Processo: CON 10/00070902

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ESTADO DE SANTA CATARINA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
CONSULTORIA GERAL

Processo n:
Origem:
RESPONSVEL:
Assunto:
Parecer n

CON - 10/00070902
Instituto de Previdncia do Municpio de Lages LAG ESP REVI
Newton Silveira Junior
Consulta
COG-116/10
Municpio. Professor. Cargo efetivo.
A fastam ento/licenciam ento para exerccio de mandato
sindical e eletivo. Cmputo desse perodo para fins de
aposentadoria voluntria.
1. O servidor pblico municipal da educao, afastado/licenciado do
exerccio do cargo efetivo para desempenho de mandato de
presidente sindical, somente contar o respectivo tempo de
afastamento ou licenciamento para fins de aposentadoria mediante o
recolhimento mensal das contribuies, conforme a lei do Regime
Prprio de Previdncia Social do Municpio.
A contribuio efetuada pelo servidor nesta situao s ser
computada para cumprimentos dos requisitos de tempo de carreira,
tempo de efetivo exerccio no servio pblico e tempo no cargo
efetivo para concesso de aposentadoria quando a licena ou
afastamento for remunerado e legalmente autorizado.
2. O servidor pblico municipal da educao, afastado/licenciado do
exerccio do cargo efetivo para desempenho de mandato de
vereador, ainda que exera somente a vereana, em razo da
incompatibilidade de horrios com o seu cargo pblico, nos termos
do art. 38 da Constituio Federal, pouco importando a remunerao
que tenha optado, no se afastar do seu regime previdencirio
prprio e continuar a ele contribuindo, cujos valores, contudo, sero
apurados com base na sua remunerao de servidor, sem que isso
leve, na condio de vereador, sua filiao e consequente
contribuio ao regime geral de previdncia social (INSS), como a
rigor seria obrigatrio.
A Constituio Federal/88 garante que em qualquer caso que exija
afastamento do servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo,
o tempo de exerccio (leia-se tempo de contribuio, em razo da
nova redao conferida ao art. 40, CF pela Emenda Constitucional n.
20/98) ser computado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo ou merecimento (CF, art. 38, IV). Portanto, tal tempo de
exerccio/contribuio ser computado para cumprimento dos
requisitos de tempo de carreira, tempo de efetivo exerccio no
servio pblico e tempo no cargo efetivo para concesso de
aposentadoria.

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3. Em ambas as situaes, o tempo de servio/contribuio no
servir para fins de "exclusivo tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio" a que alude o art. 40, 5, da CF/88.
Inteligncia dos Prejulgados 2020 e 2036 desta Corte de Contas.

Senhora Consultora,

1- RELATRIO
Tratam os autos de consulta formulada pelo Sr. Newton Silveira Junior, Presidente do instituto de
Previdncia do Municpio de Lages - LAGESPREVI, vazada nos seguintes termos:

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2.1 Os(as) servidores(as) detentores(as) da condio do cargo de provimento efetivo

