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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO

I.-CONCEPTO
El Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano especializado que tiene a su
cargo, principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin. Tiene la
atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y eventualmente de los proyectos
de ley y los decretos del poder ejecutivo, a la Constitucin, realizando un examen
de constitucionalidad de tales actos.
De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional acta como un
legislador negativo, pues carece de la facultad de crear leyes pero, pero en el caso
de que entienda que una de las promulgadas vulnera lo dispuesto en la
Constitucin, tiene poder para expulsarla del ordenamiento jurdico, derogndola
total o parcialmente.
Teoras ms recientes, sostienen que la tarea del Tribunal Constitucional es
ejercer una funcin jurisdiccional, resolviendo conflictos de carcter constitucional,
que puede incluye la revisin de la actuacin del poder legislativo, la proteccin de
los derechos fundamentales y la distribucin de competencias entre los poderes
constituidos.
La Corte Suprema (Suprema Corte o Tribunal Supremo), en algunos pases,
provincias y estados, ejercen las funciones de un tribunal de ltima instancia,
cuyas decisiones no pueden ser impugnadas. Sin embargo, algunos sistemas no
utilizan el trmino para designar a sus tribunales de ms alta jerarqua y otros lo
utilizan para nombrar las cortes que no son sus tribunales superiores, como el
descrito.
Algunos pases siguen el modelo estadounidense de una Corte Suprema que
interpreta la constitucin y posee el control de constitucionalidad de las leyes,
mientras que otros siguen el modelo austraco de un Tribunal Constitucional
separado. De todos modos, no es inusual, como en ciertos Estados
iberoamericanos, que el control de constitucionalidad se encuentre compartido
entre el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema.
II.-El Tribunal Constitucional en el Per
En el Per el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la
constitucionalidad, es autnomo e independiente. (Art. 202 de la Constitucin
Poltica del Per, Art. 1 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional N 28301)Lo cual
significa que al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremo constitucional, contra las leyes o actos de los rganos del Estado que
pretendiesen socavarlo; interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en

general y de los derechos constitucionales en particular la misma que ejerce

fundamentalmente a travs de las acciones de inconstitucionalidad, pero adems,
a travs de los recursos extraordinarios en procesos de habeas corpus, amparo,
habeas data y accin de cumplimiento, y, a travs de los conflictos de
competencia y de atribuciones.
Es autnomo e independiente porque en el ejercicio de sus atribuciones no
depende de ningn rgano constitucional. Se encuentra sometido solo a la
Constitucin y a su Ley Orgnica.
Los rganos constitucionales del pas son: El poder Ejecutivo, El poder Legislativo,
El poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el JNE, el Sistema
Electoral, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo.
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
Repblica por un periodo de cinco aos. Sus atribuciones estn fijadas en el
artculo 202 de la Constitucin Poltica, segn el cual, el Tribunal resuelve:

Las acciones de inconstitucionalidad.

Los recursos extraordinarios en ltima instancia, en los procesos de habeas
corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento.
Los conflictos constitucionales de competencia, o de atribuciones.

La Constitucin los denomina en su artculo 200 como "Acciones de Garanta, sin

embargo, desde un punto de vista ms estricto y cientfico procesal, se trata de
procesos constitucionales, que en nuestro ordenamiento procesal constitucional
son siete:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Proceso de Habeas Corpus

Proceso de Amparo
Proceso de Habeas Data
Proceso de Cumplimiento (accin de cumplimiento)
Proceso de Inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad)
Proceso de Accin Popular
Proceso de Conflicto de competencia o de atribuciones (Art. 202, inc. 3 de la
Constitucin).

Clasificacin de los procesos constitucionales:

En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres clases de
procesos constitucionales:
Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los
derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de habeas corpus,
amparo, habeas data y proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento).

Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la

primaca de la Constitucin respecto a las normas que tienen rango de Ley, en el
caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la
ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso del
proceso de accin popular. En ambos procesos, es el orden jerrquico de las
normas (principio de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el que
constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos.
Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las
competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes del
Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales
(municipalidades). Esta comprendido por el proceso de conflictos constitucionales
o de atribuciones.
El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer los procesos
de inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad) y el proceso de conflicto de
competencia y/o de atribuciones. En los procesos de tutela de derechos (habeas
corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento) conoce solamente en ultima
instancia a travs del denominado recurso extraordinario, pues la primera y
segunda instancia se sustancian ante el Poder Judicial a travs de sus Juzgados y
Cortes competentes.
El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso
Constitucional de accin popular y los procesos de tutela derechos en primera y
segunda instancia.
Habeas Corpus
Cuando se vulnera o amenaza la libertad individual, o los derechos
constitucionales conexos con ella, por una autoridad, funcionario o persona, sea
por accin u o misin. A modo de ejemplo, son derechos conexos con la libertad,
la libertad de conciencia y de religin, el derecho a no ser violentado para obtener
declaraciones, no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme,
no ser secuestrado, no ser detenido por deudas, etc.
Quienes pueden ejercer el habeas corpus?
La persona perjudicada o cualquier otra en su nombre y el Defensor del Pueblo.
Cmo y ante que Juez se presenta el habeas corpus?
Por escrito en cualquier papel (a maquina o manuscrito) o en forma verbal o
telegrfica, ante el Juez Penal del lugar donde se encuentre el detenido o el lugar
donde se haya dictado o ejecutado la medida. En Lima y en la provincia

constitucional del Callao, se presenta ante el Juez especializado de Derecho

Pblico.
Proceso de Amparo
Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o n persona
que vulnera o amenaza derechos constitucionales que no son protegidos por los
procesos de habeas corpus, habeas data y de cumplimiento. As a ttulo de
ejemplo, el derecho al trabajo, a la contratacin, a la sindicalizacin y a formar
sindicatos, a la propiedad y a la herencia, al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional efectiva. etc.
Quien puede ejercer la Accin de Amparo?
El afectado, su representante, o el representante de la entidad afectada. En caso
de ser imposible la presencia fsica del afectado, puede ser ejercida por una
tercera persona y, por cualquiera, cuando se trata de violacin o amenaza de
violacin de derechos constitucionales de naturaleza ambiental.(Ej: contaminacin
del medio ambiente, ruidos molestos, basural, humos txicos, tala indiscriminada
de reas verdes, entre otros.)
Ante quien se presenta la demanda de amparo?
Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde se afect el
derecho o se mantiene la amenaza
Habeas Data?
Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona que vulnera o amenaza los siguientes derechos:
A solicitar la informacin que requiera o a recibirla de cualquier entidad pblica,
salvo aquella que afecte la intimidad personal o que tiene que ver con la seguridad
nacional.
A que los servicios informticos computarizados o no, pblicos o privados, no den
informacin que afecte la intimidad personal y familiar.
Ante quien se presenta la demanda de habeas data?
Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde ocurrieron los
hechos o del domicilio del autor de tales hechos. En Lima y en la provincia
constitucional del Callao, se presenta ante el Juez especializado de Derecho
Pblico.

Cuando procede la accin de cumplimiento?

