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ROLES INSTITUCIONALES

Anlisis de los roles que cumplen?


EL ESTADO.- Es el rgano rector del sistema financiero, definir y
ejecutara polticas financieras destinadas a orientar y promover el
funcionamiento del sistema financiero. El rgano Ejecutivo del Estado, a
travs del Consejo de Estabilidad Financiera a la cabeza del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, es el rector del sistema financiero y
asume la responsabilidad de definir los objetivos de la poltica
financiera.1
Las actividades de intermediacin financiera, la prestacin de servicios
financieros y cualquier otra actividad relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversin del ahorro, son de inters pblico y slo
pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme con la
ley.2
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS 3.- Las atribuciones de
la Ministra(o) de Economa y Finanzas Pblicas, en el marco de las
competencias asignadas al nivel central por la Constitucin Poltica del
Estado, son las siguientes:
Formular las polticas macroeconmicas en el marco del Plan
General de Desarrollo Econmico y Social.
Formular, programar, ejecutar, controlar y evaluar las polticas
fiscales y financieras.
Determinar, programar, controlar y evaluar las polticas monetaria y
cambiaria en coordinacin con el Banco Central de Bolivia.
Formular polticas en materia de intermediacin financiera, servicios
e instrumentos financieros, valores y seguros.
El Ministerio de Economa y Finanzas Publicas dentro de su Plan
Estratgico Institucional (PEI)
VICEMINISTERIO DE PENSIONES Y SERVICIOS FINANCIEROS.- Las
atribuciones del Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros, en
el marco de las competencias asignadas al nivel central por la
Constitucin Poltica del Estado, son las siguientes:

1 Art. 7, Ley 939 Ley de servicios financieros


2 Art.331. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
3 Decreto Supremo 29894, Art. 53.

Proponer y evaluar polticas y normas para promover el desarrollo,


transparencia y fortalecimiento de los servicios financieros, valores
y seguros.
Disear el marco normativo para estructurar los sistemas pblico y
privado de intermediacin financiera.
Formular polticas para extender los servicios financieros en reas
rurales y periurbanas.
Coordinar con el Banco Central de Bolivia y con las instancias que
correspondan, la adecuacin de las polticas institucionales y
normas generales del Sistema Financiero.
Coordinar temas de poltica monetaria y financiera con las
instancias que correspondan.
Analizar y evaluar la implementacin de instrumentos o
mecanismos financieros orientados a la profundizacin financiera.
Profundizar las relaciones interinstitucionales de los servicios
financieros, valores y seguros.
AUTORIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO (ASFI).- Es una institucin de
derecho pblico y de duracin indefinida, con personalidad jurdica,
patrimonio propio y autonoma de gestin administrativa, financiera,
legal y tcnica, con jurisdiccin, competencia y estructura de alcance
nacional, bajo tuicin del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, y
sujeta a control social.4
Es competencia privativa indelegable, ejecutar la regulacin y
supervisin financiera, con la finalidad de velar por el sano
funcionamiento y desarrollo de las entidades financieras y preservar
la estabilidad del sistema financiero.5
Es la institucin encargada de ejercer las funciones de regulacin,
supervisin y control de las entidades financieras.6
Emitir reglamentacin especfica y supervisar su cumplimiento en
el marco de la normativa emitida por el Banco Central de Bolivia.7
Las entidades financieras estarn reguladas y supervisadas por una
institucin de regulacin de bancos y entidades financieras. Esta
4 Art. 15, Ley 939 Ley de servicios financieros
5 Art. 8, I, Ley 939 Ley de servicios financieros
6 Art. 8, II, Ley 939 Ley de servicios financieros
7 Art. 8, III, Ley 939 Ley de servicios financieros

