JURISG AI A: A QUESTO AMBIENTAL E

OS LIMITES DE SUA INVOCAO

Srgio Alexandre de Moraes Braga Junior *

RESUMO. A dimenso ambiental passa por intensa discusso tica na referncia de quais
aes so consideradas lcitas e protetivas do meio em que se vive. Almejamos, no
presente estudo, referenciar a importncia da tica jurdica ambiental e das concepes
racionalistas e humanistas sobre este tema. No desenvolveremos uma anlise,
exclusivamente dogmtica, do tema, mas procuraremos enquadr-lo dentro da
perspectiva democrtica que almejamos para o estudo ambiental. A anlise aqui
denotada ter como prisma a fixao de um horizonte filosfico que permita a
descentralizao das lutas ambientais em torno das matrizes ecolgicas e da ao
diretamente contra elas.
PALAVRAS-CHAVES. tica. Meio-Ambiente. Educao Ambiental. Gaia. Jurisgaia.

1 NOES GERAIS
Pretendemos, no presente trabalho, abordar a importncia da tica jurdica
ambiental e das concepes racionalistas e humanistas sobre este tema. No
procederemos a uma anlise exclusivamente dogmtica do tema, mas
procuraremos enquadr-lo dentro da perspectiva da democracia que almejamos
para o estudo ambiental.
Enfrentaremos um dos aspectos fundamentais da discusso ambiental: a
tica ambiental na vida cotidiana do cidado. No entanto, a nossa preocupao
no ser a de traar um panorama esgotador deste tema, mas apenas refletir
sobre a participao da sociedade na gesto do meio ambiente, enfocando a
conscientizao popular da importncia da prxis ambiental.
A demanda social por maior atuao e participao vem inserida em um
contexto maior de redimensionamento da prpria democracia representativa.
H numerosas acepes da palavra "Direito", dentre as quais se
destacam: conjunto de regras e instituies jurdicas; cincia que estuda essas
regras e instituies; ideal de justia; ideal de equidade; disciplina social das
*

Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Mestre em Direito pela
Universidade Federal do Cear UFC. Professor da Escola da Magistratura do Rio Grande do
Norte ESMARN, da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte UERN e da
Universidade Potiguar UnP.

obrigaes e poderes dos indivduos, dos grupos e do Estado; conjunto de

direitos de que as pessoas desfrutam; e tecnologia da decidibilidade dos conflitos
de interesses. Atualmente, o conceito mais utilizado o do direito como
Instrumento de controle social, por intermdio do qual se busca a pacificao com
justia (principal escopo da Jurisdio), atravs da criao e aplicao de
princpios e normas de comportamento abstratas, genricas, obrigatrias e
coercitivas, baseadas na preservao de certos valores.
Qualquer que seja o conceito utilizado, inquestionvel, e indissolvel, a
correlao Direito-Justia-tica.
Os jurisconsultos romanos j lecionavam que jus est a justitia appellatum,
vale dizer, o Direito provm da Justia. No ensinamento de ARISTTELES
(aperfeioado pela filosofia escolstica), a Justia seria a perptua vontade de
dar a cada um o que seu, conforme um critrio eqitativo (suum cuique
atribuire). Para SPINOZA, a justia seria "uma disposio constante da alma a
atribuir a cada um o que lhe cabe de acordo com o direito civil". 1
Outrossim, se cedio que Direito e Moral se diferenciam pela
coercibilidade (ou possibilidade de obrigar o cumprimento da atividade e de
repelir a ao que invada o direito subjetivo), inerente norma jurdica e ausente
na regra moral, percebe-se que h evidente semelhana entre ambos, por
cuidarem de normas de conduta social. Em outras palavras, se a Moral o
elemento das cincias das virtudes humanas e o objeto do Direito seria(ou
deveria ser, deontologicamente) a prpria Justia (virtude humana que procura
dar a cada um o que seu), pode-se concluir que o Direito eminentemente
tico ou, como ensina JELLINEK, o "minimum" 2tico, aquela poro da tica
que indispensvel convivncia social. Teoria esta contraposta, na atualidade,
pela idealizao dos crculos secantes entre a moral e o direito.
Nas palavras de DEL VECCHIO3, "el Derecho constituye la tica objetiva,
y, en cambio, la Moral la tica subjetiva". A tica seria, portanto, a Moral do ponto
de vista subjetivo (atitude em relao ao prprio sujeito - unilateral), ao passo que
o Direito a Moral sob o prisma objetivo (atitude em relao aos outros bilateral).
1

BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. Rio de Janeiro, FGV, 1967, p.115

JELLINEK, Georg. Teora General del Estado.Trad.Fernando Urruti. Buenos Aires, Albatros,
1943, p.27
3
DEL VECCHIO, Giorgio. Filosofa Del Derecho. 9.ed. Barcelona, p. 336
2

De qualquer forma, a despeito da norma tica ser sempre lgica e

cronologicamente anterior norma jurdica, esta inequivocamente se situa no
mbito da normatividade tica.
A partir da Conferncia ECO-92, realizada no Rio de Janeiro, ganhou
especial destaque na mdia a importncia da ecologia e da preservao do meio
ambiente, assim como as propores da sua devastao pela ao humana.
Contudo, apenas atravs da edio da Lei dos Crimes Ambientais, a lei n. 9605,
de 12 de Fevereiro de 1998, o sistema jurdico nacional passou a poder instituir
penas contra leses ambientais. Alm deste fator, com esta lei passou a ser
debatida a responsabilidade civil por crimes ambientais.
A anlise aqui empreendida ter como ponto de partida a fixao de um
horizonte filosfico que permita a descentralizao das lutas ambientais em torno
das causas ambientalistas e da ao direta contra elas. A contribuio terica de
Lukcs de fundamental importncia, para que o controle estatal sobre os crimes
ambientais tenha alcance real.
Aps ter-se realizado a introduo filosfica ao tema, ser o momento de
elucidar as limitaes do texto legal brasileiro, atravs das principais deficincias
das duas leis que lidam com o meio ambiente nacional, a Lei de Propriedade
Industrial4 e a Lei de Educao Ambiental.
Como redimensionamento da questo ambiental brasileira, ser estudada
a luta poltica por uma legislao ambiental e aes estatais que visem ao
controle social sobre o meio ambiente. Para que este fim seja alcanado, ser
evidenciada a importncia da conscincia ambiental entre os cidados, atravs
da educao ambiental, mas que ela consista em reeducao ambiental,
permitindo ao cidado superar os limites do cotidiano, vendo a si mesmo como
parte de um mundo vivo.
objetivo desta anlise doutrinria contribuir para o debate sobre
alternativas posio do Estado e das Organizaes No-Governamentais
ambientalistas, fortalecendo o papel do cidado no como sujeito de direitos, mas
como parte do aparato social.
2 A TICA COMO CONSCIENTIZAO SOCIAL

