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CMIRELATRIO

Polticas de Gnero
e Feminizao da Pobreza
em Moambique

Inge Tvedten
Margarida Paulo
Georgina Montserrat

Traduo do Relatrio R 2008: 13

Polticas de Gnero
e Feminizao da Pobreza
em Moambique

Inge Tvedten (CMI)


Margarida Paulo (UEM)
Georgina Montserrat (AustralCowi)

Traduo do Relatrio R 2008: 13

Relatrios CMI
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Termos indexados
Poltica de gnero
Mulheres
Pobreza
frica Austral
Moambique

Nmero do projecto

27038
Ttulo do projecto

Feminizao da pobreza em Moambique

ndice
ACRNIMOS .................................................................................................................................................IV
1. INTRODUO............................................................................................................................................. 1
1.1 BASE LGICA DO ESTUDO ......................................................................................................................... 4
1.2 METODOLOGIA .......................................................................................................................................... 6
1.3 PRINCIPAIS CONSTATAES ...................................................................................................................... 7
1.4 PRINCIPAIS RECOMENDAES ................................................................................................................... 8
2. GNERO E POBREZA EM MOAMBIQUE.......................................................................................... 9
2.1 PESQUISA INTERNACIONAL ....................................................................................................................... 9
2.2 GNERO E POBREZA NA FRICA AUSTRAL .............................................................................................. 10
2.3 GNERO E POBREZA EM MOAMBIQUE ................................................................................................... 13
2.4 RESUMO .................................................................................................................................................. 31
3. POLTICAS DE GNERO E ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL............................................ 33
3.1 HISTRIA RESUMIDA DA GOVERNAO E GNERO ................................................................................. 33
3.2 REPRESENTAO POLTICA ..................................................................................................................... 34
3.3 ENQUADRAMENTO LEGAL ....................................................................................................................... 38
3.4 INTERVENES NO DESENVOLVIMENTO .................................................................................................. 39
3.5 INTERVENES DOS DOADORES E DA SOCIEDADE CIVIL ......................................................................... 45
3.6 RESUMO .................................................................................................................................................. 48
4. CONCLUSES E RECOMENDAES ................................................................................................. 50
4.1 CONCLUSES ........................................................................................................................................... 50
4.2 RECOMENDAES ................................................................................................................................... 51
APNDICE 1. TERMOS DE REFERNCIA.............................................................................................. 53
APNDICE 2. PESSOAS ENTREVISTADAS ............................................................................................ 58
APNDICE 3. QUESTIONRIO ................................................................................................................. 60
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................ 63

iii

Acrnimos
ASDI
BdPES
CFJJ
CIDA
CNAM
CAD
DF
DNM
ECOSOC
FDC
FRELIMO
FUNUAP
GCG
IDG
PFG
GO
GOAM
GdM
UG
LOLE
M&A
MAE
MCAS
ODM
MEC
MF
MINAG
MINJD
MINT
MISAU
MMAS
MOPH
MPD
CFMP
ONG
OCDE
OMM
PARPA
PES
PGEI
PNAM
OP
SADC
OE
UNIFEM
WLSA -

Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional


Balano do Plano Econmico e Social
Centro de Formao Jurdica e Judiciria
Agncia Canadiana para o Desenvolvimento Internacional
Comit Nacional para o Avano da Mulher
Comit de Assistncia ao Desenvolvimento
Separao das Mulheres
Direco Nacional da Mulher
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade
Frente de Libertao de Moambique
Fundo das Naes Unidas para a Populao
Grupo de Coordenao do Gnero
ndice do Desenvolvimento do Gnero
Ponto Focal do Gnero
Grupo Operacional
Grupo Operacional para o Avano da Mulher
Governo de Moambique
Unidade de Gnero
Lei dos rgos Locais do Estado
Monitoria & Avaliao
Ministrio da Administrao Estatal
Ministrio de Coordenao da Aco Social
Objectivos de Desenvolvimento do Milnium
Ministrio da Educao e Cultura
Ministrio das Finanas
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Juventude e Desportos
Ministrio do Interior
Ministrio da Sade
Ministrio da Mulher e da Aco Social
Ministrio das Obras Pblicas e Habitao
Ministrio do Plano e Desenvolvimento
Cenrio Fiscal de Mdio Prazo
Organizao No Governamental
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Organizao da Mulher Moambicana
Plano de Aco para Reduo da Pobreza Absoluta
Plano Econmico e Social
Poltica de Gnero e Estratgia de Implementao
Plano Nacional de Aco para o Avano da Mulher
Observatrio da Pobreza
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
Oramento do Estado
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
Fundo para a Educao e Pesquisa sobre Mulher e Lei na frica Austral

iv

RELATRIO CMI

INTRODUO

R 2008: 13

1. Introduo
A igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres tm desde h muito feito parte da agenda
internacional do desenvolvimento, e mais ainda desde a Conferncia de Beijing em 1995 e da
apresentao da noo de integrao do gnero (UN/DAW 2008). A questo penetrou tambm
nas polticas nacionais de desenvolvimento, tornando-se parte integrante da maioria dos planos de
desenvolvimento e estratgias de reduo da pobreza como uma questo transversal afectando
ostensivamente as polticas e intervenes em todas as reas do desenvolvimento nacional.
Moambique no uma excepo neste quadro: para o Governo de Moambique, alcanar a
igualdade de gnero um objectivo principal da sua Estratgia de Reduo da Pobreza (PARPA II),
reconhecendo especificamente que o empoderamento das mulheres constitui um factor decisivo nos
esforos para a erradicao da pobreza (GdM 2005).
Mais especificamente, a Estratgia de Reduo da Pobreza d prioridade s aces abaixo, que so
desenhadas para promover a igualdade de oportunidade entre mulheres e homens e empoderar as
mulheres (GdM 2005:58):
1. Aprovao e implementao de uma poltica de gnero e estratgias com ela relacionadas,
incluindo a institucionalizao de unidades de gnero em todos os sectores aos nveis de
governao central e provincial.
2. Integrao da perspectiva de gnero nas polticas nacionais de desenvolvimento, programas
e projectos.
3. Reviso de toda a legislao que seja discriminatria para a mulher, particularmente a que
se refere violncia domstica.
4. Expanso dos servios de extenso agrcola [para mulheres] para melhor apoiar a
transferncia de tecnologias, particularmente nas reas rurais.
5. Integrao da mulher nas estratgias para o desenvolvimento de empresas de pequena e
mdia escala, incluindo o acesso a crdito adequado.
6. Identificao de falhas na recolha e anlise de dados que estejam separados por sexo, com o
fim de desenhar e iniciar a implementao de uma estratgia visando preencher essas falhas.
7. Promoo do equilbrio de gnero em posies de liderana, encorajando o reforo da
competncia das mulheres em tais posies.
8. Implementao de aces tendentes a reduzir a prevalncia do HIV/SIDA entre as mulheres
e raparigas, incluindo a promoo do papel dos homens neste contexto.
9. Intensificao dos esforos para reduzir as disparidades de gnero no ensino bsico, de
nvel mdio e superior.
10. Melhoramento da cobertura dos servios de abastecimento de gua e saneamento nas zonas
rurais, de forma que as mulheres e raparigas no precisem de se deslocar to longe para
recolherem gua.
Ao mesmo tempo, algumas das avaliaes crticas das polticas de gnero na cooperao para o
desenvolvimento foram recentemente levadas a cabo (ver e.g. Mikkelsen 2002; Garrett 2003; Aasen
2005; UNFPA 2006; Jensen 2006; Frum da Mulher 2007) tendo quase todas concludo que as
implicaes concretas destas polticas no terreno tm sido mnimas. Nem os governos nacionais
nem os doadores conseguiram fazer a transio das declaraes de poltica e enquadramentos legais
para um progresso significatico no que respeita igualdade de gnero e empoderamento das
mulheres. As mulheres continuam a ter menos influncia poltica e a ser mais pobres do que os
homens e, no obstante os avanos em sectores sociais como educao e sade, esto ainda bastante
atrs dos homens em praticamente todas as reas. Em algumas questes, como a taxa de infeco
pelo HIV-SIDA, a situao das mulheres est at a deteriorar-se comparativamente dos homens.

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R 2008: 13

INTRODUO

Mais uma vez, Moambique no excepo: dados quantitativos disponveis mostram que as
mulheres geralmente tm responsabilidades domsticas mais pesadas dentro do agregado familiar,
emprego inferior e rendimento mais baixo, menos acesso terra e menor produo agrcola, e nveis
mais baixos de educao e sade do que os homens. A violncia domstica, com ramificaes
prticas e simblicas significativas, constitui um srio problema no pas. E a proporo de
agregados familiares chefiados por mulheres vulgarmente usada como um indicador padro da
feminizao da pobreza est a subir e representa uma percentagem crescente das seces mais
pobres da populao. Os dados scio-econmicos mais importantes sobre a posio dos homens e
mulheres na sociedade Moambicana esto descritos na Tabela 1 abaixo.

Tabela 1: Dados Scio-Econmicos Mais Importantes sobre


Moambique (em percentagem)
Item
Homens
Representantes no Parlamento
64,4
Emprego formal
19,0
Proporo na agricultura
67,5
Taxa de alfabetizao de adultos
67,0
Frequncia lquida da escola primria 62,7
Esperana de vida nascena (anos)
44,8
Proporo afectada pelo HIV-SIDA*
42,0
Item
Agregados familiares
chefiados por homens
Proporo total
73,6
Contagem de pobreza
51,9

a Posio das Mulheres em


Mulheres
35,6
3,9
89,3
37,5
56,7
48,6
58,0
Agregados familiares
chefiados por mulheres
26,4
62,5

Fontes: INE 2004; MISAU 2005; Banco Mundial 2007 * Taxa total de infeco por HIV-SIDA 16,1%.

Dito isto, h uma curiosa incongruncia entre, por um lado, as frequentemente amplas e extensas
declaraes sobre a desigualdade de gnero e, por outro lado, a grande variao e complexidade na
vida dos homens e mulheres reais. Em Moambique, os desafios e perspectivas da igualdade e
empoderamento variam grandemente, desde as mais de 30% de todas as mulheres que vivem em
agregados familiares polgamos ao nmero crescente de agregados familiares em melhor situao
chefiados por mulheres; desde as camponesas pobres no norte grandemente rural e matrilinear s
mulheres comerciantes no sul urbano e patrilinear; desde as jovens raparigas crescendo num
ambiente seguro com acesso educao e perspectivas de emprego s mes jovens sem acesso
educao e a relaes sociais chave, cujas perspectivas esto limitadas mesmo antes de a vida adulta
ter comeado. Embora tais diferenas estejam frequentemente escondidas em declaraes gerais de
poltica e estatsticas nacionais, absolutamente essencial a compreenso destas complexidades
para o desenho de polticas e intervenes relevantes para a melhoria da condio da mulher em
Moambique.
Para este estudo, foi realizada uma breve pesquisa entre 22 instituies de desenvolvimento ao nvel
central, nacionais e internacionais, que trabalham em questes de gnero em Moambique (Anexo
2). Dela se concluiu que, embora haja uma ampla concordncia de que houve algum progresso nos
ltimos anos, muito est ainda por fazer. As reas consideradas mais importantes para a interveno
nas questes da igualdade de gnero e empoderamento da mulher so as da participao econmica,
educao, violncia domstica e participao poltica (Tabela 2).

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INTRODUO

R 2008: 13

Tabela 2. Percepo dos Constrangimentos Melhoria da Igualdade de Gnero em Moambique


(Em percentagem)
rea de actividade
Percentagem
Participao econmica
55
Educao
23
Violncia domstica
14
Participao poltica
5
Outras
3
Fonte: Este projecto.

Ao mesmo tempo, h um amplo consenso de que o progresso mais significativo verificou-se nas
reas da participao poltica e da educao, e o menos significativo na participao econmica das
mulheres e na violncia domstica (Tabela 3). Assim, o desafio est em encontrar formas de
traduzir a crescente influncia poltica e conhecimento em progresso real nas reas em que mais
importante.

Tabela 3. Percepo das reas de Progresso para a Mulher Moambicana nos ltimos Dez Anos
(Em percentagem)
rea de actividade
Progresso maior
Progresso menor
Participao poltica
55
Participao econmica
9
41
Sade reprodutiva
9
Educao
32
5
Violncia domstica
45
Outras
4
Fonte: Este projecto.

Por ltimo, as instituies que foram entrevistadas listam as questes scio-culturais (i.e.
configurao scio-cultural de Moambique fortemente patriarcal), a vontade poltica e a
capacidade de implementar polticas como os principais obstculos que impedem o progresso
(Tabela 4). Isto implica que os desafios significativos esto na luta pelo avano real na posio
econmica e social das mulheres em Moambique.

Tabela 4. Percepo dos Constrangimentos para a Igualdade de Gnero em Moambique, no


Futuro (Em percentagem)
Tipo de Constrangimento
Percentagem
Questes scio-culturais
41
Capacidade para implementar polticas
36
Vontade poltica
23
Fonte: Este projecto.

Um tema central neste estudo que o progresso na igualdade de gnero e empoderamento da


mulher necessrio no apenas para o avano dos direitos e posio da mulher per se, mas tambm
para que o governo de Moambique atinja o seu objectivo de reduo geral da pobreza. Sem
colmatar a diferena de gnero em termos de nveis e profundidade da pobreza, e sem
empoderamento das mulheres nas suas relaes sociais com os homens, Moambique permanecer
um dos pases mais pobres e menos desenvolvidos do mundo.

