Sumrio

1. INTRODUO .............................................................................................................. 2
1.1. O QUE SO AES AFIRMATIVAS?.............................................................................. 2
1.2. APROXIMAO COM O TEMA ..................................................................................... 11
1.3. METODOLOGIA .......................................................................................................... 12
2. AES AFIRMATIVAS NOS ESTADOS UNIDOS: UM PARADIGMA ............ 21
2.1. A CONSTRUO DAS AES AFIRMATIVAS .............................................................. 22
2.2. A EDUCAO E O ENSINO SUPERIOR ......................................................................... 29
2.3. IMPASSES: ALGO RECENTE?....................................................................................... 35
3. A CONSTRUO DAS AES AFIRMATIVAS NO BRASIL ........................... 48
3.1. RACISMO E RELAES RACIAIS NO BRASIL................................................................ 50
3.2. A DENNCIA, O RECONHECIMENTO E O COMBATE AO RACISMO .............................. 57
3.2.1. Convenes Internacionais ................................................................................ 66
3.2.2. Aes no mundo do trabalho ............................................................................. 68
3.2.3. Grupo de Trabalho Interministerial ................................................................... 69
3.2.4. Programa Nacional de Direitos Humanos.......................................................... 71
3.2.5. Legislao eleitoral ............................................................................................ 72
3.2.6. Conselhos e Secretarias Estaduais ..................................................................... 73
3.2.7. Movimento Negro.............................................................................................. 81
3.3. ALGUMAS INDICAES DO DEBATE ........................................................................... 88
4. A INCLUSO DA POPULAO NEGRA NA DEMOCRATIZAO DO
ENSINO SUPERIOR ....................................................................................................... 91
4.1. A PRODUO SOBRE EDUCAO E DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL .................. 91
4.2. A LEGISLAO EDUCACIONAL ................................................................................ 107
4.3. A ORIENTAO DE POLTICAS ................................................................................. 114
4.4. ESTRATGIAS IMPLANTADAS NO PAS...................................................................... 123
4.4.1. Cursos Pr-Vestibulares................................................................................... 123
4.4.2. Financiamento de estudos ................................................................................ 129
4.4.3. Mecanismos de ingresso .................................................................................. 132
4.5. AES AFIRMATIVAS NO ENSINO SUPERIOR............................................................ 134
4.6. DELINEANDO POLTICAS .......................................................................................... 138
5. ENTRANDO NO DEBATE: DIREITO OU PRIVILGIO?................................. 143
6. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 164
7. ANEXO........................................................................................................................ 176

1. Introduo
1.1. O que so Aes Afirmativas?

Jamais como em nossa poca foram postas em discusso as trs fontes

principais de desigualdade entre os homens: a raa, o sexo e a classe social.
Norberto Bobbio

Nessa ltima dcada observamos, no contexto internacional, uma redescoberta

da etnicidade por parte de pesquisadores e policy-makers, preocupados com os conflitos
desencadeados em algumas regies e suas conseqncias na formulao e implementao
de polticas pblicas. Documentos como a Declarao de Direitos de Pessoas
Pertencentes a Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas ou Lingsticas, elaborada em
1992, e a designao do ano de 1995 como o Ano da Tolerncia so tambm evidncias
dessa ateno crescente com o intercmbio entre diferentes grupos tnicos. Christine
Inglis (1996), em estudo realizado para a UNESCO, procura avaliar algumas experincias
desenvolvidas em trs pases, Canad, Austrlia e Sucia, que adotaram o
multiculturalismo como poltica oficial com o objetivo de atender a diversidade tnica de
sua populao. Traz como principal referncia a experincia desses pases,
industrializados e de regime democrtico, que necessitam lidar com a imigrao de
grupos minoritrios o que, na sua avaliao, limita as possibilidades de comparaes e
ampliaes das experincias observadas. A autora entende que a implementao de
prticas semelhantes deve ter em perspectiva o contexto histrico de cada Estado, suas
instituies, a natureza da diversidade existente e o papel do governo no pas. No entanto,
oferece algumas indicaes sobre aspectos dessas experincias que podem ser pensados
comparativamente, afirmando que as polticas de multiculturalismo adotadas, ao contrrio
do que supunham alguns estudiosos, no aumentaram as tenses nem divises internas
entre os grupos tnicos, na medida em que conseguiram combinar essas polticas e a
nfase na justia social, reforando com isso tambm a democracia, pela possibilidade da
conquista de direitos por parte dos grupos minoritrios.
Dentro de uma perspectiva nacional, com o processo de redemocratizao por que
passa o Brasil nos anos 80, e de reorganizao do Movimento Negro, a partir do final dos
anos 70, comea a ser sistematicamente denunciada a desigualdade racial existente no
pas. Essas denncias comeam a ser sustentadas tambm com dados divulgados por

algumas pesquisas realizadas nesse perodo, particularmente os trabalhos de Carlos

Hasenbalg (1979) e Nelson do Valle Silva (1980)1.
As organizaes do Movimento Negro reivindicaram, durante o sculo XX,
polticas de igualdade racial. A repercusso, no entanto, fora fraca e esparsa. As respostas
do Poder Pblico a essas demandas caracterizaram-se por uma posio de neutralidade,
limitada mera inteno formal de no discriminar. Sustentou-se, por muito tempo, no
haver problema racial no Brasil.
Hoje podemos perceber certa mudana na maneira como, oficialmente, a questo
racial tem sido abordada, principalmente pela quebra do silncio a respeito. H mesmo
um reconhecimento da existncia de graves desigualdades entre os grupos raciais por
parte do Poder Pblico brasileiro. No entanto, as explicaes e estratgias polticas
adotadas a respeito no so consensuais, sendo, s vezes, at conflitantes.
Uma dessas discusses envolve a adoo de polticas de ao afirmativa que
reivindicam, dentre outras coisas, uma posio mais ativa do Poder Pblico frente
questo racial brasileira. Podemos entender como ilustrativo desse debate o seminrio
internacional promovido pelo Ministrio da Justia, em julho de 1996, sobre
Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos
contemporneos. Contando com a participao de vrios pesquisadores, brasileiros e
norte-americanos, assim como um grande nmero de lideranas negras, essa foi a
primeira vez que o governo brasileiro promoveu a discusso de polticas pblicas
especificamente voltadas para a ascenso dos negros no Brasil. (Guimares, 1999: 149)
Mas a discusso em torno da ao afirmativa polmica e essa no uma
caracterstica apenas do Brasil. Talvez esse seja um dos pontos mais consensuais a seu
respeito. No pretendo propor o que deva ser uma poltica de ao afirmativa, pois
entendo ser essa uma definio ainda em construo, devendo ser elaborada atravs do
debate e das prticas sociais em processo no Brasil; por outro lado, certas caractersticas
do que seria uma poltica de combate ao racismo, incorporando a idia da ao afirmativa,
j esto sendo delineadas.

Na PNAD - Pesquisas Nacional por Amostra Domiciliar de 1976, reintroduzido o quesito cor nos
questionrios, prtica que passa a ser sistemtica a partir de meados dos anos 80, permitindo um
acompanhamento do desenvolvimento das desigualdades raciais no pas, apesar dos dados ainda serem
limitados.

Mas, afinal, o que vem a ser ao afirmativa? Por que to difcil a discusso a
seu respeito? Ilana Strozenberg comea seu artigo A relevncia de uma pergunta
inaugural2 com essas indagaes, entendendo que o debate em torno dessa ao, se quase
exaustivo, como o caso nos Estados Unidos, ainda no foi esgotado, principalmente
porque seu contedo difere no apenas de sociedade para sociedade, mas tambm no
interior de uma mesma sociedade. (cf. 1996: 221)
No Brasil, a ao afirmativa ainda desconhecida da maioria da populao. Entre
aqueles mais familiarizados, a discusso se desenvolve principalmente em termos de
polticas de cotas, e tem como referncia prtica a experincia das cotas partidrias para
mulheres, iniciada pelo Partido dos Trabalhadores, em 19913, referentes aos cargos de
direo do partido, e expandida para todos os partidos, com relao ao nmero de
candidatos a serem includos nas listas partidrias, em nvel nacional, a partir de 1995; a
experincia de cotas nas direes partidrias da CUT, em 19924; e as reivindicaes do
Movimento Negro, difundidas em alguns meios universitrios do pas. Associados ao
afirmativa no Brasil, podemos identificar tambm outros termos como ao ou poltica
compensatria, discriminao positiva, poltica de reparao, anti-discriminatria,
anti-racista, ou ainda, dentro de uma referncia mais geral, uma poltica de promoo da
igualdade, da diversidade ou do multiculturalismo. Diante dessa grande variedade de
termos, o que entender por ao afirmativa?
As crticas e objees levantadas a seu respeito envolvem posies diversas e, s
vezes, nem mesmo aqueles que a defendem o fazem pelo mesmo motivo. No entanto, o
que parece prevalecer a falta de informao sobre o que venham a ser essas polticas,
estando muitas das posies assumidas no Brasil baseadas no senso comum sem que se
possa aprofundar o debate. A experincia envolvendo a ao afirmativa norte-americana,
tambm pouco conhecida para alm daquilo noticiado na mdia, aparece como principal
referncia para a discusso brasileira.

O referido texto faz parte do conjunto de palestras publicadas pela Revista de Estudos Feministas, a partir
do seminrio Aes Afirmativas: estratgia anti-discriminatria?, realizado no Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada - IPEA-DIPES, em junho de 1996.
3
A cota mnima de 30% de mulheres nas direes partidrias foi aprovada no Primeiro Congresso do PT,
realizado entre 27 de novembro e 01 de dezembro de 1991. As direes estaduais e municipais foram
renovadas pela primeira vez com o dispositivo das cotas em 1992 e a direo nacional em 1993. (Godinho,
1996)
4
Para maiores informaes sobre a adoo das cotas na CUT, ver: Delgado, 1996.

As primeiras polticas de ao afirmativa implementadas nos Estados Unidos

podem ser observadas a partir dos anos 60. Dirigidas inicialmente populao negra,
posteriormente foram estendidas s mulheres e depois a algumas minorias tnicas e a
estrangeiros. poca, o pas se viu diante de reivindicaes democrticas internas,
expressas principalmente no movimento pelos direitos civis, defendendo a ampliao da
cidadania e a igualdade de oportunidades para todos. Nesse momento, esto sendo
eliminadas as leis segregacionistas vigentes no pas e o Movimento Negro uma das
principais foras atuantes, com lideranas de projeo nacional, apoiados por liberais e
progressistas brancos, unidos numa ampla defesa dos direitos civis. nesse contexto que
surge a ao afirmativa, fazendo com que o Estado, alm de garantir leis antisegregacionistas, viesse a assumir uma postura ativa em benefcio da populao negra.
Em variadas reas, diversas aes semelhantes comearam a surgir, e os Estados Unidos
completam hoje quase quarenta anos de experincias.
A ao afirmativa assumiu formas como programas de aes e polticas,
governamentais ou privadas, leis ou orientao de decises jurdicas, e levou
constituio de agncias de fomento e regulao, como a Comisso para Igualdade de
Oportunidades no Emprego, tendo a Lei de Direitos Civis como seu principal fundamento
legal. Barbara Bergmann define, de maneira ampla, que
Ao afirmativa planejar e atuar no sentido de promover a representao de certos
tipos de pessoas - aquelas pertencentes a grupos que tm sido subordinados ou
excludos - em determinados empregos ou escolas. uma companhia de seguros
tomando decises para romper com sua tradio de promover a posies executivas
unicamente homens brancos. a comisso de admisso da Universidade da
Califrnia em Berkeley buscando elevar o nmero de negros nas classes iniciais (...).
Aes Afirmativas podem ser um programa formal e escrito, um plano envolvendo
mltiplas partes e com funcionrios dele encarregados, ou pode ser a atividade de
um empresrio que consultou sua conscincia e decidiu fazer as coisas de uma
maneira diferente. (1996: 7)

Dessa forma, observo que a ao afirmativa desenvolveu-se em diferentes reas

como o mercado de trabalho, seu foco inicial, e envolveu a preferncia na contratao e
promoo dos negros, bem como em contratos pblicos para empresrios negros e o
sistema educacional, principalmente o nvel superior.
Mas a ao afirmativa no ficou restrita aos Estados Unidos. Experincias
semelhantes ocorreram em vrios pases da Europa Ocidental, tambm na ndia, Malsia,
Nigria, Israel, Austrlia, Peru, Argentina, entre outros. Na Europa, as primeiras
orientaes mais gerais a respeito foram elaboradas em 1976, utilizando-se mais

freqentemente a expresso ao ou discriminao positiva. Em 1982, a discriminao

positiva foi inserida no primeiro programa de ao para a Igualdade de Oportunidades da
Comunidade Econmica Europia.5 (Cappellin, 1995) Diante dessa diversidade de
experincias realizadas e em curso entendo que, apesar da importncia e centralidade
ocupada pelas aes norte-americanas no Brasil, seria interessante relativiz-las e
observar como foram implementadas e quais os impactos obtidos nesses outros pases.
Alm da abrangncia em termos de grupos e locais relacionados ao afirmativa,
esta tambm envolveu diferentes prticas estabelecidas em graus diversos. Temos
associado a essas experincias o sistema de cotas, que consiste em estabelecer um
determinado percentual a ser ocupado pelos grupos definidos, de maneira proporcional ou
no, de forma mais ou menos flexvel; as taxas e metas, que serviriam como um
parmetro para a mensurao de progressos obtidos em relao a objetivos propostos; e os
cronogramas, pensados enquanto um planejamento a mdio prazo com etapas a serem
observadas. As distines entre esses diferentes sistemas esto no centro do debate em
torno das experincias de ao afirmativa norte-americanas no momento, e h uma
tendncia, mesmo na esfera jurdica, a opor o sistema de cotas s outras medidas, estas
entendidas no geral como mais flexveis e de acordo com o valor do mrito individual.
Em relao s universidades, estas tm autonomia para decidir qual o sistema a ser
adotado, mas existe uma fiscalizao em relao aos esforos e resultados obtidos.
Barbara Bergmann critica a atuao do governo na monitorao dos programas, que
raramente pune as empresas que deixam de cumpri-los, tornando a aplicao das aes
afirmativas, de fato, voluntria, desigual e irregular. (1996: 7-8)
No Brasil, comeam a surgir alguns esforos de definio do que seja ao
afirmativa e uma observao mais detida a esse respeito pode ser um bom ponto de
partida para entendermos algumas das disputas e controvrsias existentes.

Nas avaliaes comparativas realizadas em 1989, pode-se observar que a discriminao positiva
expandiu-se, num primeiro momento, como estratgia voluntria e facultativa na Blgica, Itlia e Holanda,
com carter obrigatrio na Noruega, e de forma mista na Franca. Para maiores informaes a respeito do
desenvolvimento das aes afirmativas na Europa, e em especial com referncia s aes voltadas s
mulheres, ver: Em Busca da Igualdade: discriminao positiva, aes afirmativas. (CFEMEA, Braslia,
1995)

Antonio Sergio Guimares (1997a)6 apresenta uma definio da ao afirmativa a

partir de seu fundamento jurdico e normativo. A convico que se estabelece na filosofia
do direito, de que tratar pessoas, de fato, desiguais como iguais somente amplia a
desigualdade inicial entre elas, numa crtica ao formalismo legal, tambm tem
fundamentado polticas de ao afirmativa, que consistiriam em promover privilgios de
acesso a meios fundamentais - educao e emprego, principalmente - a minorias tnicas,
raciais ou sexuais que, de outro modo, estariam deles excludas, total ou parcialmente.
(1997a: 233) A ao afirmativa estaria ainda associada a sociedades democrticas, que
tenham no mrito individual e na igualdade de oportunidades seus principais valores.
Assim, ela surge como aprimoramento jurdico de uma sociedade cujas normas e mores
pautam-se pelo princpio da igualdade de oportunidades na competio entre indivduos
livres, justificando-se a desigualdade de tratamento no acesso aos bens e aos meios
apenas como forma de restituir tal igualdade, devendo, por isso, tal ao ter carter
temporrio, dentro de um mbito e escopo restrito. (1997a: 233)
Hlio Santos (1997), ao incorporar essa discusso do aprimoramento do preceito
da igualdade, como fundamento de uma sociedade efetivamente democrtica, a partir da
garantia da igualdade de oportunidades, tambm associa ao afirmativa as polticas
compensatrias, especificamente as destinadas a equipar pessoas ou grupos
historicamente prejudicados em virtude de discriminao sofrida. (1997: 212)
Acrescenta que o prprio conceito de ao afirmativa exige a certeza de que tenha
ocorrido discriminao passada e presente, para que sejam elaborados caminhos que
levem a uma compensao efetiva da perda ocorrida. (1997: 213) Santos, dessa forma,
introduz a idia de ao afirmativa como poltica compensatria, vinculada a indivduos
ou grupos definidos pela discriminao por eles sofrida. A ao afirmativa, na poca de
sua constituio nos Estados Unidos, estava vinculada idia de ampliao dos direitos
civis no pas e luta pelo fim da segregao praticada contra a populao negra.
Utilizada em diferentes pases, a ao afirmativa tambm passou a envolver os
indivduos ou grupos identificados como prejudicados pela discriminao a que eram
submetidos. Alguns documentos internacionais apresentam esse tipo de definio.
6

As definies que aqui levantamos foram coletadas, em sua maioria, a partir das apresentaes realizadas
em dois seminrios: Aes Afirmativas: estratgia anti-discriminatria?, realizado no Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada - IPEA-DIPES, em junho de 1996; e o Seminrio Internacional promovido pelo
Ministrio da Justia, em julho de 1996, sobre Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos
estados democrticos contemporneos.

Segundo os Anais do documento Perspectivas Internacionais em Ao Afirmativa,

resultado de um encontro de pesquisadores ocorrido em agosto de 1982, no Centro de
Estudos e Conferncias de Bellagio, na Itlia, a ao afirmativa pode ser uma preferncia
especial em relao a membros de um grupo definido por raa, cor, religio, lngua ou
sexo, com o propsito de assegurar acesso a poder, prestgio, riqueza. (cf. Contins &
SantAna, 1996: 209) De acordo com a Conferncia de Liderana em Direitos Civis, de
1995, esta ao engloba, alm da simples extino da prtica discriminatria, qualquer
medida adotada para corrigir e/ou compensar por atos discriminatrios passados ou
presentes, bem como para prevenir novas ocorrncias. (cf. Ribeiro, 1996)
Em relao ltima definio, observamos a idia de extino, correo e/ou
compensao da/pela discriminao, que tambm pode ter ocorrido no passado, no
presente, ou existir a probabilidade de que ocorra no futuro.7
William L. Taylor, participante da Conferncia de Bellagio, esfora-se em
diferenciar a ao afirmativa de outros conceitos, como reparao e redistribuio.
O primeiro, necessariamente, inclui como beneficirios de seus programas todos os
membros do grupo prejudicado. O segundo, por sua vez, pressupe como critrio
suficiente (ou mesmo exclusivo) a carncia econmica ou scio-econmica dos
membros do grupo em questo, independentemente dos motivos dessa carncia. A
ao afirmativa diferenciar-se-ia, no primeiro caso, porque ...em programas de ao
afirmativa, o pertencimento a um determinado grupo no suficiente para que
algum seja beneficiado; outros critrios iniciais de mrito devem ser satisfeitos
para que algum seja qualificado para empregos ou posies.... J em relao
redistribuio, ela distingue-se por configurar-se em medida de justia, a qual
constitui-se em argumento legal para seu pleito, tal como a jurisprudncia norteamericana a consagrou. (Contins & SantAna, 1996: 210)

E a ao afirmativa teria
como funo especfica a promoo de oportunidades iguais para pessoas vitimadas
por discriminao. Seu objetivo , portanto, o de fazer com que os beneficiados
possam vir a competir efetivamente por servios educacionais e por posies no
mercado de trabalho. (Contins & SantAna, 1996: 210)

De acordo com Bergmann (1996), existem trs idias por trs da ao afirmativa.
Uma primeira seria a necessidade de combater sistematicamente a discriminao existente
em certos espaos na sociedade; com a segunda, teramos o desejo de integrao e busca
da diversidade envolvendo os diversos grupos sociais; e, por fim, a que identifica o
7

Este aspecto da ao afirmativa, visando tambm a uma possvel discriminao futura, englobou
importantes reflexes a respeito da idia de discriminao institucional desenvolvidas nos Estados Unidos,
que abordarei no captulo 2.

objetivo de reduo da desigualdade que atinge certos grupos, como aquela marcada pela
raa ou gnero. Com essas distines, introduz um aspecto da ao afirmativa ainda no
discutido: sua justificativa em termos do valor da diversidade. Esta articulao, muito
presente nas propostas de universidades norte-americanas para a incluso de alunos
negros no seu corpo discente, ainda incipiente no Brasil, mas ganha, aos poucos,
aceitao, em especial na rea educacional, em parte influenciada pela proposta de
Pluralidade Cultural, apresentada como tema transversal nos Parmetros Curriculares
Nacionais elaborados pelo Ministrio da Educao em 1996.
Esse conjunto de definies e reflexes resume algumas das maneiras pelas quais
as polticas de ao afirmativa podem ser entendidas: so polticas compensatrias,
fundamentadas no princpio de igualdade que sustenta o tratamento desigual aos
desiguais, usualmente aplicadas de acordo com critrios scio-econmicos; mais
especificamente, podem ser polticas compensatrias voltadas para determinado grupo,
definido a partir de caractersticas adscritas como raa ou gnero; ou polticas de
diversidade, que reivindicam no uma igualdade de bens materiais, mas culturais, numa
exigncia de reconhecimento de identidades particulares. Essas polticas no so
excludentes umas s outras e, muitas vezes, aparecem sobrepostas em alguns de seus
aspectos.
Como essas distines nem sempre esto claras no debate brasileiro, utilizarei a
expresso poltica de ao afirmativa sempre no plural, entendendo que ela poderia
englobar uma diversidade de significados.
Hlio Santos, durante o Seminrio Multiculturalismo e Racismo, realizado em
1996, em Braslia, afirma que o momento deve ser de discusso e no de definio j, de
caminhos que operacionalizem polticas pblicas especficas para os afro-descendentes.
Em 1999, o debate ainda no est fechado, nem os caminhos prticos claramente
definidos. As aes afirmativas ainda esto sendo formuladas e delineadas em suas
caractersticas principais, o que ocorre dentro da dinmica das questes em debate no
Brasil, e tambm das reavaliaes atuais das experincias norte-americanas e suas
controvrsias.
No presente trabalho realizo, no segundo captulo, um levantamento da
experincia norte-americana envolvendo as polticas de aes afirmativas, o contexto

10

histrico poca de sua implantao, as formas assumidas e as polmicas suscitadas,

observando mais detidamente as transformaes em curso no Estado da Califrnia, como
forma de complementar essa anlise. Tomando essa experincia como principal referncia
e influncia no debate brasileiro, entendo que essa incurso traz tanto um melhor
entendimento das discusses desenvolvidos no Brasil, quanto demonstrao de algumas
das formas que as aes poderiam assumir no pas. No entanto, no se trata de um estudo
comparativo entre os dois pases nem de uma avaliao da eficincia dessas aes.
Levantadas as principais caractersticas das aes afirmativas nos Estados Unidos,
detenho-me a analisar, no terceiro captulo, a discusso e construo dessas polticas no
Brasil, a partir de uma perspectiva histrica e sociolgica. No momento em que iniciei
esse trabalho, observei a no existncia de polticas pblicas voltadas para a populao
negra no Brasil que reivindicassem para si a denominao de ao afirmativa. Diante da
questo de como analisar tal assunto, optei por realizar um mapeamento das principais
questes a respeito no debate em curso. Apesar desta no ser ainda uma discusso ampla
na sociedade brasileira, est presente em diversas reas como os partidos polticos, a
mdia, movimentos Negro e Feminista, instncias do Poder Pblico e universidades. Para
delimitar melhor o objeto de estudo, escolhi o Movimento Negro e o Poder Pblico como
principais atores e interlocutores a serem observados e estabeleci um recorte racial para a
seleo das aes e polticas. Atravs da anlise do processo de denncia, reconhecimento
e, centralmente, das formas de combate ao racismo, observo que as polticas de aes
afirmativas no Brasil, mesmo tendo a experincia norte-americana como principal
paradigma, vo assumindo significados especficos, em parte devido s particularidades
do racismo brasileiro.
Apesar da discusso brasileira sobre polticas de aes afirmativas ainda estar
aberta, possvel perceber que j existem experincias sendo delineadas na esfera da
sociedade civil, que poderiam ser definidas como os primeiros passos na construo
dessas polticas no pas. No quarto captulo, ao invs de discutir argumentos pr e contra
essas aes, opto por observar os possveis rumos e formas que elas estariam assumindo
no Brasil. Para tal, privilegio as experincias voltadas para o acesso da populao negra
educao superior, focalizando as experincias j existentes que, apesar de ainda locais e
limitadas, indicam algumas das formas como as especificidades da realidade social,
poltica, econmica e racial so apreendidas na formulao de aes afirmativas no pas.

11

Finalmente, no ltimo captulo, analiso dois importantes argumentos presentes no

debate brasileiro sobre polticas de aes afirmativas: um referente constitucionalidade
de tais polticas e o outro referente possibilidade das aes reforarem prticas de
privilgio na sociedade brasileira.
1.2. Aproximao com o tema

A discusso sobre relaes raciais pode e deve ser realizada com o rigor
metodolgico exigido nas cincias humanas, mas isto no isenta o pesquisador de refletir
tambm sobre as transformaes subjetivas por que passa ao longo do seu trabalho. De
acordo com a proposta de Wright Mills, em A imaginao sociolgica, o pesquisador
deve ter conscincia da interferncia de seus valores, experincias e contexto social na
escolha dos problemas estudados e nos resultados da pesquisa, sendo fundamental a
permanente explicitao destes para o controle do vis (Bias).
Seguindo essa preocupao, aventuro-me a refletir brevemente sobre a primeira e
principal questo com a qual me deparei nesse estudo: por que uma pesquisadora branca
estudando polticas de aes afirmativas para a populao negra? Essa pergunta, feita de
forma explcita ou no, por aqueles com quem tive contato, atribuiu-me uma cor, branca,
por si diferente da negra. As implicaes dessa distino, de maneira geral pouco usual no
Brasil e s aparentemente bvia, foram se desenvolvendo em diversos momentos da
pesquisa, atravs de cursos e leituras realizados, dos depoimentos recolhidos, da
observao de reunies e participao em debates. Mas talvez a mais importante delas
seja que essa definio racial e a polarizao entre branco-negro sejam um dos aspectos
chave para a compreenso das relaes raciais no Brasil e da estratgia do Movimento
Negro na sua dimenso diferencialista.
Dentro da abordagem antropolgica e daquilo que se caracterizou chamar por
estudo do Outro, do diferente, ou da descoberta que o eu faz do outro, como explica
Tzetan Todorov, no preciso transformar-me neste para pesquis-lo ou entend-lo, uma
inclinao freqente, como lembrou Edith Piza no incio de minhas pesquisas. Nesse
trabalho, no procuro me tornar negra, no busco uma identidade negra ou razes
africanas, nem sou do Movimento Negro. No entanto, isso no quer dizer que entendo o
racismo como um problema dos negros, como muito ouvi, quando estes so
identificados como suas principais vtimas no Brasil.

12

Pode-se descobrir os outros em si mesmo, e perceber que no se uma substncia

homognea, e radicalmente diferente de tudo o que no si mesmo; eu um outro.
Mas cada um dos outros um eu tambm, sujeito como eu. (Todorov, 1993: 3)

Dessa forma, entendo que tanto brancos quanto negros, relacionam-se e interrelacionam-se a partir das imagens que fazem de si e do outro. Se admito a existncia do
racismo em nossa sociedade, sou tambm por ele influenciada, j que, em maior ou menor
grau, fao parte dela, participo dos seus valores e das relaes que nela se travam. Mesmo
que alguns queiram se afirmar totalmente sem preconceitos raciais, ainda assim, a
sociedade em que vivem no o .
O que faz com que uma jovem, negra, de 22 anos, com um filho de 4 anos,
inteligente, participativa e crtica, afirme, meio em tom brincalho mas tambm srio, que
seu sonho seria casar com um homem branco para que seu prximo filho tivesse algum
futuro? Que tipo de valores e experincias sustentaram essa viso da sociedade brasileira
e das chances nela existentes para uma pessoa negra?
Escutei essa frase de uma aluna da turma de alfabetizao de adultos para a qual
dava aula na favela So Remo, em 1995, quando terminava o terceiro ano do curso de
Cincias Sociais na USP. Esse fato, de que no esqueo pela violncia latente que me
transmitiu, e que poderia caracterizar a prpria idia da mestiagem brasileira na
perspectiva sustentada por Kabengele Munanga (1999), foi um dos motivos que me
levaram a tentar entender o que so o racismo e as relaes raciais no Brasil. Arrisco,
nessa dissertao, alguns primeiros passos na tentativa de compreender tema to
complexo.
1.3. Metodologia

Para mapear a discusso sobre polticas de aes afirmativas no Brasil e as

principais questes por ela suscitadas, realizei uma reviso da literatura existente sobre o
tema no pas. Nessa atividade foram consultados Centros de Pesquisa e Documentao,
Universidades, Bancos de Dados em CD-Roms, bibliotecas de entidades do Movimento
Negro e bibliotecas pblicas, nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia. O
material encontrado compe-se, principalmente, de livros organizados a partir de
trabalhos apresentados em seminrios e algumas teses que abordam, direta ou
indiretamente, o assunto.

13

A pesquisa bibliogrfica estendeu-se tambm aos trabalhos existentes nos Estados

Unidos, opo esta que traz duas motivaes: primeiramente, o debate sobre polticas de
aes afirmativas voltadas para a populao negra no Brasil constantemente se refere
experincia realizada naquele pas h quarenta anos; em segundo, l que encontramos
uma ampla sistematizao do debate a respeito dessas aes. A consulta foi realizada
atravs de bibliotecas de universidades norte-americanas (via internet) e sites de pesquisa,
sendo selecionados os trabalhos que desenvolvessem reflexes voltadas para a rea
educacional, especialmente o ensino superior, que oferecessem uma contextualizao
histrica das aes e que problematizassem a respeito dos impasses atuais8.
Terminada essa reviso e definidas as principais questes, dediquei-me a uma
pesquisa especfica envolvendo os estudos de relaes raciais e de polticas educacionais
no Brasil, j que, dentro da discusso sobre polticas de aes afirmativas, estabeleo dois
recortes: observo as aes voltadas para a populao negra e as desenvolvidas na rea da
educao superior.
Quanto pesquisa emprica, que serve de suporte para a anlise dos discursos e
aes do Movimento Negro e Poder Pblico na construo de polticas de aes
afirmativas, ela pode ser dividida em dois trabalhos: a) a localizao, leitura e
sistematizao de documentos; b) a pesquisa de campo, atravs da realizao de
entrevistas e acompanhamento de algumas experincias.
Para observar o que est sendo proposto em termos de aes afirmativas, com
relao atuao do Poder Pblico, analiso as aes do governo federal, atravs de
pronunciamentos, leis, relatrios, programas, planos, grupos criados, e alguns indcios do
debate presentes na literatura que trata do assunto. Com relao ao Movimento Negro,
analiso a literatura existente, os documentos produzidos pelo mesmo, experincias em
curso e os discursos de alguns de seus membros.
Para definir as pessoas do Movimento Negro a serem entrevistadas, optei por
selecionar algumas das principais entidades que vinham realizando experincias prticas
voltadas para o acesso da populao negra ao ensino superior, nos Estados de So Paulo,
Rio de Janeiro e Bahia. Os representantes dos Conselhos ou Secretarias Estaduais

Todas as tradues dos textos estrangeiros que constam nessa dissertao foram realizadas pela autora.

14

voltados para a populao negra tambm foram entrevistados na inteno de observar o

que estaria sendo realizado no Poder Pblico no mbito dos Estados.
As entrevistas realizadas seguiram um roteiro de questes, com perguntas abertas,
relativas a opinies sobre aes afirmativas, argumentos favorveis ou contrrios a elas, o
Movimento Negro e a atuao do Poder Pblico, que consta anexo. Tambm foram
utilizadas algumas das entrevistas originais com lideranas do Movimento Negro no Rio
de Janeiro realizadas pelo CIEC - Coordenao Interdisciplinar de Estudos Culturais da
Escola de Comunicao da UFRJ, dentro de uma Pesquisa sobre Raa e Gnero no Brasil.
Entrei ainda em contato com pesquisadores que vinham realizando estudos que, de
algum modo, estavam relacionados com o tema proposto nessa dissertao.
A seguir, fao alguns esclarecimentos sobre as categorias utilizadas.

Poder Pblico e Movimento Negro

Quando me refiro a polticas pblicas, entendo aquelas aes desenvolvidas pelos
governos e poderes polticos constitudos (Munanga, 1996); uma forma de ao prtica,
que se traduz em leis, organizaes e programas de interveno, orientadas pelo Poder
Pblico, abrangendo o poder executivo, legislativo e judicirio. Mas a essa definio de
polticas incorporo tambm a observao da maneira como certos direitos foram
estabelecidos e as foras sociais que atuaram para isso. Dessa forma, observo a ao das
organizaes do Movimento Negro, assim como as aes discursivas e estratgias
prticas de intelectuais, militantes e polticos preocupados com as desigualdades raciais.
Mas o que estou entendendo por Movimento Negro? No uso o termo no
singular por entender que existiria uma organizao que se apresentasse como
interlocutora de todos os negros, nem porque estariam os vrios grupos isentos de
divergncias de posies. Tampouco entendo que o Movimento Negro seja um
movimento dos negros, ou seja, uma srie de grupos episdicos, com distintos
compromissos ideolgicos e estratgicos, geralmente sem direo e sem coerncia, mais
afeitos ao protesto simblico que ao engajamento em formas contemporneas de mudana
poltica.

15

Embora sempre remeta a um campo de resistncia cultural e poltica e rejeite no seu

discurso a separao entre essas duas esferas, o movimento negro (...) tem se
definido, com maior constncia, no campo da poltica entendida em sentido estrito e,
sob este aspecto, representado por um conjunto de organizaes que formulam
discursos anti-racistas, com avaliaes nem sempre coincidentes sobre o lugar da
questo racial na sociedade brasileira, e viabilizam sua luta atravs de projetos
polticos e estratgias variados. (Mendona, 1996: 2)

No contexto deste trabalho, configura-se como Movimento Negro a diversidade de

grupos e entidades negras, em seus diferentes graus de envolvimento com a questo
racial, que tiverem como um de seus objetivos melhorar as condies de vida da
populao negra. Abrangeria o conjunto de iniciativas de natureza poltica, educacional e
cultural incorporando, dessa forma, tanto as reivindicaes culturais quanto as referentes
s condies scio-econmicas dos negros, entendendo ambas como estratgias polticas
que buscam a garantia de direitos.
Assim, procuro observar as transformaes na discusso da questo racial, a
postura do Poder Pblico e a relao deste com o Movimento Negro e como as polticas
de aes afirmativas vo sendo introduzidas nessa interao.

O conceito de cidadania
Na medida em que observo a constituio de direitos referentes questo racial no
Brasil, faz-se necessrio explicitar a maneira como esse processo pensado, relacionado
forma como utilizo o conceito de cidadania.
Inicialmente, gostaria de retomar algumas reflexes e questes clssicas
explicitadas pelo socilogo Thomas H. Marshall, a respeito da cidadania na sociedade
inglesa, no perodo do ps-guerra.
Marshall estava preocupado com a relao entre democracia e capitalismo.
Ressalta, em seu texto, o que entende ser a hiptese sociolgica latente no ensaio do
economista Alfred Marshall:
[Alfred Marshall] Postula que h uma espcie de igualdade humana bsica
associada com o conceito de participao integral na comunidade - ou, como eu
diria, de cidadania o qual no inconsistente com as desigualdades que
diferenciam os vrios nveis econmicos na sociedade. Em outras palavras, a
desigualdade do sistema de classes sociais pode ser aceitvel desde que a igualdade
de cidadania seja reconhecida. (Marshall, 1967: 62)

16

E em seguida, expe sua questo:

Perguntarei se parece haver limites alm dos quais a tendncia moderna em prol da
igualdade social no pode chegar ou provavelmente no ultrapassar, e estarei
pensando no em custo econmico (deixo esta questo vital para os economistas),
mas nos limites inerentes aos princpios que inspiram essa tendncia. Mas a
tendncia moderna em direo da igualdade social , acredito, a mais recente fase de
uma evoluo da cidadania que vem ocorrendo continuamente nestes ltimos 250
anos. (Marshall, 1967: 63)

Realiza, ento, uma diviso do conceito de cidadania, distinguindo trs dimenses,

ou elementos: a civil, a poltica e a social, sendo cada uma delas relacionada a um perodo
formativo.
A cidadania civil ou legal teria se desenvolvido no sculo XVIII, como resposta ao
absolutismo, caracterizando-se pelos direitos necessrios liberdade individual - pela
liberdade de ir e vir, de palavra, pensamento, religio, pelo direito propriedade e
justia. As instituies associadas a esses direitos so os tribunais de justia.
Na cidadania poltica, associada ao sculo XIX, desenvolvem-se os direitos
referentes participao no exerccio do poder poltico, com a extenso do direito ao voto
em escala cada vez maior. A ela correspondem as instituies do parlamento e os
conselhos do Governo local.
Quanto cidadania social, desenvolvida principalmente no sculo XX, inclui os
direitos a um mnimo de bem-estar econmico e social, sendo o sistema educacional e os
servios sociais as instituies a ela relacionadas.
Pode-se dizer que a resposta de Marshall ao problema de como reconciliar a
estrutura formal da democracia poltica com a conseqncia social do capitalismo, ou
seja, como reconciliar igualdade formal com a continuidade da diviso de classe social,
foi o Estado de Bem-Estar Social experimentado no sculo XX, visto como a
possibilidade da expanso dos direitos de cidadania.
Suas idias a respeito da cidadania tiveram grande influncia na sociologia norteamericana e brasileira. Nesse momento, gostaria de discutir algumas delas a partir das
reflexes desenvolvidas por Bryan S. Turner e Jos Murilo de Carvalho a seu respeito,
que acrescentam importantes perspectivas tericas para o debate envolvendo a construo
de direitos no Brasil, como o relacionado s polticas de aes afirmativas.

17

Turner (1994) procura redefinir o conceito de cidadania de uma maneira mais

prxima da teoria sociolgica que da cincia poltica:
Cidadania pode ser definida como um conjunto de prticas (judicial, poltica,
econmica e cultural) que define uma pessoa como um membro competente da
sociedade, e que como conseqncia direciona o fluxo de recursos s pessoas e
grupos sociais. (Turner, 1994: 2)

O autor enfatiza a idia de prtica, referindo-se construo social dinmica da

cidadania, que muda historicamente como conseqncia de lutas polticas. A partir dessa
perspectiva, relaciona quatro formas de manifestao do conceito de cidadania, que
devem ser observadas quando tratamos de uma teoria geral a respeito: a) o contedo dos
direitos e obrigaes sociais; b) a forma ou tipo que adquirem tais direitos e obrigaes
(passiva ou ativa); c) as foras sociais que produzem tais prticas; d) os arranjos sociais,
atravs dos quais tais benefcios so distribudos para os diferentes setores da sociedade.
Dessa forma, uma das crticas de Turner a Marshall refere-se ao fato deste no
esclarecer quais os mecanismos que estariam atuando no desenvolvimento da cidadania.
Entende no estar claro, por exemplo, que os direitos civis e polticos antecedem os
sociais, questo debatida no Brasil e nos Estados Unidos (neste ltimo principalmente
quanto aos direitos dos negros). Marshall teria descrito como evoluram historicamente os
direitos sociais e suas instituies na Inglaterra referindo-se muito pouco ao papel das
classes sociais, dos movimentos sociais ou mesmo da luta social travada na promoo dos
direitos de cidadania. De acordo com Turner, seu modelo evolutivo sugere uma transio
pacfica ou gradual para a cidadania. (1994: 8)
Outra questo levantada por Turner a da possibilidade de existir uma verso
mnima do que seja cidadania ou se esta pode ser to diversa quanto as diferentes
tradies sociais e culturais. Nesse sentido, busca especificar algumas das formas que elas
podem assumir. No que se refere Europa, identifica, por exemplo, quatro formas tpicas
ideais de cidadania: de acordo com o seu desenvolvimento a partir de baixo ou de cima da
sociedade (dizendo se ela ativa ou passiva); e com relao sua ocorrncia no espao
pblico ou privado.
A partir dessa redefinio, podemos dizer que Turner considera a cidadania social
tanto uma condio para a integrao social, por prover significao normativa
institucionalizada de pertencimento social, baseada na forma legal e outras de direito,
quanto um conjunto de condies que promove o conflito social onde os direitos sociais

18

no esto adequados. (1994: 11-12) Essa ambigidade no carter da cidadania tambm se

reflete na sua histria, dando elementos para verificarmos se esta ocorreu como uma
forma de incorporao social ou como um conjunto de condies para a luta social.
Jos Murilo de Carvalho entende que a tese da evoluo dos direitos de Marshall
convincente do ponto de vista histrico, e lgico, acrescentando que
a combinao dos trs direitos, e nesta seqncia, em que o exerccio de um deles
levava conquista do outro, parece-me ter constitudo um precioso elemento para
explicar a solidez do sentimento democrtico e a maior completude da cidadania nos
pases do ocidente europeu e nos Estados Unidos. A cidadania foi uma construo
lenta da prpria populao, uma experincia vivida: tornou-se um slido valor
coletivo pelo qual se achava que valia a pena viver, lutar e at mesmo morrer.
(Carvalho, 1992: 96)

No entanto, pensando no contexto histrico brasileiro e na maneira com que tais

direitos foram institudos, Carvalho levanta algumas objees construo de Marshall.
Basicamente, aponta que a definio de direitos, no Brasil, ocorreu na ordem inversa da
que prope Marshall e por vezes de maneira passiva e paternalista. Nesse aspecto,
aproxima-se da perspectiva adotada por Turner a respeito da importncia de analisar o
carter passivo ou ativo da construo de tais direitos, incorporando a forma de
constituio desses direitos e as foras sociais atuantes na sua efetivao.
Carvalho lembra, inicialmente, que
a Constituio imperial [brasileira] de 1824 registrou, de uma vez, os direitos civis
e polticos como apareciam nas principais constituies liberais europias da poca.
Eles surgiram pelo ato de fundao da nacionalidade, realizado quase sem luta,
numa transio pacfica do regime colonial para a vida independente. Transio que
estava muito distante da longa luta empreendida pelos ingleses e da dramtica
experincia da Revoluo Francesa. (1992: 96)

Sobre as foras sociais que produziam tais direitos, Carvalho afirma que a
presso popular pelo direito do voto, por exemplo, foi quase inexistente no Brasil. No
sculo passado houve mesmo retrocessos, como o da lei da eleio direta de 1881, que
tirou o voto dos analfabetos num pas em que eles constituam oitenta por cento da
populao. E que talvez o nico movimento a demandar participao eleitoral nos 170
anos de vida independente do pas tenha sido o das Diretas. (1992: 97)
Esses autores defendem a importncia de se analisar no apenas as mudanas de
contedo e de forma dos direitos, mas tambm observar as foras sociais que atuaram
nessas mudanas e as caractersticas que estas adquiriram. anlise propriamente dos

19

contedos dos direitos relacionados questo racial, acrescento os mecanismos e foras

sociais atuantes na sua construo e a forma, passiva ou ativa, e espao, pblico ou
privado, a partir dos quais a cidadania se desenvolve.

Racismo, discriminao e preconceito

O senso comum brasileiro, a prpria Constituio e legislao ordinria associam
e confundem racismo, discriminao e preconceito raciais, abstendo-se de uma distino
entre eles, o que dificulta a compreenso das relaes raciais e, principalmente, uma
melhor definio das possibilidades da ao poltica, jurdica e educacional.
Pierre-Andr Taguieff, refletindo sobre a questo, faz uma tripartio do
fenmeno global chamado racismo, decompondo-o em elementos distintos mas
interligados: a ideologia racista, a discriminao e o preconceito.
O preconceito caracterizar-se-ia por uma atitude, sentimento e disposio afetiva
imaginria sobre uma pessoa ou grupo de pessoas, que pode tornar-se uma crena,
regulando a ao dos indivduos ou grupo de indivduos, sua capacidade de percepo e
julgamento. (cf. Taguieff, 1988) Ele no seria fruto apenas da ignorncia, no sentido de
um pr-conceito, ou restrito ao mbito privado das decises individuais, mas poderia ser
pensado tambm em sua dimenso social.
Concordando com Hdio Silva Jr. (cf. 1995), contra o preconceito no caberia a
ao penal, punitiva, mas sim medidas persuasivas e preventivas destinadas a eliminar
esteretipos depreciativos violadores da dignidade da pessoa humana, que teriam na
educao, formal e informal, um espao privilegiado de ao. Isso significa que o
preconceito racial escapa, por princpios, ao tipo jurdico-poltico da ao anti-racista.
(Munanga, 1998: 48)
A discriminao definiria comportamentos, prticas ou aes coletivas
supostamente observveis e relativamente mensurveis, baseadas no tratamento
diferencial de pessoas visando a classificao, separao ou hierarquizao em categorias
sociais. (cf. Taguieff, 1988) Pode envolver graus de ao distintos, como a segregao,
por exemplo, entendida como uma forma de fixar fronteiras de separao entre grupos; ou
esferas diversas, como a desenvolvida no mbito institucional.

20

O termo discriminao institucional, alvo de controvrsias e debates no final da

dcada de 60 e incio de 70 nos Estados Unidos, traz embutido o argumento que, mesmo
um governo no sendo oficialmente racista e a discriminao racial sendo proibida e
penalizada, o prprio funcionamento das instituies sociais causaria prejuzos
populao negra, por exemplo. Esse conceito associa a discriminao s desvantagens
concretas que atingem, sistematicamente, certos grupos sociais; dessa forma, pensa-a
como passvel de correo, compensao ou preveno, sustentando a adoo de polticas
como as aes afirmativas.
Como ao preconceito vinculo uma ao persuasiva, discriminao podemos
estabelecer uma sano estatal punitiva, mas tambm, em certo sentido, persuasiva, com o
objetivo de incentivar prticas e iniciativas no-discriminatrias. (cf. Silva Jr., 1995)
Ainda dentro da concepo de discriminao institucional, tambm pode ser reivindicado
um carter preventivo ou de restituio para as aes de combate discriminao.
Por ltimo, o racismo seria entendido enquanto uma ideologia, um sistema
explcito de representaes e avaliaes, uma concepo filosfica de mundo que busca
justificar e legitimar aes (cf. Taguieff, 1988); e como uma doutrina onde o conceito de
raa empregado; derivando de uma doutrina racialista9, de uma teoria das raas.
(Guimares, 1999) O racismo, desse modo, no pode ser associado a qualquer tipo de
discriminao, mas quela praticada em funo de uma distino racial, o mesmo
ocorrendo no caso do preconceito.
Alguns estudos defendem a existncia de uma continuidade entre atitudes e atos
racistas, a partir de uma relao causal. Taguieff, retomando O. Klineberg e G. Myrdal e a
hiptese de uma reao circular entre preconceito e discriminao, entende que existe
uma interao entre os trs elementos do racismo; estes relacionam-se, interferem-se,
encaixam-se e reforam-se. (cf. 1988: 255)

Entendendo aqui a existncia de uma ordem natural, no necessariamente biolgica, pois tanto pode ter
uma justificativa cientfica (endodeterminada), quanto tambm teolgica (origem divina) ou cultural (em
termos de necessidade histrica). (Guimares, 1997: 27)

21

2. Aes Afirmativas nos Estados Unidos: um paradigma

A recente literatura, os pesquisadores e a maior parte das lideranas entrevistadas
identificam nos Estados Unidos a principal referncia para a discusso sobre polticas
pblicas voltadas para a questo racial no Brasil, apesar das experincias envolvendo
aes afirmativas no estarem restritas quele pas. Esta aproximao no algo recente;
as situaes raciais brasileira e norte-americana vm sendo analisadas comparativamente
h diversos anos, e tm influenciado a maneira como percebemos e respondemos ao
racismo existente no pas. (Tannenbaun, 1947; Frazier, 1968; Degler, 1976)
Mas utilizar os Estados Unidos enquanto um paradigma em termos de relaes e
polticas raciais expe-nos a situaes contraditrias. Ao mesmo tempo que as aes,
conquistas e resultados alcanados naquele pas oferecem importante exemplo de um
Movimento Negro organizado e forte e do xito no tratamento dessa questo, as
possibilidades de experincias semelhantes ocorrerem no Brasil so muito contestadas;
afinal, o tipo de racismo l existente, com sua histria de segregao e discriminao
explcita e legal, diferente do brasileiro, como tambm diversa a organizao da
populao negra, a conjuntura poltica e econmica poca de implantao das aes
afirmativas, a estrutura da sociedade, entre outros aspectos. Temos hoje os Estados
Unidos como principal modelo na discusso de aes afirmativas para a populao negra,
mas quais os limites e possibilidades dessa aproximao?
Com o objetivo de encontrar algumas pistas nesse sentido, levanto alguns fatores
que, de algum modo, influenciaram a implementao dessas aes;

reconstruo o

contexto histrico norte-americano quando de seu desenvolvimento e as formas por ele

assumidas, apresentando o que significaram as transformaes ocorridas poca.
Em seguida, observo como elas afetaram o acesso ao ensino superior no pas,
quais as especificidades da rea e que mudanas esto em curso. Finalmente,
aprofundando as avaliaes e controvrsias atualmente existentes nos Estados Unidos,
depois de quase 40 anos de experincia envolvendo aes afirmativas e um significativo
acmulo de discusso a respeito, exponho alguns argumentos e hipteses explicativas do
porqu das mudanas e polmicas atuais, a partir de decises da Suprema Corte, de aes
dos Presidentes da Repblica, do poder legislativo e de instituies, como as
universidades.

