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Boa aula!
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Legislativo
Controle no-jurisdicional
Executivo
(ESAF/EPPGG/MPOG/2009)
No
Brasil,
o
controle
de
constitucionalidade realiza-se mediante a submisso das leis
federais ao controle poltico do Congresso Nacional e as leis
estaduais, municipais, ou distritais ao controle jurisdicional.
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de
ou
1934
1937
1946
1967/1969
1988
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II) outorgar efeitos ex nunc (dali pra frente) sua deciso isso significa
afastar a retroatividade de sua manifestao, preservando atos j
praticados com base naquela norma; por conseqncia a declarao
surtiria efeitos apenas dali pra frente;
III) determinar outro momento para o incio da eficcia isso significa
que poder o STF entender que o melhor momento para o incio da
eficcia da sua deciso no a data da publicao da lei (ex tunc) nem a
data da declarao da inconstitucionalidade (ex nunc); assim, fixaria um
outro momento para o incio da produo de efeitos daquela declarao
de inconstitucionalidade.
Um clssico exemplo da aplicao dessa flexibilizao no mbito do
controle difuso foi o caso do municpio de Mira Estrela (SP), em que se
considerou contrria Constituio Federal a lei orgnica municipal, que
previa 11 vereadores em um municpio de apenas 2.651 habitantes
(entendeu-se que o correto seria a previso do mnimo de 9 vereadores).
Na poca do julgamento, vrios atos j haviam sido realizados com a
composio de 11 vereadores. A aplicao pura e simples da teoria de
nulidade nesse caso acarretaria a nulidade de todos os atos produzidos
pelo legislativo municipal desde ento. Imagine o caos!
Considerando o princpio da segurana jurdica, admitiu-se que se
tratava de situao excepcional, em que a declarao de nulidade, com
seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema
legislativo vigente. Prevaleceria ento o interesse pblico para assegurar,
em carter de exceo, efeitos pro futuro (ex nunc) declarao
incidental de inconstitucionalidade (RE 197.917/SP, rel. Min. Maurcio
Corra, julgamento 06/06/02).
Chega de bla bla bla... Objetivamente:
I) a regra a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc;
II) entretanto, o Supremo poder, excepcionalmente, dar a ela efeitos ex
nunc, ou mesmo estabelecer um outro momento para o incio da
produo de efeitos da declarao de inconstitucionalidade.
Da se dizer que vlida (em carter excepcional) a declarao de
inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade da lei.
14) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Ao declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de ao
direta de inconstitucionalidade, por razes de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social, o Supremo Tribunal Federal, por
qurum qualificado, poder restringir os efeitos daquela declarao.
Como vimos, os efeitos das decises do STF so, em regra, ex tunc (ou
retroativos). Entretanto, em ocasies excepcionais, admitida a
modulao de efeitos temporais por parte da Corte.
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2 - Controle difuso
Nesse item passamos a analisar o funcionamento do controle difuso de
constitucionalidade realizado de forma incidental, diante de casos
concretos.
Como vimos, o controle difuso atribuio de todos os membros do
judicirio. Esse modelo, tambm conhecido como aberto, baseado no
controle de constitucionalidade dos Estados Unidos da Amrica.
Ou seja, o que o caracteriza o fato de que qualquer componente do
Poder Judicirio, juiz ou tribunal, poder declarar a inconstitucionalidade
de uma norma, diante de um caso concreto. E ele nem precisa ser
provocado a isso.
dizer, diante de um caso concreto, mesmo que no seja questionada a
inconstitucionalidade da lei pelas partes, poder o magistrado agir de
ofcio, afastando a aplicao da lei naquele caso concreto.
De qualquer forma, voc deve saber que essas decises proferidas por
esses juzes e tribunais do Poder Judicirio no sero capazes de
extinguir a norma do ordenamento jurdico, pois elas valem apenas
naquele caso que eles esto decidindo.
Ademais, no controle difuso, as decises dos rgos inferiores do
Judicirio no sero definitivas, pois podero ser levadas ao Supremo
Tribunal Federal por meio de recurso extraordinrio, como veremos mais
frente.
Agora me diga: quais so as aes do controle difuso?
Quem entende muito de controle de constitucionalidade j sacou: no h
ao especfica para o controle difuso. O controle incidental poder
ocorrer em meio a qualquer processo judicial, independentemente da sua
natureza ou espcie. Assim, mandados de segurana, habeas corpus,
ao civil pblica etc. todas essas aes podero ser utilizadas para o
exerccio do controle de constitucionalidade na via incidental, diante de
casos concretos.
