SERIE

LECTURAS
NUMERO 20. SEPTIEMBRE 1996

20

El Debate Actual de la Poltica

Social en Amrica Latina
Irma Arraigada
Artculo tomado de la Revista Interamericana
de Planificacin, Vol. 28, N 109 Ene-Mar
1995.

Deposito Legal de Serie: If117200030022

ISSN: 0798-3352
ISBN: 980-07-3718-9

FUNDACION ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

CIDEGS
Centro de Informacin y Documentacin de la Escuela de Gerencia Social.
Direccin: Av. Alfredo Jahn con 5` Transversal, Qta. FEGS, Los Palos Grandes, Caracas.
Telfonos: (58-2) 286.28.31 / 286.32.05 / 286.30.74 / 286.25.51. Fax: (58-2) 286.18.33
http: //www.fegs.org.ve
E-mail: infofegs@fegs.org.ve
Caracas, Venezuela

Presentacin
Uno de los problemas fundamentales que afectan la efectividad de la gestin social
est constituido por la carencia de informacin relevante, actualizada y oportuna que sirva de
apoyo a los procesos decisorios. En atencin a esta problemtica la Fundacin Escuela de
Gerencia Social tiene entre sus objetivos la organizacin, tratamiento y difusin de
informacin especializada que contribuya a mejorar el contexto informacional que hasta
ahora ha caracterizado al sector social.
La serie Lecturas, ha sido concebida como un instrumento dinmico de actualizacin
destinado a poner en manos de los gerentes sociales y del pblico interesado, documentos
seleccionados en base a criterios de calidad y pertinencia dentro de los temas de actualidad
que caracterizan la materia social.
El propsito fundamental de esta serie, persigue dar a conocer materiales que, una vez
ingresados al Centro de Informacin y Documentacin de la Fundacin Escuela de Gerencia
Social (CIIDEGS), deben ser puestos al alcance de sus destinatarios naturales. En este
sentido, en los casos que as lo ame riten se procede a la traduccin del material escogido para
la publicacin con la finalidad de contribuir a salvar el obstculo idiomtico frecuentemente
argumentado entre las causas de desactualizacin profesional.
Los documentos publicados en la serie Lecturas son tomados de diferentes fuentes de
difcil acceso tales como revistas especializadas extranjeras, documentos oficiales, ponencias
presentadas en eventos de participacin restringida e informes tcnicos.
En este nmero se discute acerca de los enfoques de la poltica social en Amrica
Latina, considerando tres aspectos: las polticas sociales previas a la crisis de los 80s; las
nuevas polticas sociales sur gidas en el marco del cambio funcional del Estado y del recorte
del gasto social; y por ltimo, se indicarn las posibles opciones que la mayora de los pases
debern enfrentar en materia de diseo de polticas pblicas al inicio de un nuevo siglo.
Con esta publicacin se aspira a contribuir a la comunicacin de nuevos
conocimientos, tendencias y aportes de carcter terico o metodolgico adaptables a las
exigencias de la problemtica del sector.

Clemy Machado de Acedo

El Debate Actual de la Poltica Social en Amrica Latina**

Irma Arriagada *

Introduccin
A1 referirse a las polticas sociales existe una amplia gama de enfoques, los cuales se
derivan de orientaciones de carcter poltico, tico e ideolgico. En los ltimos tiempos
persiste la manera tradicional de igualar poltica social con combate / erradicacin/
abatimiento de la pobreza. Esta identificacin es demasiado amplia (Arlderson, 1994),
porque la poltica social por s sola no puede acabar con la pobreza; y es demasiado estrecha,
porque la poltica social tiene mltiples objetivos y no se dirige slo a los pobres.
Al parecer, existe consenso en que las polticas sociales tienen por objetivo el logro de
un desarrollo social, el que puede visualizarse como un proceso de avance articulado en las
dimensiones del bienestar, la equidad y la democracia (Katzman y Gerstenfeld,1990). Se
entendera por bienestar la dis ponibilidad y accesibilidad de los bienes sociales y econmicos
para los miembros de una determinada sociedad; por equidad se aludira a que la distribucin
de los bienes sociales se realice en forma normativa que permita un reparto igualitario en
base a mritos no adscritos e igualacin de oportunidades de acceso, y por ltimo, que este
bienestar y equidad se efecten en un contexto democrtico, que se exprese en la
participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre la distribucin de los bienes sociales y
econmicos.

La tendencia histrica en los pases de la regin ha sido separar dos con juntos de
polticas: la po ltica social y la poltica econmica, descuidando en la mayora de los casos, los vnculos entre ambas, tratndolas como si persiguieran objetivos distintos y
contrapuestos, y rara vez analizando sus fuertes interrelaciones.

La autora es funcionaria de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. Las expresiones vertidas son
de su exclusiva responsabilidad y no comprometen a la institucin en la que trabaja.
**
Una versin preliminar de este documento se present al II Congreso Nacional de Polticas y Programas
Sociales, Maracaibo, 4 al 6 de Mayo de 1995

La tendencia histrica en los pases de la regin ha sido separar dos conjuntos de polticas: la poltica
social y la poltica econmica, descuidando en la ma yora de los casos, los vnculos entre ambas, tratndolas

como si persiguieran objetivos distintos y contrapuestos, y rara vez ana lizando sus fuertes
interrelaciones. En la prctica, muchos programas de go bierno que plantean objetivos de
carcter econmico y social por separado deben necesariamente ana lizarlos en conjunto,
como, por ejemplo, los relativos a polticas de empleo y los programas de combate a la
pobreza. Ms an -salvo excepciones-, tampoco ha habido una real integracin de la poltica
social, sino que ha existido un conjunto de programas y proyectos sociales dispersos en
distintos sectores: educacin, salud y nutricin, seguridad y vivienda, que en muchos casos
no se integran entre s.

De esta forma, el logro de la complementariedad entre crecimiento econ mico y

equidad social estar dado por la adecua da articulacin de polticas seleccionadas; es
decir, considerar ambos elementos como partes ineludibles de un mismo pro ceso de
desarrollo.

