REFORMA AGRARIA Y FRACASO DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS DE

PRODUCCIN EN EL VALLE CHANCAY-HUARAL, 1975-1990.

Elizabeth Pilar Anaya Rodrguez
Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo explicar y analizar el proceso de la reforma agraria y
los factores que determinaron el fracaso de las Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP)
en el valle Chancay entre 1975 y 1990, especialmente de la Cooperativa Agraria de
Produccin CAP Boza. Se consult investigaciones sociolgicas, antropolgicas y
econmicas dedicadas a explicar el proceso de la reforma agraria; revisamos documentos
administrativos de la Cooperativa y entrevist a un socio ex Presidente de la Asamblea de la
CAP Boza. Las CAP fueron empresas asociativas campesinas que implemento el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas (GRFA) en 1969, en remplazo de las haciendas e
integrados por los ex trabajadores asalariados permanente de las haciendas. La experiencia
del nuevo modelo asociativo agrario no fue exitoso, problemas de gestin, produccin y
contradicciones difcil de superar, afectaron la dinmica interna y externa, como
consecuencia las cooperativas fueron subdivididas en parcelas entre los asociados. Esto
gener una nueva estructura agraria en el valle Chancay, el de pequeos parceleros,
transformndose la distribucin de la tenencia de la tierra, situacin similar siguieron otras
cooperativas costeas. En conclusin, las CAP en el valle Chancay fracasaron por factores
socio-econmico y polticos, como la mala gestin administrativa, el desconcierto de los
campesinos con el modelo de reforma agraria, la crisis econmica de las CAP
(descapitalizacin, deudas, prestamos e intereses) y, por ltimo, la poltica agraria de los
gobiernos que se sucedieron entre 1976 y 1990, no continuaron el modelo y optaron por
parcelar lo que quedaba de las CAP.
Palabras claves: Reforma agraria, campesinos, tierra, parcelacin, empresas asociativas
Introduccin
Las Cooperativas Agrarias de Produccin (en adelante CAP) tuvieron su origen en la reforma
agraria aplicada por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armas (GRFA) en 1969.
Sobre la reforma agraria peruana se han realizados destacados estudios y discusiones desde
la perspectivas de las diferentes disciplinas sociales: sociolgicos, antropolgicos, jurdicos,
econmicos e histricos, aun as sigue siendo un tema polmico y controversial.
En su 45 aniversario la reforma agraria todava despierta sentimientos encontrados, gener
los cambios de la estructura agraria del Per. La agricultura sigue siendo un sector
tmidamente en proceso de cambio, tras el fracaso de la modernizacin impulsada por los
militares que la ejecutaron. Es una actividad econmica que no ha merecido la debida
atencin en la agenda poltica por parte de los ltimos gobiernos, resulta que no es un tema
que interese mucho a los pobladores (a excepcin de los campesinos afectados), a los
intelectuales y polticos. El ao 2013 el tema llam la atencin de los polticos y periodistas
a raz del problema del pago de los bonos agrarios, ya que el Tribunal Constitucional orden
que el Estado peruano pague a los tenedores de dichos bonos.

El valle Chancay-Huaral, es uno de los 52 valles costeos, situado al norte de la regin Lima,
a setenta kilmetros de la capital, irrigado por el ro Chancay, tiene la estructura tpica de los
valles costeos. La cuenca baja, la zona estudiada, se extiende de este a oeste desde el
ensanchamiento de la quebrada, a unos 35 Km. del borde del mar, hasta sus orillas,
comprendiendo una extensin total de aproximadamente 22 500 hectreas cultivables, reas
que en su mayora, antes de la reforma agraria estaban ocupadas por el sistema haciendas
(Matos1976, Eguren 1975, Daz y Meja 1975).
Historiogrficamente, la reforma agraria en el Per ha sido estudiada desde su ejecucin, ya
que fue nica, compleja y trajo consigo cambios significativos en la estructura agraria
peruana. El cambio y restructuracin agraria ha sido abordado por Mar y Meja (1980a),
partiendo de la crisis agraria, los intentos por la reforma y la participacin campesina en la
nueva estructura agraria, constituye un anlisis importante para comprender la reforma
agraria peruana ejecutada por los militares. En otra investigacin de ambos autores (1980b),
analizan los logros y contradicciones del proceso de las reforma agraria entre 1969 y 1980.
Valderrama (1978) analiza y subdivide en fases y periodos los primeros aos y conflictos
que gener el proceso, elabora una cronologa de la reforma agraria describiendo las
actividades que se desarrollan en la lucha por la reforma agraria.
Por otro lado, el trabajo de Caballero (1980), analiza la incapacidad de modificar las
caractersticas bsicas de la agricultura, la relacin entre agricultura e industria, la disyuntiva
entre capitalismo y socialismo en la organizacin de la economa por parte de los militares y
tambin ve el fracaso del modelo. En esa perspectiva, lvarez (1980), estudia el tema del
estancamiento de la agricultura a partir de las polticas aplicadas, las que no fueron capaces
de mantener el crecimiento agropecuario al ritmo poblacional, las medidas econmicas que
afectaron el flujo productivo, quedando de lado la elevacin de vida del campesino rural.
Desde la temtica de la lucha y los conflictos, Montoya (1980), estudia la constante lucha
campesina por la tierra durante el proceso de la reforma agraria.
Entre los estudios que se ocupan del valle Chancay-Huaral, tenemos los de Meja y Daz
(1975), que analizan como los campesinos se movilizan y organizan en pro de sus demandas,
algunas de las protestas fueron violentamente aplacadas, sin embargo no impidieron que los
trabajadores se sindicalicen dentro de sus haciendas y formen la federacin campesina del
valle. Teniendo en cuenta la dinmica del valle, Matos (1976) analiza el sistema de haciendas,
el funcionamiento del yanaconaje desde tiempos prehispnicos, su cambio de caractersticas
durante la colonia y vigencia en la repblica hasta la implementacin de la reforma agraria
de 1969. Para entender como funcion una modalidad de trabajo en la hacienda, Matos y
Carbajal (1974) a travs de la biografa de un yanacn de la hacienda Caqui, recogen las
vivencias del campesino costeo. Por otro lado, Eguren (1975), public una investigacin a
partir de la situacin del valle con la promulgacin del Decreto Ley N 17716, en la que
analiza su aplicacin y la estructura agraria luego de las adjudicaciones de las haciendas.
Respecto al fracaso de las CAP, el trabajo de Burenius (2001), a partir de la entrevista
realizada al principal sindicalista en la hacienda Huando, ofrece un significativo testimonio
sobre el fracaso de la hacienda, de la CAP ms importante del valle, dndonos a conocer los
problemas que surgieron con la administracin de los propios socios.

