Evaluacion de La Gestion Publica Orientada A La Eficacia y Eficiencia en El Manejo de Los Recursos Financieros A Traves de La Participacion Cuidadana

UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIN COMERCIAL
Y CONTADURA PBLICA
CAMPUS BRBULA
EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y

EFICIENCIA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS A
TRAVS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. CASO DE ESTUDIO:
ALCALDA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO CARABOBO
Autores:
Mrquez, Mara
Vliz, Mara
Campus Brbula, Noviembre de 2013
Y CONTADURA PBLICA
CAMPUS BRBULA

Tutor:
Pedro Juan
Autores:
Mrquez, Mara
Vliz, Mara
Trabajo de Grado presentado para optar al ttulo

de Licenciado en Contadura Pblica
Y CONTADURA PBLICA
CAMPUS BRBULA
CONSTANCIA DE ACEPTACIN

Tutor:
Pedro Juan
Aceptado en la Universidad de Carabobo

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
Escuela de Administracin Comercial y
Contadura Pblica.
Por. PEDRO JUAN
C.I. 4.568.977
ESCUELA DE ADMINISTRACIN COMERCIALY CONTADURA PBLICA
CAMPUS BRBULA
CONSTANCIA DE APROBACION TRABAJO DE GRADO

N Exp 1002
Periodo: 1S-2013
Los suscritos, profesores de la Universidad de Carabobo, por medio de la
presente hacemos constar que el trabajo titulado: EVALUACIN DE LA
GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN EL
MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS A TRAVS DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA. CASO DE ESTUDIO: ALCALDA DEL
MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO CARABOBO.
Elaborado y Presentado por:
MARQUEZ MARIA
VELIZ MARIA
19525366
18774918
CONTADURIA PUBLICA
CONTADURIA PUBLICA
Alumno(s) de esta Escuela, rene los requisitos exigidos para su aprobacin

con:
Aprobado
Aprobado Distinguido
Aprobado Meritorio
Rechazado
JURADOS
PEDRO JUAN
TUTOR
COORDINADOR
MIEMBRO PRINCIPAL
SUPLENTE
En Valencia a los ______ das del mes de __________ del ao 2014
DEDICATORIA
A esos dos seres sin cuya existencia la ma no sera posible: Mam y

Pap! cualquier fruto que provenga de m tendr su origen en ustedes. Les
dedico ste y todos mis esfuerzos, todos mis intentos por dejar una huella en
este Mundo, que refleje con dignidad el amor que depositaron en m.
Mara Gabriela Mrquez Lpez
DEDICATORIA
La cristalizacin de este proyecto surge como resultado de aos de estudio,

esfuerzo y sacrificio, por tanto es un honor para m poder dedicarlo a quien
inclusive antes de que yo pudiese abrir mis ojos al mundo, ha tomado la
decisin de dedicar su vida entera sin importar las circunstancias para que yo
alcanzara la posicin en la que me encuentro hoy en da.
Solo t conoces mi esfuerzo porque entre nosotras todo ha sido una lucha
compartida. Has sabido guiarme y si llego a tropezar siempre estas all
acompandome, dndome las fuerzas necesarias para seguir adelante.
Fuiste, eres y sers siempre mi mayor ejemplo de fortaleza y dedicacin.
Detrs de cada logro alcanzado estas tu. Juntas hemos construido mi propia
herencia a lo largo de todos estos aos. Como madre tu actuacin ha sido
estelar, maravillosa, impecable y por mucho admirable.
Lo eres todo en mi vida Mam!
Mara Nelly Veliz Villegas
vi
AGRADECIMIENTOS
A Dios, por la vida y su primer regalo, el de brindarme todas la posibilidades.

A Mam y Pap, no puedo siquiera enumerar todo lo que me han brindado.
Les amo!
A Mara Nelly, gracias por tu dulzura, comprensin, apoyo, buen humor y
paciencia. Fue un placer!
A nuestro tutor, el Profesor Pedro Juan, por su tiempo, apoyo y constante
disposicin a ayudarnos.
A todos los miembros de mi familia, sin la existencia de cada uno de ustedes
yo no sera quien soy. Gracias!
A todas aquellas personas que de una manera u otra han sido partcipes de
mi vida, se que todos me han dejado algo y se los agradezco.
Finalmente, gracias a los que tienen fe en m, incluso cuando yo la pierdo.
Muchas Gracias!
Mara Gabriela Mrquez Lpez
vii
AGRADECIMIENTOS
A Dios por amarme sin condiciones, por ser mi padre, mi amigo fiel, mi gua,
mi refugio y mi eterno protector.
A mis padres Luis Veliz y Nelly Villegas por brindarme tanto amor, por estar
al pendiente de cada uno de mis pasos, por apoyarme en mi formacin y por
inculcarme tantos valores que hoy en da forjan mi carcter.
A mis hermanas Mariam y Mara Fernanda quienes han sido desde siempre
un gran apoyo en mi vida, ustedes representan mi mayor ejemplo a seguir y
siempre estar agradecida con ambas por haberme alentado para que yo
pudiese al igual que ustedes formarme como profesional.
A mi sobrina Mara Valentina que aun cuando es una nia siempre se ha
mostrado preocupada por m y por mis estudios.
A mi compaera en este proyecto de investigacin Mara Gabriela por ser mi
apoyo en este proceso, por compartir sus conocimientos conmigo, por su
paciencia y su gran compromiso.
A mi tutor Pedro Juan por su valioso aporte intelectual y por siempre
mantenerse dispuesto a cooperar en la elaboracin de este proyecto de
grado.
A todas aquellas personas que de una u otra manera fueron de gran apoyo
durante mi formacin acadmica.
A la UC por constituir mi casa de estudios y formarme como profesional.
Mara Nelly Veliz Villegas
viii
Y CONTADURA PBLICA
CAMPUS BRBULA

ALCALDA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO CARABOBO.
Autoras: Mrquez, Mara y Vliz, Mara

Tutor: Juan, Pedro
Fecha: Noviembre, 2013
RESUMEN
La investigacin aqu planteada tiene como objetivo fundamental evaluar la Gestin Pblica
orientada a la eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos financieros a travs de la
participacin ciudadana. En la Alcalda del municipio Libertador del estado Carabobo. Ser
de tipo evaluativa, bajo un diseo mixto, entre documental y de campo. La tcnica principal
empleada para concretar la investigacin ser la encuesta y ser aplicada los trabajadores
de la gerencia de la Alcalda, objeto de estudio. Como instrumento para recolectar los datos
necesarios para el logro del objetivo programado, durante la investigacin se aplic un
cuestionario a los Doce (12) trabajadores que integran el Departamento de Administracin
de la Alcalda del Municipio Libertador, a travs del cual se esperaban obtener resultados
concluyentes que indicasen la participacin o no de la ciudadana en la administracin de los
recursos financieros del municipio Libertador. Suscitndose que el mismo arroj resultados
que luego de ser graficados y analizados permitieron fijar como conclusin que las
condiciones que, de acuerdo a los parmetros establecidos, deben darse para propiciar la
participacin ciudadana, no tienen lugar en la Alcalda del municipio Libertador, por lo que
existe un desvinculacin entre las comunidades y el gobierno local; producto de esta
situacin, entre otras causas, la colectividad no posee confianza en que el ente municipal
realice un manejo adecuado de los recursos financieros que administra.
Palabras Clave: Gestin Pblica, Participacin Ciudadana, Eficacia, Eficiencia, Recursos

Financieros.
ix
Y CONTADURA PBLICA
CAMPUS BRBULA

ALCALDA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO CARABOBO.
Autoras: Mrquez, Mara y Vliz, Mara

Tutor: Juan, Pedro
Fecha: Noviembre, 2013
ABSTRACT
The research outlined here has as main objective to evaluate Public Managing for efficiency
and effectiveness in the management of financial resources through citizen participation. The
Mayor of the Libertador municipality of Carabobo state. It will be evaluative type under a
mixed design, between documentary and field. The main technique used to finalize the
survey research will be applied and workers in the management of the Mayor, under study.
As an instrument to collect the data needed to achieve the goal set during the investigation a
questionnaire to twelve (12) employees who are members of the Management Department of
the Libertador Municipality applied, through which they hoped to obtain conclusive results to
indicate whether or not the participation of citizens in the management of financial resources
of the municipality of Libertador. Thereby giving rise to the same results showed that after
being plotted and analyzed set allowed the conclusion that the conditions that, according to
the parameters established, be taken to promote citizen participation, have no place in the
Municipality of Libertador municipality, so there is a disconnect between communities and
local government, the result of this situation, among other things, the community does not
have confidence that the municipal body perform proper management of financial resources it
manages.
Keywords: Public Management, Public Participation, Effectiveness, Efficiency, Financial

Resources.
Direccin de Escuela de Administracin Comercial y Contadura Pblica
Campus Brbula
FORMATO DE POSTULACION TUTORIAL
Yo, Pedro Juan; titular de la Cdula de Identidad V-4.568.977, acepto en calidad de

tutor al equipo/investigador conformado por:
Cdula
Telfono
e-mail
Mara Nelly Vliz
Nombre y Apellido
18.774.918
0412-1475006
mary_nelly87@hotmail.com
AC
Mencin
CP
Mara Gabriela Mrquez
19.525.366
0416-1078502
marygaby1915@hotmail.com
AC
CP
AC
CP
De acuerdo a las especificaciones del Catlogo de Oferta Investigativa y para dar

as cumplimiento al desarrollo del Control de Etapas del Trabajo de Grado.
Se ha seleccionado la siguiente rea, lnea, e interrogante.
rea: Desarrollo Socioeconmico y Organizacional
Lnea: Gerencia Pblica o Social
Interrogante: De qu manera la participacin Ciudadana es vinculante con la
Gestin Pblica
Efectiva que Agilice el Desarrollo Social?
Firman:
____________________________
Tutor:
Nombre y Apellido: Pedro Juan
E-mail: pedjuan@gmail.com
____________________
Estudiante/Investigador
Nombre y Apellido:
Mara Vliz
E-mail: maria_nelly87@hotmail.com
____________________
Estudiante/Investigador
Nombre y Apellido:
Mara Mrquez
E-mail: marygaby1915@hotmail.com
En Valencia, a los 12 das del mes de Noviembre del ao 2013
xi
Escuela de Administracin Comercial y Contadura Pblica
Oficina de Apoyo a la Investigacin
N Expediente: ___1002____
Perodo Lectivo: ___1S/2013__
CONTROL DE ETAPAS DEL TRABAJO DE GRADO

Asignatura: Investigacin Aplicada a las Ciencias Administrativas y Contables
Profesor de Investigacin Aplicada: Zulay Chvez
Tutor: Pedro Juan
Ttulo del Proyecto: EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN EL MANEJO DE LOS
RECURSOS FINANCIEROS A TRAVS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. CASO DE ESTUDIO: ALCALDA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR
DEL ESTADO CARABOBO
CAPTULO I
El Problema
Sesin
FECHA
OBSERVACIONES
FIRMA
Tutor:
1.-
Planteamiento
del Problema
- Formulacin
del ProblemaObjetivos de
la
InvestigacinJustificacinAlcance y
Limitaciones
27/11/2012
Revisin del tema de investigacin, anlisis sobre el alcance y bibliografa.

Debate sobre experiencias similares a la del tema en estudio.
03/12/2012
Reunin para disertar sobre el problema de investigacin en cuanto a cmo

exponer la forma en que afecta a la Alcalda del Municipio Libertador
07/12/2012
Revisin de los objetivos de investigacin planteados y de la estructura de la

formulacin del problema de investigacin.
10/12/2012
Discusin sobre los antecedentes, alcances y limitaciones de la investigacin,

tomando en cuenta los problemas surgidos en la bsqueda de informacin.
Est./Invest.
Tutor:
2.-
Est./Invest.
Tutor:
3.-
Est./Invest.
Tutor:
4.-
Est./Invest.
Recomendaciones:
1.- Debe asistir la totalidad del Equipo/ Investigador a cada sesin.
2.- Debe anexar copia de este formato en su Proyecto Definitivo de Aplicada, debidamente llenado en computador y firmado por el tutor y cada integrante del
equipo/investigador segn hayan ocurrido los encuentros.
3.- Para la validacin del Captulo se requiere de tres (03) encuentros como mnimo.
4.- Revisar peridicamente la Fuente de Informacin Bibliogrfica.
5.- Debe guardar muy bien el original de este formato, ya que forma parte de su Trabajo de Grado.

Tutor: Pedro Juan
RECURSOS FINANCIEROS A TRAVS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. CASO DE ESTUDIO: ALCALDA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR
DEL ESTADO CARABOBO
CAPTULO II
Marco Terico
Sesi
n
FECHA
OBSERVACIONES
15/01/2013
Reunin orientativa donde se delimitaron los procedimientos de investigacin

documental a emplearse y se revisaron los antecedentes.
22/01/2013
Revisin y seleccin del material bibliogrfico a usarse como base terica para
sustentar y dar respuesta a los objetivos planteados en la investigacin.
FIRMA
Tutor:
1.-
Est./Invest.
Tutor:
Antecedentes
de la
InvestigacinBases
TericasDefinicin de
trminosMarco
Normativo
Legal
2.-
Est./Invest.
Tutor:
29/01/2013
Discusin sobre el marco legal, centrada fundamentalmente en la legislacin

que regula las actuaciones del sector pblico, especficamente en el mbito
municipal.
05/02/2013
Revisin del glosario de trminos bsicos y aplicacin de recomendaciones

sobre algunos ajustes a los conceptos.
3.-
Est./Invest.
Tutor:
4.-
Est./Invest.
Recomendaciones:
2.- Debe anexar copia de este formato en su Proyecto Definitivo de Aplicada, debidamente llenado en computador y firmado por el tutor y cada integrante del
equipo/investigador segn hayan ocurrido los encuentros.