Para lograr los objetivos de transformacin produc tiva con equidad propuestos por la
CEPAL (CEPAL, 1990, 1992a, 1992b, 1993a) a los gobiernos de la regin, se propicia un
enfoque sis temtico e integrado. Sis temtico, en el sentido de que se avance en forma simultnea en diferentes frentes, ya que se quiere combinar los equilibrios macroeconmicos con
polticas sectoriales de corto y largo plazo y establecer una nueva relacin entre el Estado y la
Sociedad Civil. Integrado, en el sentido de que se privilegien aquellas polticas econmicas y
sociales que apunten tanto al crecimiento como a la equidad. Ello plantea la necesidad de
acompaar la transformacin produc tiva con medidas re distributivas eficaces. De esta manera,
la CEPAL ha destacado la integracin de los mbitos sociales y econ micos cuando seala que
es posible crecer con equidad en forma simultnea y no secuencial, siempre que se incorpore en
la poltica econmica el objetivo de equidad, as como el de crecimiento, y que la poltica social
enfatice los criterios de eficiencia junto con los de equidad (Ramos, 1993). De esta forma, el
logro de la complementariedad entre crecimiento econmico y equidad social estar dado por la
adecuada articulacin de polticas seleccionadas; es decir, considerar ambos elementos como
partes ineludibles de un mismo proceso de desarrollo.
En este texto se discutirn brevemente tres aspectos: las polticas sociales previas a la
crisis de los 80s; las nuevas polticas sociales surgidas en el marco del cambio funcio nal del
Estado y del recorte del gasto social; y por ltimo, se indicarn las posibles opciones que la

mayora de los pases debern enfrentar en materia de diseo de polticas pblicas al inicio de
un nuevo siglo.
1. Las polticas sociales previas a la crisis: hubo polticas universales desde el Estado
de Bienestar?
Dos falsas premisas
En general, las polticas universales se dirigen a satisfacer las necesidades del
conjunto de la poblacin; por lo tanto, los programas se disean suponiendo una cobertura
universal, privilegiando la concepcin y ejecucin de programas de salud y nutricin, de
educacin, vivienda e infraestructura sanitaria. Se ha afirmado que en el caso latinoamericano
(Franco, 1992), estas polticas cumplieron el objetivo de "construir la na cin", se ejecutaron
desde el Estado en un intento de conformar poblaciones ms o menos homogneas, para lo
cual se ofreceran programas dirigidos a todos por igual. Otro objetivo de estas polticas fue
establecer la clase media como una forma de acceso a la modernizacin y a la estabilidad
poltica en un marco econmico de sustitucin de importaciones y de creacin de mercados
internos.
Los anlisis actuales tienden a cuestionar el carcter universal que tuvie ron las polticas
sociales antes de la crisis en la regin, visin que probable mente puede estar teida por la
discusin sobre la crisis del Estado de Bie nestar que se desarroll en forma simultnea en los
pases desarrollados.
Muchas de las crticas que se generaron a partir de la experiencia de pases desarrollados
-especialmente europeos- se trasladaron a las polticas socia les de la regin en circuns tancias en
que estas polticas excepcionalmente tuvieron un carcter universal, dadas las fuertes
segmentaciones de clase, etnia y gnero existentes en las sociedades latinoame ricanas.
La aplicacin sin una adaptacin adecuada de los modelos de polticas sociales europeos,
cuando el grado de desarrollo, la cultura y los recursos eran absolutamente dispares, condicion
que su aplicacin en la regin no cubriera al conjunto de la pobla cin. Por ejemplo, 1a poblacin
rural no asalariada, la indgena y las mujeres no fueron sujetos explcitos de la poltica social de la
regin. De manera que el universalismo de las polticas sociales tuvo un carcter segmentado y de
contenido ms jurdico formal que de aplicacin real. En algunos casos, este universalismo se
expres en una cobertura efectiva para un conjunto creciente de los sectores medios y medios
bajos urbanos y asalariados; es decir, los "incluidos" en el sistema:
Los anlisis actuales tienden a cuestionar el carcter universal que tuvieron las polticas
sociales antes de la crisis en la regin, visin que probablemente puede estar teida por la

discusin sobre la crisis del Estado de Bienestar que se desarroll en forma simultnea en los
pases desarrollados.
Sobre una misma poblacin actan mltiples organizaciones pblicas con fragmentacin
sectorial, cada una respondiendo a su propia agenda y conforme a sus programas,
presupuestos, rutinas y requerimientos propios, no necesariamente integrados entre s

Junto con estas polticas universales, hay que considerar la existencia de un conjunto
de polticas "focalizadas" que podran considerarse preuniverSaleS (vase: Arellano, 1995;
Anderson, 1994; Schkolnik y Bonnefoy, 1994 y CEPAL, 1995), las que se aplicaron desde
principios de siglo hacia poblaciones o grupos excepcionales para suplir:

i) la privatizacin de capacidades (hurfanos, menores de riesgo, enfermos mentales,

minusvlidos, en general)

ii) la privatizacin de apoyos sociales y familiares (vagos, ancianos abandonados, etc.) Y

iii) la privatizacin por trasgresin de normas (nios de la calle, jvenes madres solteras,
drogadictos, entre otros).

De tal manera, que en la regin se desarroll tempranamente una accin para proveer
de asilos, orfelinatos, escuelas y mecanismos de asistencia para aquellas personas carentes de
una red protectora familiar o social.
As, la contraposicin entre las polticas universales previas a la crisis y las polticas
focalizadas posteriores a la crisis se diluye, si se considera que mucho antes de la crisis
existieron diversos programas focalizados hacia poblaciones especficas y que, en la medida
en que el universalismo aboga por la igualdad de oportunidades para las diversas clases etnias
y gneros, las polticas sociales sectoria les de orientacin universalista seguirn vigentes.
Cabe discutir algunos aspectos estructurales de las polticas y programas sociales que
se desarrollaron antes de la crisis y que en algunos pases continan aplicndose. Para ello se
requiere considerar las limitaciones que se derivan de esos modos tradicionales de accin del
Estado frente a las polticas sociales -especialmente aqullas destinadas a atacar la pobreza
(vase: Martnez, 1994; Raczynski y otros, 1993; y Rocha, 1993).
Algunas de estas limitaciones se derivan de la estructura institucional, que tiene
criterios de diferenciacin estructural y especializacin funcional; de manera que sobre una

