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Poltica Ambiental

Prof. Mario Gonzlez Gutirrez


Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile 2005

Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez G.
1.

2.

3.

4.

Poltica ambiental
1.1. Qu es la Poltica Ambiental? Conceptualizaciones....................................................
1.2. Anlisis poltico cientfico de la Poltica Ambiental......................................................
1.2.1. Qu rol juega la ciencia poltica en el concierto de las ciencias del medio
ambiente? y cul es su especfico aporte al anlisis de la poltica
ambiental?.....................................................................................................
1.3. El Anlisis Poltico......................................................................................................
1.3.1. Caractersticas del anlisis poltico.................................................................
1.3.2. Conceptos bsicos del anlisis poltico............................................................
2.3.2.1 La red-poltica..................................................................................
2.3.2.2 El escenario-poltico.........................................................................
1.3.3. El Ciclo-Poltico..............................................................................................
2.3.3.1 La definicin y la percepcin del problema........................................
2.3.3.2 La conformacin de agendas............................................................
2.3.3.3 La formulacin de polticas (formulacin de programas)....................
2.3.3.4 La implementacin poltica y su evaluacin.......................................
2.3.3.5 La reformulacin poltica y finalizacin.............................................
1.4. Campo de temas de la investigacin cientfica de la poltica ambiental........................
Principios, Objetivos y Estrategias de la Poltica Ambiental
2.1. Los principios de la Poltica Ambiental........................................................................
3.1.1. El Principio de Causante.................................................................................
3.1.2. El Principio de la Cooperacin.........................................................................
3.1.3. El Principio de la Prevencin...........................................................................
2.2. Las Estrategias de la Poltica Ambiental......................................................................
Cambio Estructural.....................................................................................................
2.3. La estrategia de la reparacin o la mitigacin.............................................................
2.4. Estrategias de Prevencin..........................................................................................
2.5. La valoracin de las estrategias ambientales..............................................................
Espacial......................................................................................................................
Temporal....................................................................................................................
Social.........................................................................................................................
Institucional...............................................................................................................
2.5.1. La profundidad del efecto...............................................................................
3.5.1.1 La amplitud del efecto......................................................................
3.5.1.2 La velocidad del efecto.....................................................................
Instrumentos de la Poltica Ambiental
3.1. Los Instrumentos de Orden Jurdico............................................................................
3.2. Instrumentos de planificacin.....................................................................................
3.3. Los incentivos econmicos.........................................................................................
3.4. Instrumentos Cooperativos.........................................................................................
3.5. Instrumentos Participativos........................................................................................
3.6. Instrumentos Informativos.........................................................................................
3.7. Sobre la Eleccin de los Instrumentos.........................................................................
Los actores de la Poltica Ambiental
4.1. El ejercicio de las influencias de los actores relevantes...............................................
4.2. Los intereses de los actores participantes. Recursos para la negociacin.....................
4.2.1. Los intereses de los actores participantes.......................................................
a)
El criterio poltico distributivo..........................................................
b)
El criterio poltico redistributivo.......................................................
c)
El criterio poltico regulatorio...........................................................
4.2.2. Recursos para la negociacin..........................................................................
4.3. Caracterizacin de los grupos de actores....................................................................
4.4. El Estado poltica y ambientalmente visto como causante y parte de la solucin.
4.4.1. El modelo de la iniciativa que viene de fuera (outside initiative model)
4.4.2. El modelo de la iniciativa que viene de dentro (inside initiative model)
4.5. Los empresarios como actores de las polticas ambientales.........................................
4.6. Las iniciativas ciudadanas. El ciudadano como parte afectada de los problemas.
Cambio en la constelacin de los actores....................................................................
4.6.1. Las iniciativas ciudadanas..............................................................................
4.6.2. El ciudadano como parte afectada de los problemas........................................
4.6.3. Cambio en la constelacin de los actores........................................................

Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez Gutirrez
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile 2005

1. Poltica ambiental
1.1.

Qu es la Poltica Ambiental? Conceptualizaciones

La Poltica Ambiental, tal cual como la conocemos actualmente comenz a


gestarse en los aos 60 y 70, principalmente en Europa y USA.
El concepto de Poltica Ambiental es considerado desde esa poca como un
nuevo campo o una nueva seccin de la poltica. Este nuevo campo de la
poltica se origina en los pases industrializados, principalmente, como una
reaccin del agravamiento ecolgico de los efectos del industrialismo.
Pero solo como seccin particular, la Poltica Ambiental es un Novum (una
novedad, un nuevo componente), que en los aos setenta, en los pases
industrializados tom una conformacin institucional y que provee con una
nueva palabra al idioma poltico (Poltica Ambiental o environmental
policy).
Policy en ingls tiene diversos usos. Significa por un lado poltica, se usa
tambin como significante de negocio, de plan, regla, norma y en el negocio
de los seguros, se usa como significante de pliza.
La mitigacin o la defensa contra los daos ambientales tiene en los pases
industrializados y en nuestros pases igualmente una larga tradicin. No
debemos reducir los problemas ambientales a los problemas de este tipo que
vive la sociedad moderna, estos vienen de mucho ms atrs en el tiempo y
para lo cual ya el Estado ha desarrollado diversas normativas. Por ejemplo
algunas normativas modernas en Chile.
Instrumento

Constitucin
del Estado

La
Ley
Constitucional
Municipalidades
18.695

mbito al que se refiere y ao de promulgacin


En el Captulo III artculo 19 inciso 8 establece que El derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del
Poltica Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones
especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente. 1980
Orgnica
de
Ley

Reglamenta y norma todo lo respecto del otorgamiento de


derechos, y uso de las aguas en el pas 1990

El Cdigo de Aguas

La
Ordenanza
Urbanismo
Construcciones

Otorga derecho a las municipalidades en varios aspectos que


tienen que ver con lo ambiental y la planificacin territorial 1992

de
Instrumento de planificacin que otorga facultades y ordena el tipo
y
de construcciones al nivel comunal, regional y nacional 1991

La Ley General de
Servicios
Sanitarios,
el
Otorgan facultades en los referente al ordenamiento sanitario a
Cdigo Sanitario y la
nivel comunal, regional y nacional 1988
Ordenanza
Sanitaria
Bsica

La Ley sobre Bases Establece toda la jurisprudencia y el ordenamiento ambiental, sean


Generales
del
medio estos instrumentos, normas y los servicios que debern ser los
apropiados para su instauracin. 1994
Ambiente 19.300

Conceptualizaciones
Objetivos de la Poltica Ambiental
Como primer concepto debemos comprender que la Poltica Ambiental Estatal
tiene diferentes objetivos que se pueden reconocer como
identificar la situacin de los problemas ecolgicos, para

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formular posibles soluciones que superen estos en el largo o


mediano plazo
la concrecin instrumental de correspondientes programas para
desempear con personas, materiales y recursos de informacin y
por ltimo

imponer esta poltica en la ejecucin administrativa.

La Actual Concepcin de la Poltica Ambiental


Pero la imposicin de polticas ambientales a travs del camino estatal, no es
el nico camino posible. Concebir la Poltica Ambiental as sera muy fcil.
Estipular que los principios de gestin de la poltica ambiental son solo
actividades intervencionistas del estado, aparece como no slido en vistas del
significado que los actores no estatales han tenido, al jugar tambin ellos un
importante rol en la conformacin de este campo poltico. Por esto es que
tomamos como base en esta materia un concepto ampliado de la poltica
ambiental.
Las actividades de la poltica ambiental son de ahora en ms, actividades
sociales que estn dirigidas a mejorar la calidad ambiental a travs de reglas
obligatorias. Por lo tanto esto lo encuentramos, en el nivel de la regulacin
econmica en algo de la esfera lo pblico, pero que va ms all del estado y el
mercado, y que se puede definir como un nivel de gestin, propio de la
sociedad civil en su conjunto.
Cuando definimos en este mbito sociedad civil, englobamos en este concepto
a todos aquellos actores sociales que realizan acciones civiles y no militares,
incluos el mercado y el estado.
Un concepto poltico como el que aqu tratamos tiene la ventaja de pasar de
una marcada perspectiva de la poltica estatal a posibilitar pasar a una visin
ampliada de la conformacin del juego poltico. La poltica ambiental es posible
tambin desde el lado del Estado, pero tambin ms all del Estado:
Del lado del Estado
La Poltica Ambiental es una accin directa de ste, entre los
afectados (organizaciones) y causantes.
Ms all del Estado
La Poltica Ambiental es tambin una visin ampliada de la
conformacin del juego poltico y ocupa las regulaciones judiciales
estatales.

1.2.

Anlisis poltico cientfico de la Poltica Ambiental

Desde el punto de vista de la ciencia poltica, la Poltica Ambiental es


considerada como una primaca de la capacidad concreta del Estado, sin
embargo bajo este concepto se incluyen tambin las relaciones entre los
actores no estatales, o sea la llamada red poltica (policy network), que
funciona adems en el campo del aparato estatal concreto (administracin
ambiental, organismos para planificacin territorial, etc.).
Desde el punto de vista del anlisis poltico cientfico, nos hacemos las
siguientes preguntas

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1.2.1.

Qu rol juega la ciencia poltica en el concierto de las ciencias del


medio ambiente? y cul es su especfico aporte al anlisis de la
poltica ambiental?
La respuesta a estas preguntas se hace notoria en una caracterizacin
de los temas centrales de la materia. Una de las cuales actualmente
resulta de las usuales clasificaciones de tres conceptos claves que se
originan del uso de los anglicismos polity, politics y policy.

Polity seala el orden de un sistema poltico, las normas, las


organizaciones e instituciones de las condiciones marco de la
poltica. Como los cientistas polticos han formulado, esta trata
aspectos de la constitucin y de la realidad constitucional de los
Estados.

Politics por su lado describe los procesos de conflictos y la


formacin de consensos de adquisicin de poder y mantencin del
mismo, sobre la base de intereses competitivos. Politics se
relaciona con esto con la parte ms dinmica y conflictiva de la
poltica.

Policy finalmente trata del contenido de la poltica, sus objetivos,


programas e instrumentos, la manera y la sustancia de las
decisiones obligatorias, as como sus determinantes y efectos en la
sociedad.

A continuacin presentaremos la caracterizacin y conceptualizacin


del anlisis poltico (desde la ciencia poltica) y puesto en relacin al
anlisis poltico ambiental.

1.3.

El Anlisis Poltico

1.3.1.

Caractersticas del anlisis poltico

Determinado por las experiencias de la segunda guerra mundial el


anlisis poltico se empieza a ver como necesario a partir de la
concentracin de formas de la prctica del poder en los aos de la
guerra fra, todas estas formas son manifestadas en gobiernos y
parlamentos, partidos y alianzas de partidos as como en los procesos
de la conformacin de opinin y la voluntad poltica (p. e. las
elecciones). La investigacin poltica surge entonces como reaccin a la
aislada manera de considerar a la poltica slo como institucin y
proceso poltico estatal y la conformacin de gobiernos. La ciencia
poltica se ve as influida por un lado, por el desarrollo norteamericano
en direccin a una fuerte y asesorada investigacin poltica que
estudia, como ya dijimos, principalmente los procesos de la
conformacin de opinin y la voluntad poltica.
Por otro lado y en forma diferente, el anlisis poltico europeo se fue
centrando ms en el campo social-liberal de las reformas y los sistemas
regulativos del capitalismo de los aos setenta producto del estudio y
el aporte de los cientistas polticos de la llamada escuela de Frankfurt
en donde se podran citar como principales exponentes a Adorno y
Habermas.
El contexto del origen de la ciencia poltica de la escuela de Frankfurt
es reconocido por el estudio de la conformacin del Estado, como un
Estado social interventor y que se une a este el ensanchamiento de las
tareas estatales mismas.