Tutor: Pedro Juan
RECURSOS FINANCIEROS A TRAVS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. CASO DE ESTUDIO: ALCALDA DEL MUNICIPIO
LIBERTADOR DEL ESTADO CARABOBO
CAPTULO III
Marco
Metodolgico
Sesin
FECHA
OBSERVACIONES
14/02/2013
Revisin de los aspectos metodolgicos vinculados al objeto de la investigacin;

evaluacin de su naturaleza, diseo y tipologa.
19/02/2013
Discusin sobre aspectos relacionados con la definicin de la unidad de

investigacin, y la poblacin y muestra a ser tomadas en cuenta para la
aplicacin del estudio.
26/02/2013
Revisin y correccin del cuadro tcnico metodolgico, evaluacin de la

compatibilidad de los instrumentos y sus escalas
con los objetivos.
Determinacin de la validez y la confiabilidad de los mismos.
03/03/2013
Revisin completa del Captulo III, con el objeto de detectar fallas y aplicar las
correcciones necesarias para proceder a la elaboracin del Captulo IV
FIRMA
Tutor:
1.Tipo de
InvestigacinDiseo de la
InvestigacinDescripcin de
la MetodologaPoblacin y
MuestraTcnica e
Instrumento de
Recoleccin de
Datos- Anlisis
de DatosCuadro Tcnico
Metodolgico.
Est./Invest.
Tutor:
2.-
Est./Invest.
Tutor:
3.-
Est./Invest.
Tutor:
4.-
Est./Invest.
Recomendaciones:
2.- Debe anexar copia de este formato en su Proyecto Definitivo de Aplicada, debidamente llenado en computador y firmado por el tutor y cada
integrante del equipo/investigador segn hayan ocurrido los encuentros.
6.- El Instrumento debe ser avalado necesariamente por su Tutor. Si lo considera pertinente puede solicitar la evaluacin de un experto en el rea.

Asignatura:
Trabajo de Grado
. Tutor: __Pedro Juan__________ E-mail del Tutor:__pedjuan@gmail.com_
Ttulo del Trabajo: : EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN EL MANEJO DE LOS
LIBERTADOR DEL ESTADO CARABOBO
CAPTULO IV
Anlisis e
Interpretacin
de Resultados
Sesin
FECHA
OBSERVACIONES
30/09/2013
Revisin y correccin del cuestionario a usarse como instrumento; validacin de

dicho instrumento.
FIRMA
Tutor:
1.Elaboracin del
instrumentoValidacin del
InstrumentoAplicacin del
InstrumentoAnlisis e
Interpretacin
de Resultados
Est./Invest.
Est./Invest.
Est./Invest.
Tutor:
2.-
17/10/2013
Estudio y revisin de los datos recolectados mediante la aplicacin del

instrumento. Disertacin sobre la presentacin y anlisis de los mismos.
Est./Invest.
Est./Invest.
Est./Invest.
Tutor:
3.-
24/10/2013
Revisin global del Captulo. Se aplicaron algunas correcciones en el anlisis e

interpretacin de resultados.
Est./Invest.
Est./Invest.
Est./Invest.
Nota:
2.- Anexar este formato en los cuatro ejemplares rsticos y en su Trabajo Final de Grado, debidamente llenado en computador y firmado por el tutor y
cada integrante del equipo/investigador segn hayan ocurrido los encuentros.

Asignatura:
Trabajo de Grado
. Tutor: __Pedro Juan__________ E-mail del Tutor:__pedjuan@gmail.com_
Ttulo del Trabajo: : EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN EL MANEJO DE LOS
CAPTULO V
La Propuesta
FECHA
OBSERVACIONES
27/10/2013
Elaboracin de Conclusiones en base a los datos obtenidos con la aplicacin del

instrumento.
31/10/2013
Se establecieron un conjunto de recomendaciones para mejorar la eficacia y

eficiencia en el manejo de recursos financieros de la Alcalda del municipio
Libertador, conforme a las conclusiones derivadas del anlisis de los resultados.
3.-
04/11/2013
Revisin exhaustiva del captulo a fin de detectar posibles fallas y efectuar

mejoras
4.-
07/11/2013
Sesin
FIRMA
Tutor:
1.-
Est./Invest.
Est./Invest.
Est./Invest.
Presentacin de la
PropuestaJustificacin de la
PropuestaFundamentacin
de la PropuestaFactibilidad de la
PropuestaObjetivos de la
PropuestaEstructura de la
Propuesta.
2.-
Reunin final, previa a entrega de rsticos, realizada en concordancia con la

normativa exigida por la Escuela de Administracin Comercial y Contadura
Pblica de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad de
Carabobo.
Tutor:
Est./Invest.
Est./Invest.
Est./Invest.
Tutor:
Est./Invest.
Est./Invest.
Est./Invest.
Tutor:
Est./Invest.
Est./Invest.
Est./Invest.
Nota:
2.- Anexar este formato en los cuatro ejemplares rsticos y en su Trabajo Final de Grado, debidamente llenado en computador y firmado por el tutor y
cada integrante del equipo/investigador segn hayan ocurrido los encuentros.
NDICE GENERAL
Pg.
Dedicatoria
Agradecimiento
vii
Resumen
ix
Formato de Postulacin Tutorial
xi
Control de Etapas del Trabajo de Grado
xii
ndice de Cuadros
xix
ndice de Grficos
xx
Introduccin
21
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
23
Formulacin del Problema
27
Objetivos de la Investigacin
27
Objetivo General
27
Objetivo Especfico
27
Justificacin e Importancia de la Investigacin
28
CAPITULO II
MARCO TERICO O REFERENCIAL
Antecedentes
31
Bases Tericas
36
Bases Legales
49
Definicin de Trminos Bsicos
57
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo de Investigacin
58
Diseo de la Investigacin
59
Unidades de Estudios
60
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
62
Tcnicas de Anlisis y Presentacin de Datos
65
CAPITULO IV
ANLISIS Y PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS
Anlisis y Presentacin de los Resultados
61
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
83
Recomendaciones
86
Referencias Bibliogrficas
89
Anexos
92
NDICE DE CUADROS/ TABLAS
CUADRO No.
Pg.
1. Conocimiento sobre la Participacin Ciudadana
68
2. Manejo Eficaz y Eficiente de los Recursos
69
3. Difusin de la Normativa que regula la Participacin Ciudadana
70
4. Intervencin de la Comunidad en el Manejo de los Recursos
71
5. Motivacin de la Comunidad a involucrarse en la Gerencia

Pblica
72
6. Mecanismos para Recibir Propuestas de las Comunidades
73
7. Procesos de Contralora Social en las Comunidades
74
8. Acercamiento entre Gobierno Municipal y Comunidades
76
9. Conocimiento de las Comunidades sobre Procesos

Administrativos Pblicos
77
10. Beneficios de educar a las Comunidades sobre Procesos

78
11. Impresin de las Comunidades sobre Manejo de Recursos

Pblicos
79
12. Importancia de la Participacin Ciudadana dentro de la

Gestin Pblica Municipal
80
xix
INDICE DE GRFICOS/ FIGURAS
GRFICO No.
pp.
1. Conocimiento sobre la Participacin Ciudadana
68
2. Manejo Eficaz y Eficiente de los Recursos
69
3. Difusin de la Normativa que regula la Participacin Ciudadana
70
4. Intervencin de la Comunidad en el Manejo de los Recursos
71
5. Motivacin de la Comunidad a involucrarse en la Gerencia

Pblica
72
6. Mecanismos para Recibir Propuestas de las Comunidades
74
7. Procesos de Contralora Social en las Comunidades
75
8. Acercamiento entre Gobierno Municipal y Comunidades
76
9. Conocimiento de las Comunidades sobre Procesos

77
10. Beneficios de educar a las Comunidades sobre Procesos

78
11. Impresin de las Comunidades sobre Manejo de Recursos

Pblicos
79
12. Importancia de la Participacin Ciudadana dentro de la

Gestin Pblica Municipal
81
xx
INTRODUCCIN
En Venezuela la gerencia pblica y en particular el gobierno local se

ha caracterizado por la inconsistencia de su marco regulatorio, sistemas
administrativos improvisados e inadecuados, falta de profesionalizacin y
experiencia de funcionarios pblicos, fallas graves en el proceso de
planificacin municipal y una poca capacidad de
convocatoria y de
coordinacin sobre los ciudadanos.
La incongruencia entre lo establecido en la normativa venezolana y su

ejecucin prctica se debe a mltiples factores y, junto a otras variables,
es causante de graves deficiencias en la gestin pblica como lo son: la
concrecin tarda o incompleta de obras, el bajo nivel de satisfaccin de
las necesidades de la comunidad, la incorrecta jerarquizacin de las
prioridades del colectivo, el incremento progresivo de la corrupcin y el
manejo ineficaz e ineficiente de los recursos financieros. Generando,
adems de estas consecuencias, el descontento de la poblacin y su
inhibicin a la hora de participar.
En el municipio Libertador del estado Carabobo la Alcalda, es decir su

directiva, no ha dado con las herramientas estratgicas adecuadas para
ofrecer un verdadero espacio de participacin a los habitantes del
Municipio, suscitando con ello una vinculacin muy dbil entre la
colectividad y el gobierno municipal; en la investigacin que se desarrolla
a continuacin, se aborda y evala esta problemtica.
En el Captulo I, se describe el diagnstico realizado para determinar el

problema y sus consecuencias, as como su formulacin y la justificacin
para emprender dicha investigacin.
21
En el Captulo II, se mencionan las investigaciones empleadas como

antecedentes y referencian ciertos textos utilizados como bases tericas
y legales para sustentar la investigacin.
En el Captulo III, se especifica la metodologa utilizada para la

realizacin de este trabajo, definiendo el tipo de investigacin, el diseo
de la misma, la muestra objeto de estudio, las tcnicas e instrumentos de
recoleccin de datos, as como la validez y confiabilidad del instrumento
diseado para recabar la informacin necesaria.
En el Captulo IV, se procede a describir los resultados de dicha

investigacin, representados grficamente e interpretados
El Captulo V, contiene las Conclusiones realizadas por los autores en

base a los resultados, donde se sealan los objetivos alcanzados por la
investigacin e incluye tambin las recomendaciones que se consideraron
pertinentes.
Finalmente se muestra la Bibliografa empleada y los Anexos que se

consider necesario incluir.
22
CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En los ltimos aos se ha observado cmo, en el desempeo de la

gerencia pblica, en muchas naciones se tiende a reemplazar el
tradicional estilo de administracin vertical por modalidades de gestin
que den preponderancia a las alianzas, convenios y colaboracin entre
actores. Este enfoque directivo destaca la complementariedad del Estado
y la Sociedad en la procuracin del bienestar colectivo, por lo que hace
mucho hincapi en relacionar a las personas y los gobiernos locales de
forma ms directa en los procesos de desarrollo.
Esta vinculacin entre Estado y Sociedad Civil est representada por

la participacin ciudadana, la cual segn expresa Sanhueza (2004)
consiste en el proceso de intervencin de individuos y grupos como
sujetos y actores en las decisiones y acciones que les afectan a ellos y a
su ambiente; o dicho ms especficamente es la intervencin de los
particulares en actividades pblicas en calidad de portadores de intereses
sociales.
Gran nmero de intelectuales y de estudiosos de los fenmenos

sociales y de modelos gubernamentales coinciden en que la incorporacin
de la participacin ciudadana en la gestin pblica es necesaria, adems
de sumamente constructiva, porque entre otros tantos beneficios:
fortalece la democracia, ayuda a buscar soluciones conjuntas a los
problemas que afectan a la sociedad, permite a los ciudadanos
corresponsabilizarse de la accin pblica, incrementa el grado de
conocimiento que los mismos tienen sobre sus implicaciones y facilita la
transparencia y el control social.
23
Amrica Latina no ha sido la excepcin en cuanto a la adopcin de

este sistema de Gerencia Pblica, en muchas de sus localidades se han
implementado planes orientados al desarrollo social, donde se entrelazan
la actuacin de Gobierno y Comunidad, muchas veces con resultados
satisfactorios, al punto de que en pases como Argentina, Brasil, Per,
Chile y Mxico se cuenta con Bancos de Experiencias en Innovacin y
Gestin Local, donde se recogen un gran nmero de proyectos que, a
este nivel, han logrado ejecutarse eficazmente.
No obstante, a pesar de los avances en esta rea, el reto de gobernar

logrando una gestin eficiente y eficaz, que promueva la representacin y
la participacin ciudadana activa y donde se genere un consenso entre
los diferentes actores sociales es una tarea, que por la confluencia de
varias causantes, an no han logrado concretar los gobiernos locales de
las ciudades latinoamericanas.
El caso venezolano, no dista mucho de la realidad que lo enmarca y

que se percibe en el entorno de Amrica Latina. Ciertamente, en
determinadas reas ha sido posible aplicar proyectos donde se
concatenan armoniosamente la participacin ciudadana y la gestin
pblica, logrndose un relativo xito en su ejecucin, pero esos casos
aislados no minimizan el hecho de que en Venezuela la gerencia pblica
y en particular el gobierno local se ha caracterizado por la inconsistencia
de su marco regulatorio, sistemas administrativos improvisados e
inadecuados, falta de profesionalizacin y experiencia de funcionarios
pblicos, fallas graves en el proceso de planificacin municipal y una
poca capacidad de convocatoria y de coordinacin sobre los ciudadanos.
A este respecto, Quintana (2005) destaca que la prctica de una

participacin ciudadana eficiente, eficaz y provechosa, orientada al
24
colectivo pero con incidencia en lo particular, dedicada a la mejora de las

condiciones de vida y a la bsqueda de la suprema felicidad social
requiere la apertura institucional para la intervencin del pueblo en la
gestin de las instancias administrativas del gobierno municipal, lo que
exige de las instituciones del Estado, entre otras cosas, promover
procesos mediante los cuales la ciudadana se organice y contribuya
activamente. Por lo que se requiere tambin disear polticas de direccin
que no slo abran el espacio de participacin para el pueblo, sino que
adems permitan capacitar, informar y sensibilizar a la sociedad sobre el
rol que le toca protagonizar
De lo expresado anteriormente se desprende que para que la

participacin de la ciudadana en la gestin pblica tenga lugar es
necesario, desde la gerencia gubernamental, pensar, organizar y conducir
el proceso, diseando estrategias que la posibiliten. Desde el punto de
vista jurdico el Estado venezolano ha buscado fomentar la participacin,
basta con revisar la normativa vigente venezolana para corroborar que la
misma tiende a sugerir la inclusin de la ciudadana en el desarrollo de las
actividades propias del Gobierno. De hecho la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela promulgada en el ao 1999, hace
mencin recurrente de la misma.
Igualmente, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, aprobada en

