contra la Administracin Pblica. Lima, Grijley, Tercera edicin. 2002.
Pg. 106.

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

administrativos son el de adecuacin al ordenamiento jurdico y el

del cumplimiento de deberes funcionales 3. De ambos deberes, la
infraccin del primero tiene por consecuencia lgica la comisin de
uno o ms actos ilcitos que pueden acarrear consecuencias
administrativas o penales.
6.

El presente caso tiene a una representante del Congreso de la

Repblica presuntamente proponiendo la designacin de una
persona para que cumpla labores auxiliares en su Despacho. En
efecto, una nota periodstica de un diario de circulacin nacional
aparecida el 31 de mayo y titulada La Canchaya del APRA, en
alusin a otra Congresista acusada constitucionalmente, daba
cuenta de que Juan Carlos Cuadros no haba asistido nunca al
Despacho de la parlamentaria y sin embargo se le abonaba
mensualmente su sueldo.

7.

El propio Juan Carlos Cuadros, a juzgar por el audio de la

conversacin con el periodista de Per 21 que da pie a la
investigacin, seala con lujo de detalles lo que haba sucedido:
exista un acuerdo verbal con la Congresista, segn el cual
Cuadros aparecera de manera oficial en la planilla y podra hacer
uso del seguro social, pero entregara a la Congresista la tarjeta
bancaria correspondiente a la cuenta en la que depositaba su
sueldo y el bono de alimentacin.

8.

En dicha conversacin, Cuadros se mostraba molesto por un

presunto incumplimiento por parte de la Congresista en el
ofrecimiento que originalmente le haba hecho. Todo parece
indicar a este respecto que Cuadros persegua mayores beneficios
a los ya obtenidos, vale decir contraprestaciones pecuniarias que
vayan ms all de los servicios de salud. Ante ello, sostiene el
propio Juan Carlos Cuadros que se acerc a la ventanilla del
Banco donde se encuentra la cuenta de planillas con su nombre y
retir ntegramente el sueldo de diciembre, adems de cancelar la
tarjeta de dbito y solicitar un estado de cuentas. En dicho Estado
de Cuentas, segn afirmaba, todos los retiros registrados
previamente se haban hecho desde cajeros automticos en
Trujillo. Cuadros tambin le dijo al periodista que no visitaba
Trujillo desde haca ms de dos aos.

9.

La nota del diario Per 21 tambin da cuenta de que luego del

contacto con el seor Juan Carlos Cuadros, ste habra cambiado
su versin presionado por un familiar de la Congresista acusada.
Lo cierto es que lo afirmado por el seor Cuadros Noriega tiene
slidas bases si tomamos en cuenta los siguientes elementos
fundamentales.

10.

En primer lugar, est plenamente acreditado que Juan Carlos

Cuadros nunca recogi su fotocheck. Este documento tiene en el

Snchez Morn, Miguel: Derecho de la Funcin Pblica. Madrid, Tecnos, 1977. Pag. 248 a 260.

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

Congreso una doble finalidad, una de tipo netamente identificatorio

y otra que supone una especie de pase para el ingreso del
personal a las distintas instalaciones del Congreso de la
Repblica. Esto ltimo tiene relacin con un esquema mnimo de
seguridad en una dependencia pblica. Segn lo seala el
artculo 46, inciso f) del Reglamento Interno del Congreso de la
Repblica el uso del fotocheck es obligatorio. En este caso, segn
consta en autos a travs de un oficio del departamento de
Recursos Humanos, el seor Cuadros jams recogi su fotocheck.
11.

Esto ltimo nos merece algunas reflexiones siempre a la luz del

expediente. Por ejemplo, Cmo haca el seor Juan Carlos
Cuadros para ingresar al despacho de la Congresista para la que
trabajaba? Cuadros ha afirmado que pasaba sin fotocheck porque
ya lo conocan por su paso por el Poder Legislativo, versin que
ha adoptado tambin la congresista Benites.

12.