do Professor(a) que exeram mandato de Presidente de Sindicato dos Servidores
Pblicos Municipais, e que nesta condio permaneam exclusivamente disposio
desta entidade, podem, considerando que o referido perodo considerado - por lei como de efetivo exerccio:
a) computar o tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio do mandato sindical
para concesso de aposentadoria voluntria?
b) computar o tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio do mandato sindical
para preenchimento dos requisitos relacionados ao tempo no cargo e tempo na
carreira, constantes do texto constitucional, para as modalidades de aposentadoria
voluntria?
c) computar o tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio de mandato sindical
para configurar o exerccio das atividades consideradas funes de magistrio,
observadas as disposies da Lei federal n 11.301/2006? Exemplificando: Caso uma
servidora, detentora do cargo de provimento efetivo de Professora que tenha 23 anos
de efetivo exerccio em sala de aula, e que durante 02 anos exerceu o mandato de
Presidente do Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais, poder aposentar-se,
observada a implementao dos demais requisitos, por tempo de contribuio, com a
reduo - em 05 anos - no requisito tempo e idade, nos moldes do 5 do art. 40 da
Constituio da repblica, a luz da Emenda Constitucional n 20/98?
2.2 Os(as) servidores(as) detentores(as) da condio do cargo de provimento efetivo
de Professor(as) que exeram mandato de Vereadores(as), em face do comando
contido no art. 38 da Constituio da Repblica:
a) computar o tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio do mandato de
vereador(a) para concesso de aposentadoria voluntria no RPPS, caso o exerccio
da vereana seja exercido de forma exclusiva?
b) computar o tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio do mandato de
vereador(a) para preenchimento dos requisitos relacionados ao tempo no cargo e
tempo na carreira, constantes do texto constitucional, para as modalidades de
aposentadoria voluntria no RPPS, caso o exerccio da vereana seja realizado de
forma exclusiva?
C) computar o tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio de vereador(a) para
configurar o exerccio das atividades consideradas funes de magistrio, observadas
as disposies da Lei federal n 11.301/2006? Exemplificando: Caso uma servidora,
detentora do cargo de provimento efetivo de Professora que tenha 21 anos de efetivo
exerccio em sala de aula, e que durante 04 anos exerceu o mandato de Vereadora,
poder aposentar-se, observada a implementao dos demais requisitos, por tempo

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de contribuio, com a reduo - em 05 anos - no requisito tempo e idade, nos

moldes do pargrafo quinto do art. 40 da Constituio da repblica, a luz da Emenda
Constitucional n 20/98?
O expediente de fls. 02-04 se faz acompanhado de parecer jurdico daquela entidade (fls. 05-10) que,
em sntese, concluiu:
Desta forma, em face a legislao municipal reconhecer como de 'efetivo exerccio' o
perodo em que o servidor est exercendo o mandato sindical, e ainda observado o
fato do servidor permanecer contribuindo ao LAGESPREVI, entendo que o perodo do
mandato deve ser computado para efeito de contagem de tempo, e tambm para
efeito do reconhecimento da permanncia no cargo e na carreira (questionamento 1.1
- alneas 'a' e 'b').
Quanto ao cmputo do tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio de
mandato sindical para configurar como exerccio das atividades consideradas funes
de magistrio, observadas as disposies da Lei federal n 11.301/2006, entendo no
ser pertinente, haja vista que para a consecuo desta condio faz-se necessria a
comprovao do real exerccio da atividade. Aps anlise do STF, nos moldes da
ADIn 3772, restou claro que para o cmputo do tempo das funes de magistrio
necessrio se detentor de cargo de provimento efetivo de Professor, bem como
efetivamente exercer atividades em sala de aula, ou de direo, coordenao e
assessoramento em unidade escolar.
Desta forma, em face a legislao municipal reconhecer como de 'efetivo exerccio' o
perodo em que o servidor est exercendo a vereana e especialmente, pelo contido
no texto da Carta Maior e pelas orientaes do Ministrio Pblico Social, entendo que
o perodo do mandato deve ser computado para efeito da contagem do tempo, e
tambm para efeito do reconhecimento da permanncia no cargo e na carreira
(questionamento 1.2 - alneas 'a' e 'b'). Contudo, com relao a possibilidade do
reconhecimento de tal perodo para efeito da concesso da aposentadoria voluntria
especial de professor, prossigo na mesma linha de entendimento indicada queles
que exercem o mandato sindical. Entendo por sua impossibilidade, haja vista que
para a consecuo desta condio faz-se necessria a comprovao do real
exerccio da atividade.
Aps, vieram os autos a este rgo consultivo, para anlise jurdica.
o relatrio.
2- PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE
Prefacialmente, necessrio analisar as formalidades inerentes s consultas, definidas no artigo 104 do
Regimento Interno desta Corte de Contas (resoluo n. TC-06/2001), in verbis:
Art. 104 - A consulta dever revestir-se das seguintes formalidades:
I - referir-se matria de competncia do Tribunal;
II - versar sobre interpretao de lei ou questo formulada em tese;
III - ser subscrita por autoridade competente;
IV - conter indicao precisa da dvida ou controvrsia suscitada;
V - ser instruda com parecer da assessoria jurdica do rgo ou entidade
consulente, se existente.