Lei n. 9.279/96

A crise criativa e o sofrimento faz pensar, lembra, no incio de seu livro

Ecologia, Mundializao e Espiritualidade, Leonardo Boff, ressaltando serem
crticos os tempos em que vivemos a cartografia poltica e ideolgica mundial
alterou-se nos ltimos dez anos, estruturas ruram e, com elas, sucumbiram
muitos esquemas mentais consolidados e estratificados.
O que restou? Ficaram os sonhos. Como pertencem substncia do ser
humano, eles sempre ficam. Permitem novas vises e fornecem o entusiasmo
necessrio para o pensamento e a criatividade.5
Com os sonhos, enfatiza o autor, convive tambm muito sofrimento e
lamentao: - h os que perderam a estrela-guia; outros, destrudos por dentro,
no conseguem entender a runa de tantas vises generosas. Vivem apenas
porque no morrem a seca se abateu sobre suas fontes de esperana,
sobraram dvidas e a dor de um busca aparentemente sem rumos pois o
sofrimento, mais que a admirao, faz pensar.6
Se o ter inteiro livre para o vo da guia (Eurpedes, 1500 a.c.), a
angstia reside na procura de direcionamento no mago de sua imensido no
contraste entre o infinito e o limite minsculo de nosso fragmento espao-tempo,
com seu correspondente potencial de propulso em direo luz que

se

contrape formatao do incuo e do vazio. E o que a ecologia, seno

relao, inter-ao e dialogao de todas as coisas existentes (viventes ou no)
entre si e com tudo o que existe, real ou potencial? A ecologia no tem a ver
apenas com a natureza (ecologia natural), mas, tambm, com a sociedade e a
cultura (ecologia humana, social, etc).
Numa viso ecolgica, tudo o que existe, coexiste. tudo o que coexiste,
preexiste. E tudo o que existe e preexiste subsiste atravs de uma teia infinita de
relaes omnicompreensivas. Nada existe fora da relao. Tudo se relaciona com
tudo em todos os pontos.7
Essa teia de fios fortemente entrelaados reafirma a interdependncia
entre todos os seres8, funcionaliza as hierarquias e nega o direito de o mais forte
massacrar o mais fraco:
5

BOFF, Leonardo. Ecologia, Mundializao e Espiritualidade. So Paulo: tica, 1993, 178 p.

Op. cit, p. 15 grifos nossos.
7
Id, ibidem.
6

A LEI 9.795, de 27 de ABRIL de 1999, Dispe sobre a Educao Ambiental no seu art 5o
corroborando com este pensamento. So objetivos fundamentais da Educao Ambiental:

Todos os seres, por microscpicos que sejam, contam e possuem

sua relativa autonomia nada suprfluo ou marginal tem
futuro no simplesmente o maior e mais forte, mas o que tiver
mais capacidade de relao e disponibilidade de adaptao. 9

A preocupao com o ambiente (ou com a ecologia) no , enfim, luxo de

classes dominantes ou modismo momentneo a questo ambiental remete a
um novo estgio da conscincia mundial: a importncia da Terra como um todo, o
destino comum da natureza e do ser humano, o bem comum tanto como bem das
pessoas, das sociedades, como do conjunto dos seres da natureza lembra o
risco apocalptico que pesa sobre todo o criado pois o homem pode tanto ser
o anjo da guarda como o sat da Terra terra que nossa responsabilidade
comum e sofre e sangra, especialmente em seus filhos mais singulares, os
oprimidos, os marginalizados e os excludos que so as grandes maiorias dos
tempos atuais, a partir das quais impe-se pensar o equilbrio universal e a nova
ordem ecolgica mundial. 10
O ponto de partida da defesa e proteo jurisdicionais do meio ambiente,
assim, como to sabiamente lembrava o Ministro Jos Nri da Silveira em 1986,
no jurdico, provm da realidade, amplo, multidisciplinar e resulta da
conscientizao. 11
Conscientizao esta que nossa circunstncia retrata do pequeno ponto
que preenchemos no espao, ao cosmo, no tempo do ontem e do amanh (que o
hoje plasma e modela).Como dimensiona to bem o poeta, [...] mas (ento)
serenamente imita o Olimpo no teu corao, pois tu s o cu e a morada
tambm (PESSOA). 12
A educao , todavia, vulnervel a um meio ambiente adverso,
especialmente se ministrada com deficincias ou se enseja espaos para
incompreenses. A formao do "eu", onde se aninham os princpios que devem
nortear a vida moral, tem sofrido, infelizmente, o ataque de difuses que influem
no pensamento criando imagens distorcidas de uma realidade necessria ao
I o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e
complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais,
econmicos, cientficos, culturais e ticos
9
Id, ibidem.
10
Op. cit., p. 15 e 22.
11
SILVEIRA, Jos Nri. Conferncia. Simpsio Internacional sobre Legislao de Pesticidas. Porto
Alegre, agosto de 1986.
12 PESSOA, Fernando. Obra potica.. Rio de Janeiro, Nova Aguilar, 1986. p. 27.