Otra investigacin que da cuenta del tema es la de Chvez (1988) que aborda el proceso de
las parcelaciones de las cooperativas en el Per. Tambin, Eguren (1985, 2003 y 2004) a
travs de diversas publicaciones estudi el proceso de reforma y la reestructuracin agraria
del campo peruano.
Por otro lado, a diez aos de aplicarse la reforma agraria, el Centro de Investigacin y
Capacitacin (CIC, 1980) pblico en un solo trabajo 10 ensayos sobre el proceso y sus
alcances en los cambios que experiment la estructura agraria peruana. Veinte aos despus
Fernndez y Gonzles (1990) en destacado trabajo dan cuenta de los cambios que
experimento el campo peruano desde la aplicacin de la reforma agraria y los procesos que
dio lugar hasta la parcelacin de las llamadas CAP. En esa direccin, Meja (1990) public
una investigacin sobre los cambios y nuevos procesos que se dieron en la estructura agraria
en los aos 80 del siglo XX que los caracteriz como neo reforma agraria. Por ltimo, el
trabajo de Mayer (2009), ofrece una interesante lectura de la experiencia reformista en el
campo peruano, recurriendo a una serie de entrevistas a personajes actores de la reforma
agraria (antiguos hacendados, lderes campesinos, dirigentes sindicales, funcionarios del
gobierno y de las cooperativas, polticos locales y campesinos).
Para conocer cmo se desenvolvi la aplicacin de la reforma agraria en el valle de Chancay,
especialmente, de la CAP Boza, se entrevist a Alejandro Champa Garay, socio de la
cooperativa. Pues ofreci un esencial testimonio sobre los diversos aspectos del modelo y de
la vida cotidiana de la CAP Boza, destacando los factores que contribuyeron a generar la
crisis interna, como el peso de las asambleas, las indisciplinas de los socios, la inconformidad
del modelo y el endeudamiento al que estaban sometidos desde la adjudicacin de la
hacienda.
En tal sentido, el objetivo del presente trabajo es: Explicar y analizar el proceso de la reforma
agraria y los factores que determinaron el fracaso de las CAP en el valle Chancay entre 19751990. Asimismo: analizar el contexto en que se forman las CAP en el valle Chancay; explicar
los problemas y contradicciones que se producen durante el funcionamiento de las CAP en
el valle Chancay; y, conocer y explicar las expectativas de los campesinos con la reforma
agraria y la formacin de CAP en el valle Chancay.
Mtodo
Materiales:
a. Fuente de documentacin y/o Informacin.
La presente investigacin se realiz a travs de la consulta de fuentes bibliogrficas
impresas y documentales inditas, as como de la entrevista a un dirigente de la CAP
- Boza. Especialmente, investigaciones de orden sociolgica, antropolgica, histrica
y poltica, como los Matos y Meja (1980a y 1980b) entre otros. La entrevista
permiti, mediante un testimonio de uno de sus socios, confirmar los planteamientos
expuestos en otros trabajos.
b. Centro de Informacin.
La Biblioteca del Instituto Riva Agero de la Pontificia Universidad Catlica del Per
y la Biblioteca Municipal de la Provincia de Huaral, en ellas se conservan importantes
fuente documentales sobre el tema de la reforma agraria y el funcionamiento de la
CAP.

Procedimientos:
a. Se realiz un trabajo de investigacin historiogrfica, documental y oral.
b. Prevaleci el anlisis del contenido.
c. Se realiz un anlisis del proceso parcelacin y fracaso de la CAP, as como de la
variable socioeconmica que influy en el funcionamiento estas empresas asociativas
agraria y sobre la decisin poltica del Estado.
d. A travs de la entrevista realizada el ao 2010 al ex socio Alejandro Champa Garay
de CAP Boza, se recogi un importante testimonio sobre los hechos ms
significativos que ocurrieron entre 1950 y 1990, es decir, entre la hacienda Boza, la
aplicacin de la reforma y el proceso de parcelacin de la misma. Testimonio que
busca explicar por qu fracaso de la cooperativa y la situacin actual en la que se
encuentran los campesinos del valle.
e. Adems, se revis algunos libros contables que contribuyen a esclarecer el manejo
administrativo de la cooperativa Boza.
Resultados
1. El valle Chancay antes de la Reforma Agraria.
El valle Chancay, es una de las cincuenta unidades ecolgicas costeas, determinada
por un ro que desciende desde los flancos occidentales de la cordillera de los andes.
La variacin orogrfica de su cuenca determina una diferencia entre la parte baja
costanera, de clima clido y hmedo, y la parte alta, de clima fro y seco, y origina
dos zonas bien diferenciadas: la parte alta, agreste y de limitados recursos, en la que
predomina la comunidad de campesinos, y la parte baja, frtil y rica, dominada desde
el siglo XVI por el sistema de hacienda, con una ciudad y su respectivo puerto (Matos,
1976).

Fuente: http://www.huaralenlinea.com/2013/04/23/provincia-de-huaral-y-sus-distritos/

Como observamos en el mapa, la parte costea del valle estaba integrada por
Chancay-Huaral-Aucallama, para el ao de 1964 haban dieciocho haciendas: Palpa,
Huando, Retes, Esquivel, Chancayllo, Boza, Pasamayo, Cuyo, La Huaca, Jess del
Valle, Laure, Caqui, Torreblanca, Jecun, Las Salinas, San Jos, Miraflores y Huayn,
que controlaban el 77% de las 21 000 hectreas cultivadas (Matos, 1976).
2. Una reforma por decreto