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2.1. Da competncia
A matria em anlise de competncia deste Tribunal, razo pela qual o requisito inserto no art. 104,
I, do Regimento Interno encontra-se preenchido.
2.2. Do objeto
A consulta prevista no inciso XII do art. 59 da Constituio do Estado de Santa Catarina, bem como no
inciso XV do art. 1o da Lei Complementar Estadual n. 202/2000, objetiva esclarecer incertezas acerca
de interpretao de lei ou questo formulada em tese.
Da anlise dos autos verificou-se que as dvidas formuladas pelo Consulente dizem respeito ao
cmputo de tempo de servio e contribuio, para fins de aposentadoria voluntria, de servidor pblico
municipal titular de cargo efetivo de professor, relativo (quando do) ao exerccio de mandato de
presidente sindical e de vereador.
Os questionamentos apresentados pelo Consulente possuem natureza interpretativa, bem como foram
formulados em tese, razes pelas quais est preenchido o requisito previsto no art. 104, II, da
Resoluo n. TC-06/2001.
2.3. Da legitimidade
No tocante legitimidade, verifica-se que o Consulente, Sr. Newton Silveira Junior, na qualidade de
Diretor Presidente do Instituto de Previdncia do Municpio de Lages - LAGESPREVI, detm
legitimidade para o encaminhamento de peas indagativas a esta Corte de Contas, ex vi do art. 103,
inc. II c/c art. 104, inc. III, do Regimento Interno
2.4. Da indicao precisa da dvida/controvrsia
Conforme relatado acima, o Consulente indicou de forma precisa sua dvida, o que faz com que o
requisito previsto no art. 104, IV, do Regimento Interno esteja preenchido.
2.5. Do parecer da assessoria jurdica
A consulta se faz acompanhada s fls. 05-10 de parecer jurdico da entidade consulente, atendendo,
portanto, o que dispe o artigo 104, V, da Res. n. TC-06/01.
2.6. Do exame dos pressupostos de admissibilidade
Por conseguinte, sugerimos Exma. Relatora o conhecimento da presente consulta.
3- MRITO
Inicialmente, importante registrar que a resposta oferecida em processo de consulta no constitui
prejulgamento de fato ou caso concreto, mas apenas prejulgamento de tese apresentada pelo
Consulente.I
Quanto ao mrito, verifica-se que a presente consulta objetiva que esta Corte de Contas esclarea
questes, de natureza interpretativa, que dizem respeito ao cmputo de tempo de servio e
contribuio, para fins de concesso de aposentadoria voluntria, de servidor titular de cargo efetivo
de professor, relativo ao exerccio de mandato de presidente sindical e de vereador.
Com efeito, conforme dispe o item 1 do Prejulgado 2020 deste Tribunal, "a concesso de
aposentadoria aos servidores municipais da educao deve seguir as regras gerais estipuladas
peio art. 40 da Constituio Federal, com as alteraes promovidas", dispositivo este que possui
a seguinte redao:

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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito

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Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado

regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto
neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
1o Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo
sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na
forma dos 3o e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
[...]
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
[...]
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco
anos, em relao ao disposto no 1o, III, "a", para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao
infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98).
Tratando-se, pois, de questionamentos que dizem respeito servidor municipal da educao
(professor), o qual regido por estatuto jurdico prprio (Lei municipal n. 1040/1986, que dispe
sobre o Estatuto do Magistrio e Plano de Carreira do Magistrio Pblico Municipal) e
considerando que o Municpio de Lages instituiu Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS, do
qual os servidores efetivos - e, portanto, os professores - so segurados (Lei Complementar n.
154/2001, que dispe sobre a reestruturao do Instituto de Previdncia do Municpio de
Lages), faz-se necessrio analisar tais diplomas legais luz do ordenamento constitucional, a fim de
que se possa responder s duvidas suscitadas.
Antes, porm, vale destacar que o Ministrio da Previdncia Social publicou a Orientao Normativa
SPS/MPS n. 02/2009, cujos dispositivos devero ser observados pelos RPPS dos servidores pblicos
titulares de cargos efetivos, dos Magistrados, Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas,
membros do Ministrio Pblico e de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes (art. 1).
3.1 - Do mandato sindical (presidente sindical)
O primeiro questionamento (item 1.1) diz respeito possibilidade de servidor municipal, titular do cargo
de provimento efetivo de professor, que exera mandato sindical (Presidente de Sindicato dos
Servidores Pblicos Municipais), e que nesta condio permanea exclusivamente disposio da
entidade consulente:
a) computar o tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio do mandato sindical para concesso
de aposentadoria voluntria?