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Primordialmente en los aos setenta esto va acompaado del cambio


del peso poltico del ejecutivo y la burocracia, que se ve como un lastre
del poder legislativo (del parlamento) y de la poltica pblica. Al mismo
tiempo aumenta la diferenciacin, la separacin y la delimitacin de
reas polticas especializadas de las cuales surgen temas como el
medio ambiente, la energa y la poltica de desarrollo urbano, por slo
nombrar algunos ejemplos.
Pero el anlisis-poltico o el anlisis de campos polticos no es slo una
nueva ciencia que estudia las nuevas incumbencias del Estado, sino
que tambin se ocupa de investigar y analizar las viejas como la
educacin, el rea social o las finanzas.
El anlisis poltico comprende as una dimensin interna de la poltica,
se pregunta del tipo y forma de las actividades estatales, de la
observacin de los problemas, de la definicin de los problemas, as
como de la adaptacin de los problemas y de la superacin de estos.
Se interroga por las condiciones del origen, de la imposicin y de los
efectos de la poltica estatal en diferentes reas polticas. Pero tambin
se pregunta de las condiciones sociales de la poltica estatal, de los
apoyos no estatales o de las potenciales resistencias existentes. El
anlisis poltico se ocupa de responder hasta de las preguntas sobre
que tipo formas se dan las propias organizaciones civiles en distintas
reas. Se trata por lo tanto de saber
Cul es el contenido y el estado de la poltica
Cmo son los medios (instrumentos) pero tambin las condiciones
marco de su imposicin
De qu bases, condiciones previas y factores de influencia
(determinantes) se cuenta y por ltimo
Para qu son las consecuencias y los efectos de la poltica
Una disciplina orientada al estudio de los problemas como el anlisispoltico debe estar siempre probando sus conocimientos y sus
valoraciones en la observacin misma del desarrollo de la realidad
poltica.
Para esto el anlisis-poltico se atiene a los problemas que en diferentes
reas de la poltica son investigados. Evidentemente que no se ocupa
de las divisiones del trabajo cientfico, o de la ocupacin de las
especialidades y de la delimitacin de sus competencias. Por esto la
investigacin y el anlisis poltico son obligados literalmente a trabajar
interdisciplinariamente.
Mientras que la ciencia poltica tradicional se limita esencialmente a
medir desde el lado del anlisis de las estructuras polticas, la
capacidad de funcionamiento de las instituciones estatales en las
normas sociales y jurdicas del modelo democrtico (comparacin de la
constitucin y de la realidad constitucional), la investigacin poltica va
un paso ms all. Esta mide la capacidad de funcionamiento en
objetivos concretos, como por ejemplo los niveles de ocupacin o de la
estabilidad monetaria, el mejoramiento de la calidad ambiental o del
ahorro energtico.

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Uno de los cuestionamientos centrales del anlisis-poltico es el


cuestionamiento del propio xito poltico de su anlisis. Para esto se
pregunta sobre los programas polticos. Esto quiere decir que el
anlisis-poltico se pregunta por ejemplo en qu medida fueron
alcanzados o no los aspirados objetivos polticos analizados?
Analizar contenidos, condiciones previas y consecuencias del sentido
de la poltica, de ninguna manera conecta en esto con los aspectos del
poder, el dominio y su legitimidad.
Con la investigacin de las decisiones obligatorias tomadas sobre la
forma de cmo es la distribucin de los bienes y valores comunes en la
sociedad, se da paso a preguntar concretamente dnde, de quin,
cmo y sobre todo con qu efectos el poder fue ejercido.
As de esta forma el poder no aparece como si fuese un fenmeno
abstracto, sino que se lo asocia a los problemas concretos en relacin a
los propios actores pblicos y polticos. l poder por lo tanto no es
juzgado segn un deseo terico, sino que es medido por sus resultados
concretos y sus efectos sobre la realidad poltica.
Condiciones polticas institucionales y procesos polticos repercuten en
los contenidos y la substancia de las decisiones polticas y estas
afectan por su parte al proceso poltico y a las instituciones. Como se
hace esto a travs de la poltica, debe ser investigado en los casos
concretos. En tanto que de ninguna forma el camino es pasar por
delante o no tomar en consideracin las tres dimensiones de la poltica
(Polity, Politics, Policy). Esto ltimo es decisivo desde el punto de vista
bajo el cual deben ser analizados el rea de problemas del estado y de
la sociedad.

1.3.2.

Conceptos bsicos del anlisis poltico

No obstante de la multiplicidad predominante de conceptos del anlisis


poltico se pueden identificar tres conceptos analticos claves: La redpoltica, el escenario-poltico y el ciclo-poltico

1.3.2.1 La red-poltica
La red-poltica (policy network, issue network red
temtica) designa de hecho y regularmente a la totalidad de
los actores en la realizacin de una determinada poltica, as
como a la estructura de sus relaciones recprocas. Si
analizamos una determinada poltica, veremos que a esta
pertenecen todos los actores involucrados, se manejan bajo
las mismas reglas que rigen a las instituciones estatales
participantes, a los funcionarios designados, as como a los
representantes de los intereses econmicos afectados (como
las asociaciones de los diferentes rubros econmicos), los
institutos de investigacin y asesoras. Pero de un tiempo a
esta parte se deben considerar crecientemente tambin los
grupos de inters social, las iniciativas ciudadanas, etc., ya
que sus relaciones recprocas son ms cooperativas. Este tipo
de actores siguen de forma tpica una lgica de la
negociacin, en la cual los participantes estn interesados
en conseguir un xito completo y un resultado aceptable para
todos los sectores.

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Las redes polticas se pueden diferenciar unas de otras segn


el grado de su alcance. Segn el grado de alcance de la red
poltica significa si se trata de un problema poltico o de un
componente poltico especial y claramente definido (p.e. el
problema poltico de los derechos de agua en la comuna de
Santiago, se habla entonces de issue-networks o una red
temtica orientada al trabajo efectivo, a la bsqueda de un
resultado concreto) o que tambin podra servir para todo un
campo poltico (p.e. proteccin del agua, contaminacin del
aire).
Un segundo criterio de diferenciacin est en la
exclusividad de o las posibilidades de acceso a las
propias redes polticas. Segn este criterio, una red poltica
se diferencia, por un lado si es una red abierta y se presenta
por ejemplo con muchas personas actores cambiantes
(ejemplo: curso de Ecologa de UNIDA) o si es una red poltica
estrecha, densa (desde un punto de vista de su
especializacin) y cerrada (ejemplo: ONG. ecoceanos).
Entonces es problemtica la existencia de redes polticas
sobre todo cuando son excluidos de las negociaciones
importantes intereses sociales. En algunos campos polticos
como por ejemplo desde la poltica agraria, a la industria
militar y hasta la poltica energtica es reconocible en tales
casos una muy estrecha interdependencia (a veces con
entrelazamiento) de los actores interesados del estado y
la sociedad. Frecuentemente en estos casos sin participacin
pblica, a veces incluso sin participacin de representantes
parlamentarios.
Sin embargo en los ltimos aos en algunas reas de la
poltica ambiental a surgido un movimiento de proteccin
ambiental, fuerte, crecientemente profesional y por otro lado
apoyado por la ciudadana que rompe las viejas y exclusivas
redes, para fijar cada vez ms fuerte sus componentes. De all
que se habla actualmente en poltica ambiental de una
estructura bsica trilateral, en la que la administracin
estatal, los destinatarios (industriales) de la poltica ambiental
y las organizaciones ambientales estn participando con los
mismos derechos tanto en la formulacin como tambin en la
adaptacin de los programas polticos. Un importante aspecto
del anlisis cientfico-poltico es entonces siempre la
pregunta, si los intereses sociales estn en las redes polticas
concretas con los mismos derechos al lado de la burocracia y
de los industriales, o si las estructuras cerradas dificultan o
impiden la consideracin de los intereses de la sociedad civil.

1.3.2.2 El escenario-poltico
El concepto de red-poltica sirve para la caracterizacin de los
actores participantes y la caracterizacin de la estructura
general de sus relaciones en un campo poltico.

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Se designa por tanto como escenario-poltico al conflicto


concreto y al proceso de consenso en medio de un campo
determinado. Es decisivo para esto saber si el proceso poltico
se desarrolla de forma armnica, consensual, o de forma
altamente conflictivo y polarizado. Por otro lado entre otros
estn tambin los efectos de los objetivos polticos (de hecho
o esperados por los actores), de las estrategias y medidas
tomadas y unidas a esto, los cuestionamientos de los actores
sobre sus costos y beneficios. De la valoracin de las posibles
ganancias y prdidas, en base a una poltica planificada y
al campo del juego poltico en el cual los propios actores
estn a disposicin, dependen la forma, la proporcin y las
consecuencias del proceso de conflicto y de consenso. De
esta forma se puede colegir que son as algo menos
conflictivas las polticas distributivas que las redistributivas.
Otro importante rol juega la dinmica a la que cada poltica
est sometida. Con el correr del tiempo se pueden cambiar
unos a otros los contenidos de una poltica, como tambin las
opiniones de los actores participantes as como tambin la
situacin de sus intereses y de sus relaciones. De esta forma
se pueden describir determinadas fases del proceso poltico,
que es sealado en general como ciclo-poltico. El punto de
entrada de este ciclo-poltico es la observacin de que cada
poltica recorre determinados estadios de desarrollo. Las
siguientes fases son aqu diferenciadas como:
Percepcin y formulacin del problema
La conformacin de la agenda y la temtica poltica
La decisin y formulacin poltica
La ejecucin administrativa (implementacin)
La valoracin de los resultados (evaluacin) y
La reformulacin poltica o su finalizacin.
Dicho concretamente: Un problema entra como tal en la
conciencia pblica, cuando es definido como problema de
relevancia en base a las exigencias de determinados grupos y
a las concepciones valricas dominantes y puesto en la
agenda de las decisiones polticas. Acompaado de
discusiones y procesos de negociacin entre diferentes
grupos, el problema es llevado a la forma de una decisin
poltica-administrativa obligatoria que entonces, en un
proceso
de
ejecucin
experimenta
sus
concretas
deformaciones a travs de los sucesivos actores polticos y
administrativos, grupos sociales y organizaciones as como de
los ciudadanos singulares. Los resultados polticos concretos y
los efectos (que cientficamente pueden ser investigados
evaluacin) provocan en esto finalmente una reaccin
poltica de aprobacin o un rechazo que adems es
transformado polticamente y que gua a la continuacin,
cambio o finalizacin de dicha poltica. (Windhorf-Hritier
1987)

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De aqu es que las propias fases se pueden diferenciar


claramente unas de otras slo analticamente. En la realidad
poltica estas se presentan frecuentemente unas dentro de
otras, sobre otras o corren paralelas, o slo tienen
temporalmente lugar algunas coincidencias de contenido.
A continuacin explicamos ahora las propias fases del ciclopoltico.

1.3.3.

El Ciclo-Poltico
1.3.3.1 La definicin y la percepcin del problema
Los problemas ambientales no existen en s mismo sino que
necesitan de la percepcin a travs de los actores polticos,
as de este modo son tomados ellos como problemas polticos
y pueden ser tomados como tal por los grupos sociales,
instituciones e individuos. Sin embargo de una multiplicidad
de posibles temas slo pocos problemas llegan a ser
considerados como centro en los intereses polticos. Para que
algunos temas se impongan en esto, depende de un sin
nmero de factores que son adems componentes de la
investigacin poltica. A esto tambin pertenece el complejo
del rea de la no decisin que se da a travs de la no
casual renuncia a la negociacin. En la poltica ambiental de
la mayora de los pases industrializados y con mayor razn
en aquellos como los nuestros, en Amrica Latina, por
ejemplo es quizs claro el ejemplo de la renuncia sistemtica
y por largo tiempo a tomar decisiones.
Para la fase de la definicin y percepcin del problema son
importantes sobre todo por el cuestionamiento del momento
y los actores interesados que se involucran, as como tambin
se da pie con esto a la formulacin de preguntas tales como.
Cundo y dnde fue informado por primera vez el
problema y para que grupo objetivo? (p.e. en que medios,
en que tipo de conferencia, en que tipo de crisis)
Quin tom el tema (actor) y lo puso en el orden del da
poltico?
Cmo
fue
informado?
Fueron
disimuladas
embellecidas por ejemplo algunas informaciones?

Fueron dicho slo algunos fenmenos o tambin fueron


analizadas sus causas?
Las preguntas se podran seguir haciendo a discrecin. Sin
embargo la fase de inicio de la definicin del problema slo
cuenta como una de la menos analizada de las reas hay
adems a diferencia de otras fases del ciclo-poltico pocas
investigaciones sistematizadas (Windhof-Hritier 1987)

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1.3.3.2 La conformacin de agendas


Los problemas ambientales son como tal conocidos y
presentan cuestionamientos segn sus consecuencias
polticas. Por consiguiente para entender un problema social
como problema poltico es idntico al requerimiento de
negociar poltica y administrativamente y tambin para
desarrollar propuestas de solucin (Windhof-Hritier 1987).
As logra entrar un problema al orden del da poltico
(agenda). Este consigue entrar en el orden poltico cuando
por lo general las preguntas que se hacen los polticos que
toman las decisiones no tienen reparos para llevar adelante
un activo y serio tratamiento del mismo.
La agenda es por lo tanto una especie de orden del da
poltico sobre el cual deben ser tratados tanto los viejos
problemas como los nuevos, los que se muestran
rutinariamente, o por nica vez. La pregunta sobre que
problema debe ser tratado, lleva a los actores participantes,
al lado de los aspectos de contenidos, a forzar, impedir y/o
reprimir bajo ciertas circunstancias, sus intereses y posiciones
de poder, as como las posibilidades del tratamiento de
determinados temas contra la resistencia de otros actores. En
los actuales tiempos es agregada progresivamente la
pregunta sobre que intereses son los que entran en el juego,
as como cuando se advierte la situacin del significado de las
ideas polticas, convicciones y los dominantes modelos de
interpretacin que se encuentran en boga. Del mismo modo
se advierte tambin que en esta fase se presentan los
procesos de aprendizajes de los actores involucrados en la
conformacin de la agenda poltica, como tambin para la
formulacin de programas.
Las ideas y argumentos nunca han sido entendidas
fcilmente como expresin de grupos de intereses y
condiciones materiales. Cada vez ms se acepta que las ideas
influyen la perspectiva que un grupo tiene de sus propios
intereses para cambiar y para abrir nuevas posibilidades, que
cambien las propias condiciones de vida social. (Majone
1993)

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1.3.3.3 La formulacin de polticas (formulacin de programas)


Al lado de la implementacin poltica la ms investigada de
las fases del ciclo-poltico es la poltica de formulacin de
programas. Aqu interesan los servicios (outputs) que el
sistema poltico-administrativo produce ejemplarmente en
forma de resoluciones, ordenanzas y reglas jurdicas.
Centrales son los cuestionamientos sobre el punto de partida
del estado y los posibles efectos de estos servicios (outputs).
Segn la complejidad de los problemas y las circunstancias
podran al mismo tiempo ser formulados y aplicados sobre
diferentes niveles y tener como objetivos diferentes efectos.
Para el anlisis de estos outputs juega un importante rol sobre
todo la sustancia de las decisiones y su motivacin. Aqu
puede tratarse en el fondo de polticas simblicas (sonrisa
de mujer) para tomar resoluciones sin consecuencias
financieras, personales o institucionales. Los programas
pueden ser por otro lado un intento preciso de una bsqueda
de soluciones operativas, con planes temporales y control de
los xitos agregados.