Durante el gobierno de Odra, en la dcada del 50, se promulg un primer decreto,

declarando que el Estado tena la capacidad de expropiar las tierras que no estuvieran
trabajadas. Sin embargo, nada se hizo para que la situacin cambiase. Fue durante la
campaa presidencial para el perodo 1956-1962 que el tema de reforma agraria fue
uno de los ms mencionados y los candidatos necesariamente tenan que tomar una
posicin al respecto (Chirinos, 1975).
La reforma agraria tuvo un proceso lento y desesperanzador, as lo muestra Eguren
(1975). En 1956, se form una comisin para la reforma agraria y la vivienda,
finalmente, en 1962, la Junta Militar de Gobierno dio una ley de reforma agraria que,
en la prctica, convalidaba la ocupacin de tierras por campesinos en los latifundios
de los valles de la Convencin y Lares, en el departamento de Cusco; en 1964 durante
el primer gobierno de Belande aprob una Ley de Reforma Agraria que deba tener
alcance nacional pero que, a falta de decisin poltica, fue tmidamente aplicada.
De esta manera, bajo la influencia de la revolucin cubana, el Movimiento de
Izquierda Revolucionaria (MIR) que organiz en 1965 un alzamiento guerrillero
contra el rgimen del arquitecto Belande, con el propsito de realizar las
transformaciones que el pas necesitaba, se dio un giro inesperado que provoc otro
irnico viraje en la historia peruana. Las fuerzas armadas, que tradicionalmente
haban sido el principal sostn del orden oligrquico perro guardin de la oligarqua
(la llam el general Velasco Alvarado en un clebre discurso), decidi realizar la
revolucin anti oligrquica a la que el APRA haba renunciado y que Fernando
Belande se haba mostrado incapaz de hacer. Mientras el ms importante partido anti
oligrquico se converta en defensor de la oligarqua, la fuerza armada se preparaba
para realizar la revolucin anti oligrquica. La consecuencia sera una revolucin
hecha desde arriba, por militares que desconfiaban de la movilizacin popular
autnoma, que desmantel el poder econmico y poltico de la oligarqua pero dej
intacto su poder simblico (Manrique, 2006).
El 24 de junio de 1969, el GRFA promulga por Decreto Ley N 17716 Ley de
Reforma Agraria. Los primeros aos de la dcada de los 70 fueron de ejecucin de la
reforma. Este proceso afect bsicamente las haciendas de la costa y de la sierra del
pas, las dos regiones con mayor poblacin rural y reas de uso agropecuario. Entre
junio de 1969 y junio de 1979 se expropiaron 15.826 fundos y ms de 9 millones de
hectreas (Matos y Meja, 1980).
Los das 24 de junio de cada ao se celebraba en el Per el da del indio, el ao
1969 fue la fecha escogida por el gobierno para otra accin concebida como la toma
de una fortaleza enemiga: la expropiacin de las haciendas azucareras de la costa
norte y central controladas por los barones del azcar. Tropas armadas sacaron a
punta de fusil a hacendados y administradores, dando vistoso inicio a una de las ms
radicales reformas agrarias del continente, la fecha dej de llamarse da del indio,
para ser en adelante el da del campesino, de esta forma Cuetos y Contreras
consideran el inicio de la reforma agraria peruana, como una de las ms peculiares
del mundo (2007, p. 334).
La ley de reforma agraria decret la expropiacin de todas las haciendas y su
conversin en cooperativas autogestionarias
() se crearon dos grandes tipos de cooperativas: las cooperativas agrarias de
produccin (CAP), principalmente en las grandes haciendas costeas
rentables, y las sociedades agrarias de inters social (SAIS), que comprendan

las mejores tierras de la sierra. Juntas, las CAP y SAIS conformaban el setenta
y seis por ciento de las propiedades expropiadas; el resto fue distribuido en
parcelas individuales a grupos, cooperativas o comunidades campesinas
(Klarn, 2004, p. 420).
3. La formacin de la CAP en valle Chancay 1970 1974.
La aplicacin de la reforma agraria en el valle Chancay no fue inmediata, tuvo un
proceso lento y angustioso para los campesinos que no estaban convencidos que la
adjudicacin llegara en sus haciendas. Una vez promulgada la ley de reforma agraria
en 1969, los propietarios trataron de impedirla a travs de la parcelacin privada entre
sus familiares y trabajadores ms leales, producindose una serie de acciones por
parte de los campesinos, no teniendo descanso hasta conseguir la salida del gamonal
y la adjudicacin de las haciendas (Valderrama 1976 y Burenius 2001).
En el valle, las pautas de transformacin que la reforma agraria impona estaban
contempladas en el Proyecto Integral de Asentamiento Rural (PIAR ChancayHuaral), elaborado conjuntamente por el Ministerio de Agricultura, la Oficina
Sectorial de Planificacin agraria y Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social (SINAMOS). El proyecto dispona la organizacin de los propietarios
parcelarios en Cooperativas Agrarias de Servicios, en nmero similar a las
Cooperativas agrarias de Produccin Social a constituirse. As como tambin la
reestructuracin de las comunidades campesinas serranas, a fin de imprimirle una
estructura empresarial. Estos tres tipos de unidades de base deban integrarse en una
Central de Cooperativas Agrarias del valle, cuya constitucin obligatoria a corto plazo
era especificada en los contratos de adjudicacin de las unidades reformadas (Meja
y Daz, 1975). De acuerdo con el argumento de Valderrama, la afectacin de las
haciendas se realiz paulatinamente en todo Per porque el Estado quera asegurarse
de conseguir las adjudicaciones de forma pacfica y sin violencia. Las primeras
haciendas afectadas en el pas eran las que presentaban peligro de violencia, es por
ello en el valle Chancay las adjudicaciones se realizaron de acuerdo a la movilizacin
de los sindicatos en las haciendas. Los campesinos al ver que la radicalizacin de sus
acciones les dara mejores resultados, tomaron medidas ms drsticas para presionar
la adjudicacin y, que sta, tambin fuese aplicada en sus haciendas. Es por eso, que
en el valle Chancay las adjudicaciones de las haciendas se efectuaron en su mayora
el ao de 1973, a consecuencia de las movilizaciones del campesinado de la zona que
exigan la afectacin inmediata de las haciendas. A lo largo de ese ao se realizaron
diversas huelgas y toma de tierra, consiguindose la afectacin de los principales
fundos. Todas las luchas fueron impulsadas por la Federacin Campesina del Valle,
que en cada movilizacin promovi la asistencia de representantes sindicales de los
dems predios del valle y en diversas oportunidades realiz paros generales del valle
en apoyo a las reivindicaciones de los trabajadores en lucha (Valderrama, 1978).
El ao 1973, es muy importante para el valle Chancay, porque signific un ao de
gran movilizacin de los sindicatos y tambin de mayor dinamicidad en la aplicacin
de la Reforma Agraria. Como resultado, entre junio y diciembre de dicho ao se
adjudicaron diez haciendas, hasta ese momento solamente el fundo Pasamayo haba
sido adjudicada y convertida en cooperativa en noviembre de 1970. En junio 1973,
se adjudicaron Caqui, Huando y Cuyo, en noviembre Jecun y finalmente, en
diciembre, Boza, San Jos, Miraflores, Retes, Laure y La Huaca. Por ltimo, en julio