Sin embargo, existe una profunda incongruencia. En el reporte de

visitas del seor Juan Carlos Cuadros Noriega a las diferentes
sedes del Congreso, se consignan nicamente dos en las que
Cuadros ingres como visitante . Ambas corresponden a los das
15 de agosto y 8 de septiembre de 2006. Es lgico pensar que
quien trabaja en el Congreso no deba anunciarse como un
visitante. Ms an, el reporte de visitas registra que las dos veces
que Cuadros Noriega visit el Congreso, lo hizo al Despacho del
Congresista Martn Prez Monteverde, donde segn su propia
versin tiene una amiga. Una de declaraciones que pedimos en la
sesin de instalacin de la audiencia fue precisamente la de la
seorita Maida Mendoza ngeles, trabajadora del despacho del
Congresista Martn Prez Monteverde, quien autoriz el ingreso de
Juan Carlos Cuadros en las fechas sealadas. Lamentablemente
no nos fue permitido el incorporar esa declaracin como medio de
prueba.

13.

Est acreditado en los documentos que obran en el Expediente

que Juan Carlos Cuadros Noriega nunca asisti al despacho de la
Congresista Tula Benites, como lo corrobora expresamente el
seor Orlando Barreto, quien seala que lo vio nicamente una
vez y que llevaba un sobre para la referida Congresista. Esta
declaracin coincide con la versin inicial del propio Juan Carlos
Cuadros referida al periodista de Per 21, quien seala que acudi
al Despacho de la Congresista Benites para hacer entrega de su
Tarjeta de Dbito del Banco Continental.

14.

De otro lado, Juan Carlos Cuadros ha declarado en distintas

oportunidades que su labor era la de acompaar a la Congresista
Benites, cargar sus cosas, llevar sus telfonos y que la
acompaaba en sus viajes a Trujillo. Por ello, asegura Cuadros en
una segunda versin sobre los hechos, que los retiros de la cuenta
de ahorros a su nombre son efectuados desde esa ciudad del

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

10

norte del pas y no desde Lima que es su habitual lugar de

residencia y supuestamente trabajo.
15.

Sobre esto ltimo sin embargo, hay algunos puntos que revelan
profundas incongruencias en las declaraciones de Cuadros en
particular y en la estrategia de defensa de la Congresista Benites
en general. En primer lugar, cuando en el Departamento de
Recursos Humanos Juan Carlos Cuadros es preguntado por la
persona que manejaba su tarjeta del Banco, ste responde: yo
mismo personalmente haca mis retiros. Sin embargo, once das
despus, ante la Comisin de tica, y luego de que las
investigaciones periodsticas revelaran que existira una persona
que haca los retiros, Cuadros sostiene que le entreg la tarjeta a
la seora Clementina Ulloa por una urgencia, porque ella es
persona de su confianza. Es decir, modifica absolutamente su
declaracin inicial dejando con ello en evidencia que la intencin
es ocultar la realidad de los hechos.

16.

A ello se suma que, segn lo han determinado las investigaciones,

la seora Clementina Ulloa no vive en la ciudad de Trujillo, sino en
la provincia de Santiago de Chuco. Resulta por decir lo menos
inverosmil que la seora Ulloa se trasladara desde esa localidad
hasta la ciudad de Trujillo para retirar el dinero de la cuenta de
Juan Carlos Cuadros mientras este descansaba, como l mismo lo
ha afirmado.

17.

Otro hecho que nos llama poderosamente la atencin es la

afirmacin del seor Juan Carlos Cuadros quien, en abierta
contradiccin a lo sealado al periodista Carlos Castillo, seala
que la razn de su salida del despacho de la Congresista Benites
fue que sufra de una enfermedad que requera urgente
tratamiento. Sin embargo, no puede explicar cmo es que en esas
circunstancias no hizo uso de seguro de Essalud que le
corresponda como trabajador del Congreso.

18.