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b) computar o tempo de servio/contribuio relativo ao exerccio do mandato sindical para

preenchimento dos requisitos relacionados ao tempo no cargo e tempo na carreira, constantes do
texto constitucional, para as modalidades de aposentadoria voluntria?
Inicialmente, registre-se que, em simetria com o comando constitucional (art. 40 acima transcrito), o
RPPS do Municpio de Lages, ao dispor sobre a aposentadoria voluntria (art. 12, inc. III), exige o
cumprimento de determinados requisitos, a saber: idade, tempo de contribuio, tempo mnimo de dez
anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria.
Ao se analisar o Estatuto do Magistrio Pblico do Municpio de Lages, verifica-se que no h previso
de licena e/ou afastamento para fins de desempenho de mandato classista, mas to-somente para
concorrer a cargo eletivo, conforme se verifica:
SEO VI
DAS LICENAS
Art. 65 - Todo o membro do ministrio tem direito a licena, de acordo com os
regulamentos deste Estatuto.
Art. 66 - concedida a licena:
I - para tratamento de sade;
II - para repouso gestante;
III - por motivo de doena pessoa da famlia;
IV - para tratar de interesse particulares;
V - prmio;
VI - especial;
VII - licena para o servio militar obrigatrio;
VIII - licena ao membro do magistrio casado;
IX - licena para concorrer a cargo eletivo.
Entretanto, nas disposies transitrias e finais do referido estatuto, consta no 2 do artigo 121 que
"continua em vigor as disposies constantes de leis especiais, relativas ao servio pblico, desde que
compatveis com as normas aqui estabelecidas."
Nesse sentido, verifica-se, pois, que a licena em questo encontra-se garantida no Estatuto dos
Servidores Pblicos Municipais de Lages (Lei Complementar n. 293/2007), que assim dispe:
Art. 65 - Conceder-se- licena ao servidor:
[...]
VIII - para concorrer a cargo eletivo previsto na legislao eleitoral;
[...]
X - para desempenho de mandato classista;
[...]
3o - O servidor no poder permanecer em licena da mesma espcie por perodo
superior a 24 (vinte e quatro) meses, exceto nos casos dos incisos I, IV, V e VI.

DA LICENA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA

Art. 80- assegurado ao servidor o direito a licena para o desempenho de
mandato em confederao, federao, associao de classe, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, com a
remunerao do cargo efetivo, observando o disposto no art. 86, inciso VI, alnea
ii.pi

1 - Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de

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direo ou representao nas referidas entidades, at o mximo de 03 (rs), por