de 1974, se adjudicaron Jess del Valle, Torreblanca y Palpa (Meja y Daz,

1975:117-121). En la siguiente tabla se muestra cmo se desarrolla este proceso en el
valle Chancay:
Tabla N 01
Cooperativas Agrarias establecidas en el valle Chancay
CAP
Fecha de Adjudicacin
Noviembre 1970
1. Pasamayo
Junio 1973
2. Villa Hermosa (Caqui)
Junio 1973
3. Cuyo
Junio 1973
4. Huando
Noviembre 1973
5. Jecun
Diciembre 1973
6. Retes
Diciembre 1973
7. La Huaca
Diciembre 1973
8. San Jos - Miraflores
Diciembre 1973
9. Boza
Diciembre 1973
10. Laure
Julio 1974
11. Jess del Valle
Julio 1974
12. Torreblanca
Julio 1974
13. Palpa
Fuente: Elaborado en base a informacin y cuadros de Meja y Daz, sindicalismo y
reforma agraria en el Valle Chancay (1975).

Para Alejandro Champa, socio de CAP Boza, los campesinos estaban muy
impacientes por la afectacin de la hacienda Boza, haban pasado casi tres aos y no
eran beneficiarios, mientras otras haciendas del valle eran afectadas y teman que para
ellos no se diera la reforma agraria, pues amparados en la Ley N 17716 exigieron el
ao de 1972, la afectacin de la hacienda Boza, convocando a una huelga, en la que
participaron todos los trabajadores. Segn nuestro entrevistado, fue una lucha
conmovedora porque uni a todos los campesinos, la huelga duro 92 das, nadie iba a
trabajar y al hacendado lo invitaron a retirarse de la casa-hacienda, das muy duros,
nos manifiesta, porque no tenan dinero, ni comida, pero si tenan el apoyo de los
sindicatos de Huando, Palpa y Laure, recibieron de estos algunos alimentos y jarrones
de leche a diario, sin cobrarles nada y tambin iban al puerto de Chancay para pedir
pescado a los pescadores artesanales, que no eran ajenos a su lucha, asistindoles en
sus necesidades. Valderrama describe como se produjo esta accin de parte de los
trabajadores de la hacienda Boza, as como otros hechos importantes del valle:
En el valle de Chancay, departamento de Lima, se produjeron igualmente;
a partir de marzo de 1973, una serie de acciones por parte de los campesinos,
exigiendo la pronta afectacin de las haciendas. En ese mes, los campesinos
del fundo Boza, comenzaron una larga huelga y procedieron a la
expulsin del gamonal. Posteriormente se tom el establo Los Tilos (que
se encontraban semi-abandonados), y el fundo Hornillos (en donde los
trabajadores reclamaban inicialmente el pago de los beneficios sociales), El
Rincn y del predio Torre Blanca. Igualmente, se organizaron
exitosamente huelgas en las haciendas San Jos y El Galeano. Todas

estas luchas fueron apoyadas por la Federacin Campesina del valle HuaralChancay, que en cada movilizacin promovi la asistencia de representantes
sindicales de los dems predios del valle y el 25 de mayo impuls a un paro
general de 24 horas en solidaridad con los trabajadores en lucha
(Valderrama, 1976, p. 95).
La Reforma Agraria de 1969, abri una nueva dimensin, hasta entonces lejana, a la
accin del sindicato: la lucha por la tierra. Esto provoc un giro fundamental en la
orientacin y en el comportamiento de la organizacin sindical y, en general, en el
del movimiento campesino del valle. Como consecuencia, surgi un nuevo liderazgo;
los mtodos legalistas y burocrticos fueron abandonados, adoptndose un estilo de
accin combativa; se asumieron nuevos objetivos no limitados exclusivamente a la
reivindicacin salarial; surgieron variadas alternativas al quebrarse los lazos con las
mediatizadas organizaciones gremiales nacionales; y se redefini la actitud del
movimiento frente al Estado (Meja y Daz, 1975).
Al finalizar 1975, como consecuencias de la reforma agraria, el valle de Chancay
presentaba un perfil agrario totalmente diferente. Trece grandes CAP dominan el 35%
de su extensin cultivada. Los pequeos propietarios cooperativistas ocupaban el
40.5%. Los pequeos propietarios no integrados a cooperativas posean el 2.6%. El
heterogneo conjunto de medianos propietarios no afectados por la reforma controla
casi el 22%. La siguiente tabla describe este paisaje:

Tipo de propiedad
Cooperativas de produccin
Pequeos propietarios
cooperativistas
Medianos propietarios no
afectados
Pequeos propietarios no
cooperativista

Tabla N 02
Nmero de
unidades
13
1,578

Extensin
Has.
%
7,234
35.0
8, 372
40.5

144

4,519

21.9

66

535

2.6

Fuente: Matos Mar, Jos (1976) Yanaconaje y reforma agraria en el Per.

La estructura productiva se basaba en: panllevar 46.5%, algodn 35%, frutales 17.7%,
y otros cultivos de menor importancia, como pastos, alcanzaban el 0.8% del total de
extensin cultivada (Matos, 1976).
Una vez formadas las cooperativas, los socios tenan que asumir el costo de las tierras
de la hacienda y deban solicitar prstamos al Banco Agrario, siempre que cumplieran
con los requisitos solicitados por esta institucin del Estado (el tipo de siembra y
haber concluido con la siembra del producto). Los primeros aos de funcionamiento
de las cooperativas agrarias en el valle Chancay - Huaral fueron de productividad,
alcanzando ganancia y utilidades, a pesar de tener una serie de problemas que se
fueron agravando cada ao.