equilbrio e ao respeito social(os episdios que se sucedem no trato da questo

ambiental, na atualidade so provas dessa verdade).Que essa morada nossa ns
a saibamos construir, pois:
[...] onde o esprito vive sem medo e a fonte se mantm erguida
onde o saber livre; onde o mundo no foi dividido em pedaos
por estreitas paredes domsticas;onde as palavras brotam do
fundo da verdade;onde o esforo incansvel estende os braos
para a perfeio;onde a fonte clara da razo no perdeu o veio no
triste deserto de areia do hbito rotineiro;onde o esprito levado
tua presena em pensamento e ao
sempre
crescentes;dentro desse cu de liberdade , meu Pai, deixa que
se erga a minha ptria!(TAGORE) 13

Para este fim, foi criada a Lei 9.795, de 27 de Abril de 199914, que dispe
sobre a Educao Ambiental. Esse projeto de Lei, por sua vez, durante a sua
tramitao, contou com a anlise de vrios segmentos sociais (rgos do
governo

como

MEC,

IBAMA,

MMA,

organizaes

no-governamentais,

universidades, dentre outras) diretamente interessados na matria, e que

apresentaram vrias sugestes ao documento.

3 GAIA
O Caos, conta a mitologia grega, era vazio incomensurvel, vale profundo
matria eterna, informe, rudimentar, mas fecunda e, gerou rebo (a escurido
infinita) e Nix, a noite, deusa das trevas que conceberam o Destino, a Morte, o
sono, a legio dos Sonhos, as Hesperides (guardadoras dos pomos de ouro), as
desapiedadas Parcas, a terrvel Nemesis, a Fraude, a Concuspicncia, a triste
Velhice e a obstinada Discrdia.

15

Nix e rebro16 foram os pais de ter (o

infinito) e Hemera (o dia) e a luz, perpassando o ter, aclarou o universo.

Gaa, a Terra, me universal de todos os deuses, nasceu aps o Caos,
desposou Urano, o Cu, e gerou os deuses e os gigantes, os bens e os males, as
13

BRANDO, Juvito De Souza. Mitologia Grega. 5. ed. Petrpolis: Vozes, 1986. 404 p.
O Deputado Fbio Feldmann-SP, j em 1993, props na Cmara dos Deputados o projeto de
Lei 3792/93, que institua a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Projeto este modificado
que redundou na lei.
15
BRANDO, Juvito De Souza. Mitologia Grega. 5.ed. Petrpolis: Vozes, 1986. 404 p.
16
COMMELIN, Pierre. Nova Mitologia grega e Romana. 7. ed. F. Briguet e Cia. Editores, 1941.
448 p.
14

vitudes e os vcios. Fecundada pela gua e aquecida pelos raios do sol, deu luz
o homem que, por sua natureza, fruto e participante de todos os demais
elementos. Gaia, Gia ou G, na mitologia clssica, personificava a origem do
mundo, o baluarte da organizao do cosmos diante do caos, a reveladora dos
sonhos, a protetora da fecundidade e dos jovens.
E Gaa-me adverte seus filhos ao cantar seus feitos:
Eu sou a terra / sou a vida de meu barro primeiro / veio o
homem / a mulher / o amor / a rvore / a fonte / o fruto e a flor /
Eu sou a fonte original de toda a vida / sou o cho que se prende
tua casa / sou a telha da coberta de teu lar / a mina constante
de teu poo / a espiga generosa de teu gado / e a certeza
tranqila ao teu esforo a mim vieste pela mo do Criador / e a
mim tu voltars no fim da lida / s em mim achars descanso e
paz.(CORALINA) 17

James Lovelock e William Goulding extraram, da magia da cultura grega,

o nome para a hiptese cientfica que cria uma alternativa perspectiva simplista
que v a natureza como mera fora primitiva a ser conquistada e subjugada e
tambm quela imagem igualmente deprimente que v nosso planeta como uma
nave espacial demente em viagem contnua, sem condutor nem objetivo, em
torno de um crculo interior do sol. 18
Define-se, assim, nessa hiptese, Gaa como uma:
[...] entidade viva que abrange a biosfera, atmosfera, os oceanos
e o solo da Terra os quais, somados, constituem um sistema
ciberntico ou de realimentao que procura um meio fsico e
qumico timo para a vida nesse planeta. Se Gaa existe como
unidade viva, a sua relao com o homem, uma espcie animal
dominante no complexo sistema da vida, e a possvel alternncia
do equilbrio do pode entre uma e outro, so questes de
manifesta importncia. 19

, pois, conveniente lembrar que essa espcie animal dominante, a

humana, (apesar de dominante) apenas (e to-somente) um dos elementos
constitutivos de Gaa da mesma forma como o rim, o fgado, os intestinos, o
crebro e o corao so elementos integrantes responsveis pelo ritmo do
17

CORALINA, Cora. poemas dos becos de Gois e estrias mais. p. 213. 17.ed. So Paulo,
global, 1993. 248 p.
18
LOVELOCK, James E. Gaa: um novo olhar sobre a vida na Terra. p. 27-28. Lisboa, Edies 70,
1987, 169p.
19
Id. ibidem.

organismo

humano

no

meros

passageiros

seus,

autnomos,20

independentes, alheios a seu funcionamento, ou s bactrias e vrus que o

atingem.Afinal, nenhum ser vivo auto-suficiente, ou poderia vir a ser, sem ser
parte do mundo natural seres vivos so organismos reais, mas sua realidade
est em sua interao com o resto da natureza e no neles prprios. 21
H, assim, uma interdependncia entre a vida e as condies iniciais em
que se forma: se Gaa um ser vivo, do qual fazemos parte como um de seus
elementos (tal como os demais solo, gua, ar, fauna e flora), esta uma
dependncia que serve, no para destruir, mas para criar. Quando um floco de
neve em crescimento cai sobre a terra, em geral flutuando ao vento por uma hora
ou mais, as escolhas feitas pelas pontas que se projetam, em qualquer momento,
dependem sensivelmente de detalhes como a temperatura, a umidade e a
presena de impurezas na atmosfera. As seis pontas de um nico floco de neve,
espalhando-se no espao milimtrico, sentem as mesmas temperaturas e, como
as leis do crescimento no puramente deterministas, mantm uma simetria quase
perfeita. Mas a natureza do ar turbulento tal que todos os flocos de neve
seguem caminhos diferentes e o floco final registra a histria de todas as
condies atmosfricas variveis que encontrou e as combinaes podem ser
infinitas. 22
Definio esta que se adequa perfeitamente Lei 6.938/81 que define a
Poltica Nacional de Meio Ambiente23.
Oportuno lembrete esse, que a cincia faz a cada um de ns, para que
reflitamos sobre os automatismos a que estamos sujeitos, avaliemos nossas
escolhas e as conseqncias prximas e remotas das foras que ajudamos a
colocar em movimento.