Un hecho que no podemos dejar de mencionar es la declaracin

del entonces Presidente de la Comisin de tica, Congresista Luis
Galarreta ante el diario Per 21. En ella sostiene el Congresista
que el seor Juan Carlos Cuadros Noriega, al inicio del actual
periodo legislativo, se le acerc y le solicit que lo incluyera en la
planilla de trabajadores para nicamente conseguir el beneficio del
seguro de salud. Dicha declaracin da cuenta precisa que la
conducta del seor Cuadros Noriega era recurrente.

19.

De otro lado, es importante tomar en cuenta la declaracin del

seor El Orlando Barreto Rojas ante el Departamento de
Recursos Humanos del Congreso de la Repblica el 11 de junio
de 2007. En ella, a la pregunta de si haba conocido al seor Juan
Carlos Cuadros Noriega, respondi: no, nunca me lo presentaron.
Recuerdo que estaba en la oficina y vi pasar a un seor que traa

PROPUESTA DE INFORME FINAL - DENUNCIA CONSTITUCIONAL 59

11

papeles y los dej a la secretaria. Por curiosidad pregunt quin

era y la secretaria me dijo el nombre y que trabajaba para la
Congresista pero en el Palacio de Justicia. Eso fue
aproximadamente en septiembre u octubre de 2006.
20.

Dicha declaracin, que ha sido cuestionada por la Congresista

Tula Benites, coincide sin embargo con algunas de las
conclusiones preliminares de la investigacin periodstica. En
efecto, segn ellas, el seor Juan Carlos Cuadros Noriega habra
trabajado en el Poder Judicial de manera cercana a un familiar de
la Congresista acusada. De otro lado, la fecha en que el seor
Barreto Rojas dice haber visto a Juan Carlos Cuadros en el
Congreso, coincide con las dos nicas vistas que registra el
departamento de seguridad del Congreso.

VII.2. DE LOS DELITOS IMPUTADOS. DEL DELITO DE PECULADO

1.

El artculo 387 del Cdigo Penal peruano tipifica el delito de

peculado como la conducta de aquel funcionario o servidor pblico
que se apropia o utiliza en cualquier forma para s o para otro,
caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le
estn confiados por razn de su cargo.

2.

El caso materia de este informe presenta al seor Juan Carlos

Cuadros Noriega, funcionario pblico en virtud a su relacin con el
Congreso de la Repblica a travs del despacho de la Congresista
Tula Benites Vsquez, tambin funcionaria pblica, quien habra
estado recibiendo remuneraciones sucesivas sin haber prestado
los correspondientes servicios que su puesto le exiga.

3.

El primer elemento objetivo del tipo penal entonces, es

perfectamente verificable si tenemos en cuenta que Cuadros tena
una cuenta en el Banco de Crdito en la que se hacan los
depsitos antes sealados. Juan Carlos Cuadros Noriega reciba
por concepto de remuneraciones una cantidad mensual
proveniente de los fondos del Congreso de la Repblica. Sin
embargo, al no haber prestado en ningn momento servicios
efectivos en el despacho al que estaba asignado, ha percibido
ilcitamente dichos fondos engaando para ello a la
administracin.

4.

En nuestra opinin, la conducta del seor Juan Carlos Cuadros se

enmarca dentro de los lmites que el tipo penal de peculado doloso
expresa en el artculo 387 del Cdigo Penal. Sobre este particular,
Fidel Rojas Vargas seala que los funcionarios y servidores
pblicos sin vinculacin funcional que conjuntamente intervienen
en el delito con otros funcionarios o servidores pblicos que
poseen vinculacin con los caudales y efectos por razn del cargo,
ejecutando materialmente ambos la conducta material tpica, con

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base a la tesis de la unidad del ttulo de imputacin, responden

penalmente por el mismo delito, estos es, por peculado doloso,
pero con ttulos de intervencin distintos: partcipes y coautores 4.
5.

Lo anterior no hace sino describir la situacin de la Congresista

acusada, quien si bien no percibi directamente ni administr de
hecho o de derecho los fondos utilizados irregularmente, s actu a
nuestro entender como partcipe del delito cometido por Juan
Carlos Cuadros Noriega, otorgando un aporte sin el cual no se
hubiera podido cometer el delito 5. Por lo tanto segn el anlisis
del tipo penal, la infraccin habra sido cometida a ttulo de autor
por el seor Juan Carlos Cuadros Noriega y a ttulo de cmplice
primario por la Congresista Tula Benites Vsquez.