Entre 1975 y 1976, la situacin se vio agravada, los efectos de la crisis econmica
empez a sentirse en el pas, lo que indujo a promover una orientacin productivista
y de mano dura en el sector agropecuario y, en el umbral de un descalabro econmico
y poltico, el proceso tuvo que redefinirse y optar por la alternativa de radicalizarse o
detenerse. El golpe de Estado de Morales Bermdez, en agosto de 1975, que depone
a Velasco, decide la segunda opcin. El giro es comprensible si se considera que las
posiciones contestatarias de derecha haban ganado fuerzas dentro de la institucin
castrense, al mismo tiempo que las posiciones contestatarias de izquierda disputaban
y murmuraban la influencia del gobierno sobre los sectores populares, quitndole todo
el apoyo (Matos y Meja, 1980b).
4. Fracaso de la CAP en el valle Chancay entre 1975-1990
A fines de la dcada de los setenta, y con ms intensidad en los ochenta, casi la
totalidad de cooperativas fueron subdivididas en parcelas familiares entre los
asociados (en reas promedio de 3 a 6 hectreas), cuyos conductores continan siendo
llamados parceleros. Los parceleros constituyen hoy una parte sustancial de las
explotaciones agrarias de la costa y contribuyen a dar a esta regin la fisonoma actual
de dominio cuantitativo de la pequea agricultura (Eguren, 2003).
Los signos fueron evidentes: El fracaso de las empresas asociativas agrarias y la
inexistente modernizacin del campo que tanto necesitaba el pas. Asimismo,
concurrieron otros factores que conllevaron a la crisis de la CAP, ente ellos; la
ineficiente gestin administracin y la indisciplina de los socios, la crisis econmica
que atravesaba el pas y la falta de direccin poltica que debi tomar el Estado para
solucionar los problemas de las CAP. Por el contrario, resolvi intervenir aprobando
leyes que permitan la parcelacin de las tierras entre sus socios integrantes, trayendo
consigo cambios trascendentales en el sector agrario costeo, especialmente, en la del
valle Chancay. Pues, como sostiene Meja, la reforma agraria qued muy lejos de
resolver la cuestin de la tierra, y cre nuevas contradicciones y retos que hoy
emergen al escenario poltico volviendo a convertir a los campesinos y agricultores
del pas en protagonista de la dinmica de cambio rural y nacional (1990).
Es cierto que los primeros aos no fueron malos, segn Burenius (2001):
Huando fue ms famoso que nunca durante la cooperativa, que en sus
primeros tiempos. Fue todo un xito, un verdadero ejemplo nacional () nos
propusimos que Huando fuera mejor que en la poca de los hacendados. Los
problemas aparecieron a partir del ao 1977, en otras haciendas del valle se
manifestaron antes (2001, p. 109).
Las CAP del valle Chancay no pudieron sostenerse econmicamente, demandando al
Estado que solucione la crisis, como hemos anotado, la respuesta estatal fue la
parcelacin de las tierras entre sus socios y la condonacin de la deuda asumida por
las cooperativas, para ello se promulgaron leyes que permitieron a cada CAP decidir
sobre el destino de la empresa asociativa agraria.
a. Los problemas administrativos durante el funcionamiento de las CAP en el
valle Chancay 1975-1980.
Los campesinos trabajadores de la hacienda fueron capacitados para asumir
cargos administrativos y tcnicos, sin embargo, solo podan acceder a ellas aquellos
que saban leer, habiendo un nmero importante de campesinos que eran analfabetos.

Entonces quedaron excluidos los socios que no saban leer y escribir para asumir
cargos administrativos y para las capacitaciones, relegndolos al trabajo del campo.
Por ejemplo, a don Alejandro Champa lo capacitaron para el control de plagas del
algodn en la Universidad Agraria de la Molina, terminado el curso les entregaban
certificados y eran asignados a realizar el control de plagas de la cooperativa, de
acuerdo a lo aprendido. De igual manera, fueron capacitados los dems socios en
cursos administrativos y contables, sin embargo, estas capacitaciones no fueron
suficientes para conseguir la eficacia que se pretendi con esta reforma agraria.
Del testimonio de don Alejandro Champa, podemos entender el malestar que
pudieron sentir los socios que no participaban de la administracin y que se
encontraban en el campo como en tiempos de la hacienda. Desde este aspecto, para
ellos la situacin no haba cambiado mucho, generndose el incumplimiento de las
jornadas laborales programadas en el campo. Mientras que algunos socios ocupaban
cargos administrativos y no tenan que ir al campo a cumplir la jornada laboral de los
otros socios, creciendo malestar por el trabajo en el campo.
Zzimo Torres le cuenta a Charlotte Burenius que:
Huando empez a jorobarse cuando la gente se dedic a trabajar menos y
menos, con la autorizacin y la proteccin y la complicidad de algunos
dirigentes (). Al poco tiempo, a los mircoles le agregaban los sbados, de
manera que comenz a trabajarse lunes, martes y jueves hasta las 4 de la tarde
nada ms, y cada semana laboral acab teniendo prcticamente tres sbados
en lugar de uno, porque se trabajaba medio da los mircoles, medio da los
viernes y naturalmente medio da los sbados (2001: 109-111).
Este hecho no fue ajeno a las otras cooperativas, de acuerdo con algunos testimonios
de otros beneficiarios, esto fue comn entre los socios trabajadores, que solo cumplan
dos o tres horas diarias laborables y que sin reparo exigan y cobraban sueldo y
beneficios ntegros.
Como sostiene Eguren (2004), una de las causas de la crisis en las cooperativas de
produccin fue la reduccin de la intensidad de trabajo de los socios. Agreg que es
preciso analizar qu ocurri con la conciencia de los asociados de las cooperativas y
SAIS. Pues el trabajo en el sistema capitalista y en la vieja hacienda colonial es
imposicin y explotacin. El primer ejercicio de la libertad, una vez expulsados los
patrones seoriales y burgueses, fue trabajar menos; cuando el trabajo es slo fuente
de dolor y sufrimiento, no resulta descabellado suponer que dejar de trabajar fue una
aspiracin profunda (Eguren, 2004).
Don Alejandro Champa, nos dice que antes de la reforma agraria los trabajadores
estables de la hacienda eran aproximadamente 87 y que despus formada la CAP
Boza, el nmero de trabajadores aumento a 200 y a veces llegaba a 300 en tiempos
de cosecha, este hecho se debi a que los socio- trabajadores no queran laborar las 8
horas sino un tercio (1/3) de horas, tambin argumentaban adolecer de enfermedades
y deban ser atendidos por el seguro social, esto ocasionaba que el trabajo se
acumulase y se deba contratar ms peones. Adems deban de pagar el sueldo de
otros trabajadores administrativo, contadores, ingenieros y tcnicos. Los sueldos de
los ltimos eran cubiertos en un inicio por el Estado pero cuando se form la
cooperativa cada uno administraba sus recursos y deban contratar de acuerdo al
estatuto.