20

24

Esse o compasso valorativo da questo ambiental, no

LUTZENBERGER, Jos Antnio. Gaa, o planeta vivo (por um caminho suave). Porto Alegre:
LPM, 1990. 96 p.
21
BROOKS, W. K. Heredity and Variation, Logical anda Biological. American Philosophical
Society, New York, 45:70-76.
22
GLEICK, James. Caos: a criao de uma nova cincia.. Rio de Janeiro, Campus, 1990. 310 p.
23
A LEI 6938 DE 31/08/1981 em seu art.3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; (...) V - recursos
ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
24
MUMFORD, Lewis. In the name of sanity. p. 5. New York, Harcourt, Brace and Company, 1954.
224 p.

qual se insere a abordagem jurdica como instrumento de futuro -, um pacto

para um vir-a-ser possvel.

4 JURISGAIA
Tem-nos sido apontado, desde Aristteles, que o Direito nada mais do
que a traduo legal do estado de uma sociedade mas ele no se desenvolve
por si prprio, ao contrrio do que muitas vezes se cr. 25

No se trata, pois,

como adverte Moreira Neto, de uma mera coleo formal de preceitos que se
articulam em um sistema de normas e costumes,

26

ele mais do que isto,

enfatiza -, seno de sua realizao histrica [...] como a msica que, enquanto
partitura, apenas notao musical e ainda no msica, somente passando a
existir como realizao artstica quando o intrprete dela extrai sons, plenificandoa, transformando-a em melodia, msica, enfim!
Para que haja a necessria presena e participao eficaz do elemento
jurdico nas cincias ambientais, necessrio partir da premissa de que os
operadores do Direito (advogados ou no, que utilizem profissionalmente as
ferramentas jurdico-ambientais) sero capazes de encarar a ecologia como a
cincia holstica que cincia essa:
[...] que tenta compreender os modos de vida dos organismos,
levando em conta os lugares que ocupam nos sistemas maiores
de que fazem parte uma vez que o objeto da ecologia, as
transaes entre os seres vivos e entre estes e os componentes
no-vivos de seus habitats, inclui o comportamento: a ecologia ,
em parte, uma cincia do comportamento. 27

Todavia, como aborda os fenmenos biolgicos dessas transaes sobre

os que participam delas, , tambm, uma cincia biolgica e como tudo, no
mundo natural, forma associaes de vrias espcies que se inter-relacionam,
tem sua face de cincia social.

25

DUPUY, R. J. Lavenir de Droit International dans un monde multiculturel: conclusions de

workshop. Rcueil des Cours de LAcademie de Droit International, Haia (1984): 473-487.
26
MOREIRA NETO, Diogo De Figueiredo. Legitimidade e Discricionariedade: novas reflexes
sobre os limites e controle da dicricionariedade. p.3. Rio de Janeiro, Forense, 1983. 73 p.
27
RAPPAPORT, Roy. Natureza, Cultura e Antropologia Ecolgica. Apud SHAPPIRO, Harry.
Homem Cultura e Sociedade. 3. ed. So Paulo, Martins Fontes.

Assim, como cincia comportamental, biolgica e social, a ecologia faz

parte, tambm e necessariamente, de uma cincia jurdica como valorativa e
jurdico-tica , de resto, a crise que se registra nos ltimos mil seiscentos e
poucos dias deste milnio: crise complexa, multidimensional, cujos contornos
afetam todos os aspectos do viver a sade, a forma de vida, a qualidade do
ambiente, das relaes sociais, da conscincia, da economia, tecnologia e
poltica crise de memria, intelectual, moral, espiritual, de escala e premncia
sem precedentes em toda a histria da humanidade. O declnio da civilizao do
combustvel fssil desnuda, celeremente, a crise de enfoque que ,
fundamentalmente, de apreenso e percepo. 28
Esse estrangulamento deveria convergir para o momento da virada deste
final de milnio: na palavra chinesa para crise, wei-chi, h, a propsito, uma
lio etimolgica milenar significa tanto perigo como oportunidade (id,
ibidem).Oportunidade que, se conscientizados os perigos e sabiamente
encarados os caminhos, profunda e integralmente assumidas as alternativas,
significa libertao pois veculo de harmonias.
Assumir integralmente a procura de solues exige reflexo prospectiva,
29

relacionando-se as variveis pelos lados, superando os saberes estanques que

nada

vem

alm

de

seu

fragmento

especfico

do

conhecimento;

retrospectivamente, vendo a genealogia das coisas e fonmenos atravs de uma

histria de bilhes de anos que os trouxe forma atual e em direo ao futuro:
como houve passado, h tambm o futuro e o direito a ele o que implica evitar o
imediatismo, apegado apenas ao momento adulto da gerao presente
desenvolvendo uma solidariedade

30

para com as geraes em crescimento e

para as que ainda no nasceram (eqidade intergeracional),

31

permitindo-lhes o

acesso ao equilbrio ambiental e, assim, sade duas e indissolveis faces de

uma mesma moeda lembrando que:
[...] aps dcadas de convivncia com o conceito de sade como
sendo bem-estar fsico, mental e social do indivduo, estamos
28

CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao. 6. ed. So Paulo, Cultrix, 1988. p. 447.