2010, hace varias referencias a la participacin; en su artculo 4, numeral
9 contempla que En el ejercicio de su autonoma corresponde al
Municipio: (...) Impulsar y promover la participacin ciudadana, en el
ejercicio de sus actuaciones. No obstante, la aplicacin de estos
lineamientos no es cumplida a cabalidad por la mayora de los gobiernos
municipales venezolanos.
25
Esta disparidad entre lo establecido en la Ley y su ejecucin prctica

se debe a mltiples factores y, junto a otras variables, es causante de
graves deficiencias en la gestin pblica como lo son: la concrecin tarda
o incompleta de obras, el bajo nivel de satisfaccin de las necesidades de
la comunidad, la incorrecta jerarquizacin de las prioridades del colectivo,
el incremento progresivo de la corrupcin y el manejo ineficaz e ineficiente
de los recursos financieros. Generando, adems de estas consecuencias,
el descontento de la poblacin y su inhibicin a la hora de participar.
Tal es la situacin que se presenta en el municipio Libertador del

estado Carabobo donde, pese a que los habitantes se caracterizan por
poseer una gran disposicin al protagonismo y la participacin, la
Alcalda, es decir tren ejecutivo, no ha dado con las herramientas
estratgicas adecuadas para poder dar un verdadero espacio de
participacin a los habitantes del Municipio, generando as que la
comunidad no se involucre como debiera en la conduccin del Municipio.
Esta problemtica conlleva a una gestin gubernamental con una gran

cantidad de deficiencias, que en reas como la administrativa y financiera
cumple a cabalidad con la atencin de las necesidades que la colectividad
considera prioritarias, dado que la misma no participa en el proceso de
planificacin, la identificacin de problemticas, el diseo de las polticas
pblicas municipales, la elaboracin de proyectos y el seguimiento y
control de la ejecucin de las obras de inters pblico y social.
En lo referente al manejo de los recursos financieros en el Municipio,

de igual manera se observa que el uso que se les da a stos no es el ms
ptimo, debido a que muchas veces se despilfarran recursos en obras de
poco impacto social, mientras que las necesidades ms urgentes de las
comunidades permanecen sin ser atendidas; se visualizan tambin
muchos casos en los que los contratistas responsables de la ejecucin de
26
obras no usan los materiales con mejor relacin costo-calidad, ni mano de

obra suficientemente calificada o que, por desidia, no se ajustan a los
plazos acordados para la entrega.
Formulacin del Problema
Qu impacto tendra la participacin ciudadana en la gestin pblica

Municipal, en cuanto al manejo eficaz y eficiente de los recursos
financieros, en la Alcalda del municipio Libertador del estado Carabobo?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Evaluar la gestin pblica orientada a la eficacia y eficiencia en el

manejo de los recursos financieros a travs de la participacin ciudadana.
Caso de estudio: Alcalda del municipio Libertador del estado Carabobo.
Objetivos Especficos
Diagnosticar la gestin pblica y la participacin ciudadana en el

Municipio Libertador.
Identificar los principios de la gestin pblica en materia de eficacia y

eficiencia.
Describir los parmetros establecidos en cuanto a participacin ciudadana

en la administracin de los recursos financieros.
Analizar la gestin pblica orientada a la eficacia y eficiencia en el manejo

de los recursos financieros a travs de la participacin ciudadana.
27
Justificacin de la Investigacin
El municipio Libertador es una localidad, que en muchos sentidos se

encuentra bastante deprimida, basta con mencionar que alberga la prisin
y el vertedero de residuos slidos del estado Carabobo, para hacerse una
idea de las amenazas y debilidades en las que se encuentra inmerso, sin
embargo, paradjicamente, este municipio es tambin uno de los lugares
de mayor importancia histrica del pas, pues dentro de l se encuentra
el Inmortal Campo de Carabobo, lugar donde se desarroll en el ao 1821
la Batalla que sell la Independencia de la Repblica y de buena parte del
Continente.
Esta ambivalencia del municipio Libertador, lleno de desventajas y a la

vez repleto de potencialidades, lo hace sumamente interesante como
objeto de estudio, de lograrse el objetivo planteado en esta investigacin
podra generarse un gran aporte a esta localidad, puesto que con la
aplicacin de un sistema de gerencia pblica que permita a la ciudadana
incorporarse al control y seguimiento de la gestin la Alcalda, por una
parte, podra alcanzar una mejora considerable en el logro de sus
objetivos, pero sobre todo sera posible beneficiar a los habitantes del
Municipio, ya que al mejorar la gestin de las actividades del gobierno
local,
las
situaciones conflictivas de ndole gubernamental podran
aminorarse en gran medida; con lo que la colectividad se vera

directamente impactada de forma positiva con efectos que muy
probablemente redundaran en un incremento de la calidad de vida de los
pobladores.
Por otro lado, el tema del desarrollo local se encuentra muy en boga
en la actualidad, sobre todo por su aplicabilidad y vigencia, es por ello que
la idea de desarrollar un trabajo de investigacin en base a esta temtica
28
luce muy atractiva, pues la misma podra convertirse en una verdadera

contribucin al desarrollo social, no slo en la regin en la que se enfoca,
sino en los diversos gobiernos municipales del Pas.
Adems, los resultados de este estudio, podran servir como

fundamento a futuras investigaciones que se realicen referentes al mismo
tema y la investigacin en s misma quedar como aporte bibliogrfico en
la Universidad de Carabobo, donde podr ser objeto de consulta, bien sea
con fines de documentacin sobre el tema aqu expuesto o para la
bsqueda de su aplicabilidad en entornos similares, entindase
municipios o localidades que presenten problemticas del mismo orden.
Por ltimo, puede decirse que el objetivo fundamental para desarrollar

esta investigacin es el de llamar la atencin sobre lo vital que resulta que
los mandatarios y la sociedad toda, vuelquen su atencin a la importancia
que tiene la participacin de la ciudadana en la construccin de los
planes y en el seguimiento de la gestin pblica. Desde este punto de
vista, esta investigacin busca ser una contribucin al desarrollo y
bienestar del pueblo, no slo del municipio Libertador sino del Pas
entero.
29
30
CAPTULO II
MARCO TERICO REFERENCIAL
En el presente Captulo se hace mencin de algunos trabajos

investigativos anteriores, cuya temtica est relacionada con el objeto de
estudio, puesto que como afirma Alonso (2009) en toda investigacin es
importante la revisin de antecedentes, ya que facilitan el camino para
llegar al objetivo de la misma. Igualmente se hace referencia a textos e
instrumentos legislativos que sirven como soporte terico y legal del tema
expuesto; finalmente se presenta una sencilla definicin de aquellos
trminos cuyo esclarecimiento resulta esencial para la comprensin de
este tratado.
Antecedentes de la Investigacin
Durante el desarrollo de cualquier investigacin es sumamente

provechoso, adems de necesario, revisar y analizar indagaciones
previas, que estn vinculadas a su objeto de estudio y que le sirvan como
soporte y punto de comparacin, convirtindose as en una herramienta
que permita mejorar y enriquecer el contenido del trabajo investigativo
que se est procesando, ello con el objeto de que el producto final del
proceso investigativo sea no slo de una gran calidad bibliogrfica, sino
que adems contenga en s todo lo necesario para convertirlo en un
instrumento de aplicacin verdaderamente factible que a la larga,
mediante su ejecucin, redunde en un aporte al logro del bienestar
colectivo.
Jimnez, Z y Arellan, Y (2010), en su Trabajo Especial de Grado

titulado Evaluacin del Proceso de Participacin Ciudadana dentro de
la Gestin Pblica a fin de determinar su efectiva vinculacin con
las polticas de Desarrollo Municipal. Caso: Consejo Comunal
31
Vencedores del Nuevo Socialismo, para optar al ttulo de Licenciado

en Contadura Pblica, en la Universidad de Carabobo, centraron su
atencin en el objetivo general el cual consisti en evaluar el proceso de
participacin ciudadana dentro de la gestin pblica a fin de determinar su
efectiva
vinculacin
con
las
polticas
de
Desarrollo
Municipal,
especficamente en el Consejo Comunal Vencedores del Nuevo

Socialismo. Esta investigacin se enmarc en una metodologa de tipo
documental y de campo. Y los resultados que la misma arroj dieron lugar
a la
conclusin de que, an cuando la normativa impone nuevos
escenarios propiciadores de cambios dentro de la administracin pblica

al momento de gestionar las actividades que van en procura de un mejor
bienestar colectivo, donde incluso la participacin de la ciudadana es vital
para la consecucin de las metas de carcter comunitario, muchos
ciudadanos consideran no tener capacitacin ni informacin adecuada.
La investigacin anteriormente descrita se relaciona ampliamente con

la ahora desarrollada, pues gran parte de su contenido se centra en el
estudio de la vinculacin existente entre la participacin ciudadana y la
gestin pblica, al igual que en este tratado en dicho documento las
autoras buscan evaluar el nivel de participacin de la ciudadana y medir
la contribucin que esta herramienta puede aportar al desarrollo social en
caso de empleada de una manera adecuada. Otro punto importante que
permite considerar al mencionado estudio como un antecedente
apropiado, es el hecho de que dicho estudio tambin est enfocado al
mbito municipal. El uso de referencias a la legislacin nacional, regional
y municipal que rige esta temtica y de mltiples teoras que igualmente
tienen una estrecha conexin con el objeto de estudio de la investigacin
en curso, permiten considerar a dicho Trabajo Especial de Grado como
una excelente fuente de consulta y como un instrumento de apoyo de
donde se puede extraer informacin valiosa para nutrir y fundamentar
este estudio.
32
Por otro lado Miranda, A; Pino, M y Snchez, J (2007), en su Trabajo

Especial de Grado titulado Nivel de Participacin Ciudadana dentro
del Proceso de Formulacin del Plan- Presupuesto. Caso: Consejo
Local de Planificacin Pblica de la Alcalda de Naguanagua, para
optar al ttulo de Licenciado en Contadura Pblica, en la Universidad de
Carabobo, tuvieron como objetivo fundamental determinar el nivel de
participacin ciudadana dentro del Proceso de Elaboracin del PlanPresupuesto Municipal, la metodologa empleada en dicha investigacin
es de campo de carcter descriptivo y la conclusin a la que se lleg,
producto de investigacin fue que son muy pocos los ciudadanos que
participan en este proceso y que las causas de esta baja participacin son
primordialmente falta de organizacin y preparacin en las comunidades,
poca credibilidad hacia las instituciones y falta de motivacin por parte de
los organismos competentes.
Esta investigacin coincide con la aqu planteada en varios puntos

importantes, primeramente est enfocada tambin en el
mbito
municipal, especficamente en una Alcalda. Tambin tiene como objeto

de estudio el fenmeno de la Participacin Ciudadana dentro de las
gestiones gubernamentales. En virtud de la coincidencia de la orientacin
de las temticas se genera, tambin, una gran similitud en cuanto a la
exposicin de las bases legales y normativas.
Los autores, Estvez, A y Mrquez, J (2006) en su Trabajo Especial de

Grado titulado Estrategias de Participacin Ciudadana Utilizadas por
las Asociaciones de Vecinos del Sector I del Municipio Francisco
Linares Alcntara en el Proceso de Contralora Social, para optar al
ttulo de Licenciado en Contadura Pblica, en la Universidad de
Carabobo
establecieron
como
finalidad
principal
determinar
las
Estrategias de Participacin Ciudadana utilizadas por las Asociaciones de
33
Vecinos del Sector I del Municipio Francisco Linares Alcntara en el

proceso de Contralora Social, para ello emplearon un diseo de campo
de nivel descriptivo concluyndose con dicho estudio que los habitantes
de la comunidad mencionada se encontraban interesados en participar
activamente en los asuntos colectivos, pero no poseen informacin sobre
cmo hacerlo.
Tambin la referida investigacin guarda una estrecha relacin con la

aqu desarrollada, al igual que las menciones anteriores este trabajo
estuvo enfocado en el desarrollo de la participacin ciudadana en una
estructura de carcter pblico y comunitario. A pesar que las figuras
estudiadas en dicha investigacin, Asociaciones de Vecinos, en la
actualidad no estn vigentes y han sido sustituidas por los Consejos
Comunales, no deja de coincidir el espritu de este trabajo investigativo
con el aqu propuesto. Aunque se abordan desde diferentes perspectivas,
en esencia ambos tratados se centran en el estudio de la inclusin de la
ciudadana en el manejo de los recursos pblicos y en la gestin de las
problemticas de las problemticas colectivas por parte de las propias
comunidades afectadas.
Por su parte, Plaza, M (2010) elabor un Trabajo de Ascenso al que

titul Participacin Ciudadana en Asuntos Pblicos en la Repblica
Bolivariana de Venezuela presentado para optar a la Categora de
Profesor agregado en la Universidad de Carabobo, de acuerdo a lo
establecido en el Estatuto nico del Profesor Universitario. Esta
investigacin se enfoc fundamentalmente en Analizar el contenido y
alcance del derecho de los ciudadanos para participar en asuntos
pblicos contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. La misma es
de tipo documental bibliogrfica y segn
expresa la autora pretende ser una herramienta que permita entender con
34
mayor profundidad el tema de la participacin ciudadana en asuntos