VII.3. DEL DELITO DE COLUSIN:

1.

El artculo 384 del Cdigo Penal seala la conducta del autor del
delito de colusin como la de aquel funcionario o servidor pblico
que en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de
precios, subastas o cualquier operacin semejante en la que
intervenga por razn de su cargo, o comisin especial, defrauda al
Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley
concertndose con los interesados en los convenios, ajustes
liquidaciones o suministros.

2.

Esta figura tpica, que en Colombia por ejemplo, se denomina

celebracin indebida de contratos y en Espaa fraude contra el
Estado tiene por objeto precisamente el defraudar al Estado.
Esta conducta implica toda una flagrante violacin de los deberes
inherentes al cargo o a los encargos que se la han confiado.

3.

De otro lado, la defraudacin al Estado tiene que ser producto del

concierto confabulatorio con los interesados 6. Como hemos
sostenido en prrafos previos, la imputacin principal contra la
congresista Benites se basa fundamentalmente en haberse puesto
de acuerdo con el seor Juan Carlos Cuadros Noriega para que
este ltimo figurara en planilla, gozara de la ventaja del seguro de
salud y adicionalmente, segn el propio Cuadros lo expres,
recibiera una pequea cantidad de dinero.

4.

Para el ordenamiento peruano, el trmino colusin supone un

sinnimo de concertacin que consiste en ponerse de acuerdo
subrepticiamente con los interesados en lo que la ley no permita.
Esta concertacin, segn lo seala el profesor Abanto, debe tener
un elemento privatizador de la actividad funcional del sujeto

4
5
6

Rojas Vargas, Fidel. Ibid. Pg. 348-349.

Villavicencio Terreros, Felipe: Cdigo Penal Comentado. Editorial Grijley. Lima 2002. Pg. 150.
Rojas Vargas. Ibid. Pg. 282.

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activo: en vez de representar los intereses de la administracin,

beneficiara a los interesados privados y a s mismo7.
5.

No hay duda de que previo concierto, la congresista Benites

propone la designacin de Cuadros, siendo que la llamada
propuesta de los congresistas es un eufemismo que encierra el
nombramiento en s mismo. Como lo seala la doctrina, defraudar
al Estado y a sus organismos o entidades es, as, el
quebrantamiento del rol especial asumido y la violacin del
principio de confianza depositado con el consiguiente engao al
inters pblico, al comportarse el funcionario o servidor asumiendo
roles incompatibles y contrarios a las expectativas e intereses
patrimoniales del Estado.

6.

Estos intereses se ven obviamente defraudados si, pese a que en

los hechos no existe ninguna prestacin laboral que justifique un
sueldo de la administracin pblica para una persona que debe
laborar en su despacho, la Congresista Benites con conocimiento
de ello, autoriza su permanencia en el puesto y el consiguiente
depsito de un sueldo que no se mereca.

7.

Siguiendo nuevamente a Abanto: la concertacin debe darse de

manera fraudulenta, es decir, mediante maniobras de engao,
dando la apariencia de actitudes legtimas, ocultando los hechos a
otra parte, etc.8

8.

Para la consumacin del delito es irrelevante el destino final del

dinero, puesto que basta la defraudacin y el perjuicio econmico
que sufren el Estado. En el presente caso, ambos elementos
objetivos del tipo penal se han cumplido. Por ello, a nuestro
criterio, la Congresista Benites responde a ttulo de autora del
delito de colusin, previsto y sancionado en el artculo 384 de
nuestro Cdigo Penal.

VII.4. DEL DELITO DE FALSEDAD GENRICA:

1.