entidade.
2o - A licena ter durao igual a do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de
reeleio, e por uma nica vez. (grifou-se).
Como se percebe, a licena para desempenho de mandato sindical trata-se de licena com a
remunerao do cargo efetivo, sendo que a lei somente autoriza tal direito aos servidores eleitos para
cargos de direo ou representao nas entidades referidas no caput do art. 80, no qual se inclui o de
presidente sindical, objeto da presente consulta.
Ademais, dispe o art. 6o do RPPS de Lages (Lei Complementar n. 154/2001) que "ao segurado
afastado, temporariamente, da atividade que o submeta ao regime do LAGESPREVI, facultado
manter a qualidade de segurado, desde que passe a efetuar, sem interrupo, o pagamento mensal
das contrbuies referente a sua parte e a do Municpio."
A Orientao Normativa SPS/MPS n. 02/2009, do Ministrio da Previdncia Social, ao tratar das
disposies gerais sobre os benefcios, do qual a aposentadoria uma delas, assim dispe:
Art. 72. Ser considerado como tempo no cargo efetivo, tempo de carreira e
tempo de efetivo exerccio no servio pblico o perodo em que o servidor
estiver em exerccio de mandato eletivo; cedido, com ou sem nus para o
concessionrio, a rgo ou entidade da administrao direita ou indireta, do mesmo
ou de outro ente federativo, ou afastado do pas por cesso ou licenciamento com
remunerao, (grifou-se).
A ttulo complementar, verifica-se que, contrario sensu, o art. 35 do referido diploma normativo assim
prescreve:
Art. 35. O servidor afastado ou licenciado temporariamente do exerccio do
cargo efetivo sem recebimento de remunerao ou de subsdio pelo ente
federativo, somente contar o respectivo tempo de afastamento ou
licenciamento para fins de aposentadoria, mediante recolhimento mensal das
contribuies, conforme lei do respectivo ente.
1 A contribuio efetuada pelo servidor na situao de que trata o caput no
ser computada para cumprimento dos requisitos de tempo de carreira, tempo
de efetivo exerccio no servio pblico e tempo no cargo efetivo para
concesso de aposentadoria.
2 Na omisso da lei quanto ao nus pelo recolhimento da contribuio da parcela
do ente federativo durante o perodo de afastamento ou licenciamento, o repasse
unidade gestora do RPPS do valor correspondente continuar sob a responsabilidade
do ente. (grifou-se).
Em consonncia com o acima exposto, e em resposta aos questionamentos contidos nas alneas "a" e
"b", pode-se afirmar que:
O servidor afastado/licenciado do exerccio do cargo efetivo para desempenho de mandato de
presidente sindical somente contar o respectivo tempo de afastamento ou licenciamento para fins de
aposentadoria, mediante o recolhimento mensal das contribuies, conforme a lei do RPPS.
Somente quando a licena e/ou afastamento do servidor for remunerada e legalmente autorizada, a
contribuio efetuada pelo servidor municipal da educao afastado/licenciado do exerccio do cargo
efetivo (professor) para desempenho de mandato classista (presidente sindical) ser computada para
cumprimento dos requisitos de tempo de carreira, tempo de efetivo exerccio no servio pblico e
tempo no cargo efetivo para concesso de aposentadoria.

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3.2 Do mandato eletivo (vereador)

Com relao ao tempo exercido em mandato eletivo/vereador (item 2.1, alneas "a" e "b" da consulta),
a Constituio Federal/88, em seu art. 38, traz disposies que se aplicam aos servidores pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, de todas as esferas de governo, quando do seu
exerccio. In verbis:
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no
exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto
para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse, (grifou-se).
Como se v, a Constituio permite ao vereador, servidor pblico municipal, o exerccio conjunto da
vereana com o cargo, funo ou emprego pblico (in casu, cargo efetivo de professor) desde que
haja compatibilidade de horrios, caso em que acumular tambm as remuneraes. No havendo a
compatibilidade de horrios o vereador ter que se afastar do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar por sua remunerao.
Ainda, vale salientar que, segundo se infere da mesma Constituio, aquele que exerce mandato
eletivo , regra geral, segurado obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social (INSS), devendo a
ele contribuir. o que se infere da anlise do artigo 40, caput e 13, da CF/88; do artigo 1o, inciso V,
da Lei federal n. 9.717/98; e do artigo11, inciso I, alnea "j". da Lei federal n. 8.213/91, este ltimo
portador da seguinte dico:
Lei 8.213/91
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas
fsicas:
I - como empregado:
[...]

j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no

vinculado a regime prprio de previdncia social, (grifou-se).
Diz-se em regra geral porque h uma hiptese em que o vereador no segurado obrigatrio do
Regime Geral de Previdncia Social: caso seja servidor pblico da administrao direta, autrquica ou
fundacional, vinculado a regime prprio de previdncia (ocupante de cargo pblico, portanto), afastado
do exerccio do cargo em razo da incompatibilidade de horrios, na forma estabelecida no artigo 38