22

2.1. A Construo das Aes Afirmativas

A lei no pode fazer com que a pessoa me ame, mas pode fazer com que ela
no me elimine. Martin Luther King

Um importante aspecto a ser observado ao reconstruirmos a histria das aes

afirmativas refere-se ao fim da segregao legal ou indireta nos Estados Unidos, o que, no
entanto, no deve ser confundido com elas. O sistema segregacionista norte-americano,
mais conhecido como sistema Jim Crow10, envolvia leis que implementavam e
legitimavam o racismo, por meio da separao entre brancos e negros, em diversas reas
da vida social. Entretanto, houve um intervalo de trinta anos aps a Guerra Civil no qual
no existia nem o sistema de segregao nem a escravido. O movimento segregacionista
nasceria somente na dcada de 1890, atingindo seu pice no final da primeira dcada do
sculo XX. Efetivamente, nesses trinta anos, existiu uma separao entre brancos e negros
nas relaes cotidianas e mesmo nas escolas, mas a segregao como uma soluo para o
problema racial surgiu apenas mais tarde.
O perodo da Reconstruo norte-americana inicia-se depois do fim da Guerra de
Secesso (1861-1865), com o sistema de escravido sendo extinto em 1863, atravs da
Emenda no 13. Em 1868, a Emenda no 14 estabelece que os afro-americanos so cidados
plenos dos Estados Unidos e probe que os estados lhes neguem proteo igualitria e um
processo judicial justo. No ano de 1870 aprovada a Emenda no15, garantindo que no
ser negado ou manipulado o direito ao voto, com base na raa. Simultaneamente, a
primeira lei segregacionista votada no Tennesse, estabelecendo a separao entre afroamericanos e brancos em transportes e estabelecimentos pblicos. Os demais estados
sulistas seguem o mesmo caminho. Em 1896, no caso Plessy versus Ferguson, a Suprema
Corte decide que leis estaduais requerendo a separao das raas so permitidas pela
Constituio, desde que acomodaes iguais sejam destinadas a afro-americanos e
brancos e estabelece, assim, o que ficou conhecido como doutrina do separados-masiguais. Esse sistema fez parte, principalmente, da poltica e costumes dos estados
sulistas, associado, por alguns, prpria escravido, sendo ambos vistos como costumes
de trezentos anos no sul. (Muse, 1966)

10

O termo Jim Crow era usado nos Estados Unidos como um nome genrico para tratar uma pessoa negra.
Jim seria uma variante de Jemmy e Crow seria vangloriar-se. O termo Jim Crow era o refro de uma
melodia popular sobre o negro: Wheel about and turn about and jump Jim Crow.

23

O declnio do sistema j era visvel em meados do sculo XX, quando a

segregao perdera sua hegemonia na maior parte do pas. No mbito escolar, por
exemplo, fora abolida em todos os estados com exceo dos dezessete do Sul e da
fronteira, do Distrito de Colmbia, de Kansas e de outras cidades espalhadas em trs
estados do Oeste. O marco histrico desse processo de dessegregao formal e legal viria
em 1954, no caso Brown versus The Board of Education of Topeka, com a deciso da
Suprema Corte em declarar inconstitucional a segregao de alunos em escolas pblicas
com base na raa. No entanto, sua implementao da deciso no foi nem imediata nem
isenta de resistncias das mais diversas, fazendo com que a integrao em todas as escolas
levasse dez anos.
A deciso Brown ocorreu em 1954, o primeiro decreto a respeito foi emitido
somente em 1955 e o prazo para cumprimento foi at 1956. Em 1955, em oito estados do
sul, nenhuma criana negra havia sido admitida em qualquer escola pblica para crianas
brancas. (cf. Muse, 1966: 33) Em 1956 lanado o Manifesto Sulista, atacando a deciso
Brown e desafiando tanto a Suprema Corte quanto o governo central, sendo significativa
a atuao de representantes do povo nas assemblias estaduais e no Congresso Nacional,
juntamente com a criao dos Conselhos de Cidados (ou de brancos) nos estados e
cidades como meio de reforar a oposio integrao. Na esfera jurdica, a execuo da
deciso foi atribuda aos tribunais inferiores (distritais), que pouco faziam, ficando sua
efetivao, na prtica, nas mos da NAACP11.
O processo de dessegregao e integrao da populao negra sociedade e
escolas levou a transformaes que criaram situaes extremas e at mesmo paradoxais
para a sociedade da poca. Um exemplo das disposies existentes foi o movimento pelo
fechamento de escolas pblicas.
Temendo que a integrao fosse imediatamente imposta, diversas centenas de
irados cidados brancos [do condado de Prince Edward, Virgnia] surgiram diante da
junta para instar que o condado abolisse as escolas pblicas. A junta agiu em
conformidade: por unanimidade de votos, aboliu todos os fundos para atividade
escolar. Em uma reunio macia, a 7 de junho [de 1955], com o comparecimento de
uns 1.300 cidados, foi formada uma organizao e lanada uma campanha para
levantar fundos com a inteno de providenciar escolas particulares para as crianas
brancas do condado. (Muse, 1966: 33)
11

A NAACP - National Association for the Advancement of Colored People (Associao Nacional para a
Melhoria das Pessoas de Cor) foi fundada em 1910 por W.E. B. du Bois, Jane Addams, John Dewey e
outros, com o objetivo de atacar as bases legais da subordinao racial, durante o sistema Jim Crow.
Procurava garantir, inicialmente, condies iguais para os negros dentro do apartheid racial. (cf. Morris,
1993)

24

As aes de resistncia integrao no envolveram apenas o Estado da Virgnia,

nem a restrio a fundos pblicos para a educao. Em 1957, a assemblia legislativa do
Texas decidiu que os fundos escolares seriam suspensos em qualquer distrito onde
houvesse integrao dos negros sem aprovao anterior, o que deixou fora da escola
dezesseis mil alunos, negros e brancos. Tambm foram aprovadas diversas leis prsegregao, como as seguintes, referentes Virgnia: plano de privilgios educacionais
para que os alunos brancos pudessem fugir integrao freqentando escolas
particulares; lei de designao de alunos, a ser realizada por uma junta escolar que
estabeleceria critrios outros que no de raa para determinar a escola a ser cursada, mas
que mantivesse como resultado a separao de brancos e negros; suspenso de todos os
fundos escolares e posteriormente dos fundos estaduais de qualquer distrito em que
crianas negras fossem admitidas em escolas brancas; abolio da lei de freqncia
escolar compulsria, no intuito de impedir que alguma criana branca, quando s
existisse a possibilidade de cursar escolas integradas, tivesse de ir escola. (cf. Muse,
1966)
O fechamento das escolas e extino dos fundos educacionais, ao restrita a
alguns estados sulinos, foram realizados de maneira improvisada e suas conseqncias,
como a permanncia de crianas fora da escola, geraram insatisfaes que acabaram por
extingui-las e enfraqueceram a resistncia integrao. Nem todos os distritos estavam
organizados ou tinham recursos suficientes para financiar o estudo das crianas brancas
em escolas particulares, quase inexistentes na poca. Mas esta permaneceu uma opo de
no integrao em algumas localidades, como a Virgnia que, em 1962, tinha 8.518
crianas recebendo bolsas de estudos para freqentar escolas particulares. Devemos
observar que essas aes do Sul branco, racista e conservador, alm de demonstrarem os
nimos e limites a que estavam dispostos, confrontavam abertamente o ideal americano e
o papel privilegiado da educao nessa sociedade.
Em 1960, comearam as manifestaes mais declaradas pelos direitos civis e
contra segregao, lideradas pelo protesto estudantil, que amplamente exploraram as
contradies da democracia e liberalismo norte-americano. Organizaes e protestos
negros aos poucos ganhavam fora e adeses. Em fevereiro desse mesmo ano, quatro
jovens iniciam um protesto pacfico contra a segregao racial em restaurantes, que
posteriormente leva a uma srie de boicotes em diversas reas. forte e crescente a
influncia de lideranas negras de alcance nacional, como Martin Luther King e Malcolm

25

X, ambos assassinados, e a posterior radicalizao de alguns grupos, como os Panteras

Negras. O apoio e envolvimento da populao negra em relao a esses movimentos pode
ser observado na Marcha sobre Washington por empregos e liberdade, realizada em 29
de agosto de 1963, reunindo 250 mil pessoas. A luta pelos direitos civis dos negros
tambm recebia o apoio de grupos religiosos protestantes, catlicos e judeus, e de
lideranas brancas. A questo racial inseria-se na agenda nacional.
Mas a dessegregao racial refletia mudanas na situao da populao negra? A
inexistncia de leis racistas garantia a igualdade de oportunidades a todos? Aos poucos,
ia-se descobrindo ser preciso mais do que uma posio neutra por parte do Poder Pblico.
As aes afirmativas surgem quando relativo consenso se estabelece em torno da
necessidade de uma postura ativa no combate discriminao racial e melhoria efetiva
das chances oferecidas queles que tiveram seus direitos legalmente negados durante
sculos.
William G. Bowen e Derek Bok (1998) oferecem-nos uma viso histrica da
situao scio-econmica da populao negra e branca dos Estados Unidos antes e depois
da II Guerra Mundial. Afirmam que, em 1940, aproximadamente 90% dos negros viviam
em condies de pobreza; recebiam educao de qualidade inferior a dos brancos; menos
de 2% dos negros chegavam ao ensino superior; o mercado de trabalho exclua-os dos
melhores empregos; e quase no existia participao poltica. Com a II Guerra Mundial,
houve uma onda de migrao negra do sul para as fbricas do norte, e essa situao,
juntamente com o crescimento posterior da economia norte-americana, trouxe melhorias
s condies materiais dos negros. No entanto, mesmo com o crescimento econmico
geral ocorrido nos Estados Unidos no perodo do ps-guerra e com os benefcios
decorrentes dos Programas do New Deal, o progresso dos negros, antes da adoo de
polticas de aes afirmativas, era muito lento. A mdia de escolaridade dos negros de 25
a 29 anos, em 1940, era de 7 anos, tendo passado para 10,5 anos em 1960; apenas 12%
dos negros de 25 a 29 anos completava o segundo grau, passando para 38,6% em 1960; e
menos de 2% poderia chegar ao ensino superior, porcentagem que passou para 5,4% em
1960. (Bowen & Bok, 1998: 1-2)
Mas, alm do contexto de crescimento da economia, do aumento das tenses
raciais e da organizao dos movimentos negros pressionando por aes efetivas,
devemos tambm observar a situao internacional do momento, como fatores a

26

influenciar as mudanas ocorridas. Com a Guerra Fria e o medo da ameaa comunista, o

modelo capitalista e democrtico norte-americano passava por um questionamento
quanto sua incapacidade de responder ao problema da incluso da populao negra em
sua sociedade, o principal dilema americano, como o formulou Gunnar Myrdal, em 1944.
A participao do Poder Pblico na elaborao de respostas para tais presses
existia, mas era ainda muito fraca e formal at os anos 60. Iniciativas federais relativas
adoo de uma poltica anti-segregacionista j vinham sendo adotadas desde o ps-guerra.
Mesmo antes desse perodo, temos em 1941 a assinatura de uma Ordem Executiva pelo
ento Presidente dos Estados Unidos, Franklin Roosevelt, proibindo a discriminao
contra minorias nos contratos com as Foras Armadas. Quando de seu mandato, o
Presidente Harry Truman (1945-1952) nomeou uma comisso mista (brancos e negros
ilustres) para o levantamento e proposio de recomendaes para a ampliao dos
direitos civis. De forma a assegurar esses direitos, o relatrio por ela elaborado, em 1946,
sugeriu um programa positivo para fortalecer os direitos civis e (...) a eliminao da
segregao, baseada em raa, cor, credo ou origem nacional. (Contins & SantAna,
1996: 210) Mas a situao permanecera a mesma por mais dez anos, at a deciso Brown.
Depois do incio do processo de dessegregao, foi aprovada em 1957, uma Lei de
Direitos Civis criando uma comisso cuja funo seria investigar infraes aos direitos
civis e tambm violaes aos direitos de voto, e em 1960 foi elaborada outra Lei de
Direitos Civis visando garantir o voto negro; mas ambas ainda enfrentaram a oposio
sulista.
Em 1961, com a posse do Presidente John F. Kennedy (1961-1963), uma postura
mais ativa no sentido da construo das polticas de aes afirmativas se inicia, sendo o
termo empregado, pela primeira vez, por Kennedy, j no seu primeiro ano de mandato, na
Ordem Executiva no 10.925, atravs da qual cria a Comisso para a Igualdade de
Oportunidade no Emprego - EEOC. No ano de 1962, o Presidente expede ordem
proibindo a discriminao racial em projetos federais de habitao e, no mesmo ano, o
Ministrio de Sade, Educao e Bem-Estar, ausente at um momento anterior, passou a
garantir a integrao final de escolas pblicas do sul negando aos distritos escolares que
permanecessem segregando assistncia financeira federal. A principal pea legal para a
dessegregao racial, sobretudo para o suporte s aes afirmativas, viria em 1964 com a
aprovao de nova Lei de Direitos Civis pelo Congresso e assinada pelo Presidente

27

Lyndon Jonhson (1963-1968), assim como a Lei de Direito de Voto em 1965, ambas
contando no momento com apoio majoritrio no parlamento.
Da lei de 64 ressalto os artigos VI, proibindo a discriminao com base na raa ou
nacionalidade em programas assistidos financeiramente pelo governo federal, e VII,
vedando a discriminao com base na raa, cor, religio, sexo ou origem nacional, pelos
empregadores e criando uma comisso de oportunidade igual de empregos,
bipartidria, no intuito de eliminar prticas de emprego ilegais.
Terry Eastland (1997) analisando a origem das aes afirmativas a partir da
atuao das vrias administraes desde o Presidente John F. Kennedy, identifica a
administrao do Presidente Lyndon Jonhson, do partido Democrata, como a responsvel
pelos primeiros passos na direo dessas polticas. Alm da Lei de Direitos Civis, temos
a Ordem Executiva no 11.246, de 1965, que impe as aes afirmativas na contratao e
promoo para todos aqueles que recebem verbas de contratos com a Federao,
estabelecida pelo Presidente com o objetivo de fortalecer e ampliar a Ordem anterior (no
10.925). (cf. Glazer, 1987)
O Presidente Lyndon Jonhson, em discurso na Universidade de Harvard em 1965,
antes da aprovao da Lei de Direito de Voto, referiu-se ao momento como um estgio
mais profundo dos direitos civis, que teria como objetivo
no apenas liberdade mas oportunidade, no apenas eqidade legal mas habilidade
humana, no apenas igualdade como um direito e teoria, mas igualdade como um
fato e igualdade como um resultado. (Eastland, 1997: 40)

O Presidente, de maneira simples mas objetiva, explica sua viso da situao:

Freedom is not enough. You do not wipe away the scars of centuries by saying now
youre free to go where you want and do as you desire and choose the leaders you
please. You do not take a person who for years has been hobbled by chains and
liberate him, bring him up to the starting line of a race and them say, youre free to
compete with all the others, and justly believe that you have been completely fair... It
is not enough just to open the gates of opportunity. All our citizens must have the
ability to walk through those gates. 12 (Eastland, 1997: 39)

12

A liberdade no suficiente. No apagamos as cicatrizes de sculos dizendo agora voc livre para ir
aonde quiser e fazer o que desejar e escolher os lderes que lhe agradarem. No pegamos uma pessoa que
por anos ficou presa por correntes e a libertamos, a trazemos para o incio da linha de partida de uma
corrida e da dizemos, voc est livre para competir com todos os outros, e acreditamos que, com isso,
fomos completamente justos... No suficiente apenas abrir as portas da oportunidade. Todos nossos
cidados devem ter a habilidade necessria para atravessar essas portas."

28

Sua compreenso do problema justifica a postura assumida por seu governo no

cuidado com a questo racial e na forma como buscou garantir a igualdade de
oportunidades, possibilitando o tratamento desigual queles que estavam em situaes
desiguais. Juntamente com essa mudana no entendimento do que seja igualdade,
tambm foi-se desenvolvendo uma noo mais ampla do que seria discriminao racial e
seus diversos mecanismos, que ficou conhecida como discriminao institucional. Esse
termo teria sido empregado, inicialmente, pela EEOC, encarregada de aplicar o Artigo
VII, que definiu-a como toda conduta que afeta adversamente a oportunidade de
emprego de grupos minoritrios. (Eastland, 1997: 46) A Comisso entendia que a
identificao de discriminao intencional explcita era muito difcil, e que as
desigualdades raciais constatadas em dados estatsticos deveriam ser atribudas a falhas
generalizadas reportadas s instituies atuantes em reas como educao, moradia,
trabalho, exigindo medidas que alterassem essa situao.
Essa definio foi reforada pelas administraes seguintes e por decises
favorveis da Suprema Corte, como o caso Griggs versus Duke Power Company. Neste
caso, julgado em 1971, a Corte decidiu que a exigncia, por exemplo, do diploma de 2o
grau ou equivalente para alguns empregos que a Companhia Duke Power oferecia
violava o Artigo VII, pois entendeu que este proibia no apenas a discriminao explcita
mas tambm prticas que so justas na sua forma mas discriminadoras quando
operacionalizadas. Afirmou que a ausncia de inteno discriminatria no era
suficiente para redimir procedimentos empregatcios que provocassem um impacto
desigual sobre grupos minoritrios ao exclu-los das oportunidades de emprego.
(Contins & SantAna, 1996: 213) O nus da prova tambm foi invertido, passando para o
acusado a responsabilidade de demonstrar a ausncia dessas prticas.
A distino de dois momentos das aes afirmativas, entendidas como polticas
color-blind at meados dos anos de 1960 e que depois teriam se transformado em
polticas race-conscious, traz como ponto central a idia de proporcionalidade de
representao dos grupos na sociedade.
A iniciativa usualmente associada ao uso de aes afirmativas em termos
numricos e do sistema de cotas o Plano da Philadlphia, fortalecido durante a
administrao do Presidente Ricard Nixon (1969-1972), do partido Republicano, atravs
do Escritrio de Queixas de Contratos Federais - OFCC, ligado ao Ministrio do

29

Trabalho, mas que foi aplicado, pela primeira vez, com curta durao, em 1966. (cf.
Eastland, 1997) Abandonado, no mesmo ano, diante das acusaes de violao da ordem
competitiva, o Plano reelaborado em 1969 e passa a exigir uma srie de metas e
porcentagens a serem alcanadas para o aumento da contratao de minorias.
Em 1969, o Presidente Richard Nixon cria tambm, atravs de uma Ordem
Executiva, o Escritrio de Empresas de Negcios de Minorias - OMBE, com o objetivo
de incentivar financeiramente empresas geridas por minorias. Esta e outras iniciativas
semelhantes traziam consigo a idia do desenvolvimento de um capitalismo negro.
At a administrao de Jimmy Carter permanece ainda um relativo consenso a
respeito das aes afirmativas. Assim, como reconhecem at mesmo opositores atuais
destas polticas, a criao, desenvolvimento e consolidao das aes afirmativas foi algo
que envolveu tanto Republicanos quanto Democratas, e desenvolveu-se, em diferentes
graus, no setor pblico e privado, nos governos federal, estadual e municipal. (Eastland,
1997) Elas assumiram a forma de ordens executivas presidenciais, leis, decises judiciais
principalmente da Suprema Corte, iniciativas privadas, individuais ou institucionais. Com
a administrao do Presidente Ronald Reagan (1981-1988), esse compromisso por
melhoria das condies da populao negra comea a ser rompido e inicia-se uma
ofensiva contra as aes afirmativas, caracterstica dos impasses atuais. As decises e
iniciativas que configuram esse processo, relativizadas quanto ao seu impacto de acordo
com as posies adotadas a respeito das aes afirmativas, sero analisadas adiante.
No entanto, necessrio ressaltar que a defesa dos direitos da populao negra,
alm de representar um paradoxo ao tradicional papel ocupado pelo Estado norteamericano, historicamente mnimo e pouco interventor, tambm significou uma
mudana no modelo federalizado e descentralizado de poder vigente no pas, onde a
Unio foi decisiva e a principal agente na implementao de aes afirmativas e garantia
de direitos desrespeitados pelo poder local de estados e municpios.
2.2. A Educao e o Ensino Superior

Os propsitos e valores de uma instituio educacional so freqentemente

revelados de forma mais explcita pelas opes tomadas para a seleo de seus
alunos. Bowen & Bok

30

Dentro da viso liberal norte-americana, a educao e, em especial, a educao

pblica, percebida como fundamental para o sistema poltico democrtico do pas, tanto
como principal mecanismo de equalizao das oportunidades na sociedade como meio
socializador e sustentador de seus valores. As escolas pblicas simbolizaram e serviram
de referncia principal para as lideranas negras, desde a libertao, como possibilidade
de mobilidade social. Diante da importncia conferida educao nessa sociedade que
tem, ainda hoje, como seus valores centrais o self-made man e o mrito individual, uma
observao mais detida sobre alguns acontecimentos limites e paradoxais ocorridos e
uma discusso mais detalhada acerca das mudanas no ensino superior, possibilitariam
uma melhor compreenso do impacto das aes afirmativas no pas.
Dentro da histria do desenvolvimento da educao superior norte-americana, o
ano de 1945, depois do fim da Segunda Guerra Mundial, representa o incio da grande
massificao desse nvel de ensino que, entre 1950 e 1985, teve seu nmero de matrculas
aumentado em cinco vezes. (American Universities and Colleges, 1987; Bok, 1988)
Tambm temos a criao da G.I. Bill, em 1944, com o objetivo de resolver o problema da
insero na sociedade dos veteranos da II Guerra Mundial. Em 1949, o bem sucedido
programa de incentivo a ex-combatentes para continuarem ou retornarem ao ensino
superior, que passava a ser custeado pelo governo federal, possibilitou a matrcula de dois
e meio milhes de estudantes nessas circunstncias. Mas necessrio certo cuidado
quando realizamos aproximaes comparativas entre pases, como o Brasil e Estados
Unidos, em relao ao sistema de educao superior, pois suas histrias, dimenses,
formas e caractersticas so distintas em diversos aspectos.
Nas instituies de ensino superior norte-americanas, a integrao racial ocorreu
de maneira diferente e mesmo antes da realizada na educao bsica13. Antes da deciso
de 1954, envolvendo o caso Brown versus Board of Education, podemos identificar, pelo
menos, mais duas importantes decises da Suprema Corte relacionadas ao ensino
superior. Em 1938, a Corte decide que o Estado de Missouri havia violado a clusula de
igual proteo da Emenda no 14, por ter impedido que negros se candidatassem aos
exames da Faculdade de Direito da respectiva Universidade Estadual. Dez anos mais
tarde, em 1949, a Corte decide que o Estado do Texas no satisfazia esta mesma Emenda,
por manter Faculdades de Direito estaduais separadas para negros e brancos. Nos estados
13

Usarei, para me referir aos nveis e tipos de instituies norte-americanas, os termos correspondentes no
Brasil, salvo os casos em que no existam tais possibilidades.

31

do Sul, das suas onze universidades existentes, seis tinham matriculado negros
juntamente com brancos antes da sentena Brown. Em 1955, as universidades que
mantinham barreiras raciais eram cinco: Gergia, Flrida, Alabama, Louisiana e
Tennessee. (cf. Muse, 1966: 83) No ano de 1961, os negros cursavam mais de duzentas
universidades e escolas no sul, estados da fronteira e Distrito de Colmbia, que antes de
1955 eram restritas a brancos.
Os conflitos pela integrao existiram no ensino superior, mas em dimenses
menores, sendo o principal problema a melhoria nas possibilidades de acesso da
populao negra a esse nvel de ensino, no obrigatrio, no gratuito, majoritariamente
privado e significativamente autnomo em relao ao governo federal14.
Bowen & Bok (1998) afirmam que, antes de 1960, nenhuma faculdade ou
universidade de elite norte-americanas empenhava-se no sentido de melhorar
substancialmente o nmero de afro-americanos por elas admitidos. Alguns pequenos
esforos, a partir de iniciativas particulares, podem ser observados no final dos anos 50.
Em 1959, o diretor do College de Mount Holyoke, Massachusetts comea a visitar
escolas de ensino mdio, em busca de afro-americanos promissores e, em 1964, chega a
um total de 10 estudantes negros. (cf. Bowen & Bok, 1998: 4) Nessa mesma poca, o
reitor da Faculdade de Direito de Harvard decide aumentar o nmero de estudantes
negros em sua instituio. Sensibilizado pelo fato da lei estar desempenhando na poca
um papel crucial na vida dos afro-americanos e por no existirem estudantes negros nas
escolas de direito, o reitor cria cursos de vero para preparar candidatos afrodescendentes ao processo de admisso da faculdade. Seu exemplo foi seguido por
diversas faculdades de direito e universidades como Dartmouth, Princeton e Yale15. (cf.
Bowen & Bok, 1998: 5) Apesar do prestgio desfrutado por Harvard, esta no escapou
das queixas sobre possvel perda da qualidade de ensino, argumento utilizado pelos
opositores das mudanas em curso.

14

No ensino superior norte-americano, temos diversos tipos de instituies, pblicas ou privadas, como as
universidades (Escolas Profissionais e de Graduao) e uma variedade de outras instituies (Liberal Arts
College, Community and Junior College, Upper Level Institution, entre outras), com cursos de quatro ou
dois anos. Todas as instituies, quer sejam pblicas ou privadas, so pagas, havendo a possibilidade de
concesso de bolsas.
15
Estas trs universidades fazem parte da Ivy League, composta pelas 8 (oito) universidades mais
prestigiadas e seletivas da costa leste norte-americana.

32

No entanto, mesmo com essas iniciativas por parte de algumas universidades, os

negros ainda representavam por volta de 1% dos estudantes de universidades de elite
antes de 1964. poca, dentro das experincias realizadas, no houve nenhuma alterao
nos processos de admisso nem no custeio das anuidades.
Mudanas mais substantivas s viriam a ocorrer com o processo de
implementao dos programas de aes afirmativas por parte do poder executivo, a partir
de meados dos anos de 1960. Nessa poca, os movimentos e protestos estudantis faziam
parte do cotidiano das universidades norte-americanas e tiveram um importante papel na
sensibilizao e presso por mudanas. (cf. Clark, 1993)
As transformaes que se seguiram envolviam, principalmente, as melhores
universidades do pas e abrangiam alteraes no processo de admisso, concesso de
bolsas de estudo, contratao de professores e funcionrios administrativos. O governo
federal comea a exercer uma crescente presena nas instituies de ensino superior,
proibindo a discriminao com base na raa, apesar da sua participao permanecer
menor do que na educao bsica, obrigatria, gratuita e fundamentalmente pblica. Essa
ao no se limitou a uma postura de no-discriminao mas procurou garanti-la atravs
de incentivos financeiros nas universidades pblicas e privadas, como no caso Bob Jones
University versus Estados Unidos, de 1983, com a suspenso do direito de iseno de
impostos das escolas privadas que praticassem discriminao racial.
Com a utilizao de programas de aes afirmativas pelas universidades e a busca
de resultados mais substantivos, ocorrem algumas mudanas no sistema de ingresso.
Tradicionalmente, o grau de seleo e os critrios de admisso ao ensino superior variam
de acordo com as regras de cada instituio mas, no geral, os fatores avaliados no so
apenas acadmicos. Dentro de um conjunto de tens admitidos temos: a realizao de um
teste nacional padronizado de conhecimentos, chamado Teste para Acesso de Estudantes
- SAT; a avaliao do desempenho dos candidatos no ensino mdio, atravs de suas
notas; carta de apresentao; os candidatos demonstrarem (atravs de entrevista pessoal)
habilidades especficas para algumas reas do saber; apresentarem uma carta de intenes
sobre seu futuro; terem habilidades esportivas, artsticas e talentos diversos (porm no
em faculdades profissionais); o fato de serem filhos de benfeitores da universidade ou de
membros do alumni (associao de ex-alunos da universidade); estarem numa certa faixa
de idade; serem residentes regionais. Com a adoo de programas de aes afirmativas

33

pelas instituies, pertencer a determinados grupos raciais passa a influir positivamente

no ingresso do candidato. Mas no necessariamente todas utilizam os mesmos fatores ou
do a estes o mesmo peso.
Dentre os critrios de admisso da Universidade da Califrnia, por exemplo,
exige-se que os alunos estejam entre os 12,5% melhores do segundo grau16. Desse grupo,
o conselho de seleo escolhe os candidatos, servindo-se ainda de outros indicadores
qualitativos e quantitativos. Um detalhamento da maneira como funcionava seu processo
de seleo talvez possibilite entender melhor como era usado o critrio racial:
Em 1995, todos os candidatos elegveis foram classificados num ranking
acadmico. No primeiro estgio, a seleo baseia-se apenas em critrios acadmicos,
considerando-se mdia das notas, testes escolares, nmero de cursos alm do
mnimo exigido, prmios e outras qualificaes. No segundo estgio, alm dos
acadmicos, so considerados critrios extra-acadmicos. So, ento, contabilizadas
informaes relativas etnia, residncia no estado da Califrnia e desvantagens
acumuladas com base em baixos nveis de renda familiar, baixo nvel de instruo
dos pais e outros handcaps. Um terceiro estgio de escolha apoia-se numa leitura
detalhada dos pedidos de admisso. Combinam-se os critrios acadmicos e extraacadmicos. O resultado um novo ranking, estabelecendo os pedidos de admisso
que devem ser reconsiderados, sendo submetidos a nova avaliao. (Telles, 1996:
199)

Universidades utilizaram o critrio racial no ingresso, variando desde um

acrscimo na nota at o estabelecimento, mais ou menos flexvel, de cotas, cursos
preparatrios para o ingresso ou de complementao de curso, bolsas de estudo, parciais
ou integrais, etc.
Levantando a dimenso das aes afirmativas nas universidades norte-americanas
em termos numricos, Bowen e Bok (1998) desmistificam, de certa forma, a impresso
de que essas aes so amplamente utilizadas. Estimam que apenas de 20% a 30% das
universidades e faculdades (de quatro anos) utilizam a raa como critrio de admisso, o
que no significa, ainda, que usem o sistema de cotas. A maioria das instituies de
ensino superior aceitam seus candidatos sem que nenhum status especial seja atribudo a
quaisquer deles, de acordo com a raa ou outro critrio. Dessa forma, alm dos
programas de aes afirmativas no serem algo generalizado nesse nvel de ensino, eles

16

De 97% a 98% dos candidatos aceitos preencheriam plenamente esse critrio. (Telles, 1996: 199)

34

estariam sendo utilizados, fundamentalmente, nas universidades mais seletivas e melhor

colocadas no ranking nacional17.
Quais os resultados das aes afirmativas no ensino superior? Melhoraram a
situao? Resolveram o problema da desigualdade no acesso? A resposta a estas questes
envolveria um trabalho especfico de avaliao, que no o objetivo dessa pesquisa. No
entanto, podem ser apontados alguns indcios das transformaes e impactos das aes
adotadas.
Com relao ao acesso ao ensino superior, se em 1962, 4,2% da populao negra
com 25 a 29 anos completara 4 anos de college ou mais, esse nmero passa para 8,1%
em 1973 e 15,8% em 199818. Mas, apesar do aumento do nmero daqueles com diploma
superior, as desigualdades entre os grupos raciais, durante todo o perodo, permaneceram
inalteradas. Estes dados indicam que no houve uma substituio de um grupo racial por
outro na preferncia pelo acesso geral s instituies de ensino superior, mas uma
incorporao de ambos medida que o ensino superior se expandia. Para uma avaliao
dos resultados das aes afirmativas, torna-se necessrio observar a maneira como
ocorreu o acesso da populao negra s universidades de elite, principal local de
aplicao de tais polticas. Podemos ter uma relativa dimenso do seu impacto atravs
das mudanas que se sucederam quando da extino dos programas existentes, como no
caso da Universidade da Califrnia, em 1996.
Nesse ano, o Conselho de Reitores da Universidade da Califrnia votou pelo
abandono da raa, religio, sexo e etnia como critrios de admisso ou contratao em
seus nove campi. As recomendaes dos reitores passaram a ser: a) fim do uso da raa,
religio, sexo, cor, etnia ou origem nacional, substitudos por critrios relacionados s
condies scio-econmicas; b) aumento da taxa de qualificao dos alunos que
enfrentam dificuldades scio-econmicas; c) definio de critrios suplementares de
admisso em matria de necessidade econmica e ambiente social; d) a partir de 1o. de
janeiro de 1997, no menos de 50% e no mais de 75% de alunos de cada classe, em cada
campus, devem ser admitidos com base exclusivamente no desempenho escolar. (cf.
17

Os autores afirmam que no possvel levantar a informao exata de quantas universidades utilizam
critrios raciais nos seus processos de admisso, mas utilizam estimativas bastante precisas realizadas por
diversos pesquisadores. (cf. Bowen & Bok, 1998: 15)
18
Em relao desigualdade educacional entre os grupos raciais, em 1997 no havia diferenas entre
brancos e negros, de 25 a 29 anos, que completaram o ensino mdio, estando 86% desse grupo nessa
situao.

35

Telles, 1996: 199) Como resultado, nas Faculdades de Direito de Berkeley e Los
Angeles, que aboliram o critrio racial na seleo de 1997, caram em 66% e 56% o
nmero de alunos negros e hispnicos que nelas ingressaram, e aumentaram em 13% e
15% os brancos e asiticos, respectivamente19.
Outras formas de seleo foram empregadas, como ocorreu na Universidade da
Califrnia em Berkeley e na Universidade do Texas. A primeira passou a desenvolver
projetos de diversidade e apoio s escolas pblicas de ensino mdio em bairros pobres,
visando melhorar a qualidade destas e com isso facilitar o ingresso dos seus alunos na
instituio de ensino superior; a segunda aboliu o sistema de cotas raciais e passou a
valorizar as notas do ensino mdio dos seus candidatos selecionados dentre os dez por
cento melhores alunos das escolas pblicas, facilitando seu ingresso. Apesar destas
universidades apenas modificarem mas no extinguirem seus programas de aes
afirmativas, os resultados por eles alcanados continuam pouco efetivos em relao s
polticas adotadas anteriormente. Uma nova presso por maiores esforos nesse sentido
pode ser observada, ao menos no Estado da Califrnia, a partir de 1998 quando so
eleitos nmero significativo de representantes estaduais de origem hispnica, mudando o
perfil da Assemblia Estadual e as posies a respeito dos direitos de grupos
minoritrios, que vinham sofrendo uma srie de restries analisadas com maiores
detalhes a seguir.
2.3. Impasses: algo recente?

Alguns autores entendem que no existe um conhecimento mais profundo acerca

das polticas de aes afirmativas por parte da populao norte-americana em geral, com
uma tendncia da mdia a simplificar e confundir a discusso, segundo afirmao de
Lincoln Caplan20. (1997) O debate, s vezes polarizado entre defensores e opositores,
levando-nos a supor que existam duas posies claras e definidas a respeito, na verdade
permeado por ambigidades, ou pelas ironias das aes afirmativas. (cf. Skrentny:
1996) As mudanas atuais so vistas no Brasil como representando o fim das aes
afirmativas ou como uma prova de sua ineficincia. Se quisermos analisar os limites e
19

Em nmeros absolutos, os alunos negros e hispnicos passaram de 162 e 212, em 1996, para 55 e 94, em
1997 respectivamente.
20
As pesquisas de opinio pblica sobre o apoio da populao s aes afirmativas so muito divergentes,
tanto na sua formulao quanto no seu resultado, mas um nmero significativo de pesquisadores que
escrevem sobre as aes afirmativas utilizam, em algum momento, esse tipo de informao, como Seymour
Lipset (1993), como base de sua argumentao.

36

possibilidades dessas aes em nosso pas, devemos observar mais detidamente o que
est ocorrendo nos Estados Unidos, ao invs de incorporar concluses parciais. Afinal, o
que realmente mudou no apoio e forma de aplicao das aes afirmativas naquele pas?
Inicialmente, necessrio realar que o apoio s aes, quando de sua
implementao, no foi unnime nem ausente de controvrsias; no entanto, existia um
consenso nacional de que alguma medida deveria ser tomada em relao situao da
populao negra. Atualmente, alguns pesquisadores, observando as aes judiciais
levadas Suprema Corte norte-americana e contrrias s aes afirmativas, percebem
que as decises foram constantemente permeadas por impasses e longos debates.
(Eastland, 1997; Caplan, 1997)
Segundo Manning Marable (1995), a
ao afirmativa por si nunca foi uma lei, ou mesmo um conjunto coerente de
polticas governamentais criadas para atacar o racismo institucional e a
discriminao social. Foi, na verdade, uma srie de Ordens Executivas presidenciais,
leis de direitos civis, e programas governamentais que buscavam fiscalizar a
aprovao de contratos federais, as prticas e licenas justas de emprego, com o
objetivo de superar a intolerncia. (1995: 81)

Assim, as discusses em torno da validade das aes afirmativas centram-se,

legalmente, na interpretao a respeito das Leis de Direitos Civis, principalmente a de
1964, julgando-se a adequao dos programas e polticas a essa legislao.
A Suprema Corte norte-americana, e suas decises a respeito de litgios
envolvendo questes raciais, tem sido uma esfera privilegiada nas anlises e avaliaes
atuais sobre a situao dessas aes.
A primeira ao contrria a chegar Suprema Corte, amplamente discutida e
apontada como marco do incio da limitao do uso desses programas, o caso Allan
Bakke versus Universidade da Califrnia, de 1978. Bakke, branco, pleiteante a uma vaga
na faculdade de Medicina da Universidade, sente-se prejudicado no processo de admisso
devido ao programa de aes afirmativas vigente pois, apesar de obter melhores notas
que a mdia dos estudantes negros, algumas vagas j estavam pr-determinadas queles.
Argumentava sua defesa que o programa de cotas da Universidade era ilegal, de acordo
com a Lei de Direitos Civis de 1964, e inconstitucional, pois negaria a Bakke a igual
proteo garantida pela Emenda no 14. A Corte decidiu, numa votao com 5 posies
favorveis e 4 contrrias, pela manuteno da raa como um dos critrios vlidos de

37

seleo, pois entendeu que nem a Constituio nem o artigo VII fazem tal proibio, mas
decide que o programa de aes afirmativas adotado era ilegal, passando a proibir cotas
fixas e mecanismos de admisso separados. A deciso final se deu por um voto; essa
situao, que caracteriza algumas decises da Suprema Corte (cf. Caplan, 1997),
levantada como justificativa da necessidade de cuidados e limites que devemos ter ao
utilizarmos essas decises como parmetro de avaliao do debate sobre aes
afirmativas.
Quanto s mudanas substantivas decorrentes da deciso Bakke, dois pontos so
significativos: o uso do critrio racial nas polticas de seleo e o uso do sistema de cotas.
Sobre o uso do critrio racial, as principais posies a respeito podem ser definidas
como: a) aqueles que entendem que as emendas estabelecidas aps a Guerra Civil tornam
as decises race-conscious do governo suspeitas e contrrias Constituio, pois estas
deveriam ser color-blind; b) aqueles para quem a justia requer reparaes raceconscious, que teriam o objetivo de corrigir o uso, no passado, de leis race-conscious,
ou seja, tm as polticas color blindness como um objetivo, mas percebem que para
alcan-las, s vezes, necessrio considerar a raa. Essa ltima viso prevaleceu na
deciso final do caso. Os juzes compreendem que existe uma distino na Constituio
entre classificaes raciais estabelecidas para beneficiar minorias e aquelas usadas para
discriminar contra as minorias. Buscam distinguir a discriminao que objetiva uma
igualdade daquela utilizada como um fim em si mesma; assim, aes que visam
excluso ou incluso so medidas distintas. Nesse momento, portanto, reafirmam o
princpio de igualdade para alm do seu formalismo legal.
Outra discusso diz respeito ao sistema de cotas adotado pela universidade,
acusado de ferir os direitos individuais do candidato. O juiz Powell, que teve o voto
decisivo sobre essa questo, entendeu que programas de aes afirmativas como os de
cotas so inconstitucionais, concluindo que a instituio deveria buscar sistemas mais
flexveis, como as metas. Ronald Dworkin (1985), filsofo do direito, analisando o caso
Bakke, discorda das concluses de Powell. Afirma que existem diferenas entre
programas de cotas e de metas, mas estas so apenas diferenas administrativas e
simblicas. Constata que ambos os sistemas classificam e afetam as chances dos
candidatos, mas no existe nenhuma oposio no que se refere garantia de direitos
individuais constitucionais.

38

Apesar da deciso desfavorvel no caso Bakke, seu impacto efetivo nos

programas das universidades foi limitado e diversas instituies continuaram a utilizar o
sistema de cotas. Uma mudana mais significativa pode ser observada somente a partir
do final dos anos 80. (cf. Eastland, 1997)
Em 1989, no caso J.A.Croson versus City of Richmond, a Suprema Corte impe
pela primeira vez o uso de escrutnio restrito a todos os programas de aes afirmativas
adotados em nvel municipal e estadual, ou seja, todo programa race-conscious deve ser
obrigatoriamente um interesse do estado e, tambm, ser necessrio ou elaborado de modo
limitado, curto e preciso.
No ano de 1995, no caso Companhia de Construo Adarand versus Pea, estava
em julgamento um programa federal que incentivava algumas empresas a subcontratar
pequenas empresas de propriedade de membros de minorias. A importncia do caso est
no fato da Suprema Corte, novamente por 5 votos a 4, sustentar que todos os programas
governamentais de aes afirmativas, incluindo os de nvel federal, devem levar em conta
o mesmo escrutnio restrito.
Essa deciso restringe a abrangncia dos programas e a prpria noo de
discriminao, que perde seu carter preventivo e coletivo, passando a envolver
principalmente indivduos e aes entendidas mais como reparao por um dano, assim
julgado no processo formal. Decide-se pela necessidade de constatar a discriminao
praticada por determinada instituio, invertendo o nus da prova para aquele que acusa a
outro de discriminao. Essas decises, de certa forma, comeam a restringir o
argumento da subrepresentao, da discriminao institucional e, s vezes, tambm o da
diversidade.
Alguns desses acontecimentos tm infludo nos programas utilizados por
determinadas universidades norte-americanas. Alm do caso Bakke, vale mencionar o
caso Hopwood versus Universidade do Texas. Em 1996, a Corte Americana do 5
Distrito decidiu pela inconstitucionalidade do programa de aes afirmativas da
Faculdade de Direito da Universidade do Texas e proibiu o uso de critrios raciais para a
admisso de estudantes, apesar do sistema de cotas ter sido implementado porque a
Universidade cumpria mandato judicial visando a integrao de seus estudantes, devido
sua histria de segregao racial. A deciso acabou abrindo um precedente negativo para

39

a manuteno destas polticas em outras universidades pblicas americanas. (cf. Bowen

& Bok, 1998) Entretanto, esta universidade continua utilizando um programa de aes
afirmativas, s que agora voltado aos melhores alunos das escolas pblicas.
A anlise das decises da Suprema Corte deve tambm incluir a rede de aes
governamentais e de transformaes polticas que ocorrem nos Estados Unidos,
lembrando que os membros da Corte (num total de nove) so indicados pelo Presidente
da Repblica e depois aprovados pelo Senado.
At o final de 1970, ambos os partidos, Democrata e Republicano, deram suporte
s aes afirmativas. Esse relativo consenso nacional acerca do assunto comea a mudar
a partir da administrao do Presidente Ronald Reagan, quando o partido Republicano
posiciona-se contrrio a essas aes, e procura eliminar as preferncias raciais dos
programas federais. Mas somente no comeo dos anos 90, j sob a administrao do
Presidente George Bush, que as posies dos partidos polarizam-se mais firmemente.
Tambm ocorre uma ntida diviso no partido Democrata nesse momento, com um grupo
favorvel s aes afirmativas e a tradicional classe operria contrria a elas. Em 1992
eleito o Presidente Bill Clinton, do partido Democrata, que assume uma postura de defesa
dessas aes, mas cede, s vezes, s presses opostas de dentro de seu partido. A raa,
nessa disputa presidencial, no foi uma questo central da pauta. Dois anos depois,
quando o partido Republicano alcana a maioria no Congresso Nacional, altera-se a
correlao de foras e o debate muda um pouco seu rumo anterior. Nesse mesmo ano,
Clinton, pressionado, prope uma reviso dos programas de aes afirmativas adotados
pelo governo. O relatrio publicado em julho de 1994, so aprovados todos os
programas, mas recomenda-se a observao de quatro princpios polticos bsicos: a) que
tenham um limite temporal; b) no adotem o sistema de cotas; c) no dem preferncias a
pessoas no qualificadas; d) probe a discriminao ao inverso21. (cf. Eastland, 1996)

21

A discriminao, no sentido de uma diferenciao, foi legalmente permitida e utilizada em programas de

aes afirmativas. No entanto, esta prtica estava restrita s situaes onde fosse comprovada uma
discriminao ou desigualdade, passada ou presente, que necessitasse de medidas que restabelecessem a
igualdade de direito. Essa condio representaria o limite jurdico proibindo a diferenciao que resultasse
na excluso ou desigualdade de outro grupo, ou seja, uma discriminao ao inverso. Queixas nesse sentido
comearam a chegar Suprema Corte a partir do caso Bakke, em que este alegava ter sido discriminado
devido ao programa de cotas utilizado pela universidade. O programa foi considerado ilegal e o sistema de
cotas fixas tem sido restrito recentemente em decises jurdicas sob a alegao de violao da igualdade de
oportunidades, em alguns casos.

40

Em 1991, com uma nova Lei de Direitos Civis votada pelo Congresso americano,
que depois sofreu oposio do ento Presidente George Bush, procurou-se reverter alguns
dos efeitos contrrios s polticas de aes afirmativas decorrentes das ltimas decises
da Suprema Corte. Ela esclarece alguns pontos controversos objetos de recursos e define
punies e reparaes para casos de discriminao intencional no emprego. Em julho de
1995, j com a maioria Republicana no Congresso, o Senador Robert Dole apresenta um
projeto de lei proibindo a discriminao por raa, cor, nacionalidade, origem e sexo, no
geral e em parte, quer para indivduos ou para grupos. Atualmente, no mbito federal, o
governo tem privilegiado as aes voltadas para o combate pobreza em geral, sem uma
diferenciao racial, apesar de continuarem existindo programas voltados para a
populao negra.
Assim como na esfera jurdica, as restries s aes afirmativas no legislativo
obtm maior sucesso no nvel estadual, onde ganha evidncia o Estado da Califrnia. Em
1994, o Estado aprova a proposio 187, que acaba com os benefcios para estrangeiros
ilegais na Califrnia. No ano seguinte, organizada a Iniciativa pelos Direitos Civis,
defendendo a aprovao da proposio 209 no legislativo estadual, que propunha a
extino da poltica de preferncia no emprego, educao e contratos no Estado. A lei,
no autorizada nessa instncia, em 1996 apresentada pelo governador Peter Wilson para
aprovao via plebiscito, sendo ento aceita e incorporada Constituio Estadual como
Emenda. Depois desse evento, iniciativas semelhantes ocorreram em diversos estados do
pas22. No entanto, segundo Julian Blond (1998), apenas em Washington foi efetivamente
aprovada medida legal nesse sentido, a proposio 200, como Emenda Constituio
estadual23.
No mesmo ano em que foi aprovada a proposio 209, o Conselho de Reitores da
Universidade da Califrnia votou pelo abandono da raa, religio, sexo e etnia como
critrios de admisso ou contratao em seus nove campi. Entretanto, em 1998, com a
eleio do novo governador e dos representantes estaduais, espelhando nos resultados a

22

Realizaram iniciativas semelhantes Washington, Oregon, Colorado, Flrida, Gergia, Carolina do Norte,
Texas, Michigan, Illinis, Wisconsin, Ohio, Pensilvnia, Nova Jersey, Massachusett. (cf. Eastland, 1997).
23
Os estados citados na nota anterior, com a exceo do Texas, mesmo que no tenham aprovado essas
mudanas atravs do processo legal formal, possuem caminhos pelos quais podem evitar aes polticas
ordinrias e aprovar suas prprias leis (cf. Eastland, 1997)

41

mudana no perfil dos eleitores californianos, com aumento significativo dos imigrantes
latinos24, presses contrrias s proposies 187 e 209 comeam a ganhar fora.
A partir do que foi exposto, podemos observar que existe um importante debate e
discusso envolvendo aes afirmativas que, depois de quase quarenta anos de vigncia,
esto sendo avaliadas, criticadas e redefinidas. Mas como entender o enfraquecimento do
apoio s aes afirmativas, baseadas em critrios race-conscious? Seria resultado de
uma nova onda conservadora, polarizando um impasse entre direita e esquerda?
Observando a discusso a respeito, noto que, apesar das diferentes motivaes, tanto uma
parte da esquerda progressista quanto a direita conservadora adotam uma postura crtica
em relao s aes afirmativas e defendem uma volta s polticas color-blind e de
combate pobreza.
Dentro de um quadro geral, a situao atual dos Estados Unidos apresenta um
aumento nas desigualdades de renda entre os grupos sociais, atingindo a populao norteamericana como um todo, mas fundamentalmente a populao negra25. A formao de
uma significativa classe mdia negra, representando cerca de um tero da populao
negra nos dias atuais, levou alguns a falarem em duas naes na Amrica negra. Essa
dupla situao de desigualdade social, na sociedade geral e no grupo negro, tem servido
muitas vezes como justificativa para o abandono das aes afirmativas, entendidas como
polticas race-conscious, em favor de polticas color-blind, utilizando critrios
relacionados, basicamente, s condies scio-econmicas da populao. Esta mudana
tem sido defendida tanto pela direita conservadora em suas propostas assistenciais,
quanto por parte da esquerda, entendendo que as polticas adotadas beneficiaram
principalmente a classe mdia (negros e mulheres brancas) e propondo aes sociais mais
voltadas para a populao pobre.
Outra crtica constante s polticas existentes atribui a elas um suposto aumento
da hostilidade racial e da racializao da sociedade, criando ressentimentos na populao
e aliados brancos, levando a idias como affirmative reaction ou discriminao ao
inverso. As discusses em torno deste ponto so ambguas. Ao mesmo tempo em que

24

Em 1994, os eleitores imigrantes e negros eram 1/5 do total; em 1998, representavam 1/3.
Os Estados Unidos so, dentre os pases desenvolvidos, aquele que apresenta maior desigualdade de
renda. (ndice de Desenvolvimento Humano - IDH, relatrio produzido pela ONU em 1998). Para uma
observao das mudanas histricas e da situao atual da populao negra nos Estados Unidos, ver:
Carnoy, 1995.