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INTRODUO

R 2008: 13

1.1 Base Lgica do Estudo


Este o primeiro de uma srie de trs estudos sobre polticas de gnero e feminizao da pobreza
em Moambique, a realizar no perodo 2008-2010 (ver Anexo 1).1 Os estudos combinaro uma
avaliao crtica das actuais polticas do governo e dos doadores, com uma avaliao da tese de uma
feminizao da pobreza no pas. As polticas de gnero so normalmente moldadas por noes de
igualdade de gnero e empoderamento da mulher, e estabelecidas para apoiar as mulheres
atravs do aumento de oportunidades de emprego, educao, sade e da melhoria de outras
condies scioeconmicas bsicas. A noo de uma feminizao da pobreza baseia-se na
premissa de que as mulheres so mais pobres do que os homens, a incidncia de pobreza entre as
mulheres est a aumentar em relao dos homens, e a crescente pobreza entre as mulheres est
ligada feminizao da chefia do agregado familiar (Chant 2007).
O nosso ponto de partida neste estudo que a recente simplificao ou essencializao das
polticas de gnero, grandemente impulsionadas pelas agendas internacionais, implica o risco de
desenhar polticas que no se relacionem com as realidades nacionais econmicas e scio-culturais.
As relaes de gnero so essencialmente constitudas socialmente e sero diferentemente
percepcionadas e tero diferentes expresses em diferentes cenrios scio-culturais (Ortner 2006).
Adicionalmente, embora as diferenas em condies materiais de rendimento e bens entre homens
e mulheres sejam uma parte importante da feminizao da pobreza, esta envolve tambm questes
volta da falta de voz activa e de poder em relao s instituies da sociedade e do estado,
vulnerabilidade perante choques adversos e a capacidade de os enfrentar atravs das relaes sociais
e instituies legais. Por ltimo, a possibilidade de as mulheres fazerem uso de oportunidades
acrescidas e atravs delas melhorarem as suas vidas depende efectivamente da sua posio no
agregado familiar e das suas relaes com os homens tornando necessrio compreender estes
factores para desenhar polticas e intervenes relevantes.
Para acomodar estas preocupaes, nos trs estudos basearemos a anlise numa combinao de
dados quantitativos sobre os constrangimentos estruturais e dados qualitativos sobre as experincias
e opinies reais de homens e mulheres pobres, a fim de melhor compreender as dinmicas da
pobreza e as suas estratgias de sobrevivncia. Para um enquadramento analtico geral, olharemos
para a noo de Bourdieu (1990, ver tambm Ortner 2006) que diz que a ordem (ou estrutura)
social e cultural em que as pessoas se encontram tem um poderoso, e mesmo determinante, efeito na
aco humana e na forma dos eventos, mas acentua tambm a interveno humana e a natureza da
vida comum. H sempre locais disponveis de prtica e perspectiva alternativas, e.g. dentro das
configuraes hegemnicas scio-culturais de gnero, e estes podem tornar-se a base para a
resistncia e transformao (Ortner 1996). A abordagem de Bourdieu evidencia tambm as posies
econmicas e assimetria social como a dimenso mais relevante tanto da estrutura como da aco, o
que significa que os pobres e vulnerveis so mais constrangidos e tm uma gama mais limitada de
opes alternativas do que os que esto em melhor situao. Deste modo, a pobreza tem por si
prpria consequncias, no sentido em que canaliza perspectivas e actos em direces que tendem a
perpetuar a posio estrutural dos pobres (pobreza crnica).
Alm do mais, em vez da estrutura ou aco assumirem a prioridade para Bourdieu, ele reala a
primazia das relaes. A sociedade, defende ele, no consiste em indivduos; antes expressa a soma
de ligaes e relaes nas quais as pessoas se encontram a elas prprias. Na mesma linha, as
relaes de gnero ao nvel de agregados familiares e de indivduos so afectadas por processos
polticos e econmicos externos, que reproduzem tipos particulares de posies e papis ligados ao
gnero que so congruentes com os padres de poder socialmente estabelecidos (Moore 1994,
Ortner 2006). Isto quer dizer que mudanas significativas nas relaes de gnero dependem da
1

O estudo financiado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Noruega/NORAD.

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INTRODUO

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transformao estrutural no acesso ao emprego e ao rendimento; controlo sobre os meios de


produo e outros bens econmicos; e do contexto scio-cultural em que as relaes de gnero so
representadas, como as experincias vividas por homens e mulheres.
Estudos e dados disponveis fornecem uma base para argumentar que a cultura patriarcal e a ordem
social masculinizada existentes so excepcionalmente fortes em Moambique. Os homens
controlam a maioria das posies de poder e influncia, tanto a nvel nacional como local: eles esto
geralmente em melhor situao em termos de emprego e rendimento, bem como de educao e
sade, controlam a terra e outros meios bsicos de produo no importante sector agrcola, e para a
maioria das mulheres os custos sociais de no viver numa unio conjugal com um homem so ainda
suficientemente elevados para que a maioria delas evite esta situao. Contudo, mostraremos
tambm que h diferenas na posio de homens e mulheres no norte matrilinear e no sul
patrilinear; nas reas rurais e urbanas; e entre agregados familiares pobres e em melhor situao e
que h exemplos de mulheres que agarram oportunidades resultantes da mudana estrutural e de
novos locais de prtica alternativa, e.g. atravs da urbanizao e aumento das mercadorias no meio
rural. 2
O actual relatrio baseia-se nos dados quantitativos e qualitativos existentes sobre pobreza e gnero
em Moambique, e em entrevistas com alguns dos parceiros em polticas de gnero no pas (ver o
Anexo 3). A seguir a este relatrio sobre o estado da situao, levaremos a cabo dois projectos de
pesquisa que realaro particularmente as percepes das pessoas ligadas ao gnero e as relaes
sociais da pobreza: no primeiro (2009), o foco principal incidir sobre a posio econmica e o
papel das mulheres no agregado familiar e na economia informal, e no segundo (2010) daremos
uma especial ateno aos agregados familiares chefiados por mulheres, as suas estratgias de
sobrevivncia e at que ponto estas diferem das de outras mulheres. Os dois estudos sero
realizados no distrito de Mossuril na provncia de Nampula no norte de Moambique e no distrito
de Chokwe na provncia de Gaza no sul de Moambique. Estes distritos representam partes do pas
geralmente usadas para caracterizar diferenas significativas em reas econmicas e scio-culturais
chave, incluindo nveis de pobreza, emprego e rendimento, sistemas familiares e de parentesco e
chefia do agregado familiar (UNDP 2001, SARDC 2005).
As principais questes a colocar na pesquisa so:
Estudo 1:
Quais so as polticas actuais do governo e dos doadores para a igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres em Moambique?
At que ponto h um processo em curso de feminizao da pobreza no pas?
At que ponto a poltica actual se relaciona com as vidas reais dos homens e mulheres
pobres no pas?
Estudo 2:
Qual a extenso e natureza da participao da mulher no abastecimento do agregado
familiar e no controlo dos recursos econmicos?
Qual o seu papel na economia informal?
Quais so as implicaes para a pobreza e bem estar das mulheres?
Estudo 3:
O que caracteriza as estratgias de sobrevivncia dos agregados familiares chefiados
por mulheres?
2

H pesquisa antropolgica noutros pases na regio da frica Austral (ver e.g. Bank 2001 e Tvedten 2008) que mostra
como a mudana estrutural, por exemplo na forma de urbanizao e desemprego crescente, ameaou o papel dos homens
como ganha-po e enfraqueceu a sua posio perante as mulheres mas h ainda pouca evidncia deste aspecto na
literatura disponvel sobre Moambique.

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INTRODUO

R 2008: 13

At que ponto eles diferem dos agregados familiares chefiados por homens, em termos
de relaes intra- e extra-agregado familiar e alocao de recursos?

1.2 Metodologia
De um ponto de vista metodolgico, acreditamos que se capta melhor a ligao entre as actuais
polticas de gnero e a pobreza ligada ao gnero atravs de uma combinao de dados quantitativos
e abordagens participativas e qualitativas, naquilo que frequentemente chamado pluralismo
metodolgico (Kanbur 2001; Mikkelsen 2005). Os dados quantitativos fornecem informao
valiosa sobre mapeamento, perfil e determinantes da pobreza ligada ao gnero e da desigualdade. E
a pesquisa qualitativa participativa, olhando para a organizao scio-cultural ao nvel da
comunidade e do agregado familiar e para as percepes das pessoas sobre as relaes de gnero,
til para compreender a dinmica da pobreza, as estratgias de sobrevivncia dos homens e
mulheres pobres e os factores de continuidade e mudana nas relaes de gnero.
Existem j muitos dados quantitativos sobre pobreza e bem estar em Moambique. Muito embora a
maioria dos estudos sobre a pobreza no desagregue consistentemente os dados por gnero, h
dados desagregados para questes chave realadas na Estratgia de Reduo da Pobreza (PARPA
II) e nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnium (ODMs). As fontes mais importantes de
dados sobre pobreza ligada ao gnero incluem o Censo Nacional da Populao e Habitao (INE
1997 e disponvel em 2009); o Inqurito Nacional aos Agregados Familiares IAF (INE 1997 e
2004); o Estudo Demogrfico e de Sade nacional (MISAU 2005);3 bem como algumas anlises do
Governo de Moambique baseadas nestes dados (ver e.g. DNPO 2004, Chiconela 2004, Maximiano
et al. 2005, Maimuna 2008). Adicionalmente, organizaes internacionais tm encomendado
diversos estudos, dos quais o Relatrio Nacional sobre Desenvolvimento Humano (PNUD 2007);
a Pobreza da Infncia em Moambique: Uma Anlise da Situao e Tendncia (UNICEF 2006) e
Combatendo as Desigualdades: Uma Avaliao Social, da Pobreza e de Gnero em Moambique
(Banco Mundial 2007) so os mais recentes e relevantes.4
H tambm um relativamente grande nmero de anlises qualitativas das relaes de gnero e da
posio da mulher em Moambique sobre as quais nos debruaremos. A pesquisa de gnero em
Moambique tem uma longa e forte tradio. O Centro de Estudos Africanos da Universidade
Eduardo Mondlane produziu vrios estudos sobre a situao da mulher em Moambique aps a
independncia em 1975. Muita desta pesquisa antropolgica, centrada na posio da mulher nas
comunidades locais e agregados familiares (Casimiro et al. 1996). Na ltima dcada, o escritrio em
Moambique da WLSA (Mulher e Lei na frica Austral) tem sido um importante centro adicional
de pesquisa e advocacia. O WLSA tem estado particularmente preocupado com questes legais e
violncia domstica (Arthur 2006, 2007). O Ministrio do Plano e Desenvolvimento (DNEAP)
levou tambm a cabo uma pesquisa de gnero, particularmente na rea das contribuies da mulher
para o desenvolvimento econmico (Ibraimo 2006, 2008). Por ltimo, est a haver muita pesquisa
independente, por pesquisadores Moambicanos e estrangeiros (Espling 1999; Costa 2004).5 Os
doadores (com excepo das agncias especializadas como a UNFPA e a UNIFEM e doadores
sensveis ao gnero como a Sucia, Holanda e Canad) tm sido muito menos activos em

Dados sobre gnero foram recolhidos pelo INE para um MICS nos finais de 2008, mas ainda no foram disponibilizados
na data em que escrevemos.
4
Como voltaremos a referir, o papel da mulher tende a ser subestimado nas estatsticas e.g. devido sua invisibilidade
dentro do agregado familiar como a unidade chave de anlise e a ateno limitada economia informal que vital para as
estratgias de sobrevivncia das mulheres na rea urbana e rural.
5
Deve ser feita uma meno particular s teses sobre gnero e desenvolvimento que foram escritas por estudantes da
Universidade Eduardo Mondlane (UEM), incluindo Balate 2001, Lituri 2002, Ribeiro 2003, Tsabete 2004, Ghonamo
2004, Cuambe 2005 e Membawase 2005.

RELATRIO CMI

INTRODUO

R 2008: 13

encomendar pesquisa de gnero, apesar da sua nfase positiva na integrao do gnero no seu
trabalho de desenvolvimento.
Muito poucos, se alguns, dos estudos acima mencionados ligam sistematicamente dados
quantitativos nacionais sobre pobreza ligada ao gnero com dados qualitativos sobre as relaes
sociais entre homens e mulheres em comunidades e agregados familiares. Um objectivo principal da
presente srie de estudos fazer esta ligao, com vista a obter uma imagem mais completa das
desigualdades de gnero e da posio da mulher em Moambique. Enquanto o presente relatrio se
basear nos dados quantitativos e qualitativos existentes, nos dois estudos subsequentes a
informao quantitativa ligada ao gnero ser complementada pela nossa prpria pesquisa original,
feita com o objectivo especfico de captar as percepes das pessoas e as relaes sociais de
desigualdade de gnero. Isto ser feito atravs de uma combinao de i) entrevistas com parceiros
chave aos nveis provincial, distrital e comunitrio, ii) um estudo local adaptado focando as relaes
de gnero intra- e extra-agregado familiar; e iii) trabalho de campo intensivo usando mtodos
participativos. Os mtodos participativos incluem:

histogramas (para averiguar a histria das relaes de gnero nas comunidades em questo e as
suas implicaes na pobreza e bem estar);
classificao da prosperidade (para captar as percepes da comunidade sobre pobreza e bem
estar e a relao entre posio scioeconmica e gnero);
diagramas de Venn (para identificar relaes sociais e redes usadas respectivamente por homens
e mulheres para mitigar a sua pobreza e melhorar as suas vidas);
anlise de foras de impacto (para captar percepes das condies polticas, econmicas,
sociais e culturais que podem inibir ou acelerar a mudana para uma maior igualdade de
gnero).

1.3 Principais Constataes


Moambique tem uma longa tradio poltica de enfatizar a igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres, vinda da era Frelimo ps independncia. A igualdade de direitos de
homens e mulheres est firmemente estabelecida na constituio; Moambique um signatrio de
todos os acordos internacionais relevantes sobre igualdade de gnero; e o empoderamento da
mulher uma parte integrante da estratgia do pas para a reduo da pobreza. Todavia, o impacto
da poltica sobre estas questes sofreu de uma ordem scio-cultural patriarcal fortemente enraizada,
fraca implementao dentro das instituies e da poltica dominante de integrao de gnero que
efectivamente pulverizou a responsabilidade e fez das questes de gnero uma questo transversal
sem compromisso tanto para o governo como para os doadores. As principais excepes so um
forte lobby da sociedade civil, representado em primeiro lugar e principalmente pelo Frum Mulher,
as agncias especializadas das NU, UNFPA e UNIFEM, e o Canad e a Sucia como doadores
bilaterais particularmente comprometidos. Para todas as instituies relevantes, o maior desafio
passar agora da poltica prtica, atravs de intervenes concretas em questes de igualdade de
gnero e empoderamento da mulher.
Embora haja base para concluir que a pobreza em Moambique est feminizada, o quadro
complexo com diferenas importantes na igualdade de gnero e no empoderamento da mulher em
diferentes partes do pas, reas urbanas e rurais, classes sociais e grupos etno-lingusticos. Talvez
que a condio mais sria seja a prtica espalhada de violncia e abuso domstico, tanto nas suas
ramificaes prticas como simblicas. H tambm grandes e contnuas discrepncias entre o
acesso de homens e mulheres terra e produo agrcola, emprego e rendimento, educao, sade e
direitos legais. A grande maioria das mulheres em Moambique depende ainda da agricultura de
subsistncia, mas num cenrio social crescentemente invadido por mercadorias, como Moambique,

RELATRIO CMI

INTRODUO

R 2008: 13

a importncia entre as mulheres da economia informal na gerao de rendimento, quer em reas


urbanas quer rurais, est provavelmente subestimada.
Finalizando, h incompatibilidades aparentes entre a aplicao dos princpios universais de
igualdade de gnero e as configuraes scio-culturais em Moambique conforme exemplificado
pela ilegalizao da poligamia na nova Lei da Famlia, a qual deixa efectivamente 30% das
mulheres do pas sem proteco legal em questes de famlia. Por outro lado, muitos dos dados
desagregados relacionados com o gnero no captam adequadamente as relaes entre homens e
mulheres em diferentes contextos scio-culturais, que so fundamentais para alcanar maior
igualdade de gnero na sociedade altamente patriarcal Moambicana.