1.3.3.4 La ejecucin administrativa (implementacin)


Esta fase describe la elaboracin de programas polticos. Esta
fase describe el trabajo y la implementacin de los
programas.
Es una de las fases ms investigadas o reconocidas, ya que se
refiere al cmo se implementa desde la burocracia un
determinado programa.
Los resultados de las investigaciones dan paso a la evaluacin
por parte de los estamentos administrativos.
Esto tambin vale para la evaluacin (valoracin) que por
cierto se considera como una fase independiente en el
proceso poltico, sin embargo es investigada conjuntamente
en el marco de la investigacin de la realizacin de la misma.

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1.3.3.5 La valoracin de los resultados (evaluacin)


Una perfecta solucin de los problemas puede convertir a un
programa
como innecesario, sobre todo en la poltica
ambiental, es este el caso ms que la excepcin, la regla. Es
mucho ms probable que determinados programas se
cambien por otros o pueden ser formulados nuevamente. Es
casi una regla la fuerte tendencia que tienen las
administraciones de mantenerse en los problemas.
1.3.3.6 La reformulacin poltica y finalizacin
En esta fase de la ejecucin de programas se decide la
reformaulacin de los programas en bases a la evaluacin
efectuada por los diversos actores que han tomado
conocimiento de las diversas evaluaciones polticas. En esta
fase la burocaracia permite en base a su propia evaluacin la
reformulacin o la finalizacin de dichos programa.

1.4.

Campo de temas de la investigacin cientfica de la poltica ambiental

La ciencia poltica es, como se muestra, ms que slo el anlisis de los


contenidos polticos. En el caso de los temas de la poltica ambiental son en
conjunto para la ciencia poltica:
El registro de los problemas polticos ambientales y sus tendencia en el
largo plazo.
Todo lo ambientalmente relevante del ciclo poltico, desde las opiniones
polticas ambientales y la conformacin de voluntad poltica, sobre su
aplicacin administrativa hasta, las soluciones propuestas o no propuestas
de los programas polticos relacionados con lo ambiental.
Las estrategias e instrumentos de la poltica ambiental as como su
valoracin (evaluacin)
Las instituciones de la conformacin de la voluntad poltica y las decisiones
Los actores sociales y estatales de la poltica ambiental su respectiva
situacin de intereses y de los recursos de poder.
La informacin bsica de la conciencia ambiental ciudadana
Las restricciones de la medidas ambientales y de sus crecientes reglas y
dficit de la administracin o la formulacin positiva.
Las condiciones del xito de la poltica ambiental
En los aspectos de la necesidad ecolgica, de las posibilidades tcnicas y de la
rentabilidad econmica de las medidas polticas ambientales entra aqu sobre
todo el aspecto de la aplicacin poltica. En todo caso por ltimo siempre
estamos en el dominio de la ciencia poltica.
En el prximo captulo tratamos seis aspectos de la poltica ambiental estatal
que conciernen a la vez a los aportes polticos para las ciencias ambientales:
La estrategia, los instrumentos, su evaluacin, los importantes actores para
allanar las restricciones polticas ambientales y por ltimo el xito de las
condiciones estructurales e institucionales.

Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez Gutirrez
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile 2005

Los principios de la actual poltica ambiental, as como las perspectivas de


investigacin cientfica, estn orientados preferentemente de forma reactiva a
la defensa de los peligros y perjuicios ms agudos y siguiendo esa lgica
relacionados sobre todo a los elementos propiamente ambientales (aire, agua,
suelo etc.). A este respecto la problemtica de la Poltica Ambiental es
subdividida en:
Proteccin sobre las emisiones (de ruidos, y de la limpieza del aire)
La proteccin de las aguas
La proteccin de los materiales peligrosos
El evitar la produccin de basura y su disposicin final
La proteccin de la naturaleza y el suelo
Y en los pases con energa atmica. La proteccin contra la radioactividad y
la seguridad de los reactores nucleares
En cambio la proteccin ambiental preventiva est relacionada sobre todo al
rea de la provocacin de los problemas y con esto se refiere tambin a otros
campos polticos como la propia Poltica Ambiental. Aqu se trata como por
ejemplo de una correcta y justa poltica ambiental de trfico, de energa, de
recursos naturales, de una estructura industrial, agraria o de desarrollo
urbano.
Una poltica ambiental preventiva tiene para hacer con el diagnstico de los
problemas naturales y en detalle de las medidas tcnicas en contra de dichos
problemas as como tambin saber como se producen los problemas
ambientales y su relacin con los mecanismos sociales que regularmente
intervienen en ellos. Aqu se trata de estudiar y fijarse en los aspectos sociales
de un cambio direccional en la poltica ambiental, que en determinadas reas
de problemas, est tambin relacionado a los intereses, al poder y a la
informacin. La poltica ambiental que no produce una adecuado clculo en
estas dimensiones de la problemtica ambiental, permanece en principio
ingenua y en efecto est limitada tan slo a dar solucin a los problemas
respecto de los sntomas de las medidas y del gestin de las crisis.

2. Principios, y Estrategias de la Poltica Ambiental


2.1.

Los principios de la Poltica Ambiental

En poltica ambiental se han desarrollado, desde los aos setenta,


particularmente tres principios, los cuales se resumen de la siguiente forma.

2.1.1.

El Principio de Causante

En la mayora de los pases industrializados es reconocido como el


principio de que segn el causante de un dao ambiental, debe pagar
tambin sus costos (polluter-pays principle). Sin embargo de hecho
todava vale en fuerte medida y tambin se hace necesario, por el tema
de los bienes comunes, el llamado principio de la compensacin
pblica segn el cual los costos generales no estn a veces como es
debido cubiertos por el causante.

2.1.2.

El Principio de la Cooperacin

Es el que bajo la inclusin de los importantes grupos sociales est


dirigido a encontrar una posible y acordada realizacin de los objetivos
polticos ambientales.

Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez Gutirrez
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
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2.1.3.

El Principio de la Prevencin

O el principio tambin conocido como de la previsin ambiental. Este


principio esta ligado estrechamente a que el hombre o la humanidad en
general, se debe abstener de realizar o llevar adelante un evento que
merezca dudas respecto de su relacin con en ambiente. Su mxima
sera: Ante la duda abstente
Los dos primeros principios terminan cuando en la prctica se conforma
un determinado instrumentario (p.e. la internalizacin de los costos en
impuestos o la cooperacin en forma soluciones a las negociaciones
entre algunos). Por ltimo est claro que, en vista de conseguir el
Principio de la Prevencin, debe ser a travs de una poltica ambiental
estratgica, elaborada en el sentido de una planificacin preventiva de
largo plazo.

2.2.

Las Estrategias de la Poltica Ambiental

La realizacin de programas de largo plazo supone una tener capacidad


estratgica. Es comn que con esto se requiera de una capacidad de
manejo de largo plazo y de coordinacin, en vistas de que una planificacin
estratgica requiere dar solucin a un complejo conjunto de problemas.
Esta estrategia puede estar restringida fuertemente por muchos motivos,
debido a lo cual en primer instancia, esta estrategia debe estar asegurada en
su posibilidad de realizacin y puesta en marcha. Cuando nos enfrentamos a
una capacidad de formulacin estratgica fuertemente restringida, esta podra
revertirse a travs de una orientacin mltiple, en las cuales las partes
descoordinadas de las medidas tomadas pueden apelar a principios generales
(como los arriba mencionados) y practicar de esta forma una especie de
funcin de sustitucin del manejo estratgico.
La calidad de la Poltica Ambiental puede ser descrita a travs de cuatro
niveles, de los cuales dos tienen el carcter de primer grado.
La reparacin o mitigacin poltica ambiental (1), y la disposicin final
(2) estn en el nivel de la lucha del sntoma. La modernizacin ecolgica (3)
y el cambio ecolgico estructural (4) estn en el nivel de la prevencin y se
dirigen a la reduccin de los efectos de largo plazo de los problemas
ambientales.
Modelos y ejemplos de Estrategias de Poltica Ambiental

Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez Gutirrez
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
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M i t i g a c i n

E J E M P L O S

Reparacin
Compensacin
de
daos ambientales

P r e v i s i n

Modernizacin
/ Disposicin Final
Ecolgica
Tcnica
los adicin de tcnica
amigable con el Cambio Estructural
ambiental
ambiente

Compensacin
de
daos
provocados Proteccin
pasiva
por
el
ruido contra el ruido
ambiental

La construccin
carroceras
adecuadas para
emitir ruido

de

La disminucin de
Compensacin por el
la emisin de azufre
dao provocado a los
de
las
central
bosques
elctricas

Uso racional de la
energa primaria en
las
centrales
elctricas

El cambio de la
estructura general de
no
trfico
Formas
de ahorro
energtico
de
la
produccin
y
el
consumo

La disposicin en
El mejoramiento de
Formas
econmicas
nuevos vertederos Reciclamiento de la
los daos provocados
pobres en produccin
(tcnicamente
basura
por la industria
de basura
aceptable)

Segn el estado del arte a nivel mundial siempre aparecen estos niveles uno
junto al otro, y no aisladamente. Ya que es posible, por ejemplo, aplicar
siempre ms fuertemente la mitigacin de los efectos causados en los
primeros niveles, esta forma de reparacin tambin se presenta en los otros
niveles, porque de alguna forma no se asegura en buena medida que supere la
disposicin final de muchos residuos provocados. Es reconocida la situacin
que en la mayora de los pases industriales y en pases como Chile todava se
mueven predominantemente entre el primer y el segundo nivel. Estos van de,
en algunos casos de la reparacin de los daos, a tomar medidas sobre las
formas de limpieza de las emisiones omo una forma de aplicacin de una
continua tcnica ambiental.
Las tecnologas y la estructura de los sistemas energticos y del transporte
permanecen intactos como hasta ahora se conocen. A pesar de que
lentamente se est desplazando el acento.
2.3. La estrategia de la mitigacin o la reparacin
El primer nivel de la Poltica Ambiental es la mera reparacin de los daos
ambientales conocidos o sus equilibrios compensatorios (indemnizacin por
daos). Por lo general, ya en este nivel empiezan las gestiones de la Poltica
Ambiental.
El segundo nivel conforma la proteccin ambiental continua y las medidas de
disposicin final (end of pipe treatment). Este nivel proveer de una
completa produccin amigable con el ambiente de equipamientos, de consumo
y de la estructura del transporte pblico con equipamiento suplementario que
por ejemplo evitan los perjuicios ambientales: equipos de filtros, plantas de
tratamiento de agua, depsitos nuevos de basura, muros para la proteccin
contra el ruido, aparatos para medir y otros productos que son la tcnica
preferente de la eco-industria, en su mayora proveniente de los pases
industrializados, pero cada vez ms presente en pases como Chile.
Particularmente la proteccin ambiental de la disposicin final a travs de la
forma de equipamientos de limpieza continua, es por cierto un primer paso
casi siempre indispensable, pero su capacidad de manejo del problema en
forma total es limitada en repetidas ocasiones.