Cuando una autoridad o funcionario de la administracin pblica es renuente a
acatar lo establecido por una norma legal o un acto administrativo.
El proceso de Inconstitucionalidad
Que normas pueden
inconstitucionalidad?

ser

impugnadas

travs

del

proceso

de

Las normas que tienen rango de ley (Ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales).
En que casos el Tribunal Constitucional puede declarar que una norma es
inconstitucional?
Cuando contravenga o infrinja la Constitucin en aspectos materiales o de fondo;
o, Cuando no hayan sido aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma
establecida por la Constitucin.
Quienes pueden interponer accin de inconstitucionalidad?
Estn facultados para interponer dicha accin:
El Presidente de la Repblica.
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo
El 25% del nmero legal de Congresistas.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas.
El 1% de ciudadanos si la norma es una Ordenanza Municipal.
Los Presidentes de Regiones.
Los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo.
Los Colegios Profesionales.
En que plazo se puede interponer la accin de inconstitucionalidad?
En el plazo de seis meses contados a partir de la publicacin de la norma.
Que efectos tiene la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma?

La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da

siguiente de que esta se publica.
Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen autoridad de cosa juzgada?
La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da
siguiente de que esta se publica.
El recurso extraordinario
Es aquel medio impugnativo, que procede contra las sentencias denegatorias
expedidas en segunda instancia en el poder Judicial, que posibilita a las personas
cuyos derechos constitucionales han sido violados o amenazados a acudir al
Tribunal Constitucional como ltima instancia para obtener en el restablecimiento
de sus derechos. El demandado, es decir, la persona que afect o viol el derecho
del demandante, no puede interponer el recurso extraordinario.
Que objeto tienen el recurso de queja?
Tiene por objeto que el Tribunal Constitucional revise la resolucin que deneg el
recurso extraordinario para que resuelva si lo concede o no.
Dnde se presenta el recurso de queja?
Ante la Sala Superior o Suprema competente, del Poder Judicial, que deneg la
concesin del recurso extraordinario, la misma que eleva el cuaderno de queja al
Tribunal Constitucional.
Sobre los conflictos de competencia o de atribuciones
Cuando se generan los Conflictos de Competencia?
Cuando alguno de los poderes del Estado o de las entidades pblicas toma
decisiones que no le corresponden o rehuye actuaciones que son propias de su
competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros rganos que las tienen
asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas.
Entre quienes puede producirse estos conflictos?
Puede producirse entre:
Poderes del Estado.
rganos constitucionales.
Poderes del Estado y rganos constitucionales.

El Poder Ejecutivo y un Gobierno Regional o Local

Gobiernos Regionales
Gobierno Locales
Gobiernos Regionales y Locales.
Que establece el Tribunal Constitucional en la sentencia en procesos de conflicto
de competencia o de atribuciones?
Determina a que Poderes o entidades estatales le corresponde la atribucin o
competencia.
Anula las resoluciones o actos viciados por falta de competencia en la entidad que
las expidi.
2.1. FACULTADES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
De acuerdo a lo que prev el artculo 202 de la Constitucin Poltica del
Estado corresponde al Tribunal Constitucional:
1.

Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.

La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la

supremaca de la Constitucin en su condicin de Ley Suprema. Ella ostenta el
mximo nivel normativo, por cuanto es la carta fundamental obra del Poder
Constituyente que contiene las reglas bsicas de convivencia social y poltica
dentro del pas; crea y regula el proceso de produccin de las dems normas del
sistema jurdico nacional y establece los derechos fundamentales de la persona en
su parte dogmtica. La Constitucin es norma material y dinmica, por eso es la
norma bsica en la que se fundamentan las distintas ramas del derecho, y la
norma de unidad a la cual se integran sin lugar a ninguna contradiccin; Y el
Tribunal Constituyente es el guardin y custodio de esa supremaca material.
Conforme a ello, el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional seala que los
procesos de inconstitucionalidad, tienen por finalidad la defensa de la Constitucin
frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Artculo que realiza una clara
alusin al principio de jerarqua normativa que es el que, en ltima y definitiva
instancia, determina la validez o invalidez constitucional de una ley o norma con
rango de ley.
De la norma acotada adems se entiende que la infraccin a la Constitucin
puede ser: A) En forma directa, cuando la infraccin a la constitucin por una
norma con rango de ley es por la forma o por el fondo; en de manera parcial o
total, y; B) En forma indirecta cuando la infraccin afecta a materia orgnica,

cuando indirectamente se afecta la supremaca de la Constitucin afectando una

ley de desarrollo constitucional como es una ley orgnica.
2.
Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.
En los procesos de mayor importancia y en los que radica principalmente
la razn de su justificacin social en lo referido a las acciones de hbeas corpus,
amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento; el Tribunal Constitucional conoce
del proceso slo en el Recurso de agravio constitucional es decir slo en la ltima
instancia y, cuando en las dos primeras instancias la sentencia ha sido
denegatoria de la demanda. El Tribunal no llega al conocimiento del proceso
cuando en la etapa judicial no obtiene sentencia favorable el demandado.
3.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a ley.
Los procesos competenciales que le corresponde dirimir al Tribunal
Constitucional pueden ser de dos tipos: A) PROCESO COMPETENCIAL PURO.Cuando el conflicto de competencias se produce entre diversos niveles de
gobierno; entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales. B) PROCESO COMPETENCIAL DE ATRIBUCIONES.- Que se produce
cuando se debe dirimir las competencias que les corresponde a los Poderes del
Estado frente a los que les corresponde a diferentes rganos Constitucionales. En
ambos casos puede tratarse bien de contiendas activas o positivas, cuando lo que
se reclama es una atribucin que pretende ejercer, afirmando que otro le viene
usurpando; o bien de contiendas negativas o pasivas o negativos, cuando el
rgano reclamante pretende sustraerse de alguna competencia y afirma que otro
es el rgano el competente.
2.2. COMPOSICIN Y REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.De acuerdo al artculo 8 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, el
Tribunal Constitucional esta conformado por siete miembros designados por el
Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa con el voto mnimo de
dos tercios del nmero legal de sus miembros, es decir con el voto de por lo
menos 80 congresistas.
Para ser Magistrado del Tribunal Constitucional de acuerdo al artculo 201
de la Constitucin se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte
Suprema. Es decir ser peruano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser
mayor de cuarenta y cinco aos y, haber sido magistrado de la Corte Superior o

Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra

universitaria en materia jurdica durante quince aos. Estos requisitos se repiten
en el artculo 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
El requisito de la nacionalidad se cumple acreditando que el postulante ha
nacido dentro de los lmites territoriales del Per. Sin embargo de acuerdo al
artculo 52 de la Constitucin, tambin se consideran peruanos de nacimiento a
los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro
correspondiente durante su minora de edad.
El requisito de la ciudadana en ejercicio, se cumple alcanzando la
mayora de edad y la inscripcin electoral que se prueba con el Documento
Nacional de Identidad. La ciudadana es el vnculo poltico entre un ser humano y
el Estado. De acuerdo al artculo 53 de la constitucin el ejercicio de la
ciudadana se suspende por resolucin judicial de interdiccin, por sentencia con
pena privativa de libertad y, por sentencia con inhabilitacin de los derechos
polticos.
Sin embargo estas condiciones generales de ciudadana o exigencias se
amplan en la ley Orgnica del Tribunal Constitucional en su articulo 12 que
establece que existen causales de impedimento para ser magistrado del Tribunal
Constitucional para:
1.
Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que hayan sido
objeto de separacin o destitucin por medida disciplinaria;
2.
Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial o por
resolucin del Congreso de la Repblica;
3.
Los que han sido condenados o que se encuentran siendo procesados por
delito doloso;
4.

Los que han sido declarados en estado de insolvencia o de quiebra; y,

5.

Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobiernos de facto.