Agora, veja como o controle de constitucionalidade cheio de detalhes
interessantes. Vimos que qualquer juiz que esteja decidindo um caso
concreto poder, monocraticamente, deixar de aplicar a lei por entendla inconstitucional. No h necessidade de submisso da questo ao
tribunal a que se vincula (observe que se trata da via difusa).
Entretanto, no caso dos tribunais, h uma restrio s decises do
controle de constitucionalidade. que eles se submetem chamada
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3 - Ao Direta de Inconstitucionalidade
A ADI ao tpica do controle abstrato, de competncia do Supremo
Tribunal Federal. A finalidade dessa ao o reconhecimento da
invalidade de uma lei ou ato normativo.
Ou seja, ao perceber que determinada lei ou ato normativo est
desrespeitando a Constituio, o autor provoca o Supremo Tribunal
Federal. Confirmada a incompatibilidade da lei, a Suprema Corte
declarar sua nulidade, retirando-a do ordenamento jurdico.
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d) estar em vigor.
Assim, somente podem ser objeto de ADI normas que tenham sido
editadas sob a vigncia da Constituio Federal de 1988, e que estejam
em vigor.
A impugnao, em abstrato, do direito anterior atual Carta (direito prconstitucional) s ocorrer em sede de argio de descumprimento de
preceito fundamental ADPF (em ADI no).
O direito pr-constitucional pode ainda ter sua validade aferida frente
Constituio de 1988 no mbito do controle difuso, para o fim de
reconhecimento de sua recepo ou revogao, diante de casos
concretos.
Vale comentar ainda que s podem ser impugnados mediante ADI,
perante o Supremo, atos que possuam normatividade (generalidade e
abstrao). Ou seja, aqueles que se aplicam a nmero indefinido de
pessoas e de casos (todos que se enquadrem na situao hipottica
abstratamente descrita no ato normativo).
Diante disso, os atos de efeitos concretos, desprovidos de
generalidade, impessoalidade e abstrao, no se prestam ao controle
abstrato de normas. No entender da Suprema Corte, a Constituio
adotou como objetos desse processo somente os atos tipicamente
normativos, dotados de um mnimo de generalidade e abstrao.
Interessante observar que essa restrio no se aplica aos atos de
efeitos concretos aprovados sob a forma de lei em sentido estrito (lei
formal), isto , aos atos aprovados pelo Poder Legislativo e sancionados
pelo Chefe do Poder Executivo.
Nesse sentido, o Supremo reviu sua posio ao admitir Ao Direta de
Inconstitucionalidade tendo por objeto Lei de Diretrizes Oramentrias,
uma vez que se trata de lei formal (ADIMC 4.048/DF, rel. Min. Gilmar
Mendes, 17.04.2008).
Assim, mesmo sendo desprovidas de generalidade e abstrao (sendo
lei de efeitos concretos), as leis formais, como a Lei de Diretrizes
Oramentrias,
podem
ser
objeto
de
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade.
De se destacar que somente podem ser impugnados em ADI os atos
normativos que disponham de carter autnomo, ou seja, desrespeitem
diretamente a Constituio (no sejam meramente regulamentares).
Assim, decretos do Presidente da Repblica e do Governador de Estado
podem ser objeto de ADI, desde que sejam autnomos e no apenas
regulamentares.
Assim, cabvel ADI contra normas que ofendam diretamente
Constituio. Mas no seria cabvel essa mesma ao contra um decreto
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que, editado para regulamentar uma lei, desrespeite essa norma (pois,
nesse caso, h ofensa lei e no Constituio).
Por fim, cabe comentar que no se discute em sede de ADI a validade de
normas revogadas, ainda que flagrantemente contrrias Constituio. E
como o objetivo da ADI justamente a retirada da norma inconstitucional
do ordenamento, a revogao da norma torna a ao sem objeto.
Desse modo, se a ADI for proposta aps a revogao da lei, a ao no
ser conhecida pelo STF (por ausncia de objeto); se a revogao
ocorrer aps a propositura da ao, a ao perde seu objeto na data
em que a lei foi revogada.
De qualquer forma, vale destacar que, se a revogao da norma
ocorrer quando j em pauta a ADI (ou seja, j na pauta de julgamento
do STF), excepcionalmente no haver prejuzo ao direta, que ser
julgada regularmente.