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Este tipo de proteccin ambiental en la mayora de los casos slo


comprende algunos materiales dainos para el medio ambiente. No trata el
problema total. Por ejemplo del equipamiento de filtros de las calderas de
carbn no son comprendidas las emisiones de CO, lo que es de mucha
significacin para el clima. Muy en silencio se trata el gran dao provocado
por ejemplo del transporte, de la gran cantidad de basura, de las extremas
cantidades de materias primas necesarias para la produccin industrial o as
como del uso del suelo de las centrales elctricas (caso Ralco).
Una parte de los problemas aparece solucionada a travs de la aplicacin
tcnica ambiental continua. Pero esto significa que esta es desviada slo a
otras reas. Los materiales dainos filtrados son por ejemplo quemados
como barro depurado, lo que produce as mismo ms emisiones dainas al
aire. Otros residuos son arrojados al mar y ah crean nuevos problemas
ambientales. Para estos procedimientos ha de generalizarse el concepto de
desplazamiento del problema (que veremos ms adelante). Semejante
desplazamiento de los problemas puede tener dimensiones temporales,
espaciales y de medios que se deben considerar.
La proteccin ambiental de disposicin final es cara en trminos
econmicos, ambientales y sociales, ya que en todo caso para cada uno de
los componentes dainos se debe proveer de un equipamiento de limpieza
que afecta de alguna manera estas tres dimensiones.
En la mayora de los casos la tcnica utilizada para este tipo de proteccin
ambiental no tiene una solucin de largo plazo, por que vuelven a subir las
emisiones a travs del proceso de crecimiento y que permanecen con el
correr del tiempo.
Para la produccin de la tcnica ambiental deben ser empleados materiales,
energa y otros recursos que llevan a nuevas formas de perjuicios
ambientales.
2.4. Estrategias de Prevencin
La Poltica Ambiental preventiva es una poltica de largo plazo. La
modernizacin ecolgica como el cambio de estructuras econmicas
orientadas ecolgicamente son su nivel de discusin y de anlisis. Los
procesos de crecimiento ecolgicamente negativos no son por lo menos
compensados a travs de la innovacin o cambios en la estructura, el
desarrollo econmico ser en el futuro de esta forma imposible. En esta
presin por el cambio estn sobre todo los conglomerados urbanos de las
sociedades de los pases industrializados y de regiones con alta concentracin
de gente como las regiones metropolitanas de Santiago, Buenos Aires, Sao
Paulo y Ciudad de Mxico entre otras.
Primero con el tercer nivel de las innovaciones amigables con el ambiente o
con la modernizacin ecolgica la Poltica Ambiental logra las dimensiones
preventivas. Esta se orienta hacia una previsora tcnica ambiental que por lo
general tiene como tarea esencial ahorrar recursos. Una Poltica Ambiental
preventiva se asienta principalmente en innovaciones que son dirigidas y
basadas en:
Una tecnologa probada
Una tecnologa limpia
Una tecnologa de bajo impacto

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Una tecnologa de bajo riesgo para el ambiente


Esta tecnologa no es una cosmtica adicional, sino que tiende y est en la
bsqueda de una estructura industrial adaptada en forma totalmente
ecolgica.
Los tcnica poltica de la proteccin ambiental en ese sentido se dirige sobre
todo al cambio tecnolgico o al cambio del tipo de desarrollo del progreso
tcnico. Esto supone sin embargo que el progreso tcnico no debe ser
entendido como un proceso autnomo o socialmente neutro, sino que debe ser
buscado segn las posibilidades de la direccin poltica un desarrollo tcnico
de la sociedad y un empleo del mismo adaptado ecolgicamente.
Desde la discusin sobre Los Lmites del Crecimiento (Medows y otros 1972,
1993) se ha dado para esto un determinado consenso en que la supervivencia
de los pases industrializados o en conjunto de la humanidad depende de un
cambio de rumbo y de la rapidez del progreso tcnico. La transicin a
tecnologas ecolgicamente adaptadas representa una poderosa tarea que por
lo menos podra igualar los grandes empujones innovativos de la historia
econmica.
La capacidad de direccin hacia una estrategia de modernizacin se puede ver
claramente en el rea energtica. Segn mltiples estudios, los pases
industrializados deben reducir a la mitad el uso per cpita de energa primaria
hacia el ao 2020. Para lograr este objetivo se debe conseguir hoy la tcnica
que permita el ahorro de forma prcticamente completamente. Esto sera un
poderoso efecto para la proteccin ambiental, el que adems sera financiable
por el inmenso ahorro de energa. De igual forma deben ser valoradas, en
torno al ahorro energtico, todas las propuestas que en este sentido han sido
hechas en los ltimos aos a nivel internacional.
Respecto de los materiales y el uso industrial de agua se puede presentar el
problema de igual forma. En esto estn sobre todo los procesos de
reciclamiento que podran ser incorporados. Tambin podra ser nombrada la
estrategia de llevar adelante una tcnica que permita una qumica suave, la
cual est en el fondo de la idea de una transformacin de todas tecnologas,
en tecnologas no riesgozas (sin errores).
As es como que el cuarto nivel de la Poltica Ambiental se relaciona con el
cambio estructural ecolgico. En este cambio no slo se trata de mejorar las
tecnologas o las formas econmicas no adaptadas ecolgicamente a travs de
la adicin de medidas o innovaciones. Ms bien son estas a s mismas las que
deben ser reemplazadas. Se trata por lo tanto de llevar adelante un cambio
estructural econmico.
Por ejemplo en algunos pases, como los industriales, se trata de pasar de la
industria pesada a la forma post-industrial de producir del sector de los
servicios e informacin. O como en los pases como Chile, de llevar adelante
una transformacin de la forma de producir, as como una profunda
transformacin de su estilo de desarrollo.

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Ideal sera pretender una economa ecolgicamente adaptada la cual sea


tcnicamente inteligente con el uso de las materias primas y la energa, con el
agua y el suelo. Esto significa tratar de llegar a ser una economa ahorrativa
que tenga problemas ambientales insignificantes y residuos que sean
tcnicamente poco dainos en su disposicin final. Se trata del cambio de
estructuras que lleve a formas de transporte de mercancas, como as mismo
en el trfico pblico de corta distancia que logren en principio menos
problemas ambientales. En esto ltimo la Poltica Ambiental est
estrechamente ligada a una nueva poltica de planificacin territorial, urbana,
rural, regional y nacional ms acorde con un estilo de desarrollo que sea ms
sustentable con el ambiente.
La Poltica Ambiental as lleva a que la estructura poltica dirija, por sobre todo,
a un desplazamiento de la oferta y la demanda en favor de producciones y
productos adaptados ecolgicamente.
El cambio de estructuras de produccin, lejos de las chimeneas y de las
industrias riesgosas, es la otra parte de una estrategia de proteccin ambiental
preventiva y de largo plazo.
Nuestra sociedad se ha gestado con el eslogan de que las industrias de las
grandes chimeneas son muy bien valoradas, sobre todo cuando es el rubro de
la economa que muestra que necesita cada vez ms energa y materiales. Se
relaciona esto tambin con la idea de que toda economa es exitosa por su alta
produccin, sin mirar los daos al medio ambiente. A esto se aade que
muchas industrias son de un potencial riesgo debido a sus particulares
producciones o productos. El cambio de estructuras ventajoso ecolgicamente
corresponde a la transicin a producciones que se unan a una alta plusvala,
con el uso de un mnimo de recursos o que tengan nivel mnimo de riesgo para
el ambiente. Esta propiedad distingue a la mayora del rea de servicios o al
sector de la informtica por ejemplo. Pero tambin la produccin industrial que
en una alta medida recurre a servicios e informacin, pueden presentar una
mejora ecolgica. Sobre todo aquellas que elaboran recursos naturales, y que
en todo caso conducen al respecto a un aporte positivo.
Pero la estrategia del cambio estructural desde la Poltica Ambiental no es slo
una unin entre tcnicas-econmicas estratgicas con estrategias polticasinstitucionales. Este cambio se orienta tambin a una ecologizacin de la
ciencia y de la educacin y apuesta a un cambio de valores orientados
ecolgicamente y a una exigencia del modelo de comportamiento de los
propios ciudadanos. Se aspira por consiguiente a una integracin cultural de
valores ecolgicos adaptados (tica ambiental).

2.5.

La valoracin de las estrategias ambientales

De la valoracin de los programas de manejo polticos ambientales y de las


propias medidas ambientales se ocupa la investigacin en torno a la
evaluacin en este tema.
Ms adelante el criterio de la eficiencia ecolgica es tomado exclusivamente
como base (como modelo) de la delimitacin de las estrategias polticas
ambientales o de los programas de gestin. Pero adems los programas
polticos ambientales y las medidas aisladas y sus efectos pueden ser
sometidas generalmente a una multiplicidad de criterios de evaluacin. Para
una consecuente evaluacin poltica un criterio general es que las funciones
estatales se deben poder evaluar fundamentalmente a travs de su xito.

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Como resultado de una conveniente evaluacin de las medidas tomadas se


pueden dar ya sea la continuacin de la poltica (en el caso de ser una poltica
exitosa) o su revisin (en el caso de ser una poltica insuficiente) o una
nueva reformulacin de las mismas.
Para la evaluacin de los efectos de las medidas tomadas por polticas
ambientales deberan utilizarse particularmente las siguientes preguntas:
La aplicacin del programa poltico ha conducido efectivamente a lograr
los efectos perseguidos? (Criterio de la Efectividad) Son inaccesibles
estos efectos o por otro lado estn unidos a consecuencias negativas o
provocan otro tipo de problemas. (Criterio de la Efectividad)
Entonces, la efectividad de un programa de gestin se da cuando son
alcanzados sus objetivos y obras. Los objetivos y obras de un programa de
gestin pueden diferenciarse externamente, as que es poco productivo, hacer
una consideracin generalizada de la efectividad de una poltica ambiental,
ms all del contexto de su gestin. Cuanto ms suave es el programa de
gestin y sus objetivos ms difusamente formulados, entonces tambin, son
ms grandes las dificultades para el anlisis de sus efectos.

Los efectos perseguidos estn en alguna medida en relacin con los


costos empleados? (Criterio de Eficiencia)

El criterio de la eficiencia econmica se refiere a los efectos de la asignacin


de recursos, a los costos econmicos totales de la consecucin del objetivo y a
los efectos de los incentivos de un instrumento. Ya que los impuestos en el
rea ambiental no existen y los objetivos de la calidad ambiental deben ser
establecidos polticamente, as se alcanza una ptima asignacin de recursos
del uso ambiental a lo sumo ocasionalmente. En vista de ello los instrumentos
deben ser probados en el aporte que ellos pueden otorgar para la reduccin de
los costos.

Repercuten las medidas polticas ambientales de forma tal que ningn


grupo social participa? (Criterio de la Igualdad o de la Justicia)

En la discusin, el principio de la igualdad tiene dos significados: Por una parte


se trata de aspectos distributivos entre los diferentes grupos sociales, con lo
cual se aspira a que las minoras y la parte de la sociedad con bajos ingresos
no pueda ser perjudicada. Por otro lado es apoyada la justa divisin espacial
de los daos ambientales como por ejemplo los lugares en donde se deberan
poner los vertederos de basura o de residuos peligrosos.

En que medida el programa de gestin se ha mostrado como polticamente


realizable? (Criterio de la Realizacin Poltica)

Aqu aparecen algunos puntos de vista tales como:


la accesibilidad de un programa
el grado de su practicabilidad administrativa
la dimensin de las exigencias de los medios empleados
el anlisis del clculo de procedimientos de los funcionarios ambientales
la situacin de los intereses y
el potencial rehuso de los destinatarios polticos.

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Las medidas introducidas pueden

llegar a buen trmino, en vistas de sus


efectos definitivos o pueden ser reducidas a una mera capacidad de control
para la seguridad y la mejora de la situacin? (Criterio de la Finalizacin
poltica)

Es sustentable el objetivo a lograr en vistas del proceso de crecimiento


industrial y econmico? (Criterio de Futuro)

En el rea de las ciencias polticas tiene un particular significado el anlisis de


los efectos polticos ambientales, esto depende segn las preguntas que se
formulen sobre la eficiencia de las medidas implementadas en el rea
ambiental. Esta ciencia se pregunta especialmente si se da lugar a un
desplazamiento del problema a otra rea ambiental (medios), a otro espacio
(espacial) o a otro tiempo (temporal). Se aaden las dimensiones sociales e
institucionales del desplazamiento del problema y se pueden diferencia estos
en expresiones activas y pasivas.
2.5.1.1 Formas del desplazamiento de los problemas

Espacial

Temporal

Cosas (medios)

Social

Institucional

Pasivo
No
actuar,
slo
aparecer de vez en
cuando,
reprimir el
problema,
olvidarlo
polticamente
No
actuar,
slo
aparecer de vez en
cuando,
reprimir el
problema,
olvidar
polticamente
Decisiones
apresuradas, creencia
ciega en el progreso y
la ciencia

Insensibilidad con los


grupos
sociales
marginales, y afectar
sus intereses

No incumbencia de los
departamentos. Rgida
divisin del trabajo

Activo
Hacer
ms
altas
las
chimeneas, desplazar las
industrias contaminantes

Eleccin tecnolgica (p.e.


cambio de energa), cambio
de
materiales
contaminantes en el corto o
largo plazo
Sustitucin de materiales y
tecnologa, cambio de las
formas y extensin de los
medios para evitar el dao
ambiental y el uso de
recursos
Perjuicio social a travs de
la eleccin tecnolgica, de
la formas de proteccin
ambiental, del transporte
de basuras y la extraccin
de recursos naturales
Focalizacin en los temas y
organizacin responsable

Para el registro emprico de la efectividad de programas de manejo


medioambientales se pueden diferenciar los siguientes criterios de dicha
efectividad.