1.4 Principais Recomendaes


As nossas recomendaes baseiam-se na premissa de que necessrio dar uma maior nfase
igualdade de gnero e ao empoderamento da mulher no apenas para satisfazer os compromissos
assumidos pelo governo Moambicano de atingir a igualdade de gnero per se, mas tambm para
ser capaz de cumprir o objectivo de reduo da pobreza conforme expresso na sua estratgia de
reduo da pobreza. As nossas recomendaes, que sero mais desenvolvidas no Captulo 4,
centrar-se-o na i) necessidade de fortalecimento das instituies chave para a igualdade de gnero;
ii) necessidade de passar da poltica e regulamentao geral para a interveno orientada que tome
em considerao a variao nas relaes de gnero; e iii) importncia de seleccionar um nmero
limitado de reas/intervenes de alta prioridade para servir de exemplo. Estas reas/intervenes
incluem:

um empurro para a aprovao final da Lei sobre Violncia Domstica, que ter fortes
implicaes tanto prticas como simblicas;
a melhoria da posio e papel do Grupo de Coordenao do Gnero (GCG) que rene o governo
e doadores, como um veculo de coordenao das intervenes sobre gnero no pas;
uma mudana no foco sobre gnero no governo, passando de Unidades de Gnero e Pontos
Focais sem comprometimento de facto para projectos especficos para a igualdade de gnero e
empoderamento da mulher em ministrios chave;
a mudana de pequenas alocaes isoladas da ajuda bilateral a programas e projectos de gnero
para as agncias especializadas das NU, UNFPA e UNIFEM, para facilitar o impacto de
coordenao e intensificao;
intervenes orientadas para aumentar o controlo de recursos pelas mulheres e a produtividade
na agricultura, da qual depende a grande maioria das mulheres em Moambique;
intervenes orientadas para legalizar e facilitar a participao da mulher na economia informal
urbana atravs do crdito;
apoio s associaes de mulheres na produo, comercializao e proteco social, tanto em
reas rurais como urbanas, na assuno de que as mulheres so mais fortes em grupo do que em
relaes individuais com homens;
um foco sobre um conjunto limitado de indicadores chave para a monitoria e avaliao de
polticas e intervenes de gnero, que tome em considerao as variaes regionais e
necessidades especiais das mulheres muito pobres e mais desamparadas.

RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

2. Gnero e Pobreza em Moambique


Neste captulo olharemos mais de perto o actual conhecimento sobre a relao entre gnero e pobreza
em Moambique, discutindo no prximo captulo a poltica e enquadramento legal da igualdade de
gnero e o empoderamento das mulheres. Um tema recorrente ser o problema dos conceitos e
anlises de gnero universalizados e simplificados (ou essencializados), que aumentam o perigo de
simplificar polticas que no se adaptam s realidades nacionais econmicas e scio-culturais.
Sobrepor noes normativas Ocidentais de igualdade de gnero e empoderamento pode no dar s
mulheres nem o auxlio nem os meios de se empoderarem elas prprias.6 Em particular, a pesquisa
feminista muito frequentemente desconsidera a diferenciao nacional e local e coloca muito pouca
nfase nas percepes emic das pessoas sobre a posio e papel de homens e mulheres e a natureza das
relaes entre eles. Esta ltima , com certeza, vital para compreender em que se baseiam as
estratgias e aces das pessoas.
A noo de uma feminizao da pobreza geralmente vista como um fenmeno global e associada a
trs condies principais (Chant 2007): as mulheres so mais pobres do que os homens; a incidncia
da pobreza entre as mulheres est a aumentar, ao longo do tempo, em relao aos homens; e a
crescente pobreza entre as mulheres est ligada feminizao da chefia dos agregados familiares.
Como veremos abaixo, embora isto seja geralmente aplicvel e verdadeiro tambm em Moambique,
as caractersticas e expresses mais especficas variam conforme o espao geogrfico, classe e
etnicidade. Alm disso, a noo de uma feminizao da pobreza tem sido amplamente avaliada em
termos econmicos, ignorando os avanos bsicos na anlise da pobreza e de gnero como conceitos
multidimensionais, os quais envolvem condies scio-culturais como o poder de tomar decises,
direitos legais, vulnerabilidade violncia e respeito e dignidade (prprios) (Whitehead et al.).
Os dados scioeconmicos existentes que apresentaremos abaixo mostram que h uma profunda
desigualdade de gnero em Moambique e que, por isso, h uma base para o enfoque na igualdade de
gnero e empoderamento das mulheres no pas. Estas diferenas so tambm de tal natureza que
comprometem seriamente as opes de Moambique para reduo da pobreza numa base alargada
como preconizado na sua estratgia de reduo da pobreza, o PARPA. As mulheres representam as
seces mais pobres da populao (INE 2004, Banco Mundial 2007), e desempenham um papel chave
no bem estar das crianas e outras pessoas vulnerveis. Para serem eficazes, as polticas para a
igualdade de gnero e empoderamento da mulher tm de ser consolidadas atravs de instituies
polticas e organizaes de ajuda mais fortes e mais coerentes, e tambm tomar em considerao as
variaes nas relaes de gnero e a situao das mulheres no pas.

2.1 Pesquisa Internacional


A recente pesquisa internacional sobre gnero mostra que pases em desenvolvimento com elevados
nveis de igualdade de gnero tendem a ter taxas de pobreza mais baixas; que uma elevada igualdade
de gnero em reas como educao e acesso ao emprego reduz a probabilidade dos agregados
familiares serem pobres; e que a participao da fora laboral feminina desempenha um papel chave
amortecendo nos agregados familiares o impacto dos choques macro-econmicos e mantendo-os fora
da pobreza (Morrison et al. 2007). Ao mesmo tempo, a pesquisa internacional revela nveis de pobreza
geralmente altos entre as mulheres e agregados familiares chefiados por mulheres, bem como um
processo dinmico de feminizao da pobreza. Os nveis reais de pobreza entre mulheres de agregados
familiares chefiados por homens so provavelmente ainda mais elevados do que indicam as pesquisas
6

O movimento feminista tem sido frequentemente separado em trs ondas (Rosrio 2008). A primeira est associada ao
movimento sufragista nos fins do sculo XIX e princpios do sculo XX e preocupou-se com os obstculos legais
igualdade, como o direito de voto das mulheres. A segunda refere-se aproximadamente ao perodo entre os anos 1960 e 1970,
quando as feministas se preocuparam com as desigualdades na esfera privada. A terceira diz respeito ao etnocentrismo e
percepo do fracasso da segunda onda, para tomar em considerao as vidas das mulheres no mundo em desenvolvimento.

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FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

quantitativas, j que estas tendem a ignorar desigualdades e alocaes injustas de recursos dentro do
agregado familiar. E, finalmente, parece haver uma forte evidncia de que as mulheres, em mdia, no
apenas ganham menos do que os homens, como tambm trabalham mais horas e tm uma cada vez
mais pesada responsabilidade pelo abastecimento do agregado familiar (Chant 2007).
Tem havido, de facto, um foco crescente sobre aquilo a que Chant (2007) chamou uma feminizao
de responsabilidade e/ou obrigao: primeiro, isto diz respeito s crescentes disparidades de gnero
na variedade e quantidade de trabalho investido nos meios de subsistncia do agregado familiar.
Enquanto um crescente nmero de mulheres pobres de todas as idades trabalha fora de casa,
continuando a executar o grosso do trabalho e cuidados domsticos no pagos, os homens no esto a
aumentar a sua participao nesses trabalhos, apesar do declnio do seu papel como nico ou principal
ganhador de rendimentos no agregado familiar. Segundo, h disparidades persistentes e/ou crescentes
nas capacidades de mulheres e homens para negociarem obrigaes e direitos ligados ao gnero nos
agregados familiares. Independentemente dos seus esforos em declnio, muitos homens continuam a
reter os seus ganhos para financiarem actividades extra domsticas e fundamentalmente viradas para
si, como despender tempo com outros homens, bebida ou sexo extra conjugal. Terceiro, parece haver
uma crescente desarticulao entre investimentos/responsabilidades e recompensas/direitos. Enquanto
o nus de lidar com a pobreza se torna progressivamente feminizado, no h aumento bvio dos
direitos e recompensas das mulheres, e.g. na forma de benefcios como mais despesa pessoal por
comparao com a despesa colectiva, ou licena para perseguir objectivos que podem ser interpretados
como individualistas.
A crescente proporo de agregados familiares chefiados por mulheres no mundo em desenvolvimento
habitualmente vista como um sinal de pobreza e vulnerabilidade, com mes solteiras, divorciadas e
vivas a serem foradas a estabelecer as suas prprias unidades familiares (Chant 2003), mas h
tambm pesquisa recente que mostra que o estabelecimento de tais agregados familiares pode ser
voluntrio e reflectir uma crescente falta de vontade de algumas mulheres em continuar a viver em
situaes em que se sentem sem poder e vulnerveis nas suas relaes com os homens (Kabeer 2007).
Em linha com a percepo anterior, as chefias femininas de agregados familiares podem ser vistas
como casos extremos de mulheres sofrendo de pobreza, desigualdade e falta de poder com poucas
opes para alm de proverem sua prpria subsistncia e dos seus dependentes, num contexto de
discriminao de gnero da sociedade no seu conjunto. Na linha do anterior, os agregados familiares
chefiados por mulheres podem ser vistos como aquilo a que Kabeer (2007) chamou pioneiros de
novas possibilidades sociais para as mulheres ou 'espaos de possibilidade' nos quais h a
oportunidade de distribuir mais equitativamente os recursos e tarefas do agregado familiar e a
educao, sade, segurana alimentar e outros factores que contribuem para o bem estar geral dos
agregados familiares chefiados por mulheres.

2.2 Gnero e Pobreza na frica Austral


Passando um olhar mais especfico pelas relaes de gnero na frica Austral e em Moambique,
parece que estas tm passado por transies significativas nas ltimas dcadas (Geisler 2004). Uma
alterao importante teve lugar com a mudana de sociedades predominantemente rurais, baseadas na
autoridade patriarcal tradicional, na famlia alargada e na produo agrcola, para a economia poltica
colonial baseada na migrao do trabalho masculino para as cidades e zonas mineiras. Isto
efectivamente dividiu os agregados familiares, tornando-os dependentes de uma combinao de
rendimento em dinheiro e produo agrcola tradicional, onde as mulheres eram foradas a
desempenhar um papel cada vez mais importante na agricultura. O apartheid na frica do Sul e a
poltica da terra de origem tornaram-se o eptome deste desenvolvimento, embora menos desenvolvido
em economias predominantemente rurais como o Malawi e a Tanzania. Em Moambique,
desenvolveram-se diferenas significativas entre o sul do pas, que se tornou parte integrante da
economia mineira Sul Africana a partir do princpio dos anos 1900, e o norte do pas que permaneceu
predominantemente rural e agrcola (Isaacman e Isaacman 1983).

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FEMINIZAO DA POBREZA

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As relaes de gnero foram depois afectadas pela crescente modernizao7 e urbanizao que
sucederam ao fim do colonialismo e do controlo da migrao. A frica Austral tornou-se a sub-regio
mais urbanizada do continente, com quase 45% da populao a viver em pequenas e grandes cidades
(UN-Habitat 2007), levando para as cidades centenas de milhares de mulheres, homens e crianas
ostensivamente procura de uma vida melhor. A maioria destes acabou em bairros da lata afectados
pela pobreza. Com o aumento do desemprego urbano a seguir s polticas de ajustamento estrutural
dos anos 1980 e 1990 e a concomitante importncia acrescida das actividades econmicas informais,
alterou-se a importncia relativa de homens e mulheres para o abastecimento familiar. Em muitas
reas rurais, a produo agrcola sofreu com as formas tradicionais de produo, baixos preos da
produo agrcola e escassez de mo de obra masculina tornando as mulheres crescentemente
dependentes de angariarem o seu prprio rendimento, tanto nas reas rurais como urbanas. De novo, a
frica do Sul e o Malawi representam casos extremos, com taxas de urbanizao de 59% e 17%
respectivamente. Tambm neste caso, Moambique representa uma posio intermdia: a taxa de
urbanizao de 28%; as reas urbanas no norte conservam a sua relao estreita com as reas rurais
que as rodeiam (40% dos agregados familiares urbanos esto ainda ligados agricultura); e a pobreza
urbana est concentrada no sul, com a capital Maputo a constituir o nico local que viu um aumento
da pobreza durante os ltimos anos (Paulo et al. 2007).
Uma expresso destas relaes em mudana a alta prevalncia de agregados familiares chefiados por
mulheres nos pases vizinhos de Moambique, variando entre 42% na frica do Sul e 23% na Zmbia.
(ver a Tabela 5).8 Dados comparativos sobre os factores por trs deste desenvolvimento so escassos
(Chant 2003), mas h sinais de desenvolvimentos aparentemente contraditrios: entre os pobres, as
unies conjugais formais esto a tornar-se mais raras, e, com o aumento de desemprego e baixo
rendimento entre os homens, parece haver um desenvolvimento no sentido de uma maior proporo de
agregados familiares chefiados de facto por mulheres. Entre os agregados familiares em melhor
situao h um aparente aumento da nfase nas formalidades do casamento e uma consolidao das
relaes de gnero e.g. atravs de um pagamento pela noiva. Ao mesmo tempo, a crise de virilidade
emergente (Morrell 2001) parece ter contribudo para nveis elevados de violncia domstica e um
grande nmero de relaes extra conjugais outra razo porque muitas mulheres acham que no vale
a pena entrar em unies formais com homens. Tambm aqui, Moambique representa uma posio
intermdia. Embora a proporo geral de agregados familiares chefiados por mulheres seja
relativamente baixa (26,4%), ela varia entre 54% na provncia do sul, Gaza, e apenas 21% nas duas
mais populosas provncias do norte, Nampula e Zambzia. Os dados qualitativos indicam que a
posio e o papel dos homens ainda inibe as mulheres que no so divorciadas ou vivas de
estabelecerem os seus prprios agregados familiares por elas chefiados (ver abaixo).