25

42

indivduos brancos reivindicam o papel de vtimas na sociedade, enquanto injustiados

pelas aes implementadas, surgem episdios de violncia e dio racial contra negros e
reaparecem pesquisas racistas como The Bell Curve, de Charles Murray e Richard J.
Hernstein, em 1996, que alguns entendem como uma volta era pr-Brown; tambm
diminui, de uma maneira geral, a presena da idia de que as desigualdades raciais ainda
existentes na sociedade seriam resultado de um racismo dirigido contra os negros.
Podemos encontrar algumas pistas sobre o que significa essa aparente
contradio? Martin Carnoy (1995), analisa trs explicaes dominantes nos Estados
Unidos sobre as desigualdades raciais. A primeira explicao, definida como
responsabilizao individual, argumenta que os indivduos so os principais
responsveis por seu destino econmico e social, sendo as minorias, por adotarem o
papel de vtimas, e os liberais, por seus programas contra a pobreza e a interveno no
livre mercado, os principais responsveis pelas desigualdades atuais. A explicao do
racismo perverso entende que as dificuldades econmicas so resultado de uma
discriminao racial, por alguns percebida no seu nvel individual e por outros como
institucional

estrutural,

associada

um

racismo

histrico

perpetuado

independentemente das atitudes individuais. Segundo Carnoy, a terceira explicao, da

reestruturao econmica, a mais popular atualmente. Formulada por William J.
Wilson, sustenta que, depois das mudanas obtidas em decorrncia das aes afirmativas,
os problemas estruturais raciais foram resolvidos e hoje os problemas dos negros esto
relacionados s suas posies nas classes econmicas. Baseia-se na idia de que o
mercado, exigindo hoje trabalhadores mais qualificados, deixaria os negros em
desvantagem.
Esta ltima explicao e a primeira permitiriam afirmar o surgimento de um
novo racismo nos Estados Unidos que, trazendo como caracterstica a negao da sua
prpria existncia na sociedade, explicaria as desigualdades sociais entre os grupos
raciais como um problema apenas individual ou scio-econmico? Um racismo que, j
distante da poca onde a segregao racial contra os negros era garantida atravs da
legislao do pas, no reconhece a raa como um problema central? Dessa forma, mais
do que simplesmente uma volta situao anterior e s manifestaes explcitas de
racismo, estaramos observando uma transformao no seu carter?

43

Carnoy observa que as explicaes por ele discutidas so apenas parcialmente

corretas. Identifica como necessria a observao de dois fatores-chave para a
compreenso das desigualdades raciais: a) o papel desempenhado pelas polticas pblicas,
principais responsveis pela melhora ou degradao das condies de igualdade social e
econmica da populao negra e determinantes nas respostas oferecidas s desigualdades;
b) a relao entre classe e raa, a partir do modelo da classe no interior de uma casta,
atribudo originalmente a W. Lloyd Warner. (cf. Carnoy, 1995)
Vejamos como alguns autores analisam esses dois aspectos - posies polticas e
critrios raciais ou sociais - nas disputas atuais sobre as aes afirmativas.
Manning Marable (1995), preocupado em entender a mudana na base de
sustentao dessas aes, afirma que um aspecto a complicar essa discusso est
relacionado ao fato de, historicamente, os liberais e a esquerda progressistas26 terem
diferentes vises sobre quais estratgias adotar para combater a discriminao racial.
Segregacionistas e progressistas como W.E.B. du Bois defendiam o desenvolvimento
de instituies negras, preservando a identidade cultural dos afro-americanos, dentro de
uma idia de pluralismo, enquanto que integracionistas e liberais como Kenneth Clark,
da NAACP, buscavam a incluso e assimilao dos negros sociedade norte-americana.
O autor entende que ambos visavam uma sociedade color-blind mas as estratgias
propostas para alcan-la eram distintas. No entanto, essas polmicas dentro do
Movimento Negro, em torno do uso de polticas de tratamento preferencial ou colorblind, estariam obscurecidas durante o movimento pelos direitos civis. (cf. Marable,
1995: 83) As divises voltam tona quando polticos conservadores se apropriam do
discurso color-blind dos liberais dessegragacionistas, conseguindo dividir o apoio
destes s aes afirmativas.
Cornel West (1994) dialoga com a esquerda progressista norte-americana, crtica
dessas aes pelo fato delas terem formado uma elite e classe mdia negra, mas sobretudo
por no terem resolvido o problema da pobreza, quer entre os brancos ou entre os negros.
Observa que os progressistas deveriam encarar as aes afirmativas no como soluo
para a pobreza pois, enquanto medida redistributiva, elas teriam um efeito limitado; mas,
enquanto poltica anti-racista, elas seriam uma garantia de que prticas discriminatrias

44

pudessem ser atenuadas. Recupera o papel histrico dos progressistas norte-americanos

no incentivo adoo de medidas redistributivas, afirmando que um ataque ao
afirmativa implica um ataque aos esforos redistributivos dos progressistas. (West, 1994:
83) Alm disso, tomando como referncia a histria norte-americana, avalia que seria
praticamente certo que sem essa poltica a discriminao racial e sexual retornaria com
grande mpeto. (West, 1994: 82) O autor ao discutir a polarizao entre raa e classe,
trabalha os limites e contradies das aes implementadas.
J Marable sustenta que se as aes afirmativas devem ser criticadas pela
esquerda, isto ocorre no pelo seu carter excessivamente liberal, mas porque sua
aplicao ainda no foi longe o suficiente para transformar as relaes nas estruturas de
poder e privilgio entre brancos e negros. A partir dessa reflexo, defende uma proposta
de democracia radical, entendendo que essas aes poderiam criar condies sociais
essenciais para o futuro desenvolvimento de polticas sociais mais progressistas. (cf.
1995: 89)
possvel perceber, atravs das idias acima expostas, que existe um esforo de
articulao entre as polticas race-conscious e as polticas sociais redistributivas que
talvez resulte numa nova proposta envolvendo as aes afirmativas. Entretanto, para alm
do que possa vir a ser desenvolvido, vale ressaltar dessas discusses que ambas as
polticas no so, necessariamente, excludentes. Portanto, a rigor no so opostas.
A polarizao existente entre elas recorre, com freqncia, a um debate sobre a
legalidade envolvendo polticas race-conscious. Propondo-se a entrar nessa discusso,
James Jones Jr. (1993) estabelece semelhanas e distines entre o que chama de conceito
antigo e conceito moderno das aes afirmativas, recuperando na histria e legislao
norte-americana alguns dos seus princpios e usos. Comea, para tanto, definindo o que
entende por elas. Num sentido amplo, seriam
aes ou programas, pblicos ou privados, que promovam ou buscam promover
oportunidades ou outros benefcios para pessoas com base no pertencimento, dentre
outras coisas, dessas pessoas a um grupo ou grupos especficos. (Jones Jr.: 1993:
346)

26

Usarei, para identificar as diferentes posies polticas existentes nos Estados Unidos, as expresses
utilizadas por Marable, esquerda progressista, liberais e direita conservadora e os significados a elas
atribudos pelo autor.

45

Ao conceito antigo associa uma srie de leis de bem-estar social adotadas pelo
Congresso norte-americano, aps a aprovao da Emenda no 14, que delineavam
explicitamente os grupos raciais que viriam a participar de tais benefcios, como
exemplo o programa do Freedmens Bureau Act27, de 1866. A Emenda, que deixa clara a
inteno de ajudar os ex-escravos, seria a base constitucional para estes programas que
utilizam critrios raciais. A prpria legislao do perodo da Reconstruo envolvia uma
diversidade de medidas que, atravs de uma preferncia racial, buscavam reparar suas
vtimas.
Com esses exemplos, Jones Jr. procura mostrar que as aes afirmativas,
entendidas como tratamento preferencial a grupos raciais, no so um conceito novo na
histria norte-americana e seu suporte legal teria origem no direito consuetudinrio ingls
e no seu conceito de eqidade. Como acrescenta John David Skrentny,
a idia bsica vem do centenrio conceito legal ingls de equidade (equity), ou de
administrao da justia de acordo com o que era justo numa situao particular,
por oposio aplicao estrita de normas legais, o que pode ter conseqncias
cruis. (1996: 6)

Algumas adaptaes mais modernas desse conceito foram realizadas tambm nos
anos 30, com o New Deal norte-americano e com a criao de diversas agncias
administrativas.
Jones Jr. conclui que o tratamento preferencial oferecido populao negra,
tratando os desiguais de forma desigual com o objetivo de alcanar uma medida justa,
caracterstico da noo moderna de aes afirmativas, no um aspecto novo.
Entretanto, existem algumas distines importantes entre essas noes, que o
levam a falar em dois conceitos diferentes. O primeiro conceito, antigo, entende as aes
afirmativas como uma reparao ps-sentena ou como parte do processo de sentena. A
reparao somente passaria a existir depois que as partes tenham julgado o problema
perante os tribunais e que admitam que um erro foi cometido. Esse poder de reparao
envolveria dois aspectos: a) o poder dos tribunais para garantir a reparao daqueles
identificados como vtimas da conduta do acusado; b) o poder e o dever dos tribunais de
27

Freedmens Bureau Act foi a ao do governo federal que criou uma Agncia do Liberto, com o objetivo
do Estado ajudar os negros recm libertados. Dessa ao decorreram uma srie de programas que
prometiam a concesso de certa quantidade de terras e propriedades, educao, auxlio financeiro para
organizaes de assistncia a indigentes, mulheres e crianas negras, hospitais especiais para libertos, entre
outros.

46

emitir tais ordens para assegurar a conformidade com a lei no futuro. Nesse sentido,
uma reparao prospectiva, baseada na identificao de uma violao da lei e dos seus
culpados e vtimas.
O segundo conceito, que Jones Jr. entende como conceito moderno, teria como
eixo o Plano revisado da Philadelphia, de 1969 (ver pgina 29). Dentro dessa definio
tambm existe a inteno de remediar uma situao indesejvel socialmente, porm a
questo no formulada em termos da identificao individual de culpados e vtimas; ela
relaciona-se, antes, conformao de um problema social existente. Para que os Estados
possam adotar programas de aes afirmativas no necessrio que as mesmas
impliquem o prprio Estado ou uma instituio local na discriminao. suficiente
demonstrar que a instituio teve uma participao passiva num sistema de excluso
racial praticado por outros elementos da economia. (cf. Jones Jr., 1993: 361)
Como observa Jones Jr.,
ambas esto dirigidas para remediar uma situao considerada socialmente
indesejvel. Na primeira, a situao foi considerada pela corte uma violao da lei
existente. Na segunda, uma agncia legislativa ou executiva determina que algum
problema merece uma ateno especial. (1993: 349)

No entanto, como aponta Antonio Srgio Guimares (1999), Jones omite uma
diferena fundamental entre os dois conceitos, antigo e moderno:
No primeiro caso, existe uma pessoa que foi vtima de um tratamento
discriminatrio, comprovado em Corte; no segundo, existem pessoas que tm grande
probabilidade estatstica de virem a ser discriminadas, por pertencerem a um grupo.
No primeiro caso, a ao reparatria; no segundo, preventiva, ou seja, procura
evitar que indivduos de certos grupos de risco tenham seus direitos alienados.
(1999: 154)

Nessa distino, a segunda ao prescinde de um julgamento individual de um

caso especfico como, por exemplo, de discriminao racial. Ela poderia ser uma ao
preventiva, adotada por instituies, baseada numa anlise que indique uma situao
social desfavorvel de determinado grupo ao longo do tempo.
A polmica em torno das aes afirmativas, relacionada sua legalidade ou
disputa entre polticas race-conscious ou polticas sociais color-blind, constitui-se em
discusses que tambm hoje observamos no Brasil. Alguns dos argumentos presentes no
debate norte-americano chegam ao pas mas existem diversas especificidades brasileiras

47

que influem na preferncia por critrios sociais a raciais, por exemplo, como veremos a
seguir.

48

3. A Construo das Aes Afirmativas no Brasil

O princpio da ao afirmativa est estritamente ligado ao ideal de criao
de uma sociedade democrtica, que tenha como objetivo promover a
igualdade de tratamento e oportunidade, comprometendo o conjunto da
sociedade com a superao das desigualdades historicamente construdas em
relao a alguns indivduos por motivos de raa, gnero, etnia, etc...
Srgio Martins

Antonio Sergio Guimares (1999) analisando o debate brasileiro sobre as aes

afirmativas, aponta, entre outros, trs argumentos contrrios adoo de tais polticas: a)
elas significam o reconhecimento da existncia de raas e distines de raas, o que
contraria o credo brasileiro de que somos um s povo, uma s nao; b) a adoo de
medidas universalistas teriam o mesmo efeito; c) no existe consenso na sociedade
brasileira sobre a desigualdade social provocada por diferenas de cor e raa. Esses
argumentos contrrios trazem um ponto em comum: a necessidade de reconhecimento da
existncia do racismo e de sua especificidade.
Esse tambm foi o principal assunto na agenda do Movimento Negro no Brasil
desde os anos 70, centrado na crtica ideologia da democracia racial. A denncia desse
mito permitiria, ao menos, duas coisas: a explicitao do racismo e da existncia de um
problema racial no pas; e a possibilidade de maior mobilizao da populao negra, que
assumiria sua identidade racial e organizar-se-ia para alterar as desigualdades existentes.
Essas suposies, norteadoras da estratgia do Movimento, teriam como objetivo final,
ainda que no explicitado ou sistematizado, a viabilizao de aes prticas que
combatam o racismo e as conseqentes desigualdades raciais a prejudicar a populao
negra. Essa hiptese, segundo a qual entendo existir uma continuidade, ainda que, por
vezes sobreposta, no linear nem evolutiva, entre o processo de denncia, reconhecimento
e combate ao racismo no Brasil, serve de base para a anlise realizada nesse captulo.
Ao menos desde o final da dcada de 70, e depois da reintroduo do quesito cor
nos censos, tm sido sistematicamente denunciadas as srias desigualdades raciais
existentes no Brasil. Pesquisas pioneiras nesse sentido foram realizadas por Carlos
Hasenbalg (1979), Nelson do Valle Silva (1980) e Hasenbalg e Silva (1990). A idia de
uma democracia racial, pressupondo a ausncia de conflitos e problemas raciais, tem
recebido um tratamento crtico em alguns momentos simblicos, como em 1995 nas
comemoraes dos 300 Anos de Zumbi dos Palmares.

49

Em 1996, Zumbi considerado um heri da nao e o 20 de novembro

transforma-se no Dia Nacional de Valorizao da Conscincia Negra. No mesmo ano, o
Presidente da Repblica, na abertura do Seminrio internacional promovido pelo
Ministrio da Justia, admite a existncia de preconceito e discriminao na sociedade
brasileira.
Existe um certo reconhecimento da importncia da questo racial no Brasil, at
mesmo pelo Poder Pblico, e algumas aes prticas comeam a ser debatidas e
propostas. No entanto, as estratgias polticas para enfrentar a situao, geralmente
percebidas como conflitantes e pouco consensuais, na verdade espelham uma discusso
que apenas se inicia, mesmo para o Movimento Negro.
Historicamente, as polticas pblicas brasileiras tm se caracterizado por adotar
uma perspectiva social, com medidas redistributivas ou assistenciais contra a pobreza
baseadas em valores de igualdade, sejam elas formuladas por polticos de esquerda ou
direita. (cf. Munanga, 1996) Hoje, alguns grupos do Movimento Negro comeam a exigir
uma postura mais ativa do Poder Pblico frente questo racial. Mas o que propor?
Quais as reflexes atuais a respeito de polticas de combate ao racismo e, em
especial, de aes afirmativas? Que significados e justificativas vo sendo a elas
associados? O reconhecimento da existncia do racismo, entendido como uma condio
de injustia, seria um primeiro passo para viabilizar a defesa de polticas especficas
voltadas para a populao negra?
Guimares (1999) entende que envolver-se no debate sobre as polticas de aes
afirmativas hoje no Brasil, implica adentrar numa discusso que contempla pelo menos
duas perspectivas: uma normativa e axiolgica e outra de natureza histrica e
sociolgica.
Gostaria inicialmente de apresentar o que caracteriza cada uma destas
perspectivas. A normativa e axiolgica significa uma discusso
em torno da correo ou no do tratamento de qualquer indivduo a partir de
caractersticas adscritas e grupais. O valor que enfoca tal discusso aquele segundo
o qual todo e qualquer indivduo deve ser tratado a partir de suas caractersticas
individuais de desempenho e de mrito, independente da situao do grupo social a
que pertence. (Guimares, 1999: 150)

J uma perspectiva de natureza histrica e sociolgica aquela que

50

enfatiza o modo como polticas de ao afirmativa vieram ou podem vir a se

constituir, e os impactos que tiveram ou podem vir a ter sobre a estrutura social. Isto
, procura compreender os antecedentes sociais e histricos (sistema de valores,
conjunturas polticas, movimentos sociais e aes coletivas) que tornaram ou podem
vir a tornar possvel a construo de polticas pblicas de cunho e de inteno
antidiscriminatrios em pases plurirraciais ou tnicos de credo democrtico.
(Guimares, 1999: 151)
Seguindo a sugesto de Guimares, analiso, nesse momento, as aes afirmativas a partir de uma
perspectiva de natureza histrica e sociolgica, buscando compreender o contexto histrico e social do qual
surgem as aes e polticas de combate ao racismo no Brasil28.
Kabengele Munanga (1996) entende que as lutas contra o racismo geralmente ocorrem atravs de
duas formas de ao: uma discursiva e retrica, compreendendo os discursos produzidos pelos estudiosos
engajados, militantes e polticos preocupados com as desigualdades raciais; e outra prtica, observada nas
leis, organizaes e programas de interveno, orientados e definidos pelo governo e Poder Pblico.
Podendo ser includos, nesta ltima, as organizaes do Movimento Negro e suas atividades anti-racistas.
(cf. Munanga, 1996: 79)

Baseando-me nos dois esquemas de luta anti-racista propostos por Munanga,

observo a interao entre duas foras sociais, o Movimento Negro e o Poder Pblico, e o
que vo sendo por elas delineadas enquanto polticas pblicas voltadas para a populao
negra.
Primeiramente, fao uma breve incurso nos estudos que debateram a questo
racial no Brasil, para buscar algumas pistas sobre o desenvolvimento da ao discursiva
sobre o racismo. Em seguida, procuro contextualizar a discusso sobre a denncia e o
reconhecimento do mesmo por parte do Movimento Negro e do Poder Pblico. Por fim,
observo as aes para seu combate que comeam a ganhar forma no pas, analisando a
discusso sobre aes afirmativas, principal foco desse trabalho.
3.1. Racismo e relaes raciais no Brasil

O Brasil um pas racista? Sim e no. O Brasil uma democracia racial? Sim e
no. Somos racistas e no-racistas. Somos democrticos e no-democrticos, no
plano das relaes raciais. (Pereira, 1996: 75)

Como observamos, Joo Baptista Borges Pereira (1996) entende que uma
ambigidade - talvez o seu principal aspecto - permeia o tratamento da questo racial
brasileira, envolvendo no apenas a reflexo de estudiosos do assunto como, tambm, a
prpria vida das pessoas nas suas relaes cotidianas. Dela faz parte o que muitos

51

denunciam como o carter implcito e silencioso do racismo brasileiro, com sua pretenso
de anti-racismo institucional.
O pas, durante muito tempo, foi visto interna e externamente como um paraso
em termos raciais, fonte de orgulho nacional. Mesmo depois das vrias denncias do
Movimento Negro e de intelectuais, e de um relativo reconhecimento do Poder Pblico,
essa imagem ainda permanece. Podemos dizer que possui algumas razes na histria e na
literatura:
Desde a Abolio da escravatura, em 1888, no experimentamos nem segregao,
ao menos no plano formal, nem conflitos raciais. Em termos literrios, desde os
estudos pioneiros de Gilberto Freyre no incio dos anos trinta, seguidos por Donald
Pierson nos anos quarenta, at, pelo menos, os anos setenta, a pesquisa especializada
de antroplogos e socilogos, de um modo geral, reafirmou (e tranqilizou), tanto
aos brasileiros quanto ao resto do mundo, o carter relativamente harmnico de
nosso padro de relaes raciais. (Guimares,1999: 37)

Seguindo tais pistas, gostaria de explorar alguns fatores que caracterizariam o

racismo brasileiro, segundo aqueles que denunciam a sua existncia.
De acordo com algumas pesquisas recentes, o estudo do racismo brasileiro deve
levar em conta, principalmente, duas especificidades: a construo da nacionalidade
brasileira, qual esto associadas a ideologia do embranquecimento e da democracia
racial; e o sistema de hierarquizao social, que associa cor, status e classe, fundado nas
dicotomias do sistema escravista: elite/povo e brancos/negros. (Hasenbalg, 1979;
Munanga, 1996; Guimares, 1997, 1999)
Relacionadas ao processo de formao da nao, temos o carter assimilacionista
e universalista do racismo brasileiro. No pas,
as regras de pertena nacional suprimiram e subsumiram sentimentos tnicos,
raciais e comunitrios. A nao brasileira foi imaginada numa conformidade cultural
em termos de religio, raa, etnicidade e lngua. Neste contexto nacional, o racismo
brasileiro s poderia ser heterofbico, isto , um racismo que a negao absoluta
das diferenas, que pressupe uma avaliao negativa de toda diferena,
implicando um ideal (explcito ou no) de homogeneidade. (Guimares, 1999: 49)

Dessa forma, ressalta-se a busca de um ideal de homogeneidade cultural e racial

que, aperfeioado ao longo da histria, tambm estava de acordo com as ideologias a ele
associadas.

28

Uma discusso das aes afirmativas de uma perspectiva normativa ser realizada no captulo 5, onde
tambm discutirei alguns dos argumentos levantados no debate brasileiro.

52

As anlises de especialistas estudiosos das relaes raciais no pas, apontam a

existncia de dois importantes mecanismos sociais, ou armas ideolgicas criados pela
sociedade, e centrais para o entendimento da peculiaridade do racismo brasileiro: o
Embranquecimento e a Democracia racial. (Hasenbalg, 1979; Guimares, 1997, 1999)
Segundo Guimares (1999), a teoria do embranquecimento, entendida como uma adaptao do
racismo cientfico, a principal teoria racista que torna o racismo universalista brasileiro particular.

De acordo com essa ideologia, atravs de um processo de reverso, os mestios

de diferentes raas tendem a concentrar caractersticas de algumas raas tidas como
fundamentais, como a branca29. Esta teoria teria mantido o ideal das doutrinas racistas
europias e norte-americanas, mas realizado certas adaptaes.
Dada a experincia de sua sociedade multi-racial, a tese do branqueamento oferecia
aos brasileiros um raciocnio para aquilo que acreditavam estar j acontecendo. Eles
tomaram de emprstimo a teoria racista da Europa e a seguir descartaram-se de duas
das principais suposies da teoria o carter inato das diferenas raciais e a
degenerescncia dos mestios de modo a formularem sua prpria soluo para o
problema negro. Parte no pequena de seus atrativos era o senso de alvio s
vezes mesmo de superioridade que tal soluo lhes oferecia ao compararem seu
futuro racial com o dos Estados Unidos. (Skidmore: 1974: 77)

O ncleo deste racialismo a idia de que o sangue branco purificava, dilua e

exterminava o negro, abrindo assim a possibilidade para que os mestios se elevassem ao
estgio civilizado. (Guimares, 1999: 50) Suas suposies racistas so que a
superioridade branca e o desaparecimento gradual dos negros resolveriam o problema
racial brasileiro. (Hasenbalg, 1979: 238)
Sobre as motivaes e explicaes a respeito de sua elaborao, a ideologia do
embranquecimento vista como uma racionalizao da situao de mistura racial
existente no pas30 e uma resposta inferioridade e degradao decretada ao Brasil pelo
racismo cientfico. Hasenbalg entende que
O ideal de branqueamento, j presente no pensamento abolicionista, no s era uma
racionalizao ex-post do avanado estgio de mestiagem racial da populao do
pas como tambm refletia o pessimismo racial do fim do sculo XIX. (1979: 238)

Ao que completa Guimares

29

Baseado nessa teoria os grupos de cor eram definidos pela seguinte frmula: grupo de cor=membros da
raa pura + fentipos da raa em reverso. No grupo branco, por exemplo, estavam os brancos puros e os
fentipos dos brancos (mestios afro-arianos e indo-arianos em reverso para o tipo branco) (Guimares,
1996: 144)
30
A relativamente alta miscigenao brasileira j era um fato nesse momento e estava associada a um
sistema multi-racial de classificao, baseado num contnuo de cor. (Hasenbalg, 1979)

53

A idia de embranquecimento foi elaborada por um orgulho nacional ferido,

assaltado por dvidas e desconfianas a respeito do seu gnio industrial, econmico
e civilizatrio. Foi, antes de tudo, uma maneira de racionalizar os sentimentos de
inferioridade racial e cultural instilados pelo racismo cientfico e pelo determinismo
geogrfico do sculo XIX. (1999: 50)
Com os trabalhos de Gilberto Freyre, Melville Herskovits, Donald Pierson, Charles Wagley nas
dcadas de 30 e 40 no Brasil e com a constituio da antropologia social, o racismo cientfico explcito
perde seu prestgio. Mas, apesar das transformaes realizadas pelo pensamento antropolgico da poca, os
pressupostos racistas da tese do embranquecimento foram apenas adaptados a uma verso culturalista,
passando a significar a mobilidade ascensional dos mestios na hierarquia social31. (cf. Guimares, 1996)
Nesse momento, surge a idia da democracia racial, reinterpretada pela antropologia de Gilberto
Freyre e considerada por Guimares como um mito fundador de uma nova nacionalidade brasileira.

Embranquecimento passou, portanto, a significar a capacidade da nao brasileira

(definida como uma extenso da civilizao europia, em que uma nova raa
emergia) de absorver e integrar mestios e pretos. Tal capacidade requer, de modo
implcito, a concordncia das pessoas de cor em renegar sua ancestralidade africana
ou indgena. Embranquecimento e democracia racial so, pois, conceitos de um
novo discurso racialista. O ncleo racista desses conceitos reside na idia, s vezes
totalmente implcita, de que foram trs as raas fundadoras da nacionalidade, que
aportaram diferentes contribuies, segundo as suas qualidades e seu potencial
civilizatrio. A cor das pessoas assim como seus costumes so, portanto, ndices do
valor positivo ou negativo destas raas. (Guimares, 1999: 53)

Esta democracia compreendida como o smbolo integrador mais poderoso

criado para desmobilizar os negros e legitimar as desigualdades raciais vigentes desde o
fim do escravismo. (Hasenbalg, 1979: 241) O mesmo autor entende que
O mito da democracia racial no s implicou uma reconstruo idlica do passado
e a persistncia do clientelismo, como foi tambm sustentado pelas realidades
sociais do perodo republicano inicial a falta de discriminao legal, a presena de
alguns no-brancos dentro da elite e a ausncia de conflito racial declarado. Por sua
vez, a comparao freqente dessas realidades com a situao racial de outras
sociedades, particularmente os Estados Unidos, ajudava a moldar a auto-imagem
favorvel dos brasileiros com referncia s relaes raciais. (Hasenbalg, 1979: 242)

Aponta ainda dois importantes princpios dessa ideologia: a ausncia de

preconceito e discriminao racial no Brasil e, conseqentemente, a existncia de
oportunidades econmicas e sociais iguais para brancos e negros. (Hasenbalg, 1979:
242)
A viso do pas como no racista e como o paraso da democracia racial, da
harmonia das raas, amplamente difundida no s na sociedade brasileira mas tambm
31

Essa teoria daria sustentao maneira com que os grupos de cor so hoje identificados no Brasil, de
acordo com suas caractersticas fenotpicas. (cf. Guimares, 1996)

54

na estrangeira, como podemos observar no discurso de um abolicionista francs,

reproduzido por Clia Maria Marinho de Azevedo
O que facilitar singularmente a transio no Brasil que l no existe nenhum
preconceito de raa. Nos Estados Unidos e em Cuba, todos os homens de cor, mesmo um
liberto, so olhados de cima como inferior pelos homens da raa branca. No h nada disso
no Brasil: l todos os homens livres so iguais; e esta igualdade no s da lei, mas
tambm da prtica cotidiana. (...) A igualdade l no s um direito: um fato. (Avezedo,
1996: 156)

Alm da influncia das j citadas ideologias de embranquecimento e da

democracia racial, um outro aspecto que fortaleceu esta imagem do Brasil foi a no
existncia de um racismo institucionalizado depois do fim do sistema de escravido no
pas e a garantia de uma igualdade perante a lei desde a primeira constituio republicana.
Isto, referido dentro de um quadro comparativo a partir do que era visto como
verdadeiro racismo poca, ou seja, o racismo institucionalizado e violento como o que
aconteceu na Alemanha nazista, na frica do Sul durante o regime do apartheid, no sul
dos Estados Unidos, e nas sociedades escravistas e coloniais32, fez com que as formas
sutis e particulares do racismo no institucional brasileiro passassem desapercebidas.
Guimares (1999) pensando o anti-racismo institucional brasileiro, questiona-se
a respeito do porqu dos sistemas de relaes raciais brasileiro e norte-americano terem
sido analisados como sistemas opostos, levando concluso da ausncia de racismo no
Brasil. Tomando como referncia as pesquisas realizadas nas cincias sociais, pergunta
ainda o porqu das similaridades funcionais entre os dois sistemas terem passado
despercebidas a cientistas de pensamento funcional-estruturalista. Guimares aponta trs
razes na tentativa de explicar essas questes.
Primeiramente, lembra que o programa poltico do anti-racismo ocidental,
organizado aps a Segunda Guerra Mundial, enfatizava o estatuto legal e formal da
cidadania, ao invs de seu exerccio fatual e prtico, e tinha como alvos a segregao
racial nos EUA, com o sistema Jim Crow, e depois o apartheid na frica do Sul, com o
racismo de Estado. Alm disso, a definio de raa como um conceito biolgico,
baseado na hereditariedade, esconderia tanto o carter racialista das distines de cor,

55

quanto o seu carter construdo, social e cultural; assim, as distines por cor eram vistas
como algo objetivo e fatual. Por fim, um terceiro aspecto que teria contribudo para a no
observao do racismo no Brasil, seria o realismo ontolgico da cincia social da poca,
que buscava o conhecimento de essncias e a formulao de explicaes causais,
negligenciando a tecedura discursiva e metafrica que escondia o racismo sob uma
linguagem de status e de classe. (Guimares, 1999: 40)
At os anos 70, esse modelo de racismo que orienta as pesquisas comparativas
em diferentes sociedades e a agenda internacional, como a desenvolvida pela UNESCO33.
A situao s comea a mudar depois do fim do racismo institucional norte-americano,
em conseqncia do Movimento dos Direitos Civis. (cf. Guimares, 1997)
Uma segunda particularidade do racismo brasileiro, explicitada anteriormente e
importante para a sua compreenso, o processo histrico que levou a uma inter-relao
discursiva e ideolgica entre raa, ou cor, e outros conceitos de hierarquia como classe
e status.
Sem a inteno de analisar, nesse momento, assunto to complexo, proponho-me
apenas a observar algumas das reflexes sobre a maneira como os estudos de relaes
raciais no Brasil o tm abordado.
Peggy A. Lovell (1992) identifica duas escolas de pensamento no que diz respeito situao racial
no Brasil: uma se baseia no argumento de uma maior importncia da categoria de classe sobre a de raa,
para explicar as desigualdades entre brancos e negros; e outra entende que a discriminao racial existe no
pas e um trao contemporneo. Nenhuma das duas negaria o preconceito ou o fato da maioria dos nobrancos34 ser mais pobre que os brancos, mas cada uma delas teria uma explicao diferente sobre a
desigualdade scio-econmica de brancos e negros.

Na primeira escola, podemos fazer uma distino entre os trabalhos desenvolvidos

e influenciados por Donald Pierson, e as pesquisas de Roger Bastide e Florestan
Fernandes, entre outros, conhecidos como a Escola de So Paulo.

32

Mesmo comparaes entre o sistema escravagista e o racismo norte-americano e brasileiro serviam para
dar sustentao imagem do Brasil como um paraso racial, onde no existiria o racismo to temido por
esse mundo. (Azevedo, C.M.M., 1996)
33
Sobre a pesquisa realizada pela UNESCO no Brasil, ver o trabalho de: Maio, 1997.
34
Uma classificao brasileira polarizada por brancos e no-brancos apresentado por: Silva e
Hasenbalg, 1992.

56

Os estudos que tm por base as anlises de Donald Pierson35 chegam a detectar a

existncia de preconceito contra o negro mas o interpretam como, na verdade, um
preconceito de classe, e no racial, inspirados, principalmente, na observao da baixa
posio scio-econmica do negro.
Partindo desse argumento, a concluso seria que,

uma vez tendo alcanado melhor grau de instruo e nveis mais altos de renda, os
afro-brasileiros no encontrariam barreiras sua mobilidade social. (...) Uma vez
que os afro-brasileiros adquiram capital humano, tero iguais oportunidades de
progresso social e garantida a recepo nos mais altos crculos. (Lovell, 1992: 86)
Nessa mesma poca, e tambm participando dos estudos patrocinados pela UNESCO, encontramos
os trabalhos de Florestan Fernandes e Roger Bastide (1955), desenvolvidos em So Paulo. Suas teses se
contrapem s de Donald Pierson, ressaltando-se duas questes: a mudana na maneira como vem as
excees, ou seja, o preconceito racial identificado nos trabalhos anteriores; e a perspectiva
desenvolvimentista, trazendo a idia da modernizao econmica do pas, que tinha na crescente
industrializao de So Paulo sua referncia.
Nesses estudos,

o preconceito e a discriminao racial aparecem no Brasil como conseqncias

inevitveis do escravismo. A persistncia do preconceito e discriminao aps a
destruio do escravismo no ligada ao dinamismo social do perodo ps-abolio,
mas interpretada como um fenmeno de atraso cultural, devido ao ritmo desigual
de mudana das vrias dimenses dos sistemas econmico, social e cultural.
(Hasenbalg, 1979: 73)
De acordo com essa posio, a desigualdade racial um vestgio do passado que deve ser
superado pelas foras do capitalismo moderno (Lovell, 1992: 86) e a raa e as relaes raciais seriam
eliminadas numa ordem social futura, seja a sociedade de classe ou socialismo.

A partir do final dos anos 70 e comeo dos 80, um conjunto de pesquisas,

principalmente as desenvolvidas por Carlos Hasenbalg (1979) e Nelson do Valle Silva
(1980), procuram mostrar a relevncia da discriminao, propriamente racial, como trao
contemporneo do Brasil. Buscam romper com o argumento anterior e pensam o racismo
para alm de um reflexo epifenomnico da estrutura econmica ou um instrumento
conspiratrio usado pelas classes dominantes para dividir os trabalhadores. (Hasenbalg e
Silva, 1992: 11) Compreendem-no como uma ideologia e conjunto de prticas, que
reelaboram as sobrevivncias do antigo regime e as transformam dentro da nova
estrutura social existente. (cf. Hasenbalg, 1979: 76) A raa/cor passa a ser pensada como
35

Para uma anlise mais detalhada dos argumentos e posies especficas desses e dos demais
pesquisadores da poca, como Oracy Nogueira, Thales de Azevedo, Guerreiro Ramos, Costa Pinto, ver:

57

um esquema classificatrio e um princpio de seleo racial que est na base da

persistncia e reproduo de desigualdades sociais e econmicas entre brasileiros brancos
e no-brancos. (Hasenbalg e Silva, 1992: 11) Estas pesquisas demonstram a dissociao
fundamental entre grupos de cor e classes sociais, por um lado, e de grupos de cor e
posio social, por outro. (Guimares, 1997: 168)
Discutindo a perspectiva interpretativa adotada por Hasenbalg e Silva, Guimares
(1997) entende que, ao mesmo tempo em que tais estudos romperam com uma abordagem
desenvolvimentista e integracionista, tambm obscureceram a permanente associao
entre raa, cor e posio social no Brasil. Propondo a idia do Brasil como uma
sociedade de status, Guimares ressalta o carter de permanncia e rigidez do sistema de
hierarquia social do pas. Afirma que
a importncia das diferenas de status (posies sociais) no Brasil tem se
reproduzido desde a colonizao, atravs do sistema de castas escravistas e, mais
tarde, do clientelismo rural ou urbano, resistindo espantosa urbanizao e
industrializao do pas nos ltimos cinqenta anos; para no falar da sua
resistncia s mudanas de sistema e de regime polticos. (Guimares, 1997: 169)

Para alm do nvel da ideologia36, Guimares prope a sociedade de status como

uma sociedade onde os grupos sociais, inclusive as classes sociais, desenvolveram
direitos a certos privilgios em relao ao estado e aos outros grupos sociais. Tais
privilgios de posio so resguardados, no plano das relaes entre sujeitos, por
distncias e etiquetas, que tm na aparncia e na cor, (...) suas principais referncias
e marcos no espao social. (1997: 169)

Sua questo central a naturalizao das hierarquias sociais existentes no Brasil.

Ao buscar na hierarquia social e nos grupos de prestgio brasileiros a raiz do
racismo cotidiano, isto , do tratamento desigual de pessoas baseado na cor, espero
ter colocado sobre bases mais precisas o desrespeito aos direitos civis. (...) isso
significa que para combater o racismo e para reduzir as desigualdades econmicas,
preciso, antes de tudo, denunciar as distncias sociais que as naturalizam, justificam
e legitimam. (Guimares, 1997: 171-172)
3.2. A Denncia, o Reconhecimento e o Combate ao Racismo

reconhecida a influncia das escolas de pensamento anteriormente citadas sobre

o Movimento Negro e o Poder Pblico, principalmente nas diferentes respostas que
oferecem questo racial. De um modo geral, as polticas pblicas no Brasil tm se
Guimares, 1999; Maio & Santos, 1996.
36
Guimares refere-se aqui interpretao realizada por Roberto DaMatta, quando este identifica a
resistncia s mudanas na sociedade brasileira como uma ideologia organizada em torno do princpio de
classificao hierrquica, sustentada em relaes sociais baseadas em laos pessoais. (Guimares, 1997:
169).

58

caracterizado por adotar uma perspectiva social, com medidas redistributivas ou

assistenciais contra a pobreza, sejam elas formuladas por polticos de esquerda ou
direita37. Mas, de acordo com as distintas posies poltico-ideolgicas, temos alguma
variao nas explicaes e propostas de combate ao racismo. Kabengele Munanga (1996)
identifica duas posturas tpicas, uma caracterstica da direita, ou liberais e outra da
esquerda. A direita levando em conta a extino do racismo institucionalizado em todo o
mundo atual, entende que a razo essencial da persistncia das desigualdades raciais
deve-se ao fato de que os negros sofrem de uma falta de cultura e instruo compatveis
com a economia ps-industrial. (1996: 79) Ou seja, reconhece a existncia de
desigualdades entre os grupos raciais mas no as atribuem ao racismo. Sua maior causa
seria, essencialmente, as
foras do mercado, indiferentes raa e atentas apenas s carncias dos negros,
numa economia em que a inteligncia, baseada no domnio da informtica e das
telecomunicaes, atributo indispensvel para a sobrevivncia de qualquer um,
independentemente de sua raa, sexo ou religio. (Munanga, 1996: 79-80)

Quanto s estratgias para a resoluo desse problema da maneira como o

configuram, a direita afirma a necessidade de uma guerra contra a pobreza e medidas
que promovam o crescimento econmico e o pleno emprego para os negros.
J na esquerda, central a viso do racismo como uma questo de classe.
Radicalmente,
as desigualdades raciais so interpretadas como reflexos dos conflitos de classes, e
os preconceitos raciais considerados como atitudes sociais propagadas pela classe
dominante, visando diviso dos membros da classe dominada, para legitimar a
explorao e garantir a dominao. (Munanga, 1996: 80)

Como estratgia, prope transformar profunda e radicalmente a estrutura de uma

sociedade de classe. (Munanga, 1996: 80)
importante observar, dentro desse breve quadro elaborado por Munanga, que as polticas
pblicas no Brasil, mesmo aquelas que identificam situaes de desigualdade racial e elaboram propostas
para combat-las, no incorporam o critrio de raa como algo relevante e especfico e nem reconhecem a
discriminao racial como um dos fatores determinantes dessas desigualdades sociais.
A ao do Movimento Negro assume uma perspectiva distinta e crtica dessa tradio nas polticas
pblicas do pas, reivindicando a confisso da existncia do racismo, discriminao e preconceito e a
introduo de uma vertente racial nas polticas. Entretanto, essa ao no unitria e sofre influncias das
37

Utilizo as expresses esquerda e direita, nesse momento, de acordo com o significado e diviso

59

tendncias do discurso intelectual e poltico, dificultando a busca de estratgias especficas pelo

Movimento. (cf. Munanga, 1996)

Atualmente, vrios pesquisadores e militantes do Movimento Negro identificam

mudanas no discurso oficial do Poder Pblico no que se refere questo racial. Os
prprios ideais de embranquecimento e de democracia racial so abordados de maneira
diversa. (Guimares, 1997, 1999; Munanga, 1996) De certa forma, h um reconhecimento
e publicizao da existncia, historicamente negada, de problemas raciais no Brasil.
A seguir, luz da literatura existente, observo algumas aes do Movimento
Negro durante os anos 70 e 80 e certos aspectos relacionados estratgia de
questionamento da democracia racial brasileira.
Um dos valores fundantes da nao brasileira, essa idia de democracia traz como
princpios mais importantes, segundo Carlos Hasenbalg, a negao da existncia de
preconceito e discriminao racial no Brasil e a afirmao da existncia de oportunidades
econmicas e sociais iguais para brancos e negros. (1979: 242) Essa ideologia influenciou
tanto as posturas assumidas pelas autoridades brasileiras quanto o Movimento Negro, ao
longo de sua histria no pas38.
Os estudos existentes sobre a trajetria do Movimento brasileiro no esgotam o
assunto mas oferecem um conjunto importante de reflexes e de informaes acerca do
desenvolvimento das aes e discursos por ele articulados39. Para Hasenbalg (1992), o
Movimento, desde o final da dcada de 1970, tem como principal estratgia poltica a
crtica ideologia da democracia racial, reiterando dois principais eixos discursivos, quais
sejam, a denncia do racismo e a reivindicao de uma cultura e identidade negra. Esses
discursos no representam, necessariamente, prticas dissociadas umas das outras; em
muitas situaes, ambos esto presentes, como so exemplos os anos simblicos de 1988,
com o Centenrio da Abolio e de 1995, com as Comemoraes do Tricentenrio de
Zumbi dos Palmares.

estabelecidos por Kabengele Munanga. (1996)

38
Podemos dizer que a Lei Afonso Arinos reconheceu, atravs da sua proibio, a existncia de racismo no
Brasil, mas seu impacto, para alm do momento, foi insignificante, prevalecendo a negao de tais
problemas. (Silva, A.C.A., 1996)
39
Para uma viso mais detalhada dessa trajetria do Movimento Negro podemos destacar: Cunha Jr., 1996;
Mendona, 1996; Pinto, 1993; Andrews, 1991.

60

A ideologia da democracia racial tem sido percebida pelos militantes do

Movimento Negro como um fator de desmobilizao poltica. Seria impeditiva da
constituio de uma identidade negra e conscincia coletiva, condio fundamental para a
possibilidade de uma ao poltica de combate discriminao e ao racismo. (cf.
Carneiro, 1996; 1996a)40 Essa estratgia cultural, como a denomina Munanga, est
associada a uma a ao poltica e a uma luta pelo reconhecimento, podendo ser entendida
como uma categoria poltica. (cf. Munanga, 1996)
Por outro lado, o discurso de denncia do racismo, que tambm investe na
desconstruo do mito da democracia racial, contrasta essa viso com as condies
scio-econmicas da populao negra e as profundas desigualdades sociais entre brancos
e negros, identificando um problema a ser enfrentado. Segundo Hasenbalg (1992), no
discurso do Movimento o que se encontra em jogo so as desigualdades raciais e a
incorporao do negro condio de cidadania. O alvo est na propalada igualdade de
oportunidades entre brancos e negros. (1992: 144)
Como avalia Jacques DAdesky (1996), o Movimento Negro contemporneo surge nos anos 70,
principalmente, com a formao do Movimento Negro Unificado. Diferentemente do caminho da
assimilao das normas e valores da sociedade dominante adotado pela Frente Negra em So Paulo, no
comeo do sculo, e cuja tendncia a uma europeizao tambm est presente no Movimento que surge em
1945, com a primeira Conveno Nacional do Negro Brasileiro, o contemporneo tem como objetivo
subverter a ideologia do branqueamento, desmascarando o mito da democracia racial e seu uso por parte
dos grupos brancos dominantes. (cf. 1996: 184-185) Diante de um racismo implcito e assimilacionista,
como o brasileiro, que nega a identidade de grupo e os valores das heranas cultural e histrica, o
Movimento Negro assume no um racismo s avessas, mas um anti-racismo diferencialista. (DAdesky,
1996)

Com essa postura, que representa para DAdesky um corte epistemolgico em

relao s aes anteriores, o Movimento investe na construo de uma identidade
coletiva e especfica, na medida em que assume a histria de seus ancestrais, no Brasil e
na frica. (1996: 186) Contriburam, como uma forte influncia nessa busca de uma
cultura e identidade negra, o Movimento Negro norte-americano, com a idia do Panafricanismo e o africano, com a Negritude. (DAdesky, 1996)

40

Sueli Carneiro coordenadora executiva do Geleds Instituto da Mulher Negra, uma ONG criada em
1988 por um conjunto de mulheres negras oriundas do Movimento Negro e do Movimento Feminista de
So Paulo, que se prope a atuar politicamente sobre os problemas da populao negra, em especial sobre a
violao dos direitos de cidadania.

61

A partir do final dos anos 70, com o incio do perodo de transio do regime poltico no Brasil,
tambm a sociedade civil comea a reorganizar-se, surgindo diversos movimentos sociais, dentre os quais o
Movimento Negro, com suas lideranas sendo formadas dentro da contestao ao regime militar, associados
a organizaes de esquerda, ao grupo de negros do MDB, aos sindicatos, comunidades de base da Igreja
Catlica. criado o Movimento Negro Unificado contra a Discriminao Racial, quando da realizao de
um Ato Pblico, em 7 de julho de 1978, em protesto contra a arbitrariedade e atos discriminatrios que
atingiam alguns negros. Em novembro desse mesmo ano, sob o nome de Movimento Negro Unificado,
reuniram-se diversos grupos e entidades e definiram como objetivos do Movimento: combater o racismo,
lutar contra a discriminao racial, o preconceito e toda forma de opresso existente na sociedade brasileira,
bem como mobilizar e organizar a populao negra, para que esta pudesse lutar pela sua emancipao
poltica, econmica, social e cultural. (cf. Pinto, 1993: 367) A crtica ideologia da democracia racial e a
denncia do racismo estavam postas.
Surge um conjunto de denncias da imagem negativa do negro e da frica veiculada pelos livros
didticos, organizam-se escolas comunitrias, grupos musicais, associaes culturais, entre outras aes.

Importante trabalho foi realizado por alguns congressistas negros eleitos em 1983,
como o deputado federal Abdias Nascimento. Seu projeto de lei no 1.332, de 1983,
identificado como o primeiro precedente, no Congresso Nacional, do que hoje seriam
propostas de aes afirmativas. Neste seu projeto, que na linguagem usada, prope uma
ao compensatria, so estabelecidos mecanismos de compensao para o afrobrasileiro aps sculos de discriminao, entre eles a reserva de 20% de vagas para
mulheres negras e 20% para homens negros na seleo de candidatos ao servio pblico;
bolsas de estudos; incentivos s empresas do setor privado para a eliminao da prtica da
discriminao racial; incorporao ao sistema de ensino e literatura didtica e
paradidtica da imagem positiva da famlia afro-brasileira, bem como a histria das
civilizaes africanas e do africano no Brasil. O deputado props, ainda, a criao de uma
Comisso do Negro na Cmara dos Deputados, com o Projeto de Resoluo no 58-A, de
1983 e definiu o 13 de maio como uma mentira cvica, assinalando a relevncia de
Zumbi dos Palmares como heri da ptria, propondo feriado nacional no dia 20 de
novembro, como aniversrio de sua morte e Dia Nacional da Conscincia Negra, atravs
do Projeto de Lei no 1.550, de 198341.
O reconhecimento do racismo e os resultados dessas estratgias do Movimento
Negro, aos poucos, vo sendo observados em algumas aes do Poder Pblico durante os
anos 80.

62

Em 1982, nas primeiras eleies diretas para os governos estaduais aps a

ditadura, Franco Montoro vence no Estado de So Paulo; e em 1984 cria o Conselho de
Participao e de Desenvolvimento da Comunidade Negra. Essa iniciativa pode ser
entendida como uma manifestao inicial do Poder Pblico brasileiro no sentido do
reconhecimento da existncia de um problema racial no pas. A experincia de So Paulo
foi seguida por outros Estados e municpios e diversos Conselhos, Assessorias e
Coordenadorias voltadas para a populao negra foram criados em diversas regies do
pas. Vale ressaltar que em 1991 criada no Rio de Janeiro a primeira Secretaria estadual
voltada para a populao negra, a Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo das
Populaes Negras - SEDEPRON.
Em 1984, o governo brasileiro, por decreto, considera a Serra da Barriga, local do
antigo Quilombo dos Palmares, como patrimnio histrico do pas. Com o processo
Constituinte e a elaborao da nova Constituio promulgada em 1988, ano tambm da
comemorao dos 100 anos da Abolio da Escravido, foram realizados mais alguns
avanos quanto ao tratamento dado questo racial.
A chamada Constituio Cidad introduziu importantes direitos nesse sentido,
constituindo-se num momento fundamental para o processo de democratizao do pas.
De acordo com a Carta Magna, a Repblica Brasileira constitui-se em Estado
Democrtico de Direito que tem, como seus fundamentos, segundo o artigo 1o,
a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo poltico.