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2.5.2.

La profundidad del efecto

El grado de la profundidad del efecto de las medidas ambientales


corresponde en su mayor parte al modelo de niveles de las estrategias
ambientales ya presentado. Cuanto ms extensa es una medida
ambiental ms profundos son sus efectos, ya que disminuye o evita
problemas ambientales. Aquellas medidas que tienen poca profundidad
ecolgica en su efecto, se orientan exclusivamente a indemnizaciones y
mitigacin de los daos. Las medidas de mediana profundidad se
relacionan a medidas de reciclamiento y a tipos de medidas tcnicas
(adicionales) de eliminacin de desechos (p.e. autos catalticos, o
equipamientos de eliminacin del azufre). Una estructura poltica
orientada ecolgicamente est provista de una gran profundidad del
efecto ya que ejerce una poltica activa que cuida de los recursos y
minimiza los efectos dainos y por consiguiente hace de alguna
manera superfluas, las medidas estratgicas de mitigacin posteriores.

2.5.2.1 La amplitud del efecto


Para la amplitud del efecto se puede distinguir entre sus dimensiones
espacial, temporal y tcnica.
La amplitud del efecto espacial de la poltica ambiental alcanza
desde un muy pequeo espacio hasta todas las reas en que el
hombre afecta de alguna forma. Su amplitud de efectividad temporal
puede ser desde un pequeo intervalo de tiempo hasta dcadas de
aos (p.e. la poltica de transporte), finalmente su amplitud de
efectividad tcnica est referida desde la proteccin completa de un
ser vivo o un componente ambiental, hasta su efecto sobre todas las
reas de influencia de los hombres y todas sus formas de vida
(Prittwitz 1990, pg. 58)
La amplitud del efecto espacial y temporal de la prohibicin de
producir universalmente un pesticida, que afecta las napas
subterrneas, es una forma ejemplar para aquellos que se debe
considerar una aplicacin espacial o temporal en una prohibicin de
las reas de aguas protegidas
Por regla la amplitud del efecto y la profundidad del mismo se
relacionan estrechamente. La eliminacin de los peligros ambientales
agudos (p.e. los lquidos percolados que contaminan la tierra) tiene un
limitado efecto tcnico a diferencia de la prohibicin de radicacin de
empresas que producen determinados materiales peligrosos. Los
efectos ecolgicos de una poltica de transporte ferroviario no son slo
particularmente profundos ya que estos tambin influyen a niveles
bajos de la gestin poltica ambiental. En particular las causas de una
poltica semejante son tambin ampliamente dispersas ya que estas
guan a la reduccin general del uso de la tierra, de la contaminacin
del aire y del uso de la energa primaria.

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2.5.2.2 La velocidad del efecto


La rapidez de efecto se mide segn el plan temporal entre el comienzo
de una medida y la entrada en vigencia completa del control de los
efectos. Entre la rapidez del efecto y la profundidad del mismo existe
normalmente la siguiente relacin: Mientras ms grande la
profundidad del efecto de una medida ambiental, ms lentos ocurren
las descargas sobre el medioambiente Se atribuye esto a que un
cambio de la situacin de los niveles ms bajos de daos ambientales
debe recorrer primero una serie de otros niveles antes de que se haga
notable, el manejo superficial con poco efecto de profundidad debe
recorrer por el contrario poco o casi nada de los niveles ms bajos,
antes de que repercutan en el medio ambiente.

3. Instrumentos de la Poltica Ambiental


La pregunta sobre que estrategia de poltica ambiental se debe usar, se aparta
poco de la pregunta de que instrumentos utilizar dicha estrategia. La proteccin
ambiental de eliminacin de residuos y de la directa defensa de los peligros
requieren otros instrumentos que un cambio de equipamiento tcnico de largo
plazo con diferentes cargas y efectos ambientales. (p.e. el nuevo plan de
transporte de Santiago). Los instrumentos polticos ambientales son definidos en
relacin a esto como:
la totalidad de todos los tipos de medidas y posibilidades de gestin
de los actores polticos ambientales para la conversin de los objetivos
y estrategias ambientales
La multiplicidad de los instrumentos puede ser divididos en seis importantes
grupos
Los Instrumentos de Orden Jurdico
Los Instrumentos de Planificacin Ambiental
Los Intrumentos econmicos
Los Instrumentos Cooperativos
Los Instrumentos Participativos
Los Instrumentos Informativos
Adems los instrumentos polticos ambientales se pueden diferenciar segn:
El grado de la intensidad de la regulacin estatal.
Esto es entonces sobre todo con sentido cuando la Poltica Ambiental es entendida
como la suma de todas las actividades sociales en el rea de la proteccin
ambiental, por lo tanto va ms all de las estrechos niveles del manejo estatal.
Cuando tambin todos los instrumentos polticos ambientales se basan en
fundamentos jurdicos o en principios generales de juridicidad constitucional y el
estado en ese sentido es un actor decisivo as no se puede enfocar la vista
completamente sobre los medios de direccin poder y justicia y del actor
estado. La intensidad regulativa del estado significa de alguna forma, la
determinacin de la proporcin de un deseado comportamiento de los
destinatarios de una poltica y se disminuye en la medida en que los otros actores
usen o puedan perfeccionar otros instrumentos. De all que se pueden diferenciar

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los instrumentos polticos ambientales con alta, media, baja o sin intensidad
reguladora del estado.
En el siguiente cuadro se sistematizan los instrumentos segn el grupo y segn el
grado de la influencia estatal.

Grupo
Instrumentos

de Instrumentos

Instrumentos
orden jurdico

de

Disposiciones y prohibiciones
Aprobaciones
Disposicin de valores mnimos y mximos
Exigencias para procesos de produccin
Exigencias para productos
Multas jurdicas ambientales

Instrumentos
planificacin

de

Lneas de planificacin de la construccin


Planes de mantencin de la limpieza del aire
Planificacin territorial
Planificacin del paisaje
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Instrumentos
econmicos

Ingresos pblicos

Impuestos ambientales

Tasas ambientales

Aranceles

Licencias
Egresos pblicos

Rebaja de impuestos

Subvenciones

La degravacin por una poltica de compra


conscientemente ambiental
Otros

Ventajas para el usuario

Responsabilidad ambiental

Instrumentos
cooperativos

Negociaciones entre el Estado y el causante


Acuerdos informales y formales
Convenios de asociaciones, ramos o rubros
Obligaciones propias
Negociaciones entre los causantes y los
afectados

Instrumentos
participativos

Participacin ciudadana
Discusiones pblicas
Plebiscitos, consultas
Denuncias asociadas

Informe de poltica ambiental a travs de


actores estatales y no estatales
Smbolos ambientales

Instrumentos

de

Grado
de
intensidad
reguladora del estado

Alta

Alta

Media

Media hasta baja

Baja hasta faltante

Baja hasta faltante

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informacin

3.1.

Informacin y declaraciones ambientales a


travs de actores estatales y no estatales
Capacitacin
ambiental
(formacin
y
capacitacin)

Los Instrumentos de Orden Jurdico

Las disposiciones y prohibiciones jurdicas no forman casualmente de


preferencia el instrumentario de la proteccin ambiental. Estas pertenecen de
alguna manera al concepto policial-burocrtico que es sobretodo adems
irrenunciable, ya que estn para impedir directamente perjuicios y evitar
peligros ambientales, pero estar all tambin donde se puedan ser sacadas
claras ventajas y que podran ser llevadas adelante polticas para el
mejoramiento ambiental.
Este tipo de medidas, las que resaltan en el establecimiento de valores lmites,
estn unidas necesariamente con la proteccin ambiental de eliminacin de
desechos. Pero lo poltico ambiental mnimo es diferente, como para
imponerse con este instrumentario y esta estrategia. Sobre sus partes fuertes
nos referiremos ms adelante.
No obstante el principio de las normas jurdicas tiene debilidades que requiere
de instrumentos adicionales. Un momento dbil del principio del orden jurdico
es frecuentemente la fuerte reaccin de defensa de las industrias afectadas. Ya
que los instrumentos de orden jurdico ms bien corresponden a un estilo
poltico que pone de relieve el conflicto, este por lo tanto tambin gua a
correspondientes reacciones. Los industriales y la industria afectados siempre
estn planteando nuevos cuestionamientos al poder en relacin con el estado
en las reas en las cuales al final se muestra al estado como relativamente
impotente. Las medidas entonces deben ser tomadas frecuentemente de
forma tarda, despus de las reacciones de resistencia de los afectados
polticos o slo fuertemente debilitadas a travs de leyes. O estas normas,
deben ser insuficientemente cumplidas, esto es se convierte tambin en otro
punto dbil. Existen diversos ejemplos que se pueden nombrar, transporte
pblico, sistemas de rellenos sanitarios, etc.
Otra falla en el uso de instrumentos de orden jurdico est en que la mayora
de las veces estimula poco el progreso tcnico. Escasas inversiones fluyen en
la tcnica ambiental aditiva y casi ninguna en la tcnica ecolgica adaptada.
De ah que por lo visto difcilmente las innovaciones ecolgicas se pueden
decretar.

3.2.

Instrumentos de planificacin

En trmino generales, el instrumentario de planificacin es relevante en el


rea ambiental y es tambin amplio y variado, ya vimos al inicio que existen
una serie de leyes, ordenanzas y reglamentos que tienen este carcter. A este
instrumentario pertenecen tambin diversos instrumentos tales como:
Los Planes de Desarrollo (tanto comunales como regionales)
Los Planos Reguladores (intercomunales o comunales)
El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA)
Los Planes de Descontaminacin

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El Cdigo de Aguas
En particular la planificacin tiene coincidencias con el instrumentario
regulativo. Los planes de urbanizacin comunales por ejemplo son dictados
como reglamento y contienen por lo tanto obligaciones jurdicas.
El corazn de la planificacin ambiental desde el punto de vista territorial la
conforman los antecedentes legales como:
La Ley General de Urbanismo y Construccin (1975)
La Ordenanza General de la Ley de Urbanismo y Construccin (1991)
La Ordenanza de los planes Reguladores Intercomunales y Comunales
Otras normas complementarias como:
o

El Cdigo de Aguas (1990)

D.L. N 3516 del Min. de Agricultura (1980) establece los predios rsticos

La Ley General de Servicios Sanitarios (1988) y modificada en 1990.

Por supuesto que existen una serie de deficiencias legales que permiten que
los planes reguladores comunales como intercomunales presenten una
concepcin planimtrica y esttica del medio fsico natural. Con esto se han
provocado diversas situaciones que redundan en que en la mayora de las
ciudades de Chile se den inundaciones, deslizamientos de tierras, aluviones y
otros desastres ambientales.
La planificacin de la urbanizacin comunal abre principalmente muchas
posibilidades para llevar adelante una direccin ecolgica entre los
competidores, por uso relativo al espacio. Por ejemplo pueden ser identificadas
superficies o lugares para las industrias dainas ambientalmente, no ser
aprobadas o slo bajo severas obligaciones. Que esta posibilidad en la prctica
administrativa sea poco usada est predominantemente en la dependencia
financiera de las comunas en la entrada de impuestos o derechos.
Pero algunas causas de la falta de capacidad de realizacin de los intereses
ecolgicos resultan tambin de la complejidad del instrumentario que se
puede entender, en el ejemplo de la planificacin de la urbanizacin comunal,
como una planificacin extendida y general.
Esta se puede explicar con el principal dilema, que la planificacin de la
urbanizacin comunal debe considerar tambin otros fines como los
objetivos de proteccin ambiental
Condicin previa para su eficacia es adems que este tipo de planificacin
de la urbanizacin comunal no contradiga las observaciones de los objetivos
del orden espacial superior, sea este ministerial, nacional o regional. Entre
estos tres niveles de planificacin debe haber una forzosa armona
vertical
Adems los procesos de planificacin espacial deben ser tambin
armonizados con todas las planificaciones ambientalmente relevantes de
las comunidades vecinas, tales como las realizadas por las administraciones
de vialidad, del alcantarillado y aguas, las renovaciones urbanas o del
suministro energtico.