pblicos, de carcter poltico, social y administrativo.
En vista de que la temtica abordada por esta investigacin es,

precisamente, la
vinculacin de la participacin ciudadana con los
asuntos pblicos, tema estrechamente relacionado al tratado en esta

investigacin resulta factible emplear este documento como fuente
bibliogrfica que sirva de base y sustente desde el punto de vista terico
y conceptual la investigacin en curso.
As mismo, Gudez, O y Hernndez, C (2010) en su Trabajo Especial

de Grado titulado Evaluacin del Manejo de los Recursos Financieros
Asignados a los Consejos Comunales para la Realizacin de
Proyectos Comunitarios. Caso: Consejo Comunal Cedroguaney de
Parque Valencia, Venezuela, para optar al ttulo de Licenciado en
Contadura Pblica, en la Universidad de Carabobo fijaron como objetivo
primordial evaluar el manejo de los recursos financieros asignados a los
consejos comunales para la realizacin de proyectos comunitarios, esta
investigacin es de campo, con un diseo transaccional descriptivo, en la
misma se concluy que en el manejo de los recursos financieros estn
ausentes elementos necesarios para un correcto control y los voceros no
participan en la elaboracin de proyectos comunitarios, lo que se traduce
en
la
falta
de
conocimientos
inherentes
estas
importantes
responsabilidades.
Este trabajo se vincula con la presente investigacin en que tiene

como fin evaluar el manejo de los recursos financieros de una
organizacin de carcter pblico, mientras que la investigacin referida
centra su estudio en un Consejo Comunal la actualmente desarrollada lo
hace en una Alcalda, pero por tratarse en ambos casos de instituciones
con recursos provenientes del Estado y cuyo mbito de accin est
35
claramente delimitado, existen muchas similitudes que pueden ser

empleadas como apoyo y referencia para el desarrollo del presente
trabajo.
Bases Tericas
La gestin pblica.
La gestin pblica es el producto de la toma de decisiones en base a

la aplicacin de polticas pblicas, segn Moreno, S (2007) es la
materializacin, gracias a mtodos, instrumentos normativos y materiales,
del agenciamiento de recursos, la preparacin e integracin del equipo
humano y la manifestacin de la voluntad de la administracin estatal
para resolver problemas, satisfacer necesidades e integrar a la sociedad.
Mientras que, Larran, F (2008) la entiende como la manera en que el
Estado obtiene, organiza, maneja y moviliza los recursos escasos con la
finalidad de cumplir ciertos objetivos
La gestin pblica tiene una interpretacin particular segn la regin

en la que se desarrolle esto se debe, a que cada sistema poltico al igual
que cada localidad es distinto el uno del otro guardando diferencias
culturales, histricas, geogrficas, ambientales y de condiciones en
general. A su vez, todos los gobiernos se enfrentan a un conjunto de
desafos y dilemas, que les son comunes, en cuanto a la administracin y
la gestin de asuntos pblicos.
Igualmente la gestin pblica presenta diferentes niveles de ejecucin

de acuerdo a la organizacin administrativa que presente el territorio
donde se desenvuelve; en el caso venezolano se puede hablar de gestin
pblica a nivel nacional, la cual abarca a todo el pas; a nivel estadal,
referida a aquella ejercida por las gobernaciones en los estados; a nivel
36
municipal, concerniente a la que se aplica a los municipios y ms

recientemente gestin comunal, directamente relacionada a la ejercida
dentro de las estructuras de poder comunal.
La Transparencia en la gestin pblica
El otorgarle transparencia a una relacin de poder es un elemento que

permite ayudar a mejorar la calidad en la toma de decisiones, as como a
su vez garantizar un mejor manejo en el uso de los recursos y contribuye
a potenciar la democratizacin de la administracin pblica, al respecto
Cunill (2005) expresa que
la transparencia es, de hecho, un recurso
clave para que la ciudadana pueda desarrollar una influencia directa

sobre la administracin pblica, de modo de compensar las asimetras de
poder en la formacin de las decisiones pblicas y en la generacin de
bienes y servicios pblicos.
En el momento en el cual el poder queda expuesto esto acarrea la

crtica y el escrutinio pblico lo que origina una fuerte influencia sobre
quienes estn a cargo del manejo de las polticas pblicas y esto se
traduce al hecho de que todos los involucrados deben realizar un mejor
trabajo y a su vez promueve la participacin activa y protagnica de los
ciudadanos.
La transparencia en la gestin pblica tiene una conexin inseparable
con la responsabilidad ya que los encargados del manejar el poder
pueden ser fiscalizados y sancionados por parte de los ciudadanos, as
como tambin tienen el deber de explicar y justificar el manejo de los
recursos asignados.
37
Principios de Eficacia y Eficiencia en la gestin pblica
Eficacia
Para garantizar que la gestin pblica sea de calidad es necesario que

esta cumpla con el principio de eficacia que se refiere
al logro
de
objetivos planteados orientados a la satisfaccin de las necesidades de la

ciudadana.
Respecto a este principio Paz, N y De Abreu, A (2006) sealan:
En todos los supuestos de aplicacin de este

principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre
las formalidades no esenciales, deber ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin del mismo, el cual exige
a la Administracin Pblica que su accin sea
efectiva, constituyendo un principio general que
debe concretarse en toda la regulacin jurdica de la
organizacin y accin de la Administracin.
Comprende pues, el funcionamiento de los rganos
de la Administracin Pblica, ajustados a polticas,
estrategias, metas y objetivos que se establezcan en
los respectivos planes y compromisos de gestin,
as como a las actividades, evaluaciones y control
del desempeo institucional y de los resultados
alcanzados.
Eficiencia
La gestin pblica debe seguir el principio de eficiencia, el cual est

referido a la optimizacin de los resultados alcanzados en relacin con la
manera en que se emplean los medios y recursos, que es necesario
38
invertir para el logro de stos. Dichos recursos pueden estar constituidos

por capital humano, recursos materiales, recursos presupuestarios, entre
otros.
Aplicando el concepto anterior se entiende que la eficiencia se da

cuando se usan menos recursos para alcanzar un mismo objetivo o bien
cuando con los mismos recursos se logran ms objetivo.
Segn
las
ms
recientes
tendencias,
es
necesario
aplicar
modificaciones al estilo tradicional de gerencia pblica, a fin de promover

que sta se vuelva ms eficaz y eficiente y que, por tanto mejore la
satisfaccin de las necesidades colectivas. En ese sentido se habla de
una Nueva Gestin Pblica, que no es ms que una manera renovada y
actualizada de enfocar
la gestin pblica tradicional. La misma
incorporara como pilares fundamentales los siguientes elementos:

Medicin de resultados, a travs de indicadores no slo cuantitativos, sino
tambin cualitativos y Participacin Ciudadana, mediante la cual los
ciudadanos puedan evaluar la calidad, cantidad y oportunidad de los
beneficios recibidos.
El Control Social en la Gestin Pblica
El Control constituye uno de los elementos principales del proceso

administrativo, segn Moreno, S (2007) busca velar por el correcto
ejercicio de las funciones pblicas y la adecuada administracin del
patrimonio Estatal, con el fin de servir como insumo a la toma de
decisiones. Es la verificacin, supervisin y seguimiento de una actividad,
proyecto o programa.
El Control Social, por su parte, est considerado como el derecho y

deber que poseen los ciudadanos para, de manera individual o colectiva,
39
informar, normalizar, proponer, custodiar, corregir, vigilar y controlar la

gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios pblicos
provedos por el Estado, garantizando que
la gestin se encuentre
realmente al servicio de la comunidad.
A travs del Control Social se posibilita a los ciudadanos la vigilancia,

seguimiento y valoracin de las obras y programas sociales que se
desarrollan en su Estado, Municipio, Parroquia o Comunidad y la
formulacin de
denuncias ante los rganos competentes sobre
actuaciones ilegales, uso indebido, desvi o malversacin de recursos.
El Proceso de Control Social, aporta entre otros, los siguientes beneficios:
Eleva la autoestima de la colectividad al alcanzar los medios

idneos para hacerse escuchar, tanto en el reclamo y la
inconformidad, como en la propuesta.
Abarca los espacios no cubiertos por los entes contralores del

Estado.
Funge como complemento de investigacin, evaluacin y control

para los organismos contralores del Estado.
Contribuye al mejoramiento econmico, social y poltico de las

comunidades, mediante una visin integradora,
Robustece la organizacin comunitaria.
Contribuye al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad.
Participacin Ciudadana:
La Participacin Ciudadana, segn Moreno, S (2007) se refiere al

proceso progresivo mediante el cual se integra al ciudadano en forma
individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y
40
ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que lo

afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su
pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se
desenvuelve.
El objetivo de la Participacin Ciudadana es promover la eficiencia en

la gestin pblica, orientndola a la obtencin de resultados segn las
necesidades
sociales
existentes,
establecer
responsabilidad, de rendicin de cuentas,
esquemas
de
buscando minimizar l ms
posible la cultura de corrupcin.
Principios que rigen la Participacin Ciudadana
Inclusin: Base fundamental de una gestin pblica socialmente

responsable, que considere todas las opiniones de quienes desean
participar, y promueva un desarrollo equitativo de la sociedad y de los
individuos que la conforman.
Rendicin de Cuentas y Transparencia: constituyen un aval para la

ciudadana de que pueden acceder a la informacin, con la obligacin por
parte de los gobernantes de informar, difundir, capacitar y educar para
una cultura de control transparente y democrtica.
Respeto: Reconocimiento pleno a la divergencia en cuanto a visiones

y posturas, asumidas libremente en torno a los asuntos pblicos. En este
caso comienza incluso por la libertad de elegir cuando y como se participa
en la vida pblica.
Solidaridad: Disposicin de considerar los problemas de ajenos como

propios, sin egosmo ni inters particular, propicia el desarrollo de
relaciones fraternales entre los ciudadanos, eleva la sensibilidad acerca
41
de la naturaleza de las propias situaciones adversas y las del entorno, as

como nutre y motiva las acciones para enfrentar colectivamente los
problemas comunes.
La
Participacin
Ciudadana
presenta
los
siguientes
objetivos
estratgicos: Robustecer la organizacin social autnoma, fortalecer la

capacidad de las comunidades para elaborar propuestas viables que
permitan la superacin social y fortalecer la interlocucin social ante el
Estado, de manera que se produzca impacto
en las decisiones, la
ejecucin, la evaluacin y el control de las polticas de inters colectivo.
La Participacin Ciudadana en la Gestin pblica
Al
considera
la
Participacin
Ciudadana,
como
un
elemento
fundamental para el manejo eficiente y eficaz de los recursos pblicos es

necesario contemplar los efectos que conlleva la aplicacin de la misma,
al respecto Grau (2009), seala que las ciudades y los territorios no
podrn mejorar en tanto la ciudadana no tenga mecanismos ms directos
para intervenir en las decisiones que afectan a sus vidas, desde el
espacio ms cercano e identificable.
En el marco de las fortalezas que puede tener la inclusin de la

participacin de los ciudadanos en la gestin pblica, se distingue que:
Se puede desarrollar el sentido de solidaridad, puesto que se produce
un incremento del sentido colectivo y la poblacin percibe la ciudad como
un todo.
La gestin participativa no est sometida exclusivamente a la voluntad e
inters polticos y se hace posible incorporar valores y problemas que no
estn en la agenda oficial.
42
Permite, con mayor rapidez, la adaptacin a las nuevas realidades y

cambios socio econmicos y culturales.
Aporta mayor transparencia a la gestin. A travs de la informacin y
formacin ciudadana, se favorece la comunicacin entre la Administracin
y la ciudadana.
Supone superar las prcticas pseudo participativas, que pretenden
exclusivamente evitar conflictos causados por presiones sometidas a
intereses particulares o grupales, no generales, en cualquier caso.
Exige superar la poltica participativa en tanto que moda marca carente
de contenidos reales.
Apuesta por la superacin de la incertidumbre generada en las
sociedades modernas para la toma de decisiones, asumida por expertos
sectoriales, no por ciudadanos/as globales.
Superan los mecanismos puramente consultivos, creando espacios para
posibilitar la participacin en la toma de decisiones, de manera que se
tiende a abandonar la gestin unidireccional, incorporando a la ciudadana
a la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas.
Se trata de procesos en permanente revisin, flexibles y adaptativos a la
cambiante realidad social.
Se posibilita el encuentro de la poblacin con sus gobernantes,
propicindose una interlocucin ms directa, personalizada y efectiva.
43
Se consigue una mayor eficacia en la gestin, habilitando a travs de los

procesos participativos instrumentos adecuados para determinar y
priorizar las necesidades de la poblacin mediante la construccin de
debates pblicos.
Se tiende a superar la perspectiva sectorial por la integral,
favorecindose
en
la
Administracin
un
funcionamiento
interno
caracterizado por la coordinacin, que contribuye a la modernizacin del

aparato administrativo.
Se consolidan lenguaje y objetivos comunes: los actores de la
participacin manejan el mismo concepto de participacin.
Se
incorpora
administrativa,
una
mayor
favoreciendo
creatividad
la
innovacin
la
y
lgica
el
burocrtica
cambio
en
las
programaciones.
Se favorece la capacitacin tcnica y ciudadana respecto a las
metodologas participativas y se aprende a evitar la fatiga de la
participacin, producida por la puesta en marcha de procesos complejos
que se alargan en exceso y no permiten la visualizacin de resultados
concretos.
Conforme a lo expresado por el autor podemos definir la importancia de

la inclusin de herramientas de participacin ciudadana en la gestin
pblica ya que stas permitiran llevar a cabo una administracin
transparente enmarcada en la incorporacin de ciudadanos voceros de
todas aquellas localidades que requieran ser atendidas de manera
efectiva para solventar sus necesidades de forma integral y as distribuir
de una mejor manera los recursos de los que disponga la gestin pblica
y a su vez facilitar el dialogo entre gobernantes y la ciudadana.
44
En general, se puede decir que la participacin genera efectos positivos

en el mbito econmico y organizativo, pues permite a los gobiernos
locales prestar servicios que sin la cooperacin ciudadana no podra
garantizar. En el mbito social, pues genera capital social, confianza en la
propia sociedad y en sus instituciones, y cohesiona comunidades. En el
mbito poltico, pues favorece una cierta relegitimacin de las
instituciones polticas y del sistema representativo.
Gestacin de la Participacin Ciudadana en el mbito Local