misma poblacin actan mltiples organizaciones pblicas con fragmentacin sectorial, cada
una respondiendo a su propia agenda y conforme a sus programas, presupuestos, rutinas y
requerimientos propios, no necesariamente integrados entre s, lo que podra caracterizar
adecuadamente muchos de los programas sociales de la regin. Otras limitaciones tienen
relacin con el funciona miento estatal; as, las modalidades de funciona miento estatal se rigen
por normas que pretenden tener un alcance universal, centralizadas y por una evaluacin de la
accin regida por la legalidad del proceso, ms que por sus resultados e impactos efectivos
sobre la poblacin. Tambin la concepcin de las polticas limita los efectos de los programas
sociales, de manera que las polticas se disean sobre la base de ciertos supuestos que tienen
repercusio nes en su puesta en marcha; se supone que existe homogeneidad de los destinatarios,
que hay ausencia de problemas de ejecucin y una adecuada gestin per se, y que existe la
posibilidad de corregir los errores de programacin. En la mayora de los casos no se cuenta
con instrumentos e incentivos que induzcan a una gestin pblica eficiente.
Uno de los aspectos ms importantes que restringe las polticas y programas sociales es
el financiamiento. Las polticas aplicadas suponen una nica fuente de recursos: el Es tado y las
contribuciones de los ciudadanos realiza das con independencia de las prestaciones
efectivamente recibidas, sin desarrollar mecanismos de selectividad de los beneficios, y sin
considerar otras entidades que no sean las estatales que participen en la ejecucin. Tampoco se
considera adecuadamente a los agentes que ejecutan las polticas, ya que se parte del supuesto
de que quienes ponen en marcha las polticas sean agencias pblicas financiadas me diante el
presupuesto gubernamental, con ausencia de convenios y acuerdos entre los distintos niveles de
gobierno. A esto se agrega la escasez crnica de recursos humanos a nivel del gobierno central
y, particularmente, en los niveles regionales y locales.
Esta breve sntesis de algunos de los problemas en la forma tradicional de accin del
Estado es indicativa de la gran brecha existente entre las caractersticas y modalidades de
funcionamiento de las ins tituciones y los problemas que el gobierno y la socie dad debieran
resolver.

2. Las polticas sociales posteriores a la crisis: el comportamiento del gasto social

La crisis de la deuda de los 80s y el marco financiero en el que se produjo afect de
manera generalizada a los pases de la regin, determinando que en la primera mitad de la
dcada se tuviera como objetivo prioritario el servicio de la deuda. Durante la segunda mitad de
la dcada se practicaron polticas de estabilizacin y ajuste estructural cuyos principales

Durante la segunda mitad de la dcada se practicaron polticas de estabilizacin y ajuste

estructural cuyos principales objetivos fueron la liberalizacin comercial y financiera, la
desregulacin del mercado de trabajo, la aplicacin rgida de una disciplina fiscal y
monetaria, y la privatizacin de algunos servicios pblicos.
Entre 1990-1993, seis pases de Amrica Latina lograron reducir sus ndices de pobreza e
indigencia, tanto en las zonas urbanas como en las rurales: Argentina, Bolivia, Chile,
Mxico, Uruguay y Venezuela.
objetivos fueron la liberalizacin comercial y financiera, la desregulacin del mercado de
trabajo, la aplicacin rgida de una disciplina fiscal y monetaria, y la privatizacin de algunos
servicios pblicos.
En este marco, organis mos como el Banco Mundial inicialmente abogaron por medidas
tendientes a concentrar el gasto pblico social en los grupos ms vulnerables mediante
programas focalizados, y por desmantelar los servicios universales, evaluados muy
negativamente en razn de sus efectos regresivos. Estas propuestas se efectuaron subestimando
o descartando las posibilidades que poda ofrecer un ajuste expansivo del gasto social (Sojo,
1995), el que junto con velar por los equilibrios macroecon micos, superara las restric ciones
presupuestarias, elevando la productividad del uso de los recursos de los programas sociales.
La informacin del Panorama Social 1994 de la CEPAL muestra que en el perodo de
crisis y ajuste estructural, el gasto social se constituy en un instrumento de ajuste fiscal, y su
funcin de compensacin de ingresos fue secundaria. La evolucin y la baja prio ridad del gasto
social en Amrica Latina en los 80s reflej en gran medida las restricciones que sufrie ron las
economas de la regin, as como la prioridad poltica otorgada al restablecimiento de los
equilibrios macro-econmicos bsicos.

a)Pobreza
La pobreza no es un fe nmeno nuevo en la regin; sin embargo, en la primera mitad de
los 80s se revirti la tendencia a la disminucin de la pobreza en trminos relativos y sigui
aumentando la cantidad absoluta de pobres. Entre 1980 y 1990 la magnitud de la pobreza
creci, y el total de personas pobres aument en 60 millones es decir, un 46% de la poblacin.
En tanto, la extrema pobreza, o sea, la poblacin con ingresos inferiores a la lnea de indigencia
-30 dlares mensuales- creci del 19 al 22% (CEPAL 1993d; CEPAL, 1994b). En otras
palabras, uno de cada cinco latinoamericanos no dispuso de ingresos suficientes para satisfacer
sus necesidades nutricionales m* as. Las magnitudes, tanto absolutas como relativas, de
poblacin urbana en situa cin de pobreza variaban fuertemente entre los pases. Las

magnitudes de pobreza de los hogares oscilan en 1992 entre el 12% (Argentina) y el 66%
(Honduras). Esta pobla cin pobre se concentr en las zonas urbanas, mostrando una creciente
heterogeneidad relacionada con los procesos de movilidad descendente desencadenados por la
crisis.
Entre 1990-1993, seis pases de Amrica Latina lograron reducir sus ndices de pobreza
e indigencia, tanto en las zonas ur banas como en las rurales: Argentina, Bolivia, Chile, Mxico,
Uruguay y Vene zuela (CEPAL, 1994a). Pese a este logro, en la gran mayora de los pases el
porcentaje de los hogares afectados por la pobreza es todava ms alto que a finales de los 70s.
En todos los casos mencionados, el mejoramiento en la situa cin de pobreza se produjo en un
contexto de crecimiento del producto por habitante.

b) El gasto social
El gasto social durante la crisis disminuy fuertemente en todos los pases de la regin.
En el perodo 1982-1989 el gasto pblico social promedio disminuy (en comparacin con el
anterior, 1980-1981), tanto en lo que respecta al PIB, como en trminos de gasto real per cpita,
siendo los descensos ms marcados del gasto social real per cpita en Venezue la y Argentina
(CEPAL, 1994a). La proporcin del gasto social como parte del gasto pblico total disminuy
en casi todos los pases, mantenindose en Colombia y aumentando en Paraguay.
Informacin reciente indica que las marcadas diferencias en el gasto social de los pases
de Amrica Latina se acentuaron durante la dcada pasada, debido a que la disminucin fue
mayor en los pases con menor gasto. La reduccin generalizada del gasto en los SOs, sin la
aplicacin de reformas sus tantivas en el rea social, supone que la evolucin negativa limit la
disponibilidad y la calidad de los servicios pblicos sociales ofrecidos a la poblacin.
A comienzos de los 90s, las reformas econmicas puestas en marcha muestran la
suficiente solidez y consolidacin en un marco macroeconmico ms estable que permite
plantearse medidas correctivas a los costos sociales que estas polticas han provo cado (Grebe,
1993). Durante el perodo 1990 a 1993 el gasto social real per cpita en 12 pases creci, en
comparacin con el perodo 1982-1989, con la excepcin de Venezuela, Ecuador, Bolivia y
Per (CEPAL, 1994a). Dentro de este marco surgen nuevos enfoques para las polticas
sociales, especialmente aquellos referidos a la focalizacin y al mejoramiento de la gestin.
Los montos asignados al gasto social y sus efectos re distributivos son muy variables
entre los pases de Amrica Latina. As, las magnitudes en relacin con el PIB oscilan, para el
perodo 1990-1993, entre un promedio del 15% para un conjunto de pases con gasto social alto