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da Constituio Federal. No havendo compatibilidade de horrios, o servidor pblico dever

afastar-se do servio pblico, sendo-lhe facultado optar pela remunerao. Nesse caso, vale lembrar
que a Magna Carta, no inciso V do artigo 38, preceitua que, para efeito de benefcio previdencirio, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Por sua vez, caso o vereador seja servidor pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional
e haja compatibilidade de horrios, poder acumular as remuneraes (art. 38, III, da CF). Nesta
hiptese, mesmo vinculado a regime prprio de previdncia por ocupar cargo efetivo, o vereador
contribuinte obrigatrio do INSS na parte relativa ao cargo de vereador, ex vi do artigo 13, caput e 1o,
da Lei n. 8.212/91, com a redao que lhe foi dada pela Lei n. 9.876/99, in verbis:
Art. 13. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas autarquias e
fundaes, so excludos do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado
nesta Lei, desde que amparados por regime prprio de previdncia social. (Redao
dada pela Lei n 9.876, de 1999).
1 Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomitantemente, uma ou mais
atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornar-se-o
segurados obrigatrios em relao a essas atividades. (Includo pela Lei n 9.876, de
1999).
Assim, se o servidor eleito vereador se mantiver nas duas atividades simultaneamente, percebendo
duas remuneraes, dever contribuir na condio de servidor para o regime prprio de previdncia
social (RPPS) e na condio de vereador para o regime geral de previdncia social (RGPS).2^
In casu, o questionamento do Consulente diz no haver o exerccio conjunto de tais funes, mas
somente o exerccio da vereana de forma exclusiva.
Ainda que o servidor pblico exera somente a vereana, em razo da incompatibilidade de horrios
com o seu cargo, emprego ou funo pblica, pouco importando a remunerao que tenha optado,
no se afastar do seu regime previdencirio prprio e continuar a ele contribuindo, cujos valores,
contudo, sero apurados com base na sua remunerao de servidor, sem que isso leve, na condio
de vereador, sua filiao e consequente contribuio ao regime geral de previdncia social (INSS),
como a rigor seria obrigatrio.
Depreende-se isso da leitura do disposto no inciso I do artigo 10 da Orientao Normativa SPS n.
02/2009:
Art. 10. A filiao a regime de previdncia do exercente de mandato eletivo deve observar as
seguintes hipteses:
I - filiado a regime prprio de previdncia social, desde que amparado por regime prpio de
previdncia social na qualidade de servidor ativo titular de cargo efetivo e afastado do mesmo;
(grifou-se).
Ademais, tal entendimento encontra-se previsto no art. 6o do RPPS de Lages (Lei Complementar n.
154/2001), o qual dispe que "ao segurado afastado, temporariamente, da atividade que o submeta ao
regime do LAGESPREVI, facultado manter a qualidade de segurado, desde que passe a efetuar,
sem interrupo, o pagamento mensal das contribuies referente a sua parte e a do Municpio."
Por fim, saliente-se que a mesma Constituio garante que em qualquer caso que exija afastamento
do servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo, o tempo de exerccio (leia-se tempo de
contribuio, em razo da nova redao conferida ao art. 40, CF pela Emenda Constitucional n. 20/98)
ser computado para todos os efeitos legais, exceto para promoo ou merecimento (CF, art. 38, IV).
Portanto, nos termos do art. 38, IV, da Constituio Federal e considerando os termos do j

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mencionado art. 72 da ON SPS/MPS n. 2/2009, em resposta ao questionamento formulado na alnea