CAPRA, FRITJOF E PORRIT, Jonathon. Seeing Green. Oxford, Brasil Blackwell, 1988.
30
BOFF, Leonardo. Op. cit., p. 18.
31
W EISS, Edith Brown. Our Rights and obligations to future generations for the environment. In:
Agora: what obligation does our generation owe to the next? na approach to global environment
responsability (workshop). American Journal of International Law (84): 198-207.
29

hoje em um estgio em que sade luta pela gua, ar, terra,

luz, conhecimento e segurana32

Este direito memria e respectiva identidade scio-histrica assim

como a uma herana gentica no teratogenizada precisa ser melhor definido.
necessrio, enfim, gerar uma viso de totalidade, onde haja conscincia
da interdependncia orgnica de tudo com tudo e da interconexo dos vrios
estratos que compem a viso ambiental sistmica: o estrato do meio ambiente,
o demogrfico-econmico e o da tecnologia, assim como os estratos coletivo e
individual, que representam o sistema de mecanismos institucionais e de
processos sociais do ser humano

como ser coletivo, decorrentes de sua

natureza biopsicolgica. 33
Por igual, de mister refletir, internalizar, comunicar e transformar os
prognsticos em formas de concretizao do desejvel coletivo, realizando a
mediao entre o provvel e o almejado, projetando opes polticas voltadas
para a praxis, transformando o planejamento em expresso pblica da
prospectividade da ao humana vista em sua totalidade a tarefa Jurisgaa34
qual deveriam aderir os operadores do direito ambiental originrios de
quaisquer campos de ao ou de conhecimento , mergulhando e engajando-se
na criao ou dinamizao do processo pensar globalmente e agir localmente,
onde se fundem o resgate da simplicidade e o enfrentamento da complexidade
fugindo tanto do ativismo pontual como da macroviso acomodada, meramente
formal, incua e ineficaz, vestida de descaso em relao ao prprio processo de
busca e viabilizao de ideais.
Como apontava, logo aps a sano da lei 7.34735, de 25/07/85, o mestre
Galeno Lacerda,
[...] estamos no umbral de um novo ciclo na realizao do Direito.
O que o futuro nos reserva, sem dvida nenhuma, so estes
conflitos cada vez mais angustiantes, a impor a defesa da
32

.OLIVA, Ricardo. Sade e ateno ao indivduo em sua totalidade. In: Sade em Debate (19) 17.
Revista do Centro de Estudos Brasileiros de Sade, Rio de Janeiro, Set/Out 1987.
33
BELTRO, Pedro Calderan. Ecologia Humana. Revista da Faculdade de Cincias Econmicas
da Universidade do Vale do Rio dos Sino, So Leopoldo (RS), v.11, n.47, 1975.
34
CAMPILONGO, Celso Fernandes. Jurisgaia: A tica. jurdico-ambiental. Temas de direito
ambiental e urbanstico. So Paulo: Max Limonad, 1998.
35
A Lei 7.347 de 24/07/1985 disciplina a Ao Civil Pblica de Responsabilidade Por Danos
Causados ao Meio Ambiente, ao Consumidor, a Bens e Direitos de Valor Artstico, Esttico,
Histrico, Turstico e Paisagstico (Vetado) e d outras Providncias.

comunidade contra as agresses cada vez maiores provocadas

por interesses de toda a natureza (das grandes empresas
nacionais ou estrangeiras, da prpria administrao pblica,
muitas vezes, na agresso ao meio ambiente, a sufocar cada vez
mais comunidades inteiras). E complementa: Este o grande
desafio do futuro e ns temos que nos preparar para isto.36

Convm lembrar, que no por falta de leis, decretos, portarias e normas

tcnicas que a proteo ambiental no Brasil no acontece por falta de
convico

37

convico nossa, essa, que deveria fundir a reflexo e a utopia

histricas, retratadas em ao administrativa que considerasse os bens pblicoambientais, de fato indisponveis, como substratos estruturais de sade pblica,
em vsperas ou no de eleies gerais, haja vista que h uma profuso
legislativa em nosso meio de reclamos ambientais, sem falar do sem-nmero de
resolues do CONAMA38.
Na experiente anlise de Paulo Affonso Leme Machado, h de se ter
clareza em que a mera normatizao e a constitucionalizao stricto sensu do
tema ambiental (que ocorre a partir de 198839 no Brasil) por si s no ir operar
a conservao e a recuperao do meio ambiente. Fatores psicossociais e
econmicos iro ter um peso considervel na implementao das normas
constitucionais. Contudo, o fato de se passar a valorizar o tema, a ponto de darlhe lugar nos textos recentes ou modificados das Constituies no pode ser
desprezado. 40
A formulao de polticas pblicas voltadas para a higidez do ambiente,
como condio e premissa de sade pblica, h, assim, de observar os princpios
subjacentes

36

democracia

participativa

como

regime

de

governo,

ao

LACERDA, Galeno. .Ao civil pblica-tutela dos interesses difusos. p. 13. Revista do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, v. 19, n. 11-33, 1986. Grifos nossos.
37
NYGAARD, Verena Ema. A defesa ambiental e as Procuradorias de Estado. Aula. Porto
Alegre, setembro de 1988.
38
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do
Sistema Nacional do Meio Ambiente- SISNAMA, foi institudo pela Lei 6.938/81 , que dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto 99.274/90 .
O CONAMA composto por Plenrio , CIPAM, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho e Grupos
Assessores . O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria
Executiva exercida pelo Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente.
39
Constituio Federal de 1988 Captulo VI - Do Meio Ambiente
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
40 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Estudos de Direito Ambiental. p. 29. So Paulo, Malheiros,
1994. 166 p.