Segn Hernndez, V (2006), a partir de la dcada del 2000 en
Venezuela se inici una tendencia a incluir en las normativas y en la
modalidad de gobierno una participacin popular mucho ms activa, as lo
manifiesta al decir que:
A partir del surgimiento del Estado constitucional y

democrtico de Derecho, no cabe duda alguna que
la soberana reside intransferiblemente en el pueblo,
de donde emana la legitimacin del ejercicio de los
Poderes Pblicos, que deben actuar al servicio de
los ciudadanos, con la finalidad de satisfacer el
inters general. Si bien, en los tiempos modernos el
pueblo ha ejercido el Poder utilizando el mecanismo
democrtico de la eleccin de sus representantes, a
travs del sufragio universal, libre, directo y secreto,
ello no ha constituido bice en el caso de Venezuela,
para que finalizando la dcada de los setenta del
Siglo XX, se comenzara a gestar un movimiento de
transformacin
del
modelo
democrtico
exclusivamente representativo hacia el modelo
democrtico representativo (participacin indirecta),
pero descentralizado y participativo de manera real e
inmediata (participacin directa).
45
De acuerdo a este autor, la Participacin Ciudadana es una forma de

expresin de la verdadera democracia, ya que segn l aunque el hecho
de que una poblacin pueda elegir a los gobernantes que los representa
es una muestra democrtica, lo es an ms el que los ciudadanos que
habitan un territorio puedan involucrarse directamente en los asuntos que
ataen al modo en que esos gobernantes conducen su regin,
efectivamente desde su punto de vista una manera de empoderar
realmente al pueblo es creando mecanismos que permitan que ste
participe activamente en la gestin pblica, bien sea involucrndose en la
planificacin de gobierno y
ofreciendo propuestas para el desarrollo
social o participando como ente contralor que vigile el manejo eficaz y

eficiente de los recursos destinados a la inversin social o al desarrollo de
obras de impacto pblico.
Ahora, si bien es cierto que a partir del ao 1999 en la Repblica

Bolivariana de Venezuela se le dio rango constitucional al derecho
ciudadano de participar en la gestin pblica, tambin lo es el hecho de
que no es suficiente con incluirlo dentro de la normativa, sino que es
necesario buscar la manera de llevarlo a la aplicacin prctica. Partiendo
de la idea de que el objetivo fundamental es lograr la materializacin de
estos postulados, es evidente que resulta mucho ms probable lograrlo al
enfocarse en la gestin pblica local o, ms especficamente, municipal
tomando en cuenta la divisin poltico territorial de Venezuela.
Si se quiere propiciar la participacin ciudadana directa, a la que

haca alusin Hernndez, es mucho ms fcil incentivarla desde las
bases, generando que las comunidades se involucren en el control de
todos los asuntos vinculados al desarrollo social de su entorno inmediato
y hacindoles comprender que los recursos del Estado pertenecen a
todos los habitantes, por lo que el uso eficaz y eficiente de los mismos
46
tendr como desenlace el alcance de logros, bienestar y progreso para

toda la regin.
La aplicacin en las alcaldas de un modelo de gerencia que se ale

con las comunidades, producir para los municipios que se sumen a esta
iniciativa gran cantidad de ventajas, entre ellas un sentimiento de
corresponsabilidad en el colectivo, que al sentirse como ente protagonista
en el proyecto de gobierno y como sujeto activo en el manejo de los
recursos pblicos procurar ejercer con la mayor eficacia posible su rol
participativo, lo que a la larga significar xito para esa gestin.
Recursos Financieros Pblicos.
Segn lo establece Bastardo, J (2004) los recursos financieros

pblicos, son aquellos que obtiene el Estado Venezolano y que luego son
destinados, bien sea a entes gubernamentales, institutos autnomos o
empresas pblicas para el financiamiento de su presupuesto. Se les llama
pblicos porque provienen del Estado, y su uso o destino debe estar
orientado a satisfacer necesidades colectivas y al bien comn, de all que
sean considerados de gran importancia. En Venezuela la fuente principal
de stos son los devengados por la venta del petrleo, existiendo
tambin otras fuentes como la recaudacin de impuestos, tasa y
contribuciones, el producto de exportaciones no petroleras, los dbitos
bancarios, ventas de activo, utilidades obtenidas por la empresas
pblicas, entre otras.
En lo referente a los recursos financieros, especficos de las Alcaldas,

stos provienen de varias fuentes como lo son:
Recursos por ingresos propios
47
Constituidos por todos aquellos impuestos y tasas municipales que se

cobran directamente a los contribuyentes naturales y jurdicos, por
patentes de industria y comercio, impuestos por uso vehicular, impuestos
por espectculos pblicos, permisos de construccin, venta de ejidos
municipales, entre otros.
Situado Constitucional,
Se trata de aquellos recursos, que el Ejecutivo Nacional, transfiere a

gobernaciones y Alcaldas, para que ellas financien sus gastos e
inversiones en beneficio del personal que en ellas laboran y la
colectividad que ellas asisten. Estos recursos se distribuyen de acuerdo a
la cantidad poblacin del Estado y los Municipios.
Patrimonio Municipal
Conformado por los bienes municipales y el rendimiento derivado de

ellos.
Fondo de Compensacin Interterritorial
El cual es un fondo que aportar recursos a aquellas regiones que

requieran financiamiento para implementar polticas pblicas que
promuevan su desarrollo, especialmente si se trata de localidades en
desventaja desde el punto de vista del crecimiento.
48
Bases Legales
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
La Carta Magna venezolana promulgada en el ao 1999,
enmendada segn Gaceta Oficial N 5.908 Extraordinario de fecha 19 de

febrero de 2009, contiene los siguientes preceptos referidos a la
Participacin Ciudadana:
En el artculo 5 establece que los rganos del estado estn sometidos a

la soberana popular:
La soberana reside intransferiblemente en el

pueblo, quien la ejerce directamente en la forma
prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos
que ejercen el Poder Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana
popular y a ella estn sometidos.
En el Artculo 28, contempla el derecho de toda persona a acceder a la

informacin sobre sus bienes y al uso que a stos se les d:
Toda persona tiene derecho de acceder a la

informacin y a los datos que sobre si misma o
sobre sus bienes consten en registros oficiales o
privados, con las excepciones que establezca la ley,
as como de conocer el uso que se haga de los
mismos y su finalidad () Igualmente podr acceder
a documentos de cualquier naturaleza que
contengan informacin cuyo conocimiento sea de
inters para comunidades o grupos de personas.
Queda a salvo el secreto de las fuentes de
informacin periodstica y de otras profesiones que
determine la ley.
49
En el Artculo 62, se establece el derecho de la ciudadana a participar

en los asuntos de ndole pblico:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones
ms favorables para su prctica.
En el Artculo 66, se instituye el derecho a que los representantes

electos por el pueblo rindan cuenta pblicamente sobre su gestin,
estableciendo: Los electores y electoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre
su gestin, de acuerdo con el programa presentado.
Dado lo sealado en esta normativa es posible vislumbrar que la

tendencia legislativa venezolana es la de fomentar la participacin de la
ciudadana de manera activa y contundente en los espacios polticos
donde tenga lugar el manejo de recursos que sean de inters pblico o
social, ya que constitucionalmente se establece no slo el derecho de la
ciudadana a participar en los asuntos de ndole pblico, sino tambin la
obligacin de los rganos estatales de fomentar la prctica de la misma.
Se evidencia una vez ms que se busca ir ms all del modelo de simple
democracia participativa para transformarlo en un sistema de democracia
participativa y protagnica, donde el poder popular tenga un papel
preponderante.
50
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica promulgada en segn

Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.890 de fecha 15 de Julio de 2008,
establece lo siguiente:
En su artculo 19 El Principio de eficacia en el cumplimiento de los

objetivos y metas fijadas:
La actividad de los rganos y entes de la

Administracin Pblica perseguir el cumplimiento
eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas,
planes y compromisos de gestin, bajo la orientacin
de las polticas y estrategias establecidas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica, la
Comisin Central de Planificacin, la Gobernadora o
Gobernador, la Alcaldesa o Alcalde, segn fuere el
caso.
La actividad de las unidades administrativas
sustantivas de los rganos y entes de la
Administracin Pblica se corresponder y ajustar
a su misin, y la actividad desarrollada por las
unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico
se adaptar a la de aquellas..
En su artculo 20 El
Principio de eficiencia en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos:
La asignacin de recursos a los rganos y entes de

la Administracin Pblica se ajustar estrictamente a
los requerimientos de su funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de
la Administracin Pblica propender a la utilizacin
racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios.
En los casos en que las actividades de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de
potestades pblicas que por su naturaleza lo
51
permitan, fueren ms econmicas y eficientes

mediante la gestin del sector privado o de las
comunidades, dichas actividades sern transferidas
a stos, de conformidad con la ley, reservndose la
Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y
control del desempeo y de los resultados de la
gestin transferida.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica
procurarn
que
sus
unidades
de
apoyo
administrativo no consuman un porcentaje del
presupuesto destinado al sector correspondiente
mayor que el estrictamente necesario. A tales fines,
los titulares de la potestad organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, previo
estudio econmico y con base en los ndices que
fueren ms eficaces de acuerdo al sector
correspondiente, determinarn los porcentajes
mnimos de gasto permitido en unidades de apoyo
administrativo.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal
La
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal publicada Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela No. 6.013 Extraordinario del 23 de
diciembre de 2010. Establece respecto a la participacin.
En su artculo 1 establece: La presente Ley tiene por objeto regular
() la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la
funcin contralora.
En el Artculo 6: Los rganos que integran el Sistema Nacional de
Control Fiscal, adoptarn, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica y las leyes, las medidas necesarias para fomentar la
participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin
pblica.
52
Mientras el Artculo 24 reza: A los fines de esta Ley, integran el

Sistema Nacional de Control Fiscal: () 4.Los ciudadanos y ciudadanas,
en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de
la gestin pblica.
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular
La Ley Orgnica de Planificacin Publica y Popular publicada en

Gaceta Oficial N 6011 del 21 de diciembre de 2010, es creada con el fin
de fortalecer el Poder Popular, a travs del establecimiento de los
principios y normas que, en materia de planificacin, dirigen a las ramas
del Poder Pblico y a las instancias del Poder Popular, as como a su vez
la organizacin y funcionamiento de los rganos delegados para la
planificacin y coordinacin de las polticas pblicas. Como una prueba de
ello su artculo 8 contempla lo siguiente:
El Sistema Nacional de Planificacin tiene entre sus

objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos
de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas en cada uno de sus niveles, a
la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de
los recursos pblicos dirigidos a la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes,
programas y proyectos para la transformacin del
pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza,
mediante una planificacin estratgica, democrtica,
participativa y de consulta abierta, para el logro de
las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
Conforme a lo establecido en este artculo es visible la predisposicin
que existe en el marco legal venezolano por consolidar la participacin
popular dentro de la estructura del Poder Publico haciendo participes a los
ciudadanos en las polticas pblicas a travs de su insercin en la
53
formulacin y evaluacin de proyectos, garantizando as un mejor manejo

en el uso de los recursos asignados para solventar las necesidades de
cada regin.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, aprobada en 2010,

establece en su artculo 4, numeral 9 lo siguiente En el ejercicio de su
autonoma corresponde al Municipio: (...) Impulsar y promover la
participacin ciudadana, en el ejercicio de sus actuaciones. Mientras que
en el artculo 7 se establece:
El Municipio y las dems entidades locales

conforman espacios primarios para la participacin
ciudadana en la planificacin, diseo, ejecucin,
control y evaluacin de la gestin pblica.
Los rganos del Municipio y dems entes locales,
debern crear los mecanismos para garantizar la
participacin de las comunidades y grupos sociales
organizados en su ejercicio, de acuerdo a la ley
E igualmente en su artculo 253 establece, lo siguiente:
La participacin protagnica del pueblo en la

formacin, ejecucin y control de la gestin pblica
municipal es el medio necesario para garantizar su
completo desarrollo tanto individual como colectivo,
dentro del Municipio. Las autoridades municipales
debern promover y garantizar la participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en la gestin pblica y
facilitar las formas, medios y procedimiento para que
los derechos de participacin se materialicen de
manera efectiva, suficiente y oportuna.
54
Del contenido extrado de esta Ley se deduce que el paradigma

nacional de incluir al pueblo en el diseo de las polticas pblicas, en la
toma de decisiones y en la contralora de obras, entre otros asuntos
inherentes a gestiones gubernamentales, no slo es una directriz general
inserta en la Constitucin, sino que adems se ha buscado la manera de
integrar este concepto, el de participacin ciudadana, al desarrollo de las
polticas pblicas municipales, ya que dentro del aparato estatal los
municipios son las estructuras ms pequeas y ms cercanas a la
comunidad y es en donde ms apropiada y necesaria se hace la insercin
de la comunidad, para que la misma se encargue de observar el
desarrollo de los procesos y actividades, emitir sugerencias cuando lo
considere necesario e intervenir cuando la dinmica pblica lo requiera
Normas para Fomentar la Participacin Ciudadana
Esta normativa nace en el seno de la Contralora General de la