Objetivamente, podem ser objeto de ADI:
- emendas constitucionais (normas originrias da Constituio no);
- Constituies estaduais;
- tratados e convenes internacionais;
- normas primrias federais e estaduais (medidas provisrias, decretos
autnomos, decretos legislativos, regimentos internos de tribunais);
Podem ainda ser objeto de ADI resolues e decises administrativas
dos tribunais do Poder Judicirio; atos normativos de pessoa de direito
pblico (emanados de autarquias e fundaes, por exemplo); pareceres
normativos do Poder Executivo.
Entretanto, no se admite ADI contra smulas do Poder Judicirio, contra
sentenas normativas da Justia do Trabalho e nem contra convenes e
acordos do trabalho.
Anote a no seu caderno mais um aspecto relevante.
Segundo o STF, a ocorrncia dos pressupostos de relevncia e
urgncia para a edio de medidas provisrias no est de todo imune
ao controle jurisdicional.
Assim, excepcionalmente, admite-se o controle de constitucionalidade
desses pressupostos, apenas em casos de abuso manifesto. Essa
restrio se deve ao carter discricionrio do juzo poltico que envolve
essa anlise, confiado ao Poder Executivo, sob censura do Congresso
Nacional (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 126-91).
Vejamos algumas questes da Funiversa sobre isso.
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Item errado.
3.2 Procedimentos
A lei estabelece qurum mnimo para a instalao da sesso de
julgamento (oito ministros) e um nmero mnimo de votos para que seja
proferida a deciso de mrito (seis ministros, que representam a maioria
absoluta).
Como vimos, o controle abstrato tem natureza objetiva.
Assim, uma vez proposta a ao direta, no poder o autor dela
desistir. Afinal, no controle em abstrato, o legitimado pela Constituio
Federal no atua na defesa de interesse prprio, mas sim na defesa da
Constituio. Portanto, no poder dispor sobre a ao, desistindo
dela, inclusive quanto ao pedido de medida cautelar formulado.
Outro aspecto relevante diz respeito alegao de impedimento ou
suspeio. Segundo o STF, no cabe arguio de suspeio de
Ministro nos processo de controle abstrato, dado o carter objetivo da
ao.
Entretanto, possvel a alegao de impedimento de Ministro, nos
casos em que o Ministro do STF tenha atuado anteriormente no processo
na condio de Procurador-Geral da Repblica, Advogado-Geral da
Unio, requerente ou requerido.
Vale comentar ainda que a propositura de ADI no se sujeita a prazo
prescricional ou decadencial e a qualquer tempo poder ser ajuizada a
ao direta, pois a inconstitucionalidade no se convalida com o tempo.
Outro aspecto cobrado em concursos diz respeito distino entre
pedido e causa de pedir no mbito do controle abstrato.
Guarde o seguinte bordo: em ao direta de inconstitucionalidade, o
Supremo Tribunal Federal vincula-se ao pedido, mas no causa de
pedir, pois esta aberta.
I) Vinculado ao pedido isso significa que o Supremo est
condicionado anlise daqueles artigos que esto sendo impugnados
pelo autor. Ou seja, a atuao do STF restringe-se queles dispositivos
questionados pelo autor; no pode a Corte declarar a
inconstitucionalidade de outros artigos no impugnados na inicial.
II) Causa de pedir aberta isso significa que o STF no se vincula
causa de pedir, ao parmetro. Nesse sentido, pode o Supremo declarar a
inconstitucionalidade de um artigo de uma lei, mas por motivo totalmente
diverso daquele manifestado pelo autor na inicial.
Em primeiro lugar, o autor (legitimado) fundamentar juridicamente a
alegao de inconstitucionalidade. Entretanto a anlise do Supremo ser
sobre a compatibilidade daquele dispositivo impugnado com toda a
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declarar
Item certo.
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4 Exerccios de Fixao
51) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Uma lei declarada inconstitucional
pelo STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade, como
regra geral,
a) no pode ser reeditada pela Casa Legislativa que a votou, sob
pena de ofensa autoridade da deciso da Suprema Corte.
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GABARITOS OFICIAIS
51.
52.
53.
54.
55.
56.
B
E
C
C
E
C
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
C
E
E
E
E
E
C
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
C
E
E
E
E
C
E
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
E
E
C
E
E
C
E
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO,
Marcelo;
Descomplicado, 2009.
PAULO,
Vicente.
Direito
Constitucional
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