Por otro lado, un elemento importante en el destino de la gestin administrativa radico

en el poder que tenan las asambleas de las cooperativas agrarias. En ellas se decida
la formacin de la directiva, el cambio de esta y todos los problemas que enfrentaban,
todos los socios tenan el derecho a votar y decidir sobre la direccin de la
cooperativa, se asignaban los cargos que deban ocupar los socios que haban sido
capacitados. A veces, de un da para otro se cambiaba de presidente de CAP,
programndose la asamblea a ltima hora. Todo ello gener inseguridad y malestar
en los socios que deban estar en el campo y que no tenan un trabajo en oficina,
sentan que este modelo les era adverso y no sentan la tierra como suya, solo haba
mejorado la situacin para algunos de sus compaeros. Esto fue creando un
distanciamiento entre los socios de la cooperativa, algunos aprovechaban la situacin
para convocar a asamblea extraordinaria, persuadiendo a la mayora para hacer
cambios de directivos, generando inestabilidad e incertidumbre, hecho que no
permiti cohesionar los fines de la reforma para seguir una misma direccin hacia la
modernizacin de la empresa asociativa agrcola.
Para Caballero (1980), las cooperativas de trabajadores, denominadas inicialmente de
produccin, se basaban en la autogestin y en el trabajo colectivo, pero este modelo
llevaba implcitamente una contradiccin: que los socios desempeaban, al mismo
tiempo, la funcin de propietarios y la de trabajadores. Esto signific que, en
determinados casos, los propios trabajadores deban aplicarse sobre s mismo la
disciplina del capital. Lo que ocurri en la mayora de los casos fue que el rol de
trabajadores tuvo un mayor peso que el de propietarios, principalmente en las
asambleas. Esta circunstancia dio lugar a que la empresa se viera presionadas por dos
frentes: como trabajadores, los socios exigan mayores salarios, pero como
propietarios requeran de servicios (raciones, educacin, salud, asignacin de una
parcela familiar, entre otros) estas demandas significaba ingresos indirectos y
mayores desembolsos para la empresa. Esta situacin provoc que los socios no se
sintiesen identificados con sus cooperativas, dando origen a una serie de indisciplina
(reduccin de esfuerzo laboral), a bloqueos en la capacidad para la toma rpida y
eficaz de decisiones y a la arbitraria utilizacin de los recursos de la cooperativa en
beneficio privado de los socios (Eguren, 1985).
Al respecto, Mayer (2009) sostiene que si el modelo hubiera funcionado significaba
que las cooperativas necesitaban generar suficientes ganancias como para poder pagar
jornales, impuestos, seguridad social y las obligaciones de la deuda agraria, adems
de distribuir las utilidades para mantener satisfechos a sus miembros. As mismo,
agrega que las ganancias solo podan generarse ampliando y profundizando las
condiciones de rentabilidad previas a la reforma agraria. Concluye que esto ha sido
descrito como la esquizofrenia entre el capital y el trabajo impuesto a los socios
trabajadores, donde deban imponerse a s mismos la disciplina del capital. Para el
caso de la CAP Boza hubiera significado el despido de trabajadores que eran
innecesarios ya que no cumplan sus horas laborales, pero ello era impensable en ese
contexto. Sucede que este problema se dio en todas las cooperativas.
Revisando los libros diarios de la CAP Boza, constatamos como se realizaron
demasiados desembolsos, egresos que perjudicaban las finanzas de la cooperativa,
por ejemplo, los adelantos de sueldos, pagos a trabajadores eventuales, prstamo de
dinero a socios, etc. Este hecho gener que la cooperativa se quedara sin capital para