que supera los US$200 por persona, hasta 3,3% para el conjunto de pases con gasto social bajo
-que es menor de US$ 100 por persona- (vase, el Cuadro N 1 y los Grficos 1 al 3).
Este indicador de la heterogeneidad de situacio nes de la regin seala tambin la
diversidad de problemas, as como la necesidad de adecuar el diseo de las polticas a la situacin especfica que enfrente cada pas no slo en esta dimensin, sino tambin en lo
relativo a1 grado de integracin de lo social en la agenda pblica, que puede determinarse
adems del monto asignado al gasto social por el coeficiente de tributacin, el nmero de
instituciones involucradas, la eficacia de la cobertura de los servicios, y la calidad de los
servicios ofrecidos a la poblacin (CEPAL, 1989).
Otro parmetro importante -que se liga fuertemente con el anterior- en la evaluacin
de la poltica social es si ha contribuido o no a reducir las desigualdades sociales. En esa
perspectiva, uno de los aspectos discutidos es el impacto del gasto social; es decir, en qu
medida tiene un efecto re distributivo en la poblacin.

a) Los valores de Bolivia, Venezuela y Colombia aparecen sobreestimados, mientras que

los de Per y Brasil aparecen subestimados, debido a que se eligi el ao 1995 como ao
base.
b) 1990-1991 c) 1990-1992 d) Subestimado, debido a cobertura institucional restringida.
e) 1990
Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, Edicin 1994.

Las estimaciones de la distribucin del gasto social en los distintos grupos sociales
tiene gran importancia para determinar a los beneficiarios de los programas sociales y los
aportes que realiza cada uno de los estratos al financiamiento de los programas sociales. Un
anlisis pormenorizado por sectores sociales indica que el gasto en salud tiene efectos ms
progresivos, seguido por educacin; el gasto en seguridad social y vivienda presentan, en
cambio, una distribucin regresiva.

En la mayora de los pases, al excluir el sector de seguridad social del gasto social,
ste resulta ms progresivo. A1 cons truir ndices de localizacin hacia el segmento ms pobre
de la poblacin en cinco pases (Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay) se encontr
que en las nicas reas en las que se dectecta una significativa focalizacin ha cia los sectores
ms carenciados son la educacin primaria y la salud pblica (con excepcin de Bolivia). De
los cinco casos analizados, slo en Uruguay el gasto social total - incluida la seguridad social- presenta una concentracin en los grupos ms pobres. No obstante, el impacto positivo
de los programas sociales sobre los niveles de ingresos absolutos de los hogares ms pobres
es significativo.(Sojo, 1992 y 1995; CEPAL, 1994a)
Durante la economa de "escasez" y de restriccin en el gasto social que sufrieron los
pases hasta los 90s, algunos fue ron ms exitosos que otros en hacer llegar los beneficios a la
poblacin en situaciones de mayor pobreza. Los escasos recursos incentivaron la bsqueda de
maneras ms eficientes de usarlos y a redisear e innovar en los programas sociales.
Algunas innovaciones en el diseo de los programas sociales corresponden a la
diferenciacin de la pobla cin en trminos se su situacin de carencia o ne cesidad; es decir,

consideran la heterogeneidad de las situaciones de pobreza, tienen en cuenta las nuevas

modalidades de gestin de acuerdo a los problemas de cada grupo y localizacin, otorgan una
mayor discrecionalidad a quienes ejecutan las polticas, buscan medios administrativos ms
flexibles para su aplicacin, movilizan distintas fuentes de recursos, efectan un seguimiento
sistemtico de las acciones, y evalan los programas en las distintas etapas de la accin.

3. Ms preguntas que respuestas, o algunos dilemas de cara al Ao 2000

La breve resea de algunos cambios en los enfo ques y en las formas de ejecucin de las
polticas sociales plantea ms preguntas que respuestas. Los dilemas se multiplican en la
medida en que observamos que el ritmo del cambio de las sociedades se acelera, planteando
como desafo el diseo de polticas pblicas flexibles y adaptables a la velocidad de esos
cambios, lo que sugiere modificaciones importantes en el papel del Estado y sus instituciones.
En el marco de esta creciente complejidad e interdependencia de los procesos
econmicos, sociales y polticos de la regin, los pases debern resolver mltiples dilemas,
algunos de los cuales abordaremos sin carcter exhaustivo.

a) Centralizacin-descentralizacin
Pareciera que el dilema centralizacin-descentralizacin se est resolviendo en favor de
esta ltima. La configuracin de grandes conglomerados territoriales de poblacin y produc cin
que favorecen sistemas de decisin y organizacin verticalizados, jerarquizados y centralizados, est siendo penetrado por otro que se basa en diferentes conceptos de organizacin
industrial y territorial, y en modalidades distintas de distribucin del poder de decisin
(Boisier, 1991). Los aspectos de la descentralizacin y participacin a nivel local debern
examinarse evitando el extremo centralismo, por una parte, y, por la otra, superando la
dificultad para el diseo y supervisin de las polticas que deben tener un carcter general,
como la educacin y la salud (Fernndez- Baca, 1993). El grado de centralismo/
descentralizaci n de cada pas, y dentro de l, de cada sector, deber dar la pauta para la toma
de decisiones en esta rea. La descentralizacin, para que adquiera significado, supone la
transferencia efectiva de importantes cuotas de poder; es decir, de recursos, de activos y de
decisiones, pero requiere tambin el fortalecimiento de la capacidad fiscaliza dora y
reguladora de las organizaciones pblicas, lo que implica cierto grado de centralizacin de las
decisiones (Guimares, 1990). Asimismo, se requiere contar con la capacidad tcnica a
nivel local para llevar a cabo los programas y proyectos. Tambin se debe tener presente que

la descentralizacin puede estar condicionada por las influencias de los grupos de presin,
que suelen ser ms difciles de obviar en la toma de decisiones.