desenvolvimento econmico auto-sustentado e ao sistema constitucional,

lastreando-se: I) na indisponibilidade do interesse pblico; II) na supremacia do
interesse pblico sobre o privado; III) na submisso do poder lei, j que aquele
no existe seno para cumprir a vontade do povo soberano; IV) na educao
sanitrio-ambiental, como condio de participao da comunidade nos
processos de tomada de deciso, atravs do conhecimento de seus direitos e
utilizao dos meios efetivadores de seu exerccio; V) na ao governamental
para a manuteno do equilbrio ecolgico e sade ambiental; VI) na utilizao
racional dos recursos naturais; VII) na integrao das polticas setoriais como
condio de um desenvolvimento harmnico equilibrado; VIII) na coordenao
harmnica, descentralizao, estadualizao e municipalizao das aes de
preservao ambiental e controle da poluio condies sine qua non de
sade;41 IX) na continuidade no tempo e no espao das aes bsicas de gesto
ambiental, X) na informao e divulgao obrigatria e permanente de dados e
condies ambientais;

42

na responsabilidade participante, na cooperao, na

parceria responsvel, na memria histrica, na conscincia crtica, na coerncia,

na lucidez, no respeito ao outro e ao bem pblico, na vergonha e na coragem
na tica e na verdade, enfim a qual tambm e necessariamente deve reger a
administrao pblica.
No decurso dos comentados preceitos ticos integrais podemos observar
os paradoxos que vo aparecendo na medida em que as aes no nos
permitam mais o uso cotidiano da tica: podemos ficar desiludidos em aes
mais complexas do desenvolvimento humano, por exemplo, quando percebemos
no da morte em si, da natureza das coisas, mas sim da morte enquanto ncleo
jurdico referido pela capacidade humana de se auto-regular; j, assim, a situao
torna-se exasperada quando tentamos basear a nossa vontade de morrer na
tica integral, ainda que se levante a hiptese de desvincular a vontade humana
de uma vontade das leis de um Estado.
A conseqncia natural de tais reflexes em face dos entraves que as
aes do homem sugestionam, no seu desenvolvimento enquanto ser ambiental,
estaro dirigidas sempre para o cessar da dor em busca do prazer(hedonismo
41

NYGAARD, Verna Ema. Justificativa para uma poltica de meio ambiente no Estado do Rio
Grande do Sul. Documento. Departamento do Meio Ambiente?SSMA-RS, 1986.
42
Lei n. 41, de 13 de setembro de 1989, do Distrito Federal. Art. 2

puro)43, ainda que se obre a dor inconscientemente de si e do outro, imaginando

que ela um prazer: o aumento das necessidades do homem so um problema
desta natureza, uma vez que perdemos o referencial que aludia o que a
necessidade bsica de um ser humano, bem como o que , verdadeiramente,
este homem e o que ele deve fazer quando est inserido em um contexto
ambiental em que ele a justa medida de nosso tempo.
Peter Singer44 expressa bem a questo denotando, no fechar do capitulo
10 intitulado do Meio Ambiente:
A nfase na frugalidade e numa vida mais simples no significa
que uma tica ambiental seja contrria ao prazer, mas sim que os
prazeres que ela valoriza no provem do consumo exagerado.
Pelo contrrio, eles provem de calorosas relaes pessoais e
sexuais, do fato de se estar do lado dos filhos e dos amigos, das
conversas, dos esportes e das diverses que estejam em
harmonia com o meio-ambiente, em vez de causar-lhe danos; dos
alimentos que no se baseiam na explorao de criaturas
sencientes, nem resultam na destruio da terra; de todos os
tipos de atividade e trabalhos criativos, e (...) da apreciao dos
lugares ainda no arrasados deste mundo em que vivemos.

Nossa ao jurdica , pois, conseqncia direta do processo educativo e

da qualidade de nossa prtica democrtica que comea nos aspectos
aparentemente banais da solidariedade e no agir dirio localizados em nossa rua
e em nossa casa, e que se consolida nos parlamentos, nas estruturas nacionais e
na interao respeitosa e respeitadora entre os pases e continentes, em uma
estrada de mo-dupla, em que um consegue dialogar com a problemtica do
outro, abstendo-se de us-lo apenas como instrumento seu.
necessrio, ento, convertermo-nos a cada dia em educandoseducadores, predispondo-nos constante anlise crtica de nossos achados,45
reprocessando e revitalizando convices, analisando-as criticizadoramente,
revendo pr e ps-conceitos, sem temer que o horizonte se alargue para albergar
o futuro, sempre conscientes do minsculo ponto que somos no espao-tempo
deste ontem-hoje-amanh, e da incumbncia de entregar s geraes futuras o

43

A busca incessante e inesgotvel do prazer, em detrimento de qualquer preceito moral, em

formao individualista e essencialmente egosta.
44
SINGER, Peter. tica Prtica. So Paulo, Martins Fontes 1998, p.300
45
FREIRE, Paulo. Conscientizao: teoria e prtica da libertao. So Paulo: Moraes, 1980, p. 37
e 81.

legado ambiental presente em condies adequadas, no-espoliadas nem

vilipendiadas pelo favorecimento de poucos, em detrimento do bem coletivo
daqueles que nos sucedero no tempo, ou de sua herana gentica.
Corroborando com este enfoque, a Constituio de 1988 delimita a
abrangncia do tema no art 225, em seu inciso VI, ao desejar promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.
Logo o art.1. da Lei 9.795, de 1999 relata a definio jurdica

de

educao ambiental:
Art. 1o Entendem-se por Educao Ambiental os processos por
meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores
sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade.

A concepo tica dos valores ambientalistas so ressaltados na lei em

diversos dispositivos, na interao homem e natureza, em sua principiologia
inclusive:
Art. 4o So princpios bsicos da Educao Ambiental:
I o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo;
II a concepo do meio ambiente em sua totalidade,
considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio
econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade;
III o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na
perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade;
IV a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as
prticas sociais (grifos nossos).

