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Dfendons le Co

Analyse des rapports Combrexelle et Mettling


remis au gouvernement Hollande/Valls - Septembre 2015


Le 9 septembre, le Premier Ministre Manuel Valls a reu
le rapport Combrexelle sur la ngociation collective, le
travail et lemploi en dclarant : cest une tape
majeure du quinquennat .
Comme vous pourrez le constater en lisant ce dossier,
les 44 propositions de ce rapport visent faire exploser
le Code du Travail. Pour cela, une loi devra tre vote et
le gouvernement a fix la date : ce sera avant lt 2016.

LES PRINCIPALES PROPOSITIONS DU RAPPORT
Propositions n9 et 10 : des conventions et accords
dure de quatre ans au plus, et non plus dure
indtermine !
Le texte du rapport :

Proposition n9 : Limitation lgislative dans le


temps de la dure des accords dentreprise et
professionnels de branche.

Proposition n10 : Rforme des rgles de


rvision des accords collectifs pour permettre des
adaptations plus rapides.

La proposition n9 prvoit que tout accord collectif est


un accord dure dtermine et que, sauf mention
explicite contraire laccord, cette dure ne peut excder
quatre ans sans quil soit possible de contourner cette
contrainte par une clause de tacite reconduction .
Or, aujourdhui, lcrasante majorit des accords
collectifs sont conclus dure indtermine sauf, bien
sr, les accords dentreprise concernant les
augmentations de salaires conclus dans le cadre de la
ngociation annuelle. La conclusion dure
indtermine est tellement ancre que le Code du
Travail dispose que sauf stipulations contraires, la
convention ou laccord dure dtermine arrivant
expiration continue produire ses effets comme une
convention ou un accord dure indtermine .
Tous les accords dentreprise et de branche
professionnelle seraient concerns sauf, ce stade
(et donc demain, sans doute), les textes constitutifs de la
convention collective de branche.
Tous les quatre ans, maximum (!), on remettrait
obligatoirement les compteurs zro ! Et, en plus, il est
prvu (page 93) la possibilit dune clause annuelle de
revoyure .

Pourquoi ? Il faut, selon le rapport, sadapter une


conomie moderne soumise aux exigences de vitesse et
de rapidit dadaptation , alors que notre droit de la
ngociation collective est mal laise pour accompagner
les oprations de restructuration des entreprises .
La convention, laccord dure indtermine, cest fini !
Ce qui tait conu comme une amlioration progressive
de la situation des salaris, travers des dcennies de
luttes, doit disparatre.
Les droits des salaris seraient systmatiquement
rviss au niveau des branches et au niveau des
entreprises
dans
des
domaines
essentiels,
automatiquement, tous les quatre ans, et en fait
priodicit plus rapide si la comptitivit de lentreprise
lexige.
Bien sr, une convention peut aujourdhui tre
dnonce par les patrons, mais cela obit un certain
nombre de rgles : trois mois de pravis et subsistance
de la convention pendant douze mois supplmentaires
en cas de dsaccord.
De plus, cela ouvre une priode de conflit social.
Mais avec la proposition n9, tous les quatre ans au plus,
on repartirait zro !
Dans cette voie, la commission Combrexelle, le
gouvernement, le patronat qui en rve (on se souvient
de la dclaration provocatrice de Laurence Parisot en
aot 2005, alors chef du Medef : Lamour est prcaire,
le Code du travail doit tre prcaire ), se heurtent une
difficult : les droits individuels acquis .
Cest pourquoi la proposition suivante (n11) vise les
remettre en cause.

Proposition n11 : en finir avec les avantages
individuels acquis et le principe dgalit.
Proposition n11 : Mise en place de deux groupes de
travail sur :

les conditions dans lesquelles il pourrait tre


donn davantage de place la ngociation
collective pour anticiper le statut des salaris
transfrs et mieux dfinir le contenu des
avantages individuels acquis ;

lapplication du principe dgalit aux accords


collectifs pour permettre leur volution dans le
temps.


Dans loptique o les accords avaient vocation assurer
la stabilit des droits des salaris, le Code du travail et la
jurisprudence ont consacr le principe des avantages
individuels acquis .

modification du Code du travail concernant les


conditions de travail, le temps de travail, lemploi
et les salaires.

Voici ce quen dit jusqu aujourdhui le Code du travail :

Lorsque la convention ou laccord qui a t


dnonc na pas t remplac par une nouvelle
convention ou un nouvel accord () les salaris
conservent les avantages individuels quils ont
acquis (article L. 2261-13).