b) Universalidad y selectividad
En un plano conceptual, y luego de largos debates enriquecidos por la evalua cin de
la experiencia reciente, pareciera que se ha eliminado la consideracin de la selectividad y la
universalidad como polticas opuestas y excluyentes (Morales, 1995). En lugar de ello, la
discusin actual centra el debate en las condiciones especficas de la entrega de los servicios
sociales, en las peculiaridades de la poblacin a la que se desea llegar, y en la determinacin
del rango de los objetivos deseables y posibles de lograr con los recursos existentes
(Atkinson, 1993; Sojo, 1995). Esta nueva visin valoriza los indicadores de atencin, de
gestin y de evaluacin de polticas y programas. Un rea importante a considerar
-especialmente en el caso de los programas dirigidos a combatir la pobreza- reside en los
criterios de selectividad, que deben evitar dos errores comunes: el de inclusin, es decir, la
filtracin de los beneficios hacia sectores no definidos como grupos objetivo, porque se
desperdician recursos y se generan nuevas desigualdades; y el de exclusin, cuando por erro
res en el diseo del programa no se logra cubrir a la poblacin objetivo. El error total de
focalizacin suma ambos; sin embargo, cuando la mayor prioridad se asigna al bienestar de la
poblacin, es ms importante eliminar los errores de exclusin; cuando la prioridad est
puesta en los recursos, se tiende a disminuir el error de inclusin (Grosh, 1992; Sojo, 1995).
La sugerencia de considerar fronteras fluidas entre ambos grupos, especialmente "bandas" en
torno a la lnea de pobreza, por ejemplo, parece ayudar a enfrentar el problema.

c) Eficiencia-participa cin
Otro dilema se refiere a modificar la ejecuci n de las polticas sociales para lograr un
mejoramiento gerencial en los programas sociales. Existe un amplio campo de accin para
establecer objetivos precisos que cuenten con amplios consensos polticos para manejar en
forma eficiente la complejidad propia de los programas sociales.
Este manejo eficiente debe incorporar la transparencia en la gestin y la participacin
de los programas (Franco y Cohen 1994 y 1993; CEPAL, 1993b y 1994; Gallardo y More,
1993). Se ha indicado la conveniencia de contar con un control ciudadano, de manera que las
instituciones pblicas estn al servicio de la gente y sean fiscalizadas por ellas, para lo cual
deben informar, sujetarse a escrutinio y rendir cuentas de sus costos y eficiencia (Brunei,
199s).Se sabe que con un gasto social similar, el efecto sobre el mejoramiento del bienestar de

las personas puede ser muy variable; lo que se plantea es elevar la productividad de los recursos
a travs de reformas organizacionales y administrativas que no necesariamente tienen
requerimientos financieros (Ojo, 1992). Esa es una opcin que cuenta con amplios consensos;
la mayor dificultad poltica se encuentra en la discusin de la ampliacin y asignacin del gasto
pblico (por ejemplo, gasto militar versus gasto social), as como en la inercia y resistencia
burocrtica y en las trabas a la participacin, dada la cultura institucional existente de
exclusin.

d) Cobertura y calidad
Una discusin permanente en relacin con las polticas pblicas tiene que ver con la
dificultad de compatibilizar la amplia cin de la cobertura de los servicios (educacin, salud,
vivienda) con una adecuada calidad de los mismos. Se asiste a un equilibrio precario entre
ambos objetivos: aumentar la cobertura a costa de disminuir la calidad, o, por el contrario,
mejorar esta ltima reduciendo la prestacin de los servicios a un grupo pequeo de la
poblacin La bsqueda de un equilibrio entre ambas posturas se ha realizado en algunos pases
de la regin. As, un caso interesante de resolucin positiva a ese conflicto es el programa
educativo en Chile, llamado MECE-Bsica, que parte de una cierta cobertura universal de la
educacin bsica, pero detecta graves problemas de calidad en la educacin impartida. Este
programa se ejecuta con un diseo que articula inicia tivas universales y focalizadas,
incorporando ele mentos de diagnstico, experiencia piloto, fortalecimiento institucional y
colaboracin tcnica externa (vase, Raczynski, 1994).

e) mbito de accin pblico y privado

Un mbito de difcil resolucin se produce al intentar definir reas de competencia del Estado,
del mercado y de las familias desde dos perspectivas: desde el diseo, gestin y ejecucin de
polticas y
Se ha indicado la conveniencia de contar con un control ciudadano, de manera que
las instituciones pblicas estn al servicio de la gente y sean fiscalizadas por ellas,
para lo cual deben informar, sujetarse a escrutinio y rendir cuentas de sus costos y
eficiencia.
programas, y desde la perspectiva del financiamiento de las polticas sociales. Esta tensin
alude a la necesaria colaboracin entre el mbito pblico y el privado, pero debe evaluarse en
qu medida la gestin de un programa social pue de ser privada y hasta dnde la regulacin de
la misma debe ser del Estado (Raczynski y otros, 1993). La cautelacin de los intereses de

todos los miembros de una sociedad en la calidad y oportunidad de los servicios que se le
ofrecen debe darla el estado; de otra parte, el mercado pue de ofrecer servicios mejor
administrados y de mejor calidad, aunque prohibitivos en sus precios para algunos sectores de
poblacin. Articular ambos aspectos contina siendo un desafo no bien resuelto, y que en la
mayora de los casos las familias -y especialmente las mujeres- han debido enfrentar y resolver
con altos costos persona les y una sobrecarga de trabajo.

f) Sectorial versus integral

Otra tensin entre reas de competencia del sector pblico y privado alude a la
consideracin dentro de las polticas pblicas de grupos y sectores tradicionalmente excluidos,
como son las mujeres, los grupos indgenas, los jvenes y los nios, que demandan visio nes
integrales y no sectoriales a sus problemas. De un lado, se les considera desde los sectores de
educacin, salud, seguridad social y vivienda, pero el carcter sistemtico de sus
discriminaciones va ms all de esas dimensiones sectoriales y requieren un enfoque integral.
En esa perspectiva, se presentan dificultades para su incorporacin en los sectores tradicionales:
salud, educacin, vivienda y seguridad social, compatibilizndola con una visin integral de los
problemas que los afecta. En teora, la creacin de mecanismos nacionales para tratar estos
sectores excluidos (Ministerios, oficinas, programas de la mujer y de la juventud, por ejemplo)
ofrece el potencial para un diseo nuevo e innovador en las polticas hacia esos sectores; sin
embargo, en la mayora de los casos estos mecanis mos no cuentan con el adecuado
financiamiento, dificultando la puesta en marcha de esos programas .

G) Corto y largo plazo

Por ltimo, persiste la tensin entre disear polticas de corto plazo frente a la necesidad
de estabilidad econmica, o, por el contrario, disear polticas flexibles que contengan una
visin de largo plazo con cambios en el modelo de desarrollo social. Las transformaciones
sociales y los cambios institucio nales requieren de un ho rizonte de tiempo amplio para
desarrollarse y madurar (Guimares, 1990); mientras tanto, las necesidades de grupos
importantes de poblacin requieren accin inmediata en la solucin de los problemas de
indigencia y de exclusin de la salud y de la educacin. La creacin de falsas expectativas
respecto al bienestar y la participacin, as como la discontinuidad en los programas y
servicios, se ha revelado como un componente importante en la agudizacin de los conflictos.
Esta tensin debe resolverse en la medida en que se informe oportuna mente de los plazos y de
lo que es factible cambiar; en suma, en la articulacin clara entre el corto, el me diano y largo

plazo. Incorporar en las medidas de corto plazo la visin de largo plazo, es decir, articular las
denominadas necesidades estratgicas y prcticas, pareciera ayudar a la bsqueda de solucio nes
para este dilema.

