Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Mercados
Documento de Discusión:
Con énfasis en
Servicios de Conocimiento e Información
Agrícola (AKIS)
1
Editado por Jessica Elisberg
Contenido
Presentación.........................................................2
Hacia la Definición de un Subsidio...................................3
Principios Claves para el Uso de Subsidios...........................4
Consejos para la Implementación......................................7
Conocimiento Agrícola y Servicios de Información – Consideraciones
Específicas sobre Subsidios..........................................8
Cuestiones Centrales y Desafíos......................................8
Presentación
2
(AKI1). Servicios AKI son cualquier tipo de conocimiento o información
(capacidades, técnicas, precios, principios, proveedores, control de plagas y
mercados) que sea útil para mejorar las empresas agrícolas (y por ende los medios
de vida de la gente que depende de ellas).
Este documento resume el debate entre los integrantes del Equipo de Aprendizaje
en Subsidios sobre un documento circulado en borrador el 15 de octubre del 2009.
Presenta una definición de los subsidios e incluye principios claves sobre el uso de
los mismos, consejos para su aplicación, cuestiones centrales y desafíos, así como
temas específicos relacionados con los Servicios AKI.
Los subsidios son un mecanismo para reducir los costos de un agente del mercado,
por medio del cual se comparten los costos con una agencia de desarrollo para
lograr un objetivo de desarrollo específico. En consecuencia, los subsidios
promovidos u otorgados por agencias de desarrollo son considerados inversiones
destinadas a conseguir un resultado deseable – sean o no conducentes a lograr
cambios sistémicos o estructurales que permitan su eventual suspensión. El
resultado “deseable” podría ser político (ej. para conseguir votos, mejorar la
seguridad alimentaria) o de desarrollo (ej. lograr la igualdad de condiciones o
reducir la exclusión, la desigualdad y la discriminación).
1
Por las siglas en Inglés: Agriculture Knowledge and Information. Por
brevedad, se usa también la sigla AKIS
3
parte del sistema, tener un plazo definido y destinarse a lograr el cambio
sostenible deseado.
Evitar los subsidios cuando sea posible; utilizarlos solo con una visión clara de
que son necesarios para lograr un cambio sistémico.
Si la facilitación es efectiva, la necesidad de usar subsidios disminuye: tratar de
crear las condiciones apropiadas para que los actores del mercado puedan
2
Llamadas en Inglés “lead firms”, son empresas o actores privados que jalonan
o lideran procesos de cambio estructural en sistemas de Mercado.
3
Facilitación en el Campo. Resumen No. 3: Estructuración y Gestión de la Colaboración con las
Principales Empresas (2009)
4
reconocer las oportunidades de negocios y aprovecharlas independientemente
de los subsidios externos.
Considerar las consecuencias negativas de los subsidios innecesarios (ej. la
destrucción de negocios privados, la mentalidad de dependencia, la obstrucción
de recursos endógenos y de la creatividad) y adoptar un enfoque de “no hacer
daño”.
Estar consciente de la gestión de riesgos y utilizar subsidios para reducir los
riesgos que enfrentan los actores del mercado (especialmente los que recién
han adoptado una nueva tecnología o servicio) siempre y cuando no afecten la
sostenibilidad o creen dependencia.
Dar preferencia a los subsidios que fortalecen los mercados de oferta y demanda
en lugar de subsidiar la transacción en sí. Utilizar subsidios para establecer
vínculos entre los productores marginados y los agentes del mercado que
pueden proporcionar servicios e insumos de manera sostenible (en lugar de que
el facilitador ofrezca esos servicios).
Desarrollar e implementar estrategias para promover que los agentes de
mercado se adueñen del proceso
Tener bien claro quién pagará y se encargará de la función que se está
subsidiando una vez que se cumpla el plazo establecido para el subsidio.
Ser lo más invisible posible; siempre tratar de que el rol del facilitador sea
invisible para los demás agentes del mercado.
5
Aplicación de los subsidios:
o Reconocer que los que necesitan los subsidios no siempre son los “más
pobres” (ver los principios anteriores).
o Promover estrategias de auto-selección (ej. los que quieren participar dan
un paso adelante).
Subsidios justificables:
6
Subsidios difíciles de justificar:
7
Hacer que el apoyo del subsidio dependa del compromiso financiero u otros
compromisos de los actores del mercado; esto permite la auto-selección y
aumenta la probabilidad de éxito y la sostenibilidad del impacto (pero puede
excluir a los más desfavorecidos).
Utilizar subsidios para poner las cosas en marcha (desbloquear el sistema de
mercado) y solo por un tiempo limitado para que los agentes del mercado
“sientan” los impactos de las nuevas formas de hacer las cosas y para ayudarlos
a desarrollar sus capacidades y establecer los sistemas necesarios.
Contar con una estrategia de salida bien definida.
Antes de introducir el subsidio, los profesionales deberán identificar una solución
de largo plazo para cubrir los costos (ej. un nuevo crédito de una institución de
micro-finanzas).
8
alto nivel de auto-selección entre agentes de mercado y cuál sería el rol de los
subsidios para lograrlo?
¿Deberíamos revelar a un grupo de actores que tenemos los fondos para
subsidiar servicios o insumos, o debemos mantener esa información en reserva
hasta que se hayan estudiado todas las alternativas sin subsidios? ¿De que
manera esto afectaría el ideal de auto-selección?
Con servicios subsidiados, los beneficiarios podrían no tener voz ni voto respecto
a los servicios que desean obtener. ¿Qué podemos hacer para que esas voces
sean escuchadas antes de aplicar los subsidios? ¿Cómo manejar las expectativas
de que queremos oír sus voces porque vamos a proveer subsidios o recursos
gratis?
Si el grupo objetivo es muy desfavorecido, ¿cómo cubrir los costos de
capacitación, formación de grupos u otros servicios? ¿Se puede esperar que el
mercado cubra estas funciones sociales adicionales? ¿Qué estrategias han
funcionado bien para facilitar el acceso a AKIS en zonas que carecen de un
sector privado por lo menos moderadamente fuerte (proveedores de insumos o
compradores)? ¿Es posible defender la prestación directa por un facilitador en el
corto plazo?
¿Qué métodos han demostrado ser los más efectivos para mejorar la calidad de
servicios AKI brindados por el sector público? ¿Hay experiencias que indiquen
que esto se está convirtiendo en una opción viable para pequeños agricultores
aislados?
Considerando que los gobiernos siempre han tenido un rol más intervencionista
y de subsidios en AKIS que en otros medios de vida y que seguramente eso
continuará, ¿en donde deberíamos enfocar nuestros subsidios?
¿Cómo coordinar / complementar / mitigar el posible conflicto entre otros AKIS
(públicos o privados) que tienen distintas prácticas de subsidio y el desarrollo de
un mercado para AKIS?
¿Cómo mejorar los servicios públicos de extensión ineficaces, especialmente
cuando la operación eficiente de los mismos está limitada por infraestructura
inadecuada e incentivos estructurales adversos?