Estas causales son muy importantes y antes de la dacin de la Ley

Orgnica del Tribunal constitucional exista un sentimiento de vaco porque la
Constitucin no prev ninguna causal de impedimento y por tanto exista la
desconfianza en el sentido que personas sin las suficientes calidades morales y
sin una trayectoria poltica democrtica limpia puedan acceder a este cargo tan
importante. Entre otros, las personas que han servido a gobiernos de facto en
cargos polticos o de confianza, los inhabilitados en proceso judicial o
polticamente por el Congreso Etc..

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Los requisitos de la edad y la experiencia, no requieren mayor esfuerzo de

comprensin, sino mas bien la expresin de anlisis o critica, en el sentido de que
la edad de cuarenta y cinco aos, es una edad muy adecuada para que una
persona pueda acceder a un cargo tan importante como es el de ser magistrado
del Tribunal Constitucional, que no slo tiene que ver con el conocimiento, sino
con toda una trayectoria de vida y record de desempeo profesional visible que
convenza sobre el grado de formacin del postulante.
2.3.- ELECCION DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DEL PERU.La eleccin de los magistrados del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,se produce por
el CONGRESO DE LA REPUBLICA, conforme el art.201 de la CONSTITUCION
POLITICA DEL PERU, concordante con el art. 8 de la Ley Nro. 283401 LEY
ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, concordante con el art. 93 del
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, al respecto el art.8 de la
LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, en su segundo prrafo se
menciona "PARA TAL EFECTO, EL PLENO DEL CONGRESO DESIGNA UNA
COMISION ESPECIAL INTEGRADA POR UN MINIMO DE CINCO Y UN MAXIMO
DE NUEVE CONGRESISTA,RESPETANDO EN LO POSIBLE LA PROPORCION
DE CADA GRUPO PARLAMENTARIO EN EL CONGRESO PARA ENCARGARSE
DE RECIBIR PROPUESTA Y SELECCIONAR A LOS CANDIDADTOS QUE , A SU
JUICIO,MERECEN SER DECLARADOS APTOS PARA SER ELEGIDOS.LA
COMISON ESPECIAL PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO LA
CONVOCATORIA PARA LA PRESENTACION DE PROPUESTAS.ASIMISMO
,PUBLICA LA RELACION DE LAS PERSONAS PROPUESTAS A FIN DE QUE SE
PUEDAN FORMULAR TACHAS ,LAS QUE DEBEN ESTAR ACOMPAADAS
CON PRUEBA INSTRUMENTAL. .DECLARADOS APTOS UNO O MAS
CANDIDATOS EL CONGRESO PROCEDE A LA ELECCION MEDIANTE
VOTACION INDIVIDUAL POR CEDULA.SON ELEGIDOS EL MAGISTRADO O
LOS MAGISTRADOS,SEGN EL CASO,QUE OBTENGA LA MAYORIA
PREVISTA POR EL LTIMO PARRAFO DEL ART.201 DE LA CONSTITUCION
POLITICA.SI NO SE OBTIENE LA MAYORIA REQUERIDA , SE PROCEDE A UNA
SEGUNDA VOTACION.
SI CONCLUIDOS LOS COMPUTOS, NO SE LOGRA CUBRIR LAS PLAZAS
VACANTES , LA COMISION PROCEDE, EN UN PLAZO MAXIMO DE DIEZ DIAS
NATURALES,A FORMULAR SUCESIVAS PROPUESTAS ,HASTA QUE SE
REALICE LA SELECCIN.
SE APLICAN ADEMAS LAS
REGLAMENTO DEL CONGRESO".

DISPOSICIONES

PERTINENTES

DEL

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Prrafo este ltimo agregado, novedoso en comparacin de la anterior LEY

ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Nro.26435.
Asimismo debe concordarse con el art.93 del vigente REGLAMENTO DEL
CONGRESO ,en la que se menciona literalmente: "TRATANDOSE DE
PROCEDIMIENTO DE SELECCION DE ALTOS FUNCIONARIOS NO
CONGRESISTAS, EN LOS QUE SE REQUIERE EL SISTEMA DE VOTACION
SECRETA Y POR CEDULA, EL ACTO DE ELECCION PODRA
EFECTUARSE,SIMULTANEAMENTE ,DURANTE EL TRANSCURSO DE LA
RESPECTIVA SESION DEL PLENO DEL CONGRESO, DEBIENDO
ESTABLECERSE,OBLIGATORIAMENTE,LA HORA DEL INICIO,CIERRE DE LA
VOTACION Y DEL CORRESPONDIENTE ESCRUTINO,LO QUE DEBERA
EFECTUARSE,EL MISMO DIA SIN POSIBILIDAD DEL RECESO O SUSPENSION
DE LA SESION.DURANTE EL PROCESO DE VOTACION,EL PLENO PODRA
TRATAR LOS DEMAS ASUNTOS CONTENIDOS EN LA AGENDA
RESPECTIVA,SIEMPRE Y CUANDO NO TENGA POR OBJETO LA ELECCION
DE LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA.
LOS REGLAMENTOS ESPECIALES PARA LA DESIGNACION Y RATIFICACION
DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO QUE SEALAN LA CONSTITUCION
,FORMAN
PARTE
DEL
PRESENTE
REGLAMENTO
DEL
CONGRESO(ARTICULO MODIFICADO POR.RESOLUCION LEGISLATIVA DEL
CONGRESO Nro .029-2004-CR, PUBLICADA EL 22 DE JULIO DE 2005)".
TIPOS DE ELECCION DE MAGISTRADOS ANTE EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL(CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD) EN OTROS
PAISES:
COLOMBIA.---------------------SI DESEAS AUMENTAR ESTA EN LA PAGINA YO
LO REDUCI ME PARECIO MUCHO
La Corte Constitucional de Colombia, por disposicin del art.231 de la
Constitucin, est integrada por un nmero impar de magistrados, cuyo numero
debe fijar la Ley Estatutaria ,la Corte Constitucional est integrada por nueve
magistrados elegidos por el Senado de la Repblica sobra la base de ternas
presentadas por el Presidente de la Repblica para la designacin de tres
magistrados, la Corte Suprema de Justicia para la designacin de tres
magistrados y el Consejo de Estado para la designacin de los restantes tres
magistrados.
Los magistrados duran en sus funciones por el periodo individual de 8aos y no
pueden ser designados nuevamente. Se establece como requisito para su
designacin entre otros el de ser abogado y haber desempeado, durate diez