Tabela 5. Proporo de Agregados Familiares chefiados por mulheres em Moambique e nos Pases
Vizinhos
Pas
Proporo de AFCPM
Moambique
26
Tanzania
25
Malawi
27
Zmbia
23
Zimbabwe
33
frica do Sul
42
Suazilndia
26
Fonte: Diversas fontes nacionais (no h avaliaes comparativas disponveis sobre as propores de agregados
familiares chefiados por mulheres em nenhuma fonte estatstica relevante, como as NU e o Banco Mundial).
7

Aqui definida como imagens e instituies associadas ao progresso e desenvolvimento de estilo Ocidental num mundo
contemporneo (Knauft 2002).
8
As mais altas propores de agregados familiares chefiados por mulheres na frica Austral encontram-se no Botswana
(52%) e na Nambia (55%). Estes esto entre as mais modernas economias na regio e tm as taxas mais elevadas de HIVSIDA e podem indicar a direco dos desenvolvimentos nos outros pases.

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RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

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Olhando para alguns indicadores de desenvolvimento mais especficos, como a esperana de vida
nascena, educao e rendimento, Moambique um pas pobre em termos gerais e de gnero, apesar
dos avanos ao longo da ltima dcada (DNPO 2005, ver tambm Hanlon 2007). Conforme se v na
Tabela 6, o pas tem graus de desenvolvimento humano e de desenvolvimento de gnero mais baixos
do que todos os seis pases vizinhos o nmero 172 de 177 pases em termos de ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) e o nmero 150 de 157 pases em termos de ndice de
Desenvolvimento de Gnero (IDG).9 Nenhum outro pas da frica Austral tem classificao mais
baixa. Moambique tem uma taxa particularmente baixa de alfabetizao de adultos, em termos gerais
e femininos, embora se aproxime da mdia em termos de esperana de vida e rendimento estimado.
Como ser discutido abaixo mais detalhadamente, o nvel de educao data da independncia era
excepcionalmente baixo em Moambique, devido sua ruralidade e s polticas coloniais Portuguesas,
e os esforos iniciais ps colonizao para elevar o nvel da educao em breve foram interrompidos
devido guerra cvil desde o princpio dos anos 1980. Alm disso, as prticas scioculturais,
particularmente no norte, inibem as raparigas de participarem em partes iguais nos presentes esforos
educacionais. provvel que a esperana de vida mostre tendncia a reduzir em Moambique, devido
ao elevado aumento da taxa de prevalncia do HIV/SIDA, particularmente entre as mulheres. No que
respeita ao rendimento estimado, h incertezas quanto exactido do alto nvel registado em
Moambique, comparado com as outras economias predominantemente rurais da Tanzania, Malawi e
Zmbia (ver abaixo).

Tabela 6. Indicadores Chave de Desenvolvimento de Gnero (ICDG), Moambique e Pases Vizinhos


Pas
Classificao
Esperana
Taxa de alTaxa bruta
Rendimento
entre
de vida
fabetizao
de
estimado
177/157
nascena
de adultos
Matrculas
(PPP)
IDH
IDG
M
F
M
F
M
F
M
F
Moambique
172
150
42,0
43,6
54,8
25,0
58
48
1.378
1.115
Tanzania
159
138
50,0
52,0
77,5
62,2
52
49
863
627
Malawi
164
143
46,0
46,7
74,9
54,0
64
62
771
565
Zmbia
165
144
40,3
40,6
76,3
59,8
63
58
1.319
725
Zimbabwe
151
130
41,4
40,2
92,7
86,2
54
51
2.585
1.499
frica do Sul
121
107
49,5
52,0
84,1
80,9
77
77
15.446 6.927
Suazilndia
141
123
40,4
41,4
80,9
78,3
62
58
7.659
2.187
Fonte: PNUD (2008).

Os dados das NU so de certa forma contraditrios no que respeita ao desenvolvimento dos


indicadores de pobreza e de gnero ao longo do tempo (Tabela 7). Para os nossos fins comparativos,
todavia, significativo que, embora os ndices de desenvolvimento humano e de gnero em
Moambique mostrem sinais de melhoria entre 2002 e 2007, a posio de Moambique, relativamente
a outros pases no extremo mais baixo do ndice de pobreza, se tenha realmente deteriorado no mesmo
perodo de 170 para 172 num total de 177 pases em termos de desenvolvimento humano, e de 144
para 150 num total de 157 pases em termos de desenvolvimento de gnero. Isto implica que outros
pases na regio esto a progredir mais nestas reas do que Moambique, o que levanta questes
acerca da relevncia e qualidade dos esforos de reduo da pobreza em geral e da poltica e
intervenes relativas igualdade de gnero projectadas pelo governo e doadores em particular
(Hanlon 2007).

O IDG ajusta o IDH para as disparidades de gnero nos trs indicadores principais do ndice de Desenvolvimento Humano:
i) 'longevidade' (esperana de vida nascena feminina e masculina); ii) conhecimento (taxas de alfabetizao masculina e
feminina, e rcios combinados de matrculas femininas e masculinas no ensino primrio, secundrio e universitrio); e iii)
padro de vida decente (rendimento estimado feminino e masculino).

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FEMINIZAO DA POBREZA

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Tabela 7. Indicadores Chave do Desenvolvimento de Gnero, Moambique 2002 e 2007


Indicador
2002
2007
Mascu- Feminino
Mascu- Feminino
lino
lino
Esperana de vida nascena (anos)
38,4
40,2
42,0
43,6
Taxa de alfabetizao de adultos (%)
60,1
28,7
54,8
25,0
Taxa bruta de matrcula combinada (%)
26
19
58,0
48,0
Rendimento estimado (USD, PPP)
1.007
705
1.378
1.115
ndice de Desenvolvimento Humano
0,322
0,458
Posio do Desenvolvimento Humano (em 177)
170
172
ndice de Desenvolvimento de Gnero
0,307
0,373
Posio do Desenvolvimento de Gnero (em 157)
144
150
Fonte: PNUD (2002, 2008).

2.3 Gnero e Pobreza em Moambique


Embora Moambique seja pobre, em termos gerais e de gnero, tambm um pas grande e complexo.
Poucos, se alguns, pases na frica Austral apresentam uma variao to significativa e consistente
nas condies polticas, econmicas e scio-culturais histricas e contemporneas. O pas tem uma
extenso total de 3.500 km desde o ponto mais a sul, Ponta do Ouro, ao ponto mais a norte, Cabo
Suafo levando de facto entre seis a oito dias para o atravessar usando transportes pblicos. O grande
nmero de diferentes grupos etno-lingusticos mostra variaes considerveis na organizao
scioeconmica e percepes e prticas culturais. H diferenas significativas na pobreza e bem estar
entre as regies norte, centro e sul, bem como dentro das provncias e comunidades locais (Chiconela
2004; Simler e Nhate 2005). Em linha com isto, a densa e tensa cidade de Maputo est to longe,
geogrfica e mentalmente, das mulheres Macua pobres vendedoras de peixe na Ilha de Ibo em Cabo
Delgado, como o est a Ilha de Ibo para as mulheres burocratas nas partes mais ricas da capital. Isto
necessita de uma palavra inicial de precauo quanto ao significado geral e relevncia das identidades
ligadas ao gnero de homens e mulheres, quando comparadas com outros marcadores de identidade
como a localizao geogrfica, classe e etnicidade, e reala tambm o nosso ponto de vista de que a
igualdade e a questo do empoderamento da mulher s podem ser compreendidas no seu contexto
relevante.

Histria e Gnero
Historicamente, as populaes agrcolas e matrilineares Bantu no norte de Moambique, como os
Macuas e Lomwe/Chuwabos, foram influenciadas por ondas de emigrantes e comerciantes
Portugueses e Indianos, e pelos colonizadores Portugueses quando finalmente conquistaram uma
posio segura na regio no fim do sculo XIX e princpio do sculo XX (Newitt 1995).
Particularmente, as partes interiores da regio foram tambm afectadas pela guerra da independncia
contra os Portugueses, desde o comeo dos anos 1960 at independncia em 1975, e a guerra interna
que se seguiu entre a Frelimo e a Renamo entre 1982 e 1994. A parte norte do pas ainda
predominantemente rural e matrilinear, com a populao Muulmana vivendo principalmente ao longo
da costa e dependendo de uma combinao de agricultura e pesca, enquanto a populao do interior
constituda principalmente por agricultores e comerciantes. A regio ostenta pequenas e grandes
cidades como Pemba na Provncia de Cabo Delgado, Nampula na Provncia de Nampula, Quelimane
na Provncia da Zambzia e Lichinga na Provncia do Niassa, mas estas so predominantemente rurais
por natureza com 40% das suas populaes dependendo da agricultura como sua principal fonte de
receita (INE 2004). Em termos gerais, o norte permanece mais tradicional do que o sul e centro do
pas, em termos de adaptao econmica, organizao sciocultural e, como vamos ver, em termos de
relaes de gnero.

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RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

Na parte sul do pas, os Tsonga (ou os sub-grupos Ronga, Tswa e Shangana) predominantemente
patrilineares eram originalmente agricultores, donos de gado e pescadores, com os colonizadores
Portugueses tendo menos interesse e impacto do que nas partes central e norte do pas, principalmente
devido maior pobreza dos solos agrcolas (Newitt 1995). Todavia, a regio veio a ser fortemente
afectada, desde o incio do sculo XIX, pela sua proximidade da frica do Sul e a abertura de uma
linha frrea entre Maputo e Johannesburg: uma grande proporo de homens adultos foi trabalhar para
as minas da frica do Sul, deixando s mulheres e s crianas o cuidado de tratar da produo de
alimentos agrcolas e delas prprias, com os homens a marcarem a sua presena atravs de remessas e
visitas ocasionais s suas reas de origem. Ao mesmo tempo, o sul e a cidade de Maputo tornaram-se o
centro econmico e poltico do pas, medida que aumentou o comrcio com a frica do Sul. Com a
independncia e a remoo dos controlos de migrao, a populao de Maputo cresceu
consideravelmente, e os homens bem como as mulheres estabeleceram-se nos bairros pobres da
cidade e arredores. O desenvolvimento econmico e a migrao no sul conduziram a um grande grau
de modernizao e mudanas nas relaes sociais que, como veremos, teve tambm implicaes nas
relaes de gnero.
As provncias de Sofala, Tete e Manica, no centro, esto de muitas formas numa posio intermdia
entre o norte e o sul: a influncia histrica sobre os grupos etno-lingusticos Shona, grandemente
patrilineares Sena, Teve e Ndau veio dos migrantes e comerciantes Muulmanos e Cristos, e os
Portugueses tiveram um impacto muito directo na regio centro atravs do estabelecimento de
empresas agrcolas privadas ou prazos como parte do controlo colonial. As pessoas nas provncias do
centro tinham muitos contactos com o vizinho Zimbabwe e a sua populao Shona, e chegaram a
desenvolver a sua prpria identidade poltica e senso de diversidade. Aps a independncia em 1975,
a queda das indstrias coloniais atingiu fortemente as provncias do centro e as suas populaes, e elas
tornaram-se o centro da devastao e brutalidade da guerra entre a Frelimo e a Renamo ambas
contribuindo para que Sofala em particular se tornasse o centro da oposio poltica no pas. As
provncias do centro demonstram tambm que no h uma dicotomia simples e clara entre
modernidade e tradio: a tradio do preo da noiva ou lobolo ainda muito importante na
regio e tem implicaes significativas nas relaes de gnero e na posio da mulher.
Comum a todas as partes de Moambique , como argumentaremos nas pginas seguintes, uma cultura
hegemnica patriarcal ou dominada pelo homem sendo o resultado combinado de influncias
histricas e desenvolvimentos polticos e econmicos contemporneos. Historicamente, os detentores
do poder poltico eram todos homens, que governavam regulados independentes.10 Os conselhos de
ancios eram compostos por chefes de aldeia e sacerdotes de culto que, com as famlias reais,
propiciavam os espritos dos ancestrais e os deuses para que trouxessem chuva e assegurassem um
universo ordenado (Isaacman e Isaacman 1983). Em termos de ordem sciocultural, a cultura Bantu,
tanto no norte matrilinear como no centro e sul patrilineares do pas, era tambm dominada por
homens, muito embora os homens mais importantes no norte fossem os parentes pelo lado da me (o
pai ou o irmo mais velho da me). O sistema matrilinear definia as mulheres e as suas crianas como
propriedade da sua prpria famlia, em oposio ao resto do pas onde uma mulher e as suas crianas
pertenciam ao seu marido e famlia deste simblica e praticamente segmentada pelo sistema do
preo da noiva ou lobolo. Havia mulheres influentes ao nvel dos clans, famlias reais e unidades
familiares alargadas mas no tinham qualquer posio formal de poder e influncia.
A influncia scio-cultural dos imigrantes Muulmanos e dos colonizadores Portugueses no alterou
de qualquer forma significativa as relaes de gnero em Moambique: se alguma alterao houve, o
domnio masculino era ainda mais pronunciado entre estes grupos da populao. Os homens
Muulmanos estavam numa posio de fora, em virtude da sua religio, e o direito de ter diversas
esposas afirmava a sua posio como chefes de grupos familiares grandes e dependentes. Os
colonizadores Portugueses vinham de uma cultura Latina e Mediterrnica predominantemente
patrilinear, e estudos mostram que os colonos, que frequentemente tinham um antecedente e uma
10

Em Angola, a outra grande colnia Portuguesa em frica, a Ranha Nzinga governou os Ndonga entre 1624 e 1662 e
ofereceu grande resistncia expanso Portuguesa (Tvedten 1997).