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En vistas de semejante coordinacin e integracin, as como los costos de


planificacin que son agregados, del control e informacin de su realizacin se
presenta forma crecientemente escptica y se juzga en su practica, el principio
de planificacin integral, como el ejemplo de la planificacin del desarrollo
urbano.
3.3. Los Instrumentos econmicos
En trminos generales, los incentivos econmicos en todo caso tienen sus
deficiencias, en cuanto se traten estos de subvenciones o degravaciones
impositivas.
Con
frecuencia
esto
corresponde
solamente
a
un
aprovechamiento de los empresarios.
Las subvenciones y las ventajas impositivas contravienen tambin el principio
del causante de la proteccin ambiental. Los causantes que de todos modos
cargan daos ambientales o costos por la proteccin ambiental de la sociedad
en general, son favorecidos a travs de su renovacin. Los costos de los que
no impiden los daos ambientales son en todo caso, de forma ecolgicamente
pensada, muy altos para toda la sociedad, por lo tanto en caso de aplicarse
estos en Chile, para este tipo de causantes debieran ser costos mucho ms
altos que para aquellos que protegen el medio ambiente.
Por ejemplo un estudio de un instituto de pronsticos ambientales en
Alemania, calcula que para esa sociedad el costo de los daos ambientales en
alrededor de un quintil del PSB (Producto Social Bruto) algo as como unos 240
mil millones de dlares. Por esto es importante que para internalizar
semejantes costos sociales externos, por consiguiente se debe exigir que los
causantes asuman dichos costos.
Con este objetivo son cada vez ms justificados los impuestos a producciones
o productos dainos ambientalmente. Estos son una forma de recaudacin
impositiva pblica muy legtima y tienen adems en la mayora de las veces
un alto efecto impositivo como las subvenciones pblicas de proteccin
ambiental. Este tipo de impuestos estimulan tambin antes que nada un
cambio tcnico, el que en todo caso es favorable, an cuando los impuestos a
procesos o productos dainos ambientalmente son bastante altos o que suban
incluso con el correr del tiempo. La mejor solucin evidentemente que son los
impuestos ambientales que fluyen a un fondo del cual de nuevo son
financiadas las inversiones correspondientes.
Los efectos polticos estructurales que tienen los impuestos, reconocible en
los efectos del alto precio del petrleo, por ejemplo, son evidentemente estos
los ms fciles, en especial aquellos que se tributan por la ms importante
carga a la produccin, como por ejemplo el uso de la energa o el del agua.
Ejemplos de efectivos impuestos ambientales se encuentran en la proteccin
de las aguas en algunos pases industrializados. Como un ejemplo por
excelencia en el rea de la mantencin de la limpieza del aire se puede
nombrar el impuesto japons al dixido de azufre que se aade a la estrecha
regulacin estatal y que con esta accin comn se obtiene una efectividad
muy alta. De la misma forma se puede poner como ejemplo la poltica
ambiental de los ex-pases comunistas en los cuales se aplicaba un derecho de
uso del suelo por el no uso agrcola, junto a otras medidas de carcter
jurdicas, de modo tal que el balance del uso del suelo por largo tiempo fue
favorable ecolgicamente.
Un radical perfeccionamiento del instrumentario de los incentivos econmicos
es el concepto de una reforma ecolgica de impuestos. Su base est en
una liberacin impositiva al trabajo y una carga impositiva a las producciones y

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productos que influyen negativamente en el ambiente. Los impuestos


energticos son en este caso un principio estratgico. Con ellos no es slo
influenciado positivamente el uso energtico ecolgico, sino que tambin la
estructura econmica. Por lo tanto las industrias intensivas en el uso de
energas se distinguen en todo caso no slo a travs de las emisiones o
riesgos, estas emisiones estn unidas en su mayora tambin a altos
volmenes de transporte, a la produccin de basuras, y al uso del agua y el
suelo.

3.4.

Instrumentos Cooperativos

Los instrumentos cooperativos como los acuerdos y las negociaciones


informales y formales, tienen siempre un importante significado,
principalmente all donde existe una igualdad de poder entre la proteccin
ambiental y los intereses de las industrias, por lo tanto las dos partes deben
dirigirse, el uno al otro, en forma de bsqueda de soluciones en la negociacin.
Se pueden diferenciar por un lado los acuerdos entre los funcionarios estatales
y los causantes de daos ambientales, y por otro lado los acuerdos entre las
asociaciones (de vecinos, ong`s) de proteccin al medio ambiente y los
causantes con la exclusin del estado.
Las negociaciones entre los funcionarios del medio ambiente y los causantes
no son por cierto ninguna sorpresa en la poltica ambiental, sin embargo en los
ltimos aos estas han ganado un importante significado. Sobre todo en las
asociaciones de industriales con las instituciones estatales (target group
policy), como el fomento de la produccin limpia por parte del Min. de
Economa, son as por lo tanto un importante elemento de la poltica
ambiental.
Los acuerdos entre los afectados o asociaciones de proteccin al medio
ambiente por un lado y causantes por la otra, sin una directa participacin del
estado, tienen en todo caso poca relevancia en Chile. Debido a la gran
diferencia que existe entre los poderes de ambos. De todas maneras cuando
las asociaciones de afectados son grandes en nmero y estn apoyadas por
grandes organizaciones como Codeff, Greenpeace o el IEP (Instituto de
Ecologa Poltica), en algunos casos, ah se puede ver que las negociaciones o
acuerdos tienen otro final. Lamentablemente, por lo general los acuerdos y
negociaciones de este tipo no se alejan de la tutela del estado.
De todas maneras los afectados por daos ambientales tambin pueden
levantar sus recursos judiciales como un potencial de peligro, porque estos no
slo los afectan a ellos, sino que a un gran nmero de personas (caso Codelcoagricultores de aceitunas). De este modo, tambin se puede traer al grande a
la mesa de negociaciones.
Por ejemplo en Japn son originados de esta forma miles de contratos entre
inversores y afectados, en los cuales se consigue ms proteccin ambiental
que lo que ha previsto la ley.
En conjunto, los acuerdos y negociaciones entre los causantes de daos
ambientales son un instrumento muy prometedor de la poltica ambiental.
Como ventajas de este instrumento cooperativo se pueden decir que existe:
Una gran aceptacin de las medidas de proteccin ambiental para los
destinatarios ya que estos han participado activamente en el proceso de
negociaciones y en la de toma de decisiones
La inclusin del conocimiento especfico de los destinatarios polticos, sobre
los daos ambientales provocados por ellos mismos y

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Sobre lo previsto en la juridicidad de la proteccin ambiental de las


sobrepasadas medidas (sobre todo a travs de las directas negociaciones
entre asociaciones ambientales y las industrias)
La posibilidad de procesos de aprendizaje a travs del dilogo y del
conocimiento de las posiciones contrarias.
Sin embargo los acuerdos y negociaciones pueden ser usados por los
destinatarios polticos para hacer lo posible por dilatar lo ms lejos en el
tiempo, las medidas de orden jurdico. Por esto el estado debe reservarse
siempre la posibilidad para intervenir regulando a travs de las disposiciones y
prohibiciones legales.

3.5.

Instrumentos Participativos

En esta variante, la negociacin para el encuentro de soluciones, es una


transicin a los instrumentos participativos. Con esto son pensadas de manera
adelantada lo que hacen los ciudadanos con la herramienta de la proteccin
ambiental. Por regla general el afectado tiene un fuerte inters en la
proteccin ambiental al contrario del funcionario representante del estado. La
frecuencia de las protestas ciudadanas muestra que esto es as.
Del mismo modo la participacin ciudadana est prevista en lo legal en
relacin al SEIA (en el rea estrictamente ambiental) por ejemplo en un tipo de
proyecto de relleno sanitario, pero tambin debe prever los cdigos sanitarios
o el ordenamiento territorial de la zona en donde se emplace el proyecto. Pero
sin embargo de hecho, una efectiva participacin ciudadana en la planificacin
de un gran proyecto, llega frecuentemente primero a los caminos judiciales.
Por esto las posibilidades judiciales de los ciudadanos son aqu de particular
importancia. En relacin a esto estn tambin para mencionar las acciones
judiciales de las asociaciones o ong`s ambientalistas que hay en algunas
comunidades. Si las asociaciones o ong`s tuviesen amplia posibilidad de
acciones judiciales, estas se podran tambin orientar en las negociaciones
hacia el encuentro de mejores soluciones.
Si fuesen fortalecidas las posibilidades de este tipo de influencias prejudiciales,
estas podran estar en una mejor situacin de producir un determinado efecto
disuasivo en los productores del riesgo ambiental. As acta tambin este tipo
de participacin ciudadana ms bien en el sentido del progreso tcnico que al
revs.
Lo mismo puede ser aceptado tambin de las agudas reglas de
responsabilidad sobre los actos, a travs de las cuales los empresarios tienen
que responder completamente por los riesgos por ellos provocados. En este
aspecto existen en muchos pases leyes que penalizan los daos ambientales,
como por ejemplo en Brasil que sancion la Ley de Crmenes Ambientales en
1998 y que reglamenta un rgimen de multas a las infracciones ambientales,
de tal forma que de acuerdo a la gravedad de los hechos, estas pueden llegar
a la sancin de prisin de hasta cinco aos, tambin esta como un ejemplo la
Ley de Responsabilidad Ambiental de la RFA de 1990.

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3.6.

Instrumentos Informativos

Una condicin previa, para llevar adelante un efectiva percepcin de los


derechos de participacin de los ciudadanos afectados por daos ambientales,
es la informacin. Es fundamental tambin en este caso, evitar la percepcin
de intereses cuando por ejemplo permanece desconocido para los afectados
una indemnizacin como consecuencia de la denegacin de informacin.
Muchos peligros ambientales, como por ejemplo un material particulado que
provoca cncer, son conocidos por los causantes, pero para los afectados de
momento no es reconocible. De igual forma vale para las consecuencias de los
materiales dainos de largo alcance en el tiempo como por ejemplo la
produccin de emisiones dainas para el clima. En este caso tambin la
informacin es decisiva. La denegacin de informacin es por consiguiente un
motivo esencial e institucional para una insuficiente reaccin. Esto aparece por
lo tanto como que la negacin de informaciones crticas es uno de los
problemas centrales de la poltica ambiental.
Sin embargo los privilegios que obtienen los causantes de problemas
ambientales con la denegacin de informacin son precisamente un particular
obstculo para la proteccin ambiental. Frecuentemente semejantes privilegios
estn unidos adicionalmente a extraordinarias posibilidades de las propias
presentaciones de la publicidad (p.e. campaas de avisos)
Por otra parte la informacin ambiental es un instrumento de regulacin en el
mbito del estado, ya que de alguna manera provoca un importante efecto:
Por ejemplo si hoy el SESMA previniese de que algunos medios electrnicos
contienen
materiales
productores
de
cncer,
desapareceran
casi
inmediatamente al otro da dichos productos de los comercios. Esto es, segn
la amplitud y la rapidez de su efecto, una intervencin de proteccin
ambiental, que podra ser usada, ya que el estado no es capaz a veces debido
a su lenta forma para la toma de decisiones y la posibilidad de que sus
medidas jurdicas y polticas se vean atacadas.

3.7.

Sobre la Eleccin de los Instrumentos

Para responder a la pregunta de una adecuada eleccin de los instrumentos en


proteccin ambiental se busca, hasta ahora por regla general y segn las
experiencias, una mezcla de instrumentos. Slo pocos casos de poltica
ambiental exitosa han sido dirigidos por un slo instrumento.
Por lo tanto es quizs engaoso dejar jugar a los instrumentos econmicos y
jurdicos y discutirlos como alternativos uno contra el otro. Ellos estn siempre
para rechazar peligros y perjuicios directos y tambin para asegurar un
mnimo ecolgico. As es que ellos tienen un necesario y alto significado en
poltica ambiental. Sera totalmente equivocado rechazar las disposiciones y
prohibiciones como una irrelevante forma de la direccin poltica. Hay muchos
ejemplos para demostrar su exitoso y razonable principio. Esto ltimo vale
tambin por ejemplo para las normas de aislamiento trmico para casas o las
normas para los grandes usuarios. Como ejemplo sera bueno pensar tambin,
iguales lmites dependiendo por supuesto tambin con el estado de la tcnica
en el pas- al alto uso energtico de los electrodomsticos. Por ejemplo una
exitosa exigencia de poltica ambiental en Chile son las normas de uso del
asbesto, llevadas adelante a travs de una norma jurdica exclusivamente.