Repblica en el ao 2007 segn Gaceta Oficial N 38.750, con el
propsito de establecer condiciones favorables que faciliten la integracin
de la ciudadana en el control de la gestin pblica. Como una prueba de
ello el artculo 28 dispone lo siguiente:
Los rganos de Control Fiscal indicados en el

artculo 26 de Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, integrarn a los ciudadanos a sus
labores de control sobre la gestin pblica, y a tal fin
podrn:
1.
Elaborar
programas
de
formacin
y
adiestramiento, as como brindar asesoras en reas
de control fiscal; legal; control interno y de
evaluacin de obras y servicios, entre otros.
2. Incorporar a funcionarios de los rganos de
control fiscal a las labores de control que lleven a
cabo organizaciones sociales.
55
3. Incorporar a la ciudadana a las labores de control

fiscal a travs de convenios que garanticen la
observancia de los principios de confidencialidad,
objetividad, responsabilidad y reserva.
4. Divulgar las modificaciones normativas que se
produzcan
en
materia
de
control
fiscal,
presupuestario, hacendstico, haciendo especial
nfasis
en
aquellas
relacionadas con
el
financiamiento de proyectos de inversin social;
rendicin de cuentas y manejo transparente de
recursos pblicos.
5. Evaluar los resultados obtenidos en las funciones
de control y vigilancia ejercidas por la ciudadana en
los principales programas sociales.
6. Fortalecer la cultura del ciudadano en la
presentacin de denuncias relacionadas con la
administracin, manejo o custodia de fondos o
bienes pblicos.
7. Cooperar con las Unidades de Contralora Social
de los Consejos
Comunales, en el ejercicio del control social a fin de
verificar que los recursos se hayan utilizado
correctamente.
8. Promover mecanismos de vigilancia oportuna y
permanente en la ejecucin de proyectos, as como
para el seguimiento de las recomendaciones
formuladas por los rganos de control fiscal para
corregir las desviaciones detectadas y evitar su
recurrencia.
De este artculo se desprende la esencia de la norma de integracin

de ciudadanos comunes con entes de control fiscal, partiendo de la
capacitacin del colectivo por partes de organismos especializados en
materia legal, fiscal, as como a su vez en el monitoreo de obras y
servicios. Esta norma es una herramienta que permite a los ciudadanos
ser partcipes de procesos de control fiscal bajo ciertos parmetros de
seguridad propios de la gestin pblica, as como fortalecer el derecho de
los ciudadanos a denunciar irregularidades en el manejo de los recursos
financieros promoviendo por consiguiente la custodia de los fondos
pblicos dispuestos para atender las necesidades de ciudadana
56
Definicin de Trminos Bsicos
Calidad de Vida: Se refiere al bienestar en todas las facetas del

hombre tomando en consideracin las condiciones para satisfacer sus
necesidades materiales, sociales, psicolgicas y ecolgicas.
Ciudadana: Es la manifestacin de propiedad que una persona tiene

hacia una sociedad en la que participa.
Recursos Financieros: Vienen representados por el efectivo y las

agrupaciones de activos financieros que tienen cierto grado de liquidez.
57
58
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
En el captulo desarrollado a continuacin se sealan los mtodos y

tcnicas empleados para llevar a cabo la investigacin. Se considera que,
en el procedimiento investigativo la metodologa constituye la parte
esencial del plan, es por ello que es necesario describir con precisin el
tipo, diseo y los sujetos de la investigacin, as como las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos que han sido seleccionados a fin de
lograr la concrecin del objetivo general planteado.
Tipo de Investigacin
De acuerdo a Balestrini (2006), la investigacin de tipo evaluativa es

aquella cuyo objetivo es medir los efectos de un programa en
comparacin con las metas que se propuso alcanzar, a fin de contribuir a
la toma de decisiones subsiguiente y mejorar la programacin futura.
Conforme a este concepto puede afirmarse que la presente investigacin
constituir un estudio de este tipo, puesto que fundamentalmente buscar
evaluar la gerencia pblica orientada a la eficacia y eficiencia en el
manejo de los recursos pblicos a travs de la participacin ciudadana, en
la Alcalda del municipio Libertador del estado Carabobo, con el objeto de
determinar qu impacto genera la misma y convertir dicha informacin en
un aporte que permita mejorar la problemtica estudiada. Seala,
adems, la misma autora que el estudio evaluativo se propone describir y
comprender las relaciones significativas entre las variables, aspecto que
se har evidente en este trabajo, ya que perseguir establecer una
secuencia
causal
del
problema
planteado.
59
Diseo de la Investigacin
El diseo de esta investigacin es de campo y tambin documental.

Barrios (2003) considera que:
Se entiende por investigacin de campo, el anlisis

sistemtico de problemas en la realidad con el
propsito, bien sea de describirlos, interpretarlos,
entender su naturaleza y factores constituyentes,
explicar sus causas y efectos, o predecir su
ocurrencia, haciendo uso de mtodos caractersticos
de cualquiera de los paradigmas o enfoques de
investigacin conocidos o en desarrollo. Los datos
de inters son recogidos en forma directa de la
realidad; en este sentido se trata de investigaciones
a partir de datos originales o primarios. (p.18)
De acuerdo con el concepto plasmado y en vista de que los datos que

se toman para llevar a cabo el proceso investigativo son extrados
directamente del mbito donde realmente se estn llevando a cabo los
hechos objeto de evaluacin, ya que como se ha indicado anteriormente
este estudio se realiza de forma directa en la Alcalda del Municipio
Libertador, es evidente que la investigacin es de campo. No obstante,
igualmente se puede afirmar que la misma presenta un diseo
documental, puesto que busca profundizar en el conocimiento de la
naturaleza del problema y para ello se apoya fuertemente en fuentes
bibliogrficas, trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios
impresos, audiovisuales o electrnicos; caractersticas stas que, segn
expresa Barrios (2003), corresponden a investigaciones de diseo
documental.
60
Unidades de Estudio
Para efectuar la investigacin proyectada, luego de determinarse el

tipo y diseo de la misma, es necesario delimitar las unidades de estudio,
dichas unidades segn Hurtado (2006:141) son los seres o entidades
que poseen el evento de estudio.
Poblacin y Muestra
Al llevar a cabo la delimitacin de las unidades de estudio se hace

necesario seleccionar una poblacin y una muestra que resulten idneas
para efectuar las indagaciones que requerir la investigacin planteada.
Poblacin
Segn define Arias (2004:157) la poblacin o universo se refiere al
conjunto para el cual sern vlidas las conclusiones que se obtengan, a
los elementos o unidades (personas, instituciones o cosas) a los cuales
se refiere la investigacin. De acuerdo a esta definicin y para los efectos
de la investigacin propuesta se determin que la poblacin sobre la cual
se aplicaron las tcnicas de recoleccin de informacin, necesarias para
concretar los objetivos que persigue este estudio, estuvo conformada por
los sujetos que estn inmersos en la problemtica planteada, en este
caso se trata de los empleados adscritos a la gerencia de administracin
de la Alcalda del Municipio Libertador del estado Carabobo, la cual de
acuerdo a informacin suministrada por la gerencia, est constituida por
un total de 12 trabajadores.
61
Muestra
Respecto a la definicin de muestra, Hurtado (2006:141) expresa lo

siguiente En algunos casos la poblacin es tan grande o inaccesible que
no se puede estudiar toda, entonces el investigador tendr la posibilidad
de seleccionar una muestra, de esta afirmacin se desprende que la
muestra es un subgrupo tomado dentro del total de la poblacin, al cual le
sern aplicados los instrumentos que se hayan elegido para ejecutar la
recoleccin de la informacin necesaria para efectuar la investigacin.
Pues bien, como se ha indicado previamente en este estudio la

poblacin est compuesta por 12 individuos que trabajan en la gerencia
de administracin de la Alcalda del Municipio Libertador del estado
Carabobo y en vista de las caractersticas de esta poblacin reducida y
finita, sern seleccionadas como unidades de estudio e indagacin todas
las personas que la integran. Por lo tanto, en esta investigacin no se
aplicarn criterios muestrales.
Tal y como se ha explicado, el tamao de la poblacin es muy

reducido lo que permiti identificar a cada uno de sus integrantes, acceder
a todos ellos y abarcarlos con el tiempo y los recursos disponibles para el
proceso investigativo; en virtud de ello, se afirma que la muestra es de
tipo censal, es decir, que estar constituida por los mismos elementos de
la poblacin, entindase, los 12 empleados adscritos a la gerencia de
administracin de la Alcalda del Municipio Libertador del estado
Carabobo.
62
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
En funcin de la consecucin de los objetivos planteados en esta

investigacin, sern empleados tcnicas e instrumentos que permitan la
recoleccin de la informacin necesaria para alcanzar los fines
propuestos.
Las tcnicas se refieren a los procedimientos a seguir para la

recoleccin de la informacin. En el desarrollo de esta investigacin las
tcnicas utilizadas fueron la observacin directa de la situacin problema,
la revisin documental, fundamentada en el estudio, revisin y anlisis de
material bibliogrfico y la encuesta, que segn Balestrini (2006) es un
proceso de recoleccin de datos que facilita traducir los objetivos y
variables de la investigacin a travs de preguntas muy particulares,
preparadas previamente de forma cuidadosa.
Por otra parte, como instrumento de recoleccin de datos se emple el

cuestionario, el cual Hurtado y Toro (2001), definen as:
El cuestionario constituye una forma concreta de la

tcnica de observacin, logra que el investigador fije
su atencin en ciertos aspectos y se sujete a
determinadas condiciones. Permite adems aislar
ciertos problemas que no nos interesen y focalizar
los aspectos del fenmeno que se consideren
esenciales (p. 54)
Se eligi este instrumento, por considerarse el ms idneo, tomando
en cuenta las caractersticas de la problemtica y de la poblacin objeto
de estudio. En este caso, se dise un instrumento con preguntas
cerradas y escala dicotmica, el cual se incluye en el anexo B
63
Validez y Confiabilidad del Instrumento.

Validez del Instrumento
La validez se refiere al grado en el cual el instrumento permite
realmente medir, lo que es preciso
para cubrir los objetivos de la
investigacin.
En este caso el mtodo empleado para determinar la validez del
instrumento fue el juicio de expertos, el cual consisti en la aprobacin por
parte del tutor de contenido, segn las normas establecidas en la Facultad
de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad de Carabobo que,
luego de estudiar y analizar el contenido del mismo y de formular las
observaciones que consider apropiadas, procedi a avalar la validez del
instrumento. (Ver anexo C)
Confiabilidad del Instrumento
En lo que respecta a la confiabilidad de los instrumentos de

recoleccin de informacin, Hernndez y otros (2003), expresan que sta
alude al grado en que su aplicacin repetida al mismo sujeto u objeto
produce
resultados
iguales.
Puede
afirmarse
entonces
que
la
confiabilidad de un instrumento es de cierto modo una garanta de que el

proceso de investigacin llevado a cabo es objetivo y se encuentra
enmarcado dentro de los parmetros cientficos.
La confiabilidad del cuestionario se determin a travs de la aplicacin
del indicador denominado coeficiente Kuder Richardson KR-20, el cual se
representa de la siguiente manera:
64
En donde:
rtt = Coeficiente de confiabilidad.
N = Nmero de temes que contiene el instrumento.
Vt = Varianza total de la prueba.
pq = Sumatoria de la varianza individual de los temes.
Luego de aplicado el procedimiento se obtuvo un resultado, en la
escala de 0.68 determinndose as que el instrumento
es altamente
confiable desde el punto de vista estadstico, presentando consistencia

interna. (Ver Anexo D)
Tcnicas de Anlisis y Presentacin de la Informacin
Luego de recopilada la informacin vinculada al objeto de estudio

planteado mediante los instrumentos aplicados, fue preciso seleccionar
las tcnicas consideradas como las ms idneas
para el anlisis y
procesamiento de la informacin recolectada.
Para presentar los datos de manera organizada, se utiliz tanto la

representacin escrita como la grfica. Ya que la primera, facilitar la
interpretacin de los datos estadsticos, mientras que la representacin
grfica, constituida por grficos circulares, permite ilustrar la informacin
cuantitativa obtenida como resultado del proceso de recoleccin de los
datos.
65
66
CAPTULO IV
ANLISIS Y PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS
Con el propsito de dar respuesta a los objetivos planteados es

necesario aplicar un proceso de anlisis a la informacin recabada,
puesto que, como lo expresa
Mndez (2003) los datos tienen su
significado nicamente en funcin de las interpretaciones que les da el

investigador, ya que de nada servir abundante informacin si no es
sometida a un adecuado tratamiento analtico (p. 73).
Presentacin de los Resultados
Luego de finalizado el proceso de recoleccin de la informacin, a

travs de la aplicacin del instrumento diseado, se procedi a la
organizacin de la misma, elaborndose en base a sta, el anlisis
porcentual de los resultados obtenidos; para ello se emplearon diagramas
circulares con su respectiva interpretacin, a fin de ilustrar de una mejor
manera los resultados obtenidos.
A continuacin, se muestra el anlisis de los resultados obtenidos

mediante la aplicacin del instrumento de recoleccin de datos.
67
Diagnstico Cuantitativo del Cuestionario Aplicado
Pregunta 1.
Conoce usted lo que es la Participacin Ciudadana?
Cuadro 1
Conocimiento sobre la Participacin Ciudadana
Opcin Frecuencia Porcentaje
S
10
83.33 %
No
16.67%
Total
12
100%
Fuente: Mrquez Mara y Vliz Mara (2013)
Grfico 1
Conocimiento sobre la Participacin Ciudadana
17%
S
No
83%
Interpretacin: Ante esta interrogante el 83% de los empleados

manifest conocer de qu se trata la Participacin Ciudadana, mientras
68
que el 17% seal no tener conocimiento al respecto. A travs de estos

resultados se detecta que la mayora de los trabajadores del rea
administrativa tienen nocin de lo que es la participacin ciudadana. Sin
embargo, los cuadros decisorios de la Alcalda tendrn que hacer los
esfuerzos correspondientes para enterar a todo su personal.
Pregunta 2. Considera usted que en la Unidad donde labora se lleva

a cabo un manejo eficaz y eficiente de los recursos financieros?
Cuadro 2
Manejo Eficaz y Eficiente de los Recursos
S
41.67 %
No
58.33%
Total
12
100%
Fuente: Mrquez Mara y Vliz Mara (2013).