Os princpios da Educao Ambiental, denotando o enfoque humanista,

elastecendo a concepo de meio ambiente, acrescendo os aspectos
socioambientais e culturais, a indicao do trabalho pedaggico objetivando a
interdisciplinaridade, a incorporao da tica, a garantia de continuidade, a
articulao entre o global e o local, o respeito pluralidade cultural, premiam esta
Lei com um carter atual, permeada pelas discusses internacionais e nacionais
sobre o tema.
Estas so algumas averiguaes pertinentes ao fato de ser tica ou no a
utilizao de ambientes naturais, visando sua transformao ou preservao
como meios para um fim ltimo, que seria a rentabilidade econmica, por

exemplo, pelos investimentos realizados pelo empresariado. Alm, bvio, da

nossa prpria ao integrativa de prticas de educao ambientalista.
Nas

atividades

laborais,

ressalta-se

importncia

da

presena

ambientalista de tcnicos ou profissionais habilitados e eticamente preparados

para os desafios dos conflitos ambientalistas, assim como remonta a Lei de
Educao Ambiental em seu art.10:
Art. 10. A Educao Ambiental ser desenvolvida como uma
prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os
nveis e modalidades do ensino formal.
[...]
3o Nos cursos de formao e especializao tcnicoprofissional, em todos os nveis, deve ser incorporado contedo
que trate da tica ambiental das atividades profissionais a serem
desenvolvidas. (grifos nossos)

5 O DIREITO AMBIENTAL NO MUNDO

Com mestrico, lembra o conhecido internacionalista Alexandre Kiss 46 que:
[...] o direito ao ambiente engloba todos os demais direitos
garantidos aos seres humanos no que concerne igualdade entre
as pessoas. As desigualdades entre os seres humanos de
diferentes condies sociais so sempre agudizadas pela
problemtica ambiental. A renda e facilidades materiais dos mais
afortunados permitem-lhes fugir das reas poludas dos distritos
pobres, assim como das reas urbanas ambientalmente
degradadas e crescer em ambientes sociais e ecologicamente
balanceados, enquanto os necessitados no tm essa opo. A
exigncia de um ambiente sadio e equilibrado , ao mesmo
tempo, uma maneira de realar os demais direitos fundamentais
dos seres humanos, direitos cuja salvaguarda reconhecida
como de interesse comum da humanidade.

Ressalta, tambm, Jos Afonso da Silva

47

que a proteo ambiental,

abrangendo a preservao da natureza em todos os seus elementos essenciais

vida humana e manuteno do equilbrio ecolgico, visa a tutelar a qualidade
do meio ambiente em funo da qualidade de vida, como uma forma de direito
46

KISS, Alexandre Charles. Essais sur le Concept de Droit de Vivre. Bruxelles. Association de
Consultants Internationaux en Droits de LHomme, apud MACHADO, Paulo Affonso Leme,
Conferncia. Constitucionalizao do Tema Ambiental, Argentina, julho de 1991.
47
SILVA, JOS AFFONSO. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1994, p.
36.

fundamental da pessoa humana, em cuja nova projeo do direito vida se h

de inserir.
Na lio de Gotor, o direito vida inclui a manuteno daquelas
condies ambientais que so suportes da prpria vida e o ordenamento
jurdico, a quem compete tutelar o interesse pblico, h que dar resposta
coerente e eficaz a essa nova realidade social. 48
A comunidade das naes vem consagrando princpios e normas de direito
ambiental nos instrumentos de convivncia internacional, tais como tratados e
convenes, como condio de respeito entre as gentes pois as poluies no
requerem vistos de entrada e no param nas fronteiras, haja vista o caso
emblemtico de Chernobyl.
So mecanismos que surgem tanto sob a orientao da organizao das
Naes Unidas como no mbito individual dos continentes e dos blocos
econmicos que se vm formando preceitos

que se vm convertendo em

direito interno dos vrios pases, tanto no primeiro mundo (Alemanha, Frana,
Itlia, Espanha, Sucia, Japo, EEUU, Canad, Holanda, Rssia, Austrlia etc)
como na frica (Qunia, Marrocos etc), na sia (China), Amrica Latina
(Argentina, Venezuela, Colmbia, Brasil etc). So normas de ordem pblica que
tm sido discutidas desde a Corte Internacional de Justia, e demais foros
internacionais, ao judicirio dos vrios pases, no sopesamento dos conflitos
advindos da socializao dos nus ambientais em contraposio a uma
privatizao crescente de lucros e benesses, includo aqui o poder (pelo poder, e
no como instrumento de bem-estar social), haja vista os embates que
normalmente ocorrem prximo de eleies. Lembra Paulo Affonso Leme
Machado

49

que a Declarao do Rio de Janeiro, de 1992, firmada na

Conferncia das Naes Unidades sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

(oportunidade em que a histria registrou a maior reunio de chefes de Estado
verificada at ento indcio de progresso na capacidade de dialogar) teve sua
origem na Declarao sobre o Ambiente Humano, firmada em Estocolmo, em
1972.

48

GOTOR, SANTIAGO ANGELABA. Texto Constitucional para la Salvaguarda del medio

ambiente. In: Revista de Derecho Urbanstico (58) p. 98, Madri, 1978, apud SILVA, JOS
AFONSO, op. cit, p. 36.
49
MACHADO, PAULO AFFONSO LEME, op. cit, p. 33-47.