institucin tendr carcter de derecho pblico y jurisdiccin en todo el


territorio boliviano.8
ENTIDADES FINANCIERAS.- Son las oferentes de servicios de
intermediacin financiera al pblico. Estas entidades son de naturaleza
pblica (con participacin mayoritaria del estado) y privada
(inversionistas privados nacionales y/o extranjeros.
Los servicios de intermediacin financiera son las operaciones pasivas,
activas y contingentes como los servicios de naturaleza financiera que
estn facultadas a prestar las entidades financieras autorizadas por la
ASFI9.
ASOBAN10.- La misin es representar a los legtimos intereses de sus
asociados, en un entorno de cooperacin y complementariedad,
fortaleciendo y promoviendo la confianza del pblico en las entidades.
La Asociacin, como persona jurdica de derecho privado sin fines de
lucro tiene la denominacin de Asociacin de Bancos Privados de Bolivia
(ASOBAN) siendo la mxima institucin representativa del sector
bancario nacional
Constituido el 17 de octubre de 1957, mediante Resolucin Suprema N
75168, se reconoce la personalidad jurdica de la "Asociacin Bancaria",
entidad que origina la constitucin de la "Asociacin de Bancos Privados
de Bolivia"

8 Art. 332, I. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia


9 Art. 117, III, Ley 939 Ley de servicios financieros
10 Estatutos aprobados el 22 de abril de 2014 ASOBAN

GOBIERNO NACIONAL
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS
AUTORIDAD DE SUPERVISION DEL SISTEMA FINANCIERO (ASFI)
ENTIDADES FINANCIERAS
Entidades financieras del Estado o con participacin mayoritaria
del Estado
Entidades de intermediacin financiera privadas (BANCOSASOBAN)
Empresas de servicios financieros complementarios

De qu manera estas instituciones se insertan en el derecho


fi nanciero?
El derecho financiero es el conjunto de normas que se encargan de
regular y organizar todas las actividades que se encargan de
Cul es el mbito normativo en el que se desenvuelve?
La Ley 939 Ley de servicios financieros
Art. 1. La presente Ley objeto regular las actividades de intermediacin
financiera y la prestacin de los servicios financieros, as como la
organizacin y funcionamiento de las entidades financieras y
prestadoras de servicios financieros; la proteccin del consumidor
financiero; y la participacin del Estado como rector del sistema
financiero, velando por la universalidad de los servicios financieros y
orientando su funcionamiento en apoyo de las polticas de desarrollo
econmico y social del pas.
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
SECCIN III - POLTICA FINANCIERA

Artculo 330.
I. El Estado regular el sistema financiero con criterios de igualdad de
oportunidades, solidaridad, distribucin y redistribucin equitativa.
II. El Estado, a travs de su poltica financiera, priorizar la demanda de
servicios financieros de los sectores de la micro y pequea empresa,
artesana,
comercio,
servicios,
organizaciones
comunitarias
y
cooperativas de produccin.
III. El Estado fomentar la creacin de entidades financieras no
bancarias con fines de inversin socialmente productiva.
IV. El Banco Central de Bolivia y las entidades e instituciones pblicas no
reconocern adeudos de la banca o de entidades financieras privadas.
stas obligatoriamente aportarn y fortalecern un fondo de
reestructuracin financiera, que ser usado en caso de insolvencia
bancaria.
V. Las operaciones financieras de la Administracin Pblica, en sus
diferentes niveles de gobierno, sern realizadas por una entidad
bancaria pblica. La ley prever su creacin.
Artculo 331. Las actividades de intermediacin financiera, la prestacin
de servicios financieros y cualquier otra actividad relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversin del ahorro, son de inters pblico
y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme con
la ley.
Artculo 332.
I. Las entidades financieras estarn reguladas y supervisadas por una
institucin de regulacin de bancos y entidades financieras. Esta
institucin tendr carcter de derecho pblico y jurisdiccin en todo el
territorio boliviano.
II. La mxima autoridad de la institucin de regulacin de bancos y
entidades financieras ser designada por la Presidenta o Presidente del
Estado, de entre una terna propuesta por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, de acuerdo con el procedimiento establecido en la ley.
Artculo 333. Las operaciones financieras realizadas por personas
naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, gozarn del derecho de
confidencialidad, salvo en los procesos judiciales, en los casos en que se
presuma comisin de delitos financieros, en los que se investiguen
fortunas y los dems definidos por la ley. Las instancias llamadas por la
ley a investigar estos casos tendrn la atribucin para conocer dichas
operaciones financieras, sin que sea necesaria autorizacin judicial.