Como bien lo ha sealado el Procurador del Congreso de la

Repblica, es este un tipo penal de carcter residual, es decir, solo
ser aplicable cuando alguno de los dems tipos penales contra la
fe pblica no sean verificables en el supuesto de hecho. Por ello,
no solo se violenta la fe pblica con la adulteracin de
documentos, sino con palabras o hechos y en general mediante
cualquier medio siempre que suponga una alteracin de la verdad.

2.

El delito de falsedad genrica penaliza la conducta de quien

comete falsedad a travs de una simulacin, una suposicin o la

7
8

Abanto Vsquez, Manuel. Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal Peruano.
Lima, Palestra. 2001. Pg. 263.
Abanto Vsquez, Manuel. Ibid. Pg. 270.

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alteracin de la verdad en forma intencional. En el presente caso,

entendemos que ha quedado acreditado que la Congresista
alterando la verdad de los hechos, concertando y por lo tanto a
sabiendas de que el seor Juan Carlos Cuadros Noriega no
acudira a prestar ninguna labor en su despacho como auxiliar,
permiti su contratacin en dicho puesto.
3.

VIII.

Este hecho, que constituye una alteracin de la verdad con el

objeto -que ya hemos advertido previamente- de encontrar un
beneficio tanto para el presunto trabajador cuanto para la
Congresista Benites, no deja dudas de la comisin del delito por
parte de esta ltima a ttulo de autora.

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

Del resultado de la Investigacin se han determinado indicios razonables

de lo siguiente:
1.-

Que la Congresista Tula Benites Vsquez design al seor Juan

Carlos Cuadros Noriega como trabajador de su Despacho
Congresal y que el mismo, por esta designacin, perteneci a la
Planilla del Congreso de la Repblica desde el 1 de agosto de
2006 hasta el 31 de Diciembre del mismo ao y que pese a esta
condicin, no existen elementos objetivos suficientes que
comprueben la prestacin de servicios laborales de modo regular y
efectivo, habindose comprobado en cambio la omisin de
trmites administrativos obligatorios y necesarios para el ejercicio
de su funcin, tal como es el caso del recojo y uso del
correspondiente Carn de Identidad (fotocheck), adems de
corroborar plenamente a travs del reporte de visitas, que el nico
ingreso registrado del seor Juan Carlos Cuadros Noriega durante
el perodo de vigencia de su contrato se produjo en calidad de
visitante los das 15 de agosto y 8 de septiembre del 2006.

2.-

Que la Congresista denunciada permiti que el Congreso de la

Repblica abonara a una cuenta bancaria perteneciente a Juan
Carlos Cuadros montos correspondientes a remuneraciones
correspondientes a los meses de Agosto a Diciembre del ao 2006
sin que esta persona prestara los servicios efectivos para los que
fue designado.

3.-

Que existen indicios razonables que vinculan a la Congresista Tula

Benites Vsquez con la comisin de los delitos contra la
administracin pblica, en las modalidades de Peculado y
Colusin, previstos y sancionados en los artculos 387 y 384 del
Cdigo Penal respectivamente, y Contra la Fe Pblica falsedad
genrica, tipificado en el artculo 438 del mismo cuerpo legal.

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IX.

RECOMENDACIN

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con los literales d.6

y g del artculo 89 del Reglamento del Congreso de la Repblica, la
Subcomisin de Acusaciones Constitucionales recomienda ACUSAR
CONSTITUCIONALMENTE a la seora Congresista de la Repblica
TULA LUZ BENITES VSQUEZ, por existir indicios razonables de la
comisin de los delitos contra la Administracin Pblica, en las
modalidades de Peculado y Colusin, previstos y sancionados en los
artculos 387 y 384 del Cdigo Penal respectivamente, y Contra la Fe
Pblica Falsedad Genrica, tipificado en el artculo 438 del mismo
cuerpo legal.

POR TANTO:
La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la
Repblica ACUERDA remitir a la Comisin Permanente el presente
Informe Final sobre la Denuncia Constitucional Nro 59, para que proceda
de conformidad con el literal d.6 del artculo 89 del Reglamento del
Congreso de la Repblica.
Lima, 5 de febrero de 2008

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