Seus objetivos fundamentais, expressos no artigo 3o, so:

construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.42

Com respeito s relaes internacionais, a Repblica rege-se, dentre outros, pelos

princpios da prevalncia dos direitos humanos e pelo repdio ao racismo, segundo seu
artigo 4o.
41

Para um acompanhamento mais detalhado da atuao e discusses levantadas por Abdias do Nascimento
nesse momento ver: Nascimento, 1995.
42
Crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor: Lei no 7.716 de 5-1-1989, e Lei no 9.459 de 13-51997. A Lei no 8.081 de 21-9-1990, estabelece os crimes e as penas aplicveis aos atos discriminatrios ou
de preconceito de raa, cor, religio, etnia, ou procedncia nacional, praticados pelos meios de comunicao
ou publicao de qualquer natureza.

63

No caput do artigo 5o da mesma Constituio, temos que, dentre os direitos e

deveres individuais e coletivos,
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.

E com a garantia, no seu inciso XLI, que a lei punir qualquer discriminao
atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; sendo que estabelece, no seu inciso
XLII, que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito
pena de recluso, nos termos da lei.43
Sobre os direitos culturais, no artigo 215, afirma que o Estado garantir a todos o
pleno exerccio dos direitos culturais e proteger as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras; nesse mesmo artigo, no pargrafo 5o, estabelece o
tombamento de todos os documentos e stios referentes aos antigos quilombos; e no artigo
242, pargrafo 1o, que o ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies
das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro.
Seguiram-se tambm importantes avanos nas Constituies Estaduais do pas.
Dentre elas, temos a Constituio do Estado do Par que, em seu artigo 336, define
O princpio da igualdade deve ser aplicado pelo Poder Pblico, levando em conta a
necessidade de tratar desigualmente os desiguais, na medida em que foram ou sejam
injustamente desigualados, visando a compensar pessoas vtimas de discriminao.
Pargrafo nico - Dentre outras medidas compensatrias tomadas para superar
desigualdades de fato, incluem-se as que estabelecem preferncias a pessoas
discriminadas a fim de garantir-lhes participao igualitria no mercado de trabalho,
na educao, na sade e nos demais direitos sociais.44

Com relao s Comemoraes do Centenrio da Abolio, Hasenbalg (1992)

entende que o discurso oficial no mais o da democracia racial. Aponta que, durante o
ano de 1988,
os discursos ufanistas da democracia racial e a exaltao dos vultos abolicionistas e
da princesa redentora ficaram confinados s paredes de cmaras municipais e
academias estaduais de letras. Em espaos pblicos mais notrios, o tom dos
discursos foi outro. Na solenidade de abertura do ano do centenrio da abolio, o
ento presidente Jos Sarney parecia ter os movimentos negros do pas como
interlocutores diretos. (1992: 141)

43

A Lei Ca, de 1989, foi criada para regulamentar esse dispositivo constitucional e punir os que fossem
por ela condenados. E, em 1997, a Lei complementar no 9.459, veio garantir a sua efetivao.
44
Para um levantamento da legislao brasileira voltada para o combate ao racismo, ver: Silva Jr., 1998.

64

Reproduzimos o pronunciamento de Jos Sarney em relao criao da

Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura, pela Lei no 7.668, onde
podemos observar uma preocupao referente mobilidade social da populao negra:
Ano passado, quando discutamos com o Sr. Ministro da Cultura de que maneira
deveramos comemorar o centenrio da abolio, lembrei-lhe de que devamos
marcar esta data com um rgo que servisse permanentemente de apoio para a
ascenso social da raa negra no Brasil. E sugeri, e concordamos, a criao de uma
fundao que se chamar de Fundao Palmares, que ir apoiar as inteligncias, as
lideranas e as conscincias que se formarem na raa negra do Brasil para que,
dentro de poucos anos, ns tenhamos formado, em nosso pas, uma elite da raa
negra que possa atuar em todos os setores do Brasil. (Hasenbalg, 1992: 141)

A aluso necessidade de formao de uma elite negra45, a criao da Fundao

Cultural Palmares, a srie de acontecimentos motivados pelo Centenrio e pela
Constituio indicam um relativo reconhecimento, por parte do Poder Pblico, da
existncia do racismo no pas. No entanto, este ainda muito circunstancial e polticas
mais significativas no so implementadas.
Os anos 90 e, em especial, o ano de 1995, trariam novas mudanas. A Marcha
Zumbi Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, realizada em Braslia neste ano,
significou um momento sntese de todo trabalho recentemente desenvolvido pelo
Movimento Negro, principalmente pela amplitude de alianas que agregou, pelo relativo
consenso programtico e pela dimenso nacional que obteve. Nas suas reivindicaes, foi
central a cobrana de uma postura ativa por parte do Estado no tratamento da questo
racial e da efetiva democratizao da sociedade brasileira, para o que propunha algumas
solues.
Esse momento caracteriza uma maior aproximao do Movimento com o Poder
Pblico e um esforo para pensar propostas de polticas pblicas para a populao negra.
Essa postura expressa durante a Marcha: J fizemos todas as denncias. O mito da
democracia racial est reduzido a cinzas. Queremos agora exigir aes efetivas do Estado
- um requisito de nossa maioridade poltica. (Marcha, 1996: 9)
A percepo da necessidade de superao das desigualdades raciais como condio para a
consolidao da democracia no pas envolve novas exigncias: Trata-se de um esforo que dever ter
45

Nascimento (1989), atravs da anlise de Hamilton Cardoso (fundador do MNU), identifica o incio dessa
preocupao com a formao de uma elite negra aproximao do Brasil em relao frica, dentro de
uma estratgia da poltica externa do governo Geisel: A poltica africana comeou na posse de Geisel,
quando ele diz ter um olhar voltado para os irmos do outro lado do Continente, e que ele assumia naquele

65

como principal escopo tornar a igualdade formal, a igualdade de todos perante a lei, em igualdade
substancial: igualdade de oportunidade e tratamento. (Marcha, 1996: 24)

Seguindo essas diretrizes gerais, so apresentadas no Programa de Superao do

Racismo e da Desigualdade Racial algumas propostas como: incluso do quesito cor em
diversos sistemas de informao; estabelecimento de incentivos fiscais s empresas que
adotarem programas de promoo da igualdade racial; instalao, no mbito do
Ministrio do Trabalho, da Cmara Permanente de Promoo da Igualdade, que dever se
ocupar de diagnsticos e proposio de polticas de promoo da igualdade no trabalho;
regulamentao do artigo 7o, inciso XX, da Constituio Federal, que prev a proteo
do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
implementao da Conveno Sobre Eliminao da Discriminao Racial no Ensino;
desenvolvimento de programa educacional de emergncia para a eliminao do
analfabetismo; concesso de bolsas remuneradas para adolescentes negros de baixa
renda para o acesso e concluso do primeiro e segundo graus; desenvolvimento de
aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade
e s reas de tecnologia de ponta; assegurar a representao proporcional dos grupos
tnicos raciais nas campanhas de comunicao do governo e de entidades que com ele
mantenham relaes econmicas e polticas. (Marcha, 1996)
A Marcha e as Comemoraes dos 300 Anos de Zumbi dos Palmares espalharamse por todo pas e deram visibilidade luta racial negra. Seu objetivo era trazer o negro
Agenda Nacional Talvez no possa dizer que a discusso alcanara um lugar central nos
debates no interior do Poder Pblico, mas suas reivindicaes encontraram algum retorno
por parte do novo governo federal.
No dia 20 de novembro de 1995, quando recebe o documento produzido pela
Marcha, o presidente Fernando Henrique Cardoso institui, por decreto, um Grupo de
Trabalho Interministerial - GTI - para valorizao da populao negra. Em fevereiro de
1996 o Grupo instalado; em maro do mesmo ano, criado tambm por decreto o
Grupo de Trabalho para Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao GTEDEO. No dia 13 de maio, lanado o Programa Nacional dos Direitos Humanos PNDH, pela recm criada Secretaria de Direitos Humanos; em julho temos a realizao
do seminrio internacional promovido pelo Ministrio da Justia, citado anteriormente e
discurso, inclusive, um pouco da ancestralidade africana no Brasil. Este tipo de poltica passa a exigir a

66

no dia 20 de novembro, Zumbi inscrito como heri nacional. Durante as solenidades

que envolveram essa aes, o Presidente da Repblica, admite, pela primeira vez, que o
Brasil um pas preconceituoso e discriminador.
Numa perspectiva internacional, um fator que veio a contribuir para a mudana na
postura do Poder Pblico em relao ao reconhecimento da existncia de um problema
racial no pas e ao seu discurso de um anti-racismo institucional, foi o fim do apartheid
na frica do Sul; no existindo mais, nesse momento, segregao racial legal em
sociedades de regime democrtico. As desigualdades raciais tornam-se mais visveis e a
cobrana internacional sobre o Brasil intensifica-se. Isto pode ser observado na postura da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT46 quando questiona o pas a respeito da
situao da discriminao racial no mundo do trabalho. Mesmo o PNDH pode ser visto
como uma conseqncia, entre outras, das presses de organismos internacionais.
A seguir, observo mais detidamente algumas possibilidades abertas a aes de
combate ao racismo e especificamente a propostas de aes afirmativas pelas aes
recentes do Poder Pblico, atravs das Convenes Internacionais, GTEDEO e aes no
mundo do trabalho, GTI, PNDH, legislao eleitoral e a discusso a respeito atravs dos
Conselhos e Secretarias estaduais voltados para a populao negra e do Movimento
Negro.
3.2.1. Convenes Internacionais

Entre os tratados que se referem ao combate discriminao, temos a Conveno

n 111, da OIT, concernente discriminao em matria de emprego e profisso,
ratificada em 1968 pelo Decreto n 62.150, onde o Brasil se compromete a formular e
implementar uma poltica nacional de promoo da igualdade de oportunidades e de
tratamento no mercado de trabalho.
Na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial,
assinada pelo Brasil em 1969, pelo Decreto n 65.810, os Estados-Partes condenam a
discriminao racial e comprometem-se a adotar uma poltica de eliminao de todas as
suas formas, adotando, dentre outras, medidas legislativas proibindo e pondo fim
discriminao racial praticada por pessoas, por grupos ou por organizaes.

organizao de um segmento negro de elite. (1989: 105)

46
A OIT um organismo intergovernamental vinculado ao sistema das Naes Unidas.

67

Temos ainda a Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do

Ensino, ratificada pelo Brasil em 1968, pelo Decreto n 63.223, que em seu texto prope a
eliminao e preveno de qualquer tipo de discriminao, entendendo que esta
compreende qualquer distino, excluso, limitao ou preferncia que, por motivo de
raa, cor, sexo, lngua, (...) condio econmica ou nascimento, tenham por objeto ou
efeito destruir ou alterar a igualdade de tratamento em matria de ensino .
Sobre o cumprimento dessas Convenes, em 1995 o governo brasileiro deu sua
anuncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos para uma avaliao e
observao in loco no pas. Dentre as concluses desse trabalho, que envolveu um contato
com representantes do Poder Pblico e de entidades do Movimento Negro, a
discriminao racial identificada como um dos principais problemas existentes.
As Convenes internacionais assinadas pelo Brasil representam instrumentos que
podem ser utilizados na presso por polticas pblicas comprometidas com a superao da
discriminao. Elas utilizam um conceito bastante abrangente de discriminao,
geralmente correlacionado com distino, excluso ou preferncias fundadas
na raa, cor, sexo, etc., que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de
oportunidade (...) em matria de emprego, profisso, ensino, ou anular e restringir o
reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano de direitos econmico,
social, cultural ou em qualquer outro domnio de vida pblica. (Martins, 1996: 207)

Os tratados tambm admitem a adoo de medidas especiais tomadas com

objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos,
historicamente desprivilegiados por razes discriminatrias (Martins, 1996: 207)
A prpria Constituio Brasileira de 1988 estabelece esse tipo de medidas, com a
proteo ao mercado de trabalho da mulher e a reserva percentual de cargos e empregos
pblicos para deficientes. O Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais, captulo II
- Dos Direitos Sociais, artigo 7o, estabelece como direito dos trabalhadores, a proteo
do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei. O
Ttulo III - Da Organizao do Estado, captulo VII - Da Administrao Pblica, no seu
artigo 37, estabelece que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para
as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Dentre as possibilidades das Convenes, tambm so identificados avanos
quanto definio do papel do Estado:

68

ela [Conveno 111] no estabelece apenas a obrigao de no discriminar, mas

tambm o dever de promover a igualdade, atravs de uma poltica nacional que
elimine toda e qualquer forma de discriminao. (...) Desse modo, a Conveno 111
impede o Estado de assumir postura de mera contemplao do problema, como
ocorre no Brasil, e determina a adoo de medidas positivas e concretas no sentido
da promoo da igualdade. (Silva Jr., 1996: 225)

Sobre a aplicao dos instrumentos internacionais no plano do direito interno, a

Constituio Brasileira, no seu artigo 5o, pargrafo 2o, define que
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte.

E acrescenta, no pargrafo 1o, que

As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.

De acordo com Antnio A. Canado Trindade (1996),

a Constituio Brasileira de 1988 se insere na nova tendncia de Constituies
latino-americanas recentes de conceder um tratamento especial ou diferenciado
tambm no plano do direito interno aos direitos e garantias individuais
internacionalmente consagrados. (...) no caso dos tratados de proteo internacional
dos direitos humanos em que o Brasil Parte os direitos fundamentais neles
garantidos passam, consoante os artigos 5o, 2o e 5o, 1o, da Constituio Brasileira
de 1988, a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados e direta e
imediatamente exigveis no plano do ordenamento jurdico interno. (Trindade,
1996: 21)
3.2.2. Aes no mundo do trabalho

Em 1992, diante do sistemtico descumprimento da Conveno 111, a CUT

Central nica dos Trabalhadores em parceria com o CEERT47, envia um documento
OIT denunciando o Estado brasileiro. Como conseqncia, este foi formalmente
questionado pelo organismo, mas apenas a partir de 1995 que efetivamente assume a
existncia do problema no Brasil e cria um grupo de trabalho - GTEDEO - para
implementar as medidas da Conveno.
Este Grupo, formado por representantes do Poder Executivo e entidades sindicais
e patronais, vinculado ao Ministrio do Trabalho e tem como finalidade definir
programa de aes que visem o combate discriminao no emprego e na ocupao,
propondo cronogramas, estratgias e rgos de execuo das aes.

47

O CEERT Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdade - uma ONG do Movimento
Negro de So Paulo, que tem como objetivo conscientizar democraticamente profissionais de recursos
humanos e capacitar dirigentes sindicais para lidar com a questo racial nos locais de trabalho.

69

Como resultados desse trabalho de denncia da situao de discriminao racial

no mercado de trabalho, temos ainda a criao do Inspir - Instituto Sindical
Interamericano pela Igualdade Racial e a experincia de implementao da Conveno
111 na capital do Estado de Minas Gerais.
Em 1995, de uma articulao entre as centrais sindicais brasileiras, CUT, CGT e
Fora Sindical, junto com a organizao norte-americana AFL-CIO e a Organizao
Regional Interamericana dos Trabalhadores - ORIT, nasce o Inspir, com o objetivo de
subsidiar o movimento sindical e os movimentos sociais na luta pela igualdade de
oportunidades e criao de polticas pblicas para a populao negra. (INSPIR, 1999: 3)
O Instituto j realizou seminrios, elaborou Clusulas de Promoo da Igualdade
subsidiando o trabalho de dirigentes sindicais e advogados e produziu, em convnio com
o DIEESE o Mapa da Populao Negra no Mercado de Trabalho, lanado em 1999.
A prefeitura de Belo Horizonte, em parceria com o CEERT, iniciou, no final de
1995, a execuo do projeto Oportunidades Iguais para Todos, com o objetivo de
realizar um diagnstico das desigualdades de raa, que pudesse orientar a elaborao de
polticas de promoo da igualdade, bem como estimular a valorao positiva da
diversidade tnico-racial. (Revista do CEERT, 1997: 30) O projeto piloto abrangeu as
reas do trabalho, investigando os profissionais de recursos humanos e as variveis de
gnero e raa nos processos de admisso e mobilidade funcional; da sade, com a
implantao de um sistema de informaes levantando o quesito cor; e da educao, que
teve como pblico-alvo os professores da rede municipal de ensino, estimulados a refletir
sobre a discriminao racial e suas prticas pedaggicas. Em 1998 criada, em Belo
Horizonte, a Secretaria Municipal para Assuntos da Comunidade Negra, primeira
secretaria em nvel municipal no pas.
3.2.3. Grupo de Trabalho Interministerial

No dia 20 de novembro de 1995, o presidente da Repblica institui, por decreto, o

Grupo de Trabalho Interministerial, com a finalidade de desenvolver polticas para a
valorizao da Populao Negra. Compete a esse Grupo de Trabalho, de acordo com
artigo 2o, dentre outras coisas,
I - propor aes integradas de combate discriminao racial, visando ao
desenvolvimento e participao da Populao Negra;

70

II - elaborar, propor e promover polticas governamentais antidiscriminatrias e de

consolidao da cidadania da Populao Negra;
IX - estimular e apoiar iniciativas pblicas e privadas que valorizem a presena do
negro nos meios de comunicao;
X - examinar a legislao e propor as mudanas necessrias, buscando promover e
consolidar a cidadania da Populao Negra.

Do exposto acima, possvel dizer que a ele compete a proposio de polticas

governamentais antidiscriminatrias, o incentivo a iniciativas pblicas e privadas para o
desenvolvimento da Populao Negra, e o exame e proposio de leis em colaborao
com os Poderes Legislativo e Judicirio. Ressalto o tem IX, nico que traz a exigncia da
presena do negro numa rea especfica, os meios de comunicao.
Enquanto um importante instrumento de polticas pblicas, a coleta e divulgao
de informaes sobre a populao negra tambm est entre as competncias do rgo. A
respeito da estrutura do Grupo de Trabalho, ele integrado por: oito membros da
sociedade civil, ligados ao Movimento Negro, oito membros de Ministrios e dois de
Secretarias48, todos designados pelo Presidente da Repblica.
Em relao discusso sobre aes afirmativas, o Grupo realizou dois seminrios
sobre o tema, em Salvador (BA) e Vitria (ES), a partir dos quais elaborou 46 propostas
de aes afirmativas, abrangendo reas como educao, trabalho, comunicao, sade.
Foram implementadas algumas destas polticas que, de certo modo, estavam relacionadas
a valorizao da populao negra, mas as aes de carter compensatrio ainda esto
sendo debatidas.
O conceito de aes afirmativas desenvolvido pelo GTI entende que estas
envolvem
medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado,
espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades
historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e tratamento,
bem como compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao,
decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros. (Santos,
1999)

O Grupo entende que compete ao Governo Federal executar as medidas, estimular

os governos estaduais e municipais a adotarem-nas e estabelecer mecanismos, como
48

Um representante dos Ministrios da Justia, da Cultura, da Educao e do Desporto, Extraordinrio dos

Esportes, do Planejamento e Oramento, das Relaes Exteriores, da Sade, e do Trabalho e por um
representante da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.

71

incentivos fiscais, que promovam aes afirmativas na iniciativa privada. Avaliando os

trabalhos desenvolvidos nesses quatro anos de existncia, o coordenador do GTI
compreende que este obteve bons resultados no campo do debate, despertando alguns
setores da sociedade brasileira mas que, por parte do governo federal, no saram do
mbito das idias, faltando a este ousadia, determinao e ampliao dos esforos
expendidos at ento para que as propostas apresentadas pudessem ser efetivadas.
O GTI, pelas suas dimenses nacionais e propostas, algo indito no pas; seus
objetivos dentro do Poder Pblico abrangem questes h tempo adiadas; mas os avanos
que lhe podemos imputar parecem fruto mais de um empenho individual e pessoal de
alguns de seus membros do que de um efetivo apoio institucional e poltico do governo
federal.
3.2.4. Programa Nacional de Direitos Humanos

O PNDH, elaborado por diversas entidades da sociedade civil em parceria com o

Governo Federal e divulgado em 1996, no segundo ano do primeiro governo do
Presidente Fernando Henrique Cardoso, foi o primeiro da histria brasileira. O Programa,
que tem como funo dar suporte a Constituio, avanou na discusso a respeito das
polticas de aes afirmativas, segundo Martins, por adotar, como fundamento, a doutrina
da proteo internacional dos direitos humanos, com base nos tratados internacionais
ratificados pelo pas49.
Inicialmente, o Programa prope a proteo do direito a tratamento igualitrio
perante a lei:
Propor legislao proibindo todo tipo de discriminao, com base em origem, raa,
etnia, (...), e revogando normas discriminatrias na legislao infraconstitucional,
de forma a reforar e consolidar a proibio de prticas discriminatrias existentes
na legislao constitucional. (PNDH, 1996: 23)

Prope o tratamento desigual populao negra quando estabelece como objetivo,

dentre outras coisas, desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos
profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta, formular polticas
compensatrias que promovam social e economicamente a comunidade negra e apoiar
as aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva. (PNDH, 1996: 30)

49

Para uma viso histrica e contextualizada do Plano, ver: Mesquita Neto, 1996.

72

Seguiram-se iniciativas semelhantes em alguns estados, mas at o momento

apenas o Estado de So Paulo oficializou um Programa estadual de Direitos Humanos.
Em 1999, foi elaborado o Primeiro Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos
no Brasil, pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo em
colaborao com governos estaduais e organizaes da sociedade civil. Avaliando a
situao desde a implantao do PNDH at 1998, diagnostica a srie de violaes aos
direitos civis, polticos, sociais e culturais ainda existentes no pas, nos diversos estados
da federao, mas tambm levanta a existncia de rgos e entidades pblicas ou no, que
tm tentado realizar um acompanhamento e denncia dos desrespeitos aos direitos
humanos.
3.2.5. Legislao eleitoral

Dentro das anlises realizadas, torna-se necessrio observar as transformaes que

vm ocorrendo no debate poltico a partir da adoo do sistema de cotas no Partido dos
Trabalhadores - PT, em 1991, na CUT, em 1993, e nas candidaturas de todos os partidos
polticos, atravs da legislao eleitoral aprovada em 1995. A experincia das cotas
partidrias, decorrente de uma reivindicao do Movimento Feminista, abre novas
perspectivas para se pensar a noo de igualdade dentro de uma sociedade democrtica. A
justificativa e legitimidade de tais polticas sustentam-se, principalmente, na idia de um
aperfeioamento dessa noo, que possibilitaria uma maior consolidao da democracia
no pas.
A primeira experincia nacional ocorreu nas eleies de 1996 para as Cmaras de
Vereadores, onde era exigida uma cota mnima de 20% para as candidatas mulheres. Essa
porcentagem no foi totalmente preenchida, mas o nmero de Vereadoras eleitas cresceu
por volta de 111%. Entretanto, para sua aprovao, seguiram-se diversas discusses. Os
partidos polticos exigiram, por exemplo, a ampliao de 20% das vagas, aumentando o
nmero geral de candidatos para que no perdessem espao com o novo sistema. Em
1997, a nova lei aprovada aumenta em 5% a cota estipulada (25%) e aumenta em 30% o
nmero de vagas para candidaturas. Assim, diminuem o impacto das cotas em suas
prprias candidaturas.
Dos argumentos contrrios apresentados no debate, temos que: 30% de
participao no resolve o problema, sendo necessrio lutar por 50%; a cota sozinha

73

no resolve; pessoas no-qualificadas assumiriam postos e seriam discriminadas; no

adianta colocar mulheres descomprometidas com os interesses das mulheres. (Godinho,
1996)
A segunda experincia de cotas eleitorais realizou-se em 1998, quando das
eleies para a Cmara Federal e Assemblias Legislativas, estando assegurada a cota
mnima de 25% e mxima de 75% para as candidaturas de ambos os sexos. Sobre os
resultados, a representao feminina nas Assemblias e Cmara Legislativas cresceu 30%
no pas.
3.2.6. Conselhos e Secretarias Estaduais

Os Conselhos e Secretarias estaduais e municipais do negro so rgos criados

pelo Poder Pblico voltados para a questo racial. Os Conselhos no so propriamente
organismos do Estado e teriam como funo o acompanhamento e fiscalizao das
polticas pblicas, aproximando entidades negras e governo na soluo de problemas. No
entanto, a consecuo desses objetivos depender principalmente do grau de autonomia
das entidades do Movimento Negro participantes do Conselho na relao com o governo,
da receptividade do Poder Pblico questo racial e da interao que consigam realizar
com outros grupos e com a populao em geral.
Com a inteno de conhecer o trabalho desenvolvido nos Conselhos e Secretarias
dos estados de So Paulo, Bahia e Rio de Janeiro, foram levantados alguns dos principais
projetos de cada rgo, as dificuldades por eles enfrentadas e as posies de seus
dirigentes sobre as polticas de aes afirmativas. Os representantes de Conselhos e
Secretaria so pessoas com vivncia em entidades do Movimento Negro e suas posturas
no podem ser estendidas aos outros representantes do Poder Pblico, distantes desse
contato e de suas discusses.
Cada gesto dos Conselhos e Secretarias tm a durao correspondente ao
mandato do governo estadual e seus presidentes so nomeados, em ltima instncia, pelo
governador. Os rgos pesquisados possuem, portanto, grupos com menos de um ano em
exerccio de suas funes e a maioria dos trabalhos ainda esto em fase de discusso e
proposio. Caberia, para uma avaliao mais completa, um levantamento do que
conseguiriam realizar at o ltimo ano de mandato. No entanto, como a inteno

74

estabelecer um primeiro contato com o trabalho desenvolvido por esses organismos, sero
observadas as avaliaes relatadas pelos seus membros at o momento.
Na Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania - SECID do Rio de Janeiro, criada
em 199950, temos, entre as principais aes desenvolvidas, a elaborao de um programa
de apoio a estudantes e pesquisadores negros, o Projeto Acesso; programa na rea de
sade envolvendo doenas com maior incidncia entre a populao negra; decreto
estabelecendo a prtica da capoeira nas escolas estaduais; projeto voltado para a prtica
do ensino de histria afro-brasileira nas escolas; leis de reconhecimento das religies
africanas (envolvendo o direito aposentadoria de seus lderes, acesso s dependncias de
presdios, etc.); e a tentativa de executar algumas propostas do Plano Estadual de Direitos
Humanos.
O Conselho de Desenvolvimento e Participao da Comunidade Negra - CDCN,
do Estado de So Paulo, vinculado ao Gabinete do governador, que comeou sua nova
gesto em maio de 1999, tem realizado um trabalho junto a empresas privadas buscando
sensibiliz-las para a existncia de um mercado de consumidores negros, propondo a
adoo de polticas de diversidade no emprego; desenvolve tambm o Projeto Do Risco
ao Rabisco, em parceria com o Conselho da Condio Feminina, atendendo jovens em
situao de risco; e promove diversos seminrios na rea da sade, entre outras aes.
O Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra - CDCN do Estado da
Bahia, criado por lei em 1987 e vinculado a Secretaria da Justia e Direitos Humanos, foi
regulamentado por Decreto em 1991 e somente em 1992 teve seus primeiros membros
nomeados pelo Governador. Com a ltima troca do governo estadual, o Conselho
encerrou suas atividades em dezembro de 1998 e at o momento (passado um ano) ainda
no foram nomeados novos conselheiros, permanecendo no cargo apenas seu presidente
anterior. Entre as atividades realizadas encontramos cursos de ingls, de canto, oficina de
produtores culturais e a programao de um curso sobre noes bsicas de cidadania,
envolvendo direitos civis, trabalhistas, reprodutivos, direitos humanos e legislao antidiscriminatria. O Conselho encarregado ainda, por lei estadual, de realizar as
festividades do 20 de novembro, mas nos ltimos dois anos no conseguiu organizar tal
atividade.

50

A SECID foi extinta no final de 1999.

75

Apesar dos esforos realizadas pelos seus componentes, as atividades dos

Conselhos tm sido muitas vezes interrompidas e dificultadas por uma srie de fatores.
Surgem, por exemplo, diversos questionamentos das entidades negras a respeito de seu
carter dependente do Poder Pblico e da falta de infra-estrutura. possvel dizer que, em
alguns momentos, a criao desses Conselhos enquanto um benefcio para a populao
negra parece assumir uma forma conservadora, no sentido da conteno de uma presso
do Movimento Negro por aes mais efetivas do Poder Pblico. Alguns indcios dessa
posio dos Conselhos so encontrados na avaliao do presidente do CDCN/BA:
O Conselho foi criado para acompanhar as polticas pblicas, a relao governocomunidade negra, mas aqui na Bahia esse Conselho (...) pouco participa disso (...).
Particularmente, acho que o Conselho foi criado para dar satisfao comunidade
negra. Qualquer coisa dizem: ns temos um Conselho da comunidade negra, ns no
estamos quietos. S que ao Conselho no dado nenhum tipo de apoio. (...) O que
criado pelo Governo em prol da comunidade no passa pelo Conselho. (...) No
feita nenhuma consulta nem participamos de nada, tanto que ns nunca estivemos
em comemoraes com o Governo. At nas visitas das autoridades africanas, ou de
outros negros que vm Bahia, o Conselho no representado. No sei o que
acontece. Parece que a Bahia, o Governo da Bahia e a Bahia em si querem esconder
os negros. (entrevistado 3)

Dificuldades no relacionamento com as secretarias de Estado tambm so

relatadas pelo presidente do CDCN/SP, indicando que apesar dessas secretarias possurem
representantes no Conselho, nem sempre existe um dilogo entre eles. Nesses casos, o
isolamento do rgo muitas vezes se concretiza.
H trs meses estou tentando falar com o Secretrio do Meio Ambiente e no
consigo. Ento, impossvel participar de um governo democrtico, como ns
participamos, (...) mas que no percebe essas coisas [a questo racial]. Todo mundo
faz o discurso, mas o problema a prtica. (entrev. 1)

A situao de intermedirio dos Conselhos encontra barreiras no s dentro do

Poder Pblico, mas no contato com as entidades do Movimento Negro e na definio de
seu papel perante elas:
Como que ns nos comunicamos? Pouca gente tem idia da existncia do
Conselho, do papel do Conselho e o que ele pode ajudar, principalmente se tiver
demandas. Porque uma das dificuldades do Conselho que ns no temos demandas
contnuas e, na maioria das vezes, somos ns ativistas que corremos para detectar
como as coisas acontecem, o que ns percebemos. Mas aqui voc no encontra um
grupo de negros que vem ao Conselho protestar porque o governo, a polcia, a
secretaria A, B, C ou D tomou determinada atitude que vai de encontro
comunidade negra. Isso no tem, entendeu? (entrev.1)

J no caso da SECID/RJ, um rgo oficial do Poder Executivo encarregado de

elaborar polticas voltadas para a temtica racial, existe um maior grau de

76

institucionalizao do que nos Conselhos. O Estado do Rio de Janeiro no possui

experincia com Conselhos, sendo o primeiro local no Brasil a criar uma Secretaria, a
SEDEPRON, em 1991. Sobre a proposta de atuao da SECID, ressalto dois de seus
desafios: a) em contraposio experincia da SEDEPRON, procura trabalhar para o
conjunto da populao e dialogar com outros grupos, no apenas os negros, que tambm
sofrem discriminao e excluso; b) trabalhar no Estado, na formulao de polticas
pblicas, sem perder a proximidade com os movimentos sociais.
Apesar dessas propostas refletirem uma inteno de ampliar a discusso racial,
incorporando as crticas realizadas pelo Movimento Negro sobre o isolamento que uma
Secretaria voltada especificamente para o negro representaria, sua estrutura e prtica
nesse sentido ainda so limitadas; no possuem, por exemplo, representantes do portador
de deficincia, dos homossexuais, da populao indgena, nem das mulheres.
Os membros da Secretaria e dos Conselhos so geralmente lideranas do
Movimento Negro e a atuao nesses rgo configura-se como um desafio ao buscarem
propor polticas pblicas concretas que resolvam situaes de desigualdades por eles
mesmos diagnosticadas. Essa posio traz consigo algumas contradies, constantemente
lembradas; entretanto, prevalece a defesa de uma aproximao com o Poder Pblico,
pensada dentro de uma estratgia de ao do prprio Movimento Negro:
Veja s, uma das dificuldades que podemos ter: voc entra numa secretaria de
Estado, mas voc continua achando que uma ONG, que voc o Movimento
Negro. A gente no uma ONG. A gente no o Movimento Negro propriamente,
embora seja um resultado do Movimento Negro, de certa forma. Ento, nossa
postura diante do Estado do qual a gente faz parte no pode ser a mesma postura
daquela que diz: vamos fazer uma passeata contra. No essa a histria. uma
questo apenas de viso. E essa viso o qu? aperfeioar os mecanismos do
Estado. Essa que a nossa viso. (entrev.4)

Mas esse trabalho, dentro de rgos do Estado, traz limitaes vistas como
inerentes prpria posio ocupada:
Exemplo: aqui na comunidade negra, s vezes, temos um problema srio. Eu,
pessoalmente, posso ir l verificar. Mas como Estado voc no pode sempre, porque
o maior violador de direitos humanos o prprio Estado. Ento, para ir at ele, voc
tem que ir na boa. o paradoxo da histria. O Estado viola e o governo faz uma
proposta para proteger. (entrev.2)

A estratgia do voto negro tambm aparece como uma possibilidade

complementar de ao que venha a contribuir para a discusso da questo racial no
interior do Poder Pblico, como avalia o presidente do CDCN/ BA:

77

... a fora do voto. Se comearmos a votar em negros, para ocupar o espao, a

evidentemente as coisas vo melhorar porque o negro vai ter interesse de
desenvolver as coisas dele. Essa falta de respeito por entidades governamentais
porque no tem negros l dentro. Se o Secretario da Justia fosse negro, esse
conselho estaria funcionando a todo o vapor, porque ele teria um interesse nisso.
(entrev.3)

Avaliando as transformaes na discusso racial no Brasil, identificam avanos no

sentido de uma publicizao do racismo e das denncias do Movimento Negro. No
entanto, observam que as condies de vida da populao negra ainda so muito ruins e
exigem, alm de mudanas no discurso das autoridades, tambm aes concretas:
Eu acho que variam muito as conquistas do Movimento Negro (...). Voc liga a TV
(...) e v a Globo falar no Zumbi, coisa que h 20 anos s ns falvamos. Eu acho
que isso mostra um definitivo avano. Quando voc liga a TV hoje e v modelos
negros, coisa que no se via h 5 anos atrs... Agora, ser que isso significou alguma
mudana na comunidade negra? (entrev.2)

A prpria posio ocupada pelos representantes nos Conselhos e Secretarias

estaduais e a viso que possuem das mudanas em curso no mbito da temtica racial,
fazem com que estes discutam e apresentem propostas de combate ao racismo, entre elas
as polticas de aes afirmativas. Foi possvel observar que existe uma discusso a
respeito dessas aes nos trs estados, por parte dos representantes das instituies,
variando o grau de envolvimento com elas, seu significado e as posies a respeito, mas
prevalecendo uma abertura sua implementao.
No Rio de Janeiro, as aes afirmativas aparecem como objeto de discusso
motivadas, principalmente, pelo projeto de lei do ento deputado estadual Carlos Minc,
elaborado em 1993, estipulando cotas de 10% das vagas de instituies de ensino superior
para setores etno-raciais socialmente discriminados. O projeto recebeu o apoio da
SEDEPRON e foi debatido em seminrio que reuniu os reitores da UFF, da UFRJ e da
UERJ. poca, o representante desta Secretaria expressou sua opinio sobre as aes
afirmativas:
"Eu acho que um princpio interessante. A implementao disso pode ser
complicada, mas a discusso boa, vai ser, sem dvida, muito boa. E a gente pode
conseguir algumas coisas em algumas reas, a gente pode conseguir algumas vitrias
com isso. No que vai mudar radicalmente a situao do negro no Brasil, mas um
fator que pode contribuir. Essa a crena geral na secretaria quando a gente fala da
ao afirmativa. [Mas] nunca fizemos nada muito concreto nesse sentido no."
(entrev.4)

Atualmente, na SECID, refora-se esta idia de que polticas de aes afirmativas

so defendidas, s vezes, como propulsoras de uma discusso mais ampla sobre a questo

78

racial, como um instrumento para tornar visvel a temtica racial, deixando as reflexes
sobre suas possibilidades de aplicao para um segundo momento:
"Essa uma questo para abrir o debate. No que v resolver o problema, mas vai
abrir o debate. Vamos ter passeata nas universidades, vo dizer que conseguem
entrar pelo mrito, no pelo privilgio que tm; porque se acham mais inteligentes.
Voc vai ver quanto preconceito vai surgir." (entrev.2)

Sobre o carter e abrangncia das polticas a serem adotadas, existe uma reflexo,
na SECID, no sentido de defender polticas que beneficiem tanto aos negros quanto aos
excludos em geral:
"Se formos mexer com qualquer setor da sociedade que marginalizado, a maioria
negra. Ento, voc estaria fazendo um benefcio para a maioria bolando uma
estratgia com uma poltica universal. Acho que o Movimento Negro precisa de uma
estratgia nesse sentido, pegar uma bandeira em que ele consiga universalizar o seu
discurso sem abrir mo do seu princpio." (entrev.2)

Avaliando a posio do Movimento Negro a respeito das aes afirmativas, a

SECID identifica uma mudana no apoio medida, ampliada talvez diante da inao que
se seguiu a 1995 por parte do Poder Pblico ou pelo agravamento da situao social que
vislumbra:
Mas j estamos conseguindo construir uma conscincia quanto a isso. Agora
metade j a favor. Eu acho que falta conscientizao e o medo da conscincia da
populao negra. Alguns negros dizem que no precisam porque foram beneficiados
(...). Eu acho que com o tempo no vai ter sada, porque na medida em que a
sociedade no se abre, tambm aumenta a presso... (entrev.2)

A anlise do presidente do CDCN/BA sobre essas aes na rea de educao,

apesar de incorporar a necessidade de melhorias no ensino pblico bsico, no exclui a
possibilidade de adoo do sistema de cotas para acesso ao ensino superior. Antes,
entende as duas polticas como complementares. No entanto, sua referncia centra-se
basicamente no sistema de cotas.
Sua reflexo sobre a oposio s aes afirmativas refere-se posio de alguns negros que, como
exceo, conseguiram vencer na vida por si prprios, introjetando esse iderio como modelo para todos os
outros e identificando nas aes afirmativas uma perda do status alcanado:

Alguns negros acham que no devemos ter a cota porque na ponta eles sero
discriminados. Quem diz isso so os negros que j passaram por uma universidade,
que j sofreram e que acham que quem vier tm que sofrer a mesma coisa. Acho
outra coisa. Eu sofri, eu entrei na universidade com muito esforo, mas isso no quer
dizer que outros tm que ter esse esforo, no. (E hoje pior, porque a escola pblica
naquela poca no estava to sucateada. Entrei na universidade em 68, e de l para
c a escola pblica comeou a piorar.) Esses negros que esto na universidade e que

79

dizem que so contra a cota so poucos... mas eu acho que devemos ter cotas.
(entrev.3)

Entretanto, segundo a anlise do presidente do CDCN/SP, o sistema de cotas para

a populao negra no seria algo to fcil de ser aplicado no Brasil, em parte pela
dificuldade de identificar o grupo beneficirio e, por outro lado, devido s especificidades
do racismo brasileiro:
Eu sou bastante combatido por setores do Movimento Negro porque tenho medo de
criar uma poltica de cotas. (...) Fazer um plano de cotas para negros complicado
demais, porque ns somos um pas extremamente miscigenado. Segundo, ns temos
um racismo latente, provavelmente o mais cruel do mundo, mas ele cultural e isso
um problema. (entrev.1)

As polticas que porventura venham a ser elaboradas devem definir aqueles a

quem procuram atingir, enfrentando o desafio, entre outros, de estabelecer quem negro,
se este for o grupo beneficiado. Essa questo ainda objeto de discusses, mas prevalece
a posio que vem sendo assumida pelo Movimento Negro desde os anos 70, valorizando
um sistema de classificao binrio semelhante ao existente nos Estados Unidos:
ns somos educados no Brasil todo para ser negro, moreno, escurinho, mulato, cor
de formiga, e de 74 para c, depois de fundadas tantas entidades, a gente est
tentando desmistificar isso, e transformar negro em negro e branco em branco.
(entrev.3)

A identificao racial brasileira, baseada na idia de um contnuo de cor, apesar de

ser um modelo combatido, tambm pode ser relativizada na medida em que incorpora a
preocupao com a construo de uma identidade racial positiva ou uma imagem do
negro associada a algum benefcio, mesmo que de forma utilitria:
No todo mundo que vai... [Mas] tem gente que vai buscar no armrio o bisav
[negro]. Eu no tenho nenhuma preocupao com isso na hora que for para
beneficiar. Primeiro que vai aumentar a conscincia das pessoas pois, para se
beneficiarem, elas vo dizer que so negras. E alguns brancos vo dizer isso, at a
terceira gerao eles tiram do armrio. [Mas] bota polcia l dentro que voc sabe
quem negro e quem branco. (entrev.2)

Quem negro nessa proposta aquele que assim se auto-denomina, assumindo

alguma ascendncia africana, mas tambm aquele que dessa forma definido por outros,
quer seja atravs de documentos oficiais ou no, indicando a prpria ambigidade das
relaes raciais brasileiras:
A populao negra oficial hoje de 44,5%, dados do IBGE. Inclui pretos e pardos
como classificado pelo IBGE. Agora, nos somos acima de 60% da populao. (...)
Seguramente ns somos mais do que isso. Por exemplo, o recenseador no
considerou nem sequer a famlia da minha primeira esposa. Ela negra, eu sou negro

80

e meus filhos so negros. Ela no mulata, ela negra, mas uma famlia de cabelo
liso. (...) uma coisa cultural. O recenseador quer colocar negro. A pessoa no quer
colocar, por que to ruim ser negro no Brasil que ningum quer ser negro.
(entrev.1)

O Conselho de So Paulo, preocupado com a idia de uma valorizao da

populao negra, tem discutido uma ao em termos de poltica de diversidade,
contatando principalmente empresas privadas e obtendo alguns resultados. No entanto, a
justificativa para uma poltica de contratao de negros que tem como referncia a busca
de uma diversidade, no passa, necessariamente, pelo reconhecimento do racismo ou da
defesa de um direito igualdade entre os grupos na sociedade. Sua motivao diz muito
mais respeito lgica econmica que identifica a populao negra como um mercado de
consumidores em potencial:
Ele [empresrio] no vem para trabalhar isso [a questo racial] do ponto de vista
ideolgico. Ele est fazendo negcio. Ideologicamente, ele vai fazer seu trabalho, vai
fazer campanhas polticas e tal. Mas, para a populao, ele vai vender. Ele quer que a
empresa dele d o melhor resultado. (...) Se o advogado dele for portador de
deficincia e for o melhor do mercado (...), ele vai ter esse sujeito l. Para a imagem
da empresa dele isso algo positivo. (entrev.1)

Dessa forma, algumas aes como aquelas envolvendo propagandas, produtos e

contratao em benefcio da populao negra podem ser obtidas a partir de uma
argumentao dentro da lgica econmica. Mas, mesmo dentro dessas limitaes, a
organizao da populao negra enquanto consumidora tambm percebida como uma
forma de presso por outras aes ou mesmo enquanto possibilidade de valorizao da
populao perante a sociedade:
Eu sempre fui, como a maioria, de certa forma influenciado [pelos Estados
Unidos]. Fiquei um ano l. De 94 para 95. Imagina como que eu vim: fazer
polticas pblicas e tal. Eu vi negros deixarem de comprar produtos fabricados num
estado. Os decalques nos automveis dizendo assim: no compro produtos do
Arizona porque eles no comemoram l o dia de Martin Luther King. (...)
Ento, se me chamam na televiso e me colocam num programa ao vivo, eu digo
assim: eu recomendo comunidade negra que no compre no supermercado X.
(entrev.1)

A ascenso econmica da populao negra, mesmo que seja apenas para a criao
de uma elite negra, entendida como uma forma de alterar a baixa auto-estima e a prpria
imagem negativa que os negros possuem perante a sociedade, o que poderia alterar a
maneira como so tratados:
Veja bem: hoje, na mdia, as pessoas so racistas no porque elas queiram ser
racistas. Elas so racistas hoje porque ser negro no bom. Houve um momento em
que ser japons no era bom. Hoje j se aceita mais [o japons] do que o negro

81

porque o japons ascendeu. A voc v japons na Faculdade de Medicina, na

Faculdade de Engenharia. Ento, essa ascenso econmica. (entrev.1)

Apesar das dificuldades e contradies presentes no trabalho desenvolvido junto

ao Poder Pblico, a disposio em elaborar polticas pblicas concretas voltadas para a
populao negra, incorporando a possibilidade das aes afirmativas, no uma
caracterstica exclusiva daqueles associados aos Conselhos e Secretarias. possvel
observar essa inteno em lideranas do Movimento Negro entrevistadas, entendida como
uma estratgia de ao no momento. Procuro, a seguir, levantar algumas das discusses
presentes no Movimento.
3.2.7. Movimento Negro

O objetivo desse levantamento consiste em oferecer alguns indcios sobre como as

propostas de aes afirmativas esto sendo refletidas por algumas lideranas do
Movimento Negro, apresentando perspectivas, justificativas e dificuldades observadas.
No pretendo, no entanto, estabelecer uma anlise fechada das posies assumidas pelo
Movimento Negro sobre o assunto.
Uma das preocupaes existentes quando propostas de aes afirmativas so
discutidas relaciona-se a sua origem. A referncia experincia norte-americana
constante; por outro lado, ela percebida partindo de uma agenda do Estado brasileiro,
pressionado internacionalmente:
[Nos anos] 90, o governo do Fernando Henrique faz um relatrio que reconhece a
questo do racismo, do preconceito e comea a implementar uma discusso
diferenciada. A a minha avaliao que uma agenda muito mais internacional,
com pretenso internacional. Porque at ento, voc no percebe o movimento. (...)
Voc tem uma discusso muito mais sobre a criminalizao, que uma perspectiva
universalista, de direito mesmo, do que uma discusso de criar cota, ou poltica de
ao afirmativa, ou de polticas promocionais. (...) Parece que uma agenda do
Estado. No que o Estado queira implementar ... muito porque o estado tem que
dar uma resposta a uma presso internacional. (entrevistado 5)

A avaliao das motivaes envolvidas na introduo desse debate traz associada

a legitimidade que essas aes teriam, tanto perante o Movimento Negro quanto a
populao em geral. No Rio de Janeiro, em 1993, antes da introduo de uma discusso
nacional acerca dessas polticas, lideranas do Movimento discutiam o projeto de lei do
ento deputado Carlos Minc, observando a existncia de um distanciamento em relao
ao que vinham reivindicando:

82

Porque essa lei, de fato, no uma conquista do Movimento Negro, ela seria uma
cesso de espao. A ao afirmativa nos Estados Unidos, a meu ver, legtima.
Primeiro que l eles so minoria da populao, minoria racial, e segundo que a ao
afirmativa vem depois de um grande movimento social. A o poder obrigado a
formular poltica... abrir espao para no explodir de novo, porque eles no sabiam
se podia explodir de novo. Ento eles assassinam lideranas e comeam a cooptar
outras potenciais lideranas. E a um pouco o que faz a ao afirmativa, mas a
referncia de luta est clara. No h nenhum negro norte-americano que no saiba
que houve grandes lutas, que houve muitas mortes do negro norte-americano. No
Brasil a populao no est avisada disso, ento seria um negcio de graa, molinho,
no teria efeito nenhum. (entrev.6)

Ambas as falas acima revelam certa preocupao com a legitimidade que polticas
como as aes afirmativas teriam na sociedade, em especial a importncia da forma como
viriam a se constituir em lei ou poltica no pas. A observao desse processo de
construo de direitos e das foras nele atuantes uma tarefa necessria se quisermos
conhecer melhor as suas possibilidades de efetivao e a forma que iro assumir.
As aes afirmativas no so amplamente conhecidas ou debatidas nem mesmo
dentro do Movimento Negro e o grau de conhecimento a respeito varia muito. No existe
uma posio consensual e aqueles que as defendem, s vezes, possuem diferentes
definies, propostas e justificativas para tal. Tomado como padro de comparao,
temos tambm uma significativa influncia do debate norte-americano nas opinies
formadas sobre essas aes.
Apesar dessas ressalvas, possvel constatar que as propostas de aes afirmativas
so tema de reflexo por alguns grupos, existindo um esforo para a anlise dos limites e
possibilidades de sua implementao no Brasil. A percepo dos limites transformadores
das aes afirmativas significa, em alguns casos, a identificao de seu carter reformista,
exigindo a utilizao, paralelamente, de aes sociais de combate pobreza. Outros
aspectos levantados referem-se constatao de que essas aes no podem eliminar o
racismo ou ainda o receio de que venham a racializar a sociedade. Mas tambm para alm
dessas preocupaes defende-se a sua adoo mesmo que apenas para criar uma elite ou
classe mdia negra, entendendo-se que isso possibilitaria o estabelecimento de uma
imagem positiva do negro ou uma melhor conscientizao a respeito de sua raa.
Esse debate influenciado pela agenda de discusses e aes do Movimento
Negro. O Movimento pelas Reparaes, lanado em 1993, cobrando do Estado brasileiro
sua dvida para com a populao negra pelo trabalho gratuito realizado durante a
escravido e cujas reivindicaes foram apresentadas durante a Marcha Zumbi em 1995,

83

identificado, por alguns, como uma primeira aproximao com as propostas de aes
afirmativas:
Primeiro, o preconceito da sociedade, em termos de nem discutir a questo. Acham
que voc vai abaixar o nvel da educao. Desconhecimento... Porque ns somos
preteridos. Terra Nostra... muito bonitinho na novela. Quando ele [imigrante
italiano] chegou j encontrou os cafezais l. Algum plantou, n? A tem uma dvida.
E prova que os imigrantes, para darem certo, algum teve que dar errado. E quem
que deu errado? Os afro-descendentes. Ento tem uma coisa l atrs que tem que
ser discutida. Ento estamos cobrando uma dvida com toda justia. Tem uma dvida
com o povo negro neste pas que precisa ser paga. Se vo garantir a escola pblica,
timo; se vo garantir a discriminao positiva, garantindo nosso acesso, pode. Eu
acho que tem que trabalhar com aquela coisa de somatria e a discusso que est na
base, que uma dvida que tem que ser paga. (entrev.8)