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aos como mnimo, cargos en la rama judicial o en el ministerio pblico, o haber

ejercido ,con buen criterio por el mismo tiempo, la profesin de abogado la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas.
Eduardo Cifuentes, en la Jurisdiccin Constitucional en Colombia,seala que
anualmente los miembros de la Corte eligen al Presidente de la corporacin quien
preside las sesiones y es el encargado de coordinar sus funciones internas y de
llevar su representacin externa.
COSTA RICA.La Sala Costitucional de Costa Rica est integrada por siete Magistrados,los que
son elegidos por la Asamblea Legislativa con dos tercios de votos del total de sus
miembros.Los magistrados duran en sus funciones ocho aos y pueden ser
reelegidos.
La Sala Constitucional , en ejercicio de sus funciones ,conoce y resuelve en nica
instancia los asuntos sometidos a su conocimiento,lo que implica que sus
decisiones no admiten recurso lterior,excepto el recurso de adicin y
aclaracin.Las sentencias dictadas por la Sala Constitucional no pueden ser
recurridas,menosrevisadas,sinembargo,como anota Hernndez Valle, en la
praxis,la Sala en uso de sus autnticos poderes pretorianos revoca y anula ,con
cierta frecuencia,sus propias resoluciones.
2.4.- LIMITES Y DERECHOS DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALES.
DISCENTE: ABOG. RENE RAUL DEZA COLQUE.
La Carta de 1993 Art. 201. caracteriza al Tribunal Constitucional como el rgano
de control de la Constitucin, autnomo e independiente, integrado por siete
miembros elegidos por cinco aos, y que no pueden ser reelegidos. Los
magistrados gozan de la misma inmunidad, prerrogativas e incompatibilidades que
los congresistas. El Congreso (unicameral) los designa con el voto favorable de
los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
En este sentido, para que exista un eficaz control de los actos de los poderes
pblicos se requiere contar con rganos jurisdiccionales independientes,
autnomos e imparciales que protejan a las personas frente a los excesos del
poder
La Carta de 1993 dispuso que los siete integrantes del Tribunal Constitucional
seran elegidos por el Congreso con el voto favorable de los dos tercios del
nmero legal de sus miembros (artculo 201). Este sistema otorgaba legitimidad
democrtica al Tribunal pues la seleccin recaera en un rgano de eleccin

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popular; sin embargo, la realidad condujo a situaciones en las que prim un

espritu marcadamente poltico.
El sistema de eleccin de los magistrados requiere de condiciones polticas y
jurdicas. Poltica, por cuanto el Congreso es la sede de la representacin popular
y en un Estado Constitucional y Democrtico la eleccin de los magistrados
expresa jurdicamente el consenso democrtico parlamentario, y si presenta
dificultades para asegurar la renovacin de los magistrados, la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional ha previsto los mecanismos para realizar finalmente la
seleccin.
Y de no ser posible, deberan estudiarse las reformas constitucionales y/o legales
que le permitan ofrecer transparencia y gobernabilidad al proceso de seleccin y
eleccin de los mismos. Alternativas existen varias, pero es una competencia
exclusiva que la Constitucin le reconoce al Congreso de la Repblica,
ciertamente que con la opinin de los especialistas podra lograrse una solucin
eficiente y democrtica.
COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Dicho rgano tiene las siguientes competencias:
a) Resolver la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley
(leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales) que
vulneren la Constitucin,
b) Conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de las
acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento,
c) Resolver los conflictos de competencia que se susciten a propsito de las
atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que
delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.
DERECHOS DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALES
Autonoma.- Se refiere a la institucin en relacin a otros organismos o poderes
del estado, autonoma significa autogobierno, cuando puede proyectar, aprobar, y
concretar cambios en su estructura interna.
Independencia. Consiste en la ausencia de subordinacin a otro. Luego se
concibe la independencia como sujecin exclusiva del magistrado constitucional a
la Constitucin.

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Inmunidad y prerrogativas que los congresistas, les alcanza las misma

incompatibilidades, no hay reeleccin inmediata.

Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.

Artculo 18.- Los Magistrados del Tribunal Constitucional no estn sujetos a
mandato imperativo, ni reciben instrucciones de ninguna autoridad. Gozan de
inviolabilidad e inmunidad. No responden por los votos u opiniones emitidos en el
ejercicio de su funcin. No pueden ser detenidos ni procesados penalmente sin
autorizacin del Pleno del Tribunal, salvo flagrante delito.
Artculo 20.- Los Magistrados tienen derecho de: Artculo modificado por el
Artculo Primero de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, publicada el
23 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
1. Participar con voz y voto en las sesiones del Pleno;
2. Contar con los servicios de personal, asesora y apoyo logstico para el
desempeo de sus funciones;
3. Percibir un ingreso adecuado sujeto al pago de los tributos de Ley, que ser del
mismo monto y por los mismos o anlogos criterios que el que reciben los
Congresistas y que se publicar en el diario oficial El Peruano, al iniciar sus
funciones;
4. Recibir el pago por gastos de instalacin, por una sola vez; y,
5. Gozar del derecho vacacional durante treinta das al ao, segn el orden que, a
propuesta del Presidente, apruebe el Pleno.
En forma adicional a los servicios de seguridad social en materia de salud a cargo
del Estado, los Magistrados tienen derecho a los beneficios de seguros privados
que se contraten en su favor y de sus familiares dependientes (cnyuge e hijos
menores); as como a los gastos de sepelio y a los honores inherentes a su cargo
en caso de muerte."
LMITES DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALES.

15

La funcin del magistrado constitucional es interpretar la Constitucional y la ley, no

reformarla. No obstante, de all a pretender que el Tribunal Constitucional tenga un
rol pasivo con la Constitucin, constituira una violacin a la propia Constitucin.
Constitucin slo le permite al TC derogar aquellas normas o sentencias que sean
inconstitucionales, pero no tienen la facultad de sustituirlas por otras ni emanar
otras, por que para eso no se constituy este tribunal.
Existe la necesidad de establecer con mayor claridad las atribuciones del TC, no a
travs de una reforma, sino a travs de cambios en su Ley Orgnica o en el
Cdigo Procesal Constitucional.
La interpretacin de las leyes, una que la haga conforme a la Constitucin, habra
que dejarla sin efecto.
Porque ella defiende un Estado democrtico y social de Derecho, basado en la
primaca de los derechos fundamentales, la divisin del poder, la
descentralizacin, la economa social de mercado, la independencia judicial, entre
otros valores y principios constitucionales que el Tribunal Constitucional no puede
soslayarlos, sino basarse en ellos, para ser leal a la Constitucin y a los
ciudadanos.
Estn prohibidos de afiliarse a organizaciones polticas.
Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera designado como
Magistrado del Tribunal, debe, antes de tomar posesin del cargo, cesar en el que
vena desempeando o en la actividad incompatible, acreditando el hecho ante el
Presidente del Tribunal. Si no lo hace en el plazo de diez das naturales siguientes
a su designacin, se entiende que no acepta el cargo.
III. -PROCESOS - GARANTAS CONSTITUCIONALES
La garantas constitucionales constituyen hoy en da el tema ms importante de la
Jurisdiccional constitucional y que afirman el control de la Constitucin, adems
nos proporcionan, proteccin a los derechos humanos, que requieren estar
debidamente garantizados para que los ciudadanos cuenten con medios e
instrumentos procesales que garanticen su plena vigencia en la vida cotidiana,
esta proteccin est a cargo de las garantas constitucionales.
AMBITO GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
La proteccin de la Constitucin.- Esta integrado por los factores polticos,
econmicos y sociales.