14

RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

misso militares ou religiosos, tendiam a impulsionar as virtudes da supremacia masculina no seu


novo contexto Africano (Stoler 1997). Uma excepo interessante so as donas na Zambzia, que
eram chefes proeminentes e poderosas de prazos (propriedades alugadas pela coroa) e os muzungo ou
famlias Afro-Portuguesas (Newitt 1995).
Aps a independncia, o governo da Frelimo tinha a sua poltica explcita de trabalhar para a
igualdade de gnero e o empoderamento da mulher no novo Moambique que queria criar
(Abrahamson e Nilsson 1995). Fez alguma coisa, particularmente em termos de representao poltica
das mulheres e emprego nas unidades agrcolas do estado, cooperativas e indstria, o que
brilhantemente descrito por Urdang (1989) no seu relato heris de todos os dias de meados dos anos
1980. Contudo, para a grande maioria das mulheres Moambicanas, as implicaes destas polticas na
sua vida diria nas suas comunidades e agregados familiares e nas suas relaes com os homens eram
limitadas. Como voltaremos a referir no Captulo 3, as decises polticas da Frelimo relacionadas com
a igualdade de gnero e o empoderamento da mulher nunca pretenderam verdadeiramente mudar as
relaes bsicas de aprovisionamento e influncia ao nvel privado e domstico.
Alm disso, a implementao das polticas socialista e de gnero no domnio pblico foi abruptamente
interrompida pela guerra civil de 1984 a 1992, durante a qual morreu mais de um milho de pessoas
e quatro milhes de pessoas foram deslocadas (Nordstrom 1997). A prpria guerra separou agregados
familiares e forou relaes entre soldados predominantemente do sexo masculino e mulheres e
crianas, que sofreram a maioria das atrocidades cometidas. Como voltaremos a referir mais abaixo, a
guerra ainda parte da explicao para o alto nvel de violncia domstica em Moambique e para a
grande proporo de agregados familiares chefiados por mulheres em algumas das reas
particularmente afectadas.
A seguir guerra, a liberalizao da economia atravs do ajustamento estrutural e outras polticas
relacionadas teve um impacto mais directo sobre as relaes de gnero do que as polticas socialistas
empreendidas a seguir independncia: estudos mostram que as mulheres foram as primeiras a serem
despedidas quando o sector pblico foi reduzido e quando fecharam as indstrias no lucrativas, e o
encerramento das unidades agrcolas do estado, cooperativas e servios de comercializao agrcola
parece ter forado principalmente as mulheres a regressarem produo de subsistncia (Isaacman e
Isaacman 1983). Na actual economia poltica, onde o rendimento em dinheiro est a tornar-se cada vez
mais importante para a sobrevivncia e reproduo social, a economia informal tornou-se vital para as
mulheres, especialmente nas reas urbanas, mas a produo de excedentes para venda tornou-se
tambm importante em contextos rurais. Como veremos abaixo, as mulheres das reas urbanas e do
sul parecem estar em melhor posio para explorar estas mudanas estruturais do que as mulheres das
reas rurais e do norte.
Resumindo as implicaes das trajectrias histricas acima descritas, em termos de desenvolvimento
humano e de gnero, a Figura 1 abaixo mostra que estas variam entre as dez provncias do pas. As
quatro provncias com o ndice de desenvolvimento humano e de gnero mais baixo (i.e. Cabo
Delgado, Niassa, Nampula e Zambzia) esto todas localizadas no norte. Estas so tambm as
provncias com a maior discrepncia entre os indicadores humano e de gnero, implicando uma
situao particularmente difcil para as mulheres comparativamente dos homens. Na outra ponta da
escala, as provncias com o ndice de desenvolvimento humano e de gnero mais elevado (Cidade de
Maputo, Provncia de Maputo, Inhambane e Gaza) esto todas situadas no sul do pas. Ao mesmo
tempo, duas destas provncias (Inhambane e Gaza) so as nicas sem uma correlao negativa entre os
indicadores humano e de gnero implicando um desenvolvimento mais equalitrio para homens e
mulheres. As provncias do centro, Tete, Manica e Sofala, esto em posies intermdias no que se
refere ao desenvolvimento humano e de gnero.

15

RELATRIO CMI

R 2008: 13

FEMINIZAO DA POBREZA

Figura 1: Variao acumulada do IDH e IDG por Provncia, 2001-2006


0,7
HDI
0,6

GDI

0,5
0,4
0,3
0,2
0,1

Co
un
try

y
cit
ap
ut
o

Pr
ov
.

ap
ut
o

G
az
a

ba
ne

In
ha
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So
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M

Te
te

Ni
a

ss
a
C.
De
lg
ad
o
Na
m
pu
la
Za
m
be
zia

Fonte: Adaptado do PNUD (2007a).

Um tema recorrente nas pginas seguintes , pois, como as condies econmicas e scioculturais tm
um impacto diferente sobre as relaes de gnero e a posio das mulheres em diferentes partes do
pas. Em termos gerais, argumentaremos que a cultura tradicional tem mais forte influncia sobre as
mulheres nas provncias do norte, enquanto que as condies econmicas so uma determinante mais
importante para a situao das mulheres no sul. Em todas as reas, todavia, os homens tm mais
autoridade e poder nas comunidades e dentro das famlias alargadas e agregados familiares do que as
mulheres, embora seja ainda escassa a informao sobre a posio mais explcita das mulheres no
abastecimento dos agregados familiares e dentro da esfera domstica.

Feminizao da Pobreza
Olhando para as tendncias gerais do desenvolvimento humano e de gnero em Moambique acima
descritas, comearemos pela proporo de agregados familiares chefiados por mulheres geralmente
vista como estando estreitamente relacionada com a pobreza material. A Tabela 8 mostra uma
tendncia geral de uma feminizao da pobreza: Fox et. al (2005) estabelece a proporo de agregados
familiares chefiados por mulheres em 21% em 1996/97 e 25% em 2002/03, e mostra que a proporo
de agregados familiares chefiados por mulheres aumentou no quintil mais pobre ( de 19% para 24%)
bem como no segundo e terceiro quintiles mais pobres (com 1,6% e 1,9% respectivamente), mas
desceu nos dois melhores quintiles (com 4,1% e 3,9%). Estes dados indicam que pode haver duas
tendncias paralelas na correspondncia entre pobreza, bem estar e a existncia de agregados
familiares chefiados por mulheres: uma que os agregados familiares chefiados por mulheres renem
uma crescente proporo dos pobres, o que provavelmente o resultado do stress da pobreza; a
segunda que os agregados familiares em melhor situao melhoraram as alternativas para manter o
ideal sciocultural de agregados familiares completos com um marido, mulher e filhos vivendo
debaixo do mesmo tecto e comendo da mesma panela.

16

RELATRIO CMI

R 2008: 13

FEMINIZAO DA POBREZA

Tabela 8. Distribuio da Populao por Quintiles, segundo o Gnero do Chefe 1997-2003


Quintil
1
2
3
4
Chefe masculino
1997
20,2
20,1
20,3
19,5
2003
19,0
19,6
20,0
20,6
Chefe feminino
1997
19,0
19,6
18,2
22,2
2003
23,8
21,2
20,1
18,1

5
19,8
20,8
20,7
16,8

Fonte: Fox et al. 2005.

A tendncia de uma feminizao da pobreza mais adiante substanciada na Figura 2, onde mostrado
o desenvolvimento na contagem de pobreza por sexo do chefe do agregado familiar. Antes de mais, a
contagem de pobreza entre os agregados familiares chefiados por mulheres mais elevada (62,5%) do
que entre os agregados familiares chefiados por homens (51,9%). Alm disso, enquanto os agregados
familiares rurais chefiados por homens so significativamente mais pobres do que os agregados
familiares urbanos chefiados por homens, o mesmo no acontece com os agregados familiares
chefiados por mulheres: entre estes, a diferena entre agregados familiares urbanos e rurais muito
mais pequena. Igualmente significativo o facto de a reduo da pobreza entre 1996/97 e 2002/03 ser
muito mais alta entre agregados familiares chefiados por homens do que por mulheres. Globalmente, a
contagem de pobreza baixou de 69,9% para 51,9% ou seja 19 pontos percentuais entre os primeiros,
enquanto apenas baixou 4,3 pontos percentuais entre o ltimo, de 66,8% para 62,5%.
Figura 2. Contagem de Pobreza por Sexo do Chefe do Agregado Familiar e por rea Rural e Urbana
80
70
60

50
1996/1997

40

2002/2003

30
20
10
0
Male-headed
rural

Male-headed
urban

Male-headed
total

Femaleheaded rural

Femaleheaded urban

Femaleheaded total

Fonte: Adotado do UNICEF 2005.

Assim, os dados existentes sobre pobreza apontam todos na direco de uma situao mais difcil e em
deteriorao para os agregados familiares chefiados por mulheres. A tendncia de uma feminizao da
pobreza constata-se nas percepes de mudana dos agregados familiares chefiados por homens e por
mulheres respectivamente. Como se v na Tabela 9, uma proporo consideravelmente mais alta de
agregados familiares chefiados por mulheres do que por homens acredita que a sua situao se tornou
pior ao longo dos ltimos cinco anos. Ao mesmo tempo, a percepo de condies em deteriorao
mais pronunciada entre os agregados familiares rurais chefiados por mulheres do que entre os urbanos,
o que pode indicar melhores oportunidades nas reas urbanas para as chefes dos agregados familiares
chefiados por mulheres.

17

RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

Tabela 9. Percepes de Mudana na Pobreza do Agregado Familiar ao Longo dos ltimos 5 Anos
AFCHomens
AFCMulheres
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Melhor
32,2
28,4
13,0
19,2
Pior
37,2
37,3
49,4
38,4
Sem alterao
30,7
34,3
37,7
42,4
Total
100
100
100
100
Fonte: Banco Mundial (2007).

Trabalho Ligado ao Gnero


Parte da explicao para as diferenas na contagem de pobreza entre agregados familiares chefiados
por homens e por mulheres reside na participao de homens e mulheres na fora de trabalho. A
proporo de homens e mulheres economicamente activos em Moambique relativamente igual, com
78,8% e 82% respectivamente (o que significa que 22,2% dos homens e 18% das mulheres so
economicamente inactivos). provvel que a alta taxa de participao feminina seja um reflexo da sua
responsabilidade de facto pelo bem estar dos seus agregados familiares, que no deixa espao para
inactividade mesmo que a retribuio do trabalho seja baixa (ver abaixo). Como se pode ver na Tabela
10, as mulheres esto predominantemente ocupadas no sector agrcola com 89,3%, sendo o comrcio
(5,5%) e os servios (3,3%) as principais alternativas. Os homens tm uma maior variedade de
ocupaes, com 67,5% na agricultura, 10% no comrcio, 7,6% nos servios e 5,5% no governo.
Tabela 10. Participao na Fora de Trabalho Ocupada, por Sector e por Gnero
Indicador

Por Sector
Por Gnero
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Agricultura
37,9
62,1
67,5
89,3
Minas
83,7
16,3
0,7
0,1
Indstria
90,3
9,7
1,6
0,1
Construo
96,9
3,1
4,7
0,1
Transporte
96,0
4,0
2,3
0,1
Comrcio
59,3
40,7
10,0
5,5
Servios
65,1
34,9
7,6
3,3
Governo
75,3
24,7
5,5
1,5
Taxa de participao *
44,6
55,4
78,8
82,0
Fonte: RdM 2005 * Proporo de homens e mulheres empregados do total de Populao em Idade Activa (PIA)
entre os 15 e os 60 anos

Conforme se v na Tabela 11, as mulheres no s dominam o sector agrcola como constituem


tambm a maioria do seu trabalho no qualificado, com o consequente baixo retorno pelo seu labor
(ver a coluna ndice Salarial). 95,3% das mulheres trabalhadoras em Moambique so trabalhadoras
agrcolas no qualificadas ou trabalhadoras no agrcolas no qualificadas, o que efectivamente
significa que so parte da economia informal. As mulheres constituem simultaneamente uma pequena
proporo da fora de trabalho qualificada e altamente qualificada, tanto dentro como fora da
agricultura, onde os salrios so consideravelmente mais elevados.

18

RELATRIO CMI

R 2008: 13

FEMINIZAO DA POBREZA

Tabela 11. Capacidades e Composio de Gnero e ndice Salarial da Fora de Trabalho


Moambicana
Quotas de gnero
Quotas de capacidade
ndice
por capacidade
por gnero
Salarial

Trabalho agrcola no
qualificado
Trabalho agrcola qualificado
Trabalho no agrcola no
qualificado
Trabalho no agrcola
qualificado
Trabalho no agrcola altamente
qualificado
Mdia / Total

Feminino
59,0

Masculino
41,0

Feminino
88,2

Masculino
67,0

Total
78,1

100

25,3
30,1

74,7
69,9

2,4
7,1

7,8
18,0

5,0
12

164
430

25,2

74,8

1,8

5,8

1.474

25,3

74,7

0,4

1,4

3,7

3.509

52,2

47,8

100

100

0,9

225

Fonte: Banco Mundial 2007.

A fraca posio das mulheres na economia sublinhada a seguir pela importncia do emprego por
conta prpria sem empregados e da categoria sector familiar sem remunerao (Tabela 12), o que
efectivamente significa a economia informal e o trabalho de subsistncia na agricultura. Apenas 3,9%
das mulheres trabalhadoras em Moambique esto formalmente empregadas no governo, sector
pblico ou privado, vinculadas a um salrio mensal fixo que trs vantagens considerveis em termos
de previsibilidade e segurana social, mesmo que seja baixo.
Para compreender a situao econmica das mulheres em Moambique, a sua posio e papel na
agricultura e na economia informal sobressaem como elemento fundamental. Antes de mais, as
mulheres na agricultura tm uma carga de trabalho mais pesada do que os homens. Em algumas
regies, particularmente no sul onde vimos que uma grande proporo de agregados familiares no
chefiada por homens, as mulheres tendem a fazer praticamente todas as tarefas relevantes (limpeza de
terras, cuidar dos animais, semear, capinar, colher, etc.), enquanto em outras partes do pas, limpar a
terra e cuidar do gado geralmente da responsabilidade dos homens. Estudos mostram tambm que
muito menos provvel que as mulheres produzam culturas de rendimento, dado que se concentram nos
alimentos bsicos para alimentar as suas famlias (Arndt et al. 2005). Todavia, o estudo mencionado
mostra tambm que as mulheres com educao movem-se para a agricultura comercial, sublinhando as
mltiplas vantagens de aumentar o nvel de educao entre as mulheres nas reas rurais (ver abaixo).