Cette construction de la jurisprudence constitue un


obstacle de taille si lon veut pouvoir imposer que, tous
les quatre ans au maximum (en ralit, ce sera encore
plus court), on remette les compteurs zro. Il ne
faudrait pas que les syndicats refusent de signer un
accord de rgression afin de conserver ce qui avait t
acquis prcdemment.
Autre problme : lapplication du principe dgalit (
travail gal, salaire gal ) peut tre un frein au fait que,
au gr des restructurations, il puisse coexister dans la
mme entreprise plusieurs statuts.
Comme il sagit dune question qui, comme le dit
prudemment le rapport, est trs sensible du point de
vue conomique et social , la commission Combrexelle
(proposition n11), propose la constitution dun groupe
de travail, compos de deux professeurs duniversit (la
caution scientifique), pour, en fait, en finir avec la notion
davantages individuels acquis et avec ladaptation du
principe dgalit .

Propositions nos 26, 27, 30 et 35 : chaque entreprise
fait sa propre loi.

Proposition n30 : Extension de la ngociation


collective dans les champs prioritaires que sont
les conditions de travail, le temps de travail,
lemploi et les salaires (ACTES, Accords sur les
conditions et temps de travail, lemploi et les
salaires).

Proposition n35 : Sous rserve de lordre


public dfini par le Code du travail et laccord de
branche, priorit donne laccord collectif
dentreprise dans les champs prioritaires des
accords ACTES. Un bilan de la mesure, pour
apprcier lopportunit de son maintien, serait
dress tous les quatre ans, loccasion de
chaque nouveau cycle de la reprsentativit
patronale et syndicale.

Lorsque la convention ou laccord mis en cause


(par suite dune fusion, dune cession, dune
scission ou dun changement dactivit) na pas
t remplac par une nouvelle convention ou
accord dans les dlais prciss les salaris des
entreprises concerns conservent les avantages
individuels acquis (article L. 2261-14 du Code
du travail).

De plus, le juge considre que ces avantages


individuels acquis sont de fait intgrs au contrat de
travail des salaris.

Proposition n26 : Projet, moyen terme,


cest--dire dans un dlai maximal de quatre
ans, dune nouvelle architecture du Code du
travail faisant le partage entre les dispositions
impratives, le renvoi la ngociation collective
et les dispositions suppltives en labsence
daccord.
Proposition n27 : Projet, court terme, cest--
dire dans le courant de lanne 2016, dune

Email : ul-cgt-antibes@wanadoo.fr

Ce renversement complet de tout ce qui a fait la trame


de lhistoire sociale en France, de ces dcennies et
dcennies de luttes, devient explosif lorsquil est reli
aux propositions n30 et 35, savoir tendre le champ
de la ngociation aux conditions de travail, temps de
travail, emploi et salaires (n30) et que, dans ce
domaine, soit donne priorit laccord collectif
dentreprise sur les conventions de branche et le Code
du Travail (n35).
Il sagit, ni plus, ni moins, dune machine de guerre
infernale contre tous les droits des salaris.
En matire de salaire, hors le SMIC, tout est ouvert, la
hausse et la baisse et dans des proportions qui
peuvent tre fortes. Dans lindustrie agroalimentaire,
aux Etats-Unis, o de telles rgles existent, on a assist
des baisses de salaires pouvant aller jusqu 30 %.
Salaire, emploi, temps de travail et conditions de travail,
restructurations : le champ dextension est gigantesque.
Ds 2016, dans les domaines cits ci-dessus, les
premires modifications doivent intervenir (proposition
n27), et, dans les annes venir, au maximum quatre
ans, tout renvoyer la prtendue ngociation et ne
laisser dans le Code du Travail que des dispositions
suppltives (en cas dabsence daccord) (propositions
n 26).

Propositions nos 21 et 33 : division par 7 du nombre de
conventions collectives de branche, limitation des
recours juridiques.

Proposition n 21 : Encadrement dans le temps


des conditions de recours judiciaire contre les
accords collectifs avec application de rgles
inspires
du
contentieux
des
actes
rglementaires.

Proposition n33 : Dfinition, dans un premier


temps pour un dlai de trois ans, dun
mcanisme de fusion des branches qui
reprsentent moins de 5 000 salaris avec une
convention collective daccueil.

Pour tre sr que ce corset de fer tiendra bon, la


proposition n21 propose de limiter les possibilits de
recours judiciaires contre des accords dentreprise.
Cest pour cela aussi que le rapport insiste sur la
rduction du nombre de branches professionnelles
(n33), qui passerait de plus de 700 une centaine dans
quelques annes, afin que rien ne puisse chapper ce
bouleversement.