"b" pode-se afirmar que, tal tempo de exerccio/contribuio ser computado para cumprimento dos
requisitos de tempo de carreira, tempo de efetivo exerccio no servio pblico e tempo no cargo efetivo
para concesso de aposentadoria.
Finalmente, com relao possibilidade do tempo de exerccio de mandato sindical e eletivo ser
computado para fins da aposentadoria especial prevista no 5 do art. 40 da CF/88 (itens 1.1 e 2.1,
alneas "c" - fls. 03/04 dos autos), esta Consultoria comunga e ratifica o entendimento esposado no
parecer jurdico da entidade consulente, no sentido da sua inconstitucionalidade e ilegalidade, pois o
exerccio de tais atividades no se enquadram em nenhuma das hipteses previstas no art. 67, 2, da
Lei federal n. 9.394/96, includo pela Lei n. 11.301/2006, que especifica o que vem a ser funes de
magistrio e no servem, portanto, para "comprovao do exclusivo tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio", para fins de sua concesso.
A propsito, tal matria j foi objeto de reiterada anlise por este Tribunal, que assim se pronunciou:
Prejulgado 2020
1. A concesso de aposentadoria aos servidores municipais da educao deve
seguir as regras gerais estipuladas pelo art. 40 da Constituio Federal, com as
alteraes promovidas.
2. So funes de magistrio, para efeitos da Lei n. 11.301/06, que alterou o art.
67 da Lei n. 9.394/96, e levando em considerao a interpretao conforme
proferida pelo STF na ADI 3772, alm do exerccio da docncia, as de direo de
unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico, desde que
os cargos sejam exercidos por professores.
3. As funes de coordenao e assessoramento pedaggico so identificadas
de acordo com a legislao municipal que dispe sobre os cargos e funes de
magistrio, sem prejuzo da necessria observncia dos limites decorrentes da
Lei n. 11.301/06 e da deciso proferida na ADI 3772 pelo STF, que exigem o
desempenho de atividades educativas e que os cargos sejam exercidos por
professores.
4. Para que o professor readaptado possa ter direito reduo do tempo para a
aposentadoria, na forma do art. 40, 5, da Constituio Federal, essencial que
a nova funo enquadre-se em uma das hipteses do art. 67, 2, da Lei n.
9.394/96, inserido pela Lei n. 11.301/06, no bastando apenas a condio de
professor.
5. O tempo de exerccio, pelo professor, do cargo de Secretrio da Educao
no se enquadra em nenhuma das hipteses previstas no art. 67, 2, da Lei n.
9.394/96, includo pela Lei n. 11.301/2006.
6. A vigncia da Lei (federal) n. 11.301/06 no pode mais ser negada por este
Tribunal de Contas no exame do caso concreto, pois h deciso definitiva de
mrito a respeito de sua constitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal
Federal na ao direta de inconstitucionalidade - ADI 3772.
7. Aplicam-se aos casos ainda pendentes de anlise por este Tribunal as
disposies da Lei n. 11.301/06, nos termos da interpretao conforme fixada
pelo Supremo Tribunal Federal nos autos da ADI 3772, respeitados os atos j
apreciados de maneira definitiva, em razo da coisa julgada administrativa e do
princpio da segurana jurdica.

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(Processo: CON-08/00629620 - Parecer: COG - 907/08 - Deciso: 4823/2009 Origem: Instituto de Previdncia de Itaja - IPI - Relator: Adirclio de Moraes Ferreira
Junior - Data da Sesso: 02/12/2009 - Data do Dirio Oficial: 08/12/2009).
Prejulgado 2036
As funes de magistrio a que alude os arts. 40, 5 e 201, 8, da Constituio
Federal, para fins de concesso de aposentadoria especial, englobam no s o
trabalho em sala de aula, mas tambm e to-somente as funes de direo,
coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidos em
estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os
especialistas em educao.
(Processo: CON-09/00616830 - Parecer: COG-750/09 - Deciso: 341/2010 - Origem:
Instituto de Previdncia Social dos Servidores Pblicos do Municpio de Balnerio
Cambori - BCPREVI - Relator: Luiz Roberto Herbst - Data da Sesso: 22/02/2010 Data do Dirio Oficial: 26/02/2010).