CODIGO DE COMERCIO DECRETO LEY N 14379 DE 25 DE


FEBRERO DE 1977
Ttulo Preliminar - DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1.- (ALCANCE DE LA LEY). El Cdigo de Comercio regula las
relaciones jurdicas derivadas de la actividad comercial.
Por qu y cmo desarrollan hoy sus actividades?
La licencia de funcionamiento para la prestacin de servicios de
intermediacin financiera y servicios financieros complementarios ser
otorgada por la ASFI. La licencia establecer, entre otros datos, la razn
social del titular, el tipo de entidad financiera y las restricciones
operativas que correspondan11. Los tipos de entidades financieras son
los siguientes12:

11 Art. 150, Ley 939 Ley de servicios financieros


12 Art. 15, Ley 939 Ley de servicios financieros

Entidades
financieras del
Estado o con
participacin
mayoritaria del
Estado

Tipos de
Entidades
Finaniera

1. Banco de Desarrollo Productivo.


2. Banco Pblico.
3. Entidad Financiera Pblica de
Desarrollo.

Entidades de
intermediacin
financiera
privadas

1. Banco de Desarrollo Privado.


2. Banco Mltiple.
3. Banco PYME.
4. Cooperativa de Ahorro y Crdito.
5. Entidad Financiera de Vivienda.
6. Institucin Financiera de Desarrollo.
7. Entidad Financiera Comunal.

Empresas de
servicios
financieros
complementarios
:

1. Empresas de arrendamiento
financiero.
2. Empresas de factoraje.
3. Almacenes generales de depsito.
4. Cmaras de compensacin y
liquidacin.
5. Burs de informacin.
6. Empresas transportadoras de
material monetario y valores.
7. Empresas administradoras de
tarjetas electrnicas.
8. Casas de Cambio.
9. Empresas de servicios de pago
mvil.

En qu medida estos tipos de estado: Proteccionista y


Subsidiario. Afectan al sistema financiero?

Uno de los fundamentos del neoliberalismo econmico y poltico es el concepto del


Estado subsidiario, es decir, la nocin que el Estado debe derogar y automutilarse en
su funcin econmica y productiva, en favor del otorgamiento de la primaca al
mercado y al capital privado, en la asignacin de los recursos y en la distribucin de los
beneficios del desarrollo.
El principio subyacente parece ser el de mientras menos Estado, mejor, siempre bajo
la especiosa afirmacin que toda empresa pblica es deficitaria e ineficiente por
naturaleza, lo que es evidentemente un prejuicio ideolgico y una afirmacin poltica

sujeta a discusin. En la definicin neoliberal del Estado se acu el concepto de Estado


Subsidiario, que fue consagrado como principio constitucional en el sistema bajo el
auspicio de la dictadura militar, sigue pesando como una gran ancla que impide al
Estado recuperar un rol activo y ejecutor, responsable y emprendedor.

PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DEL ESTADO SUBSIDIARIO


Tres son entonces las premisas ideolgicas fundamentales del concepto de Estado
subsidiario:
1. que el Estado es esencialmente ineficiente y debe dejar entonces las
actividades productivas en manos de la empresa privada que es esencialmente
ms eficiente;
2. que el Estado debe otorgar el mximo de libertad posible a la libre iniciativa
privada y por tanto, despojarse de todas aquellas actividades en las que el
mercado es ms eficiente; y
3. que el Estado debe reducirse a las funciones esenciales de defensa y
seguridad y de administracin general de polticas sociales paliativas y
supletorias de las distorsiones y efectos negativos provocados por el
mercado.
De resultas de estos conceptos, el Estado subsidiario ejecuta polticas pblicas que
tienden a ser funcionales al mercado y a la actividad empresarial. No es un Estado de los
empresarios, pero es un Estado que funciona respaldando y sirviendo las
necesidades e intereses del empresariado.
Estado subsidiario es el que entrega y desnacionaliza los bienes pblicos, las
riquezas naturales y los recursos energticos del pas a capitales extranjeros.
Estado subsidiario es el que hace posible que haya dos sistemas de salud y de
educacin: un sistema pblico con recursos insuficientes para las clases sociales ms
desfavorecidas; y un sistema privado para las clases ms acomodadas.
Estado subsidiario es el que se dedica a entregar bonos y subsidios a los sectores
sociales ms pobres, para tratar de suplir la pobreza y la marginalidad que ocasiona el
mercado.
Resulta fundamental comprender que el concepto del Estado subsidiario es un
concepto ideolgico, es parte de una ideologa poltica, que sirve como
fundamentacin terica para la instalacin, preservacin y continuidad del modelo de
desarrollo neoliberal. No se trata de una filosofa natural, ni de una teora econmica