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La mencionada notable reduccin de las emisiones de dixido de azufre en


Japn tiene igualmente su origen en muchos instrumentos polticos
ambientales. Hasta 1974 los valores lmites de emisin establecidos
jurdicamente ejercieron una influencia muy importante. Desde 1974 hasta
1988 empez a regir el impuesto a la emisin de dixido de azufre (una cuota
en favor de las vctimas de la contaminacin ambiental). Pero junto a esto
actuaron otros instrumentos como campaas de propaganda, lugares pblicos
de medicin y sobre todo una multiplicidad soluciones a las negociaciones
entre la administracin estatal y los causantes, como igualmente entre las
iniciativas ciudadanas y los causantes.
El anlisis de los instrumentos puestos en juego es un importante aspecto de
los estudios de la ciencia poltica. En relacin al debate originado sobre los
instrumentos significa en su mayora una discusin sobre las ventajas y
desventajas de un instrumento singular o de un grupo o tipo de instrumento
(p.e. los incentivos econmicos vs las disposiciones o prohibiciones jurdicas),
un debate que sin embargo es poco fructifico, pero a veces necesario. Esta
discusin ha penetrado al fondo de muchas dificultades, pero tambin
preguntas extraordinarias sobre la formacin de objetivos y puntos de partida
de las medidas tomadas (preventivas o de mitigacin). Importante sobre todo
es que todos los actores tengan claridad sobre la direccin y los objetivos de la
poltica ambiental. Entonces las preguntas referentes a los medios, de los
instrumentos pueden ser hechas razonablemente.
Una poltica ambiental preventiva depende esencialmente de tres aspectos a
considerar:
Primero como obtener efectividad con las disposiciones o prohibiciones en
el caso de las penas, en las propias reas de peligro y en las reas de un
standard medioambiental mnimo
Segundo como hacer ms caro a los causantes los restantes riesgos
ambientales y
Tercero como hacer ms fuerte la posicin de los afectados al respecto de
los aspectos jurdicos, polticos y de informacin.
Para esto tambin es necesario tambin un completo cambio de las
estructuras polticas y del sistema de incentivos econmico. Por ltimo en
particular vale la posibilidad para el sistema de impuestos, de sancionar con
impuestos el uso ambiental y por el contrario descargar el factor trabajo. Pero
una poltica preventiva necesita en general,
tambin de una reforma
institucional.
La constitucin poltica del estado ha obtenido su fuerza de una poltica que
insinu ser guiada por la experiencia. El motor de los cambios democrticos
seran las experiencias negativas, las cuales fueron previstas con un modelo
poltico reactivo. Sin embargo hoy hay muchas ms experiencias que no
deberan ser llevadas adelante, las que hoy son mucho ms anticipadas y que
deben ser anticipadas. Por ejemplo, el proyecto Alumysa pertenece a este tipo
de ver la poltica ambiental, as como el agotamiento de los recursos naturales
o la destruccin de nuestra forma de vida por los cambios climticos. En esta
estructura de problemas relacionados con el futuro yace una particular
dificultad de la poltica ambiental.

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4. Los actores de la Poltica Ambiental


La Poltica Ambiental no es un resultado slo los actos de las instancias estatales
sino que es un resultado de la negociaciones guiadas por los intereses estatales y
por los negociadores sociales (actores). Un anlisis de la Poltica Ambiental desde
la ptica de las ciencias polticas por consiguiente no puede renunciar al anlisis de
las influencias de los actores polticos ambientales particulares. La influencia de los
actores particulares o de los grupos de actores se extiende por todas las fases de
la negociacin poltica.

4.1.

El ejercicio de las influencias de los actores relevantes

A continuacin vamos a nombrar algunos criterios para la determinacin de la


influencia de algunos grupos en las diferentes fases de la observacin, la
elaboracin y los procesos de ejecucin de la poltica ambiental.
En este sentido podemos nombrar como criterios de cierta importancia los
siguientes:
Los intereses de los actores participantes
El poder y los recursos de negociacin que se encuentran a su disposicin
para hacer prevalecer sus intereses as como
Las estructuras de las condiciones de su accionar. Las que por otra parte
pueden ser divididas en

4.2.

a) Poltica-institucional
b) Informativa-cognitiva y
c) Factores econmicos
Los intereses de los actores participantes. Recursos para la negociacin.

4.2.1.

Los intereses de los actores participantes.

Segn Prittwitz los intereses de los actores polticos ambientales se


pueden clasificar en tres categoras:
Los intereses del causante
Los intereses de los afectados
Los intereses de los organismos de ayuda
Los intereses del causante. Son los intereses en el mantenimiento
de su propia capacidad de dao ambiental, con lo cual puede obtener
alguna posibilidad de no hacerse cargo de los costos. Es su defensa en
contra de la medidas tomadas por polticas ambientales.
Los intereses de los afectados. Se orientan por lo general a la
reduccin del dao ambiental. Por consiguiente se encuentran,
bsicamente en contra de los intereses del causante, ya sea en sus
objetivos finales como primarios.
Los intereses de los organismos de ayuda. Estn organizados para
obtener de la superacin de los problemas ambientales un posible
utilizacin que puede ser econmica, poltica, o incluso psicolgica.
Sin embargo la gruesa tipologa descrita aqu describe tipos ideales que
en dicha forma en la prctica son escasamente son pretendidos.
Vindolo de ms de cerca son caracterizados casi todos los actores
polticos ambientales por una gran ambivalencia en sus intereses. Los
causantes de daos ambientales del sector industrial son afectados
ellos mismos por semejantes perjuicios. Por ejemplo la industria

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qumica necesita de agua limpia y es a la vez uno de los ms


problemticos contaminantes. Al lado de los productores de la industria
qumica crece tambin los que protegen ambientalmente las aguas.
Estos son influenciados por lo tanto, cuando no tambin de diferente
forma, por los tres tipos de intereses.
El Estado, como actor de la poltica ambiental, tambin muestra
problemas de ambivalencia. Ya que por un lado mantiene a travs de la
exigencia de una poltica econmica del crecimiento industrial de
formas de producir y productos que son ecolgicamente dainos
(intereses del causante). Por otro lado gestiona, l mismo, medidas
de proteccin ambiental, ante todo en nuevas instituciones de poltica
ambiental. Estas instituciones tienen por el contrario un particular
inters en el mantenimiento del problema y con lo cual tambin en la
mantencin de sus reas de trabajo (intereses de los organismos de
ayuda). De esta contradiccin deviene tambin la persistente
tendencia a explicar y agregar medidas del tipo end-of-the-pipe, que
por el momento poco cambian la problemtica del desarrollo de la
produccin industrial.
Por lo tanto los intereses no son para verlos como intereses particulares
manifiestos y aislados. Estos intereses ms bien estn sujetos a
menudo a un cambio. Los causantes de daos ambientales se pueden
unir con ayudantes y trabajar en conjunto con estos para el provecho
de las dos partes, sobre todo cuando se trata de la superacin de un
problema producido por ellos mismos. As por ejemplo las industrias
productoras de problemas a veces estn en parte estrechamente
asociadas en la gestin de residuos. Frecuentemente esto tiene razones
estructurales como la disponibilidad de un know-how tecnolgico. Como
ejemplo se puede remitir aqu que, al lado de la industria qumica est
tambin la industria que utiliza la energa nuclear, estas empresas sin
embargo son participantes determinantes en la gestin de residuos
como tambin en la produccin de basura radiactiva.
Por lo tanto, en gran medida la conformacin de intereses es provocada a travs de la
misma estructura de medidas de poltica ambiental. As observan algunos autores la
estrecha relacin entre el tipo de programa y las reacciones esperadas de los actores
afectados. Para esto definen tres tipos de criterios: El criterio poltico distributivo; El
criterio poltico redistributivo; y El criterio poltico regulativo
a)

El criterio poltico distributivo


El criterio poltico distributivo se basa
en aplicar
subvenciones a las
inversiones en proteccin ambiental (p.e.
rebaja de impuestos por poner filtros o catalizadores) y cuenta
con poca resistencia de parte de los destinatarios (ya que
muestra un bajo nivel de conflictos). Es mucho ms frecuente
observar la conformacin de redes de los beneficiarios cuyos
intereses son por ltimo la puesta en marcha o mantencin de
una poltica distributiva.

b)

El criterio poltico redistributivo


Por el contrario son una fuerte seal de un criterio poltico
redistributivo los intereses profundamente opuestos entre los
grupos, los cuales deben producir ellos mismos los
correspondientes criterios y as como el de los grupos receptores
o de los actores estatales, cuyos intereses defienden (ya que

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muestra un alto nivel de conflicto). La ampliacin y imposicin


de una poltica redistributiva es dependiente por lo tanto en alta
medida de una relacin de fuerzas de los actores participantes.
Como ejemplos de instrumentos de una poltica redistributiva
pueden ser nombrados la mayora de los instrumentos
econmicos como los tributos e impuestos. Su carcter
redistributivo est en que estos guan por una parte a la
internalizacin de costos externos y por otra parte sirven a la
financiacin de otros planes ambientales (tributos) o trabajos
estatales generales (impuestos).
c)

El criterio poltico regulatorio


Los intereses de los actores participantes en una poltica
regulatoria (regulaciones o prohibiciones) son reconocidos a
travs de que las medidas afectan a un reducido grupo (p.e. la
explotacin de una central elctrica), mientras el beneficio
redunda para un gran grupo. Por regla general, el circulo de los
beneficiarios no esta claramente delimitado y frecuentemente se
evitan o no aparecen los efectos de las medidas de la percepcin
personal. (p.e. la reduccin de emisiones de las grandes
centrales elctricas), por lo tanto es para contar, por el lado de
los beneficiarios, slo con una baja manifestacin y organizacin
de sus intereses.

Por consiguiente pueden ser precipitadas las instancias administrativas


en la aplicacin de medidas regulativas en pequeas medidas sobre los
asociados a los beneficiarios. De otra manera es con los pequeos
grupos que estn en desventaja a travs de la regulacin con costos
adicionales, ellos se inclinan por lo general segn sus intereses a evitar
costos y muestran diversas formas organizativas de resistencia contra
las medidas regulativas.
Por lo general el tipo del efecto es una esencial determinante para la
expresin de los intereses y la reaccin de los actores involucrados. Por
regla las medidas distributivas estn unidas a un bajo nivel de conflicto.
Estas se pueden llevar a cabo en su mayora de forma consensual, as
que su factibilidad es comparativamente grande. Las medidas
regulativas y redistributivas estn unidas por el contrario a altos niveles
de conflicto. Su factibilidad poltica es impedida por lo tanto
frecuentemente por fuertes resistencias de determinados actores o
grupos de actores.

4.2.2.

Recursos para la negociacin.

Al lado de los intereses de los actores involucrados, que forman la base


de su comportamiento, estn a su disposicin los recursos para la
negociacin. Estos son un segundo y esencial factor en el
esclarecimiento de la posible influencia de los actores relevantes del
proceso poltico ambiental.
El tipo y posibilidad de los recursos para la negociacin utilizables,
condicionan las posibilidades de la prctica del poder.
Los resultados de los procesos polticos de toma de decisiones en donde
se aplic el principio de los recursos para la negociacin no son visibles
solamente en forma de resultados manifiestos.

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Aqu se puede comparar este principio al concepto unidimensional del


poder de Max Weber el llamado segundo rostro del poder. Este
principio, que tiende al registro de las relaciones ocultas del poder, est
basado en el conocimiento de que ya antes del comienzo de las
negociaciones son tomadas las decisiones sobre reglas formales. Que
en general ya todos saben cual ser el objeto de la regla. (p.e. los
micreros)
El poder de los diferentes grupos de actores se muestra por lo tanto no
slo en su influencia sobre la formulacin y el contenido conceptual de
la leyes y reglamentos. Estos se manifiestan tambin en las cuatro
reas caractersticas de los dficit reglamentarios o la renuncia a tomar
decisiones en Poltica Ambiental. La forma indirecta de la influencia
afecta frecuentemente la internalizacin de las resistencias, al respecto
por lo tanto es establecida una estimacin pesimista a travs de los
negociadores polticos. El transcurso de semejante proceso de no llegar
a tomar una decisin es empricamente muy difcil de describir.
El siguiente listado da un vistazo a los esenciales recursos para la
negociacin que marcan decididamente el peso de los actores en
Poltica Ambiental.
Fuerza financiera
Recursos humanos
Posibilidades de influencia jurdica
Competencia
especialistas)

especializada

(disponibilidad

de

saber

de

Recursos de informacin (informacin (informacin denegada)


disponible y aprovechable en el proceso poltico.
Adicionalmente a esto se considera:
La capacidad de articulacin
El grado de organizacin
La capacidad de conflicto
La capacidad de asociacin (congruencia
relevantes asociados, lobbistas institucionales)

institucional

con

Potencial de apoyo, de amenaza, canje (poder en mercado,


influencia en los electores, recaudacin fiscal, peso y oferta del
mercado laboral)
Potencial de movilizacin pblica (de los propios miembros y los
indirectos sobre los medios de comunicacin)
As podemos definir la capacidad de conflicto como
La capacidad de conflicto de una organizacin, o de sus
correspondientes funciones como grupo, es la capacidad
colectiva para poder denegar el trabajo o hacer creble una
posible amenaza, en una parte relevante del sistema
No es posible realizar una clasificacin general de los efectivos factores
de poder ya que la influencia de los diferentes medios depende de las
exigencias que se den en el momento, directa y concretamente. As es

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que en la fase de la percepcin del problema la capacidad de llevar


adelante un conflicto puede estar basado en los siguientes recursos y
que juegan un dominante rol:
los recursos de informacin
la disponibilidad de experiencias
la capacidad de movilizacin (asociados o miembros, medios)
la capacidad de articulacin de los actores
Adems, en cambio en la fase de la formulacin poltica son de un
central significado el potencial de amenaza y de apoyo con que el
grupo cuenta.
En adelante debe sealarse que entre los diversos medios de poder
existen diferentes dependencias (interdependencias). As es que la
capacidad de asociacin y la atraccin de un actor depende de forma
definitiva de su batera de recursos de negociacin particularmente con
el potencial de amenaza y de apoyo que se ofrezca.