Exemplo cabal disso o Protocolo de Kyoto, segundo o qual os pases

industrializados reduziriam suas emisses de gases de efeito estufa pelo menos
5%(cinco por cento) em relao aos nveis de 1990, at o perodo entre 2008 e
2012. Esse pacto, com vinculao legal, promete produzir uma reverso da
tendncia histrica de crescimento das emisses iniciadas na Revoluo
Industrial.
Para que o Protocolo de Kyoto pudesse surtir efeito, os Estados
signatrios teriam de ratific-lo - ou seja, aprovado pelo Parlamento - dos pases
que respondem, pelo menos, por

55%(cinqenta e cinco por cento) das

emisses de gases que provocam o efeito estufa, dentre eles os Estados Unidos,
que terminantemente contra.
H de se compreender, neste sentido, que desenvolvimento sem
equilbrio ambiental contm uma contradio em termos pois significa lucro e
enriquecimento (ou poder) de uns poucos s custas da sade e condies de
vida de muitos da mesma forma como algumas reformas que se dizem urbanas
criam autnticos guetos e bolses de misria, estimulando o xodo rural, de
reformas nada tm criam, na melhor das hipteses, currais eleitorais onde as
endemias sempre explodem e, sem contemplar as condies socioambientais,
inviabilizam regies inteiras como, alis, to pictoricamente retrata a fbula
atualssima de Paulo Castelo Branco, intitulada Braslia 2030: a reconstruo,
50

um olhar ao presente vindo do ano 2030 quando a maioria de ns no mais

aqui estar para ser responsabilizada pelos danos hoje em fervilhante gerao.
no s necessrio, mas tambm indispensvel, que nossa cidadania diga
presente e tenha a coragem de se contrapor a desmandos, vivificando o direito
posto, fazendo-o viger e valer pelo seu legtimo exerccio.

6 CONCLUSO
1 Com clareza direta, lembra Eduardo Viola que a importncia discursiva
da questo ambiental traduz-se em uma legislao relativamente avanada os

50

CASTELLO BRANCO, Paulo. Braslia 2030: a reconstruo. Braslia: Thesaurus, 1994.

comportamentos individuais, todavia, esto muito aqum da conscincia

ambiental presente no discurso muito poucos so os que pautam
conscientemente seu cotidiano pelos critrios de eficincia energtica, reciclagem
de materiais, reduo de consumo sunturio e participao voluntria em tarefas
comunitrias de limpeza ambiental. 51
De onde se conclui que a vasta legislao ambiental no foi capaz de
conscientizar a sociedade para a responsabilidade ambiental.
2 A lacuna existente, portanto, de coerncia necessitamos que a tica
da harmonia seja colocada em efetiva prtica, viabilizando a aplicao dos
instrumentos ambientais cidados que so premissa e causa de sade e
aprofundando o processo trans e multidisciplinar de reflexo, conscientizao e
mobilizao ambientais , onde tambm inserido est o operador do Direito
(profissional ou no das cincias jurdicas), que no pode ser um mero
espectador omisso e alheio ao processo educativo e socioambiental de seu
tempo e espao. A participao, na prtica ambiental, vital para , no s o bom
desenvolvimento da cincia, bem como para a prpria evoluo da raa humana.
3 Participar um direito que o dever de agir apenas assegura e consagra
ao que obrigatoriamente implica a reflexo, anlise e insero crtica e
criticizadora no processo individual e coletivo da histria,

52

que tem e levar a

impresso digital de todos ns atores socioambientais de ontem a hoje e para

amanh. Instrumentos h, aos montes, em nossa legislao, para que esta
participao se efetive, no s com as aes constitucionais seno tambm, com
as audincias pblicas e consultas populares.
4 A integrao entre os diversos setores sociais(estado, iniciativa privada,
ONGS..) fundamental para a formao d e uma tica ambiental social.
Se

esta

tem

sido

era

capital-intensiva

da

competio,

das

megatecnologias, da especializao destituda de viso de conjunto, mope e

indiferente, o milnio que se inicia, h mil e poucos dias, h de mostrar a
necessidade da interao cooperativa, da solidariedade e da participao, da
abordagem holstica, abrangente, integral como condies e premissas de
51

VIOLA, Eduardo. O movimento ambientalista do Brasil (1971-1991): da denncia e

conscientizao pblica para a institucionalizao e o desenvolvimento sustentvel, p. 70. In:
Ecologia, Cincia e Poltica. Coordenadora: Mirian Goldenberg (49-75). Rio de Janeiro: Revan,
1992.
52
Freire, Paulo. Educao como Prtica de Liberdade. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
150 p.

adaptao para a sobrevivncia da prpria espcie hominiadae, que se intitula

sapiens, dotada (diz-se...) de razo.
Lembremo-nos de que a frieza construiu a misria. Construiu as cidades
cheias de gente e de muros que as separam como estranhos que se ignoram e
se temem. A solidariedade vai destruir as bases de existncia da misria. uma
ponte entre as pessoas um primeiro movimento no sentido oposto a tudo que
se produziu at agora uma mudana de paradigma, de norte, de eixo, o comeo
de algo totalmente diferente.

53

uma semente que necessita de sol e gua

sobre um solo frtil , nos sentidos literal e figurado.

5 A humanizao das discusses ambientais essencial percepo das
conseqncias dos danos e problemas cotidianos do meio ambiente. Ao trazer
tona os malefcios boa habitabilidade, sade e ao bem-estar das populaes
atingidas por um acidente ecolgico percebe-se a importncia da viso tica
ambiental.
H momento e fora para mudana no instante em que vivemos h um
movimento poderoso tecendo gestos de encontro basta que os saibamos
perceber, criar, ver e aderir a eles h fome de humanidade entre ns, por sorte
ou por virtude de um povo que ainda capaz de sentir, de mudar e de impedir
que se consume o desastre, o suicdio social

54

e ambiental de um pas

chamado Brasil.
6 A misso jurisgaa une, assim, a ferramenta viso, plasma o capacitar
e viabiliza os ingredientes do amlgama de uma praxis conscientizada e, por isso,
coerente e solidria buscando o holos no ontem-hoje-e-para-amanh, no mais
deixando frestas por onde o oportunismo se possa esgueirar.
prtica do pensar (crtico e participativo), h de se somar o agir
integrado, responsabilidade solidria e conjunta na saudao ao milnio que
chega, com menos de mil e quinhentos dias.
REFERNCIAS
ANDALUZ, A. Derecho Ambiental: Propostas e Ensaios. Lima: Proterra, 1990.

53
54

SOUZA, Herbert De. RODRIGUES, Carla. tica e cidadania. So Paulo, Moderna, 1994, p. 25.
Id, ibidem.

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