la inversin de un nuevo cultivo, no tuvieron una conciencia ahorrativa, ya que

utilizaron el dinero de la cooperativa para gastos innecesario.
Otro factor importante, siguiendo el testimonio de don Alejandro Champa, fue que
los campesinos, nunca lucharon por la tierra sino por reivindicaciones, mejoras de
salarios, condiciones de trabajo y de vida, pero una vez promulgada la reforma agraria
y estando organizados en sindicatos recin exigieron este derecho. Pues como plantea
Montoya (1980), la reforma agraria les adjudic la tierra y el modelo de empresas
asociativas les fue impuesto. No hubo encuentro entre la conciencia de los
campesinos y las formas asociativas de organizacin de la produccin instauradas por
la reforma. Esto explica por qu, ante fuerzas que presionan por la disgregacin, estas
empresas no fueron defendidas con decisin por sus miembros. Esta afirmacin lo
apreciamos en la CAP Boza, ya que el pensamiento del campesino no iba ms all de
sus mejoras salariales, cuando viene el tema de reforma agraria todo cambia. De
acuerdo al testimonio de don Alejandro, sus demandas en un inicio no era la
adjudicacin de la hacienda: Nuestro pensamiento no iba ms all de lo que poda
venir, solo se pensaba en sembrar y cosechar, ya despus viene el tema de reforma
agraria en el primer periodo del presidente Belande Terry. En realidad las demandas
del campesino iban hacia el respeto del horario laboral y las mejoras econmicas
(Anaya, 2012).
Mayer (2009) y Burenius (2001), argumentan que el descontento de los campesinos
socios de las CAP, lo manifestaron trabajando menos y aprovechando los recursos de
las cooperativas. Esta prctica se fue generalizando, ya que algunos al ver que otros
se beneficiaban de la cooperativa trataron de hacer lo mismo. Fue una especie de
endemia en la que todos de una u otra forma buscaron sacar provecho de las
cooperativas. Mayer (2004) relata cmo los propios socios robaban la cosecha de la
cooperativa y Burenius (2001) a travs del testimonio muestra como los bienes de la
cooperativa eran utilizados en banalidades como paseos a la playa en verano,
transporte a Lima de los hijos de los socios que se supone iban a estudiar y no lo
hacan. Con ello, claramente se percibe como los objetivos y fines de la reforma
agraria fue desvirtuado y abandonados, ya que al sacar provecho de la cooperativa,
todos estaban contribuyendo al descalabro organizativo, productivo y financiero de
la cooperativa. Es claro, que esto fue una de las peores situaciones que debieron
enfrentar dentro de su estructura y que cada ao era incontrolable. Podemos entender,
adems que los campesinos dueos de las tierras de la hacienda queran vivir como
sus antiguos propietarios.
Otro problemtica, est en la situacin econmica del pas de aquellos aos, lo que
repercuti definitivamente en el panorama agrario, en la baja de produccin agrcola
se debe a la cada de los precios de los productos. Por ejemplo, el precio de algodn
que vena bajando desde 1977, sigui con una cada de 6.7% anual en los aos de
crisis, el maz y la papa ven sus precios descender anualmente de 6.6% y 16.6%
respectivamente (Billone, 1983).
b. Las expectativas de los campesinos sobre la reforma agraria y las CAP en el
valle Chancay 1975-1980.
Para los campesinos la reforma agraria implementada no era la que esperaban. Sucede
que al mantenerse concentrada la propiedad de la hacienda en cooperativa, dej entre
los campesinos un disgusto por el modelo aplicado. Desde un inicio crean que las
tierras iban a ser entregadas de forma individual entre los trabajadores de la hacienda,

motivo por el cual surgieron diferentes problemas en las CAP. Ms tarde las cosas
empeoraron: los campesinos trabajaban la tierra, pero carecan de experiencia de
mediano y largo plazo. Entre los funcionarios surgi la corrupcin y dentro de los
campesinos adjudicatarios el desnimo propio de un sistema donde no exista una
retribucin directa al esfuerzo personal. Se dio poca importancia al uso de tecnologas
modernas y apropiadas, a la bsqueda racional del crdito bancario, elemento esencial
para el desarrollo de la agricultura comercial. Los precios de los productos agrarios,
controlados por el gobierno, pronto se devaluaron y las cooperativas comenzaron a
ver crecer, no sus cultivos, sino sus deudas (Contreras y Cueto, 2007, p. 338).
Las expectativas de los campesinos desde un inicio eran diferentes a las que
acontecieron, ello se ver reflejado en las actividades laborales. Las movilizaciones
campesinas que se desatan se darn bsicamente por mejoras salariales y respeto a
sus derechos, pero la reforma agraria abrir otra opcin que aceptaran porque
pensaran que iba a realizarse de acuerdo a sus intereses. Sin embargo, el modelo fue
ajeno a lo que esperaban por eso cuando les toc decidir por seguir con el modelo o
parcelarse las tierras entre los integrantes, no dudaron en ningn instante por la
parcelacin.
c. Poltica agraria y el proceso de parcelacin 1980 a 1990.
El proceso de parcelacin de las empresas asociativas no fue un caso aislado en
el valle de Chancay, sino ms bien una situacin que se generaliz en toda la costa
peruana. Al final del Gobierno del Presidente Belande, en Julio de 1985, se estima
que ms del 70% de las cooperativas del valle estaban divididas. El Estado no
intervino en forma positiva para ayudar a las cooperativas a afrontar la crisis que las
aquejaba, sino al contrario su poltica econmica y agraria fue un factor incidente de
esta crisis. Al producirse la baja de produccin de cultivos de las cooperativas debido
a los factores descritos anteriormente y con la aprobacin del Gobierno de Belande,
se realiz la Asamblea General de socios donde se decidi, por unanimidad de votos
la parcelacin de las tierras.
Las parcelaciones ocurren en un contexto de grave y larga crisis econmica,
manifestada desde 1976, agravada por la manera en que esta crisis fue administrada
por los gobiernos de Morales Bermdez y Belande. La falta de apoyo gubernamental
al sector agrario y la evolucin adversa de los precios agropecuarios afectaron
agudamente a las cooperativas. A estas condiciones externas e internas propicias para
la descomposicin de las cooperativas se agreg el aliento de la propaganda
ideolgica y la legislacin agraria liberal del gobierno del presidente Belande, que
contrastaba las virtudes de la iniciativa individual representada por la familia
parcelera, con el carcter impositivo y colectivista de las cooperativas (Fernndez
y Gonzales, 1990).
En la CAP Boza, la Asamblea General de socios entro en sesin para decidir sobre
el futuro de la cooperativa, decidindose por la parcelacin. Cuando se efectu la
parcelacin, de acuerdo a la Ley de parcelacin, le deba corresponder a cada socio
una parcela no mayor de seis ni menor de tres hectreas de tierras. Sin embargo, los
pequeos parceleros quedaron unidos e integrados a las cooperativas, contando con
los beneficios que ello implicaba, por ejemplo de la tierra que sobr de la parcelacin
qued para viviendas, centros recreacionales, deportivos, de salud y educacin.
Adems, de quedar la casona de la hacienda como herencia para los socios de las