Tabela 12. Composio de Gnero da Distribuio dos Sectores de Emprego


Tipo de emprego
Homens
Sector governamental
5,9
Sector pblico
0,7
Sector privado
12,4
Emprego por conta prpria com empregados
3,1
Emprego por conta prpria sem empregados
65,6
Sector familiar sem remunerao
9,1
Patro / empregador individual
2,3
Sector cooperativo
0,0
ONGs ou outras associaes
0,9
Total
100
Fonte: INE 2006.

19

Mulheres
1,9
0,1
1,9
0,9
55,6
37,8
1,5
0,0
0,3
100

RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

Um aspecto tambm importante da feminizao da produo agrcola que os homens mudaram-se


da agricultura para o sector privado e emprego por conta prpria em sectores no agrcolas, num grau
mais elevado do que as mulheres (Banco Mundial 2007, INE 2004). A quota dos homens
economicamente activos na agricultura desceu para 38%, com as mulheres constituindo 62%. Aquilo
de que actualmente sabemos menos a flexibilidade das mulheres para abandonarem completamente a
agricultura, o que tambm est relacionado com questes como penalizao de gnero no mercado de
trabalho, a presso sciocultural para permanecerem na aldeia e cuidarem das crianas, a famlia
alargada e as relaes e tomada de decises intra-agregado familiar.
Embora seja menos estudada do que o sector agrcola, a economia informal no retalho, servios e
produo est a tornar-se numa importante fonte alternativa de subsistncia e rendimento para as
mulheres, especialmente nas reas urbanas (Francisco e Paulo 2006). Conforme assinalado, todavia,
tambm as mulheres nas reas rurais dependem cada vez mais de alguma receita em dinheiro para
necessidades bsicas, e h indicaes de que o seu envolvimento no comrcio rural de pequena escala
no suficientemente reportado (Rosrio et al. 2008). As mudanas estruturais da urbanizao e
aumento das mercadorias abriram novo espao para as mulheres, num contexto onde 30% da
populao Moambicana vive em pequenas e grandes cidades. Dito isto, 40% dos agregados
familiares urbanos continuam, de uma forma ou outra, a estar envolvidos na agricultura (INE 2004),
seja atravs de produo com base urbana ou separando agregados familiares numa unidade urbana e
outra rural numa base temporria ou semi-permanente.
A informao existente sobre gnero e economia informal conhecida principalmente atravs de
estudos qualitativos (Espling 1999, Costa 2007), que apresentam um sector com uma forte
concentrao na venda de bebidas a retalho, produtos alimentares e artigos baratos importados,
especialmente entre as mulheres, com os sectores (geralmente mais lucrativos) de servios e produo
dominados pelos homens. O sector parece tambm caracterizar-se por uma diversificao limitada em
termos de mercadorias. Para a mulher urbana, a economia informal representa, apesar de tudo, uma
oportunidade de receita em dinheiro e de depender de si prpria que muitas mulheres rurais no tm.
Estudos de outros pases na regio mostram que isto tem alterado significativamente as relaes de
gnero e contribudo para um aumento agudo da proporo de agregados familiares chefiados por
mulheres (Preston-Whyte e Robertson 2001, Tvedten 2008), mas no h verificao deste processo na
literatura disponvel sobre Moambique.
A dificuldade da situao das mulheres e dos agregados familiares chefiados por mulheres no s
porque tm trabalho com baixo retorno e so mais pobres do que os seus contrapartes masculinos, mas
tambm porque a sua carga de trabalho total tende a ser mais pesada, o que traz implicaes
significativas para a sua situao na vida. Como se v na Figura 3, as mulheres tm uma carga de
trabalho muito maior que a dos homens nas reas da agricultura, cozinhar, ir buscar gua, apanhar
lenha, limpeza e processamento dos alimentos. Os homens tm uma carga de trabalho maior do que as
mulheres nas compras, manuteno da casa e lazer (sic!) reflectindo o ponto de vista de Chant
(2007) de uma feminizao da responsabilidade e das obrigaes, conforme discutido acima.

20

RELATRIO CMI

R 2008: 13

FEMINIZAO DA POBREZA

Figura 3: Diviso do Trabalho no Agregado Familiar

Activities during last seven days

100

Rural Women
Urban Women
Rural Men
Urban Men

90

% of women and of men resp.

80
70
60
50
40
30
20
10

ce

en
an

is
ur
se

ai

nt

Le

as
es
ch
Pu
r

ou

Fo
od

pr

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le
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oo

ng
W
as
hi

w
tc
hi
ng
Fe

oo

at
e

ki
ng

Source: Poverty and Vulnerability Survey, 2006

Fonte: Banco Mundial (2007).

Conforme argumentado na introduo deste captulo, a mudana social no que respeita s relaes de
gnero e ao empoderamento da mulher apoiar-se- numa combinao de mudana estrutural com a
interveno dos actores envolvidos. Os nmeros apresentados sobre emprego, rendimento e carga de
trabalho geral revelam diferenas entre as reas rurais e urbanas, provenientes de mudanas na
economia poltica e ambiente scio-econmico em contextos urbanos. Os dados existentes indicam
que isto levou a alteraes no poder de tomada de decises das mulheres (ver a Tabela 13), mas
ainda necessrio para a grande maioria das mulheres, nas reas rurais e urbanas, consultar os chefes
masculinos das famlias antes da tomada de decises sobre aspectos fundamentais das suas vidas como
educao, sade (embora numa menor extenso) e alimentao.11 Melhor acesso ao emprego e
rendimento , do nosso ponto de vista, absolutamente essencial para assegurar a igualdade de gnero e
empoderar as mulheres nas suas relaes com os homens.

Tabela 13. Responsabilidade na Tomada de


Homens
reas Rurais
Chefe
Esposa
(masculino)
Educao
100,0
0,0
Sade
96,2
0,0
Alimentao
64,2
20,8

Decises nos Agregados Familiares Chefiados por

Ambos
0,0
3,8
15,1

reas Urbanas
Chefe
Esposa
(masculino)
88,5
2,6
78,2
10,3
65,4
19,2

Ambos
9,0
11,5
15,4

Fonte: Banco Mundial (2007).

11
Estes dados so notoriamente difceis de verificar, dado que os homens e muitas mulheres provavelmente respondem de
acordo com as normas sociais estabelecidas da supremacia masculina o que pode no reflectir a situao actual em muitos
agregados familiares.

21

RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

Educao
Para alm do emprego e rendimento, os dados chave para a posio de homens e mulheres e suas
perspectivas futuras esto relacionados com a educao e sade incluindo o HIV/SIDA. Tm-se
registado avanos considerveis na frequncia da escola primria pelas raparigas nos ltimos anos,
conduzindo a uma frequncia escolar quase igual dos rapazes (ver a Tabela14), o que resulta de uma
poltica deliberada do governo. Contudo, o enfoque na matrcula e na quantidade no tem sido
acompanhado por progresso igual da qualidade, e a taxa de desistncias elevada, especialmente entre
as raparigas: das que se matriculam, apenas 49,5% terminam o EP 1 e 27,2% concluem o EP2
comparativamente s percentagens equivalentes para rapazes de 66% e 40% respectivamente (MEC
2006).
Tabela 14. Indicadores sobre Educao, por Provncia e Gnero
Frequncia da Escola
Primria (EP1 e EP2)
Rapazes
Raparigas
Cabo Delgado
61,2
56,1
Nampula
50,2
43,1
Niassa
44,3
39,8
Zambzia
53,4
44,5
Tete
60,0
50,3
Manica
69,3
62,8
Sofala
64,7
57,4
Inhambane
77,8
77,0
Gaza
77.7
77.0
Maputo
87,0
86,0
Cidade de Maputo
91,7
91,6

Taxa de Alfabetizao de
Adultos
Homens
Mulheres
53,3
15,5
56,5
24,1
55,0
16,6
55,4
19,9
57,4
27,1
88,7
39,9
80,3
33,7
71,8
54,1
62.0
55.3
91,5
70,3
96,1
82,0

Fonte: MISAU (2005).

H desafios especiais nas provncias do norte, onde a frequncia feminina a mais baixa e a taxa de
desistncias a mais alta, em parte devido a uma percepo mais forte dos rapazes como futuros
responsveis pelo po da famlia, s prticas scio-culturais de casamentos precoces e altas taxas de
gravidez adolescente entre as raparigas (ver abaixo). A matrcula e frequncia feminina caem tambm
dramaticamente na escola secundria, onde apenas 5% das raparigas concluem o ESG1 e 0,9%
terminam o ESG2. Um desafio importante em todos os nveis aumentar o nmero de professoras,
tanto para servirem de modelo s raparigas como para reduzir o conhecido problema do assdio
sexual por parte dos professores (UNICEF 2006). Actualmente, as mulheres representam 35% dos
professores do EP1 e 27% do EP2, com a percentagem a descer para 16% no ESG1 e 18% no ESG2
(MEC 2006).
Todavia, mesmo com o sucesso do aumento da frequncia escolar entre as raparigas, levar ainda anos
at que as mulheres recebam benefcios iguais da educao como indicado pela larga discrepncia da
taxa de alfabetizao de adultos entre homens e mulheres na maior parte do pas. Conforme se viu na
Tabela 14, a taxa de alfabetizao particularmente baixa e a discrepncia entre homens e mulheres
particularmente alta nas provncias do norte. A alfabetizao no tem apenas implicaes prticas na
vida diria das mulheres, mas tambm importante para a auto-estima como indicado pelo grande
nmero de mulheres que frequentam cursos de alfabetizao para adultos (MEC 2006). Na cidade de
Maputo, onde as oportunidades de educao tm sido melhores e mais igualitrias desde h algum
tempo, h uma maior alfabetizao geral e uma discrepncia muito menor na taxa de alfabetizao
entre homens e mulheres.
A educao e o acesso informao so elementos chave para a igualdade de gnero e
empoderamento da mulher. Para alm da educao per se, h actualmente uma proporo muito maior

22

RELATRIO CMI

R 2008: 13

FEMINIZAO DA POBREZA

de homens do que de mulheres que tm acesso informao dos rgos de comunicao social,
especialmente nas reas rurais (ver a Tabela 15). Com a crescente importncia dos rgos de
comunicao social para a expanso de informao de relevncia sobre a igualdade de gnero e o
empoderamento da mulher (indo desde as implicaes da nova Lei da Famlia at informao sobre
variaes dos preos de mercado dos produtos agrcolas), esta uma sria preocupao. H tambm,
como se pode esperar, diferenas significativas entre os pobres e os em melhor situao, em termos de
acesso aos rgos de comunicao social.

Tabela 15. Sem Acesso aos rgos de Comunicao Social (Jornais, Rdio, Televiso)
Indicador
Urbano/Rural
Quintil
Urbano
Rural
Mais pobres Mais ricos
Sem acesso aos rgos de
9,0
31,2
41,7
3,5
comunicao social - homens
Sem acesso aos rgos de
29,2
62,6
79,0
16,8
comunicao social - mulheres
Fonte: MISAU (2005).

Sade
H muito poucos dados disponveis ligados ao gnero que digam respeito aos indicadores chave sobre
sade em Moambique. A taxa de mortalidade infantil abaixo dos cinco anos (normalmente tomada
como a principal indicao do bem estar geral da criana) e os dados sobre mal-nutrio mostram uma
situao geralmente sria, particularmente nas provncias do norte (ver a Tabela 16), mas no h
diferenas significativas entre raparigas e rapazes e, consequentemente, no h variaes scioculturais significativas na forma como rapazes e raparigas so tratados enquanto membros do
agregado familiar. A taxa de mortalidade abaixo dos cinco anos em Moambique de 181/1000 para
os rapazes e 176/1000 para as raparigas, enquanto a ordem se inverte no que respeita taxa de
mortalidade infantil abaixo de um ano (UNICEF 2007). Os dados mostram tambm que a esperana
global de vida um pouco mais alta para as mulheres (48,6 anos) do que para os homens (44,8 anos),
mas isto pode estar em processo de mudana com a actual feminizao da pandemia do HIV/SIDA
com uma crescente proporo de mulheres a serem afectadas (MdC 2005). Em Moambique, as
mulheres entre os 20-24 anos correm um risco quatro vezes maior do que o dos homens da mesma
idade de serem infectadas com o vrus da HIV/SIDA (MISAU 2005, ver tambm Arndt 2002).

Tabela 16. Indicadores de Sade por Provncia


Mortalidade
Abaixo dos Cinco
Anos
Cabo Delgado
241
Nampula
220
Niassa
206
Zambzia
123
Tete
206
Manica
184
Sofala
205
Inhambane
149
Gaza
156
Maputo
108
Cidade de Maputo
89
Fonte: MISAU (2005).

23

Mal-nutrio
(impede o
crescimento)
55,6
42,1
47,0
47,3
45,6
39,0
42,3
33,1
33,6
23,9
20,6

Esperana de Vida

41,9
43,7
44,7
48,2
44,3
46,2
44,5
49,3
48,7
53,7
58,6

RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

As taxas de mortalidade e de mal-nutrio esto estreitamente relacionadas com o acesso


alimentao. A literatura internacional enfatiza frequentemente a tendncia mais forte de os agregados
familiares chefiados por mulheres alocarem mais recursos para a alimentao, educao, sade e
outras necessidades do que os agregados familiares chefiados por homens (Quisumbing 2003), e h
tambm indicaes sobre isto em Moambique: o relatrio de Sender e Oya (2007:8) refere resultados
surpreendentemente fortes em relao ao desempenho relativamente bem sucedido de mulheres
Moambicanas divorciadas e separadas na educao das suas crianas, e na reduo das falhas entre a
educao das suas filhas e filhos. Alm disso, a proporo mais baixa de agregados familiares
chefiados por mulheres do que por homens que passaram fome (revelada na Tabela 17 abaixo) no
obstante as altas taxas de pobreza anteriores pode tambm ser vista como indicao de um sentido de
responsabilidade social mais forte entre as mulheres do que entre os homens em Moambique.