Proposition n42 : au nom de la prservation de
lemploi , une drogation permanente aux
conventions collectives.

Proposition n 42 : Institution dune rgle


faisant prvaloir, dans lintrt gnral et
lintrt collectif des salaris pour lemploi, les
accords collectifs prservant lemploi sur les
contrats de travail.

A quelques exceptions prs, le droit applicable est


aujourdhui construit sur une base pyramidale dont le
sommet est la loi, ensuite laccord interprofessionnel,
ensuite laccord de branche, ensuite laccord
dentreprise et, enfin, le contrat de travail. Chaque
source infrieure pouvait modifier la norme
suprieure la condition imprative quelle soit plus
favorable pour le salari (articles L. 2253-1 et L. 2254-1
du Code du Travail).
Cela a le mrite dtre clair.
Cest ainsi que, par exemple, les salaires dune catgorie
donne de travailleurs dans une entreprise ne peuvent
tre infrieurs un minimum conventionnel, dfini dans
chaque branche. Cest cette situation que le rapport
veut mettre fin, en proposant une drogation
permanente aux conventions collectives, concernant les
salaires, mais aussi les horaires, lemploi et les
conditions de travail.
Le rapport constate : Plus de 95 % des salaris sont
ainsi couverts par un accord de branche en France,
chiffre qui a peu dquivalent dans les autres pays. Une
des raisons en est que les accords de branche
sappliquent aux salaris du secteur et pas seulement
aux salaris adhrant aux syndicats qui ont sign
laccord.
Cest ce quon appelle la convention collective.
Cest ce qui fait la force du mouvement syndical
confdr en France.
Les accords de comptitivit, de maintien dans lemploi,
les menaces de fermeture ou de dlocalisation
Email : ul-cgt-antibes@wanadoo.fr

conduisent des propositions daccords dentreprise


visant rduire le salaire, soit en augmentant le temps
de travail, soit en rduisant purement et simplement le
salaire.
Pour pouvoir sattaquer notamment aux minima
salariaux conventionnels, il faut trouver une solution
pour contourner le Code du Travail et la jurisprudence,
et notamment son article L. 2254-1, qui stipule :
Lorsquun employeur est li par les clauses dune
convention ou dun accord, ces clauses sappliquent aux
contrats de travail conclus avec lui, sauf stipulations plus
favorables.
Cest cela que veut faire sauter dfinitivement le rapport
Combrexelle, qui explique, dans la prsentation de sa
proposition n42 : A lvidence, le maintien dans
lemploi doit imprativement tre regard par
lensemble des juges comme un motif dintrt gnral
et peut, en consquence, justifier une rgle drogatoire
larticle L. 2254-1 pour les seuls accords collectifs qui se
rattachent lemploi et la prservation de lemploi
dans lentreprise (page 102).
Donc, exit cet article du Code du Travail, exit les clauses
plus favorables de laccord de branche ou de la
convention collective !
Laccord dentreprise et le contrat individuel
deviendraient prioritaires et la drogation la rgle, pour
rduire drastiquement le cot du travail.
En prime, prcise le rapport, tout salari qui refuserait
doit pouvoir tre licenci et le rgime indemnitaire
serait spcifique cette situation et devrait tre moins
attractif que celui prvu par le droit commun en cas de
licenciement pour motif conomique !

Proposition n31 : crer une zone de non-droit du
travail dans lconomie numrique

Proposition n31 : Ouverture la ngociation


collective des nouveaux champs des relations du
travail : responsabilit sociale des entreprises
(RSE) et, avec un mandat de la loi, conomie
digitale.

Pour Jean-Denis Combrexelle, les responsables de


lconomie digitale soulignent, de faon rcurrente,
linadaptation, voire larchasme, de notre droit du
travail .
Il suggre donc de donner aux chefs dentreprise en
pointe dans lconomie digitale la responsabilit, avec
leurs salaris et syndicats, dinnover en la matire et
dinventer, titre exprimental et drogatoire, de
nouveaux modes de relations sociales. Les innovations,
qui concerneraient tant la mthode que le fond,
pourraient ensuite infuser dans de nombreux autres