Cooperativas Agraria de Trabajadores (CAT), antes denominado Cooperativa agraria

de produccin (CAP). Despus de la parcelacin de las tierras de las cooperativas la
produccin aument y vino acompaada de un incremento de precios de los
productos, lo cual alent al campesino, ahora dueo de la parcela, de su horario de
trabajo y del compromiso de la familia por el trabajo y las expectativas por mejorar
su condicin econmica.
Don Alejandro Champa, manifiesta que la situacin en la cooperativa agraria era
difcil ya para el gobierno de Bermdez, tanto as que se aprueba una Ley que
condonaba la deuda agraria asumida por las cooperativas del costo de la hacienda. Y
en 1984, en el gobierno de Belande se dio la parcelacin, porque, vio que no
funciona bien las cooperativas, por diversos motivos. Cada cooperativa decida en
Asamblea General la parcelacin, aqu en Boza se realiz la Asamblea y hasta en eso
hubo problemas, porque antes de la reforma agraria la hacienda Boza estaba dividida
en tres partes, entonces algunos campesinos queran tomar ventajas de escoger las
mejores tierras, por ello al final se decidi que cada uno vaya al sector donde haban
trabajado cuando era hacienda y as fue la parcelacin (Entrevista, 2010).
De acuerdo con el Decreto Legislativo N 085-85-AG, las cooperativas agrarias de
produccin cambiaron de denominacin por la de Cooperativas Agrarias de
Trabajadores (CAT), como lo hemos sealado lneas atrs. En cuanto a la reforma
agraria, su impacto redistributivo fue un poco ms all, pero implic, al igual que el
sector moderno, un resultado dual de ganadores y perdedores. Solamente ganaron
aquellos trabajadores que fueron organizados en cooperativas, fundamentalmente los
que residan en las ms rentables haciendas costeas, antes que en las arcaicas
haciendas serranas. As mismo, una parte considerable de los campesinos
independientes y de los trabajadores temporales fueron relegados. De este modo la
reforma, que redistribuy alrededor de una tercera parte de la fuerza laboral rural,
pero excluy al resto (Klarn, 2004) En el valle Chancay, se puede apreciar como
trabajadores independientes, entre ellos los eventuales, no obtuvieron ganancias con
la reforma agraria. Al contrario, perdieron el trabajo eventual que la hacienda le daba
en poca de cosecha.
El siguiente grfico muestra como quedo definida la nueva organizacin, luego de
haber pasado por una restructuracin agraria importante, de hacienda a empresa
asociativa agraria y luego a ser distribuida entre los socios en parcelas familiares.
Grfico N 01
Hacienda
Huando

Hacienda
Torreblanca

Hacienda
Palpa

Hacienda
Jess del
Valle

Hacienda
Boza

Cooperativa
Agraria de
Produccin - CAP
Parceleros

Parceleros

Parceleros

Parceleros

Parceleros

Discusin
Uno de los objetivos de la reforma agraria fue modernizar el sector agrario, sin
embargo, el modelo no ayudo, por el contrario, gener un retroceso en este aspecto,
pues en tiempo de las haciendas, algunas de ellas contaban con las tecnologas
necesarias para afrontar la produccin agrcola y con las CAP, las pocas que tenan
fueron vendidas y otras quedaron obsoletas. La agricultura es uno de los pilares
fundamentales sobre los que se sostiene la economa; dentro del sistema capitalista es
uno de los sectores de menor incentivo a las inversiones masivas dado su bajo grado
de rentabilidad, ms an cuando sta no ha logrado un alto ndice de tecnificacin e
industrializacin.
La reforma agraria en el Per result radical en trminos de redistribucin de tierras,
pero esta no fue una condicin suficiente para lograr el desarrollo rural. El tema ha
dejado de ser parte de la agenda poltica y social. El fracaso de las empresas
asociativas (CAP y SAIS) y su posterior parcelacin en unidades familiares
consolidaron un campo con abrumadora mayora de pequea agricultura. Frente a
ello, el Estado no ha realizado mayores esfuerzos para que esta sea viable en un
contexto de liberacin de mercados (Eguren, 2004).
Se reconoce que la reforma agraria fue positiva porque liquid los ltimos rezagos
feudales que caracterizaban a la clase terrateniente, para estimular el surgimiento de
nuevas relaciones de produccin de reemplazo. Pero si bien es cierto esto no fue la
solucin del problema agrario; al contrario, esta reforma agraria agrav la situacin
agraria entre los 70 y los 80, ya que se generaron problemas de produccin y que se
agravaron con la crisis econmica.
La incapacidad de la reforma agraria del gobierno militar para aumentar la
produccin y beneficiar a un porcentaje significativo de campesinos, puso en
tela de juicio tanto la teora del complejo latifundio-minifundio como el
optimismo sobre la redistribucin de tierra para resolver de por s los grandes
problemas de la economa agraria (Iguiiz, 1989, p. 262-263).
Las CAP del valle Chancay cuando asumieron la gestin y produccin, tambin
asumieron deudas y falta de capitales, por lo que debieron solicitar prstamos para
hacer frente a las campaas agrcolas previstas, pero que slo hizo que se endeuden
ms por los intereses que deban de pagar. Adems, se suma a ello la indisciplina y
mala administracin de los socios cooperativistas.
La reforma agraria en el Per permiti una restructuracin del agro, la eliminacin de
la clase dominante en este sector, la politizacin y reivindicacin del campesino. La
publicacin de la Revista Agraria N 108, sobre la reforma agraria a los 40 aos,
plantea una interrogante, si la reforma agraria fue un xito o un fracaso? y como
respuesta sostiene que depende tanto de qu lado se estuvo, de los beneficiarios o de
los expropiados, y desde qu punto de vista se evale: por sus efectos sociales y
polticos. La publicacin fundamenta que los logros sociales y polticos fueron ms
importantes y duraderos que los econmicos (2009).
A 45 aos de la reforma agraria, los problemas del campo y la agricultura en el pas
no han sido resueltos, por el contrario, han derivado hacia otros, los que se manifiestan
con paros agrarios por los campesinos de los valles de Lima, entre ellos Caete y
Huaral, evidenciando los problemas que atraviesan por la baja de precios de los
cultivos, problemas del agua y de la Junta de Usuarios a las que pertenecen, entre
otros. Frente a las demandas que exigen el Estado no ha tenido una repuesta positiva

para el progreso y modernizacin del sector agrario, es un tema pendiente en la

poltica de Estado que no ha logrado ofrecer soluciones, al contrario, se ha ido
distanciando de los problemas que enfrentan la agricultura y los sectores rurales.
El tema ha dejado de estar en la agenda poltica y tambin de la atencin de los
investigadores sociales. Son escasos los balances y comparaciones sobre el fracaso
de las CAP y SAIS en el Per, quizs en el 2019 cuando se cumpla los cincuenta aos
de aplicacin de este modelo fallido tengamos una nueva lectura del proyecto
reformista impulsado por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas.
Referencias
Documental
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1974-1976 Cajas de diario.
Revista Agraria, 2009
N 108
Testimonio oral
Entrevista a Alejandro Champa Garay (Ex socio de la Cooperativa Agraria de Produccin
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