Tabela 17. Agregados Familiares que Passaram Fome nos ltimos 12 Meses
Indicador
Rural
Urbano
Todos os
Terciles mais
Todos os
Terciles mais
Terciles
Pobres
Terciles
Pobres
Chefia Masculina
54,3
64,6
48,3
61,3
Chefia Feminina
48,1
69,8
33,6
55,1
Todos
52,5
67,0
43,2
58,6
Fonte: Banco Mundial (2007).

A alta incidncia de infeco feminina pelo HIV/SIDA o resultado do comportamento sexual dos
homens e da influncia desigual em termos de tomada de decises volta do uso de contraceptivos
(Arndt 2002, PNUD 2007), mas est tambm relacionada com as diferenas de conhecimento entre
homens e mulheres sobre os mtodos de preveno do HIV/SIDA (Tabela 18). Com excepo da
cidade de Maputo (que tem um nvel geral de educao mais elevado e acesso mais fcil informao)
e de Cabo Delgado (onde o nmero extremamente baixo para homens e mulheres), em todas as
outras provncias as mulheres tm menos conhecimento do que os homens sobre os mtodos de
preveno. As implicaes desta constatao, so srias no apenas para as prprias mulheres, mas
tambm em virtude da sua responsabilidade para com as crianas e outros dependentes. A elevada taxa
de HIV/SIDA contribui para o grande nmero de crianas orfs em Moambique numa percentagem
de 11,9% correspondente a 1,2 milhes de crianas entre 0-17 anos. Em Sofala, a provncia com a
maior incidncia de HIV/SIDA no pas, 26,5%, a taxa de 19%, ou seja, quase uma em cada cinco
crianas (UNICEF 2006; UNDP 2007).

Tabela 18. Conhecimento dos Mtodos de Preveno do HIV/SIDA, por Provncia e Gnero
Conhecimento dos Mtodos de Preveno do HIV/SIDA
Homens
Mulheres
Cabo Delgado
12,4
18,7
Nampula
60,0
39,5
Niassa
66,6
37,1
Zambzia
38,3
25,5
Tete
89,3
63,0
Manica
87,0
59,4
Sofala
77,3
38,9
Inhambane
80,7
39,1
Gaza
87,4
69,7
Maputo
83,9
73,0
Cidade de Maputo
56,5
64,5
Fonte: MISAU (2005).

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RELATRIO CMI

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FEMINIZAO DA POBREZA

Organizao Social
Como argumentado na introduo deste captulo, a organizao social de agregados familiares como
unidades sociais chave reflecte a ordem social e cultural da sociedade no seu todo e restringe ou
estende a actividade individual de homens e mulheres. De acordo com estatsticas disponveis, a
grande maioria dos agregados familiares em Moambique tem um chefe casado (que por definio
um homem), com os chefes polgamos, divorciados e vivos tendo cada um deles uma quota de 10%.
A proporo de chefes solteiros, i.e. mulheres ou (muito mais raramente) homens que no so
divorciados ou vivos e vivem ss com as crianas ou outros dependentes, muito pequena, da ordem
dos 2% (ver a Tabela 19).
Table 19. Composio dos Agregados Familiares
Caracterstica do Chefe
1996/97
Chefe casado
69
Chefe polgamo*
10
Chefe solteiro
5
Chefe divorciado
7
Chefe vivo
9

2002/03
65
11
2
11
10

Fonte: Fox 2005 * Ver abaixo nmeros alternativos.

Os dados disponveis fornecem uma fraca base para analisar a posio e papel das mulheres dentro de
agregados familiares chefiados por homens, j que a maioria das estatsticas usam o agregado
familiar como a unidade de anlise, sem aprofundar as relaes intra-agregado familiar e as
distribuies de recursos. A literatura internacional sobre a frica Austral mostra que o poder de
tomar decises nos agregados familiares chefiados por homens permanece grandemente com o homem
e que o padro de despesa pende tambm fortemente para o homem chefe do agregado familiar com
o homem frequentemente a no revelar os seus ganhos mulher ou a outros membros da famlia
(Quisumbing 2003). Para alm disso, estudos sobre Moambique mostram que as mulheres tm uma
posio negocial mais forte e mais vantajosa no norte matrilinear (onde podem voltar para o seu
agregado familiar de origem e ter a custdia dos seus filhos) do que no centro e sul do pas, patrilinear,
onde o pagamento do lobolo as prende mais firmemente ao marido e famlia alargada dele (Arnaldo
2001). E por ltimo, h indicaes de que as mulheres nas reas urbanas, vivendo frequentemente em
unies informais de co-habitao e tendo acesso ao seu prprio rendimento, desempenham um papel
mais forte e so mais independentes do que as outras mulheres (Paulo et al. 2007; Costa 2007).
Daremos abaixo um olhar mais especfico pelas unidades familiares chefiadas por mulheres e os
agregados familiares polgamos, como dois tipos de organizao social com implicaes particulares
para as mulheres voltando mais detalhadamente, nos dois estudos seguintes desta srie, posio
das mulheres nos agregados familiares chefiados por homens.
Agregados Familiares Chefiados por Mulheres. Os agregados familiares chefiados por mulheres so
um fenmeno cada vez mais comum em Moambique, muito embora haja incerteza sobre a proporo
exacta (ver a Tabela 20). O INE definiu 16% dos agregados familiares em Moambique como
chefiados por mulheres (INE 2004); o Ministrio da Sade opera com uma proporo de 26,4%
(MISAU 2005); e o estudo nacional mais recente, o IFTRAB, declara que 30% de todos os agregados
familiares em Moambique so chefiados por mulheres (INE 2006). As diferenas podem ser
parcialmente explicadas por disparidades nas definies entre agregados familiares chefiados por
mulheres de jure (mes solteiras, divorciadas ou vivas) e de facto (onde uma mulher tem a
responsabilidade principal econmica e social e vista como a chefe pelos outros membros do
agregado familiar, muito embora esteja presente um parceiro masculino).

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RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

Tabela 20. Proporo de Agregados Familiares Chefiados por Mulheres, por Provncia
Estudo Demogrfico e de
Inqurito Nacional aos AgreSade (EDS) 2003
gados Familiares (IAF) 2003
Cabo Delgado
21,5
17,4
Nampula
20,8
15,4
Niassa
21,6
12,6
Zambzia
21,4
14,3
Tete
23,2
14,4
Manica
23,0
11,0
Sofala
22,7
10,6
Inhambane
45,5
23,2
Gaza
53,6
24,9
Maputo
33,7
19,6
Cidade de Maputo
28,0
12,2
Total
26,4
16,0
Fontes: MISAU (2005), INE (2004).

Como se v na tabela, a proporo de agregados familiares chefiados por mulheres varia


consideravelmente entre as diferentes regies do pas: geralmente as provncias do norte tm a
proporo mais baixa (tendo Nampula a mais pequena, com 20,8%) e as provncias do sul a mais
elevada (com Gaza em primeiro lugar, com 53,6%). No sul, a alta proporo de agregados familiares
chefiados por mulheres parece ser principalmente o resultado da longa tradio de migrao da mo de
obra masculina, urbanizao e mudana social, que colocaram uma responsabilidade considervel
sobre os ombros das mulheres. No norte, os custos sociais para as mulheres chefiando unidades
familiares no contexto scio-cultural tradicional parecem ser mais altos, e as oportunidades
econmicas para sobreviver sem um homem adulto no agregado familiar mais baixas do que no sul
(Rosrio 2001).
Como mencionado acima, dados do INE (ver tambm Membawase 2005) indicam que a grande
maioria destes agregados familiares chefiada por vivas e divorciadas, com uma proporo muito
baixa de mes solteiras (i.e. mulheres que engravidaram e no tm uma relao com um homem).
Alguns estudos qualitativos enfatizam como as divorciadas e vivas esto entre as unidades familiares
mais pobres e mais marginalizadas em Moambique, onde tomar conta dos seus mais velhos tem sido
tradicionalmente visto como uma obrigao scio-cultural (Arnaldo 2002, MISAU 2005). Uma
explicao possvel para a sua marginalizao e excluso social que, num contexto de modernizao
e mercantilizao das relaes sociais, as relaes intra- e inter-familiares so crescentemente
determinadas pela pobreza e bem estar material, e no pelas normas tradicionais scio-culturais.
Muitas famlias pobres simplesmente no podem dar apoio aos membros idosos e improdutivos da
famlia como as vivas velhas que actualmente parecem encontrar-se, cada vez mais, numa situao
onde eles tm de cuidar dos membros mais novos da famlia, como os netos, sobrinhos e sobrinhas de
parentes falecidos (UNICEF 2006, ver tambm Rosrio et al. 2008).
As mes solteiras tendem a dominar as estatsticas sobre agregados familiares chefiados por mulheres
na maioria dos pases da frica Austral (Chant 2003). A baixa proporo destes agregados familiares
em Moambique particularmente notvel, considerando a elevada proporo de raparigas que tm
relaes sexuais muito cedo, e o concomitante nmero elevado de mes jovens (ver abaixo). Uma
razo possvel os contnuos custos sociais associados com ser uma me solteira ou ter uma filha que
uma me solteira em Moambique, e a concomitante incluso dessas unidades na famlia de origem
da me solteira. Rosaldo (2008) alega que ser uma me solteira em Moambique particularmente
difcil, frequentemente associado prostituio e tornando as mulheres particularmente vulnerveis
ao abuso. Outra possvel razo para a baixa proporo registada de mes solteiras que muitas
mulheres que engravidaram formam parte de relaes polgamas, formalmente atravs de cerimnias
tradicionais ou como amantes ou namoradas publicamente reconhecidas. Em ambos os casos, a

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RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

mulher pode ter uma pesada responsabilidade em termos do seu sustento e dos seus filhos, e ser
efectivamente um agregado familiar de me solteira encoberto (ver abaixo).12
Com a forte correlao entre chefia feminina dos agregados familiares e pobreza que tem sido revelada
acima, compreender os processos que produzem e mantm os agregados familiares chefiados por
mulheres em Moambique devia constituir uma rea prioritria para pesquisa do desenvolvimento e
reduo da pobreza, e ser um ponto principal nos prximos dois estudos desta srie.
Agregados Familiares Polgamos. Outra caracterstica especial da organizao do agregado familiar
em Moambique a grande proporo de mulheres adultas que vivem em unidades de agregados
familiares polgamos. Tambm aqui os dados diferem entre os do Ministrio da Sade (que
estabeleceu a proporo de homens chefiando unidades polgamas em 18%) e os do INE (que definiu a
proporo em 11%) tambm neste caso parcialmente explicvel pelas diferenas na definio.13 Mais
relevante do ponto de vista das relaes de gnero e do empoderamento da mulher a proporo de
mulheres que fazem parte de unidades de agregados familiares polgamos por definio uma maior
proporo do que os homens. Como se v na Tabela 21, os dados disponveis mostram que 31,3% de
todas as mulheres adultas em Moambique so membros de unidades de agregados familiares
polgamos variando de 40,9% em Inhambane a 21,6% na Zambzia.

Tabela 21. Proporo de Mulheres com Uma ou Mais Co-Esposas


Uma Co-Esposa
Duas ou Mais CoEsposas
Cabo Delgado
19.9
9.2
Nampula
16.5
17.4
Niassa
16.7
10.1
Zambzia
5.7
15.9
Tete
22.0
6.3
Manica
25.3
15.5
Sofala
25.8
10.2
Inhambane
22.0
18.9
Gaza
24.5
8.0
Maputo
17.0
5.5
Cidade de Maputo
11.3
28.3
Total
17.4
13.9

Proporo com
Co-Esposas
29.1
33.9
26.8
21.6
28.3
40.8
36.0
40.9
32.5
22.5
39.6
31.3

Fontes: MISAU (2005).

A literatura disponvel mostra que as razes para a prevalncia da poligamia variam entre as diferentes
partes do pas, muito embora todos os grupos scio-lingusticos tenham uma tradio histrica de
poligamia como um sinal de riqueza e prestgio (Newitt 1995; Arnaldo 2002). Nas provncias do sul,
onde a prevalncia , por tradio, mais elevada, a escassez de homens em resultado da migrao de
mo de obra e da migrao urbana oscilatria parece ter contribudo para a importncia da poligamia.
Nas provncias do norte, fundamental a combinao de tradio e prevalncia do Islo (que prega a
poligamia como parte da sua f). Ao mesmo tempo, Rosrio (2008) mostra que a razo para a prtica
da poligamia ao nvel de indivduos e agregados familiares varia consideravelmente. Embora
reconhecendo que fazer parte de um agregado familiar polgamo tem consequncias negativas, no s
para a segunda e terceira esposa com quem as relaes so habitualmente menos formalizadas, ela
explica tambm a prtica contnua em referncia com o actual contexto econmico e scio-cultural de
12

Ainda outra possvel razo, a ser explorada nos prximos estudos, o prprio conceito de chefia feminina: as mulheres
que tm filhos dum homem com quem no tm contacto e de quem nunca receberam apoio econmico podem ainda alegar
serem casadas melhorando com isso a sua prpria posio social e a dos seus filhos.
13
As diferenas parecem estar relacionadas com agregados familiares polgamos de jure (onde a relao polgama se baseia
na lei tradicional) e agregados familiares de facto (que podem incluir tambm relaes permanentes entre amantes).

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RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

Moambique. Para os agregados familiares mais pobres que dependem da agricultura, um agregado
familiar polgamo implica um melhor acesso ao trabalho. E para muitos homens em melhor situao,
ter vrias esposas ainda lhes d prestgio. De facto, a poligamia praticada em todos os grupos scioeconmicos e aumentou entre 1996/97 e 2002/03 com o maior aumento no 5 e melhor quintil (ver a
Tabela 22).

Tabela 22. Proporo de Chefes de Agregados Familiares Polgamos por Quintil, 1996/97 e 2002/03
Quintil
1996/97
2002/03
1
12
13
2
12
8
3
10
11
4
9
10
5
7
11
Todos
10
11
Fonte: Fox et al. (2005).