Adotar-se-iam, portanto, polticas indenizatrias. Esse sentido de reparao por

uma discriminao passada s vezes confundido tambm com aes compensatrias, e
diversas definies sobre o que sejam aes afirmativas vo surgindo:
Quer dizer, o que ao afirmativa? ao compensatria. voc compensar hoje
a discriminao historicamente sofrida. A ao afirmativa no para discriminao
de hoje. Para discriminao de hoje uma ao anti-discriminatria. Mas ela serve
para compensar a discriminao do passado. (entrev.4)

A compensao reivindicada, nesse exemplo, por algo injusto realizado no

passado. Mas as aes afirmativas tambm podem ter um carter preventivo,
compensando um grupo com grandes chances de ser discriminado ou que sofreu uma
discriminao que no pode ser identificada individualmente.
Atravs dos depoimentos possvel perceber que as aes afirmativas influenciam
mesmo aquelas pessoas ou entidades contrrias ou com ressalvas a seu respeito, mas
entendem que, ao menos, elas tm o poder de suscitar o debate sobre a questo racial no
pas, remetendo preocupao com a visibilidade e denncia da situao. Seria uma
postura prtica, com o objetivo de introduzir a questo racial na agenda do debate
pblico:
O Carlos Alberto [Medeiros] defendeu, a Eliza, esposa do Abdias [Nascimento], j
tinha defendido e de fato esta passou a ser uma proposta de ao afirmativa do
Movimento Negro. Pode no ser um caminho que o Movimento Negro v trilhar
sempre, mas taticamente coloca a questo racial na berlinda. Obriga a elite, obriga os
poderes constitudos a se mexerem porque eles perderiam privilgios, e teriam que
assumir o racismo. (entrev.6)

Mesmo que a discusso sobre aes afirmativas no Brasil tenha comeado

originalmente em movimentos, partidos e sindicatos de esquerda, algumas avaliaes as
associam a um projeto neoliberal:

84

H uma discusso hoje, inclusive da CUT, dos partidos, etc., que a questo da
cota. As mulheres, hoje, esto com cota, o Movimento Negro daqui a pouco tambm
vai entrar na questo da cota. Mas resolve? como a discusso da ao afirmativa.
At onde a ao afirmativa beneficia a quem e a que? Penso que tanto as cotas
quanto a ao afirmativa so iniciativas, muito mais, neoliberais e podem projetar
um Apartheid. (entrev.6)

As entidades do Movimento Negro ou suas lideranas aproximam-se

ideologicamente, na maioria dos casos, das posies da esquerda e, apesar de discutirem
as propostas de aes afirmativas, as crticas ao seu carter reformista e a lembrana da
necessidade de transformaes estruturais so constantes:
Ento, a ao afirmativa vai contribuir para ns de que forma? Talvez contribua
agora, que eu tenho a oportunidade de trabalho, que eu perteno a uma classe mdia.
Mas para aqueles que esto de fora, aqueles que so cinqenta milhes da populao
ou para aqueles trinta e dois milhes de indigentes, ela tem algum benefcio? Eu
penso que no. Ns temos que encontrar formas que atendam aos trinta e dois
milhes de indigentes, um tero da populao brasileira. O projeto social da nossa
sociedade que no conseguir contentar um tero da populao est fadado a ser um
reprodutor de todos estes 500 anos que temos vivido. (...) Eu penso que uma
proposta interessante, importante, mas uma proposta que parte do princpio que
poucos tero a oportunidade. Ento uma medida cerceadora. (entrev.7)

Mas eventualmente at mesmo pela ausncia de uma proposta alternativa, as aes

afirmativas comeam a ser discutidas mais detidamente por algumas entidades do
Movimento Negro, preocupadas em buscar solues e aes concretas:
O Movimento tambm percebe que a esquerda no Brasil (...) ainda no conseguiu
incorporar essa demanda [da questo racial]. (...) esses militantes [negros] esto
mudando um pouco sua viso sobre essa [ao] afirmativa. Ento, parece que o
prprio movimento est requisitando a questo racial a partir de uma outra discusso.
(...) [Isso] coloca o movimento numa outra perspectiva institucional. (...) Tem uma
diferena, porque o movimento sai daquela coisa da denncia da quebra da
democracia racial e entra numa agenda institucional. Ento a gente tem uma outra
realidade que est influenciando uma nova discusso do prprio movimento.
(entrev.5)

Algumas reflexes sobre a necessidade de polticas especficas para a populao

negra, paralelamente a polticas sociais universais, tambm so realizadas:
Do ponto de vista estratgico seria mais fcil aprovar um projeto que defendesse
aes afirmativas voltadas para a populao pobre. E a a gente sabe muito bem que
no interior da populao pobre voc vai encontrar uma maioria mesmo constituda
por negros. Ento, do ponto de vista estratgico, a gente teria que estar defendendo
uma ao com recorte social. Mas ns do Movimento Negro no podemos ignorar
todas as mazelas que o racismo acarreta, no podemos ignorar mesmo. E a, em
funo disso, a gente entende que ela tem que ser combinada. Se de um lado a gente
defende mesmo acesso universidade pblica s populaes de baixa renda, a gente
tambm tem que ter uma poltica especfica para a populao negra, que
duplamente marginalizada no pas. (entrev. 10)

85

No entanto, essa nem sempre uma deciso simples quando envolve a formulao
de polticas. Talvez seja necessria uma anlise mais detida sobre a maneira como as
diversas discriminaes, racial, social e de gnero, atuam e se inter-relacionam na
determinao das desigualdades observadas:
Ainda hoje, no se pode dizer que o racismo interfere no acesso oportunidade e
um dos fatores que causa a desigualdade. Talvez haja fatores que concorrem com
essa desigualdade, talvez um nvel diferenciado, talvez uma questo histrica
mesmo, talvez uma questo contempornea do racismo, na seleo das melhores
oportunidades do mercado de trabalho. Eu acho esse fenmeno bastante intrincado,
pelo menos para dizer que politicamente eles no influenciam um no outro
(entrev.5)

Algumas entidades do Movimento Negro, assim como foi possvel observar entre
os representantes dos Conselhos e Secretarias estaduais, defendem polticas especficas
para a populao negra mesmo que estas venham a formar uma elite ou classe mdia
negra:
O movimento sabe que uma agenda dessa, da ao afirmativa, no contempla a
maioria da populao negra. (...) No mximo voc vai criar uma elite negra. Mas s
vezes se chega concluso que necessrio ter essa elite negra (entrev.5)

As aes afirmativas tambm assumem para alguns o sentido de uma poltica que
trar como conseqncia o aumento da conscincia racial, ou da identidade racial,
fazendo avanar o combate ao racismo. Entretanto, existem questionamentos sobre as
reais possibilidades dessa conscientizao, j que as aes afirmativas podem servir como
mecanismo de cooptao com o objetivo de reduo das tenses sociais emergentes:
um momento de luta, para ir adiante e no para conquistar isso e achar que com
mais espao vo formar mais negros e esses negros vo conseguir acabar com o
racismo, ou enfrentar o racismo com mais eficcia. Isso falso. Ningum garante
que esses negros que entrem nessa cota de fato depois vo ampliar o MN. A histria
tem sido at o contrrio. Negros que batalharam com muito mais dificuldade,
conquistaram a ferro e fogo a universidade, trabalhando, estudando muito, depois
entregam o ouro, passam para o outro lado. (...) Ele pega a lei e vai embora.
(entrev.6)

As especificidades de uma discusso sobre aes afirmativas para a populao

negra so lembradas, observando-se que j existem no Brasil aes afirmativas
compensatrias para diversos grupos e que seu princpio j aceito. No entanto, a
discusso racial traz alguns complicadores especficos:
O Brasil vive um perodo muito bom, muito rico, que o sair da teorizao do
conhecimento das aes afirmativas e cair no campo da prtica das aes
afirmativas. Segundo ponto que fazer ao afirmativa com outros setores no
voltados para o negro, tranqilo. o caso dos deficientes fsicos, ao afirmativa

86

com o trabalhador, vale transporte, vale refeio, so aes afirmativas

compensatrias; e a mais evidente, a ao afirmativa voltada para a mulher nas
disputas para cargos eletivos partidrios, foi colocada em prtica no Brasil com
tremenda facilidade. As discusses foram boas mas quando se traz a discusso
voltada para negros, ento voc provoca o despertar dos mundos raciais adormecidos
nos coraes e nas mentes de todo o poder tradicional brasileiro. A ento eles vm
com agresso e protesto, no permitindo sequer a proposta ser discutida. (entrev.9)

As polticas de aes afirmativas ainda esto sendo debatidas e analisadas no

Brasil e experincias prticas voltadas para a populao negra ocorrem de maneira muito
embrionria no momento. Entretanto, possvel constatar algumas possibilidades de
implementao das aes afirmativas em certas reas, sendo interessante o trabalho
realizado com os remanescentes de quilombos, mais numerosos do que se supunha em
1988, quando a Constituio garantiu a remarcao de suas terras:
Agora eu no tenho dvida de que para implementar [aes afirmativas] ns vamos
precisar de muito: onde?, como?, de que forma?, em que grupo?. Tem toda
uma discusso especfica. Acho que hoje, onde ns poderamos aplicar ao
afirmativa com tranqilidade seria nas comunidades de quilombos. L voc tem uma
questo configurada: so comunidades, do ponto de vista do desenvolvimento
econmico, social, atrasadas, mas tem uma herana tnica muito bem definida.
Talvez seria um caminho para se comear a implantar uma poltica de ao
afirmativa... nas comunidades de quilombos, que so territrios muito bem definidos,
e depois pensar em como fazer isso em torno de todo o Estado. (entrev.5)

A preocupao em refletir sobre propostas polticas que possam ser apresentadas

ao Poder Pblico traz um esforo por estabelecer parmetros de ao, delimitando agentes
e formas de atuao:
Normatizar condutas informais uma dificuldade. Por isso, devemos pensar o
direito menos como algo punitivo e mais como uma tcnica persuasria. Estimular
as instituies e pessoas a agirem de uma forma tal que favorea a integrao.
Porque no Brasil a gente tem a discriminao mas no tem a figura do
discriminador. (...) O fato das prticas serem informais, serem dissimuladas,
entorpece a viso sobre responsabilidade. (...) muito interessante perceber que as
pessoas no conseguem identificar o responsvel, no conseguem. Eu acho que essa
questo da legitimidade ela passa por uma capacidade que o Movimento Negro
precisa ter de dizer s pessoas que possvel apontar responsveis por essa situao.
E a meu juzo o Estado o maior responsvel. O impacto de no conseguirmos
indicar claramente quem o responsvel tambm entorpece a compreenso das
mudanas, do que poderia ser diferente numa sociedade sem racismo. (...) Se o
Movimento for capaz de explicar claramente para as pessoas o significado que isso
tem, eu no tenho nenhuma dvida de que a populao negra ela adere
automaticamente. Sempre voc vai ter um ou outro negro de classe mdia que vai
estar dizendo que quer ser julgado pelo mrito dele, que no quer nenhum favor do
Estado porque, afinal de contas, ele se esforou e chegou l. Mas a grande massa, eu
no tenho a menor dvida. (entrev.12)

87

Quando se avana na reflexo sobre as possibilidades de adoo de polticas com

aes afirmativas no Brasil, so levantadas algumas dificuldades decorrentes da estrutura
racial e social brasileira, sobretudo se comparada experincia e sociedade norteamericana, tome-se, por exemplo, o tamanho do grupo que se pretende beneficiar. A
populao negra no Brasil representa pelo menos metade da populao, segundo a
definio do Movimento Negro.
Numa avaliao acerca da relao entre Movimento Negro e Poder Pblico na
definio de aes, alguns limites so estabelecidos, variando de acordo com as posies
polticas dos grupos a respeito do grau de participao que o Estado deva ter na resoluo
de problemas sociais:
Acho que embora a gente desenvolva projetos baseados na organizao da
sociedade civil, no podemos descartar o papel do Estado. No podemos deixar de
exigir que o Estado cumpra seu papel pois, afinal de contas, ele tem condies de
realizar projetos de mbito nacional e tem recursos para tal, ao passo que a sociedade
civil no tem o nvel de organizao suficiente para realizar projetos de insero
nacional, no tem mesmo. Todos os projetos que so realizados pela sociedade civil
sabemos que so projetos muito regionalizados, muito pontuais, muito micros diante
da necessidade do problema, para solucionar o problema. Ento, a gente no pode
deixar de estar exigindo que o Estado cumpra seu papel, que justamente tentar
minimizar as desigualdades, tanto social quanto racial. (entrev.10)

O debate racial, nesse momento, se aproxima da discusso em curso sobre a

reforma do Estado e das restries que se apresentam:
A estrutura da sociedade brasileira, do ponto de vista econmico e da organizao
poltica, tem como um dos pilares fundamentais o critrio racial. Esta a condio
histrica, que se institui nas relaes, demarcando-as. (...) Isso um valor que as
pessoas trazem nas suas mentes. E vai impactar, vai se irradiar pelo conjunto das
prticas sociais das instituies e do comportamento dos indivduos. Isto, a meu
juzo, isola, de certa forma, a possibilidade de enfrentar esse problema da
discriminao e, como conseqncia, da desigualdade, sem uma maior interveno
do Estado. O problema que esse tipo de reivindicao apanha do ponto de vista
poltico no debate, num estgio em que o centro e a direita tendem a propor a
diminuio da interveno do Estado. Outro problema grave um conjunto de
prticas relacionadas com a globalizao econmica que fogem ao controle da
juridicidade. Ento, acho que esse o paradoxo: a ao afirmativa tomada
genericamente implica, a meu juzo, uma maior interveno do Estado nas relaes
pblicas e privadas. (...) No vislumbro a possibilidade de uma soluo sem gerncia
estatal. (entrev.12)

A defesa de polticas para a populao negra encontra ainda esforos no sentido

da construo de um discurso que possa ser ampliado, atravs da nfase nos valores da
igualdade, incluso social e democracia:

88

Eu acho que tem essa fala de vontade poltica, que est relacionada ao tipo de
governo que a gente tem, a proposta de governo, ao projeto de sociedade que o
governo tem. Se for um projeto de sociedade que realmente pense a democracia, h
que se promover os grupos que esto em situao de desigualdade. Isso
absolutamente necessrio. como o Adorno dizia, cada vez que se resgata a
humanidade de uma pessoa, a humanidade de todos os seres humanos que est
sendo resgatada. Ento, se a gente promove um grupo que est em situao de
desigualdade, o coletivo humano que est sendo promovido. Se tivermos essa
compreenso, a gente consegue discutir poltica de ao afirmativa, sem isso de sou
a favor ou sou contra. (...) Tenho que reconhecer essa situao, (...) preciso
reconhecer a desigualdade em que se encontra a populao negra. So condies
reais, concretas, cotidianas. (entrev.11)

O trabalho de entidades do Movimento Negro tambm influenciou instituies da

sociedade civil em geral, possibilitando a estas uma incorporao da temtica racial e das
polticas de aes afirmativas, onde podemos ressaltar o meio sindical, partidos polticos,
o meio jurdico, com as Comisses do Negro da OAB, por exemplo, o meio universitrio,
com os Ncleos do Negro, a iniciativa privada, com experincias de polticas de
diversidade na contratao e publicidade das empresas, entre outras.
3.3. Algumas indicaes do debate

A discriminao racial algo do passado? Uma resposta a essa pergunta significa,

dentre outras coisas, refletir a respeito da existncia de prticas discriminatrias na
sociedade brasileira, principal objetivo do Movimento Negro nas dcadas de 70 e 80,
quando da denncia das ideologias da democracia racial e do embranquecimento. Com
esse trabalho consegue-se, aos poucos, alcanar um certo reconhecimento do Poder
Pblico. A democracia racial, enquanto negao da existncia de um problema racial e
afirmao da igualdade de condies entre brancos e negros no pas, no mais
proclamada, nesses termos, pelas autoridades pblicas analisadas. A produo e
divulgao

de

informaes

referentes

desigualdades

sociais

que

atingem

desfavoravelmente a populao negra estabelecem uma situao que merece ateno.

Nesse momento, a aproximao entre Movimento Negro e Poder Pblico est em
processo no pas, quer seja atravs de Conselhos, Secretarias de Estado, representao
parlamentar ou outros meios e, conseqentemente, a reflexo sobre polticas pblicas
voltadas para a questo racial, sejam elas propostas de aes afirmativas ou no.
possvel identificar a proposio de polticas que visam valorizar a populao negra e
melhorar suas condies scio-econmicas, existindo propostas designadas como de

89

ao afirmativa, como no Grupo de Trabalho Interministerial e no Programa Nacional

de Direitos Humanos, por exemplo.
Srgio Martins (1996) entende que um consenso mnimo na sociedade brasileira
sobre as razes das desigualdades material e social a que esto submetidas a populao
negra seria o primeiro passo necessrio para a implementao de polticas de aes
afirmativas. A posio observada na trajetria e nas discusses levantadas pelo
Movimento Negro implica na afirmao da existncia de uma ideologia racial orientando
as prticas discriminatrias, passadas e presentes, razo das desigualdades sociais
observadas. No entanto, na busca de solues prticas, permanece a ambigidade e
divergncia de opinies, fazendo com que as polticas pblicas implementadas
privilegiem uma perspectiva social adoo de um critrio especificamente racial.
Essa distino ou disputa freqentemente estabelecida entre polticas de cunho
social, compensatrio e redistributivo, e de cunho anti-racista indica a existncia de duas
situaes relevantes socialmente que se inter-relacionam. medida que discusses
envolvendo a formulao de polticas avanam, pesquisas mais especficas e detalhadas
so necessrias para que se conhea a maneira pela qual esses dois aspectos se
conformam nas diversas reas.
Sobre as polticas de aes afirmativas, possvel identificar, pelo menos, dois
objetivos no interior do Movimento Negro a elas associados: a) a construo de uma
poltica de identidade que, mesmo formando apenas uma elite negra, poderia modificar a
forma como os negros em geral so vistos pela sociedade; b) o estabelecimento de um
mecanismo que possibilitaria a alterao das condies scio-econmicas da populao
negra, associado a polticas envolvendo diversos grupos excludos socialmente ou
especificamente a populao negra.
Alm dessas duas possibilidades, as polticas de aes afirmativas tambm so
associadas a uma poltica de diversidade que no exige o reconhecimento do racismo nem
de suas motivaes e tampouco entra em conflito com o credo da democracia racial
brasileira; ao contrrio, vista como uma possibilidade de efetiv-lo, valorizando a
diversidade j existente no pas. Esse tipo de poltica pode ser observado com mais
freqncia na esfera da iniciativa privada, mas algumas autoridades pblicas e mesmo
lideranas do Movimento Negro incorporam essa perspectiva como uma estratgia para

90

obter resultados concretos, devido menor oposio que elas teriam da sociedade em
geral.
Uma poltica sustentada na idia da valorizao da diversidade poderia representar um objetivo
positivo a ser alcanado, distinto do carter negativo associado a polticas resultantes do reconhecimento do
racismo presente na sociedade. No entanto, essa poltica significaria uma ruptura naquilo que vinha sendo
reivindicado pelo Movimento Negro, ou seja, a explicitao da existncia do racismo? possvel adotar
polticas de combate ao racismo, entre elas as aes afirmativas, sem que estas necessariamente questionem
e denunciem a democracia racial como um mito e exijam o reconhecimento do racismo existente na
sociedade? As polticas de diversidade fazem parte de uma agenda mundial, preocupada com os conflitos
tnicos existentes em algumas regies. Mas seriam elas capazes de legitimar aes voltadas para a melhoria
da populao negra no Brasil, defendendo a construo de uma real democracia racial no pas?
Algumas dessas questes e discusses so formalizadas atravs de aes e propostas atualmente
em curso no pas, que sero analisadas na seqncia.

91

4. A incluso da populao negra na democratizao do Ensino Superior

Neste captulo, minha inteno verificar alguns dos rumos e formas que as
polticas de aes afirmativas poderiam estar assumindo no Brasil e as particularidades da
discusso desenvolvida na rea educacional. Escolho, para tal, o acesso da populao
negra ao ensino superior como rea privilegiada de observao.
Para subsidiar esse trabalho, realizo uma reviso da produo existente sobre
educao e desigualdades raciais no Brasil, explicitando as fontes de informao e os
procedimentos de coleta, dados estatsticos existentes relativos rea educacional e os
diagnsticos sobre o sistema de ingresso ao ensino superior em termos da igualdade de
oportunidades.
Dentro da idia de delimitar as aes ou propostas do Poder Pblico, analiso a
legislao brasileira, principalmente a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional e alguns projetos de lei que tratam especificamente de polticas de
aes afirmativas para o ensino superior; e, para explicitar a orientao de polticas na
rea, alguns documentos como a Declarao Mundial para a Educao Superior no sculo
XXI, as duas propostas de Plano Nacional de Educao, o Manual Construindo a
Democracia Racial produzido pelo GTI, o Projeto Acesso da SECID e o relatrio do
Grupo de Polticas Pblicas da USP.
Em seguida, sistematizo algumas experincias que vm sendo desenvolvidas
dentro de um conjunto de prticas que poderiam ser caracterizadas como diferentes
aspectos de propostas de aes afirmativas para o ensino superior no Brasil.
Por fim, apresento algumas opinies e avaliaes sobre essas polticas a partir das
entrevistas realizadas com lideranas de entidades do Movimento Negro e representantes
dos Conselhos e Secretaria Estaduais voltados para a populao negra que, em conjunto
com o que foi levantado anteriormente, oferecem um primeiro esboo da maneira como
tais aes esto sendo delineadas.
4.1. A produo sobre educao e desigualdades raciais no Brasil

Uma das vertentes de discusso em torno das polticas pblicas em educao no

Brasil refere-se questo do acesso e permanncia da populao no sistema educacional,

92

nos seus vrios nveis. Nas ltimas dcadas, foi produzido um nmero bastante
significativo de estudos sobre o aumento da escolaridade da populao e a igualdade de
oportunidades educacionais, onde foi identificado um conjunto de obstculos. Das
variveis utilizadas em pesquisas como possveis fatores geradores de desigualdades na
educao, temos as regies geogrficas, o meio - rural ou urbano, a condio social, a
idade, o sexo, entre outros.
A categoria raa/cor, apesar dos dados e pesquisas existentes apontarem-na
como um importante elemento na determinao de desigualdades desde a dcada de 80,
pelo menos, ainda uma varivel pouco utilizada em estudos e levantamentos oficiais. A
coleta de dados estatsticos contendo informaes a respeito da raa/cor da populao
brasileira, nas mais diversas reas, no uma prtica sistemtica, caracterizando-se
mesmo pela ausncia de informao.51 Porm, essa situao deve levar em conta a
influncia da prpria relao racial brasileira e suas caractersticas, como a negao da
existncia de um problema propriamente racial no pas, a idia da existncia de uma alta
taxa de mestiagem e a ideologia do branqueamento, com a classificao racial atravs de
um contnuo de cor. Assim, entendo que as pesquisas desenvolvidas nessa rea no esto
dissociadas da discusso mais geral em torno da questo racial no Brasil.
Apresento, a seguir, algumas das fontes de informaes existentes sobre educao
e desigualdades raciais, seus procedimentos, o que tem sido pesquisado na rea, alguns
dos resultados obtidos, assim como algumas situaes de desigualdade de oportunidades
no acesso educao e ao ensino superior.
O Ministrio da Educao, por intermdio do Servio de Estatstica da Educao e
Cultura - SEEC/MEC, e a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, so as duas fontes de coleta, processamento e divulgao de estatsticas
educacionais existentes no Brasil.
O Ministrio da Educao, desde 1931, responsabiliza-se, no mbito nacional, pela
produo de dados e informaes estatsticas referentes educao escolar. Os dados
coletados anualmente pelo MEC, nos seus levantamentos censitrios, contm poucas
informaes sobre o perfil scio-demogrfico dos estudantes. As informaes restringem51

A lacuna histrica de informaes sobre a populao negra livre durante a escravido e sobre a histria
social do negro logo aps 1888, inexistente de 1890 a 1940, perodo de desenvolvimento das teorias racistas
no Brasil, um exemplo disso.

93

se localizao da escola - urbana ou rural, condies fsicas do prdio, turno, turmas,

sries e perodos, sexo e idade dos estudantes, alm de informaes sobre o pessoal
tcnico e administrativo e pessoal docente, por nvel de atuao e grau de formao, sem
que nunca tenha havido qualquer meno s raas. (cf. Rosemberg, 1998)
O IBGE o rgo responsvel pela realizao dos recenseamentos gerais decenais
e das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclio - PNADs anuais. A instruo e a
educao da populao brasileira so investigadas por ambas. At o momento foram
realizados dez recenseamentos gerais no Brasil, sendo que apenas sete incluram uma
questo sobre a cor da populao - os Censos de 1872, 1890, 1940, 1950, 1960, 1980 e
1991. A partir de 1940, a informao vinha sendo sistematicamente coletada. No entanto
foi interrompida durante o regime militar em 1970, tendo sido reintroduzida de forma
experimental, na PNAD de 1976. A partir de ento, foi incorporada pelos censos de 1980
e de 1991, constando dos Suplementos de Mobilidade e Cor de 1976, de Educao de
1982, de Fecundidade de 1984, do Menor de 1985, no Suplemento de 1986, at que, em
1987, a PNAD passa a incluir no seu corpo bsico a investigao sobre a cor da
populao.
Os procedimentos para o levantamento da raa/cor da populao brasileira tm
constantemente suscitado debates, refletindo em certos aspectos a prpria dinmica das
relaes raciais na sociedade brasileira. Essa disputa pode ser entendida ainda como uma
luta pela legitimao de classificaes, que dividem nosso mundo social e estabelecem ou
desfazem grupos. (Arajo, 1987) Um exemplo disso so os dados da PNAD de 1976, a
respeito da classificao racial da populao, objeto de controvrsias na interpretao dos
seus resultados, muito citados por apresentarem 135 designaes de cor diferentes da
populao brasileira. A pesquisa investigou o quesito cor atravs de dois procedimentos:
um aberto (a designao era dada espontaneamente pelo entrevistado) e outro fechado (o
entrevistado opta por um dos termos previamente definidos, seguindo as categorias do
IBGE). A anlise das respostas primeira pergunta mostrou que, apesar do alto nmero
de cores diferentes, a maioria (95%) estava concentrada em sete designaes, dentro das
quais constavam as existentes na pergunta fechada. Este mesmo resultado foi novamente

94

comprovado em outras pesquisas. (Silva, 1996; Queiroz, 1998)52 Alguns estudos (Arajo,
1987; Silva, 1996), numa observao mais detalhada dessa informao, tm percebido um
indcio da complexidade da classificao racial brasileira, diferente do modelo binrio e
baseado na ascendncia, como o norte-americano. Essa multiplicidade de termos,
referidos auto-identificao do informante, foi muitas vezes interpretada como indcio
da ausncia de identidade racial na sociedade brasileira, dificultando, quando no
inviabilizando, qualquer poltica pblica voltada para um grupo racial especfico.
Dentro dessa discusso em torno da identidade racial e sobre quem negro no
Brasil temos uma nova perspectiva de anlise que tem facilitado a reintroduo da
categoria raa como varivel explicativa das desigualdades, a observao de Hasenbalg
e Silva de que os grupos de cor poderiam ser reagrupados em dois grupos, brancos e nobrancos. Esses autores perceberam que, nos grupos de brancos, pretos e pardos, a situao
de desigualdades sociais atingia de maneira muito semelhante pretos e pardos, se
comparada ao grupo dos brancos, nas mais diversas reas, inclusive a educacional. Esse
agrupamento de pretos e pardos no grupo de no-brancos no significa que eles no
sejam grupos distintos, que devem ser analisados da mesma maneira em qualquer
situao, por exemplo, quando a discusso envolve a identidade de cada um; mas, para
fins estatsticos e definio de polticas pblicas, ele pode representar um avano nas
anlises sobre desigualdades raciais, pois permite uma avaliao das diferenas que
caracterizam os grupos racialmente, estabelecendo uma desigualdade mensurvel.
Diversos autores que realizaram trabalhos de levantamento do estado da arte da
pesquisa sobre raa e educao (Pinto, 1992; Hasenbalg e Silva, 1990; Barcelos, 1992),
afirmam que os estudos na rea educacional tm constantemente negligenciado a
dimenso racial e seus efeitos na distribuio de oportunidades educacionais entre os
diferentes grupos no Brasil. Em perodo mais recente, principalmente a partir do final dos
anos 70 e incio dos anos 80, inicia-se uma produo relativamente mais sistemtica que
procura estabelecer uma articulao entre raa/cor e educao, como os trabalhos de
Rosemberg (1981, 1986), Pinto (1981, 1987), Negro (1987), Figueira (1990), entre
outros. Como um dos elementos a influenciar essa mudana, Hasenbalg (1990) aponta a

52

Esse assunto tem suscitado uma srie de discusses sobre a identidade racial brasileira, que envolve todo
um processo e trabalho do Movimento Negro brasileiro em torno da legitimao e construo de uma
identidade positiva da populao no-branca, identificada como afro-descendente, afro-brasileira ou
negra, que traz implicaes nas classificaes e levantamentos raciais.

95

atuao de educadores e ativistas negros, e suas crticas aos contedos e prticas racistas
veiculados pelo sistema formal de ensino, abrindo espao para o debate do racismo na
educao. Sobre isso necessrio ressaltar que, mesmo restrita a uma pequena quantidade
de trabalhos, a pesquisa sobre o negro na rea educacional tem sido uma das preocupao
centrais do Movimento Negro j nas dcadas de 20 e 30, pelo menos. (cf. Cunha Jr.,
1996)
O Programa A Cor da Bahia, desenvolvido pela Universidade Federal da Bahia
em parceria com a Fundao Ford, o Projeto Cor e Educao: polticas alternativas de
combate excluso, iniciado em 1998 e coordenado pelo Laboratrio de Pesquisa Social
- LPS, da Universidade Federal do Rio de Janeiro53 e o I Concurso de Dotaes para
Pesquisa Negro e Educao, realizado em 1999, pela Associao Nacional de PsGraduao em Educao - ANPED, em parceria com a Ao Educativa e apoio da
Fundao Ford, com 10 projetos selecionados entre 172 candidatos, entre outros, vm
indicando um renovado interesse e apoio ao desenvolvimento de pesquisas que permitam
um melhor conhecimento sobre o assunto.
Os trabalhos realizados tm se concentrado numa discusso mais qualitativa dos
mecanismos de discriminao que operam dentro do ambiente escolar. Estes estudos tm
denunciado o racismo presente na escola atravs da veiculao de esteretipos e
preconceitos nos livros didticos utilizados, da crtica da interao professor-aluno e do
professor como reprodutor das desigualdades raciais existentes na sociedade, do modelo
educacional eurocntrico que negligencia a histria e herana africana e por conseqncia
a prpria auto-estima e identidade positiva da criana negra.
Outras pesquisas procuram investigar as desigualdades no acesso, trajetria e
mobilidade social dos grupos raciais, observando as desvantagens do alunado negro.
Dentro desta ltima abordagem, s descobertas de Ribeiro (1991), envolvendo a
repetncia no ensino de 1o. Grau e a identificao dos grupos excludos do sistema escolar
a partir de sua localizao geogrfica e nvel de renda, temos a pesquisa realizada por
Barcelos (1992), que acrescenta ao diagnstico a identificao da cor dos grupos
excludos. Os estudos sobre o papel da educao no processo de mobilidade social da
populao negra apontam duas tendncias: a) que pretos e pardos obtm nveis de

96

escolaridade significativamente inferiores aos dos brancos de mesma origem social; b) os

retornos da escolaridade adquirida tendem a ser proporcionalmente menores para pretos e
pardos do que para brancos. (Hasenbalg e Silva, 1990: 74)
A seguir, exponho alguns dados sobre a situao da populao negra na rea
educacional no Brasil, apresentando algumas contribuies das pesquisas realizadas.
De acordo com o ltimo censo do IBGE de 1991, a populao brasileira
composta por 55,3% de brancos, 4,9% de pretos, 39,3% de pardos e 0,5% de amarelos. Se
entendermos pretos e pardos como pertencendo populao no-branca, teremos que
estes constituem 44,2% da populao brasileira. Essa distribuio da populao, no
entanto, varia muito regionalmente: no Estado da Bahia, podemos falar numa maioria
negra constituindo 80% da populao e, em So Paulo, comparativamente, teramos uma
minoria de 25% da populao entre os pretos e pardos. Se a inteno definir polticas
com um recorte racial, essas diferenas so informaes significativas a serem
observadas.
Diversos dados e relatrios, nacionais e internacionais, tm apresentado
indicadores das baixas condies de vida e das grandes desigualdades scio-econmicas
que atingem a maioria da populao brasileira. Mas o que algumas pesquisas tm
demonstrado que essa desigualdade atinge, de modo mais incisivo, um determinado
grupo racial, os pretos e pardos.
De uma maneira geral, as pesquisas sobre desigualdades raciais na educao tm
diagnosticado que, como nas outras esferas da vida social, os negros so tambm
penalizados no plano da educao. Mas a educao tem um papel especfico no acmulo
de situaes de desigualdade pela sua importncia no processo de mobilidade social dos
no-brancos. (cf. Hasenbalg e Silva, 1990)
Rosemberg (1986), Hasenbalg e Silva (1990) demonstram que as desvantagens
observadas na taxa de escolarizao da populao negra no podem ser explicadas nem
por fatores regionais, nem pelas circunstncias scio-econmicas das famlias.

53

O projeto interdisciplinar envolve departamentos e instituto de trs universidades, Universidade Federal

de Viosa, Universidade Federal do Rio de Janeiro e Universidade Estadual do Rio de Janeiro, e o Instituto
de Estudos Raciais e tnicos - IER.

97

Tabela 1 - Proporo de pessoas de 7 a 14 anos de idade que freqentam as trs primeiras

sries do primeiro grau, segundo a cor e a renda familiar per capita- Brasil (em %)
At SM
a SM
a 1 SM
1 a 3 SM

Brancos
78,3
63,2
52,1
44,4

Pretos
86,2
73,3
60,3
54

Pardos
84,5
71,8
60,3
51,5

Fonte: PNAD 1982. Hasenbalg e Silva, 1990.

Controlando o rendimento familiar per capita, as pesquisas observam que: a taxa

de escolarizao dos negros significativamente inferior a dos brancos, com maior taxa
de analfabetismo e menor representao no nvel de ensino superior; os brancos
apresentam uma porcentagem maior de crianas sem atraso escolar, enquanto que os
negros enfrentam maiores dificuldades de acesso e permanncia nas escolas, apresentando
maiores ndices de reprovao e atraso escolar; existe uma maior proporo de alunos
negros freqentando escolas que oferecem cursos com nmero de horas-aula menor. (cf.
Rosemberg et al., 1986; Hasenbalg & Silva, 1990)
Em linhas gerais, as pesquisas sobre oportunidades educacionais tm encontrado
trajetrias escolares diversas para amarelos, brancos, pretos e pardos, evidenciando
desvantagens para estes ltimos no acesso escola e no ritmo de sua progresso,
caracterizado como mais lento e acidentado. (cf. Rosemberg et al, 1986; Hasenbalg e
Silva, 1990; Barcelos, 1993)
Apesar da situao educacional brasileira ter melhorado ao longo dos anos, com a
diminuio do analfabetismo, uma tendncia universalizao do ensino fundamental,
por exemplo, uma anlise especfica por grupos raciais apresenta um quadro bem distinto,
como demonstram os dados apresentados a seguir. Observado o analfabetismo que atinge
a populao negra, o Brasil retorna situao existente h 10 anos atrs.
Das pessoas com at 3 anos de instruo (analfabetismo funcional), segundo a
PNAD de 1995, 37,74% eram mulheres negras e 40,25% eram homens negros,
comparativamente com 17,3% de mulheres brancas e 18,53% de homens brancos. A
diferena entre os sexos, como tm apontado as pesquisas a respeito na rea de educao,
quase inexistente, sendo que as mulheres, em ambos os grupos de raa/ cor, levam
ligeira vantagem. Situao muito diversa surge quando utilizamos o recorte racial: a

98

diferena existente no interior do grupo das mulheres, brancas e negras significativa e o

analfabetismo na populao negra superior ao dobro daquele observado na populao
branca, o que merece ateno pela dimenso que assume para a populao negra, com
significativa parcela de sua populao na condio de analfabeto.
Tabela 2 - Taxas de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais por cor ou raa
1997 (em %)
Regies
Brasil*
Norte**
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Total
14,7
12,7
29,4
8,9
8,3
12,4

Branca
9,0
9,1
22,3
6,3
6,7
9,0

Preta
22,2
18,8
37,9
15,5
16,6
22,3

Parda
22,2
13,8
31,9
12,7
16,9
14,8

* Exclui a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

** Exclui a populao rural.
Fonte: IBGE- PNAD 1997. Rio de Janeiro: IBGE, 1998.

Conforme os dados acima, em 1997, o analfabetismo atingia 14,7% da populao

brasileira com 15 anos ou mais de idade, mas 22,2% da populao preta e parda. Em
relao s diferenas regionais, a situao da populao no nordeste do pas
desfavorvel tanto para brancos quanto para no-brancos se compararmos com as
demais regies, mas l que 37,9% dos pretos e 31,9% dos pardos se encontram na
condio de analfabetos, envolvendo mais de um tero destes. As condies da populao
no-branca melhora nas regies sul, sudeste e nordeste, mas ainda assim permanecem
diferenas significativas entre os grupos raciais.
Tabela 3 - Mdia de anos de estudo da populao brasileira com 10 anos ou mais de idade
e da populao ocupada - 1997 (em %)
Populao
Regio
Brasil
Norte (urbana)*
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Branca
6,3
6,3
5,1
6,8
6,2
6,4

Preta
4,3
4,6
3,2
4,7
4,7
4,5

Parda
4,3
5,0
3,6
5,0
4,3
5,0

Branca
7,1
7,4
5,6
7,8
6,7
7,2

Populao
ocupada
Preta
4,7
5,2
3,4
5,3
5,3
4,8

* Exclui a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

** Exclui a populao rural.
Fonte: IBGE- PNAD 1997. Rio de Janeiro: IBGE, 1998.

Parda
4,6
5,6
3,7
5,5
4,7
5,4

99

Com relao taxa de escolarizao, os dados revelam expressivas desigualdades

entre os grupos raciais. Enquanto a mdia de anos de estudo das pessoas brancas de 10
anos ou mais de idade para o Brasil de 6,3 anos, para a no-branca de 4,2 anos.
Dessa forma, esta tem dois anos a menos de escolaridade em relao branca, diferena
que permanece nas diversas regies mas acentua-se na sudeste. Essa desvantagem
aumenta quando comparamos a populao ocupada de acordo com os grupos raciais aos
quais pertencem. Se a populao branca j apresentava um maior tempo de escolaridade,
esta cresce entre aqueles que exercem uma ocupao e estabelece uma diferena de 2,4
anos de estudos em relao populao preta na mesma situao. Diversos
desdobramentos e conseqncias podem ser apontados a partir desses dados,
principalmente diante do renovado valor que a qualificao do trabalhador desempenha
hoje.
O nvel de escolaridade da populao brasileira relativamente baixo, mesmo se
comparado a outros pases da Amrica Latina, mas essa situao se agrava sobretudo
quando observamos aqueles que tem acesso ao ensino superior. De acordo com os ltimos
censos do ensino superior, de 1994 a 1998, o nmero de alunos matriculados aumentou
28%, indicando uma expanso desse nvel de ensino. Com base nos dados apresentados
abaixo, nota-se que a desigualdade mais significativa entre brancos e no-brancos
ocorre no nvel que corresponderia ao ensino superior, na faixa dos 15 anos ou mais de
estudo.

Tabela 4 - Pessoas de 5 anos ou mais no Brasil, por cor ou raa, segundo os anos de
estudos - 1991 (em %)
Anos de Estudo
S/instruo e menos
de 1 ano
1 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 a 14 anos
15 anos ou mais
Total
Fonte: IBGE, Censo 1991.

Brancas
19,0

Pretos
36,4

Pardos
35,1

20,4
32,3
11,5
11,8
5,0
100

24,1
26,6
7,2
4,9
0,8
100

24,9
26,0
7,4
5,6
1,0
100

100

Observando o grupo de pretos e pardos, percebe-se que no mximo 1% de sua

populao total chega ou completa um curso de nvel superior. Mesmo entre aqueles com
idades entre 25 e 29 anos, apenas 1,4% dos pretos e 1,8% dos pardos tem 15 anos ou mais
de estudos, comparando com 8,5% dos brancos, segundo dados do mesmo Censo de
1991.
Outro aspecto que deve ser mencionado o acesso tardio da populao nobranca ao ensino superior. Segundo a PNAD de 1987, da populao preta e parda, de 20
a 24 anos, que no mais freqenta a escola, 14,5% e 16,6% freqentou ou concluiu o
ensino mdio, respectivamente, contra 25,5% da populao branca. Daqueles com idades
entre 25 e 29 anos, freqentou ou concluiu o ensino superior 12,2% da populao branca,
2,6% da parda e apenas 0,3% da preta. nesses dados mais delimitados que tambm
observamos uma diferena significativa na situao entre pretos e pardos, estes ltimos
relativamente mais presentes nesse nvel de ensino.
Alm dessa defasagem por idade, possvel perceber que, apesar da populao
no-branca estar chegando ao ensino mdio, e isso j pode ser observado pelo menos
desde 1987, sua posterior incorporao ao ensino superior no ocorre; com significativas
diferenas no acesso a esse nvel de ensino entre brancos e no-brancos, sobretudo a
populao preta. O ingresso no ensino superior, no universalizado, mas garantido a todos
segundo a capacidade de cada um, estaria privilegiando nitidamente um determinado
grupo racial.
Uma das tentativas de explicao pontual para essa desigualdade lembra a
diferena de escolas cursadas pelos dois grupos, o branco estando relativamente mais
presente nas escolas particulares, e os negros nas escolas pblicas. (cf. Barcelos, 1992;
Rosemberg, 1998) Esse dado, apesar de caracterizar melhor as desigualdades entre os
grupos raciais, deve ser visto com ressalvas. Primeiramente, porque as matrculas nas
escolas privadas do ensino fundamental no Brasil representam apenas 10,7% do total54 e
vm diminuindo, ficando o restante em escolas pblicas. Em segundo, as atuais
avaliaes realizadas, como o Sistema de Avaliao da Educao Bsica - SAEB e
Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM, e seus resultados, indicam que o senso
comum segundo o qual a escola privada melhor que a escola pblica deve ser
relativizado, pois a diferena observada nas notas obtidas pelas escolas foi de apenas um

101

ponto. Ainda nesse sentido, aqueles que acreditam que pelo fato de estarem na escola
privada garantiriam a entrada na universidade pblica, esquecem o principal problema
existente nestas instituies, o pequeno nmero de vagas.
Este ltimo aspecto, representativo da baixa oferta existente nesse nvel de ensino
no pas, indica que, alm da qualidade da educao formal recebida, da situao scioeconmica e do pertencimento a determinado grupo racial, todos importantes na definio
das chances de ingresso, tambm devem ser incorporadas as possibilidades de expanso
do ensino superior quando da discusso de polticas alternativas de acesso que visem
garantir a igualdade de oportunidades populao negra.
Uma discusso mais detalhada sobre alguns desses fatores que afetam a igualdade
no ingresso ao ensino superior desenvolvida a seguir.
O principal mtodo de acesso ao ensino superior no Brasil tem sido o exame
vestibular, oficialmente regulamentado no pas em 1911, com a Lei Orgnica do Ensino
Superior e Fundamental, decreto no 8.659. O mrito, nesse nvel de ensino no
universalizado, atualmente o critrio utilizado para definir aqueles que teriam direito ao
ingresso. Dessa forma, a Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases - LDB de
1996 definem que o ensino ser ministrado com base no princpio da igualdade de
condies para o acesso na escola, e que o Estado garantir, segundo o artigo 208, inciso
5o da Constituio, o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um.
A ampliao das vagas e a alterao na forma de ingresso uma reivindicao j
presente quando da mobilizao em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de
1961. Em 1963, no projeto de alterao dessa LDB, a UNE - Unio Nacional dos
Estudantes propunha, por exemplo, que a
"aprovao em exame vestibular deixaria de ser requisito necessrio para o ingresso
no ensino superior. Para tanto, como condio necessria, s seria exigido o
certificado de concluso do ensino de 2 grau ou equivalente. O vestibular deixaria
de ser um exame eliminatrio, passando a ser apenas classificatrio, quando o
nmero de candidatos a um determinado curso fosse superior ao das vagas e somente
nesse caso." (Cunha, 1983: 145)

54

Fonte: MEC/INEP/SEEC, dados referentes a 1997.

102

Em levantamentos do estado da arte envolvendo o debate acerca do ensino

superior e o vestibular nos anos 70 e 80 (Gatti, 1992; Vianna, 1980), so apontados
alguns questionamentos como: o problema a ser solucionado no seria a mudana nas
condies do ensino fundamental e mdio ou a presso das foras econmicas no seria a
verdadeira determinante do acesso ao ensino e no o mrito ou o vestibular?
A partir de meados dos anos 90, diante do quadro de conteno do ensino de
graduao no Brasil e da presso exercida por alguns movimentos sociais representando
grupos dele historicamente excludos, algumas dessas questes fazem novamente parte do
debate. A discusso vem, ainda, acompanhada da aprovao de uma nova Lei de
Diretrizes e Bases, em 1996, criando a possibilidade do uso de meios alternativos ao
vestibular para ingresso no ensino superior, e as propostas de polticas de aes
afirmativas para esse nvel de ensino reivindicam para si a legitimidade enquanto
mecanismo alternativo de ingresso, justificada principalmente a partir da situao de
desigualdades sociais e raciais encontradas nesse acesso.
A tradio brasileira centra-se no uso dos testes do exame vestibular como nico
determinante da capacidade do candidato. Este exame pode ser pensado como um avano
na democratizao do acesso e avaliao por mrito, se comparado a critrios que ainda
afetam o ingresso em algumas instituies de ensino superior norte-americanas como o
pertencimento ao grupo de financiadores das universidades; no entanto, o vestibular, no
Brasil, ainda no tem garantido a igualdade de condies de acesso dos candidatos.
A situao de desigualdade diagnosticada envolveria, principalmente, dois fatores:
a condio social e a condio racial. Pesquisas recentes tm demonstrado que o
desempenho escolar de um estudante pode ser afetado por fatores scio-econmicos,
independente da capacidade do candidato, estabelecendo uma desigualdade na
competio por uma vaga. A respeito do fator racial ainda no existem informaes sobre
as diferenas afetando o desempenho, mas as desigualdades no acesso ao ensino superior,
como vimos anteriormente, so muito significativas. A seguir, observo alguns estudos que
analisam a influncia dos fatores social e racial no acesso ao ensino superior ou na
escolha das carreiras, e as possibilidades que oferecem para a formulao de polticas
alternativas de ingresso visando a garantia de melhores condies de igualdade.

103

Otaviano Helene (1997), em estudo sobre o desempenho de estudantes no exame

vestibular da Fundao Universitria para o Vestibular - FUVEST, utiliza trs variveis
que supe serem as mais fortemente relacionadas ao desempenho do estudante no exame:
condio scio-econmica, escolaridade dos pais, e tipo de escola freqentada. A partir
destas, separa os estudantes em nove grupos, e compara cada uma nota mdia obtida e
sua probabilidade de sucesso no vestibular, realizando um desacoplamento das variveis
para observar, com maior preciso, a relevncia de cada uma delas.
Suas concluses, apesar de parciais, evidenciam o fato de que os trs indicadores
utilizados esto correlacionados ao desempenho no referido exame vestibular e que a
vantagem implicada em cada um deles pode ser quantificada. Com o resultado do
desacoplamento das variveis, Helene estima que a variao mdia das notas dos
estudantes cujos pais so pouco escolarizados, que apresentam valores baixos

do

indicador scio-econmico e que estudaram exclusivamente em escola pblica cerca de

20 pontos inferior mdia dos estudantes cujos pais so altamente escolarizados, que
apresentam valores elevados do indicador scio-econmico e que estudaram
exclusivamente em escola privada. Acrescenta ainda que essa diferena de pontos implica
em uma chance entre 2,5 e 3 vezes maior de sucesso no vestibular entre esses grupos.
(Helene, 1997: 8)
Diante dos resultados alcanados, onde quantifica-se o peso das desigualdades
sociais nas chances de sucesso dos candidatos, Helene indica a possibilidade destes
servirem de subsdio para polticas educacionais e criao de mecanismos
compensatrios, para que bons estudantes no sejam excludos do sistema de ensino por
fatores no relacionados com sua vocao, sua capacidade intelectual ou sua capacidade
de trabalho. (Helene, 1997: 9)
As pesquisas de desigualdades raciais no ensino superior so ainda muito
incipientes no Brasil, em parte pela escassez de dados disponveis sobre as caractersticas
raciais do candidato ou aluno de nvel superior. Dentre os trabalhos existentes, mencionase a pesquisa realizada por Delcele Queiroz (1998) com os ingressantes na UFBA,
utilizando a raa como categoria privilegiada de anlise do perfil dos novos alunos e das
carreiras escolhidas; e os estudos sobre os cursos preparatrios para o vestibular voltados
para a populao negra.

104

Queiroz observou as condies desfavorveis em que se encontravam os

estudantes classificados como negros pretos e pardos quanto s variveis scioeconmicas (escolaridade dos pais, escola freqentada, renda familiar), prestgio dos
cursos escolhidos e razes para tal escolha, onde eles se distinguem quando o motivo de
escolha a menor concorrncia por vagas. Contudo, no existem no Brasil pesquisas que
determinem o grau de seletividade desempenhado pela condio racial dos candidatos ao
ensino superior55.
Diante do que foi exposto acima, como podemos analisar as desigualdades no
processo de admisso ao ensino superior no Brasil? Bowen e Bok (1998), pesquisando o
ensino superior norte-americano, levantam a necessidade de avaliarmos o processo de
admisso a partir de duas fases: uma seleo pr-processo formal e o processo formal de
admisso. Com a inteno de melhor subsidiar o debate sobre a promoo da igualdade
no acesso ao ensino superior no Brasil, e a possibilidade do uso de mecanismos
compensatrios e polticas de preferncia racial nesse ingresso, analisarei algumas das
discusses e resultados obtidos por estes pesquisadores.
No que diz respeito existncia de uma seleo prvia ao processo formal de
admisso das universidades, entendem que isso implica observar que: a) quem admitido
em escolas seletivas depende de quem se candidata; b) aqueles que se candidatam
conhecem minimamente os padres da escola escolhida e acreditam terem ao menos uma
pequena chance de serem admitidos; c) sua escolha de concorrer a uma vaga
influenciada por parentes, professores, escola, auto-estima e confiana do candidato.
Dessa forma, uma avaliao do processo de admisso deve levar em considerao a
existncia de uma seleo anterior definindo o perfil dos candidatos, antes mesmo da
determinao de qualquer mrito que as universidades possam fazer deles.
Pensando no caso brasileiro, podemos incluir como fator dessa seleo prvia o
fato de estar cursando uma escola pblica, j que existe uma opinio acerca da
deteriorizao dessa escola, entendida por todos como de pior qualidade que as privadas.
Alm disso, a cobrana de taxas de inscrio para a realizao do exame vestibular, tanto
em instituies privadas quanto pblicas (geralmente metade do salrio mnimo), poderia
ser caracterizada como outro fator de seleo prvia daqueles que se candidatam a uma
55

Informaes a respeito possivelmente sero produzidas em breve, pois a UFBa incluiu o quesito cor em
seus questionrio para candidatos em 1998 e a USP fez o mesmo em 1999.