16

Tcnica Jurdica.- Canalizado por medio de normas fundamentales que tienen el

propsito de limitar el poder y que sus titulares se guen por lo establecido por la
Constitucin y las leyes, en cuanto a sus atribuciones y en cuanto al respeto de los
derechos humanos de los gobernados.
"La garantas constitucionales, son instrumentos jurdicos de naturaleza procesal,
dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido
desconocido o violado"
La Constitucin de 1993 ha establecido en el Ttulo V, De las Garantas
Constitucionales, un conjunto de normas que regulan no slo los procesos
constitucionales, sino tambin lo relativo a la naturaleza, composicin y
competencias del Tribunal Constitucional.
FORMAS DE JURISDICCIONAL CONSTITUCIONAL EN EL PERU.
1.-JURISDICCIN CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD
A.- HBEAS CORPUS.- Cdigo Procesal Constitucional Art. 25 y ss.
La Constitucin de 1993 ha consagrado el habeas corpus como una garanta
constitucional que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos constitucionales conexos a ella (Art. 200-1)
El modelo del habeas corpus se innova en relacin a la Constitucin anterior, en
tanto reconoce como el ncleo duro a tutelar la libertad individual, pero tambin
incorpora implcitamente a los derechos vinculados directamente con ella.
Esta ampliacin de la tutela de los derechos de la libertad a travs del habeas
corpus, supone la existencia, de un ncleo duro de derechos fundamentales en
torno a la libertad individual, directamente tutelados por el habeas corpus como: la
libertad y seguridad personal. la integridad personal y la libertad de trnsito
-iusmovendi e iusamhulandi-. Las cuales, muchas veces, son vulneradas en
conexin con otros derechos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho
de residencia, la libertad de comunicacin o inclusive el derecho al debido proceso
sustantivo.
La experiencia judicial de los habeas corpus en el Per a un nivel prctico antes
que terico, ha sido asumir una interpretacin restringida de la libertad individual,
en particular de la libertad fsica, seguridad personal y libertad de trnsito,
bsicamente; a pesar que el artculo 12 de la Ley de Habeas corpus y Amparo,
establece enunciativamente los supuestos de la procedencia de dicha garanta,
habiendo quedado desprotegida la libertad en la mayoritaria jurisprudencia

17

nacional en los casos vinculados, al derecho a la vida en las demandas por

detenidos-desaparecidos, a la integridad fsica, psquica y moral; a no ser
incomunicado; y a la excarcelacin en el caso del reo absuelto, entre otros
supuestos.
Sin embargo, con la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional, la
jurisprudencia en materia de proteccin de la libertad personal y derechos conexos
a ella, fue mayoritariamente tutelar, aunque ha ido variando ostensiblemente. En
ese sentido, no obstante que los hbeas corpus tengan un escaso desarrollo
jurisprudencial, se puede encontrar jurisprudencia minoritaria innovadora, que
tiende a resolver en trminos generales por el in dubio pro libertatis y no por un in
dubio pro stato; en virtud de lo cual -siguiendo a VOLPE-: "los jueces controlan al
legislador como resultado lgico del Voiksgemejnschaft: hay que decir que el
derecho no est en el derecho positivo, sino en el espritu y en la historia del
pueblo".
Tipos de hbeas corpus
a. Hbeas corpus reparador.- Frente a la privacin arbitraria o ilegal de la libertad
fsica, por orden policial, mandato judicial comn o del fuero militar, decisin de un
particular o negligencia penitenciaria cuando un preso continua en la crcel a
pesar de haber cumplido su condena, procedera el hbeas corpus reparador, en
cuanto busca reponer las cosas al estado anterior de la violacin, es decir,
recuperar su libertad (art. 1 de la Ley N 23506). Este hbeas corpus es la clsica
institucin romana del interdictumhomine libero exhibendo.
b. Hbeas corpus restringido. - Ante una continua y pertinaz limitacin de la
libertad personal, como las restricciones a la libertad de trnsito por un particular o
autoridad, las reiteradas citaciones policiales infundadas o las permanentes
retenciones por control migratorio, cabra postular un hbeas corpus restringido,
que busque el cese de la afectacin contina en tanto est conexa a la
vulneracin o amenaza de la libertad individual.
c. Hbeas corpus correctivo.- En los casos de actos lesivos a la integridad
personal -fsica, sicolgica o moral-, procedera un hbeas corpus correctivo, en
tanto se busca que cesen los maltratos contra un detenido, reo en crcel, preso, o
interno de instituciones totales -privadas o pblicas-, como centros educativos en
calidad de internados, entidades encargadas del tratamiento de toxicmanos,
enfermos mentales, etc. Incluso este hbeas corpus sera extensible al caso de
retencin por violencia domstica o familiar hacia las mujeres, menores de edad,
ancianos y otros dependientes.

18

d. Hbeas corpus preventivo.- Cuando se amenace de manera cierta y concreta la

libertad personal, la libertad de trnsito o la integridad personal, cabe interponer un
hbeas corpus preventivo. La amenaza real es un asunto de casustica, que debe
valorar el juez, en base al principio constitucional de la presuncin de inocencia, a
la interpretacin extensiva de la defensa de la libertad y a la interpretacin
restrictiva de la limitacin de la misma, segn se desprende el artculo 1 de la
Constitucin, segn el cual "la defensa de la persona humana y el respeto de sus
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado".
e. Hbeas corpus traslativo. - Si se produjese mora en el proceso judicial u otras
graves violaciones al debido proceso y a la tutela judicial efectiva, en virtud de lo
cual continuase detenido un reo, luego del plazo lmite previsto en la ley para la
audiencia oral donde se resuelva sobre su culpabilidad o inocencia,
correspondera al fiscal plantear un hbeas corpus traslativo, para que sea llevado
inmediatamente a la instancia judicial correspondiente. En este caso, como es
evidente, se busca proteger la libertad o la condicin jurdica del status de la
libertad de los procesados, afectadas por las burocracias judiciales que
indebidamente pudieran estar extendiendo la restriccin o privacin de la libertad
de los detenidos en un proceso judicial.
f. Hbeas corpus innovativo.- A pesar de haber cesado o haberse convertido en
irreparable la violacin de la libertad individual, sera legtimo que se plantee un
hbeas corpus innovativo, siempre que el afectado de esa manera no vea
restringido a futuro su libertad y derechos conexos. En efecto, "el hbeas corpus
debe interponerse contra la amenaza y la violacin de este derecho, aun cuando
ste ya hubiese sido consumado". Este sera el caso de una persona que es
detenida arbitrariamente por la polica y expulsada inmediatamente del pas, pero
que el hbeas corpus por ser extemporneo podra ser declarado improcedente,
por sustraccin de la materia; pero, como fue expulsado ilegalmente se entendera
fundado su hbeas corpus, para que tenga el derecho de regresar libremente y no
encontrar una ficha policial que restrinja o afecte su libertad personal por haber
sido expulsado del pas.
g, Hbeas corpus instructivo.- Ante el caso de una persona detenida-desaparecida
por una autoridad o particular que niega la detencin y por eso es imposible
ubicada, se ocasiona a la persona afectada la violacin de sus derechos a la
libertad, a la comunicacin, derecho de defensa y por lo general a la vida y a la
integridad personal. Situacin perversa frente a la cual slo quedara la posibilidad
de utilizar un hbeas corpus instructivo; en virtud de ste, el juez del hbeas
corpus, a partir de las indagaciones sobre el paradero del detenido-desaparecido,
busca identificar a los responsables de la violacin constitucional, para su
posterior proceso y sancin penal en la va ordinaria, en base al artculo 11 de la