4- CONCLUSO
Em consonncia com o acima exposto e considerando:
- Que o Consulente est legitimado subscrio de consultas para este Tribunal de Contas, nos
termos do inciso II do art. 103 do Regimento Interno desta Corte de Contas, o que atende ao requisito
do inciso III do art. 104 da Resoluo n TC-06/2001;
- Que os questionamentos formulados na presente consulta tratam de situaes em tese e de
interpretao de lei, conforme determina o inciso XII do art. 59 da Constituio do Estado de Santa
Catarina, bem como o inciso XV do art. 1o da Lei Complementar Estadual 202/2000;
Sugere-se Exma. Sra. Relatora que submeta voto ao Egrgio Plenrio sobre consulta formulada pelo
Presidente do Instituto de Previdncia do Municpio de Lages - LAGESPREVI, Sr. Newton Silveira
Junior, que em sntese prope:
4.1 Conhecer da consulta, por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no Regimento
Interno.
4.2 Responder a consulta nos seguintes termos:
1. O servidor pblico municipal da educao, afastado/licenciado do exerccio do cargo efetivo para
desempenho de mandato de presidente sindical, somente contar o respectivo tempo de afastamento
ou licenciamento para fins de aposentadoria mediante o recolhimento mensal das contribuies,
conforme a lei do Regime Prprio de Previdncia Social do Municpio.
A contribuio efetuada pelo servidor nesta situao s ser computada para cumprimentos dos
requisitos de tempo de carreira, tempo de efetivo exerccio no servio pblico e tempo no cargo efetivo
para concesso de aposentadoria quando a licena ou afastamento for remunerado e legalmente
autorizado.
2. O servidor pblico municipal da educao, afastado/licenciado do exerccio do cargo efetivo para
desempenho de mandato de vereador, ainda que exera somente a vereana, em razo da
incompatibilidade de horrios com o seu cargo pblico, nos termos do art. 38 da Constituio Federal,
pouco importando a remunerao que tenha optado, no se afastar do seu regime previdencirio
prprio e continuar a ele contribuindo, cujos valores, contudo, sero apurados com base na sua
remunerao de servidor, sem que isso leve, na condio de vereador, sua filiao e consequente
contribuio ao regime geral de previdncia social (INSS), como a rigor seria obrigatrio.

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A Constituio Federal/88 garante que em qualquer caso que exija afastamento do servidor pblico
para o exerccio de mandato eletivo, o tempo de exerccio (leia-se tempo de contribuio, em razo da
nova redao conferida ao art. 40, CF pela Emenda Constitucional n. 20/98) ser computado para
todos os efeitos legais, exceto para promoo ou merecimento (CF, art. 38, IV). Portanto, tal tempo de
exerccio/contribuio ser computado para cumprimento dos requisitos de tempo de carreira, tempo
de efetivo exerccio no servio pblico e tempo no cargo efetivo para concesso de aposentadoria.
3. Em ambas as situaes, o tempo de servio/contribuio no servir para fins de "exclusivo tempo
de efetivo exerccio das funes de magistrio" a que alude o art. 40, 5, da CF/88. Inteligncia dos
Prejulgados 2020 e 2036 desta Corte de Contas.
4.3 Dar cincia da deciso, do relatrio e voto da Relatora que a fundamenta, bem como deste
parecer ao Presidente do Instituto de Previdncia do Municpio de Lages - LAGESPREVI, Sr. Newton
Silveira Junior.
o parecer.
COG, em 07 de maio de 2010.
ANA SOPHIA BESEN HILLESHEIM
Auditora Fiscal de Controle Externo
DE ACORDO.
considerao da Exma. Sra. Relatora SABRINA NUNES IOCKEN, ouvido preliminarmente o
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
COG, em de de 2010.
ELOIA ROSA DA SILVA
Consultora Geral
1 MILESKI, Hlio Saul. O Controle da Gesto Pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p.
362.
2 A razo de contribuir para os dois regimes a possibilidade de gozar benefcios de ambos
(aposentadoria, penso por morte, e outros). No h incompatibilidade, por exemplo, de acumular uma
aposentadoria pelo regime prprio e uma aposentadoria pelo regime geral de previdncia. O que no
pode acumular aposentadorias pelo mesmo regime, salvo nas hipteses expressamente previstas
(art. 40, 6o, da Constituio Federal).

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