105

universidade, fragilizando a igualdade de oportunidades de acesso, medida que nem

todos poderiam dispor de tal quantia.
Sobre o processo formal de admisso, necessrio lembrar algumas diferenas
existentes entre a tradio brasileira e a norte-americana com relao maneira como
realizam e pensam seus sistemas de ingresso no ensino superior. Como afirmam Bowen
& Bok, apesar de todos os impasses atuais em torno da adoo de polticas racialmente
neutras em oposio s polticas de preferncia racial, existe nos Estados Unidos certo
consenso sobre a necessidade de polticas compensatrias que equalizem as condies de
oportunidade dos candidatos, sendo difcil a defesa de uma seleo realizada unicamente
por meio de testes. Para alm de critrios como ter pais pertencentes Alumni ou ter
dotes esportivos, fatores como a escolaridade dos pais so amplamente aceitos como uma
importante varivel a influenciar o desempenho do candidato. Assim, a nota do candidato
nos testes pode ser melhorada de acordo com as condies sociais em que se encontra.
Com relao s polticas raciais, o mesmo pode ser feito com os grupos
identificados como os que sofrem desvantagens devido sua condio racial. Bowen e
Bok, questionando-se a respeito do peso dado raa nos processos de seleo e suas
implicaes, buscam esclarecer duas confuses iniciais. Inicialmente, observam que no
so todas as instituies de educao superior que utilizam a raa como critrio de
admisso; apenas 20 a 30% delas, basicamente as mais seletivas, estariam nessa situao.
Em segundo, indicam a necessidade de um maior cuidado na avaliao do processo de
admisso e das concluses obtidas a partir da.
Os autores problematizam algumas questes das quais ressalto duas. A primeira
diz respeito ao argumento em torno da qualificao dos candidatos: polticas de
preferncia racial admitiriam negros no qualificados e polticas racialmente neutras
eliminariam apenas os negros no qualificados? Os autores, utilizando uma anlise de
pontuaes contnuas dos candidatos nos testes SATs, constatam que a diferena na
pontuao entre os candidatos, tanto negros quanto brancos, que entram e os que ficam de
fora muito pequena. Dessa forma, a competio dos negros no acesso s universidades
ocorre com os brancos com qualificaes muito semelhantes s deles. Essas concluses
so similares quelas encontradas por Helene sobre a tnue diferena entre aqueles que
entram e aqueles que ficam de fora das instituies de ensino superior. Afinal, aqueles
que no so admitidos numa universidade por alguns poucos pontos so candidatos

106

desqualificados? A discusso sobre a qualificao dos candidatos tambm levanta a

existncia de uma hierarquia entre cursos, onde naqueles com baixa procura ou com alta
oferta de vagas, o teste desempenha uma funo menor que nos mais concorridos na
determinao da qualificao do candidato, variando a preocupao com a respectiva
qualidade.
Seguindo essa idia, Bowen e Bok apresentam ainda uma discusso sobre os
problemas e imperfeies dos testes para a predio do desempenho acadmico dos
candidatos nos cursos universitrios. De acordo com as anlises realizadas pelos autores,
a nota do aluno no vestibular no tem uma correlao direta com o seu desempenho no
curso ou sua concluso, controladas outras variveis. Esse parece ser um debate
necessrio hoje no Brasil, quando esto sendo discutidas algumas formas alternativas e
complementares de ingresso ao ensino superior, relativizando o peso absoluto dos testes e
possibilitando a garantia de uma maior igualdade no acesso.
A segunda questo discutida pelos autores refere-se ao argumento em torno da
defesa de polticas compensatrias racialmente neutras, entendendo que estas alcanariam
os mesmos objetivos que polticas especificamente raciais, j que a maioria dos grupos
discriminados seriam pobres. Bowen e Bok, discordando dessa anlise, indicam um
problema prtico: diversas pesquisas tm constatado que so os brancos pobres os
principais beneficiados por essas polticas compensatrias. Este um debate presente hoje
no Brasil, mas sobre o qual ainda no existem informaes suficientes.
Como foi possvel observar, apesar de poucas, as pesquisas e informaes
existentes sobre desigualdades raciais na educao trazem dados contundentes e
significativos para a reflexo sobre polticas pblicas educacionais dirigidas para a
populao negra e o acesso ao ensino superior no Brasil. Mas como essas questes vm
sendo trabalhadas na legislao educacional brasileira e nas polticas pblicas de ensino
superior? O que vem sendo proposto e realizado por entidades do Movimento Negro, no
sentido de melhorar o ingresso a esse grau de ensino e de garantir uma igual oportunidade
de acesso?

107

4.2. A legislao educacional

Neste item, analiso os contedos dos direitos de cidadania existentes no Brasil, em

especial o direito educao presente na Constituio de 1988, as mudanas trazidas pela
nova LDB para o ensino superior e alguns projetos de lei que procuram estabelecer
polticas de aes afirmativas para o acesso s instituies de ensino superior no pas.
A Constituio Brasileira de 1988 prescreve, entre seus objetivos fundamentais, a
construo de uma sociedade justa e a reduo das desigualdades sociais e regionais, sem
discriminao racial56. Com relao ao direito educao, nessa Constituio houve uma
melhora da possibilidade de sua efetivao, atravs da maior preciso da redao e
detalhamento57. (cf. Oliveira, 1995: 3)
O direito educao definido, para alm de um direito social, como garantia
para o exerccio da cidadania, ou seja, garantia para o usufruto de outros direitos. (cf.
Oliveira: 1995: 41) Dessa forma, a educao enquanto direito de todos aparece no
captulo III da Educao, da Cultura e do Desporto, Seo I da Educao, artigo 205:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.

O direito educao, um direito de todos que visa preparar para a cidadania, pode
ser pensado mesmo dentro de uma tradio liberal, enquanto garantia da igualdade de
oportunidades. O Estado, seguindo essa proposta, deve assumir a educao das crianas
at que elas possam garantir a sua independncia e liberdade, entendendo a educao
como condio fundamental para exercer os outros direitos.
A Constituio Brasileira garante ainda a igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola. Da seo I da Educao, o artigo 206 afirma que o ensino ser
ministrado com base no princpio da:
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola.

E segue o artigo 208, afirmando que o dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante a garantia de:
56

Uma anlise sobre o direito igualdade nas Constituies Brasileiras ser realizada no captulo 5.

108

V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,

segundo a capacidade de cada um.

O acesso ao ensino superior, diferentemente do ensino fundamental e mdio

(progressivamente), no universalizado; portanto, o ingresso a esse nvel de ensino,
garantida a igualdade de condies, deve ocorrer segundo a capacidade de cada um. Ou
seja, supe-se que a aferio da capacidade de cada candidato ao ensino superior deve
levar em conta as condies individuais e no fatores externos como situaes sociais,
raciais, de gnero, ou outras.
A Lei de Diretrizes e Bases - LDB, lei complementar Constituio Federal, tem
como objetivo regulamentar os princpios enunciados no texto Constitucional. A lei no
9394 foi aprovada em 20 de dezembro de 1996, aps passar por diversas formulaes.
Alguns trabalhos tm buscado analis-la comparativamente com as leis anteriores,
explicitar as disputas presentes no seu processo de elaborao, ou, ainda, interpret-la
quanto aos seus avanos, limites e perspectivas envolvendo diversos aspectos. (cf.
Saviani, 1997; Brzezinski, 1997)
A lei estabelece, no Captulo IV, artigo 44, que a educao superior abrange os
cursos seqenciais, cursos e programas de graduao, de ps-graduao, e de extenso.
As modificaes nesse artigo ficam por conta da criao de um novo tipo de curso
superior, os cursos seqenciais por campo do saber, at ento inexistentes nos sistemas
de ensino no Brasil. A definio do que sejam tais cursos, inexistente na LDB, foi
posteriormente estabelecida pelo Conselho Nacional de Educao - CNE envolvendo dois
tipos de cursos superiores, aqueles de formao especfica e os de complementao de
estudos. Tais cursos podem ocorrer num perodo anterior, simultneo ou mesmo posterior
aos de graduao; a formao requerida de menor durao e menos densa
academicamente que os cursos de graduao; e sua criao faz parte da proposta de
diversificao do ensino superior no pas e da conseqente expanso do nmero de vagas,
segundo afirma o parecer no 968/98 do CNE.
Com relao s exigncias e processo de seleo daqueles que ingressaro no
ensino superior, a lei define que os cursos seqenciais esto abertos aos candidatos que
atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino [e sejam portadores de

57

Para uma viso comparativa do debate acerca do direito educao nas Constituintes brasileiras ver:
Fvero, 1996.

109

certificados de nvel mdio], e os cursos de graduao, a candidatos que tenham

concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo
seletivo. Assim, menciona-se a modificao em relao LDB anterior, que exigia um
processo seletivo para ingresso nos cursos de graduao com base exclusivamente em
exames vestibulares. O processo atual permite a possibilidade de formas e critrios
alternativos de seleo dos ingressantes. Isso no necessariamente excluiria a realizao
de um exame como o vestibular, mas poderia acrescentar a este alternativas
complementares de seleo.
A LDB estabelece, ainda, em seu artigo 50, que
as instituies de educao superior, quando da existncia de vagas, abriro
matrcula nas disciplinas de seus cursos a alunos no regulares que demonstrarem
capacidade de curs-las com proveito, mediante processo seletivo prvio

E que as instituies, ao deliberarem sobre os critrios e normas de seleo e

admisso de estudantes, devero levar em conta
os efeitos desses critrios sobre a orientao do ensino mdio, articulando-se com os
rgos normativos dos sistemas de ensino.

De acordo com a nova Lei, assegurada s universidades a autonomia para

elaborar seu prprio processo seletivo e para a fixao e criao de vagas. Mas a
definio de formas alternativas de seleo, segundo o artigo 12 do Decreto no 2.207, de
15/04/1997, depender de sua adequao s orientaes do CNE, que definiu as regras
para o acesso em parecer elaborado em julho de 1999. Dessa maneira, a autonomia das
universidades na definio do processo seletivo ficou condicionada s regras definidas
pelo Conselho.
O CNE, atravs da Comisso de Acesso ao Ensino Superior, em parecer aprovado
em 06/07/1999, regulamenta o processo seletivo para acesso a cursos de graduao de
Instituies de Ensino Superior.
Na avaliao realizada por essa Comisso, so estabelecidas algumas exigncias
bsicas para o ingresso no ensino superior: a concluso do ensino mdio ou equivalente, a
realizao de um processo seletivo avaliando a capacidade do candidato e a garantia de
igualdade de oportunidades e eqidade no processo.

110

Quanto aos mecanismos do processo, estes devem demonstrar a capacidade de

cada candidato e sua respectiva classificao a partir de uma igualdade de critrios de
julgamento, devendo avaliar no apenas a capacidade dos alunos para entrar, mas
tambm a de cursar e prosseguir em sua formao.
permitido o uso de dois ou mais processos de seleo por uma mesma Instituio
de Ensino Superior - IES, podendo fixar-se percentuais de vagas para cada um:
possvel que convivam mais de um processo seletivo, acessando cursos de
determinada instituio de ensino superior, desde que seja assegurada a igualdade
de condies para acesso mesma. (...) A fixao de um certo percentual de vagas
para um dos processos e de outros percentuais para cada um dos demais tambm
admissvel, cabendo a distribuio das vagas s prprias instituies. tambm
necessrio que os graus de exigncias e de dificuldades de avaliao de todos os
processos sejam semelhantes e, portanto, compatveis. (Parecer CNE, 1999)

A regulamentao, entretanto, veda os convnios entre IESs e colgios de ensino

mdio, no permitindo que se estabelea uma qualificao mnima mediante a qual o
candidato poderia ingressar no ensino superior. Interpretando a Constituio e a LDB, a
Comisso acresce s condies para o acesso a necessidade de um regime de competio
to mais acirrada quanto mais a demanda seja superior oferta.
Entre algumas propostas alternativas de seleo adotadas, temos o Programa de
Avaliao Seriada - PAS, que avalia os alunos do ensino mdio atravs de trs exames
realizados anualmente. As notas desses exames so usadas, desde 1997, como critrio
para preenchimento de 30% das vagas oferecidas pela Universidade de Braslia - UnB58.
Outra proposta alternativa de seleo utilizada desde 199859 o ENEM, realizado pelo
Ministrio da Educao em todo territrio nacional para aqueles que tenham completado
o ensino mdio, independente do ano e tipo de curso, adotando um modelo padronizado
de testes. O exame no obrigatrio, e aqueles que pretendem realiz-lo pagam uma taxa
de inscrio60.

58

Alguns questionamentos quanto a esse mecanismo foram feitos por membros do Conselho Nacional de
Educao, argumentando-se que ele estaria prejudicando os egressos do ensino supletivo, que teriam suas
chances reduzidas pela reserva de algumas vagas. Ao final concluiu-se que, se mantida a possibilidade de
ingresso por outros mecanismos e as vagas reservadas no representassem o seu total, o mecanismo no
violaria o princpio constitucional da igualdade de oportunidades.
59
Em 1999, segundo dados divulgados pelo INEP, instituies de ensino superior de quase todos estados
adotaram o ENEM no seu processo seletivo, entre elas a USP, UNESP e UNICAMP. Algumas utilizaram o
exame como nico critrio de ingresso, outras juntaram sua nota ao exame realizado pela instituio.
60
Alguns Estados, como o Paran, no primeiro exame realizado em 1998 pagaram as inscries dos alunos
que quiseram participar da avaliao.

111

A medida da igualdade estabelecida como critrio fundamental na determinao

da validade de um processo seletivo. No entanto, o prprio parecer da Comisso
reconhece a falta de eqidade no acesso ao ensino superior (no apenas na aprovao
final mas tambm na escolha das carreiras), devido, principalmente, s condies scioeconmicas dos candidatos e das iniqidades dos nveis anteriores de ensino. Apesar de
tal diagnstico, o parecer no reflete sobre solues possveis relativas a modificaes no
processo de seleo das instituies, nem sobre propostas que visem amenizar as
desigualdades no ingresso.
Para observar a maneira como propostas de aes afirmativas vm sendo
formuladas, apresento alguns projetos de lei elaborados em nvel federal, estadual e
municipal, que propem aes voltadas para a populao negra nas instituies de ensino
superior.
A elaborao de projetos com o objetivo de estabelecer em lei aes visando o
acesso da populao negra ao ensino superior no nvel federal no Brasil pode ser
observada desde 1983, quando o ento deputado federal Abdias Nascimento - PDT/ RJ
apresentou ao Congresso Nacional o projeto de lei no 1.332, que pode ser identificado
como o primeiro precedente do que hoje chamaramos de propostas de aes
afirmativas61. Nos anos 90, cresce a quantidade de projetos semelhantes: em 93,
encontramos a proposta de Emenda Constitucional do ento deputado federal Florestan
Fernandes - PT/ SP; em 1995, a ento senadora Benedita da Silva - PT/ RJ apresenta os
projetos de nos 13 e 14; no mesmo ano encaminhado o projeto de lei no 1239, pelo ento
deputado federal Paulo Paim- PT/ RS; em 1998, o deputado federal Luiz Alberto - PT/
BA apresenta os projetos de no 4567 e no 4568; e em 1999, temos o projeto de lei no 298
do senador Antero Paes de Barros - PSDB.

61

Neste projeto, que na linguagem usada, prope uma ao compensatria, estabelece mecanismos de
compensao para o afro-brasileiro aps sculos de discriminao, entre eles a reserva de 20% de vagas
para mulheres negras e 20% para homens negros na seleo de candidatos ao servio pblico; bolsas de
estudos; incentivos s empresas do setor privado para a eliminao da prtica da discriminao racial;
incorporao ao sistema de ensino e literatura didtica e pra-didtica da imagem positiva da famlia afrobrasileira, bem como a histria das civilizaes africanas e do africano no Brasil. O deputado props, ainda,
a criao de uma Comisso do Negro na Cmara dos Deputados, com o Projeto de Resoluo no 58-A, de
1983; e, denunciando o 13 de maio como mentira cvica e assinalando a importncia de Zumbi dos
Palmares como heri da ptria, props que o dia 20 de novembro fosse feriado nacional e Dia Nacional da
Conscincia Negra, atravs do Projeto de Lei no 1.550, de 1983. Para uma viso mais detalhada das
discusses de Abdias Nascimento, ver: Nascimento, 1995.

112

Analisando esse conjunto de projetos que envolve, de alguma maneira, a

ampliao do acesso da populao negra ao ensino superior, observo que so propostas
diversas formas para alcanar tal objetivo: alguns estabelecem a concesso de bolsas de
estudo, como Abdias Nascimento, Florestan Fernandes e Luiz Alberto; o projeto de
reparao de Paulo Paim, alm de estabelecer uma indenizao para os descendentes de
escravos, prope que o governo assegure a presena proporcional destes nas escolas
pblicas em todos os nveis; a proposta de Luiz Alberto prope o financiamento em
diversas reas, entre elas a educao, com o objetivo de beneficiar a populao negra,
para o que estabelece a criao de um Fundo Nacional para o Desenvolvimento de Aes
Afirmativas; em outros projetos, o enfoque incide sobre a alterao no processo de
ingresso nas instituies de ensino superior, estabelecendo cotas mnimas para setores
etno-raciais ou para alunos carentes como nos projetos de Benedita da Silva, ou para
alunos oriundos da escola pblica, como o projeto de Antero Paes de Barros.
No mbito estadual e municipal, apesar de no ter sido realizada uma pesquisa
completa nesses nveis, menciono os projetos de leis no 1.600 e no 1671, de 1993, do ento
deputado estadual Carlos Minc - PT/ RJ e o projeto de lei no 930, de 1997, do vereador
Vicente Cndido - PT/ SP, que tambm trazem propostas de polticas compensatrias para
o acesso ao ensino superior. O projeto de Carlos Minc institui cotas mnimas para o
acesso a instituies superiores no Estado do Rio de Janeiro, a criao de um curso
preparatrio para a universidade, um programa de bolsas de ensino e pesquisa e a iseno
da taxa de inscrio aos concursos para ingresso nessas instituies. O projeto de lei de
Vicente Cndido, aprovado em 10 de maro de 1999 pela Cmara Municipal de So
Paulo, institui a criao do Programa de Crdito Educativo para Estudantes Carentes de
So Paulo - PROEDUC, que prev o custeio do curso universitrio de graduao em
estabelecimentos de ensino superior privado para estudantes com renda familiar igual ou
inferior a 2000 UFIRs. Segundo seu projeto, 45% dos recursos disponveis para o crdito
educativo devero ser destinados a estudantes brasileiros afro-descendentes. No entanto,
em 7 de abril do mesmo ano o Prefeito vetou o projeto justificando que este seria
discriminatrio, por destinar uma porcentagem dos recursos a um determinado grupo
racial e que o financiamento do ensino superior no seria prioridade do municpio, que
deveria concentrar suas aes no ensino fundamental e mdio.
Na definio dos grupos beneficiados, os projetos estabelecem critrios
exclusivamente raciais ou sociais, ou procuram utilizar ambos os critrios. Naqueles que

113

estabelecem grupos raciais, temos como pblico-alvo os negros, afro-brasileiros, ou

descendentes de africanos, como nos projetos de Nascimento, Fernandes, Paim e
Alberto, e os setores etno-raciais socialmente discriminados, nos projetos de Silva e
Minc, estes ltimos j buscando ampliar o grupo beneficiado, onde estaria includa a
populao indgena, por exemplo. Temos projetos especficos para a populao
denominada carentes, como o primeiro projeto de Silva ou para os alunos oriundos da
escola pblica e que sempre a freqentaram, como o de Barros; e os projetos de Minc e
Cndido, que beneficiam a ambos os grupos, tanto carentes quanto afro-descendentes
ou setores etno-raciais historicamente discriminados, mas estas so condies ainda
distintas. No existem, nesse sentido, projetos de lei que utilizem estes dois critrios
conjuntamente na definio de um grupo alvo especfico.
Sobre a proporo daqueles atingidos pelas leis propostas, no h um padro nesse
dimensionamento: alguns projetos definem todo o grupo especificado, racial ou social,
como beneficirio; outros estabelecem um percentual, como 20% das vagas para alunos
carentes, 10% das vagas para setores etno-raciais discriminados, 45% dos recursos para
afro-descendentes; 50% das vagas para alunos oriundos das escolas pblicas; ou ainda
uma percentagem proporcional representao do grupo em cada regio. A definio dos
grupos e de sua abrangncia so aspectos importantes na formulao de leis e polticas e,
dependendo do nvel de aplicao, se nacional, estadual ou municipal, necessitam
incorporar as diferenas regionais. Se propusermos leis, no nvel estadual, para a
populao negra (entendendo-a como aqueles que se classificam como pretos e pardos
nos critrios do IBGE), a Bahia teria nesse grupo 80% da populao, enquanto So Paulo
teria apenas 25%. Em um estado, temos uma incontestada maioria, j no outro, podemos
at falar em minoria.
Quanto s justificativas estabelecidas pelos projetos, temos a importncia atribuda
educao, vista como um instrumento de ascenso social e de desenvolvimento do pas;
dados estatsticos referentes ao acesso restrito da populao brasileira como um todo ao
ensino superior e especificamente da situao ainda mais desfavorvel da populao
negra; razes histricas, como a escravido, que a levaram situao de desigualdade ou
excluso; e a incompatibilidade dessa situao com a idia de igualdade, justia e
democracia.

114

Do conjunto desses projetos, nenhum entrou em vigncia at o momento apesar de

alguns terem sido aprovados em algumas instncias. Ou esto tramitando por comisses
no Congresso Nacional ou foram arquivados, principalmente por terem sido julgados
inadequados ao princpio de igualdade definido constitucionalmente.
Com a exceo dos projetos do senador Antero Paes de Barros, os demais so
formulados por parlamentares de partidos considerados de esquerda no pas, a maioria do
Partido dos Trabalhadores.
4.3. A orientao de polticas

No campo poltico, possvel observar aes do Poder Pblico na rea

educacional voltadas para o combate ao preconceito e discriminao raciais nas escolas,
como se observa nos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs, no Programa Nacional
do Livro Didtico - PNLD e no Manual Superando o Racismo na Escola.
Os PCNs, elaborados pela Secretaria de Educao Fundamental do Ministrio da
Educao, desenvolvidos em 1995 e 1996 e oficialmente divulgados em 1998 a escolas,
secretarias de educao e diversas outras instituies, pretendem traar orientaes
curriculares nacionais para as sries do ensino fundamental. Entre as atividades propostas
temos o trabalho com temas transversais, abordando assuntos como a Pluralidade
Cultural, definindo que o ensino deve levar o aluno a
conhecer e valorizar a pluralidade do patrimnio sociocultural brasileiro,
posicionando-se contra qualquer discriminao baseada em diferenas culturais, de
classe social, de crenas, de sexo, de etnia ou outras caractersticas individuais e
sociais.62

Em 1996, o PNLD promoveu, a partir de novas orientaes, uma avaliao dos

livros didticos do ensino fundamental enviados pelas editoras ao MEC constituindo uma
equipe de especialistas para realizar tal trabalho. Como um dos critrios eliminatrios, a
anlise dos livros deveria observar a sua contribuio para a construo da cidadania no
pas, no podendo o livro veicular preconceitos de origem, cor, condio econmicosocial, etnia, gnero ou qualquer outra discriminao.
De um total de 807 livros avaliados, 422 no foram recomendados. Entretanto, so
poucas as rejeies devido identificao de preconceitos ou esteretipos raciais,
62

MEC. SEF. Parmetros Curriculares Nacionais, Documento Introdutrio. Verso preliminar, agosto/
1996.

115

conforme pesquisa realizada por Celso de Rui Beisiegel (1999): de uma amostra de 59
pareceres de livros no recomendados, apenas dois detectam problemas envolvendo
preconceitos ou esteretipos referentes aos negros e quatro envolvendo os ndios. Para
uma melhor compreenso desses resultados, necessrio observar alguns aspectos.
Inicialmente, os avaliadores contratados eram especialistas nas respectivas reas
curriculares mas no nos estudos de relaes raciais, estudos de gnero ou outros. Como
uma decorrncia, suas anlises no incorporaram o refinamento terico e metodolgico
das investigaes realizadas por pesquisadores na rea, restringindo-se identificao de
preconceitos manifestos de forma explcita, quando as pesquisas sobre livros didticos,
desde os anos 70, j afirmavam que o preconceito racial no Brasil pouco se expressa
dessa maneira, conforme a avaliao de Celso de Rui Beisiegel (1999). Dessa forma,
ainda que o PNLD seja uma medida importante tomada pelo MEC, sua ao de restrio
ao preconceito racial ainda limitada, se tomarmos como referncia as pesquisas
acumuladas sobre o assunto.
Em 1999, foi produzido o Manual Superando o Racismo na Escola, destinado
aos professores do ensino fundamental, objetivando contribuir para o desenvolvimento de
uma educao capaz de atuar contra a veiculao de preconceitos e discriminaes
raciais. O material, elaborado por educadores negros indicados pelo GTI, ser distribudo
nacionalmente para as escolas pblicas e deve servir como subsdio para a discusso do
tema.
Aes compensatrias objetivando o acesso da populao negra ao ensino superior
existem no mbito de propostas mas no no das aes prticas por parte do Poder Pblico.
Dessa forma, para explicitar a orientao de polticas na rea, analiso alguns documentos
como a Declarao Mundial para a Educao Superior no sculo XXI, as duas propostas
de Plano Nacional de Educao, o Manual Construindo a Democracia Racial produzido
pelo GTI, o Projeto Acesso da SECID e o relatrio do Grupo de Polticas Pblicas da
USP.
Em outubro de 1998, como resultado da Conferncia Mundial para a Educao
Superior realizada pela UNESCO, e da qual o Brasil fez parte, foi elaborada a

116

Declarao Mundial da Educao Superior para o Sculo XXI: Viso e Ao63. O

documento tem como objetivo oferecer solues aos desafios atuais e organizar um
processo de ampla reforma na educao superior.
O texto organizado com um prembulo e introduo, afirma a necessidade de
expanso e diversificao da educao superior, ressaltando sua importncia para o
desenvolvimento scio-cultural e econmico64. Apesar de o mesmo constatar uma
espetacular expanso desse nvel de ensino na segunda metade desse sculo, de 13
milhes de estudantes no ensino superior em 1960 no mundo passou-se para 82 milhes
em 1995, percebe um aumento na distncia entre os pases que alcanam ou no tal
resultado, e aponta como desafio e dificuldade, entre outras questes, a igualdade de
condies para o acesso e permanncia nos cursos do ensino superior.
O documento internacional traz como referncia diversos outros, como a
Conveno contra a Discriminao na Educao, de 1960, que obriga os Estados
assinantes a tornar a educao superior igualmente acessvel a todos com base na
capacidade individual, conforme seu artigo 4o.
Sobre as misses e funes da educao superior, a Declarao Mundial para o
Ensino Superior ressalta a importncia da diversidade e do pluralismo cultural. No seu
artigo 1, tem d, coloca como funo desse nvel de ensino:
d - ajudar a compreender, interpretar, preservar, melhorar, promover e disseminar
culturas nacionais e regionais, internacionais e histricas, num contexto de
pluralismo cultural e diversidade.

O artigo 3o refere-se eqidade no acesso educao superior e estabelece, no seu

item a, que a admisso deve ser baseada no mrito, capacidade, esforo, perseverana e
devoo daqueles que buscam o ensino superior, podendo ocorrer em qualquer perodo e
idade, acrescendo que nenhuma discriminao com base na raa, gnero, lngua ou
religio, ou fatores econmicos, culturais, sociais e fsicos, pode ser aceita no acesso. No
seu item d, afirma que esse ingresso deve ser ativamente facilitado para membros de
alguns grupos especiais, como populao indgena, minorias culturais e lingsticas,
63

Para a preparao desta reunio, a UNESCO publicou o texto Papel Poltico para Mudanas e
Desenvolvimento na Educao Superior, em 1995, e organizou 5 consultas regionais, de 1996 a 1998, em
Havana, Dakar, Tokyo, Palermo e Beirute.
64
Por educao superior entende todos tipos de estudos, treinamento ou iniciao pesquisa no nvel psmdio, oferecidos por universidades e outros estabelecimentos educacionais aprovados como instituies de
ensino superior pelas autoridades pblicas competentes.

117

grupos em desvantagem, trabalhadores e deficientes, pois parte da justificativa de que

esses grupos possuem experincias e talentos valiosos para o desenvolvimento das
sociedades. Indica a possibilidade de ajuda material especial e solues educacionais, que
podem contribuir para a superao dos obstculos enfrentados por esses grupos, tanto no
acesso quanto na continuidade dos estudos.
Como soluo para melhorar a eqidade de oportunidades, prope, no seu artigo
8o, a diversificao dos modelos de instituies de ensino superior, com cursos mais
curtos, flexveis, modulares, ensino distncia e um processo de ingresso mais flexvel;
dessa forma, garantir-se-ia a expanso e o acesso educao superior a um pblico maior.
No documento, na parte relativa s aes em nvel nacional, fixa-se que os Estados
com baixas taxas de matrcula segundo os padres internacionais devem assegurar nveis
adequados de educao superior nos setores pblico e privado e estabelecer planos para a
expanso e diversificao do sistema que beneficiem particularmente todas as minorias e
grupos em desvantagem.
Legalmente, a elaborao de um Plano Nacional de Educao est prevista desde a
Constituio de 1988. Este seria o primeiro Plano estabelecido em lei. Apesar das
divergncias a respeito de quando teria se esboado o primeiro Plano na nossa histria, se
nas exigncias expressas no "Manifesto dos Pioneiros da Educao", ou nas definies da
Constituio de 193465, em 1962 que aprovado, no como lei, mas por uma iniciativa
do Ministrio da Educao, o primeiro Plano Nacional de Educao no Brasil.
Posteriormente, houve cerca de 10 Planos, incluindo o de 1962. Ao invs de realizar essa
comparao histrica,66 gostaria de analisar as duas propostas existentes.
No Brasil, existem hoje duas propostas de Plano Nacional de Educao tramitando
no Congresso Nacional, esperando votao para que o Plano assuma a forma de lei. A
primeira proposta apresentada ao Congresso foi elaborada nos dois Congressos Nacionais
de Educao - CONED e a proposta seguinte apresenta-se como Proposta do Executivo
ao Congresso Nacional67.
As referidas formulaes de Planos so, geralmente, analisadas como opostas
quanto ao seu carter, suas concepes, diretrizes e metas, quanto forma como o Plano
65
66

Cury, 1998; Rossa, 1998; Beisiegel, 1998.

Essa comparao j realizada por alguns dos autores citados na nota anterior.

118

deveria ser elaborado, e os diferentes projetos educacionais que propem68. Minha

inteno observar, pontualmente, as suas semelhanas e diferenas das formulaes
quanto s aes para o ensino superior em relao ampliao do seu acesso e a possvel
referncia incluso da populao negra nesse nvel de ensino, observando ainda de que
maneira isso estaria sendo proposto, com possveis referncias a uma poltica de aes
afirmativas.
Os Planos reconhecem o problema da excluso da escola, que atinge 2,7 milhes
de crianas de 7 a 14 anos, segundo dados do PNE/Executivo. Identificam esse problema
como sendo localizado nos bolses de pobreza nas periferias urbanas e nas reas rurais.
O PNE/Executivo refere-se desigualdade regional e social. O PNE/Coned, alm do
diagnstico de crise e excluso da educao brasileira, aponta mais uma dimenso a ser
observada: a contradio entre o discurso e a prtica da ao governamental.
Ambos se referem questo racial, citam dados oficiais do IBGE indicando a
existncia de desigualdades educacionais entre os grupos raciais, definem seu carter
excludente e propem algumas mudanas nesse sentido. Nos diagnsticos do PNE/Coned,
afirma-se que, permeando todos os nveis e modalidades de ensino, existe a excluso que
atinge a populao negra, e que resulta numa dupla, ou tripla, excluso: alm de pobre,
negro ou mulher. Ressalta a existncia de graves conseqncias dessa excluso e
discriminao na educao, explicitando a defesa de uma poltica de incluso. Como
mudanas, enfatiza o processo educativo e as prticas pedaggicas, propondo
"investir na organizao escolar e na formao de profissionais da educao a partir
do referencial da cultura afro-brasileira, buscando articular o trabalho dos agentes
educativos com o desenvolvido por agentes dos movimentos e entidades que militam
na causa negra." (1997: 14)

Nenhum dos dois Planos prope ou supe como vivel a universalizao do ensino
superior no Brasil, ao menos dentro dos prximos dez anos, mas ambos diagnosticam os
baixos ndices de acesso ao ensino superior, mesmo se comparados aos pases da Amrica
Latina, em condies econmicas semelhantes ao Brasil, e afirmam a necessidade de
ampliao desse nvel de ensino.
O PNE/Coned apresenta dados sobre a relao entre aqueles que completaram o
67

Chamaremos primeira PNE/Coned e segunda PNE/Executivo.

119

ensino mdio e o acesso oferecido ao ensino superior e afirma que, em 1994, existiam 574
mil vagas oferecidas (nmero semelhante ao de formados no segundo grau), mas
inscreveram-se aos vestibulares 2.237.000 candidatos. O total de aprovados foi 463 mil,
com uma ociosidade de 111 mil vagas, 12 mil no setor pblico e 98 mil no setor
privado69.
Comparativamente, com relao abrangncia da expanso das vagas e a faixa
etria da populao a ser beneficiada, no existem grandes diferenas, com uma tendncia
proposta do PNE/Coned ser mais ampla, propondo que 40% da populao na faixa dos
18 a 24 anos, inclusive os alunos com necessidades educativas especiais, tenham acesso
ao ensino superior. A expanso do ensino superior, na formulao do PNE/Executivo,
est definida pela diversificao do sistema, propondo cursos mais rpidos e dissociados
da proposta de uma universidade envolvendo ensino, pesquisa e extenso. O principal
ponto divergente com relao a esse nvel de ensino diz respeito ao tamanho da
responsabilidade quanto ao seu financiamento que competiria ao Estado. O PNE/Coned
prope a extenso gradual do ensino superior pblico, e o PNE/Executivo prope que
esse nvel de ensino seja financiado majoritariamente pelo setor privado.
Com relao incluso da populao negra no ensino superior, ambas as
formulaes propem facilitar o acesso a esse nvel de ensino a um grupo que a
englobaria, mas no fazem uma referncia especfica questo racial, falando o
PNE/Coned em segmentos da populao vtimas de excluso social, e o PNE/Executivo
em minorias, vtimas de discriminao. Sobre a maneira como esse acesso seria
facilitado, o PNE/Executivo prope programas de compensao de deficincias
educacionais, que teriam como objetivo restabelecer a igualdade de condies na
competio entre os indivduos, mas estes programas seriam realizados antes do ingresso,
no havendo alteraes nos processos de seleo e admisso ao ensino superior. No
PNE/Coned tambm no h propostas referentes ao processo de admisso, ficando
entendido que a melhoria do acesso aos grupos discriminados seria realizada atravs da
ampliao das vagas, investimento na qualidade e no carter pblico e gratuito do ensino
oferecido, como j garantem a Constituio Federal e a LDB.

68

Cury (1998) apresenta algumas definies do que podemos entender por plano, inclusive a origem
etimolgica do termo. Cury (1998); Rossa (1998), Frum (1998), Beisiegel (1998), analisam as duas
propostas comparativamente ressaltando esses aspectos.
69
Fonte: MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior, 1994.

120

Em 13 de maio de 1998, o GTI publica um caderno contendo seus planos de ao e

discusses realizadas em diversas reas, entre as quais a educacional. Sobre o acesso ao
ensino superior, afirma a necessidade de estabelecer um programa que combata a
discriminao e oferea igualdade de oportunidades mas entende que esta
no deve ser concebida como um programa de cotas, o qual, ignorando as
deficincias anteriores de formao escolar, apenas facilitar o ingresso de alunos
mal preparados e, por isso, sem condies de competir com os alunos no-negros no
decorrer do curso, resultando no fracasso escolar e, conseqentemente, na diminuio
da auto-estima dos jovens negros. (Construindo a democracia racial, 1998 : 53)

Dessa forma, as propostas apresentadas envolvem aes para superar as

deficincias na escolaridade anterior, para o que prope, como parte regular das
atividades de extenso das instituies de ensino superior, a oferta de cursos
preparatrios para o vestibular, destinados a alunos das escolas pblicas, onde estaria a
maioria da populao negra. Os cursos seriam oferecidos atravs do trabalho voluntrio
de estudantes universitrios, envolvendo matrias que trabalhem a auto-estima dos
alunos. Prope ainda o envolvimento do programa de estgio dos alunos de licenciatura
nesses cursos preparatrios; o apoio do MEC em iniciativas semelhantes desenvolvidas
por entidades do Movimento Negro; e bolsas de estudo para alunos com poucos recursos
a serem implantadas nas IFES.
No mbito estadual, foi elaborado, atravs da ento Secretaria Estadual dos
Direitos Humanos e da Cidadania - SECID, do Rio de Janeiro, o Projeto Acesso, com o
objetivo geral de contribuir para a diminuio das desigualdades de oportunidades
educacionais, bem como para a promoo da cidadania e reconstruo da auto-estima de
estudantes e pesquisadores negros. O Projeto prope uma parceria entre SECID,
Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia e o Conselho Geral dos Cursos PrVestibulares para Negros e Carentes, que teria como objetivo especfico:
oferecer apoio material aos Cursos Pr-Vestibulares que atuam para a diminuio
das desigualdades de oportunidades educacionais entre brancos e negros;
sensibilizar os reitores das universidades pblicas estaduais no sentido da
ampliao da iseno de taxas de inscrio para o vestibular, com critrios que
possam incorporar os estudantes dos cursos pr-vestibulares;
financiar 1.000 bolsas de estudo para universitrios negros e carentes;
financiar projetos e publicaes de pesquisadores negros, especialmente aqueles
sobre polticas de aes afirmativas.

121

Tal projeto indica algumas das preocupaes e propostas que esto sendo
formuladas com o objetivo de melhorar a representao da populao negra no ensino
superior e a igualdade de oportunidades nesse acesso e permanncia.
Essas discusses e propostas tm suscitado algumas aes tambm no mbito das
instituies de ensino superior, como o Grupo de Polticas Pblicas constitudo pela
Universidade de So Paulo. O Grupo foi criado, atravs de portaria do ento reitor Flvio
Fava de Moraes, por ocasio das Comemoraes dos 300 Anos de Zumbi dos Palmares,
em 1995. Na sua composio, fizeram parte diversos pesquisadores e professores da USP
e de outras universidades brasileiras, assim como tambm alguns representantes e
lideranas do Movimento Negro.
Como objetivo70, propunha reproduzir indicadores da excluso social que afetam a
populao negra no Brasil, denunciando a sua condio injusta, e formular
recomendaes e estratgias para a busca de polticas, no mbito da USP e da sociedade
em geral, visando a melhoria das condies de vida dessa populao em diversas reas,
rompendo o que chamam de crculo vicioso.
O documento elaborado pelo grupo e divulgado interna e externamente
Universidade, teria carter indicativo e seria posteriormente aprofundado. Sua
apresentao est definida de acordo com a organizao do grupo, estruturada a partir de
diversas comisses que abordariam diferentes temas como: educao; questes
econmicas; questes da mulher negra; imagem do negro na mdia; comunidades negras
rurais e terras remanescentes de quilombos; pesquisa sobre o negro e divulgao dos
resultados; sade; representatividade do negro na poltica; racismo e violncia.
O Grupo traz como principal modelo explicativo a teoria esboada por Hlio
Santos, segundo a qual criou-se um crculo vicioso permanente em relao ao problema
racial:
Meios de comunicao de massa, dificuldades educacionais e de trabalho, represso
policial, desmotivao, baixa auto-estima e auto-imagem negativa so alguns dos
fatores que se articulam para manter o status quo. (...) Reconhecendo que os
problemas de base econmica que afetam a populao negra no Brasil decorrem,
sobretudo, da m distribuio de renda. (Relatrio, 1996: 266-267).

70

Segundo relatrio elaborado pelo grupo em 1995.

122

Levantados esses aspectos, prope o enfrentamento da dupla excluso que atinge o

negro na sociedade brasileira: a econmica e a etno-cultural.
Dentre as vrias reas abordadas, resumidamente apresento alguns itens referentes
educao. Inicialmente, levanta indicadores (PNAD) e estudos desenvolvidos por
Hasenbalg e Silva (1992) sobre a desigualdade de oportunidades de acesso escola e de
condies de permanncia nos vrios nveis entre a populao negra comparada com a
branca. E diagnostica que
os descendentes de africanos que chegam escola enfrentam atitudes e aes
racistas, no vem contempladas nas matrias de estudos a histria de seu povo,
tampouco sua cultura, e deparam-se com professores que no sabem como lidar com
essas questes. (Relatrio, 1996: 269)

Das propostas voltadas universidade, prope a criao de um Grupo de Trabalho

junto Reitoria da USP objetivando: a) fazer, at julho de 1996, levantamento crtico da
aplicao em outros pases do sistema de cotas para ingresso em Universidade; b)
elaborar propostas de elevao da presena dos descendentes de africanos em
universidades pblicas do Brasil.
Essa proposta refere-se questo da melhoria das oportunidades de acesso da
populao negra ao ensino superior, apontando o sistema de cotas como uma das polticas
que poderiam ser utilizadas.
Esse Grupo de Trabalho foi constitudo e, ao final de 1996, foi apresentada
proposta para a USP sugerindo a adoo de cotas. No entanto, nenhuma medida efetiva
foi posta em prtica pela universidade nesse sentido.
Em 29 de abril de 1999, atravs da portaria no 3156, o atual reitor cria a Comisso
Permanente de Polticas Pblicas para a Populao Negra, grupo semelhante ao anterior.
Como justificativa para a criao da referida Comisso, levanta-se a responsabilidade da
universidade pblica e seu dever de adotar medidas que visem dar apoio e estmulo
populao negra, e a afirmao de que tal medida reforaria a democracia e cidadania
plenas.
A Comisso composta por professores da USP que pesquisam assuntos
relacionados questo racial. No participam alunos ou militantes do Movimento Negro,
como ocorria no Grupo anterior. Entre as suas atribuies temos:

123

esclarecer segmentos sociais e a opinio pblica a respeito do conceito e

exerccio da plena cidadania tnica;
estimular o ingresso e permanncia dos negros nos quadros discentes, dentro
dos padres acadmicos e de acordo com condies financeiras da universidade;
familiarizar os alunos com as questes responsveis pela inexpressiva
participao dos negros no universo discente e docente da USP;
assessorar a Reitoria em pontos que envolvam questes de natureza racial.
Como uma das iniciativas, o atual reitor Jacques Marcovitch decidiu restituir a
taxa de inscrio para o vestibular a 5 mil alunos oriundos da escola pblica, e incluiu o
quesito cor, de acordo com os critrios adotados pelo IBGE, na ficha de inscrio dos
candidatos ao exame vestibular da FUVEST.
4.4. Estratgias implantadas no pas
Podemos dizer que comea a se desenvolver na esfera do Poder Pblico uma certa ateno relativa
situao educacional da populao negra, como observamos atravs dos Parmetros Curriculares
Nacionais, do Programa Nacional do Livro Didtico e do Manual Superando o Racismo na Escola.
Entretanto, aes ou polticas voltadas para o acesso dessa populao ao ensino superior, para alm do
debate de propostas, praticamente inexistem. As experincias atualmente em curso com este objetivo esto
restritas ao mbito da sociedade civil, desenvolvidas por entidades do Movimento Negro, por parcerias
destes com empresas privadas, apenas por empresas, por entidades ligadas igreja ou por grupos em
universidades. Dentre essas experincias, possvel identificar trs tipos de aes, no necessariamente
excludentes: a) as aulas de complementao, que envolveriam os cursos pr-vestibulares e os cursos de
vero e/ou de reforo durante a permanncia do estudante na faculdade; b) o financiamento dos custos para
o acesso e permanncia nos cursos, envolvendo o custeio da mensalidade de instituies privadas, bolsas de
estudos, auxlio moradia, alimentao e outros; c) as mudanas no sistema de ingresso nas instituies de
ensino superior, atravs do sistema de cotas, taxas, metas e outros.
4.4.1. Cursos Pr-Vestibulares

Dentro do primeiro tipo de ao podem ser includas as experincias com cursos

preparatrios para o vestibular, voltados especificamente para negros e/ou carentes71.
Direcionados a uma populao que no poderia arcar com os custos de um curso
comercial72, estas so experincias que vm se difundindo pelos grandes centros em
71

Os cursos de vero so atualmente apenas propostas de aes, mas foram identificados cursos de
nivelamento para alunos da universidade, como existe no Instituto de Fsica da USP o curso FAP100 Introduo Fsica.
72
Entendo por curso comercial aqueles organizados com o objetivo de obter lucros com tal atividade e por
curso comunitrio ou alternativo aqueles sem fins lucrativos.

124

vrias regies do pas, algumas j existindo h quase 10 anos. Para observar como esse
trabalho est sendo organizado, analiso as propostas desenvolvidas por trs entidades:
Instituto Cultural Beneficente Steve Biko - ICBSB, Ncleo de Conscincia Negra - NCN
e Educao e Cidadania de Afro-descendentes e Carentes - Educafro73.
A organizao da Cooperativa Educacional Steve Biko, depois Instituto Cultural
Beneficente Steve Biko, surgiu por iniciativa de estudantes e professores negros, com o
objetivo de fortalecer a luta contra o racismo, atravs de uma ao concreta: colaborar
com a entrada de jovens negros na universidade. (ICBSB, 1993) A Cooperativa criada
em julho de 1992, organizando o primeiro curso preparatrio para o vestibular voltado
para afro-brasileiros de baixa renda do pas. O curso foi oferecido inicialmente num
espao cedido pelo Diretrio Central dos Estudantes - DCE da Universidade Federal da
Bahia - UFBA e seus instrutores trabalhavam voluntariamente. Chegam ao final de 92, no
momento das provas vestibulares, com no mximo 25 alunos, mas conseguem aprovar
mais de 50% destes. A iniciativa e seus primeiros resultados se espalharam pelo Brasil e
outras entidades comeam a discutir e realizar experincias semelhantes, como o caso
hoje dos cursos pr-vestibulares do Ncleo de Conscincia Negra e da Educafro.
Apesar da Cooperativa surgir como uma proposta autnoma e independente, no
tendo vnculo orgnico ou poltico com nenhuma entidade do movimento negro (ICBSB,
1993), percebo-a como um produto da militncia de jovens negros de diferentes entidades
e orientaes polticas dentro do Movimento Negro, que identificam o curso como a
possibilidade de uma nova perspectiva de atuao, atravs de uma ao prtica voltada
para a soluo de alguns dos problemas diagnosticados referentes situao da populao
negra no Brasil. Contribuindo ainda para a idealizao dessa experincia temos as
discusses realizadas, em 1992, por ocasio da organizao do 1o Seminrio de
Estudantes Universitrios Negros - SENUN, da qual participam alguns membros do
ICBSB.
Como principal reflexo dessa aproximao com as discusses do Movimento
Negro e como caracterstica que diferencia tal curso dos demais, sejam os comerciais ou
comunitrios, temos a incluso no conjunto de matrias oficiais do curso da disciplina
Cidadania e Conscincia Negra. esse aspecto que torna a proposta da entidade
peculiar, de acordo com a viso de um de seus fundadores e diretores:

73

As informaes aqui descritas foram obtidas atravs de documentos das entidades, participao em
reunies e entrevista com alguns de seus membros.