19

Ley 23506. Ello es posible en base a que "el hbeas corpus tiene como finalidad,
no solamente garantizar la libertad y la integridad personales, sino tambin
prevenir la desaparicin o indeterminacin del lugar de detencin y en ltima
instancia, asegurar el derecho a la vida".
Requisitos del habeas corpus
Es admisible interponer un habeas corpus, siempre que concurran tres supuestos:
a. Se demande la afectacin de un derecho fundamental, como la libertad
personal o derechos conexos a ella.
b. El acto lesivo se produce en funcin de un acto comisivo u omisivo de cualquier
autoridad o persona, como es el caso de una resolucin judicial o una detencin
policial arbitraria.
c. No exista otro medio de defensa en el orden legal, salvo que por esta va
extraordinaria se trate de evitar un dao irreparable.
B.- HBEAS DATA Cdigo Procesal Constitucional Art. 61 y ss.
La Constitucin de 1993 incorpora por vez primera, la garanta constitucional del
hbeas data, tomado del derecho constitucional comparado, pero de manera
singular. Por cuanto, la proteccin del "derecho a la autodeterminacin
informativa" ha aparecido a finales de los aos sesenta en los pases
informatizados o computarizados, como una manifestacin de la tutela del derecho
a la intimidad frente a la vorgine de la obtencin, registro y procesamiento de
datos personales de los sistemas informticos pblicos y privados.
En la Constitucin de 1993, se incorpor el habeas data fundamentalmente como
una garanta tutelar del derecho a la informacin de los ciudadanos, y de la
defensa del derecho a la intimidad; motivo por el cual, el hbeas data poda ser
invocado en los siguientes supuestos:
a. El derecho a solicitar informacin de las personas naturales y jurdicas a
cualquier entidad pblica, con excepcin de informaciones relativas a la intimidad,
seguridad nacional u otros lmites que establezca la ley (Art. 2-5).
b. El derecho de las personas naturales y jurdicas a que los servicios informticos
o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad
personal y familiar (Art. 2-6).
c. El derecho al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar,
as como a la voz y a la imagen propias (primer prrafo del Art. 2 - 7).

20

d. El derecho de rectificacin de forma gratuita, inmediata y proporcional en los

medios de comunicacin, por afirmaciones inexactas o agraviantes contra una
persona (segundo prrafo del Art.2-7).
Estos derechos consagrados en el artculo 2, incisos 5, 6 Y 7 de la Constitucin,
con caracteres de valores y principios constitucionales, eran pasibles de
proteccin mediante el hbeas data, en virtud de lo dispuesto en el artculo 200-3
de la Constitucin.
Sin embargo, en 1995 la Constitucin fue rpidamente reformada por Ley N
26470, como se explica a continuacin, eliminando el inciso 7 del artculo 2 de la
Constitucin de la proteccin del hbeas data, relativo al derecho a la rectificacin
en los medios de comunicacin; desvinculando as el hbeas data de la tutela del
derecho a la intimidad cuando es afectada por los medios de comunicacin.
En efecto, en 1994 el Poder Judicial admiti las dos primeras acciones de hbeas
data, procesndolas y desestimndolas ante la falta de la ley orgnica de
garantas constitucionales que normase ese nuevo proceso constitucional.
Mediante reforma constitucional realizada el 12 de abril de 1995, por Ley N 26470
del Congreso Constituyente Democrtico, se modific el artculo 200-3 de la
Constitucin que regula al hbeas data, eliminndose el supuesto de la proteccin
del derecho a la intimidad y/o el derecho a la rectificacin que tiene "toda persona
afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de
comunicacin social e..)", establecido en el artculo 2 inciso 7 de la Constitucin,
cerrando as la posibilidad de que mediante el artculo 2-7, vuelvan a colisionar
concretamente el derecho a la rectificacin con el derecho a la libertad de
expresin, cuando ese fuese reclamado preventivamente; habida cuenta que en
materia de libertad de expresin la Constitucin prohbe (Art. 2-4) cualquier tipo de
censura o impedimento previo alguno.
En efecto, ante la amenaza de violacin del derecho al honor por un medio de
comunicacin social, poda interponerse un hbeas data preventivo para impedir
que se propale dicha informacin; sin embargo, esta postura entraba en
confrontacin con lo establecido en el artculo 2 inciso 4 de la Constitucin, que
garantiza el ejercicio de "las libertades de informacin, opinin, expresin y
difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por
cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento alguno, bajo las responsabilidades de ley (...). Los delitos cometidos
por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican
en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn (...). Es delito toda accin que
suspende o clausura algn rgano de expresin o lo impide circular libremente.

21

Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de

comunicacin".
Pero, es del caso mencionar que el derecho a la intimidad del artculo 2-7 no
queda en indefensin, por la reforma constitucional dictada; sino que, a nivel de su
proteccin constitucional cabra plantear, residualmente, una accin de amparo,
inclusive de carcter preventivo, segn dispone el artculo 2004 de la Constitucin,
dejando a salvo el ejercicio de las acciones judiciales ordinarias del presunto
afectado, a fin de que el juez determine las responsabilidades civiles de ley; ms
an, el agravio o la afectacin mencionada podra tornarse en un supuesto de
responsabilidad penal contra el autor y/o responsables de la informacin del medio
de comunicacin, si se determinase judicialmente que hubo difamacin o injuria
grave, mediante la difusin de la informacin denunciada.
En consecuencia, si la Constitucin ofrece el derecho de rectificacin y en todo
caso la responsabilidad penal por los delitos de prensa, es lgico entender que
para la libertad de informacin no exista ningn tipo de limitacin o censura previa,
sino responsabilidad posterior, en caso que el ejercicio de esa libertad vulnere
derechos fundamentales de las personas.
En ese sentido, el proceso constitucional del hbeas data se presenta slo como
una garanta constitucional que protege el derecho a la "autodeterminacin
informativa", compuesta del derecho al acceso a la informacin pblica y el
derecho a que la informacin computarizada no suministre datos que afecte el
derecho a la intimidad personal y familiar, establecidos en el artculo 2, incisos 5 y
6 de la Constitucin y los tratados internacionales de los que el Per es parte.
Objetivos del hbeas data:
a. Acceder a la informacin.- Se garantiza el derecho de cualquier persona a
conocer los datos o registros no slo respecto de ella, que se encuentren en
archivos estatales o en bancos de datos informatizados pblicos o privados, que
sean factibles de publicidad a terceros.
b. Actualizar la informacin.- Se permite que la persona no solamente conozca los
datos, sino que ponga al da la informacin registrada, corrigiendo la informacin
caduca u obsoleta referida a ella.
c. Rectificar la informacin.- Se busca enmendar la informacin inexacta, errnea
o inapropiada, tanto porque afecta directamente el derecho a la intimidad del
interesado, como porque afecta el derecho a la verdad de los ciudadanos.
d. Excluir informacin. - Se trata de borrar o impedir la difusin de informacin
sensible que afecte el derecho a la intimidad; como son los datos sobre el origen

22

racial, opiniones polticas, convicciones religiosas, estado de salud, vida sexual e

inclusive condenas penales.
C.- PROCESO DE AMPARO Cdigo Procesal Constitucional Art. 37 y ss
La Constitucin de 1993 ha mantenido la garanta constitucional de la accin de
amparo reconocida constitucionalmente, por vez primera, en la Constitucin de
1979. Procede la Accin de Amparo contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos
fundamentales, distintos a los de la libertad individual o conexos a ella, as como
tambin distintos a los derechos al acceso a la informacin pblica y el derecho a
que la informacin computarizada no suministre datos que afecten el derecho a la
intimidad personal y familiar; tampoco procede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular, seala el inciso 2
del artculo 200 de la Constitucin.
El Amparo esta destinada a proteger los derechos constitucionales distintos a la
libertad individual y a aquellos tutelados por el hbeas data, vulnerados o
amenazados por cualquier autoridad, funcionario o persona.
Cuando tratamos de introducimos en el concepto procesal del amparo con
frecuencia nos encontramos con el empleo de una terminologa variable. En
efecto, si acudimos a la experiencia mexicana, descubriremos que se le atribuye el
carcter de "juicio" -as lo dispone el artculo 107 de su Constitucin-; en Argentina
y Colombia, en cambio, se prefiere la expresin "accin" -artculo 43 de la
Constitucin Argentina y artculo 86 de la Carta colombiana-; mientras que en
Espaa se le califica como "recurso" -artculo 53.2 de la Constitucin de 1978-.
En el Per, tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 han utilizado la voz
accin. Por su parte, la Ley 23506, sobre hbeas corpus y amparo, alude a la
expresin "acciones de garanta". Sin embargo, cabe preguntamos en realidad
estamos ante una accin, un juicio o un recurso?, se tratan, acaso, de conceptos
similares?
D.-PROCESO DE CUMPLIMIENTO Cdigo Procesal Constitucional Art. 66 y ss
El artculo 200 inciso 6 de la Constitucin peruana de 1993 seala que la accin
de cumplimiento procede: "contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley".