eterna e intangible, sino de un conjunto de afirmaciones ideolgicas que sirven a


una funcin poltica especfica. Los idelogos neoliberales tienden a revestir al
concepto de Estado subsidiario de un aura de verdad absoluta, fuera de toda
discusin, algo as como la ley de gravedad de la economa.
Sin embargo, cuando se observa en funcionamiento en la realidad actual a esta
ideologa del Estado subsidiario, se descubre que se trata solamente de un
recubrimiento verbal, de un dispositivo poltico y comunicacional para justificar el
predominio del mercado y permitir las gigantescas plusvalas de la empresa privada.
Veamos el caso de la Repblica Popular China, el Estado ms populoso del mundo
gobernado por el Partido Comunista chino. Pues bien, cuando las empresas y los
idelogos neoliberales justifican los negocios y las inversiones en China, no hablan de
Estado subsidiario, sino que se someten silenciosamente a las normas y exigencias
del Estado chino, que de subsidiario no tiene nada.
El Estado subsidiario se sustenta en la ideologa poltica del libre mercado, del
predominio del mercado en la asignacin de los recursos y en la reduccin del
tamao, las funciones y las atribuciones del aparato estatal, bajo la premisa que todo
lo que el Estado hace mal lo debe hacer el mercado, porque el mercado es ms
eficiente.

EL CHOQUE DE LA IDEOLOGA NEOLIBERAL CON LA REALIDAD


Para los neoliberales, qu es mejor: el sistema previsional privado o el sistema
previsional estatal?
El discurso neoliberal del Estado subsidiario, que afirma que el Estado es el problema y
que el mercado es la solucin, se vuelve inconsistente en los perodos de crisis
econmica y financiera: los mismos idelogos del mercado y que critican al Estado
como ineficiente, claman durante las crisis econmicas para que el Estado salve a
las empresas y rescate a los incompetentes e ineficientes del mercado.
Cuando no hay crisis y las ganancias aumentan, el Estado debe ser subsidiario y
mnimo; cuando las utilidades descienden y llega la crisis, el Estado aparece como
la solucin a los problemas, inequidades y desigualdades que el propio mercado
ocasiona.

Poltica econmica proteccionista


La poltica econmica proteccionista consiste en establecer en un pas una serie de
medidas para proteger la propia economa, limitando la entrada de productos
extranjeros que podran afectar a la produccin local al entrar en competencia con ella.
Para ello se gravan los productos de importacin con aranceles altos, que hacen que
sean ms caros que los locales, y se subsidia a la produccin nacional.

El liberalismo econmico desprecia el proteccionismo, tratando de lograr mercados


abiertos con libre competitividad y fue la poltica econmica imperante durante el siglo
XIX. El siglo XX, con la primera guerra mundial y la crisis de 1930, se impuso el
proteccionismo, reducindose el comercio internacional, lo que estimul la
industrializacin por sustitucin de importaciones.
Luego de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos promovi la libertad de comercio.
Se cre el FMI y el Banco Mundial, y se firm el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) que abogaba por un comercio libre y sin discriminaciones,
sin que se establecieran preferencias comerciales. Sin embargo, el Estado de Bienestar
protegi a las industrias locales, destinando a ello parte del gasto pblico, lo que motiv la
vuelta al irrestricto librecambio.
Si bien se hace casi imprescindible en el actual mundo globalizado la prctica de la
libertad comercial, los extremos son sumamente peligrosos.