4. Sugerencias
El estado moderno enfrenta los dilemas resea dos y otras mltiples decisiones; se
visualiza as un nuevo tipo de Estado que ha sido denominado muy recientemente innovador y
evaluativo (Brunner, 1995). Este nuevo diseo, que incorpora la descentralizacin, el control
ciudadano sobre la accin pblica y la gestin eficaz, debe apoyarse en la ampliacin de la
informacin adecuada y precisa para la toma de decisiones, que requie re de instrumentos de seguimiento, gestin y eva luacin de proyectos, de sistemas de informacin modernos y
oportunos, y de la adecuada formacin de recursos humanos.
Las polticas sociales en Amrica latina deben disearse de manera tal que se
entrelacen; es decir, que la realizacin de algunas de ellas tenga efectos virtuo sos sobre las
dems y no se dirijan a un sector especfico sin considerar las interrelaciones con los otros
sectores. En ese sentido, se ha discutido la ne cesidad de encadenamientos positivos, vinculando
en los programas las necesidades de los distintos sectores sociales y las relaciones entre lo
social y lo econmico (Sojo, 1990). Tal vez cabra referirse ms bien a las polticas pblicas,
para evitar la diferenciacin artificial entre las polticas econmicas y las polticas sociales. No
debe olvidarse que "lo social" atraviesa todos los sectores de la actividad pblica, que lo avala,
adems, la necesidad de un eje coordinador que d coherencia a las polticas y jerarquice las
intervenciones, programas y recursos en funcin de prioridades en la bs queda de la
satisfaccin de las necesidades bsicas (Albnez, 1993), de manera que se abogue, tanto por la
integracin al interior de las polticas sociales, como por una relacin positiva con las polticas
econmicas.
La mayora de los pases de la regin enfrentan los dilemas reseados en la seccin
anterior; en muchos casos no existe una propuesta explcita, ni consensos sobre los enfoques
que se asumen, o, cuando stos existen, a veces se entraba su puesta en marcha, porque se acta
siguiendo los modelos tradicionales de accin. No hay soluciones nicas ni permanentes, las
opciones se encuentran siempre presentes y cambian en funcin de las modificaciones en la
realidad social sobre la que se quiere actuar. La resolucin de todos los dilemas dentro de un
enfoque integrado y comprehensivo no se observa en casi ningn pas de la regin; se asiste
ms bien a equilibrios precarios, donde se aprecia que algunos sectores se han reformado

profundamente, otros lo han hecho en menor escala, y recin se comienza a evaluar los
resultados de los cambios en algunos de ellos.
Un programa integral no puede basarse slo en los sectores con mayores desventajas;
debe propi ciar la integracin de los sectores ms favorecidos - medios Y altos- en este
proceso, el cual se inicia con el reconocimiento del inters propio en el logro de la
modernidad y el bienestar social generalizado.
En ese sentido cabe indicar la necesidad de una evaluacin precisa de los cambios
introducidos, para aprender de la experiencia pasada y reciente en el diseo de programas y
proyectos sociales tendiente a generar una poltica social coherente con los grandes
cambios que se observan en la regin.
Este proceso tcnico no se produce en aislamiento de la necesidad de generar
grandes consensos sociales y polticas para llevar a cabo una poltica social moderna. Un
programa integral no puede basarse slo en los sectores con mayores desventajas; debe
propiciar la integracin de los sectores ms favorecidos -medios y altos- en este proceso, el
cual se inicia con el reconocimiento del inters propio en el lo gro de la modernidad y el
bienestar social generalizado.
La urgencia de la toma de decisiones en torno a este conjunto de dile mas reseados
-que acepta mltiples alternativas, opciones y gradientes radica principalmente en que la
inercia frente a ellas, o la toma de decisiones erradas, generarn resoluciones conflictivas a
los problemas que enfrentan las polticas pblicas de la regin, retrasando an ms el
desarrollo social equitativo y democrtico.

Bibliografa
ALBANEZ, Teresa, Las polticas sociales: una ne cesidad en los procesos de ajuste.
Captulos del SELA, N 35, Venezuela, Abril- Junio de 1993.

ANDERSON, Jeanine, Ni bienestar ni equidad: los fundamentos de la poltica social

peruana, GREDES, en Anderson, J. y otros, "Pobreza y polticas sociales en el Per",

Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, Taller sobre Polticas y

Desarrollo Social, Lima, 1994.

ANDERSON, Jeanine, La feminizacin de la pobre za en Amrica Latina , Red entre

Mujeres, Dilo go Norte-Sur, Lima, 1994.

ANDERSON, Jeanine, Reproduccin social/polticas sociales: la puesta en escena de

dos grandes temas en tres breves actos, SUMBI (Servicios Urbanos y Mujeres de
Bajos Ingresos), Lima, 1991.

ATKINSON, A. B., On targeting social security: theory and western experience

with family benefits. Versin editada de la ponencia presentada al Seminario del Banco
Mundial "Public expenditures and the poor: incidence and targeting", Washington, D.
C., Junio de 1992, mimeo. 1993.

ARELLANO, Jos Pablo, Polticas sociales y desarrollo. Chile 1924-1984, CIEPLAN,

Santiago de Chile, 1985.

BID-CEPAL-PNUD, Informe de la comisin La tinoamericana y del Ca ribe sobre

"Desarrollo Social" , Santiago de Chile, Enero de 1995.

BOISIER, Sergio, Puede la descentralizacin ayudar a la equidad? rea de

Planificacin y Poltica Regional, Santiago de Chile, 1991.

BRUNNER, Jos, La modernizacin del Estado. Intervencin en el Semina rio

"Modelos y mecanis mos de regulacin institucional", realizado en La Serena, Chile, La
poca, Junio 30 de 1995.

CARIOLA, Cecilia y FERNANDEZ, Beatriz, Crisis y pobreza urbana. Poltica social

o compensacin econmica? Cuadernos del CENDES, N 17/18, Caracas, Diciembre
de 1991.
CEPAL, Opciones y falsos dilemas para los aos noventa: lo nuevo y lo viejo en
poltica social en Amrica Latina, LC/ R.852, Santiago de Chile, Diciembre de 1989.