23

La accin de cumplimiento es una garanta constitucional que acta sobre la base

de dos derechos constitucionales objetivos: primero, la constitucionalidad de los
actos legislativos y segundo, la legalidad de los actos administrativos. Pero, no
basta que una norma de rango legal o un acto administrativo sean aprobados
cumpliendo los requisitos formales de la norma y que, adems, estn conforme a
las disposiciones sustantivas establecidas en la Constitucin y en la ley, sino que
tengan vigencia. En este sentido, la accin de cumplimiento esencialmente busca
asegurar, he aqu la novedad, la eficacia de las normas legales y los actos
administrativos; convirtiendo el cumplimiento de las normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental de los
ciudadanos.
Esta nueva garanta constitucional pretende que el Estado de Derecho,
consagrado en la Constitucin, segn los artculos: 38 relativo al deber de los
ciudadanos de respetar el ordenamiento jurdico, 51 referido a la supremaca de la
Constitucin sobre la ley, de sta sobre los decretos, y 138 concebido para que lo
jueces puedan hacer el control judicial de las leyes, no sean normas meramente
declarativas que reconocen la existencia de un sistema de fuentes del derecho,
sino que la misma sea eficaz creando un proceso constitucional especial en caso
de incumplimiento.
No obstante, la Ley N 26301 Ley de Hbeas data y de la Accin de Cumplimiento,
consagra apenas dos disposiciones procesales para su ejecucin judicial, relativas
al requerimiento notarial a la autoridad pertinente, para el cumplimiento de la
norma legal que se considera debida, el cumplimiento del correspondiente acto
administrativo o hecho de la administracin, con una antelacin no menor de
quince das, antes de interponer la accin de garanta, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
La accin de cumplimiento incorporada, por vez primera, en nuestro sistema
constitucional fue tomada del sistema colombiano; pero, encuentra sus
antecedentes en el derecho constitucional comparado, en particular en el Derecho
anglosajn, donde segn el viejo Derecho ingls, el writ of mandamus, "se expide
por las cortes (...) a cualquier individuo o entidad que tenga un cargo pblico, para
que cumpla con sus funciones en caso de pasarlas por alto".
En tal sentido, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos, si bien
es una obligacin jurdica concreta de las autoridades y funcionarios estatales, se
convierte ahora tambin en un derecho subjetivo objetivo de los ciudadanos; con
la suficiente validez como para demandar judicialmente la expedicin de una
orden o mandato judicial de cumplimiento que compela, tanto a las autoridades y
funcionarios pblicos como a los particulares que prestan servicios pblicos,

24

cuando stas se resistan a cumplir las normas legales y los actos administrativos
que correspondan.
La ley orgnica que reglamente plenamente esta nueva garanta constitucional o
la jurisprudencia que sobre la materia se dicte sin perjuicio de los contenidos
bsicos del proceso de accin de cumplimiento, podra tomar en cuenta lo
siguiente:
a. Definir taxativa o enunciativamente los tipos de normas legales y actos
administrativos especficos, cuyo incumplimiento baste para la interposicin de
esta garanta constitucional y no slo mencionar de manera genrica a stos,
como lo ha hecho la ley comentada.
b. No debera exigirse a los accionantes el agotamiento de las vas previas, salvo
que se trate de actos administrativos, ya que en estos supuestos se cuentan con
los recursos impugnatorios que confieren las normas generales sobre
procedimientos administrativos; pero, en el caso del manifiesto incumplimiento de
una norma legal por parte de la autoridad o funcionario podra accionarse
directamente la accin de cumplimiento; es decir que, si bien la accin de
cumplimiento debe ser una accin residual, excepcionalmente no se debera
requerir el agotamiento de las vas previas.
c. Otorgar medidas cautelares provisionales, siempre que la demanda se haya
interpuesto, para evitar que se cause un dao, satisfacer una necesidad urgente o
evitar perjuicios. Pero, en cualquier caso, debera instaurarse la cautela o
contracautela, pero con fianzas patrimoniales, que disuadan los recursos
obstruccionistas de la justicia constitucional.
d. Si la accin de cumplimiento fuese declarada fundada, demostrara, en
principio, la responsabilidad de la autoridad o funcionario en el incumplimiento de
las normas legales; lo que, salvo falsa o errnea interpretacin o in aplicacin de
las normas, habra responsabilidad del funcionario o autoridad; es decir que el
desconocimiento, el abuso o desviacin de poder, debera ser materia de sancin
legal en el procedimiento judicial que corresponda, a nivel penal, civil o
administrativo.
Finalmente, es interesante vincular la accin de cumplimiento y la accin de
amparo desde dos perspectivas: una como vas paralelas, otra, como vas en
conflicto. En tal sentido, se puede concebir la accin de cumplimiento como una
va paralela de la accin de amparo; por cuanto, sta protege directamente
derechos fundamentales subjetivos y concretos de rango constitucional y, en todo
caso, se interpone para impedir que los efectos de una norma se apliquen a una
persona por lesionar derechos constitucionales; en tanto que la accin de

25

cumplimiento, protege el derecho constitucional a la eficacia de las normas legales

y actos administrativos, que se caracteriza bsicamente por ser un derecho
objetivo, pero con un componente subjetivo subsidiario y no menos importante, en
tanto que el incumplimiento de dichas normas y actos afecta derechos lquidos y
concretos de los ciudadanos.
Sin embargo, se podra presentar el caso de vas en conflicto, cuando una
persona demande en va de la accin de amparo que no se aplique una norma
legal que afecta sus derechos fundamentales, mientras que la persona
demandada podra interponer una accin de cumplimiento, para que la autoridad o
funcionario cumpla o no sea renuente de cumplir con dicha norma o acto
administrativo, que seguramente le otorga o reconoce un derecho. Por ejemplo, en
el caso de la intervencin del gobierno a la Universidad Particular San Martn de
Porres mediante Ley N 26251 del Congreso, la Comisin Interventora creada por
ley no pudo ocupar ni cumplir sus funciones, por impedimento de las autoridades
destituidas; pues, sucedi que las autoridades plantearon una accin de amparo
para que no se aplique la norma legal, en tanto violaba el derecho constitucional a
la autonoma universitaria, y la Comisin Interventora evalu plantear una accin
de cumplimiento, para que se aplique la ley en mencin por los funcionarios
universitarios.
Pues bien, de haberse concretado la accin de cumplimiento, sobre el mismo bien
jurdico en conflicto podran haber habido sendas sentencias estimatorias; lo cual
luego de las apelaciones correspondientes, slo hubieran podido ser integradas
uniformemente ante el Tribunal Constitucional, si es que hubiesen recibido en
segunda instancia, sentencias desestimatorias a sus respectivas demandas. En
virtud de ello, el Tribunal Constitucional como instancia final de fallo de las
resoluciones denegatorias de las acciones de amparo y de cumplimiento, entre
otras, hubiera podido integrar jurisprudencialmente ambas acciones llegadas con
resoluciones judiciales en contra. Lo cierto es que la Universidad San Martn de
Porres obtuvo sentencia favorable del Poder Judicial a su accin de amparo y la
comisin gubernamental no pudo intervenir la mencionada universidad particular.
2.-JURISDICCIN CONSTITUCIONAL ORGANICA.
A.-PROCESO DE ACCIN POPULAR. Cdigo Procesal Constitucional Art. 75 y
77
La Constitucin de 1993 ha regulado en el artculo 200 inciso 5, la accin popular
dentro de las garantas constitucionales232. Al respecto, el mencionado artculo
seala que: "la accin popular, procede, por infraccin de la Constitucin y de la
ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen". Si bien las