125

Consideramos que a instituio uma forma de levar um servio comunidade

[negra]. Todo estudante que entra aqui obrigado a freqentar o que a gente
considera a matria fundamental que a CCN, que a Cidadania e Conscincia
Negra. Ento, esta uma forma da gente poder levar a discusso sobre cidadania e
conscincia negra . A idia do cursinho secundria. O que a gente quer mesmo
trabalhar isso. Formar agentes. No colocar qualquer estudante negro na
Universidade. Isso no interessa. A idia nossa que a gente possa possibilitar o
ingresso de estudantes na universidade com um mnimo de discusso da questo
cultural. (entrev.8)

Dessa forma, observo que alguns cursos pr-vestibulares esto preocupados, para
alm da formao oficial exigida pelo vestibular, com a auto-estima e identidade racial
dos seus alunos, inserindo tal proposta numa ao de conscientizao poltica do
segmento negro.
A educao aparece como um espao privilegiado de ao, incorporando diversos
estudos historicamente realizados dentro do Movimento Negro. Assim, as reflexes sobre
uma proposta pedaggica envolvem um cuidado com as diferenas culturais, raciais,
sociais:
Ser que basta dar uma boa educao numa escola particular? Qual o carter dessa
educao: formar novos senhores e novos escravos. Na medida que o material
didtico utilizado nessas escolas refora a idia da superioridade da raa branca:
beleza, heris, auto-estima, domnio, o que resta ao estudante negro? Quando criana
chora e recusa-se ir escola. Quando adolescente: tmido, ou tenta ser o melhor da
classe para atenuar a carga da discriminao racial. preciso estar atento a esta
particularidade. No escondendo, camuflando as nossas diferenas que vamos
resolver o problema da questo racial no Brasil, mesmo porque este problema no
to somente nosso e sim da sociedade brasileira. (ICBSB, 1993)

Seguindo essa proposta de formao de uma conscincia racial e cidad, temos

tambm o curso do NCN, entidade fundada por funcionrios, alunos e professores da
Universidade de So Paulo, em 13 de maio de 1987, com o objetivo de criar um espao de
discusso sobre o lugar do negro na sociedade e na universidade. Em 1992, o Ncleo
consegue sua sede e legalizado. No ano seguinte, lana o Movimento pelas Reparaes,
cobrando do Estado brasileiro sua dvida para com a populao negra pelo trabalho
gratuito realizado durante a escravido e, no segundo semestre de 1994, cria seu curso
preparatrio para o vestibular para pessoas de baixa renda, prioritariamente negras, hoje
uma de suas principais reas de trabalho.
O curso pr-vestibular foi pensado pelo NCN, em sua proposta original, enquanto
uma ao poltico-pedaggica, com o objetivo de
preparar a sua clientela alvo para o ingresso nas universidades pblicas visando
contribuir, atravs da promoo educacional, para o desenvolvimento integral de
jovens estudantes/trabalhadores, pertencentes aos setores excludos da sociedade,

126

agasalhando-os com as prerrogativas da cidadania em construo. (NCN, 1994: 2)

Em seu projeto pedaggico prope, alm das matrias exigidas nos vestibulares,
que o curso oferea, aos sbados, o mdulo multi e interdisciplinar Cidadania e
Conscincia Negra. Esse mdulo tem como objetivo,
alm de responder s expectativas de informao e formao da clientela a ser
atingida, em termos de conscincia e cidadania, ... tambm sistematizar uma
experincia didtico-pedaggica capaz de alinhar um contedo especfico que atenda
e preencha os vazios curriculares, no satisfeitos no 1o. e 2o. graus. (NCN, 1994a: 2)

As experincias atuais dos cursos do ICBSB e do NCN so muito prximas.

Apesar de utilizarem para as aulas um espao cedido por universidades pblicas, no
possuem vnculos institucionais com estas ou outras entidades, remuneram seus
instrutores atravs de uma mensalidade paga pelos alunos, cerca de 40% do salrio
mnimo, o curso oferecido por um perodo de nove meses, e a seleo dos alunos
envolve critrios raciais e sociais. No ICBSB a seleo dos alunos est dividida em duas
etapas. A primeira composta de um questionrio com dados raciais, scio-econmicos,
familiares e gerais dos candidatos, de uma redao e uma entrevista. A segunda etapa
um curso de nivelamento, de 45 dias, onde so ministradas as matrias bsicas. A seleo
utiliza critrios sociais, devendo os alunos ter renda familiar entre zero e trs salrios
mnimos e prioriza alunos que participam de certas atividades como movimento
estudantil, movimento social, Movimento Negro, entre outras. A maioria dos candidatos
indicada por entidades do Movimento Negro da Bahia. A seleo classificatria e os
alunos podem ser chamados ao longo do ano ou ocuparem uma vaga no ano seguinte. No
NCN realizada, para a escolha dos alunos, uma prova de conhecimentos gerais, como
uma primeira fase que os classifica, chamando para a fase seguinte um total de dois
candidatos para cada vaga. Na segunda fase aplicam um questionrio entre os escolhidos
com o objetivo de realizar uma avaliao scio-econmica e racial dos mesmos, seguida
de uma entrevista. A seleo final deve atender a um cota do alunado composta por 70%
de negros e mestios, no mnimo.
O curso do NCN oferece anualmente 140 vagas e o ICBSB 80, mas enfrentam
problemas significativos com a evaso de alunos ao longo do ano devido, direta ou
indiretamente, s dificuldades financeiras. Os cursos tm uma proposta de autosustentao e autonomia financeira, viabilizada fundamentalmente atravs das
mensalidades cobradas; e a remunerao de professores, prtica existente desde o incio
no NCN e introduzida no ICBSB em 1999, tem como objetivo contratar profissionais na
rea e oferecer um trabalho de melhor qualidade. Essa caracterstica dos projetos um

127

dos seus aspectos mais conflitantes, um importante desafio e tem gerado algumas
experincias distintas nesse sentido, como os cursos da Educafro.
A experincia dos cursos pr-vestibulares para negros e carentes ligados aos
Agentes da Pastoral do Negro - APN da Igreja Catlica uma proposta distinta, em
alguns aspectos, daquelas descritas anteriormente. Inspirados no projeto iniciado pela
ICBSB, alguns membros da Pastoral organizam o primeiro ncleo de curso pr-vestibular
em maio de 1993, numa igreja em So Joo do Meriti, no Estado do Rio de Janeiro,
contando com 98 alunos. Na definio de Frei David Raimundo Santos, um dos
idealizadores da experincia, quatro pontos bsicos a fundamentam: o primeiro ponto e
principal preocupao a nortear o trabalho foi desenvolver uma ao que no dependesse
de ajuda financeira externa, viabilizando um projeto que tivesse o menor custo e
sobrevivesse independentemente das dificuldades financeiras; em segundo, dando
seqncia a esta idia, os espaos utilizados seriam pblicos e cedidos por instituies
como igreja, sindicato, associaes de moradores; em terceiro, decidiram que os
professores seriam voluntrios, assim como, em quarto, tambm os seus coordenadores.
Dessa primeira experincia no Rio de Janeiro surgiram vrias outras, existindo
hoje diversas entidades ligadas Pastoral do Negro que mantm, em algumas regies do
pas como So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, cursos pr-vestibulares para
negros e carentes. O rpido crescimento e disseminao do projeto, alcanando hoje um
nmero significativo de estudantes, merece ser realado: segundo Frei Davi74 existem
atualmente cerca de 75 ncleos, e mais 50 em processo de formao, no Rio de Janeiro,
com 4.500 alunos, e mais de 1500 professores e coordenadores, e em So Paulo, so 30
ncleos, 1100 jovens e adultos, e 450 professores e coordenadores.
A respeito da organizao dos cursos pr-vestibulares, a Educafro tem a funo de
articular seus ncleos, mas estes tm autonomia e coordenao prpria, ficando seu
vnculo com a entidade estabelecido, principalmente, a partir da participao de dois de
seus membros na reunio mensal da entidade. Em So Paulo, a maioria dos cursos est
sediada na periferia, com apenas trs no centro da cidade. Os ncleos possuem
aproximadamente 50 alunos, e funcionam em regime intensivo, aos sbados, entre as 8 e
20 horas; diferentemente do NCN e ICBSB, poucos funcionam de segunda a sexta-feira.
No h um padro no tempo de durao dos cursos, que podem ser montados em

74

Frei Davi atualmente Diretor Executivo da Educafro em So Paulo e membro de sua Executiva
Nacional.

128

diferentes perodos do ano75, nem na forma de seleo dos alunos, que fica a cargo dos
ncleos, devendo seguir apenas a orientao geral de incorporar unicamente alunos
carentes. Estabelecer uma percentagem de participao da populao negra nos cursos
no uma preocupao, prevalecendo a idia de, sendo esta uma ao voltada para a
populao carente, os negros tambm seriam dela beneficirios. Os custos do projeto
envolvem um valor de at 10% do salrio mnimo, cobrado dos alunos mensalmente para
a compra de materiais e custeio dos gastos de passagens e lanches dos professores.
Sobre a proposta pedaggica, ministram 10 aulas convencionais, baseadas no
vestibular da FUVEST e mais uma aula de cidadania e cultura, tratando de temas como
direitos humanos, direitos trabalhistas, questes raciais, da mulher, violncia, entre
outros. Esta caracterstica o diferenciaria dos demais cursos comunitrios que apenas
seguem o programa do vestibular, podendo ser identificado com a proposta de aulas de
Cidadania e Conscincia Negra do ICBSB e NCN. Existe uma preocupao, por parte da
coordenao da entidade, em motivar a discusso sobre a questo racial, o que pode ser
observado nas reunies mensais com os coordenadores dos ncleos e no material
impresso divulgado. Entretanto, devido s prprias caractersticas do projeto, como a
proposta de autonomia dos ncleos, a no obrigao dos seus coordenadores serem
negros, militantes do Movimento ou terem algum conhecimento sobre o assunto, o
trabalho sobre o tema fica mais difuso76.
Por fim, a respeito da eficcia do projeto, necessrio apontar a importncia do
apoio institucional existente, no apenas na disponibilizao de pessoal e infra-estrutura,
mas no trabalho referente concesso de bolsas de estudo por parte de instituies de
ensino superior ligadas Igreja Catlica, como nos casos das Pontficas Universidades
Catlicas - PUCs e Universidade So Francisco, em So Paulo.
O que foi possvel observar a partir das experincias descritas? De forma sucinta,
algumas distines podem ser explicitadas: inicialmente, temos a diferena entre o tipo de
trabalho realizado nos cursos, com uma proposta que defende a atividade dentro do
voluntariado e vinculada a uma instituio e outra com um projeto de profissionalizao
e independncia institucional. Esse aspecto envolve uma segunda distino, que a quase

75

Sobre a dinmica de formao dos cursos, como a experincia se baseia no trabalho voluntariado,
havendo pessoas dispostas e um espao para as aulas, o ncleo pode ser organizado. Nas reunies mensais
da entidade que acompanhei no 1o semestre de 1999, a cada ms surgiam novos ncleos ou grupos
interessados em organiz-los.
76
Para uma viso da relao dos Agentes da Pastoral do Negro com o Movimento Negro em geral, ver:
Valente, 1994.

129

gratuidade para o aluno e baixos custos do projeto ou a cobrana de mensalidades que,

embora distantes daquelas aplicadas pelos cursos comerciais, representam um custo
excessivo para alguns de seus alunos. O projeto baseado no voluntariado aposta nos
baixos custos como forma de evitar a evaso e ampliar a quantidade de pessoas
abrangidas; o projeto que busca investir na profissionalizao aposta que a qualidade do
trabalho oferecido seja mais efetivo nos seus resultados. A confirmao de tais hipteses
exigiria um amplo trabalho de acompanhamento e avaliao das experincias
desenvolvidas pelos cursos o que, at o momento, ainda no foi realizado. Mas, apesar
disso, esses cursos preparatrios ganham projeo nacional e influenciam, como uma
proposta de ao, o Poder Pblico, como observamos no Rio de Janeiro, atravs do
Projeto Acesso elaborado pela ento Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania e no
Governo Federal, atravs do Manual Construindo a Democracia Racial produzido pelo
Grupo de Trabalho Interministerial de Valorizao da Populao Negra.
4.4.2. Financiamento de estudos
Assim como os cursos pr-vestibulares, as experincias envolvendo o financiamento de estudos
trazem como preocupao a igualdade de oportunidades no apenas no acesso a um curso superior mas
tambm na permanncia e concluso deste. No
Brasil, diversas universidades pblicas possuem programas de auxlio moradia, alimentao e bolsas de
estudo ou pesquisa para alunos com baixas condies scio-econmicas, sem levar em considerao seu
grupo racial. Duas propostas que se distinguem so o programa de iniciao cientfica do Laboratrio de
Pesquisa Social do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
iniciado em 1989, que tem como proposta enfrentar as desigualdades sociais de seus alunos atravs de uma
discriminao positiva oferecendo bolsas de estudo e pesquisa para alunos de baixo rendimento
acadmico e poucas condies financeiras; e o Programa A Cor da Bahia, criado em 1991e integrado ao
Mestrado em Sociologia da Universidade Federal da Bahia, que financia pesquisadores negros e mestios,
em nvel de graduao e ps-graduao.

A concesso de bolsas de estudos, principalmente para o custeio de mensalidades

em instituies particulares, uma das funes do Programa de crdito-educativo
desenvolvido pelo Ministrio da Educao e tem sido uma atividade realizada tambm
pelas entidades ligadas s APNs. Em So Paulo, este trabalho comeou com o Instituto
do Negro Padre Batista, fundado em 1987. Inicialmente, buscavam conseguir dinheiro
junto a igrejas no Brasil e em outros pases, passando depois a interceder diretamente nas
universidades ou instituies de ensino superior catlicas, visando financiar os cursos
universitrios de estudantes negros.

130

No caso da Universidade So Francisco - USF, do Estado de So Paulo, por

exemplo, as bolsas so concedidas atravs do Fundo Franciscano de Apoio ao Estudante,
variam de 80% a 90% do total da mensalidade e so restitudas aps o trmino do curso,
de acordo com a situao financeira de cada estudante. Qualquer pessoa com dificuldades
scio-econmicas pode concorrer s bolsas, mas uma ateno especial dada aos
candidatos negros e/ou carentes indicados pela Educafro. Atualmente, h muita apreenso
da Educafro em relao continuidade da concesso de bolsas de estudo, devido s
alteraes, feitas pela lei federal no 8732 de 11/12/98, na contribuio das entidades
filantrpicas, como o caso das PUCs.
O movimento pela iseno nas taxas de inscrio para o vestibular traz discusso
outro aspecto relacionado aos custos para ingresso no ensino superior, entendendo a
cobrana da taxa como um fator que estabelece uma desigualdade nas oportunidades de
acesso a esse nvel de ensino. No Rio de Janeiro, depois de mobilizao organizada pelos
cursos pr-vestibulares e de processos judiciais favorveis, algumas universidades
isentaram do pagamento de taxas de inscrio aqueles que comprovassem carncia
financeira, como o caso da UFRJ e da Unirio. Em So Paulo, iniciativa semelhante
ocorreu em setembro de 1998, quando a Educafro encaminhou FUVEST solicitao de
iseno idntica (atravs da organizao, junto com o Ncleo de Conscincia Negra, de
um protesto em frente ao prdio da FUVEST, na USP), objetivando chamar a ateno
para o problema e exigir uma soluo. Em 1999, diversos cursos da cidade de So Paulo,
organizados num Frum, estabelecem como meta a obteno das isenes no vestibular,
conseguindo a adeso das trs universidades estaduais paulistas, da Universidade Federal
de So Carlos - UFSCar e da Faculdades de Tecnologia de So Paulo - FATEC.
Fora do mbito dos movimentos sociais, outros tipos de aes comeam a se
desenvolver no Brasil a partir de iniciativas de empresas privadas, como o Projeto de
Diversidade da Empresa Monsanto, que custeia os estudos, materiais, transporte e
alimentao de alguns estudantes negros em instituies de ensino superior privadas e o
Projeto Gerao XXI, que envolve tanto um investimento na qualificao, com cursos
complementares, quanto um auxlio econmico, atravs da garantia de assistncia aos
seus participantes.
O Projeto Gerao XXI foi lanado, em maro de 1999, unindo em parceria a
Fundao BankBoston, o Geleds - Instituto da Mulher Negra, e a Fundao Cultural
Palmares. Sua proposta nasceu em meados de 1998, dentro do Departamento de Recursos
Humanos do BankBoston, como resposta solicitao de um diretor mundial do banco,

131

negro, incomodado com a ausncia de outros negros ocupando posies de prestgio

dentro do Banco no Brasil. O projeto foi gestado no 2o semestre de 98, com a criao de
uma Fundao cuja preocupao maior a formao de profissionais negros altamente
qualificados.
Foi executado, j em parceria com o Geleds, em janeiro e fevereiro de 1999,
definindo-se como uma poltica de aes afirmativas que, durante os prximos nove anos,
acompanhar e sustentar os estudos e cursos de aprimoramento profissional de 21
adolescentes negros e pobres.
Para o processo de seleo, foram enviadas a escolas fichas de inscrio aos
candidatos, atendendo a alguns critrios: serem negros, com idade entre 13 e 15 anos,
cursarem a 7a. Srie, apresentarem bom rendimento escolar, suas famlias terem renda
entre um e dois salrios mnimos e concordarem com a participao dos filhos no projeto.
Foi estipulado ainda que 60% dos selecionados seriam meninas e 40% meninos,
proporo justificada a partir da situao desfavorvel da mulher negra na sociedade.
Ao todo, foram contatadas 38 escolas, 24 estaduais, 11 municipais, um SESI e 2
particulares, todas prximas da sede do projeto; e 116 pessoas participaram do processo
de seleo, organizado em duas etapas: na primeira concorreram 80 estudantes, sendo 12
selecionados e na segunda, 36, sendo selecionados 9. A escolha foi feita a partir dos
alunos indicados por professores dessas escolas.
Os adolescentes escolhidos freqentam as respectivas escolas e participam,
atualmente, de quatro programas do Projeto: 1) programa de suplementao escolar, de
segunda a sexta, com 12 horas semanais, onde so oferecidas aulas de matemtica e
portugus; 2) programa de cidadania e cultura, suprindo aqueles contedos e discusses
no abordados pelas escolas, atravs de diversas atividades como oficinas de sexualidade,
histria da msica e msica negra, oficinas de arte, visitas monitoradas pela cidade de So
Paulo a museus, bibliotecas, orientao profissional; 3) programa de comunicao, com a
atividade mensal do Caf Cultural, onde so realizadas discusses acerca de diversos
temas com pessoas convidadas; 4) programa de assistncia ao estudante, oferecendo a
este vale-transporte, vale-alimentao, convnio mdico e odontolgico e uma bolsa
mensal progressiva (R$50) e famlia tambm um vale-alimentao e um salrio mnimo
para que o estudante no trabalhe at o fim do ensino mdio.
O projeto prope-se a acompanhar quatro etapas do desenvolvimento dos
estudantes: 1) concluso do ensino fundamental; 2) concluso do ensino mdio; 3)
concluso do curso universitrio; 4) insero no mercado de trabalho.

132

Sobre o acesso ao ensino superior entendem que, investindo na qualidade da

educao recebida pelos estudantes e oferecendo apoio financeiro para que se dediquem a
sua formao, os adolescentes do programa teriam igualdade de condies para disputar
uma vaga e entrar nas melhores universidades, o mesmo valendo para o ingresso no
mercado de trabalho. Dentro dessa concepo, o objetivo do Projeto definido da
seguinte maneira:
A gente quer mostrar com o projeto Gerao XXI que, tendo a possibilidade de
escolha, tendo formao, as pessoas negras (...), a juventude negra principalmente,
que venceu condies adversas, que est em situaes muito precrias, tem condies
de ser o que quiser na vida. (entrev.11)

A parceria estabelecida com uma entidade do Movimento Negro, executora do

projeto, traz uma preocupao com a legitimidade de sua ao e possibilita o
desenvolvimento de uma experincia direcionada no apenas melhoria das condies
sociais concretas mas tambm se prope a uma discusso da temtica racial. Ou seja,
existe tanto uma preocupao com uma compensao material e de formao quanto com
um trabalho mais subjetivo, envolvendo a construo da auto-estima dos adolescentes e
sua identidade racial.
Esse aspecto do projeto, definido como uma ao voltada especificamente para a
populao negra, enfrentou algumas dificuldades relacionadas questo da definio de
quem negro. A primeira seleo realizada teve de ser refeita, pois os candidatos
indicados pelas escolas no atendiam ao critrio racial estipulado:
A gente j previa isso acontecer. Como era uma situao onde as pessoas estavam
sendo tomadas como sujeitos de direitos, que a maior parte das pessoas entendia
como ser sinnimo de privilgio, ento, como era uma situao como essa, a
tendncia de muitas diretoras foi encaminhar pessoas que, em condies normais de
presso e temperatura, no so consideradas negras. (entrev.11)

O projeto tem a inteno de servir como referncia ou experincia piloto para

outras iniciativas similares, tanto no meio empresarial, em ONGs que trabalham com a
juventude negra, quanto no Poder Pblico. A parceria envolvendo os trs setores, Poder
Pblico, iniciativa privada e ONG cumpriria, entre outros, essa funo, unindo os setores
e influenciando-os.
4.4.3. Mecanismos de ingresso
O debate envolvendo formas de ingresso ao ensino superior de graduao alternativos aos testes
vestibulares um assunto novamente presente na rea educacional, quer seja motivada pelas reivindicaes
dos movimentos sociais que atuam pela democratizao desse nvel de ensino, pelas novas possibilidades

133

oferecidas pela LDB de 1996 ou pelas polticas implementadas pelo Ministrio da Educao, como o
ENEM.

Como uma das conseqncias do movimento pela iseno nas taxas de inscrio
no vestibular em So Paulo, por exemplo, em 1999, a USP reorganiza uma Comisso para
discutir polticas educacionais voltadas para a populao afro-descendente. Nesse mesmo
ano, Frei Davi entra com trs aes no Ministrio Pblico obrigando a UFMG, a USP e a
UFCe a cumprirem o projeto de lei no 298 aprovado no Senado Federal que estabelece
para as instituies pblicas a destinao de 50% de suas vagas para estudantes oriundos
das escolas pblicas. A ao foi negada, mas suscitou discusses dentro das
universidades.
O uso do ENEM como forma alternativa ou complementar ao vestibular por
algumas instituies de ensino superior, s vezes, identificado como facilitador do
ingresso de estudantes de escolas pblicas no ensino superior, por este avaliar habilidades
dos alunos e no contedos, como tradicionalmente realizam os testes vestibulares.
Alm dessa discusso recente, o governo brasileiro, atravs de convnio firmado
pelo Itamaraty e Ministrio de Relaes Exteriores, possui uma poltica de cooperao
internacional com pases em desenvolvimento, africanos, latino-americanos e da regio
do Caribe, que possibilita o intercmbio e ingresso de estudantes estrangeiros em
universidades pblicas no pas, visando a formao de recursos humanos. Esta parceria
permite aos estudantes de outros pases ingressarem em cursos de graduao, ocupando
um nmero de vagas estabelecido pelas unidades de ensino de cada universidade, sem a
necessidade de passarem por exames vestibulares.
Na USP, por exemplo, existe um Programa de Estudante-Convnio - PEC para
receber esses estudantes, em cursos de graduao e ps-graduao, que condiciona a
aprovao dos candidatos a uma avaliao de seu currculo escolar. Em algumas
faculdades, como no caso das de engenharias, foram criados tutores para acompanhar a
trajetria escolar desses alunos estrangeiros, que em algumas situaes encontram
dificuldades para acompanhar os cursos.
Observamos ento que, apesar de envolver um nmero ainda restrito de alunos, o
ingresso em universidades pblicas no Brasil no ocorre apenas atravs do sistema de
testes, quer sejam vestibulares ou outros. No entanto, aes que visem atingir a melhoria
no acesso de um grupo maior de estudantes, como o caso de algumas das propostas de
polticas de aes afirmativas, exigiria um estudo mais detalhado das possibilidades e

134

condies existentes para incrementar esse ingresso e uma anlise de como essas opes
vm sendo discutidas atualmente.
4.5. Aes afirmativas no Ensino Superior

Os coordenadores das entidades estudadas que desenvolvem experincias com

cursos pr-vestibulares tanto entendem esta ao como uma estratgia de aes
afirmativas, quanto defendem outras formas, como o sistema de cotas para o ingresso no
ensino superior.
O NCN participou do movimento pelas reparaes, do Grupo de Polticas
Pblicas da USP de 1995 e em 1999 elaborou um Projeto de Programa de Cotas para
Afro-brasileiros na USP. Organizado a partir das discusses realizadas em reunio da
entidade em julho do mesmo ano, estabelece, dentre outras propostas, a reserva de 25%
das vagas oferecidas nos cursos de graduao da Universidade de So Paulo, nas reas de
humanas, biolgicas e exatas para os afro-brasileiros (pretos e pardos, de acordo com o
censo do IBGE) e que o ingresso na universidade seja realizado pelo atual sistema de
seleo da FUVEST, com uma nota de corte diferenciada para os candidatos do
Programa de Cotas e os candidatos do Sistema Convencional da FUVEST. (cf. NCN,
1999)
A Educafro, a partir das manifestaes realizadas em setembro de 1998 na USP,
encaminha ao reitor desta universidade algumas propostas para melhoria do ingresso de
negros e/ou carentes no ensino superior: a iseno da taxa de inscrio para todo
candidato carente; a criao de uma Fundao, mantida com dinheiro de ex-alunos, para
compra de material, transporte, etc. de alunos carentes e de culturas historicamente
marginalizadas; criao de 20% de vagas para candidatos descendentes de etnias
historicamente marginalizadas, sendo que, se na seleo inicial essa porcentagem no for
alcanada, sero criadas vagas extras at que se alcance esse mnimo, ocupado pelas
pessoas definidas e selecionadas pela ordem da mdia classificatria. No mesmo sentido
vai a proposta da Educafro endereada ao Presidente da Repblica, por ocasio de uma
reunio do GTI, em 20 de novembro de 1998. A entidade, no ms julho, organiza um
Grupo de Polticas Pblicas que est elaborando o Programa de Aes Afirmativas
para a Promoo dos Afro-descendentes da Educafro.
Dessa forma, foi possvel observar que as aes afirmativas fazem parte das
preocupaes e discusses de alguns dos membros das entidades citadas. Em alguns

135

casos, buscam articular a experincia dos cursos preparatrios a outras polticas que
teriam a funo de complementar tais aes visando a efetiva melhoria do acesso ao
ensino superior, como afirma o coordenador do ICBSB:
Pessoalmente, eu acho que a poltica de ao afirmativa passa pelos cursos, passa
pela questo das cotas. Eu defendo as cotas; eu acho que as pessoas tratam as cotas
como se fossem algo excludente. Tudo que poltica de ao afirmativa para mim
tem que usar aquele princpio de somatria. Eu quero garantir o cursinho. As pessoas
poderiam at fazer de graa ou pagar um mnimo, se no de graa mas pagar um
mnimo. Mas tambm garantir uma poltica de cotas porque a concorrncia desleal.
Voc tem aqui quem sai da escola pblica e quem sai da escola particular. Ento
voc tem algo que extremamente desleal. (...) Ele vai dar algumas voltas, vai chegar
l, mas vai chegar l atrasado. (entrev.8)

No seu entender, mesmo voltado para a formao dos estudantes, o curso prvestibular no seria capaz de suprir as desigualdades mais profundas decorrentes de
vrios anos de escolaridade deficitria, principalmente associada vivncia na escola
pblica. A viso desta como uma escola de baixa qualidade, que no oferece aos seus
estudantes condies para entrar em boas universidades, amplamente difundida e
presente nas diversas falas dos entrevistados. Tambm constante a preocupao com o
investimento na melhoria da educao bsica, fundamental e mdia, apesar de no excluir
ou opor tal ao adoo de polticas de aes afirmativas especficas para a populao
negra. Polticas gerais e especficas so, geralmente, pensadas como complementares
pelas lideranas entrevistadas.
Essa posio compartilhada pelo presidente do Conselho de Desenvolvimento da
Comunidade Negra da Bahia:
Olha, eu no diria para voc que eu sou 100% a favor da poltica compensatria. Eu
sou muito mais a favor da melhoria do ensino mdio. Como se est pedindo
proporcionalidade na universidade, eu acho que primeiro tinha que se dar
proporcionalidade nas escolas de bom ensino. Ento, quais so as escolas de bom
ensino? (...) as escolas particulares preparam os jovens para entrar na faculdade. A
escola pblica no prepara o jovem para nada, nem para a universidade, nem para o
trabalho tcnico de nvel mdio... e nessas escolas pblicas esto os negros. Enquanto
no dermos um melhor ensino mdio, para que o indivduo negro entre na
universidade, devem ser criados critrios [de ingresso] para a universidade. Deve ser
dado cotas. O governo quem mantm a escola pblica, ele diz que o ensino bom.
[Ento] ele deve dizer assim: quem tirar nota X, nota mdia, boa, na escola que eu
estou patrocinando (eu, o governo) tem o direito de entrar na minha universidade, do
governo. (entrev.3)

Dessa forma, possvel perceber que existe uma tentativa de aproximar a escola
pblica bsica da universidade pblica, relativizando o valor do mrito individual e
aumentando a responsabilidade do Poder Pblico na determinao daqueles que tero
chances de ingressar numa universidade de qualidade.

136

Nesse sentido, podemos dizer que existe uma percepo do problema mais amplo
envolvido no debate:
Eu acho que essa questo das cotas tem que vir aliada questo da melhora do
ensino bsico. Porque s assim vai facilitar. O que mais dificulta a entrada da
universidade a questo do ensino pblico ser... uma droga. E ns somos maioria
nesse ensino pblico. Fico pensando como que vai funcionar essa coisa das cotas se
a gente vem duma escola que no tem base nenhuma em termos de qualidade. Penso
que, se no dermos uma olhada nisso, nem com os cursinhos. Porque a gente tem
dificuldade aqui com os meninos, que tm dificuldade de acompanhar. (entrev.8)

a partir dessa centralidade ocupada pela escola pblica, entendida como a escola
onde se encontra a maioria da populao negra e principalmente a de baixa renda, que so
manifestadas opinies favorveis ao projeto do senador Antero Paes de Barro, destinando
50% de vagas para estudantes oriundos de escolas pblicas:
Particularmente sou favorvel ao projeto. Entendo que ele representa um avano no
sentido de democratizar o acesso ao ensino superior. voc justamente adotar o
princpio da ao afirmativa voltado para populao de baixa renda, portanto ele tem
esse recorte social, o aluno de escola pblica e eu sou favorvel justamente por isso.
Entendo que o projeto, no seu bojo, traz a perspectiva de estar corrigindo uma
deficincia do nosso sistema de ensino que exclui o aluno de escola pblica do
acesso a esta escola [em nvel superior]. E a, pelo princpio, eu sou favorvel ao
projeto. (entrev.10)

Mas nem todos vem este projeto como um benefcio para o estudante negro ou de
baixa renda, lembrando que existem algumas escolas pblicas seletivas e de excelncia
que abrigam um pblico de classe mdia:
Eu no sei se [o projeto de 50%] ia facilitar [o ingresso de negros no ensino
superior], porque a classe mdia muito esperta, ainda mais em perodo de crise.
Vou te dar o exemplo do CEI, uma escola em que fui criado (...) que na poca s
tinha negros, pobres... [No entanto] a maioria que estuda l hoje de brancos, porque
com a crise a classe mdia tem que prevenir seu bolso. Ela abandonou esses cursos
na dcada de 70 e construiu sua rede. Com a crise, ela [volta] para essas escolas...
Ento, no sei se isso vai beneficiar fundamentalmente a populao negra. um
aspecto interessante, mas tem que saber de que escola pblica. Nas chamadas escolas
pblicas de excelncia, a maioria no negra. Ser que uma medida como essa traz,
de fato, a possibilidade de democratizao para os setores populares mais carentes da
cidade? Ou ser que isso no vai levar [beneficiar] s ilhas de excelncia das escolas
pblicas que so de maioria branca? Isso uma interrogao. Ento no sei se isso
uma democratizao do acesso universidade... Que instrumento voc vai criar nas
escolas pblicas para ter o acesso democrtico? Eu defendo, assim, que nas escolas
de aplicao como o CEI seja sorteio77. (entrev.2)

77

Aqui temos, alm das diferenas de qualidade das escolas pblicas, alguns casos de ingresso por
concurso, testes, estabelecendo-se desde ento uma seleo anterior mesmo ao vestibular no ensino
superior.

137

No caso da escola de aplicao citada temos, alm das diferenas de qualidade das
escolas pblicas, alguns casos de ingresso por concurso, testes, estabelecendo desde ento
uma seleo anterior mesmo ao vestibular no ensino superior.
Outras propostas buscam refletir no sentido de uma maior delimitao daquele
beneficiado por tal poltica, recuperando a responsabilidade, tanto das universidades
quanto do Poder Pblico, na formao oferecida aos seus alunos:
Eu acho que a questo das cotas tem que ser voltada para o estudante negro, pobre e
de escola pblica. (...) Acho que eles cometem um erro quando dizem que o nvel da
universidade tende a cair. A universidade tem que se responsabilizar por ter cursos de
nivelamento. Esse um problema da universidade. (...) Porque o que eles esto
fazendo agora mudar a forma de ingresso. (...) Ento [agora] precisa fazer
avaliaes seriadas. Mas se est preparando o aluno para fazer essas avaliaes? E o
MEC vai ali mudando a lgica. Antes era a decoreba, agora vai trabalhar outras
habilidades. Mas est treinando o sujeito dentro da escola pblica para fazer isso?
(entrev.8)

No entanto, se o vestibular e o mrito individual so relativizados, isso se justifica

a partir da defesa da igualdade de condies para o acesso ao ensino superior, abalada,
principalmente, pela situao socio-econmica dspare dos candidatos:
Eu no advogo em hora nenhuma que o estudante incapaz deva ir, mas todo o
estudante capaz tem que ir. Que ele no seja cortado em funo de um concurso
desumano e no igualitrio, porque o vestibular no igual para quem tem dinheiro
ou no. Quem tem dinheiro, tem as facilidades. (entrev.3)

Entre o debate sobre as dificuldades em discutir aes afirmativas no Brasil,

encontramos a preocupao com a igualdade, constitucionalidade e o mrito, para os
quais elas representariam, aos seus crticos, uma ameaa; e outras que vem, em tais
medidas, uma injustia ou discriminao contra aqueles que seriam por elas prejudicados.
Um entrevistado argumenta da seguinte forma este ltimo tipo de questionamento:
Na semana passada o Senado aprovou uma legislao proposta por um senador do
Mato Grosso, que no foi nada menos que pegar a proposta do Movimento Negro e
dizer: vamos reservar 50% das vagas para os alunos da escola pblica. (...) No dia
seguinte a Folha [de So Paulo] reagiu, fez um editorial contra. Alguns dias depois,
um outro intelectual diz assim: imaginem, isso um absurdo porque aquele pai que
est investindo no seu filho os ltimos anos, aquele camarada da classe mdia que
est, com sacrifcio, mantendo seu filho na rede particular de ensino e que agora est
pagando cursinho para ele, na iminncia dele entrar na universidade, abre essa vaga e
o filho dele vai ficar de fora. Para ele um prejuzo imenso. Tudo bem. a mesma
coisa que voc usar o seguinte argumento: no final da escravido, no eram s os
senhores do caf, os senhores de engenho que tinham escravos. Os artesos das
cidades como So Paulo ou Rio de Janeiro j tinham os seus escravos. Os alfaiates,
os pequenos comerciantes, eles no tinham uma grande quantidade de escravos, mas
sim um ou dois. Quem ia comprar aviamento, quem ia fazer o servio domstico. (...)
Muitos deles eram escravos de quem tinha feito muito sacrifcio para comprar um
escravo. Assim como hoje grande parte faz um grande sacrifcio para comprar um
carro, para comprar um computador. Ento, em nome daqueles pequenos e mdios

138

que tinham um escravo, dois escravos, ns no amos libertar milhes de escravos

daqueles senhores de engenho que tinham centenas, dezenas de escravos? Para mim
um argumento bobo. Quer dizer, algum tem que se sacrificar em algum momento.
(entrev.1)

O debate sobre uma proposta de aes afirmativas para determinado grupo, em

particular um grupo racial, traz constantemente como referncia e justificativa a
existncia de uma situao de discriminao e desigualdade que o envolve:
O que move essa discusso [sobre aes afirmativas] o medo que algumas pessoas
tm de perder os privilgios que, direta ou indiretamente, o racismo e a discriminao
racial engendram no pas para quem pertence aos grupos que no so discriminados.
H um tipo de vantagem indireta que est no inconsciente das pessoas e no se quer
abrir mo disso. E a as pessoas temem. Mas como, s para negros? Sim, s para
negros. E para justificar que esse projeto seja s para negros, ns pegamos a PNAD
de 1996, por exemplo, em que 14,9% dos adolescentes brancos entre 10 e 15 anos
entram para o mercado de trabalho, ao passo que 42% dos jovens negros nessa
mesma faixa etria entram para o mercado de trabalho ou tentam entrar. Ento, essa
a nossa justificativa para que esse projeto seja s para negros. Outra justificativa,
que est plenamente comprovada, que a evaso escolar dos alunos negros muito
maior do que a dos alunos brancos. Os alunos negros apresentam um nmero maior
de idas e voltas ao sistema escolar. Uma vida escolar que mais acidentada. isso
que fundamenta. Fora as informaes demogrficas gerais que a gente tem para a
populao negra no Brasil. (entrev.11)
4.6. Delineando polticas

As pesquisas e informaes existentes sobre as desigualdades raciais na rea da

educao podem subsidiar a formulao de polticas pblicas e orientar algumas reflexes
referentes questo racial no Brasil. De acordo com o observado, o levantamento de
dados estatsticos que caracteriza a situao educacional dos grupos raciais no
sistemtico e permite poucos detalhamentos. Entretanto, as informaes existentes,
mesmo que restritas, mostram diferenas significativas entre os grupos, o que exige uma
ateno, que comea a se desenvolver atravs de algumas iniciativas por parte do Poder
Pblico no acompanhamento da situao e proposio de solues.
Dentro da proposta de observar o que estaria sendo delineado como poltica de
aes afirmativas referente ao ensino superior no Brasil, foi possvel identificar alguns
aspectos que a particularizam em relao experincia norte-americana e possibilidade
de polticas semelhantes em outras reas que no a educacional, que a aproximam das
preocupaes do Movimento Negro.
Podemos observar, com relao s esferas onde estariam sendo gestadas ou
realizadas polticas de aes afirmativas voltadas para o acesso da populao negra ao

139

ensino superior, que praticamente inexistem experincias no mbito do Poder Pblico.

Atravs dos documentos analisados, constato que os mesmos incorporam a noo de
igualdade de oportunidades, buscando reforar o mrito no acesso educao superior e,
ao mesmo tempo, apontam a necessidade de incluir nesse nvel de ensino tambm os
grupos em desvantagem, como a populao negra. Paralelamente percepo dessa
desigualdade de acesso que envolve grupos sociais e/ou raciais/tnicos, existe tambm
uma opinio que converge para a necessidade de expanso do ensino superior no Brasil, a
ser realizada de acordo com a orientao internacional presente na Declarao analisada e
com o PNE/Executivo, atravs de uma diversificao desse sistema de ensino,
fundamentalmente. Algumas propostas envolvendo o Poder Executivo abririam a
possibilidade de financiamento dos cursos preparatrios para o vestibular organizados
pelas entidades, como sugere o GTI em seu relatrio.
O fato das experincias prticas existentes que poderiam ser designadas como
aes afirmativas estarem circunscritas sociedade civil, seja atravs de entidades do
Movimento Negro ou de empresas privadas, ambas com uma abrangncia ainda limitada,
traz ao debate alguns desdobramentos possveis. Essa observao pode indicar que
devemos considerar as atuais reformas do Estado desenvolvidas no pas, diminuindo sua
participao e interveno na sociedade e a prpria situao econmica ao pensarmos nas
perspectivas existentes para a implementao de polticas semelhantes por parte do Poder
Pblico ou significar que estamos vivendo um momento inicial de discusses e
experincias a respeito que, atravs da presso exercida, possivelmente levaro a aes
futuras mais abrangentes; ou, ainda, ambas as ponderaes anteriores.
Atendo-nos ao ensino superior, outro fator deve ser observado: as possibilidades
existentes de expanso desse nvel de ensino. O cenrio de crescimento pode ser
entendido como favorvel a um debate sobre a incluso nesse processo de um contingente
de pessoas dele historicamente ausente, como o caso da populao negra, mas os seus
rumos atuais indicam a necessidade de um cuidado na anlise de como e onde essa
ampliao est ou estar ocorrendo, se no mbito privado ou pblico, em algumas reas
ou cursos especficos, entre outros.
Tendo em vista a proposta de observar as caractersticas que as aes afirmativas
estariam assumindo no Brasil percebo que, ao menos nas formulaes voltadas para o
ensino superior, estas envolvem tanto uma ao compensatria voltada para uma melhoria

140

das condies scio-econmicas quanto uma ao preocupada com a construo de uma

identidade racial, dois aspectos entendidos como complementares e constatados nas
entrevistas e experincias analisadas.
O primeiro objetivo pode ser entendido como uma reapropriao e reformulao
das aes afirmativas que incorporam as discusses e preocupaes do Movimento Negro
brasileiro em construir uma identidade negra positiva, vista como fundamental para a
superao dos preconceitos existentes. Esse aspecto observado, por exemplo, no
trabalho realizado nas aulas de Cidadania e Conscincia Negra dos cursos prvestibulares e no trabalho realizado no Projeto Gerao XXI, que traz como pressuposto a
idia de que no adiantaria apenas possibilitar ao estudante negro ingressar na
universidade, mas que este deveria conhecer o porqu dos benefcios recebidos e no os
entendessem como privilgios.
Vistas, mesmo por aqueles que lhes dirigem uma srie de crticas, como
propulsora de um debate pblico sobre a questo racial, as propostas de aes afirmativas
tambm comeam a articular a denncia das desigualdades raciais a um projeto de Estado
democrtico e democratizao do acesso ao ensino superior. Justificada atravs da
defesa de uma igualdade de oportunidades que observe a situao concreta vivida pela
populao negra e as diferentes condies existentes para o ingresso, essa perspectiva,
ainda restrita a alguns grupos, vai se desenvolvendo medida que o Movimento Negro se
aproxima do Poder Pblico, seja atravs de Conselhos, Secretarias ou Grupos de
Trabalho, e se v diante da necessidade de formular propostas polticas concretas.
Na definio de polticas e principalmente do seu pblico-alvo, o que geralmente
suscita diversas polmicas, as aes realizadas por alguns cursos preparatrios para o
vestibular e pelo Projeto Gerao XXI associam os critrios racial e social para
estabelecer o grupo beneficirio. A soluo encontrada unindo ambos os fatores poderia
tanto ser vista como uma resposta a algumas das crticas da esquerda, seja norteamericana ou brasileira, sobre as aes afirmativas terem formado uma elite negra, quanto
uma adaptao s anlises e pesquisas que definem uma tnue relao existente entre as
questes sociais e raciais no Brasil.
Analisando as especificidades da educao universitria, constato que a preocupao central, tanto
das propostas quanto das experincias voltadas para a melhoria do acesso da populao negra ao ensino
superior, esto associadas s possveis deficincias na formao deste segmento da populao,

141

majoritariamente presente na escola pblica. Essa avaliao, que conduz a trabalhos fundamentalmente de
qualificao e complementao de estudos na rea educacional, levanta como principal problema a baixa
qualidade do ensino bsico oferecido na esfera pblica, justificativa recorrente nas vrias falas registradas.
Nesse sentido, entende-se que o acesso ao ensino superior no seria um problema prioritrio, pois
apenas uma minoria dos brasileiros usufruiria dessa educao e a populao negra nem ao menos chegaria a
completar o segundo grau. Ou seja, a questo a ser discutida e solucionada, inicialmente, seria a da
universalizao da educao bsica. Quanto a esse argumento, duas observaes devem ser mencionadas.

Em primeiro lugar, a adoo de polticas como as aes afirmativas no exclui

outras mais amplas. Discutindo esse ponto, Guimares (1999) entende que propostas
como estas no dispensam, mas exigem, uma poltica geral de igualdade de
oportunidades, j que as aes afirmativas s tm sentido numa perspectiva restrita, como
uma exceo utilizada apenas naqueles locais onde o acesso de um grupo
comprovadamente inadequado. Dessa forma, enquanto o ensino fundamental e mdio
exigem uma universalizao, o ensino superior necessitaria medidas que garantissem o
ingresso de certos grupos dele sistematicamente excludos, no pelo mrito ou dotes
intelectuais, mas por critrios raciais e sociais.
Em segundo, os dados estatsticos tm demonstrado que os pretos e pardos
esto completando o segundo grau, estando 20% de sua populao nessa situao. No
entanto, a probabilidade de acesso ao ensino superior, comparativamente com a
populao branca, de at 10 vezes menos. Alm disso, com a tendncia
universalizao do ensino fundamental no pas, a expanso do ensino mdio comea a ser
estimulada e esse cresce a uma taxa mdia anual de 10%, indicando o surgimento de um
contingente ainda maior de pessoas com diploma nesse nvel e um possvel aumento da
presso sobre o ensino superior.
Observando a discusso sobre a qualidade das escolas pblicas, percebemos uma
opinio difundida na sociedade brasileira em geral e tambm entre membros do
Movimento Negro que associa a escola pblica a um ensino de baixa qualidade incapaz
de oferecer condies para o ingresso a universidades conceituadas. Essa percepo do
problema estrutural envolvendo as possibilidades de acesso da populao negra ao ensino
superior faz com que, alm das aes e estratgias prticas centrarem-se na qualificao,
elas tenham uma postura de defesa de melhorias na escola pblica pensando
complementarmente solues de curto e longo prazo.

142

Os cursos pr-vestibulares so a principal experincia existente no pas em termos de uma ao

compensatria que tem como inteno a melhoria das condies de igualdade de oportunidades no ingresso
ao ensino superior. Tal experincia aponta para uma especificidade do sistema de ensino brasileiro, cujo
ingresso realizado atravs de testes que exigem um preparo especfico que, diante tambm da grande
concorrncia por vagas, necessitaria do trabalho de preparao realizado por estes cursos. No entanto, como
comeam a existir propostas alternativas de ingresso como o ENEM ou o Sistema de Avaliao Seriada, da
UnB, e existe uma presso e inteno de expanso desse nvel de ensino, mesmo que a mdio prazo, talvez
os cursos preparatrios para o vestibular ou mecanismos de acesso como o sistema de cotas tenham uma
eficcia limitada s universidades pblicas consideradas de melhor qualidade, pois nas demais instituies
de ensino superior privadas a questo fundamental est na permanncia e financiamento dos estudos.

143

5. Entrando no debate: Direito ou Privilgio?

Assim como liberdade, igualdade tem na linguagem poltica um significado emotivo
predominantemente positivo, ou seja, designa algo que se deseja, embora no faltem
ideologias e doutrinas autoritrias que valorizam mais a autoridade do que a liberdade,
assim como ideologias e doutrinas no igualitrias que valorizam mais a desigualdade
do que a igualdade. Norberto Bobbio

Nesse captulo, analiso dois importantes argumentos presentes no debate brasileiro

sobre polticas de aes afirmativas: um referente constitucionalidade de tais polticas e
o outro referente possibilidade das aes reforarem prticas de privilegiamento na
sociedade.
Dentro da argumentao contrria s polticas de aes afirmativas e,
principalmente, ao sistema de cotas, entende-se que elas iriam contra o princpio de
igualdade garantido constitucionalmente, afinal, no somos todos iguais perante a lei? Tal
posio pode ser sustentada mesmo por aqueles que reconhecem a sociedade brasileira
incapaz de pr em prtica o princpio constitucional da igualdade. Nem mesmo o
reconhecimento da existncia do racismo suficiente para o apoio a polticas como as
aes afirmativas, permanecendo as controvrsias sobre o que fazer. Ou seja, mesmo que
entendamos esse reconhecimento como primeira condio para pensar em polticas que
combatam o racismo, outras posies referentes noo de igualdade, justia e mrito
interferem no apoio ou no s aes afirmativas.
O termo privilgio no tem, inerentemente, uma conotao negativa, pois pode
significar um direito quando usado como uma discriminao ou tratamento preferencial,
significando uma ao de discernimento, distino, no necessariamente boa ou m.
Ento, o que concede um sentido negativo ao termo privilgio e um positivo ao direito?
Por que esses termos, antes mesmo de explicitados os seus contedos e objetivos, so
opostos um ao outro, definindo algo como o bem e o mal?
comum encontrar pessoas, no Brasil, que afirmem que a soluo diante da desigualdade e do
racismo seria a valorizao do mrito e da competncia dos indivduos, em oposio ao privilgio, ao
sentimento de pena e inferiorizao. O privilgio, nesse sentido, identificado com as sociedades
estamentais baseadas em direitos hereditrios, por

oposio ao mrito individual como critrio para

estabelecer quais as posies que cada um deve ocupar na sociedade.

Mas qual o lugar da fala daqueles que entendem as aes afirmativas como um privilgio e adotam
uma posio contrria a elas? Todos os negros seriam favorveis a elas e todos os brancos contrrios? Ou
discordariam delas aqueles em situao privilegiada em nossa sociedade? As opinies colhidas entre os

144

entrevistados e resultados de pesquisas mais abrangentes trazem alguns indcios que as posies sobre as
polticas de aes afirmativas podem variar significativamente dependendo da classe social e do grau de
escolaridade de quem as expressa.

Em pesquisa desenvolvida em 1995 (Datafolha) sobre o preconceito de cor no

Brasil, foi levantada a opinio das pessoas sobre a proposta de reserva de vagas de estudo
e trabalho para negros78. Analisando os dados gerais obtidos, temos um equilbrio entre
aqueles que defendem ou discordam de tal proposta. Mas, com o cruzamento de variveis,
possvel observar que as opinies mudam de acordo com a renda familiar dos
entrevistados e com seu grau de escolaridade. Entre aqueles que recebem at 10 salrios
mnimos, 52% dos brancos e 58% dos negros apoiam totalmente ou em parte a proposta,
contra 31% dos brancos e 32% dos negros, que recebem mais de 20 salrios mnimos. De
acordo com o grau de escolaridade, apoiam a proposta 55% dos brancos e 62% dos
negros com at o ensino fundamental, mas apenas 11% dos brancos e 12% dos negros
com ensino superior. Vale ressaltar a pequena diferena existente quando observamos a
cor do entrevistado, relativamente menor do que a existente em relao classe social
ocupada ou escolaridade.
A referncia a essa pesquisa tem o objetivo, apenas, de apontar alguns aspectos
que possivelmente influem na opinio expressa sobre as polticas de aes afirmativas no
Brasil, importantes quando discutimos a possvel legitimidade social que alcanariam.
No debate brasileiro encontramos quem entenda que polticas de aes afirmativas ferem o
princpio constitucional da igualdade, percebendo-as como uma discriminao ao avesso contra os brancos,
que agrava a desigualdade da sociedade brasileira, na medida em que favorece o negro em detrimento do
mrito individual, contribuindo ainda para a sua inferiorizao, por ser visto como incapaz de vencer por si
mesmo. Analisar as aes afirmativas como um direito ou um privilgio envolve pensar, alm da raa,
classe e status, a discusso normativa e de valores, as diferentes posies sobre igualdade e mrito, e a
legitimidade e condies sociais existentes para sua aplicao. A seguir, exploro algumas dessas questes.