4.3.

Caracterizacin de los grupos de actores.

En adelante presentaremos los seleccionados grupos de actores ambientales


con sus intereses y los recursos de negociacin que ellos disponen.

4.4.

El Estado poltica y ambientalmente visto como causante y parte de la


solucin.
Bsicamente, para hacerse activo en Poltica Ambiental, el aparato estatal
puede ocupar dos diferentes motivos de negociacin:

4.4.1.

El modelo de la iniciativa que viene de fuera (outside initiative


model)

El estado
formacin
iniciativas
reaccin a

puede negociar en principio bajo la presin de un sistema de


de opinin y voluntad, por lo tanto como reaccin a la protesta de
ciudadanas y de las asociaciones ambientalistas o de ongs o como
la voluminosa y crtica informacin de los medios.

4.4.2.

El modelo de la iniciativa que viene de dentro (inside initiative


model)

Pero en el pasado siempre se ha dado tambin actividades de proteccin


ambiental que no fueron producto de la presin externa. Por lo tanto fueron sus
iniciadores las instancias estatales. As es como se hizo activa la administracin
de salud estatal en vistas de los inapreciables peligros de higiene ambiental.
Este tipo de iniciativas muestran que no se puede subvalorar de ninguna forma
el rol del aparato del estado en este aspecto.

Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez Gutirrez
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile 2005

La fase inicial de la Poltica Ambiental nacional en los pases industrializados ya


muy pronto en sus inicios se vio confrontada con las causas del industrialismo y
por sus daos ambientales. Esto mismo ofreci un evidente ejemplo para los
diferentes motivos de negociacin por parte del estado. A pesar de que en Chile,
como tambin en casi todos los pases industrializados en los aos setenta, la
tematizacin de la Poltica Ambiental, se unen a la creacin de organismos
estatales especficos para el tema como CONAMA en 1994. Esto ltimo permite
ver que las razones en todos los pases no son las mismas. Por ejemplo mientras
que en Japn y en los E.E.U.U. los inmensos daos ambientales y a la salud se
unieron a un creciente y activo movimiento de proteccin ambiental como a una
diversa informacin en los medios ya en los aos sesenta, los estados de estos
pases estuvieron bajo fuerte presin (outside initiative model), por otro lado al
comienzo de la Poltica Ambiental en los pases europeos no pudo ser declarada
ni a travs de la presin de la opinin pblica ni por una aguda situacin de
crisis (inside initiative model).
A lado de la pregunta sobre que tipo de motivacin tiene el estado para
negociar en el tema, nos debemos preguntar primero por el significado de sus
objetivos e intereses. La opinin pblica asocia frecuentemente la imagen del
estado, al de un actor poltico-ambiental, debido a que una de sus ocupaciones
principales es la de administrador de los bienes comunes de la sociedad.
Ante todo se debe subrayar que en la administracin estatal no se da de ningn
modo algo como una unidad que persigue objetivos como un actor poltico.
Nosotros en Poltica Ambiental tenemos mucho ms que hacer con la pluralidad del
aparato del estado, que seguir respectivamente nuestros propios, y de vez en
cuando, contradictorios objetivos. As es como que en la poltica econmica, de
transportes, de defensa, etc. se persiguen objetivos, los que necesariamente no
deben estar al servicio de la Poltica Ambiental. Lo mismo vale al revs. Pero no slo
en el rea de los objetivos se puede observar una tensa separacin de los campos
polticos. Estos campos polticos pueden ser vistos mucho ms como campos de
negociacin autnomos, en los cuales la burocracia especializada con sus
respectivos clientes, conforma redes polticas relativamente cerradas

4.5.

Los empresarios como actores de las polticas ambientales.

Los intereses de las organizaciones econmicas y de empresarios en el tema


ambiental est marcada, igualmente con las mismas contradicciones que el Estado.
Pero estos intereses estn fuertemente diferenciadas segn el ramo industrial. As
por ejemplo en el rea de las empresas que deben exportar productos,
principalmente a pases que tienen un alto estndar ambiental y que para sus
productos producidos internamente tienen un sinnmero de normas y medidas
medioambientales, estas empresas han incorporado desde principios de los aos 90
un alto monto de inversiones en el rea ambiental. No se ve igual cantidad de
inversiones en las reas industriales que no exportan y estn dirigidas al mercado
interno chileno.
Mientras que existen algunos ramos como la industria de la construccin, la
industria de los electrodomsticos o las de partes mecnicas que ltimamente no
se puede despreciar el grado de inversin en el rea de la proteccin ambiental que
han realizado.
El cuidado de los intereses de estos causantes se dirigen principalmente a evitar
costos y a mantener un alto grado de autonoma para las negociaciones con los
dems actores polticos, en especial el Estado. Es por esto que actualmente se ve
que no existe una gran renuncia a tratar el tema de la proteccin ambiental para no
estar o sentirse bajo presin en esta rea.

Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez Gutirrez
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile 2005

Esto poco tiene que ver con cuidar una imagen, tiene mucho ms que ver hoy en
primera lnea con el establecimiento de intereses econmicos para el alcance de
objetivos de poltica ambiental y a hacer entrar en accin una especie de
instrumentario tcnico ambiental que cada vez ms se pone como de moda.
Este mismo instrumentaro se ve principalmente en el inters de numerosas
industrias para
incorporase, bajo el principio de la cooperacin a polticas
medioambientales de produccin limpia que se llevan a cabo a partir del Estado.
De todas maneras se puede empezar a ver tambin un importante desarrollo en
medio de este grupo de actores, que podran reducir su potencial de riesgo
ambiental, debido al origen de una pequea pero significativa tendencia de
empresarios ecolgicos que se originan a partir de empresas que empiezan a
hacer sus ganancias en la produccin de tcnica ambiental y que podran arrastrar
a un nmero significativo de empresarios del pas.

4.6.

Las iniciativas ciudadanas. El ciudadano como parte afectada de los


problemas. Cambio en la constelacin de los actores
4.6.1. Las iniciativas ciudadanas.

Ningn otro campo poltico es visto en la percepcin pblica como tan fuerte
como la poltica ambiental y ocurre a travs de la activa participacin de los
grupos de ciudadanos. La horizontalidad manifiesta de la solidez de la Poltica
Ambiental en los estados industrializados y en las reas de la representacin de
los intereses sociales en los aos 70 y 80 insinuaron una conclusin y un inicio
del tema, ya que las activas protestas ciudadanas fueron un decisivo factor para
la conformacin programtica de todo el campo poltico de la Poltica Ambiental.
En Chile se puede decir que principalmente los aos 80 estuvieron marcados
por la lucha poltica casi exclusivamente, en ese sentido la lucha poltica fue
tambin un catalizador de otro tipo de organismos y dentro de esta misma lucha
se distinguen tambin o se conforman a travs de estos aos una serie de
organizaciones que se asocian tambin a los problemas medioambientales.
Para hacer una tipologa de las organizaciones ambientales existen diferentes
principios que se diferencian unas de otras a travs de la eleccin de las
caractersticas que se le asignen.
En Chile vemos que las diferenciaciones entre estos organismos parte
principalmente y casi exclusivamente por la representacin de intereses
sociales y polticos de grupos de actores que tienen una participacin en el
tema.
Dentro de estas caracterizaciones que mejor se ajustan a la realidad del pas se
encuentra la realizada por Nicolo Giglo y publicada en su libro La Dimensin
ambiental en el Desarrollo en Amrica Latina por Cepal. En esta caracterizacin
Giglo subdivide segn sus intereses a las organizaciones del movimiento
ambiental primero respecto a sus:
1.

Posiciones y actitudes tradicionales


Las cuales se manifiestan bajo los siguientes conceptos que se esgrimen en:

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el apoliticismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el economicismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el intrumentalismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el tecnocratismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el contrapuntismo

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Prof. Mario Gonzlez Gutirrez
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
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Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el ecologismo


2.

3.

Posiciones y actitudes coyunturales

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el institucionalismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el juridicismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el privatisismo

Posiciones y actitudes futuras

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el mundialismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el oenegeismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el bilateralismo

Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el sustentabilismo

4.6.2.

El ciudadano como parte afectada de los problemas

Por regla general cada ciudadano participa tanto como afectado de los
problemas ambientales (reducciones de su calidad de vida psquica y fsica)
como tambin causante (comportamientos de consumo) de los mismos en el
proceso poltico ambiental.
Ya que no pueden salir de un grado uniforme de intereses y estos adems estn
sometidos a un cambio constante, pueden hacerse algunas investigaciones
sobre la conciencia ambiental nicamente como un rastro formal o como un
examen de la conciencia predominante y los intereses de la ciudadana en la
actualidad.
Los existentes resultados de encuestas documentan

Que la proteccin ambiental es vista como una de las tareas ms importante


del manejo estatal

Que significa una alta disposicin para la superacin de problemas


ambientales como tambin para que las vctimas puedan presentar pruebas.

Que existe una discrepancia entre la confusin de los problemas


ambientales transmitidos (subjetivos) y los directos (objetivos), que en su
percepcin se justifican por la gran influencia de los medios de comunicacin

Una llamativa estabilidad de las ms relevantes regulaciones ambientales


sobre las sociales que va ms all de las fronteras de los partidos polticos.

4.6.3.

Cambio en la constelacin de los actores

Esto ltimo nos lleva a pensar sobre lo que empieza a ocurrir en torno al cambio
en la constelacin de los actores y que se manifiesta en movimientos y cambios
de posiciones polticas a partir de los movimientos en la sociedad mundial
ocurridos, primero por la irrupcin de las tecnologas de la informacin (TI) por
un lado y por otro debido el proceso de globalizacin poltica, econmica y
sociocultural.

Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez Gutirrez
Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile 2005

De todas maneras las precedentes caracterizaciones de los ms importantes


grupos de actores han mostrado que los recursos financieros y personales, las
competencias especializadas, los intereses, la capacidad de conflicto o las
condiciones marco, por nombrar slo algunos de los relevantes factores que
pueden fortalecer e influir a los actores, se han cambiado a partir de lo dicho
anteriormente. Estos cambios por otra parte dirigen a un largo cambio en el
tiempo a las constelaciones de los actores en polticas ambientales. Los nuevos
actores entran en juego y cambian las correspondientes relaciones de poder
(p.e. la bancada verde, los empresarios ambientales) mientras que los
existentes actores cambian sus mutuas relaciones (p.e. la fortalecida
cooperacin entre los funcionarios ambientales y el sector industrial a partir de
los ADPL (acuerdos de produccin limpia)
En USA algunos autores (Hoffman 1994) han divido este desarrollo en cuatro
fases bien marcadas:
1

-1970) La industria trata relativamente autnoma los problemas ambientales


en su esfera institucional

Fase (1970-1982) El estado interviene bajo la presin de los intereses


ambientales organizados

Fase (1983-1992) La industria y el estado cooperan conjuntamente bajo la


presin de los intereses ambientales

Fase (1992-) El estado, la industria y las organizaciones ambientales


cooperan entre ellos en una relacin triangular mutua, como cuarto grupo de
actores actan los empresarios y las organizaciones econmicas con
especial intereses en la proteccin ambiental de las industrias. (seguros,
capitalistas verdes etc.)
Se podra decir que en Chile y en Amrica Latina en general podramos
estar en una fase intermedia entre la primera y la segunda fase
presentada en esta divisin.

BIBLIOGRAFA
Jnicke, Martin, Kunig, Philipp. and Stitzel, Michael. 2003 Lern- und Arbeitsbuch
Umweltpolitik, Bonn. OSI MA2003/ 977, 978, 979, 980, Auflage 2000 im Handapparat
Majone, Giandomenico (1993): Wann ist Policy-Deliberation wichtig?; in: Adrienne
Heritier [Hrsg.], Policy-Analyse. Kritik und Neuorientierung, PVS-Sonderheft 24,
Opladen, pp. 97-115.
Windhoff-Hritier, Adrienne. 1987. Policy-Analyse. Eine Einfhrung. Frankfurt / M, New
York 1987. An der FFU; UB