26

dems garantas constitucionales son resueltas en ltima instancia por el Tribunal

Constitucional, la Constitucin ha omitido indicar que este proceso constitucional
sea de competencia del Tribunal Constitucional o del Poder Judicial, como a este
poder se le otorg en la Constitucin de 1979.
La accin popular, por sus orgenes histricos que se remontan al siglo XIX, ha
sido usualmente entendida como el recurso para formular denuncias contra las
autoridades que cometan infracciones y delitos contra los deberes de funcin, a
fin de que fueran procesadas y sancionadas; al respecto se puede ver el artculo
157 de la Constitucin de 1920 y en el artculo 231 de la Constitucin de 1933,
como ltimos antecedentes; pero, en estos casos la accin popular tena un
carcter procesal penal. Sin embargo, ser a partir del artculo 133 de la
Constitucin de 1933, el artculo 295 de la Constitucin de 1979 y el artculo 200-5
de la Constitucin de 1993, que se regula la accin popular como una garanta
constitucional.
La accin popular como garanta constitucional cabe definirla como un proceso
constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal,
contra las normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la Constitucin y
a la ley. Es decir que, como garanta constitucional, tiene una serie de
caractersticas sustantivas y procesales que permiten delimitar sus alcances y
eficacia normativa.
Desde el punto de vista sustantivo, la accin popular est estrechamente
vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes, en la medida que su
objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal;
pero, examinando las normas inferiores a la ley. En ese sentido, mediante la
accin popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter
general de la norma infra legal que sea contraria a la Constitucin ya las leyes.
Este control abstracto de constitucionalidad y legalidad, sin embargo, no concluye
en la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico, sino que
los jueces slo pueden declarada inaplicable parcial o totalmente, pero con efectos
generales, que casi es lo mismo a declarada nula.
Al respecto, cabe mencionar que el control de los decretos, reglamentos y dems
normas administrativas, debe realizarse no slo en relacin a las normas
constitucionales y legales, sino tambin a las sentencias del Tribunal
Constitucional que hayan, desde luego, estimado o tambin desestimado la
declaracin de una ley como inconstitucional. Es tan necesaria la unidad
jurisprudencial en materia constitucional, que el artculo 39 de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional establece que: "los jueces suspenden la tramitacin de los
procesos de accin popular sustentados en normas respecto de las cuales se ha

27

planteado demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal, hasta que ste expida

su resolucin".
En cuanto a los aspectos procesales, cabe mencionar que, siendo la proteccin
del orden constitucional y legal valores supremos no slo del Estado, sino tambin
de la sociedad, la legitimidad procesal activa es a formal y material; es decir que
cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas
ante el Poder Judicial, por inconstitucionales e ilegales, incluso, los ciudadanos
extranjeros residentes en el pas, pueden ser titulares de esta accin, as como
tambin, el Poder Judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier
ciudadano.
El plazo para incoar la accin popular contra las normas administrativas prescribe
a los 5 aos si se trata de normas constitucionales y de 3 aos si se trata de
normas legales, segn dispone el artculo 6 de la Ley N 24968, eso no impide que
luego de la prescripcin, los jueces puedan hacer uso del artculo 138 de la
Constitucin. Es decir que, en caso de conflicto entre una norma constitucional y
otra legal, as como de una norma legal y una norma administrativa, los jueces
prefieren la norma superior sobre toda otra norma de rango inferior; es decir,
podran inaplicar normas administrativas contrarias a la Constitucin y a la ley,
vencido el plazo prescriptorio, pero en va incidental en un proceso judicial
ordinario, mas ya no en un proceso de accin popular.
B.-ACCION DE INCONSTITUCIONALlDAD Cdigo Procesal Constitucional Art. 75
y 76
La accin de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso de la Repblica, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin Poltica en la forma o en el fondo.
Corresponde al Tribunal Constitucional, conocer en instancia nica, la accin de
inconstitucionalidad.
La sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una
norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma
queda sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara
inconstitucional, en todo o en parte, de una norma legal
C.-CONFLICTO DE COMPETENCIAS. Cdigo Procesal Constitucional Art. 109 y
s.s.
Es un proceso constitucional que tiene por finalidad que se respeten las
competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los Poderes del Estado,

28

los rganos constitucionales (Por ejemplo, el Concejo Nacional de la Magistratura,

el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo), los gobiernos regionales o
municipales. Se presenta ante el tribunal Constitucional, quin lo resuelve como
instancia nica.
El propsito de este proceso es que no se vulnere la distribucin de competencias
que el ordenamiento jurdico ha establecido, ya sea invadindose un mbito
competencial ajeno (conflicto positivo) o rehuyndose a una atribucin propia
(conflicto negativo). La sentencia respectiva determina el poder, rgano o ente a la
que pertenece la competencia o, en su caso ordena que sea ejercida por el poder,
rgano o ente renuente.
3.-JURISDICCION CONSTITUCIONAL SUPRA NACIONAL.
Cdigo Procesal Constitucional Art. 114.Para los efectos de lo establecido en el artculo 205 de la Constitucin, los
organismos internacionales a los que puede recurrir cualquier persona que se
considere lesionada en los derechos reconocidos por la Constitucin, o los
tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado Peruano, son: el
comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la comisin interamericana
de derechos humanos de la Organizacin de Estados Amricanos y aquellos otros
que se constituyan en el futuro y que sea aprobados por tratados que obliguen al
Per.
CONCLUSIONES
El presente trabajo monografico del curso de DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL 1 , tema EL TRIBUNA CONSTITUCIONAL PERUANO,
realizado entre los integrantes del grupo, habiendo cada integrante aportado una
cuiota de conocimiento en el mismo, teniendo una enorme importancia la instancia
bajo estudio, en tanto el rgano de control de la Constitucionalidad, siendo una de
las principales del soporte jurdico politico, del pas por lo que merece ser
resguardado, asi dotarlo de leyes ms giles e eficas para su funcionamiento, en
el tiempo en la historia, a efecto de que nuestro pais tenga una estabilidad
economica para el beneficios de los ciudadanos peruanos,
BBIBLIOGRAFIA
TORRES LOVATO Gladys Ed oct 2005.
NAKANO ALVA Patricia E.
EL HABEAS CURPUS EN EL PERU.

29

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PERU.ACADEMIA

DE

LA

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Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Nro.28301, EL PERUANO- 23 de Julio

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