Muito j se falou e reivindicou em nome da igualdade mas, apesar desta ser uma
expresso corrente, raramente temos uma definio precisa de que igualdade estamos
falando. Com a inteno de evitar alguns perigos decorrentes do uso de conceitos
ambguos e, dessa forma, melhor compreender os argumentos utilizados no debate em
78

A pesquisa foi realizada nos dias 4, 5 e 6 de abril de 1995, aplicando-se 5078 questionrios em todo o
pas. A pergunta completa sobre o assunto a seguinte: Diante da discriminao passada e presente contra
os negros, tem pessoas que defendem a idia de que a nica maneira de garantir a igualdade racial reservar

145

torno das polticas de aes afirmativas, dedico-me ao formalismo de distinguir

conceitualmente o termo igualdade nas suas vrias construes.
O valor de igualdade, na maioria dos seus significados, pouco se distingue do
conceito de justia. A igualdade, para Norberto Bobbio, uma meta desejvel pelo fato de
ser justa, onde por justa se entende que tal relao tem a ver (...) com uma ordem a
instituir ou a restituir (uma vez abalada). (1997: 15) Nessa linha, o autor ressalta dois
significados clssicos de justia: aquele que identifica justia com legalidade, sua
conformidade com a lei; e aquele que identifica justia com igualdade, uma ao que
respeita uma relao de igualdade. De acordo com essa distino,
a injustia pode ser introduzida tanto pela alterao das relaes de igualdade
quanto pela no observncia das leis: a alterao da igualdade um desafio
legalidade constituda, assim como a no-observncia das leis estabelecidas uma
ruptura do princpio de igualdade no qual a lei se inspira. (Bobbio, 1997: 15)
A igualdade, no debate poltico, constitui um dos valores fundamentais em que se inspiraram
filosofias e ideologias, mas so muitos os seus significados dependendo do contexto histrico e geogrfico
em que surge. Uma das mximas muito proclamadas no pensamento poltico ocidental a de que todos os
homens so ou nascem iguais. Entretanto, o que atribui uma conotao positiva essa enunciao no a
igualdade, mas a extenso da igualdade a todos. (Bobbio, 1997: .23) Ento, de que estamos falando
quando nos referimos igualdade?

A dificuldade de estabelecer esse significado descritivo reside sobretudo em sua

indeterminao, pelo que dizer que dois entes so iguais sem nenhuma outra
determinao nada significa na linguagem poltica; preciso que se especifique com
que entes estamos tratando e com relao a que so iguais, ou seja, preciso
responder a duas perguntas: a) igualdade entre quem?; e b) igualdade em qu?
(Bobbio, 1997: 11-12)
O significado que a igualdade ir assumir depender da resposta que cada doutrina poltica formule
s perguntas acima. De maneira resumida, a seguir identifico algumas das formas adotadas por esta noo
nas sociedades modernas.

Inicialmente, encontramos o princpio da igualdade perante a lei, uma forma

especfica e historicamente determinada de igualdade de direito, enunciado nas
Constituies francesas e na Emenda no 14 da Constituio dos Estados Unidos.
Estabelecido com a criao do Estado liberal burgus, em oposio sociedade
estamental e regra de privilgios hereditrios, tem a lei como norma geral e abstrata a
ser aplicada igualmente a todos e o mrito individual como critrio de hierarquizao das
uma parte das vagas nas universidades e dos empregos nas empresas para a populao negra. Voc
concorda ou no com esta reserva de vagas de estudo e trabalho para os negros? Totalmente ou em parte?

146

posies na sociedade. A tal princpio tambm foram incorporadas a igualdade jurdica,

que torna todo membro de um grupo social um sujeito jurdico, em contraposio
sociedade escravista, e a igualdade de direito, que compreende todos os direitos
fundamentais enumerados numa Constituio, tais como os direitos civis e polticos,
geralmente proclamados em todas as Constituies modernas. (Bobbio, 1997: 29)
Outro princpio, no muito diverso, e difundido como conseqncia do
predomnio de uma concepo conflitualista da sociedade (cf. Bobbio, 1997), o da
igualdade de oportunidades ou de chances (igualdade social), que tem como objetivo
colocar todos os membros daquela determinada sociedade na condio de participar da
competio pela vida, ou pela conquista do que vitalmente mais significativo, a partir de
posies iguais. (Bobbio, 1997: 31) Dentro do contexto especfico da sociedade norteamericana, tal noo, um dos seus valores fundantes, possui um contedo basicamente
civil, como observamos, por exemplo, na nfase dada aos movimentos sociais dos anos
50 e 60 como movimentos pelos direitos civis.
O igualitarismo norte-americano no significa que todos os homens nasceram
iguais, nem que todos devem viver em p de igualdade, mas que todos devem ter
inicialmente as mesmas chances de utilizar suas aptides como desejarem, em favor
de seus interesses. (Gomes, 1999)

Essa igualdade cvica norte-americana se aproximaria do conceito de eqidade (cf.

Barbosa, 1997), com origem no direito consuetudinrio ingls. A idia da eqidade
tornar justas as situaes para as quais as regras formais so inadequadas. Parte-se da
constatao de que a igualdade de direitos
no suficiente para tornar acessveis a quem socialmente desfavorecido as
oportunidades de que gozam os indivduos socialmente privilegiados. H necessidade
de distribuies desiguais para colocar os primeiros ao mesmo nvel de partida; so
necessrios privilgios jurdicos e benefcios materiais para os economicamente no
privilegiados. (Bobbio, 1993: 604)

Com base nessa idia, possvel afirmar que uma desigualdade torna-se um
instrumento de igualdade pelo simples motivo de que corrige uma desigualdade anterior:
a nova igualdade o resultado da equiparao de duas desigualdades. (Bobbio, 1997: 32)
Tal princpio, baseado numa idia de justia social, no busca uma igualdade
substantiva, de resultados, caracterstica do que Bobbio chama de ideologias igualitrias.
Estas almejam uma igualdade de condies scio-econmicas, com relao aos bens

147

materiais. Mas a extenso desses bens pode variar dependendo da forma especfica
atravs da qual seria realizada.
No final do sculo XX, surge nova reivindicao defendendo a igualdade do
direito diferena, de ordem cultural, como o direito que todos igualmente tm de
preservar sua identidade, bem como exigir tratamento especfico em atendimento a
necessidades singulares dessa identidade. (Benevides, 1998: 141)
A defesa desse direito diversidade cultural baseia-se na idia de reconhecimento
da identidade em dois planos, o individual e o grupal. Charles Taylor afirma que a tese
dos grupos que defendem tal direito
que nossa identidade se molda, em parte, pelo reconhecimento ou por sua
ausncia e, freqentemente, pelo falso reconhecimento dos outros, de tal forma que
uma pessoa ou grupo de pessoas pode sofrer verdadeiro prejuzo, uma autntica
deformao, se as pessoas ou a sociedade que as rodeia lhes reflete um quadro de
limitao, inferiorizao ou desprezo de si mesmas. O no reconhecimento ou o
falso reconhecimento pode ocasionar um dano, pode ser uma forma de opresso,
aprisionando algum num falso, distorcido e degradante modo de ser. (Taylor,
1994: 25)

Uma imagem depreciativa de si mesmo pode levar a uma internalizao da

prpria inferioridade, criando com essa autodepreciao um instrumento poderoso de
dominao e opresso.
A reivindicao dessa igualdade suscitou diversos debates, alguns envolvendo um
conflito que oporia o direito diversidade cultural aos valores universais fundantes do
direito moderno, uma oposio entre direitos individuais e direitos coletivos,
questionando, de acordo com Taylor, a imparcialidade da igualdade presente no
liberalismo procedimental de John Rawls e Ronald Dworkin, por exemplo, que no
estabelece uma viso particular e substantiva sobre os fins da vida, entendendo que estes
devem ser determinados individualmente.
A seguir, exploro algumas disputas em torno das definies de igualdade, que
poderiam levar sustentao ou rejeio de polticas de aes afirmativas.
Essa discusso implica adotar uma perspectiva normativa a respeito das polticas
de aes afirmativas (ver pgina 50). Guimares identifica, nesta perspectiva, algumas
posies, divididas entre liberal, conservadora e esquerdista.

148

A posio liberal aquela que

aceita discutir a correo de tratar-se de modo diferencial e positivamente
privilegiado indivduos pertencentes a determinados grupos que sofrem ou sofreram
uma discriminao negativa e difusa em amplos setores da vida nacional. Tal
aceitao , entretanto, circunscrita a situaes concretas e a condies especficas,
que tornariam tais polticas permissveis do ponto de vista moral. (Guimares, 1999:
150)

Sobre a posio conservadora, afirma que esta

atribui, por princpio, aos indivduos toda a responsabilidade pela posio social que
ocupam; por isso, qualquer interferncia estatal nessas matrias considerada
indevida. Implcita ou explicitamente tal posio sugere que se h um grupo racial,
tnico, religioso ou sexual em situao de desvantagem permanente na sociedade
americana, e por generalizao em qualquer sociedade, ento tal desvantagem deve
ser atribuda s caractersticas que identificam o grupo. (Guimares, 1999: 150)

Por fim, a
posio esquerdista, ao contrrio, pe em cheque as noes de individualismo e de
mrito, assim como a realidade dos valores que estruturam as duas outras posies.
Seu objetivo demonstrar que tais valores no passam de uma fachada ideolgica
para mascarar uma prtica sistemtica de opresso e explorao de grupos
dominados e discriminados. Ou seja, sugere-se que a reao atual s polticas de
ao afirmativa ou revela ingenuidade ou esconde uma nova forma de racismo, mais
sutil e no declarado. (Guimares, 1999: 150)

A cada posio temos associadas distintas concepes de mrito, de

individualismo e tambm de igualdade.
Seymour M. Lipset levanta a hiptese segundo a qual o debate em torno das
polticas de aes afirmativas envolveria uma disputa entre duas formas de entender o
que a igualdade:
As polticas de aes afirmativas (...) teriam introduzido uma nova forma de
promover a igualdade na vida da sociedade norte-americana. A antiga forma,
proclamada inicialmente na Declarao de Independncia, enfatiza a igualdade para
o ndivduo, definida como igualdade de oportunidade. A nova est centrada na
igualdade para grupos, definida como igualdade de resultados. (1993: 209)
Decorrente dessa posio, estas polticas foraram uma confrontao entre dois valores nucleares
da sociedade americana: igualitarismo e individualismo. As experincias de aes afirmativas existentes nos
Estados Unidos teriam substitudo a igualdade de oportunidades centrada nos indivduos, sua idia original,
por uma igualdade de resultados que rompe os limites do igualitarismo norte-americano e passa a ter como
referncia os grupos identitrios. O antigo consenso existente por trs do movimento pelos direitos civis,
possibilitado pela antiga noo de igualdade, teria sido agora rompido pela controvrsia em torno dessa
noo.

149

Entretanto, Lipset no assume uma posio totalmente contrria s aes afirmativas; o que faz
distinguir dois significados que estariam associados ao termo ao afirmativa: uma ao compensatria e
um tratamento preferencial. Tal diferenciao seria paralela, em certos aspectos, respectivamente, quela
existente entre a igualdade de oportunidades e a igualdade de resultados.
De acordo com o autor, a ao compensatria, correspondente ao perodo da administrao
Kennedy-Johnson, envolve um conjunto de medidas para ajudar grupos em desvantagem a alcanarem os
padres de competio definidos pela sociedade mais ampla. (1993: 209) Os programas elaborados eram
voltados para a populao pobre, composta predominantemente de famlias negras, possibilitando a estas
entrarem em boas escolas e, desta forma, adquirirem as condies necessrias para a competio em
igualdade de oportunidades. O objetivo da ao compensatria era remover os obstculos para que os
negros pudessem competir igualmente com os brancos:

Polticas [compensatrias] tinham como premissa a suposio de que uma igual

educao e a completa extenso da cidadania poltica aos negros (...) significaria que
negros, assim como brancos, poderiam pressionar pelos seus direitos civis enquanto
indivduos nas cortes e tribunais administrativos. (Lipset, 1993: 213)
O segundo significado, o tratamento preferencial, implicaria a suspenso dos padres de
competio da sociedade, pois utiliza estratgias, como o sistema de cotas, que favorecem cidados com
base no seu pertencimento a grupos e no ao mrito. Entende que essa noo

enfatiza a igualdade de resultados para grupos antes do que a igualdade de

oportunidades para indivduos, e assume que a melhor maneira de melhorar a
situao dos negros atravs de cotas ou preferncias especiais por empregos e
oportunidades educacionais. (1993: 213)
Mas o autor tambm lembra que o sistema de cotas no foi concebido por administraes liberais,
mas pelo governo de Richard Nixon, do partido Republicano, recebendo tal proposta oposio da maioria
do partido Democrata e da NAACP, uma das principais entidades do Movimento Negro.
Feitas essas observaes, avalia, com base em pesquisas de opinio pblica, que a

Ao compensatria vista provavelmente como uma maneira de melhorar a

igualdade de oportunidades. Porque os negros foram discriminados no passado,
justo oferecer-lhes atenes especiais para que eles tenham uma chance no futuro.
Tratamento preferencial, por outro lado, provavelmente soa para a maioria dos
brancos como uma tentativa de impor uma igualdade de resultados atravs da
predeterminao dos resultados do processo competitivo. (Lipset, 1993: 217)
Lipset conclui que essa tenso instaurada na sociedade norte-americana s poder ser desfeita se as
polticas de aes afirmativas retomarem seu objetivo original de garantia da igualdade de oportunidades
para indivduos, abandonando as polticas color-blind, de preferncia por grupos raciais e voltando s
polticas compensatrias direcionadas para a pobreza, com estratgias de cunho universalista ou referidas
a traos variveis, tais como pobreza, ao invs de se referirem a raa, gnero ou etnicidade. (Lipset, 1993:
210)

150

Lipset expe, dentro de uma perspectiva normativa da discusso em torno da noo de igualdade,
as diferentes posies em jogo, j explicitadas anteriormente. No entanto, algumas oposies por ele
construdas merecem certos esclarecimentos, pois entendo que no esto bem definidas.
As distines centrais do autor envolvem uma diferenciao entre a igualdade de oportunidades
baseada no indivduo e no mrito, que incorporaria a ao compensatria, e a igualdade de resultados
baseada em grupos, independentemente do mrito, sustentando uma ao de tratamento preferencial, como
o uso do sistema de cotas. Mas at que ponto essa polarizao se sustenta?
O uso do sistema de cotas, um dos principais aspectos de distino, estaria associado a uma
igualdade de resultados e seria oposto idia de igualdade de oportunidades. No entanto, necessrio dizer
que nem todas as polticas de aes afirmativas utilizam as cotas e mesmo estas podem ser mais ou menos
fixas e, portanto, implicarem ou no num resultado previamente definido. As cotas tambm podem ser
usadas em combinao com avaliaes de mrito individual e justificadas, se estabelecido um limite
temporal para sua durao, a partir do objetivo de restabelecer uma igualdade nos pontos de partida,
rompida por determinadas circunstncias reconhecidas socialmente.
Alm disso, elas podem ser utilizadas numa ao compensatria, estabelecidas de acordo com as
condies sociais dos envolvidos. O sistema de cotas, definido genericamente pelo autor, teria
possibilidade, em algumas das suas formas e combinaes, de ser incorporado dentro da definio de
igualdade de oportunidades desenvolvida.
Outros aspectos levantados na argumentao de Lipset para distinguir entre as duas noes
referem-se afirmao da igualdade de oportunidades defender direitos individuais baseados em critrios
sociais e a de resultados estar associada a direitos de grupos que utilizam critrios como os raciais.
Quanto a esses aspectos, existem situaes que podem levar a formao de grupos provisrios
definidos pelas condies sociais em que se encontram, para os quais Lipset concorda com a adoo de
polticas compensatrias, mesmo que, por isso, o mrito individual tenha de ser provisoriamente
relativizado. H tambm grupos que podem ser definidos de acordo com caractersticas bio-culturais
adscritas, como as mulheres e os negros, para os quais Lipset contra polticas compensatrias. A distino,
na verdade, no entre polticas compensatrias ou preferenciais, pois mesmo a ao compensatria pode
adotar um critrio de preferncia, s que este social e no racial ou de gnero. Por que o critrio de
preferncia num caso visto como aceitvel e justo e no outro no? A oposio entre direitos para
indivduos ou para grupos envolve o debate sobre a validade de direitos coletivos baseados numa identidade
cultural de grupos, mas tal caracterstica no necessariamente ope uma noo de igualdade de
oportunidades a uma igualdade de resultados. E mesmo, como lembra James Jones, existiam medidas e
legislao utilizando preferencias raciais desde, pelo menos, o perodo da Reconstruo norte-americana.
(cf. 1993)
Se admitirmos a existncia da discriminao racial, e no apenas social, como propor apenas
polticas sociais compensatrias? O que parece ter se perdido, nos Estados Unidos, a legitimidade moral

151

de polticas voltadas para o grupo de negros, cujos problemas so vistos, no momento, como decorrentes de
condies e problemas sociais mais do que como conseqncia da situao histrica a que foram
submetidos durante a escravido e o sistema legal de segregao racial.
Uma segunda ordem de questes diz respeito concepo de igualdade presente nas Constituies
Brasileiras e as disputas e interpretaes jurdicas em torno da constitucionalidade das polticas de aes
afirmativas no pas.

Desde a Constituio de 1824, as constituies brasileiras declaram a igualdade de

todos perante a lei, mas convm fazer algumas ressalvas a respeito. A Constituio de
1824, por exemplo, exclua da definio de cidado a populao escravizada, qual no
eram garantidos nem mesmo direitos civis.
A Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824, no seu
artigo 179, inciso XIII, estabelece que:
A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensar em
proporo dos merecimentos de cada um.

A Constituio Republicana, de 24 de fevereiro de 1891, amplia os direitos civis

mas impe a alfabetizao como critrio para o direito de sufrgio, numa situao em que
a quase totalidade da populao negra no tinha qualquer instruo.
Segundo a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de
julho de 1934, no seu artigo 113, 1:
Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios, nem distines por motivo de
nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas
religiosas ou idias polticas.

Nas Constituies de 1937 e 1946, mantm-se o mesmo princpio e restries,

segundo os artigos 122, 1o e 141, 1o, respectivamente:
Todos so iguais perante a lei.

Apesar da legislao brasileira na sua histria no trazer leis que poderiam ser
identificadas como explicitamente racistas, restries nesse sentido podem ser observadas
na legislao que tratava da imigrao. Em 28 de junho de 1890 foi estabelecido, atravs
de decreto, que africanos e asiticos s poderiam ser admitidos nos portos da Repblica
brasileira mediante autorizao do Congresso Nacional. O Presidente Getlio Vargas, em
18 de setembro de 1943, atravs de decreto, reafirma essa legislao:

152

Artigo 1o - Todo estrangeiro poder entrar no Brasil, desde que satisfaa as

condies estabelecidas por esta lei.
Artigo 2o - Atender-se-, na admisso dos imigrantes, a necessidade de preservar e
desenvolver, na composio tnica da populao, as caractersticas mais
convenientes da sua ascendncia europia, assim como a defesa do trabalhador
nacional. (Silva, A.C.A., 1996: 127)

Em 1951, num sentido oposto dos decretos anteriores, tivemos a Lei Afonso
Arinos79 - primeira legislao anti-racista do Brasil - que punia legalmente a prtica da
discriminao racial, apesar de trat-la como mera contraveno penal.
Segundo a Constituio do Brasil, de 24 de janeiro de 1967, no seu art. 150, 1 :
Todos so iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso
e convices polticas. O preconceito de raa ser punido pela lei.

E segundo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 17 de outubro de

1969, no seu art. 153, 1 :
Todos so iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso
e convices polticas. Ser punido pela lei o preconceito de raa.

Assim, as Cartas de 67 e 69
no apenas associam o princpio da igualdade proibio de discriminao em
razo de raa como j o fizera o texto constitucional de 34 como tambm
determinam punio ao preconceito racial. Agora, o enunciado Todos so iguais
perante a lei, acompanhado de vedaes que apuram e decompem seu
significado, acentuando-o: sem distino de ... raa.... Temos, ento, que igualdade
implica em no fazer distino indevida, no criar privilgios arbitrrios, no
discriminar injustificadamente. (Silva Jr., 1996: 6)

Com a Constituio de 1988, referida como Constituio Cidad, a Repblica

brasileira constituda em Estado Democrtico de Direito que tem como seus
fundamentos a cidadania, a dignidade da pessoa humana, objetivando a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria, prevalecendo os princpios dos direitos humanos e
o repdio ao racismo (conforme consta na pgina 65).
A Lei Ca, no 7.716, de 1989, do deputado Carlos Alberto de Oliveira (Ca),
atendendo a pedidos do Movimento Negro, foi criada para regulamentar o artigo 5o,
79

Antonio Carlos de Arruda Silva relata o contexto em que a lei foi criada: O Brasil exps-se a um vexame
pblico mundial no ano de 1951, quando a bailarina afro-americana Katherine Dunham, contratada para um
espetculo em So Paulo, foi barrada num luxuoso hotel da cidade, que no aceitava negros. Fato
extremamente embaraoso para a diplomacia brasileira, imediatamente aps esse incidente, o Congresso

153

incisos XLI e XLII (ver pgina 65), punindo os crimes resultantes de preconceito de raa
ou de cor. Em 1990, a Lei no 8.081 estabelece os crimes e as penas aplicveis aos atos
discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional,
praticados pelos meios de comunicao ou publicao de qualquer natureza. E, em 1997,
a Lei complementar no 9.459 veio garantir a sua efetivao.
Diante do exposto, observo que o princpio da igualdade perante a lei est presente
nas Constituies Brasileiras desde o Imprio, passando por algumas transformaes ao
longo desse perodo, afinal, parte da populao brasileira, escravizada, no era por ele
contemplada em 1824. Mas, voltando discusso referente s polticas de aes
afirmativas, seria possvel encontrar sustentao legal para sua aplicao ou elas seriam
inconstitucionais, principalmente por ferirem o princpio da igualdade perante a lei,
garantido na Constituio de 88?
Em parecer elaborado pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania a
respeito do Projeto de Lei no 13, de 1995, apresentado pela Senadora Benedita da Silva,
que dispe sobre a instituio de cota mnima de 20% das vagas das instituies pblicas
de ensino superior para alunos carentes, concluiu-se pela sua inconstitucionalidade e
inadequao aos preceitos constitucionais.
A iniciativa do Projeto de oferecer melhores condies para o acesso de alunos
carentes ao ensino universitrio foi considerada meritria, todavia, entendeu-se que a
mesma feriria as normas constitucionais, como a presente no artigo 5o. De acordo com o
relatrio, o princpio da igualdade, enquanto igualdade perante a lei, que significa dizer
que a lei e sua aplicao tratam a todos igualmente, sem levar em conta distines,
sempre esteve presente nas Constituies do pas e a Constituio de 88 manteria essa
tradio. Dessa forma, afirma que a Constituio atual em nada alterou o princpio da
igualdade e sustenta a inconstitucionalidade desse Projeto de aes afirmativas a partir da
interpretao feita por Pontes de Miranda sobre o princpio todos so iguais perante a lei
definido na Constituio de 1946:
Para aquele ilustre jurista, o princpio todos so iguais perante a lei, dito princpio
de isonomia (legislao igual), princpio de igualdade formal: apenas diz que o
concedido pela lei a A, se A satisfaz os pressupostos a, deve ser concedido a B, se B
tambm os satisfaz, para que se no trate desigualmente a B. To saturada desse
Nacional aprovou uma proposta de lei apresentada pelo deputado federal Afonso Arinos. (Silva, A.C.A.,
1996)

154

princpio est a nossa civilizao que causaria escndalo a lei que dissesse, e.g., s os
brasileiros nascidos no Estado-membro A podem obter licena para venda de bebidas
no Estado-membro A. S existem excees ao princpio da igualdade perante a lei,
que direito fundamental,(...) quando a Constituio mesma as estabelece.

As posies jurdicas que sustentam a constitucionalidade de polticas como as de

aes afirmativas no Brasil adotam uma perspectiva diversa, principalmente porque
identificam mudanas significativas envolvendo normas de igualdade a partir da
Constituio de 1988.
Na anlise de Srgio Martins (1996), com relao ao princpio da igualdade, a
Constituio de 1988 inaugurou na tradio constitucional brasileira o reconhecimento
da condio de desigualdade material vivida por alguns setores e prope medidas de
proteo, que implicam a presena positiva do Estado. (1996: 206) Assim o entende
pois, para alm da igualdade formal, a Magna Carta estabeleceu no seu texto a
possibilidade do tratamento desigual para pessoas ou segmentos historicamente
prejudicados nos exerccios de seus direitos fundamentais. (Martins, 1996: 206)
Exemplo disso a proteo ao mercado de trabalho da mulher, como parte dos direitos
sociais, e a reserva percentual de cargos e empregos pblicos para deficientes. O Ttulo II
- Dos Direitos e Garantias Fundamentais, captulo II - Dos Direitos Sociais, artigo 7o,
estabelece como direito dos trabalhadores, a proteo do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos especficos, nos termos da lei. E o Ttulo III - Da Organizao do
Estado, captulo VII - Da Administrao Pblica, no seu artigo 37, estabelece que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Marcelo Neves (1997: 260) entende que tal argumento seria frgil, pois serviria
queles no favorveis s aes afirmativas, os quais poderiam alegar que os casos de
discriminao positiva constitucionais j estariam expressos na Constituio, excluindo a
possibilidade de criao de novas situaes. Entretanto, se admitirmos que o princpio de
diferenciao para certos grupos j est contemplado constitucionalmente, a dificuldade
residiria apenas em justificar a validade do mesmo tratamento a ser aplicado populao
negra. A avaliao de Celso Antnio Bandeira de Mello (1995) a respeito do contedo
jurdico do princpio da igualdade explicita de uma maneira mais detalhada os critrios
que sustentam tal interpretao.

155

Mello afirma que o princpio da igualdade perante a lei, como encontramos na

Constituio Brasileira, no se restringe a nivelar os cidados diante da norma legal, mas
exige que a prpria lei no pode ser editada em desconformidade com a isonomia. O
princpio da igualdade restringe um tratamento desuniforme s pessoas mas, como
observa o autor, prprio da lei dispensar tratamentos desiguais, pois as normas legais
nada mais fazem que discriminar situaes, moda que as pessoas compreendidas em
umas ou em outras vm a ser colhidas por regimes diferentes. (1995: 12) Mas quais os
limites da discriminao permitida lei?
Lembrando a afirmao de Aristteles, segundo o qual a igualdade consiste em
tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, Mello entende-a como vlida
somente enquanto um meio ou ponto de partida, mas no como objetivo a ser alcanado.
Dessa forma, questiona-se sobre
qual o critrio legitimamente manipulvel - sem agravos isonomia - que autoriza
distinguir pessoas e situaes em grupos apartados para fins de tratamentos jurdicos
diversos? Afinal, que espcie de igualdade veda e que tipo de desigualdade faculta a
discriminao de situaes e de pessoas, sem quebra e agresso aos objetivos
transfundidos no princpio constitucional da isonomia? (1995: 11)

Mello demonstra que caracteres como sexo, raa e credo religioso no entram em
choque com a isonomia do princpio da igualdade e estabelece trs aspectos em que a lei
permite o tratamento desigual sem a quebra do princpio da isonomia, buscando criar
meios operativos para avaliar aes concretas relativas ao assunto.
a) qualquer elemento residente nas coisas, pessoas ou situaes, pode ser escolhido
pela lei como fator discriminatrio, donde se segue que, de regra, no no trao de
diferenciao escolhido que se deve buscar algum desacato ao princpio isonmico.
(1995: 17)
b) o segundo reporta-se correlao lgica abstrata existente entre o fator erigido
em critrio de discrmen e a disparidade estabelecida no tratamento jurdico
diversificado (1995: 21), reforando a necessidade de uma pertinncia lgica,
justificada e no arbitrria, para a discriminao. O artigo 5o. da Constituio, nesse
sentido, apenas buscou esclarecer que o sexo, a raa, o credo religioso no podem
gerar, s por s, uma discriminao. (1995: 18)
c) a terceira atina consonncia desta correlao lgica com os interesses
absorvidos no sistema constitucional e destarte juridicizados. (1995: 21) No
qualquer diferena, conquanto real e logicamente explicvel, que possui suficincia
para discriminaes legais. (...) Requer-se, demais disso, que o vnculo demonstrvel
seja constitucionalmente pertinente. dizer: as vantagens caladas em alguma
peculiaridade distintiva ho de ser conferidas prestigiando situaes conotadas
positivamente ou, quando menos, compatveis com os interesses acolhidos no
sistema constitucional. (1995: 42)

156

S o respeito aos trs aspectos garante o princpio da isonomia, ou seja, a situao

avaliada deve estar em conformidade com todos eles. Dessa forma,
Tem-se que investigar, de um lado, aquilo que adotado como critrio
discriminatrio; de outro lado, cumpre verificar se h justificativa racional, isto ,
fundamento lgico, para, vista do trao desigualador acolhido, atribuir o especfico
tratamento jurdico construdo em funo da desigualdade proclamada. Finalmente,
impende analisar se a correlao ou fundamento racional abstratamente existente ,
in concreto, afinado com os valores prestigiados no sistema normativo
constitucional. A dizer: se guarda ou no harmonia com eles. (Mello, 1995: 22)

Assim, possvel afirmar que o artigo constitucional referente proteo do

mercado de trabalho para a mulher est dentro do primeiro critrio estabelecido por
Mello, sua lgica, segundo critrio, se estabelece diante das desigualdades observadas
socialmente no acesso da mulher ao mercado de trabalho e a constitucionalidade, terceiro
critrio, tambm est contemplada, pois a promoo do bem de todos, sem preconceitos e
discriminao de sexo um objetivo positivo e est entre os fundamentos da Constituio
Brasileira. A mesma anlise poderia ser realizada em relao populao negra.
Joaquim Barbosa Gomes, interpretando o princpio da igualdade, voltado
especificamente para a preocupao em torno da discriminao racial envolvendo a
populao negra, oferece mais algumas possibilidades de legitimao de polticas
especficas para determinados grupos. Sua anlise est baseada na constatao de uma
ruptura, atravs da Lei da Ao Civil Pblica, Lei no 7347, de 1985 e da Constituio de
1988, observada no reconhecimento dos direitos coletivos e de grupos e no advento das
aes civis coletivas.
Segundo Gomes, a Constituio de 88 teria oferecido instrumentos jurdicos para
a proteo e defesa de direitos de grupos especficos e de direitos relativos coletividade
como um todo, atravs da promoo dos direitos coletivos e difusos. Entendendo que a
noo de interesse pblico sofreu modificaes nos ltimos anos, afirma que esta
admitiria, atualmente, uma categoria intermediria de direitos, situada entre os direitos
individuais e os da coletividade, que seriam os direitos e interesses de determinados
grupos. No Brasil, de acordo com uma preciso da Constituio de 88, esses direitos
intermedirios estabeleceriam uma separao entre aqueles pertencentes a uma categoria
determinada de pessoas e outra pertinente a um grupo indeterminado de indivduos; a
primeira correspondendo aos direitos coletivos e a segunda aos direitos difusos.

157

Comparando ambos os direitos, afirma que

Do ponto de vista objetivo, assemelham-se os interesses difusos aos coletivos:
ambos so indivisveis, no podendo ser satisfeitos nem lesados seno de forma que
afete a todos os possveis titulares, difusa ou coletivamente considerados. O que os
diferencia so seus aspectos subjetivos: embora ambos sejam transindividuais, a
indeterminao dos sujeitos titulares absoluta quando se trata de interesses difusos,
mas relativa em se tratando de interesses coletivos. que nos difusos, a ligao
entre os titulares decorre de mera circunstncia de fato, enquanto que os titulares dos
interesses coletivos tm a lig-los, entre si ou com o obrigado, uma relao jurdicabase. (Zavascki apud. Gomes, 1999: 8)

A defesa de direitos coletivos para determinado grupo identificvel exige uma

justificao da legitimidade de tal ao. Discutindo tal possibilidade em relao
populao negra, Gomes identifica, na prpria Constituio de 88, a afirmao de direitos
culturais envolvendo a populao negra, que sustentaria a validade da delimitao de tal
grupo:
Seo II, captulo III, ttulo VIII:
Art. 215. Pargrafo 1o. O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira.
Pargrafo 4o. Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da
lei.

Por outro lado, sustenta que, em algumas circunstncias, a defesa de direitos

especficos para um determinado grupo pode servir aos interesses gerais de todos,
envolvendo, portanto, direitos difusos.
A busca de soluo aos problemas de grupos tnicos minoritrios interessa no s a
esses grupos mas tambm sociedade brasileira como um todo, ao Estado brasileiro
(...) Isto contribuiria, sem dvida alguma, para a preservao da paz social, para a
cessao do alijamento social e da marginalizao de um grupo social de importncia
vital na construo nacional brasileira. Sob este ngulo, pois, o enquadramento
jurdico dos direitos dos negros brasileiros se faria na categoria de direitos difusos, e
no de direitos de uma classe de pessoas. (Gomes, 1999: 13)

Para Hdio Silva Jr., o texto de 1988 proclama

que a cidadania e a dignidade da pessoa humana so princpios estruturantes do
Estado Democrtico de Direito. Preceitua ainda, a Constituio Federal, que um dos

158

objetivos fundamentais do pas a promoo do bem de todos sem preconceitos de

origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (1996:
8)

Entende que ao tratar da igualdade a Constituio, por um lado, impede o

tratamento desigual e, por outro, impe ao Estado uma ao positiva no sentido de criar
condies materiais de igualdade. (Silva Jr., 1996: 8) Dessa forma, a Constituio
Brasileira de 1988, com relao ao direito igualdade e no-discriminao, impe um
papel ativo ao Estado, que no deve mais limitar-se a no discriminar mas, sim, agir
positivamente nesse sentido, atravs de polticas pblicas.
Diante das posies explicitadas a respeito da validade de polticas de aes
afirmativas em termos jurdicos e constitucionais, observo que a discusso normativa
encontra sustentao legal em algumas interpretaes, apesar destas no serem, at o
momento, majoritrias. Entretanto, como observei no primeiro captulo, nem mesmo nos
Estados Unidos as posies jurdicas sobre a constitucionalidade dessas aes foram
consensuais e ausentes de controvrsias. Hoje, por exemplo, a mesma Lei de Direitos
Civis, nos seus artigos VI e VII, que serviu de sustentao s decises favorveis da
Suprema Corte s aes afirmativas implementadas, serve para restringi-las em alguns de
seus aspectos. Como afirma Ronald Walters (1995), o desgaste atual no consenso
nacional norte-americano sobre as polticas de aes afirmativas reflete-se nas decises da
Suprema Corte. Existe um tnue equilbrio na sua validade legal, fato este que exige uma
ateno justificativa moral que elas teriam perante a sociedade em geral, ou seja,
observar a sua legitimidade social.
Uma anlise a esse respeito foi realizada no segundo captulo, quando observei a
discusso e o reconhecimento atual do racismo no Brasil, algumas aes adotadas pelo
Poder Pblico no sentido de combater tal prtica, algumas opinies de pessoas que
estariam desenvolvendo ou discutindo aes que envolveriam a proposta das aes
afirmativas. No presente captulo, como hiptese sustento que as aes afirmativas,
dependendo da legitimidade social que alcancem, podem, em alguns aspectos, serem
vistas como um direito ou como um privilgio. Essa legitimidade envolveria e se refletiria
no meio jurdico, no meio acadmico, nos movimentos sociais, no Poder Pblico, na
mdia e nas pessoas em geral. Levantei, na introduo deste captulo, alguns indcios que
apontam a possvel influncia de fatores como classe econmica e status social na
aprovao ou no de polticas de aes afirmativas. Nesse momento, gostaria de explorar

159

outras duas questes que contribuiriam na observao da legitimidade envolvendo tais

aes.
Afinal, polticas de aes afirmativas representam um direito ou um privilgio?
Quais as questes existentes por trs dessa pergunta? Analisando a sociedade brasileira, j
existe um nmero significativo de interpretaes que, de uma maneira ou de outra,
abordam algumas dessas questes. Destas, atenho-me discusso sobre o direito a bens
scio-econmicos e nova reivindicao de movimentos sociais relativa ao direito
diferena.
A reivindicao do direito diferena por alguns movimentos sociais, como o
feminista e o negro, geralmente inserida num dilema que a ope aos direitos universais
e individuais, numa cilada onde o direito diferena, sustentado por movimentos de
esquerda, de fato, levaria a uma desigualdade no desejada e a uma essencializao nas
relaes, ou, ainda, num conflito, em certos aspectos, com a defesa de direitos scioeconmicos, que estariam sendo deixados para um segundo plano.
Nas preocupaes relativas ao universalismo dos direitos, alguns estudos tm
afirmado a no contradio dos valores culturais e coletivos com a fundamentao mais
universal dos Direitos Humanos, por exemplo, e do direito igualdade neles proclamada.
Esta perspectiva sustentada, entre outras coisas, pela distino entre diferena e
desigualdade, afirmando que uma no leva, necessariamente, outra.
o direito igualdade pressupe - e no uma contradio - o direito diferena.
Diferena no sinnimo de desigualdade, assim como igualdade no sinnimo de
homogeneidade e de uniformidade. (Soares, 1998:46)
O contrrio da igualdade no a diferena, mas a desigualdade, que socialmente
construda (...) As diferenas no significam, necessariamente, desigualdades, isto ,
no existe uma valorao hierrquica inferior/superior na distino entre pessoas
diferentes. Homens e mulheres so obviamente diferentes, mas a desigualdade estar
implcita se tratarmos essa diferena estabelecendo a superioridade masculina, por
exemplo. O mesmo pode ser dito das diferenas culturais e tnicas. (Benevides,
1998: 141)

O respeito diferena estaria associado e contemplado pelos Direitos Humanos

atravs do valor da tolerncia e da idia da igualdade em dignidade:
[O direito diferena] rene dois sentidos, estreitamente vinculados aos demais
valores democrticos da igualdade e da liberdade: a tolerncia como respeito s
diferenas e variedade da criatividade cultural e a tolerncia como o

160

reconhecimento pleno da igualdade em dignidade de todos - indivduos ou grupos apesar das diferenas. (Benevides, 1998:146)

Nessa distino, as diferenas sociais teriam uma base natural ou seriam produto
de uma construo cultural, ao passo que as desigualdades sociais se reportariam a um
juzo de superioridade e inferioridade entre grupos, camadas ou classes sociais. (cf.
Comparato, 1998: 47) Mas tais autores tambm dialogam com as ressalvas a tal posio,
pois quais os limites aceitveis nas diferenas exigidas? Como julgar sua validade ou
quem far tal julgamento?
os entusiastas da diferena e de um multiculturalismo ingnuo tendem a ver toda
construo de identidade e toda a manuteno da diferena como conquistas.
Entretanto, deve-se chamar a ateno para o fato de que um considervel nmero de
identidades se constitui no pelos sujeitos que, por meio delas, foram enunciados,
mas pelo seu contrrio, pelo dominador. Negros, mulheres, ndios, imigrantes,
minorias tnicas das mais diversas, todos foram nomeados pelos brancos, homens,
etc. Caractersticas associadas cor da pele, ou ao sexo, condio social ou
localizao espacial, tm-se constitudo historicamente como formas de dominao.
(Pinto apud. Benevides, 1998: 146)

Seguindo a linha desses questionamentos, que retomam a origem e alguns

fundamentos histricos da defesa de diferenas, Flvio Pierucci lembra que
a certeza de que os seres humanos no so iguais porque no nascem iguais e
portanto no podem ser tratados como iguais, quem primeiro a professou e apregoou
nos tempos modernos foi a direita. (1999: 19)

A defesa das diferenas foi na sua origem uma caracterstica da direita, num
discurso que pretendia opor-se Revoluo Francesa e aos seus ideais republicanos de
igualdade e fraternidade, assim como a valores universais e igualitrios. As diferenas,
nesse momento, serviam para explicar as desigualdades de fato e exigir uma desigualdade
(legtima) de direito. (cf. Pierucci, 1999: 19)
No entanto, mais do que um discurso histrico a sustentar determinada postura no
campo poltico, tais concepes articulam uma concepo global de sociedade a um
modo de sociabilidade (Pierucci, 1999: 17), e podem ser observadas em parte da
sociedade brasileira atual. Pesquisando a mentalidade de direita na populao de classe
mdia baixa na metrpole paulista, em 1986 e 1987, este autor encontra diversos
depoimentos que sustentam um discurso de defesa de diferenas associadas a alguns
grupos especficos, chamando a ateno para a sua apropriao:

161

Iguais?! Qu que h, est me estranhando? Fazer o qu?, a vida assim, azar! Tratar
como nosso irmo?! Eu trabalhei quarenta anos, no posso ser irm de vagabundo. O
que isso, est me confundindo por qu, agora? Porque negro isso... Todo mundo
sabe que h racismo, sempre houve e vai haver at o fim da morte, amm. Negro
negro, branco branco, azul azul, vermelho vermelho. E preto preto. No vem
que no tem. Essas demagogias bom em poca de eleio. Isso demagogia, isso
falsidade, isso falta de religio catlica apostlica romana. ([depoimento de]
Dona Mariauta, 58 anos, escriturria aposentada residente na Penha, So Paulo, SP)
(Pierucci, 1999: 33)

Da constatao desse tipo de valores na sociedade, a orientar costumes, aes e

posies, o que significaria a reivindicao do direito diferena presente nas propostas
do Movimento Negro, por exemplo? De acordo com a avaliao realizada por Pierucci, a
igualdade, a justia, o direito so valores pouco sedimentados na sociedade brasileira e a
defesa da diferena poderia acentuar, ao invs de diminuir, as desigualdades existentes.
A idia de democracia moderna como a conhecemos, que tem como base os
valores da liberdade e da igualdade, tem apenas 200 anos aproximadamente. No caso do
Brasil, esta histria muito mais recente e a prpria idia abstrata de igualdade parece
no existir no pas, no fazendo parte da mentalidade dos brasileiros. (cf. Pierucci, 1999)
Como, ento, pensar na implementao de polticas de aes afirmativas voltadas para a
populao negra que se sustentam, basicamente, num princpio de igualdade?
Uma das questes presentes no Brasil refere-se possibilidade de estarmos
caminhando para a construo de um dilema racial brasileiro semelhana do norteamericano descrito por Gunnar Myrdal. Edward Telles, recuperando esse debate, afirma
que o racismo mais um problema na agenda da democratizao do pas:
No Brasil, o racismo apenas um dos problemas no resolvidos da democracia em
meio a muitos outros e a raa ainda no considerada um elemento central na
construo das desigualdades. (Telles, 1997: 194)

Essa reflexo comparativa entre Brasil e Estados Unidos, tomando como

perspectiva de anlise a construo de um dilema brasileiro, da maneira com que ele
pensado por Myrdal, no algo novo. Discusso semelhante tambm encontrada nos
estudos de Florestan Fernandes (1965) e Carl Degler (1976).
O dilema americano, pensado por Myrdal, identifica a seguinte questo: o credo
americano, baseado numa noo de igualdade, no incorporava os negros norteamericanos, que estavam fora das promessas da democracia. Esse credo representaria a
conscincia nacional e o negro seria um problema para o americano comum, em parte

162

por causa do conflito existente entre o lugar que lhe conferido na sociedade americana e
aqueles ideais. (Rose, 1963: 49) Estabelece-se, ento, um dilema tico para o branco
americano: o conflito entre seus valores morais e a prpria viabilidade da democracia nos
seus fundamentos.
Se transportarmos para o Brasil as questes formuladas por Myrdal, veremos que
o Movimento Negro brasileiro no tem a seu favor um credo igualitrio como o norteamericano da poca, como Pierucci nos oferece alguns indcios, nem a dimenso da
populao excluda das promessas democrticas no Brasil semelhante a daquele pas.
Alm disso, a prpria denncia do racismo e das condies da populao negra afrontam
e esto em oposio ao que poderia ser chamado de credo brasileiro que, como j foi
observado, baseia se na ideologia da democracia racial, afirmando a ausncia de
preconceito e discriminao racial no pas e a existncia de igualdade de oportunidades
econmicas e sociais para brancos e negros.
Diante desse quadro desfavorvel, a estratgia do Movimento foi questionar a
veracidade desse credo, denunciando o racismo, a discriminao, o preconceito e as
desigualdades existentes entre brancos e negros na sociedade brasileira; buscando,
primeiramente, tornar visvel um problema que se afirmava como no-problema. A
construo de uma identidade racial positiva vem junto com este objetivo e busca
constituir um coletivo que se assume enquanto negro perante a sociedade.
Ao lado dessa desconstruo do mito da democracia racial, j no amplamente
utilizado como antes, o Movimento Negro, mais fortalecido, comea a articular em seu
discurso, principalmente a partir dos anos 90, os direitos da populao negra defesa de
uma efetiva democracia e igualdade no pas, que exige do Estado uma postura mais ativa
na sua garantia. A aproximao entre Movimento Negro e Poder Pblico e,
conseqentemente a reflexo sobre polticas pblicas voltadas para a questo racial, quer
seja atravs de Conselhos, Secretarias de Estado, representao parlamentar ou outros
meios, est em processo atualmente no pas. O debate sobre propostas de aes
afirmativas pode ser visto como fruto desse trabalho pois, mesmo que se constate que
ainda no existe no pas um dilema racial nos moldes do norte-americano, o simples fato
de estarem sendo discutidas polticas voltadas para a populao negra indica um novo
patamar de questes a serem enfrentadas.

163

Essas transformaes e suas possibilidades, no ausentes de conflitos, esto

vinculadas prpria construo tambm em processo de um sistema poltico democrtico
no Brasil e a proposta incorporar o negro nessa Agenda nacional.
Mas que caractersticas as aes afirmativas assumiriam no Brasil? Ao longo
desse texto, levanto alguns aspectos a influenciar seus possveis significados, mas no
acho que seja possvel responder, nesse momento, pergunta que norteia o presente
captulo. Entretanto, entendo que a construo de um direito, no sentido de reforar a
noo de igualdade e o processo democrtico brasileiro ou o estabelecimento, meramente,
de privilgios que mantm a idia de uma sociedade hierrquica, depender,
principalmente, da forma como essa proposta for posta em prtica, dos arranjos
constitudos, das foras sociais em atuao e dos contedos incorporados.
Esta idia, que encontrei em diversas falas dos entrevistados e com a qual compartilho, associa a
legitimidade de propostas de aes afirmativas sua reivindicao a partir dos movimentos sociais, tendo
por base uma noo de cidadania ativa. Termino esse texto com esta indicao, que foi a maneira como
procurei mapear a discusso encontrada. Esse, talvez, seja o desafio existente ao refletirmos sobre propostas
de aes afirmativas.

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176

7. Anexo

177

Roteiro de Perguntas para as Entrevistas

Identificao Pessoal
Nome:
Sexo:
Idade:
Profisso:
Cor:
Entidade:
Questes
Movimento Negro
1. Quando comeou a militar no MN? Por que?
2. Quais os grupos ou entidades dos quais j participou?
3. Quando entrou na entidade da qual participa atualmente?
4. Poderia listar os trabalhos ou principais linhas de pesquisa realizadas pela entidade
voltados para a questo racial?
5. Qual a importncia da educao dentro desse trabalho?
6. Como a entidade se sustenta financeiramente?
7. Como definiria quem negro no Brasil?
Aes Afirmativas
1. Hoje tramita na Cmara dos Deputados um projeto de lei do senador Antero Paes de
Barros, do PSDB, que estabelece que 50% das vagas das universidades pblicas sejam
ocupadas por estudantes de escolas pblicas. Tambm j existiram projetos anteriores
semelhantes, como os da ex-deputada e senadora Benedita da Silva. O que acha desse
tipo de proposta?
2. Poderia citar trs principais motivos do porque concorda/discorda?
3. E se fosse estabelecido um percentual de vagas para os candidatos negros ao ensino
superior? E para negros e carentes?
4. No seu entender, quais seriam as trs principais dificuldades para implementar
polticas de aes afirmativas no Brasil?
5. J foi feita alguma reflexo por parte de sua entidade em relao a esse tipo de ao,
que alguns chamam de aes afirmativas?
Qual foi o envolvimento? Onde? Quando?
6. No seu entender, como essa discusso foi introduzida no Brasil e quando?
7. Quais seriam os principais grupos e pessoas envolvidas nessa discusso no pas?
8. Conhece alguma experincia fora do Brasil nesse sentido? Qual/quais?
Poder Pblico
1. Qual a importncia, no Brasil, da participao do Estado no tratamento da questo
racial?
2. Como avaliaria a participao do atual governo federal brasileiro (nas suas duas
administrao) no que se refere a questo racial, especialmente a relacionada
populao negra?

178

ENTIDADES E PESSOAS CUJAS ENTREVISTAS FORAM UTILIZADAS

1) Conselhos e Secretarias Estaduais
a) CDCN/ BA - Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado da Bahia
Osvalrzio do Esprito Santo - entrevistado 3
b) CDCN/ SP - Conselho de Desenvolvimento e Participao da Comunidade Negra do
Estado de So Paulo
Antonio Carlos Arruda da Silva - entrevistado 1
c) SECID/ RJ - Secretaria de Direitos Humanos e Cidadania do Estado do Rio de Janeiro
Ivanir dos Santos - entrevistado 2
d) SEDEPRON/ RJ - Secretaria Extraordinria de Defesa e Promoo das Populaes
Negras do Estado do Rio de Janeiro
Carlos Alberto Medeiros - entrevistado 4
2) Entidades do Movimento Negro:
a) Educao e Cidadania de Afro-descendentes e Carentes - Educafro
Frei Davi Raimundo - entrevistado 9
b) Centro de Articulao das Populaes Marginalizadas - CEAP/ RJ
Srgio Martins - entrevistado 5
c) Instituto de Pesquisa da Cultura Negra - IPCN/ RJ
Amauri Mendes/ RJ - entrevistado 6
d) Jornal Maioria Falante/ RJ
Togo Ioruba (Gerson Teodoro) - entrevistado 7
e) Instituto Cultural Beneficente Steve Biko - ICBSB/ BA
Slvio Humberto dos Passos Cunha - entrevistado 8

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f) Geleds - Instituto da Mulher Negra/ SP

Maria Aparecida da Silva - entrevistada 11
g) Ncleo de Conscincia Negra - NCN/ SP
Petrnio Jos Domingues - entrevistado 10
h) Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdade - CEERT/ SP
Hdio Silva Jnior - entrevistado 12