secteurs o lutilisation du numrique se gnralise
galement .
Au nom des innombrables applications numriques qui
inondent la vie conomique et en complment de ses
propositions 26, 27, 30 et 35, le rapport Combrexelle
propose que chaque entreprise puisse faire sa loi et
droger au Code du Travail. Le rapport conclue dailleurs
sur ce point avec une audace qui frle la dngation : il
ne sagirait pas de crer une zone de non-droit du
travail mais de mettre les volutions conomiques
et technologiques ainsi que la ngociation collective
au service du progrs social . Vraiment ? Le rapport
Combrexelle nen dit pas plus, mais une ide plus prcise
des innovations quil voque se dessine dans le
rapport Mettling remis au Ministre du Travail le 15
septembre, sur la transformation numrique et la vie
au travail. Ce nouveau rapport met 36 prconisations.
Par exemple, la prconisation n11 : Adapter, pour les
travailleurs du numrique concerns, le droit franais
pour scuriser le forfait jours . Cr en janvier 2000 et
assoupli en 2003 et 2008, le forfait jours couvre
aujourd'hui 47% des cadres. Il substitue lobligation de
moyens lie au contrat du travail tels la dure, le lieu et
les moyens de travail, une obligation de rsultats fixe
par des objectifs. Ainsi, le forfait jours supprime la
notion dheures supplmentaires. Cest dailleurs une
des raisons pour lesquelles le patronat veut le
gnraliser lensemble des salaris, cadres et non
cadres. En forfait jours, les salaris peuvent travailler
jusqu 13 heures par jour et 48 heures par semaine. Le
rapport Mettling reconnat dailleurs que le forfait jour
a sans doute contribu laugmentation du temps de
travail moyen des cadres concerns, qui atteint prs de
46,4 heures par semaine . Seulement, il y a un
problme : en labsence de contrle effectif de la dure
et de la charge de travail des salaris, la cour de
cassation a censur le forfait jours dans dix
conventions collectives de branche sur les douze ayant
donn lieu des contentieux depuis deux ans . Il faut
donc scuriser le forfait jours pour les employeurs en
modifiant les articles L.3121-39 et L.3121-46 du Code du
Travail.
Les conventions collectives sont galement dans le
collimateur. Au nom des nouvelles formes de travail
non salari comme le statut dauto-entrepreneur, dont
lINSEE indique quau bout de trois ans dactivit, 10%
dentre eux parviennent dgager un salaire suprieur
au SMIC , le rapport Mettling prconise (proposition
n15) un socle de droits attachs la personne et
transfrables dune entreprise lautre et/ou dun statut
lautre, afin de lever les freins la mobilit . Pour que
les choses soient bien claires, il prcise : les avantages
dune telle volution seraient, pour les employeurs,
dviter la notion de dlit de marchandage et de palier
Email : ul-cgt-antibes@wanadoo.fr

les problmes lis aux carts existants entre les


conventions collectives et, pour les salaris ou les
indpendants, de favoriser lvolution et la scurisation
du parcours professionnel, y compris lors des priodes
hors salariat . Il sagit bien den finir avec les
conventions collectives de branche.
Le rapport Mettling reconnat que la transformation
numrique emporte souvent une intensification du
travail et donc un risque en termes de qualit du travail
et de qualit de vie au travail . Pourtant, voici les
innovations qui devront, selon les auteurs de ce
rapport, faonner le monde de demain et que nous
voyons dj apparatre aujourdhui dans les entreprises,
notamment pour les salaris en forfait jours : valuation
des salaris par leurs collgues et par leurs pairs ()
au-del des diplmes et des parcours professionnels ,
rseaux sociaux dentreprise au sein desquels les salaris
doivent veiller (assurer) leur propre visibilit ,
analyse des comportements des salaris travers leurs
usages numriques afin damliorer lefficacit de
lentreprise et permettre aux salaris (daccder)
leurs donnes de travailleur tout au long de leur vie
professionnelle pour connatre leur score demployabilit
(page 58) !

REACTIONS SYNDICALES
MEDEF : le rapport Combrexelle est un bon point de
dpart, dont nous attendons une transcription effective
et rapide sur lensemble de ses propositions. Il est
important que la rforme annonce permette aux
entreprises, salaris et dirigeants, de discuter de tout, y
compris de la dure du travail dans chaque entreprise ;
Cest une opportunit historique .
CFDT : Le rapport Combrexelle reprend notre
analyse ; Le rapport Combrexelle propose une
rflexion intressante sur les volutions du droit du
travail ; Ne fermons pas la porte ce qui est
finalement peut-tre un progrs pour la dmocratie
sociale .
Une ligne similaire est observe ct CFTC ou CFE-CGC.
FO est favorable un accord drogeant la loi
seulement sil sert amliorer ou organiser les
rgles suprieures.
Pour la CGT, le Code du travail est le socle minimal de
garanties collectives . Il doit tre applicable tous. Les
ngociations lentreprise doivent amliorer ces
garanties, pas les fouler au pied ! .

NON lclatement des droits !


Ensemble, dfendons le Code du Travail !