CEPAL, Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria del

desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, LC/G. 1601-P,
Santiago de Chile, marzo de 1990.

CEPAL, Equidad y trans formacin productiva: un enfoque integrado, LC/G. 1701

(SES.23/3), Santiago de Chile, Febrero de 1992a.

CEPAL, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin produc tiva con equidad, LC/
G.1702/Rev.2-P, Santia go de Chile, Agosto de 1992b.

CEPAL, Poblacin, equidad y transformacin productiva, LC/G.1758, CONF.83/3,

LC/DEM/ G.131, Santiago de Chile, Marzo de 1993a.

CEPAL, Reforma del Estado y nuevas orientaciones de las polticas sociales en los
noventa, LC/ R:1328, Santiago de Chile, 1993b.

CEPAL, Indicadores de eficiencia de gestin en polticas sociales, LC/ R.1537, Santiago de

Chile, 1993c.

CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, Edicin 1993, LC/G.1768, Santiago de Chile,
1993d.

CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, Edicin 1994, LC/G:1844, Santiago de Chile,
1994a.

CEPAL, La cumbre social: una visin desde Amrica Latina y el Ca ribe (Nota de la
Secretara), LC/G.1802 (SES.25/ 5).

CEPAL, El proceso y el contexto de la focalizacin en Chile, LC/ R.1458, Santiago de Chile.

CEPAL, FOSIS, DAES OEA, Reduccin de la pobreza y Fondos de Inversin Social. La

experiencia de Latinoamrica, Santiago de Chile, 1994.

COHEN, Ernesto y FRANCO, Rolando, Evaluando la poltica social, ILPES-OEA,

PROPOSAL, Santiago de Chile, s/d.
FERNANDEZ-BACA, Jorge, Seminario del IDRC sobre "Polticas sociales", Montevideo,
28 al 30 de enero de 1993, desarrollo Social, Boletn del taller de polticas y Desarrollo Social,
Ao I,N 3-4, Per, 1993.

FRANCO, Rolando, Las nuevas orientaciones de la poltica social en Am rica Latina,

Cuadernos Ctedra Abierta de gerencia Social, N 3, Caracas, Abril de 1992.

FRANCO, Rolando y COHEN, Ernesto, Gestin de programas y pro yectos sociales, LC/
R.1334 (SEM75/5), Santiago de Chile, 1993.

FRANCO, Rolando y COHEN, Ernesto, Financiamiento y criterios de racionalizacin de

los programas contra la po breza, presentado al Taller sobre "Alternativas de financiamiento
de programas de superacin de la pobreza en Amrica Latina t el Caribe", organiza do por
FOSIS, DAESOEA y CEPAL, Santiago de Chile, 1994.

GALLARDO, Bernarda y MOURE, Michel, Polticas sociales: la reforma pendiente, Revista

de Ciencia Poltica, Vol. XV, N 12, Santiago de Chile, 1993.

GREBE, Horst, Las reformas sociales en los no venta, Captulos del SELA, N 34,
caracas, enero- Marzo de 1993.

GROSH, Margaret, From platitudes to practice: targeting social programs in Latin

Amrica, Vol. I,Synthesis, Latin Amrica and the Caribbean Technical Departament,
Regional Studies Program, Informe del Banco Mundial, N 21, Banco Mundial,
Washington, 1992.

GUIIVIARAES, Roberto, Desarrollo con equidad: un nuevo cuento de hadas para

los aos noventa, Revista Interamericana de Planificacin, Vol. XXIII, N 90,
Ediciones SIAP, Guatemala, Junio de 1990.

IRRAZAVAL, Ignacio, El impacto redistributivo del gasto social: una re visin

metodolgica de estudios latinoamericanos, Serie Polticas Sociales, N 2, CEPAL,
LC/ L.812, Santiago de Chile, Enero de 1994.

KATZMAN, Rubn y GERSTENFELD, Pascual, reas duras y reas blandas en el

desarrollo social, Revista de la CEPAL, N 41, Santiago de Chile, Agosto de 1990.

KORZENIEWICZ, Roberto, La diferenciacin entre estados, empresas y hogares en

Amrica La tina, Revista Mexicana de Sociologa, Ao V, N 4, Mxico, 1994.

MARTINEZ, Roberto, Financiando el flanco dbil de los programas de lucha contra

la pobreza: la creacin y fortalecimiento de organizaciones sociales, presentado al
Taller sobre "Alternativas de financiamiento de programas de superacin de la pobreza
en Amrica Latina y el Caribe", organizado por FOSIS, DAESOEA y CEPAL, Santiago
de Chile, 1994.

MORALES, Aracely, El desarrollo social de Am rica Latina y el Caribe, Revista

Dilogo, N 14-15, UNESCO, Caracas, Marzo de 1995.

RACZYNSKY, Dagmar; VERGARA, Pilar y VERGARA, Carlos, Polticas sociales:

prioridades de investigacin y necesidades de capacitacin en Chile, Notas tcnicas
de CIEPLAN, N 156, Santiago de Chile, Diciembre de 1993.

RACZYNSKY, Dagmar, Polticas sociales y programas de combate a la pobre za en

Chile: balance y desafos, Coleccin de Estudios de CIEPLAN, N 39, Santiago de
Chile, Junio de 1994.

RACZYNSKY, Dagmar y COIDAINETTI, Rosella, La poltica social en Chile:

panorama de sus re formas, Serie de reformas de Poltica Pblica, N 1951 CEPAL,
Santiago de Chile, 1994.

RAMOS, Joseph, "Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado".

Sntesis del planteamiento de la CEPAL, mimeo, Santiago de Chile, 1993.

ROCHA, Oswaldo, Seminario polticas y programas sociales: situacin actual y

perspectivas, Desarrollo Social, Boletn del Taller de Polticas y Desarrollo Social, Ao
I,N 3-4, Lima, 1993.

SCHKOLNIK, Mariana y BONNEFOY, Josiane, Una propuesta de tipo loga de las

polticas sociales en Chile, documento de trabajo, UNICEF, Santiago de Chile, 1994.
SOJO, Ana, Naturaleza y selectividad de la poltica social, Revista de la CEPAL, N
41, Santiago de chile, agosto de 1990.

SOJO, Ana, El bienestar de la poblacin en Am rica Latina y el Caribe:

oportunidades, constricciones y voluntades en los linderos del Siglo XXI, presentado
al Seminario de El Colegio de Mxico "Reforma del estado y las nuevas aristas de la
democracia", Mxico, 17 a120 de marzo de 1992.

SOJO, Ana, La poltica social selectiva de la re gin revisitada. Colaboracin solicitada

por UNRISD como parte de sus actividades preparatorias de la Cumbre Social, mimeo,
1995.