Grfico 2
Manejo Eficaz y Eficiente de los Recursos
42%
58%
S
No

Interpretacin: El 58% de los trabajadores encuestados considera que
en la unidad en la que laboran el manejo de los recursos no es eficaz ni
eficiente, mientras que el 42% opina que s. En esta interrogante se
69
puede observar que las opiniones de los trabajadores respecto al

desempeo de la unidad en el manejo de los recursos se encuentran
divididas, aunque es ligeramente mayor la tendencia a considerar que no
es eficiente ni eficaz el modo de administrar los recursos. Indicador
bastante interesante para los efectos del anlisis que atae a la
investigacin desarrollada, en el sentido de que hay que realizar una
revisin de las asignaciones que se realizan con los recursos dado que
son bienes pblicos que se traducen en un beneficio para la comunidad y
la sociedad en su conjunto.
Pregunta 3 Considera usted que la normativa legal que regula la

participacin ciudadana es conocida, difundida y aplicada en la unidad
donde labora?
Cuadro 3
Difusin de la Normativa que regula la Participacin Ciudadana
S
16.67 %
No
10
83.33%
Total
12
100%

Grfico 3
Difusin de la Normativa que regula la Participacin Ciudadana
17%
S
No
83%

70
Interpretacin: Slo un 2% de los trabajadores del rea administrativa

considera que en dicha unidad es conocida, difundida y aplicada la
normativa que regula la participacin ciudadana, el 98% restante piensa
que esto no es as. La tendencia tan marcada de este resultado permite
inferir que no hay un gran conocimiento, ni difusin de dichas leyes. A
pesar de que en lo referente a gerencia pblica la participacin ciudadana
es un elemento recurrentemente contemplado por los legisladores y que
de hecho est establecido constitucionalmente.
Pregunta 4. Segn su experiencia, considera usted que en su lugar de

trabajo se aplican polticas que favorezcan la intervencin de la
comunidad en el manejo de los recursos?
Cuadro 4
Intervencin de la Comunidad en el Manejo de los Recursos
S
0%
No
12
100%
Total
12
100%
Grfico 4
Intervencin de la Comunidad en el Manejo de los Recursos
0%
S
No
100%
71
Interpretacin: El 100% de los empleados cuestionados considera

que no se aplican en la Gerencia de Administracin ni en la Alcalda de
Libertador, polticas que favorezcan la intervencin de la comunidad en el
manejo de los recursos. Segn la percepcin de los trabajadores, los
encargados de establecer y aplicar las estrategias segn las cuales esto
se hara posible no cumplen esta funcin, debido a que la asignacin de
los recursos es manejada de manera inconsulta con la comunidad.
Pregunta 5. De acuerdo a su criterio, cree usted que las

comunidades del municipio Libertador se encuentren motivadas a
involucrarse en el proceso de Gerencia Pblica?
Cuadro 5
Motivacin de la Comunidad a involucrarse en la Gerencia Pblica
S
58.33 %
No
41.67%
Total
12
100%
Grfico 5
Motivacin de la Comunidad a involucrarse en la Gerencia Pblica
42%
S
58%
No
72
Interpretacin: El 58% de los trabajadores cree que las comunidades

del municipio Libertador se encuentran motivadas a involucrarse en el
proceso de Gerencia Pblica de dicha institucin mientras que el 42%
considera que no es as. A este respecto la opinin es casi equitativa,
aunque es superior la porcin de trabajadores que considera que las
comunidades si tienen disposicin a participar. Es este sentido, si la ley
establece que las comunidades estn llamadas a trabajar conjuntamente
con el ente municipal, se hace necesario y evidente realizar esfuerzos por
parte de la Alcalda para resolver esta debilidad.
Pregunta 6. Segn lo observado por usted, la unidad donde labora

ha
creado
mecanismos
para
recibir
procesar
propuestas
de
mejoramiento provenientes de las comunidades?
Cuadro 6
Mecanismos para Recibir Propuestas de las Comunidades
S
16.67 %
No
10
83.33%
Total
12
100%
73
Grfico 6
Mecanismos para Recibir Propuestas de las Comunidades
17%
S
No
83%
Interpretacin: El 17% de los empleados de la unidad administrativa

est de acuerdo en que sta s ha creado mecanismos para procesar
propuestas de mejoramiento provenientes de las comunidades, sin
embargo el otro 83 % considera que esto no es as. De ello se desprende
que la administracin de esta gerencia no ha establecido los
procedimientos para recibir sugerencias o crticas de las comunidades
que permitan mejorar el desempeo de la unidad. La tendencia de esta
respuesta est directamente vinculada con los resultados de la respuesta
al tem No.4, relativo al manejo de los recursos.
Pregunta 7. Considera usted que las comunidades del municipio

Libertador llevan a cabo procesos de Contralora Social?
Cuadro 7
Procesos de Contralora Social en las Comunidades
S
41.67 %
No
58.33%
Total
12
100%
74
Grfico 7
Procesos de Contralora Social en las Comunidades
42%
S
58%
No
Interpretacin: El 42% de los empleados consultados opina que las

comunidades del Municipio Libertador s ejercen la accin de Contralora
Social, mientras que hay un 58% de ellos que considera que no. A travs
de este resultado se demuestra que la percepcin de los trabajadores
sobre los procedimientos de vigilancia y control que ejercen las
comunidades sobre las actuaciones de los organismos pblicos est
dividida, pero parcialmente ms inclinada a la creencia de que no se
aplican. De nuevo, se evidencia tanto desconocimiento como divorcio de
las comunidades y la Alcalda del Municipio Libertador en el manejo de la
contralora social y por ende el proceso mancomunado que debe existir.
Pregunta 8. Considera usted que sera conveniente un mayor

acercamiento entre el Gobierno Municipal y las comunidades?
75
Cuadro 8
Acercamiento entre Gobierno Municipal y Comunidades
S
12
100 %
No
0%
Total
12
100%
Grfico 8
Acercamiento entre Gobierno Municipal y Comunidades
0%
S
No
100%

Interpretacin: El 100% de los trabajadores considera que s sera
conveniente generar un mayor nivel de acercamiento entre el Gobierno
Municipal y las comunidades. Todos estn de acuerdo en que un
estrechamiento de relaciones entre la comunidad y la dirigencia local
sera beneficioso para ambas partes, ya que se podra desarrollar un
proceso de retroalimentacin en el cual ambos factores se mancomunen
para el logro de los objetivos de la Alcalda que a la larga deberan estar
directamente encaminados al logro del bienestar general de la comunidad
del municipio Libertador.
76
Pregunta 9. Segn sus observaciones, considera usted que las

comunidades se encuentran al tanto de cmo funcionan los procesos
administrativos dentro de la gestin pblica?
Cuadro 9
Conocimiento de las Comunidades sobre Procesos Administrativos
Pblicos
S
25 %
No
75 %
Total
12
100%
Grfico 9
Conocimiento de las Comunidades sobre Procesos Administrativos
Pblicos
25%
S
No
75%

Interpretacin:
Un
25% de
los
entrevistados opina
que
las
comunidades se encuentran al tanto de cmo funcionan los procesos
77
administrativos dentro de la gestin pblica, a su vez el 75 % opina que

no es as. En este resultado se vislumbra como la percepcin mayoritaria
de los trabajadores es la de que la comunidad ignora el modo en que
deben ser desarrollados los procesos que tienen lugar dentro de la
administracin pblica.
Pregunta 10. Cree usted que traera algn beneficio educar a la

comunidad
sobre
la
manera
en
que
funcionan
los
procesos
Cuadro 10
Beneficios de educar a las Comunidades sobre Procesos
S
11
91.67 %
No
8.33 %
Total
12
100%

Grfico 10
Beneficios de educar a las Comunidades sobre Procesos
8%
S
No
92%
Fuente: Mrquez
78
Interpretacin: El 92% de los empleados considera que sera

provechoso educar a la comunidad sobre la manera en que funcionan los
procesos administrativos dentro de la gestin pblica, mientras que un
minoritario 8% opina que no traera ningn beneficio. En este caso se
evidencia que en su gran mayora los trabajadores estn de acuerdo con
que se haga llegar informacin sobre los procedimientos propios de la
administracin pblica a la comunidad
Pregunta 11. Segn su experiencia, considera usted que los

representantes de las comunidades del municipio Libertador, tienen una
impresin positiva sobre la manera en la que se manejan los recursos
dentro de la organizacin?
Cuadro 11
Impresin de las Comunidades sobre Manejo de Recursos Pblicos
Opcin
Frecuencia
Porcentaje
25 %
No
75 %
Total
12
100%

Grfico 11
Impresin de las Comunidades sobre Manejo de Recursos Pblicos
25%
S
No
75%
79
Interpretacin: El 25%
de los encuestados considera que los
representantes de las comunidades del municipio Libertador, tienen una

impresin positiva sobre la manera en la que se manejan los recursos
dentro de la organizacin, mientras que el 75% considera que esto no es
as. Esto significa que en su interaccin con los representantes
comunitarios los empleados,
han
percibido
que
estos muestran
desconfianza sobre el modo en que son manejados los recursos, lo que

repercute negativamente en la motivacin delas comunidades a
involucrarse en la gestin.
Pregunta 12. Considera usted que la participacin ciudadana es un

elemento importante dentro de la gestin pblica municipal?
Cuadro 12
Importancia de la Participacin Ciudadana dentro de la Gestin
Pblica Municipal
Opcin
Frecuencia
Porcentaje
11
91.67 %
No
8.33 %
Total
12
100%
Fuente: Mrquez Mara y Vliz Mara (2013).
80
Grfico 12
Importancia de la Participacin Ciudadana dentro de la Gestin
Pblica Municipal
8%
S
No
92%
Interpretacin: El 92% de los empleados sometidos a la encuesta

opina que la participacin ciudadana es un elemento importante dentro de
la gestin pblica municipal, mientras que el 8% restante considera que
sta no es un factor relevante. Con este resultado se evidencia que la
mayora de los trabajadores adscritos al rea administrativa son
conscientes de la importancia que tiene la participacin ciudadana dentro
del desarrollo de la gestin pblica en el mbito local.
Analizada la evidencia recabada y anteriormente expuesta, puede

establecerse una conclusin global respecto a los resultados. El concepto
de participacin ciudadana es manejado por la mayora de los
trabajadores del rea administrativa, sin embargo la normativa legal
vinculada a esta no es conocida por ellos, ni aplicada en la unidad donde
laboran.
La mayora de los trabajadores consideran que no existen en esta

unidad mecanismos que favorezcan la implementacin de la participacin
ciudadana. La totalidad de los trabajadores considera que un mayor
81
acercamiento entre gobierno y ciudadana sera favorable. En general los

empleados consideran que las comunidades desconocen los procesos
administrativos llevados a cabo por la Gerencia Pblica y consideran, en
su gran mayora que sera favorable informar a las comunidades sobre
estos procesos.
La mayora de los trabajadores han percibido el descontento de la

poblacin hacia el modo en que se manejan los recursos en esta entidad
y casi todos estn de acuerdo en que la participacin ciudadana es un
factor determinante dentro del desarrollo de la Gestin Pblica.
82
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Una vez culminado el proceso investigativo y tras el anlisis de
la
informacin obtenida como producto de la aplicacin del instrumento de

recoleccin de datos, resulta apropiado establecer una serie de
conclusiones, que permitan
sintetizar los aspectos ms destacados
dentro del desarrollo del trabajo y dnde se evidencie cmo fueron

satisfechos los objetivos planteados en la investigacin; igualmente se
proponen un conjunto de recomendaciones como modesto aporte a la
resolucin del problema aqu planteado.
Conclusiones
La participacin ciudadana aplicada a la gerencia pblica, debe estar

orientada a mejorar la calidad del trabajo efectuado y de la organizacin
en general, en
lo concerniente a
la administracin de los recursos
pblicos, la inclusin de la ciudadana puede ser un factor muy provecho,

pues al ser los ciudadanos destinatarios de los recursos administrados,
pueden fungir como actores garantes de que los mismos sean manejados
con la mayor eficacia y eficiencia posible.
La normativa vigente venezolana seala que es obligacin del Estado
y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para la inclusin de la ciudadana en el desarrollo de las
actividades propias del Gobierno. Para que esto ocurra es necesario,
desde la gerencia gubernamental, pensar, organizar y conducir el
proceso, aplicando estrategias donde est implcita la participacin en la
toma de decisiones y donde se incorpore la vigilancia de la ciudadana
para garantizar, entre otras cosas, el manejo ms eficaz y eficiente de los
recursos financieros.
83
En el anlisis de la informacin recabada se observ que estas

condiciones que deben darse para propiciar la participacin ciudadana, no
tienen lugar en la Alcalda del municipio Libertador, por lo que existe un
divorcio entre las comunidades y el gobierno local; producto de esta
situacin, entre otras causas, la colectividad no posee confianza en que el
ente municipal realice un manejo adecuado de los recursos financieros.
En cuanto a los objetivos planteados al inicio de la investigacin, se
concluye:
El primer objetivo especfico planteado es: Diagnosticar la Gestin
Pblica y la participacin ciudadana en el Municipio Libertador; la
consecucin de este objetivo tuvo lugar durante las fases iniciales del
trabajo, ya que para desarrollar el proceso de investigacin fue necesario
primero, observar el problema y hacer un diagnstico de la situacin
existente en la Alcalda del municipio Libertador, manteniendo como ejes
de enfoque el desenvolvimiento de las Gestin Pblica y la dinmica que
sta exhibe en su relacin con la ciudadana .
El segundo objetivo especfico establece: Identificar los principios de
la Gestin Pblica en materia de eficacia y eficiencia; A este objetivo se
le da cumplimiento en la exposicin del marco terico donde se
mencionan y explican aquellos elementos que son considerados
necesarios para que los organismos pblicos apliquen modelos de gestin
que les permitan hacer el uso ms apropiado posible de los medios con
los que se cuenta para el logro de los objetivos planteados.
El Tercer objetivo especfico plantea: Describir los parmetros
establecidos en cuanto a participacin ciudadana en la administracin de
los recursos financieros. Este objetivo tambin es satisfecho a travs de
la documentacin, ya que en el Captulo II se hace referencia a las formas
84
y modalidades a travs de las cuales el pueblo puede ejercer su derecho

de participar o involucrarse en el tratamiento de los recursos econmicos
recibidos en los entes pblicos, que a la larga son recursos que
pertenecen a toda la colectividad.
El cuarto objetivo especfico consiste en
Analizar la Gestin Pblica
orientada a la eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos

financieros a travs de la participacin ciudadana.
A este respecto se conoce que
para incentivar la participacin
ciudadana, es mucho ms fcil hacerlo desde las bases, propiciando que

las comunidades se involucren en el control de todos los asuntos
relacionados al desarrollo social de su entorno inmediato y sealndoles
que los recursos del Estado pertenecen a los ciudadanos, por lo que el
empleo eficaz y eficiente de los mismos devengar en el alcance de
logros, bienestar y progreso para todos.
Con la interaccin permanente con la ciudadana y la creacin de

espacios de participacin que les permitan a las comunidades la
aplicacin de mecanismos de control a travs de los cuales pueda
optimizarse la administracin; la Alcalda podra mejorar grandemente la
manera en que se distribuyen y ejecutan recursos, sin embargo con la
aplicacin del cuestionario efectuado a los trabajadores del rea
administrativa, se constat que en esta entidad no se aplica un modelo
gerencial que d cabida a la inclusin comunitaria, no hay conocimiento
en materia regulatoria, ni de los procedimientos que deben seguirse para
hacer efectiva esta vinculacin; tampoco existen polticas dirigidas a
motivar a la comunidad a involucrarse y aunque se considera que educar
al pblico en cuanto a los procesos que ataen a la gestin
gubernamental no se ha desarrollado ningn programa para orientar a la
poblacin en este sentido.
85
Recomendaciones
En base a las conclusiones previamente expuestas se realizan las

siguientes recomendaciones, a fin de que sean tomadas en cuenta por las
autoridades competentes e involucradas en esta rea de estudio.
1.- Establecer polticas internas que difundan entre los trabajadores el

conocimiento sobre lo qu es la participacin ciudadana, su importancia y
las diferentes normativas que la regulan.
2.- Disear estrategias motivacionales que permitan
incentivar a la
comunidad a involucrarse en el desarrollo de la gestin pblica,

involucrndose como planificadores, acompaantes y contralores de
todas las actividades ejecutadas por la Alcalda, cuyo desempeo
repercute en la vida local.
3.- Desarrollar jornadas educativas dnde se ponga al acceso de los

ciudadanos comunes el conocimiento de cmo es el deber ser de las
actividades desarrolladas en el ncleo de la administracin pblica, a fin
de que dichos ciudadanos puedan ser vigilantes de que los procesos se
lleven a cabo de manera adecuada.
4.- Crear mecanismos que permitan a los encargados de la administracin

de recursos interactuar regularmente con las comunidades, ello con el fin
de estrechar lazos y de generar un proceso continuo de retroalimentacin
en el que la gestin pblica pueda sondear a travs de la comunicacin
con la ciudadana si los recursos estn siendo invertidos de modo que
satisfagan los objetivos y necesidades de la comunidad.
5.- Incentivar la creacin dentro de las comunidades de rganos de

contralora social, que se encarguen de fiscalizar tanto en su mbito
86
inmediato como en la propia Alcalda si realmente el manejo de los

recursos financieros est siendo eficaz y eficiente.
6.- Difundir los resultados de la investigacin y elevarlos a otro ente

regulatorio donde esta experiencia investigativa pueda servir de espejo
para alertar a otros municipios que mal puedan estar cometiendo estas
imperfecciones que dejan en entredicho la gestin del sector pblico
nacional.
87
88
LISTA DE REFERENCIAS
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en el Paradigma del Coaching Gerencial en las Alcaldas de los
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89
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Repblica Bolivariana de Venezuela 6.015, Extraordinaria. Diciembre
28, 2010. Caracas.
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Artculo
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Ruiz, Carlos (1998). Instrumentos de Investigacin Educativa.
Ediciones CIDERG, C.A. Barquisimeto.
Sanhueza, Andrea (2004). Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica. Fondo Editorial Corporacin Participa. Santiago.
91
ANEXOS
92
ANEXO ACUADRO N3
CUADRO TCNICO- METODOLGICO OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES
OBJETIVOS
ESPECFICOS
VARIABLES
DEFINICIN DE LAS
VARIABLES
Diagnosticar la Gestin
Pblica y la participacin
ciudadana en el Municipio
Libertador.
Gestin Pblica,
Participacin
ciudadana.
Gestin Pblica: Proceso de aplicacin

de polticas Pblicas
Participacin Ciudadana: Proceso
mediante el cual se integra al ciudadano
en los asuntos pblicos
Identificar los principios de la

Gestin Pblica en materia
de eficacia y eficiencia.
Principios de la
Gestin Pblica.
Eficacia ,
Eficiencia
Principios de la Gestin Pblica:

Reglas que deben seguirse con el fin de
lograr los objetivos inherentes a la
Gestin Pblica.
Eficacia: Logro de Objetivo
Eficiencia: Buen manejo de Recursos
Describir los parmetros

establecidos en cuanto a
participacin ciudadana en la
administracin de los
recursos financieros
Recursos
Financieros,
Parmetros
Parmetros de Participacin:
Estndares prefijados, a partir de los
cuales es posible medir el nivel de
participacin.
Recursos Financieros: Estn
representados por las fuentes utilizadas
para financiar a la sociedad.
Analizar la Gestin Pblica

orientada a la eficacia y
eficiencia en el manejo de
los recursos financieros a
travs de la participacin
ciudadana
Gestin Pblica,
Participacin
ciudadana.
Eficacia ,
Eficiencia,
Recursos
Financieros
INDICADORES
Gestin Pblica
INSTRUMENTO/
TCNICA
FUENTES
Observacin Directa
Personal de la
Gerencia
Administrativa
de la Alcalda
del Municipio
Libertador del
Estado
Carabobo
Revisin Documental
Textos
Bibliogrficos,
Documentos
Web
Revisin Documental
Textos
Bibliogrficos,
Documentos
Web, Leyes
Participacin
Ciudadana
Principios
Administracin
Pblica
Parmetros
Cuestionario
Personal de la
Gerencia
Administrativa
de la Alcalda
del Municipio
Libertador del
Estado
Carabobo
Fuente: Mrquez Mara y Vliz Mara. (2013)
93
ANEXO B
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACION COMERCIAL Y
CONTADURIA PBLICA
En el siguiente cuestionario se le presenta una serie de preguntas con el

fin de recolectar la informacin necesaria para llevar a cabo un estudio de
investigacin, cuyo objetivo es: Evaluar la Gestin Pblica orientada a la
eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos financieros a travs de
la participacin ciudadana en la Alcalda del municipio Libertador del
estado Carabobo.
Como personal adscrito al rea administrativa y financiera de esta
organizacin usted ha sido seleccionado para participar en esta
investigacin. Agradecemos su valioso aporte.
CUESTIONARIO
Responda cada pregunta marcando con una equis (x) la opcin SI
o NO, segn considere.
Procure ser lo ms sincero y objetivo posible al suministrar sus
respuestas.
1. Conoce usted lo que es la Participacin Ciudadana?
SI ______
NO______
2. Considera usted que en la Unidad donde labora se lleva a cabo

un manejo eficaz y eficiente de los recursos financieros?
SI ______
NO______
94
3. Considera usted que la normativa legal que regula la participacin

ciudadana es conocida, difundida y aplicada en la unidad donde
labora?
SI ______
NO______
4. Segn su experiencia, considera usted que en su lugar de trabajo

se aplican polticas que favorezcan la intervencin de la comunidad
en el manejo de los recursos?
SI ______
NO______
5. De acuerdo a su criterio, cree usted que las comunidades del

municipio Libertador se encuentren motivadas a involucrarse en el
proceso de Gerencia Pblica?
SI ______
NO______
6. Segn lo observado por usted, la unidad donde usted labora ha

creado mecanismos para recibir y procesar propuestas de
mejoramiento provenientes de las comunidades?
SI ______
NO______
7. Considera usted que las comunidades del municipio Libertador

llevan a cabo procesos de Contralora Social?
SI ______
NO______
8. Considera usted que sera conveniente un mayor acercamiento

entre el Gobierno Municipal y las comunidades?
95
SI ______
NO______
9. Segn sus observaciones, considera usted que las comunidades

se encuentran al tanto de cmo funcionan los procesos
SI ______
NO______
10. Cree usted que traera algn beneficio educar a la comunidad

sobre la manera en que funcionan los procesos administrativos
dentro de la gestin pblica?
SI ______
NO______
11. Segn su experiencia, considera usted que los representantes de

las comunidades del municipio Libertador, tienen una impresin
positiva sobre la manera en la que se manejan los recursos dentro
de la organizacin?
SI ______
NO______
12. Considera usted que la participacin ciudadana es un elemento

importante dentro de la gestin pblica municipal?
SI ______
NO______
96
ANEXO C
ESCUELA DE ADMINISTRACIN COMERCIAL Y CONTADURA
PBLICA
CAMPUS BARBULA
CARTA DE APROBACIN DEL INSTRUMENTO

DE VALIDACIN
Por medio de la presente doy constancia que el instrumento de

recoleccin de datos (cuestionario), elaborado para desarrollar el trabajo
de grado titulado EVALUACIN DE LA
GESTIN PBLICA
ORIENTADA A LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN EL MANEJO DE LOS

RECURSOS FINANCIEROS A TRAVS DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA. CASO DE ESTUDIO: ALCALDA DEL MUNICIPIO
LIBERTADOR DEL ESTADO CARABOBO presentado por: Mara Vliz
y Mara Mrquez, cumple con los requisitos exigidos para cubrir los
objetivos de la investigacin que se pretende desarrollar.
Aprobado por:
Prof. Pedro Juan

C.I V- 4.568.977
97
ANEXO D
COEFICIENTE DE CONFIABILIDAD - APLICADO A CUESTIONARIO CREADO POR MARA MRQUEZ Y MARA VLIZ (2013)
KUDER RICHARDSON KR-20
SUJETOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
TOTAL SI
TOTAL NO
p
q
pxq
1
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
10
2
0,83
0,17
0,14
2
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
5
7
0,42
0,58
0,24
3
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
2
10
0,17
0,83
0,14
4
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
0
12
1,00
-
5
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
7
5
0,58
0,42
0,24
NMERO ITEMS
12
Vt =
4,45
NMERO SUJETOS
12
pxq
1,67
N Vt pxq
Kr20 *
N 1 Vt
TEMS
6
7
NO
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
2
5
10
7
0,17
0,42
0,83
0,58
0,14
0,24
8
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
12
0
1,00
-
9
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
3
9
0,25
0,75
0,19
10
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
11
1
0,92
0,08
0,08
11
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
NO
3
9
0,25
0,75
0,19
TOTAL
4
9
5
8
2
8
4
8
5
5
7
6
4,45
1,67
INSTRUCCION
ES:
0,68
CONFIABILIDAD DEL INSTRMENTO

Para el clculo de confiabilidad, sta fue calculada utilizando el indicador de confiabilidad
denominado coeficiente Kuder Richardson KR-20. Para el caso en estudio arroj un resultado,
en la escala de 0,68 concluyndose que el instrumento es confiable desde el punto de vista
estadstico, presentando consistencia interna, con una confiabilidad alta, segn la escala de ruiz
Autor: Carlos J. Ruiz Bolvar

Ttulo: Instrumentos de Investigacin Educativa
Ediciones CIDERG,c.a Barquisimeto, Edo. Lara
Venezuela. Ao: 1998
12
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
11
1
0,92
0,08
0,08
LLENAR POR
CADA
ENCUESTA Y
COLOCAR EN
CADA CELDA
DEL REA
ANARANJADA
Interpretacin del Coeficiente de Confiabilidad

Rangos
Coeficiente Alfa
Muy Alta
0,81 a 1,00
Alta
0,61 a 0,80
Moderada
0,41 a 0,60
Baja
0,21 a 0,40
Muy Baja
0,01 a 0,20
98

Evaluacion de La Gestion Publica Orientada A La Eficacia y Eficiencia en El Manejo de Los Recursos Financieros A Traves de La Participacion Cuidadana

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UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y

Campus Brbula, Noviembre de 2013

EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y

Trabajo de Grado presentado para optar al ttulo

Campus Brbula, Noviembre de 2013

EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y

Aceptado en la Universidad de Carabobo

Campus Brbula, Noviembre de 2013

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EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y

Autoras: Mrquez, Mara y Vliz, Mara

Palabras Clave: Gestin Pblica, Participacin Ciudadana, Eficacia, Eficiencia, Recursos

EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA EFICACIA Y

Autoras: Mrquez, Mara y Vliz, Mara

Keywords: Public Management, Public Participation, Effectiveness, Efficiency, Financial

Yo, Pedro Juan; titular de la Cdula de Identidad V-4.568.977, acepto en calidad de

Mara Nelly Vliz

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. Tutor: __Pedro Juan__________ E-mail del Tutor:__pedjuan@gmail.com_

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Se establecieron un conjunto de recomendaciones para mejorar la eficacia y

Revisin exhaustiva del captulo a fin de detectar posibles fallas y efectuar

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. Tutor: Pedro Juan______ E-mail del Tutor:pedjuan@gmail.com_

. Tutor: Pedro Juan______ E-mail del Tutor:pedjuan@gmail.com_