STAHL, Karin, Poltica social de Amrica Latina. La privatizacin de la crisis, Nueva

Sociedad, N 131, Venezuela, Mayo-Junio de 1994.

Fundacin
Escuela de Gerencia Social
Ministerio de Planificacin y Desarrollo

Presidente
Clemy Machado de Acedo
Principales
Trino Mrquez (COPRE)

Liliana Mian (CORDIPLAN)

Marta Rodrguez (MSAS)
Rubn Daro Jimnez (Ministerio de la Familia)
Elena Estaba (Ministerio de Educacin)
Suplentes
Antonio Quintn (COPRE)
Mara del Pilar Iranzo (CORDIPLAN)
Waldo Revello (MSAS)
Carlos Urdaneta Troconis (Ministerio de la Familia)
Mara Angelina Rodrguez (Ministerio de Educacin)
CLEMY MACHADO DE ACEDO
Presidente
ELIAS MANUEL ZALCMAN
Director Ejecutivo
GABY CHALBAUD
Directora de Investigacin y Asistencia Tcnica
YONAIIDE SANCHEZ
Directora de Docencia
SIXTA ADRLIN
Directora Centro de Informacin y Documentacin
NILSA GOMEZ DE TORRES
Directora de Administracin y Servicios
TRINI ZULOAGA
Coordinacin de Relaciones Interinstitucionales

CIDEGS
Centro de Informacin y Documentacin
de la Escuela de Gerencia Social
SIXTA ADRIAN
Directora Centro de Informacin
y Documentacin
ROSA GUILARTE
Coordinadora de Procesos
MARIANNE ROBLES
Coordinadora de Productos y Servicios
ESTELA BERMUDEZ
Responsable de Publicaciones
EDITH MENDOZA
Secretarla
Edicin: Equipo CIDEGS

Fundacin
Escuela de Gerencia Social
Ministerio de Planificacin y Desarrollo

SERIE
LECTURAS

Titulos publicados:
N 1: "Los municipios y la participaci n. Desafos y alternativas". Pedro Jacobi.
N 2 "Desafos de la investigacin social para los nuevos retos de la poltica social". Marisela
Padrn Q.
N 3: "Orientaciones de polticas e intervencin social de los organis mos internacionales".
Maritza Izaguirre.
N 4: "Qu es lo social en relacin con la inteligencia social". Blaise Cronin.
N 5: "El nuevo desafo del municipio y la poltica social". Ludwing Gendell y Luis
B.Villalobos.
N 6: "La participacin ciudadana en el diseo y gestin de los programas sociales". Gustavo
Salas.
N 7: "La gerencia de los programas sociales". Clemy Machado de Acedo.
N 8: "La gestin de lo social en los estados". Carlos Mascareo.
N 9: "Inteligencia gubernamental: Su evolucin y su rol". Michael Herman.
N 10: "Las privatizaciones y el bienestar social". Robert Devlin.
N 11: "Exportaciones y microempresa latinoamericana". Norma Socorro.
N 12: "Pobreza, polticas sociales y desarrollo: Principales problemas y lneas de intervencin
a nivel local". Flix Bombarolo.
N 13 "Evaluacin de programas sociales". Ernesto Cohen.
N 14: "Desarrollo Organizacional: Una estrategia de cambio para la gerencia social". Miladys
Carmargo y Yonaide Snchez.
N 15: "Definicin e implementacin de objetivos en las organizaciones pblicas de salud".
Sheyla Mara Lemos Lima.
N 16: "Evaluacin de programas del sector social: utilizacin oportuna de diseos
experimentales". John Newman, Paul Gertler, y Laura Rawlings.
N 17: Evaluacin de polticas sociales: sus fundamentos y la experiencia de los Estados
Unidos". Jean Baldwin Grossman.
N 18: "La pobreza en los contextos de expansin y de crisis de los modelos de desarrollo
latinoamericano". Clemy Machado de Acedo.
N 19: "La formacin de recursos humanos en el sector social: Una perspectiva desde lo
pblico. Yonaide Snchez Ferrer.
N 20: "El debate actual de la poltica social en Amrica Latina". Irma Arriaga.

N 21: La integracin regional y la "transfronterizacin" de las polticas sociales:

experiencias subregionales latinoamericanas y futuros desafos. Boris Cornejo Castro.
N 22: "La gestin y la evaluacin de los proyectos sociales: Hacia el desarrollo de un enfoque
comunicativo". Angel Patricio Chaves Zaldumbide.
N 23: "Municipalizacin de la salud: un reto para el proceso de descentralizacin en
Venezuela".

Waldo

Revello.

N 24: "Orientaciones de las polticas de desarrollo social fronterizo". Freddy Hermoso y

Ana Gonzlez N.
N 25: "La problemtica de las drogas en Venezuela". Rosa del Olmo.
N 26: "El desarrollo social factor clave del municipio". Josefina Hernndez D.
N 27: "Gerencia social comunitaria: Propuesta de promocin y animacin". Frank A.
Salcedo.
N 28: "El desafo latinoamericano y sus grandes retos: sociedad". Maritza Ruocco y
Josefina Hernndez D.
N 29: "El municipio en el sistema de relaciones fiscales intergubernamentales: En camino
hacia una gestin pblica local ms eficiente". Armando Barrios.
N 30: "Limitaciones y posibilidades de la coordinacin institucional: el caso del Gabinete
Sectorial Social".Moiss Carvallo.
N 31 "Opciones para el financiamiento de la gestin municipal". Armando Barrios.
N 32 "Somos pobres por ser muchos, o muchos por ser pobres? Reflexiones sobre
fecundidad, capital huma no y capital social en Amrica Latina. Gustavo J. Villasmil Prieto y
Ana M. Alemn Coronel.
N 33: "El proceso de reforma del sistema de salud francs de los aos 90: breves apuntes
sociolgicos a partir de los referentes de la prctica mdica. Paula Vsquez
N 34: "Empresa vs. familia? Reflexiones sobre las caractersticas familiares de las
pequeas y medianas empresas y su influencia en el desarrollo empresarial". Germn Paredes
Garca y Jessica Milln.
N 35 La gestin empresarial en la perspectiva histrica venezolana. Mara Elena Gonzlez
Deluca.

Si desea recibir alguno de estos nmeros publicados con anterioridad marque en el cuadro
correspondiente a su seleccin y devuelva va fax correo electrnico este formulario a las
oficinas del CIDEGS. Fax: (58-2) 286.18.33 / e- mail: infofegs@fegs.org.ve

Datos del solicitante

Nombre y Apellido: __________________________________________________________

Institucin: _________________________________________________________________
Direccin: _________________________________________________________________
Telfonos: __________________________________________________________________
Fax: ______________________________ E- mail: _________________________________