Embora a poligamia seja provavelmente a forma de organizao do agregado familiar mais


estigmatizada entre os defensores da igualdade de gnero e empoderamento da mulher como
evidenciado pela sua ilegalidade ela apenas uma das diversas formas alternativas de organizao
social. A prevalncia de amantes entre os homens Moambicanos e o que pode ser chamado
monogamia em srie, com sucessivos casamentos ou breves co-habitaes, tambm comum. Alm
disso, alguns agregados familiares parecem estar desunidos, com uma parte (normalmente o homem,
com ou sem uma amante) a viver em rea urbana enquanto a esposa permanece na aldeia rural
cuidando da agricultura. E, por ltimo, h sinais emergentes de novas formas de unidades domsticas
matrifocais para alm dos agregados familiares chefiados por mulheres: estudos do exemplos de
mes e filhas e irms a viverem juntas como uma escolha deliberada, comungando trabalho e recursos
na ausncia de um homem provedor de recursos. Tudo isto pode ser visto como arranjos domsticos
flexveis, num contexto de mudana de tempos e pobreza e devia ser melhor compreendido para se
desenharem polticas relevantes para a igualdade de gnero e o empoderamento da mulher (Paulo et al.
2006; Tvedten et al. 2007; Rosrio et al. 2008).

Casamentos Infantis, Abuso Sexual e Violncia Domstica


Moambique tem uma das taxas mais elevadas do mundo de casamento infantil (MISAU 2003,
UNICEF 2006). Estudos mostram que estes casamentos se baseiam numa combinao de tradio e
pobreza: tradicionalmente, o casamento prematuro era uma via para formar alianas polticas ou
econmicas entre linhagens e clans, e ter esposas jovens (as raparigas jovens tornavam-se
frequentemente na segunda ou terceira esposa numa unio polgama) era um sinal de riqueza e
prestgio (Arnaldo 2002). Actualmente, para muitos agregados familiares pobres, todavia, o casamento
infantil uma estratgia para reduzir a presso sobre o seu prprio agregado familiar e adquirir
recursos adicionais directamente atravs do lobolo ou com a expectativa de relaes a longo prazo
com o marido e a sua famlia alargada. Um factor adicional est relacionado com a pandemia de
HIV/SIDA: tomando esposas jovens, alguns homens consideram que elas reduzem o perigo de obter a
doena j que as raparigas so provavelmente virgens.14
18% das raparigas Moambicanas entre os 20-24 anos casaram antes dos 15 anos e 56% antes dos 18
(UNICEF 2006). Embora estas percentagens tenham decrescido desde 1997 (quando eram de 22% e
57% respectivamente), no h mudana significativa na idade mdia no primeiro casamento, que
aumentou de 17,4 para 17,5 anos. A idade mdia das raparigas no primeiro casamento varia entre 16
anos em Nampula e 20 na cidade de Maputo. As raparigas do quintil mais pobre da populao tm
14

Na frica do Sul e na Nambia, estudos mostram que as raparigas muito jovens so desejadas como parceiras sexuais para
curar a SIDA, mas no h estudos que confirmem essa prtica em Moambique.

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RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

mais probabilidades de casar cedo do que as raparigas dos quintiles em melhor situao (UNICEF
2006). Isto sugere que a situao econmica um factor que pesa no casamento infantil, mas no o
nico motivo. A prevalncia do casamento infantil est tambm ligada s prticas culturais de grupos
tnicos especficos, como os Macua no norte (Arnaldo 2002). A percentagem de homens que casam
cedo consideravelmente mais baixa do que a das raparigas, o que sugere que as raparigas jovens
tendem a casar com homens mais velhos (INE 2005; ver tambm Bagnol e Ernesto 2003).
Estudos internacionais mostram que casar jovem tem severas consequncias no desenvolvimento das
crianas, que perdem parte da sua infncia em termos sociais e psicolgicos. Enquanto algumas
raparigas em Moambique so prometidas a outros homens numa idade muito jovem e podem
permanecer no seu agregado familiar de origem at atingirem 14-15 anos, outras mudam-se para a
casa do seu marido ainda crianas, onde tm de se adaptar a um ambiente social completamente novo
e suportar frequentemente uma pesada carga de trabalho. Algumas vem-se tambm envolvidas em
relaes tensas com outras mulheres do agregado familiar (como a primeira mulher), mas tambm h
estudos que mostram que as mulheres mais velhas tm um cuidado especial com essas raparigas e
facilitam o seu caminho no seu novo cenrio domstico (Rosrio 2008). Adicionalmente ao stress do
casamento prematuro e da pobreza per se, muito menos provvel que as raparigas casadas
frequentem a escola e obtenham emprego do que as suas companheiras no casadas (UNDP 2001;
UNICEF 2006).
As raparigas jovens que se encontram em situao mais difcil parecem ser as que engravidaram antes
de terem entrado numa unio conjugal. No s as suas crianas representam uma carga adicional para
o seu prprio agregado familiar, como tambm reduzem as opes de arranjarem marido no futuro.
Como se v na Tabela 23, a proporo de raparigas que tiveram sexo antes dos 15 anos
particularmente alta nas provncias do norte, que so tambm as provncias com o uso mais limitado
de contraceptivos e a mais alta proporo de mes-crianas no pas. Informao recolhida durante um
estudo em Nampula (Tvedten et al. 2006) indica que h uma tendncia no sentido de uma idade de
casamento cada vez mais baixa para as raparigas, o que vemos como uma das mais urgentes questes
de gnero a que se deve atender.

Tabela 23. Relaes Sexuais antes dos 15 Anos, por Provncia e Gnero
Proporo de Homens/Mulheres com Relaes Sexuais
antes dos 15 Anos
Homens
Mulheres
Cabo Delgado
42,7
45,0
Nampula
31,4
36,6
Niassa
33,4
45,5
Zambzia
19,1
35,2
Tete
31,1
16,7
Manica
14,2
24,9
Sofala
21,1
22,2
Inhambane
35,0
25,1
Gaza
40,5
21,3
Maputo
15,0
17,3
Cidade de Maputo
19,5
15,8
Fonte: MISAU (2005).

Estudos de caso sugerem que comum o abuso sexual em Moambique (WLSA 2008), e que h um
nvel particularmente elevado de franco abuso sexual no sistema escolar. Foi estimado que pelo menos
8% das crianas em idade escolar sofreram abuso sexual fsico, e mais 35% experimentaram assdio
sexual envolvendo persuaso verbal (SC et al. 2005). provvel que os nveis actuais de abuso sexual
sejam ainda mais elevados, dado que 22% das raparigas entrevistadas no reconheceram as relaes

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RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

sexuais foradas como abuso, e 35% no consideraram que o assdio sexual verbal constitusse abuso.
Num perfil da juventude em 2004 encomendado pelo Ministrio da Juventude e Desportos e UNICEF,
20% das raparigas que participaram no estudo declararam que o abuso era um problema nas escolas.
Contudo, os entrevistadores frisaram que muitos estudantes e professores pareciam sem vontade de
falar no assunto. Raparigas estudantes relataram que foram foradas a escolher: aceitar a relao
sexual, pagar com dinheiro ou enfrentar a expulso da escola. difcil explicar a prevalncia do abuso
deste tipo, mas , pelo menos em parte, o reflexo de uma atitude dos homens perante as raparigas que
talvez seja melhor descrita como paternalista e sexista.
Tambm h estudos que mostram que raparigas (geralmente mais velhas) usam a relao sexual como
uma estratgia deliberada para melhorar a sua vida (PSI 2005). O estudo revelou que essas jovens
mulheres que se envolviam em relaes sexuais negociadas e com parceiros de outras geraes tinham
uma rede sexual complexa envolvendo parceiros mltiplos. Estas parcerias sexuais foram classificadas
numa gama de tipos de relacionamentos diferentes: namorados (rapazes da mesma idade, com os
quais h o sentimento de uma relao de confiana), pitos (parceiros para prazer sexual, com quem
no h permuta econmica), sengue (homens casados mais velhos) e amantes. Os sengue e os amantes
eram relacionamentos negociados. Todas as jovens mulheres realaram que o motivo principal da
relao sexual negociada era econmico, e que no tinham ligao emocional ou expectativas para
alm da troca de sexo por dinheiro e outros benefcios econmicos. A relao sexual negociada era
conceptualizada como uma estratgia atravs da qual seriam capazes de reverter o equilbrio existente
entre relaes de gnero e de poder. Atravs do poder da sua sexualidade, as mulheres jovens
conseguiam extrair dos homens recursos financeiros para acederem a bens materiais e ao estilo de vida
que, para elas, simboliza modernidade e sucesso. Embora sendo uma forma diferente de abuso
sexual, um lembrete til de que as relaes de gnero so exactamente isso relaes entre pessoas.
Um dos aspectos mais perturbantes da sociedade Moambicana, numa perspectiva de gnero, a alta
incidncia de violncia domstica. H poucos dados sobre a sua ocorrncia actual, mas um estudo
levado a efeito para o Ministrio da Mulher e Aco Social em 2004 mostrava que 34% das mulheres
que nele participaram tinham sido espancadas. O perpetrador da violncia era, mais frequentemente, o
marido ou um parente chegado do sexo masculino ou um amigo prximo. As mulheres nas reas rurais
relataram nveis de violncia mais altos do que as mulheres nas reas urbanas. Diversos estudos
qualitativos, particularmente os da WLSA, confirmam que a violncia domstica est espalhada
(Arthur 2006, 2007; WLSA 2008).
O nvel elevado de violncia domstica parece estar relacionado com um conjunto complexo de
condies, como experincias gerais de violncia do colonialismo e da guerra; a perda crescente de
estatuto e controlo social dos homens, que usam a violncia como um (ltimo) meio de afirmar a sua
masculinidade; e uma tradio scio-cultural de criar os filhos sem o leite materno.15 Dados
quantitativos disponveis revelam tambm uma aceitao generalizada do uso de violncia, semelhante
entre homens e mulheres (Tabela 24). 54% das mulheres afirmam que os homens tm o direito de lhes
bater em certas circunstncias como abandonar a casa sem informar o marido ou recusar relaes
sexuais. As mulheres no quintil mais pobre foram as que demonstraram uma maior atitude de
aceitao desta violncia. Esta atitude prevaleceu mais nas reas rurais, onde 57,5% das mulheres
aceitavam a violncia, comparativamente a 48,2% nas reas urbanas. Ao mesmo tempo, todavia,
estudos qualitativos mostram que embora um certo uso da fora possa ser visto como aceitvel, a
violncia brutal com danos corporais no geralmente aceite nem pelas comunidades locais nem por
homens e mulheres individualmente. De facto, a violncia fsica vista como uma razo aceitvel para
abandonar um parceiro masculino mesmo que muitas mulheres no estejam em posio econmica
de o fazer (Tvedten et al. 2006).

15

O Estudo Nacional de Sade Reprodutiva e Comportamento Sexual dos Jovens e Adolescentes, de 2001 (INE 2001)
indicou que, em crianas ou adolescentes, 30% de mulheres e 37% de homens tinham testemunhado directamente violncia
entre os seus pais e que 15% de mulheres e 20% de homens tinham sofrido na sua juventude de abuso fsico praticado por um
parente.

30

RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

Tabela 24. Atitude em relao Violncia Domstica, por Provncia e Gnero


Atitude de Aceitao da Violncia Domstica
Homens
Mulheres
Cabo Delgado
41,8
50,3
Nampula
40,2
62,0
Niassa
24,2
55,3
Zambzia
43,0
41,5
Tete
38,6
67,5
Manica
59,2
58,6
Sofala
53,9
47,1
Inhambane
38,7
68,5
Gaza
52,6
58,8
Maputo
23,7
57,3
Cidade de Maputo
40,1
30,5
Fonte: MISAU (2005).

A questo da violncia domstica devia constituir um enfoque principal nas polticas para a igualdade
de gnero e o empoderamento da mulher em Moambique. No apenas afecta seriamente um grande
nmero de mulheres econmica, social e psicologicamente, mas tambm incorpora duas questes
interligadas que sero a chave para melhorar as condies das mulheres no pas: uma melhorar a
posio econmica das mulheres em relao aos homens de modo a torn-las mais independentes, e a
outra relaciona-se com as percepes scio-culturais de patriarcado e masculinidade no pas.

2.4 Resumo
H poucas dvidas de que a informao scio-econmica existente sobre igualdade de gnero e
empoderamento da mulher em Moambique revela uma situao muito sria com implicaes
considerveis para as mulheres e raparigas afectadas e para as opes de reduo da pobreza no pas.
O ndice de Desenvolvimento do Gnero (global) classifica Moambique como o pas menos
desenvolvido da frica Austral em termos de rendimento, educao e sade/longevidade das
mulheres, com indicadores especialmente graves na educao. Para alm disso, h poucos sinais de
melhoria real excepto na educao: as mulheres Moambicanas esto fortemente envolvidas na esfera
econmica, mas principalmente na agricultura de subsistncia e na economia informal urbana onde os
retornos so baixos. O progresso na sade/longevidade est num impasse devido feminizao da
pandemia de HIV-SIDA.
Ao nvel de agregados familiares e indivduos, as mulheres e raparigas trabalham mais duramente e
durante mais horas do que os homens e rapazes, tm influncia mais limitada sobre a tomada de
decises no agregado familiar, e a violncia domstica continua a ser um problema srio. Como um
reflexo de e em resposta a estas condies, uma proporo crescente de agregados familiares em
Moambique chefiada por mulheres e existem outras alternativas para a chefia masculina
hegemnica do agregado familiar. J demonstramos as variaes na posio das mulheres em
diferentes regies, reas urbanas e rurais, grupos etno-lingusticos e classes sociais como a
independncia social da mulher relativamente mais elevada no norte matrilinear do que no centro e sul
patrilineares; a mais alta incidncia de HIV-SIDA entre as mulheres no sul/centro do que no norte; a
prevalncia mais elevada de esposas e mes muito jovens no norte do que no sul; e a maior
independncia econmica das mulheres nas reas urbanas do que nas rurais. Globalmente, contudo, os
dados confirmam que h uma feminizao da pobreza em curso no pas.
Ao mesmo tempo, dados quantitativos do tipo dos aqui apresentados no podem justificar as variaes
e complexidades das vidas reais dos homens e mulheres individualmente e as relaes entre eles.
Particularmente, ainda sabemos muito pouco acerca das percepes das prprias pessoas sobre
31

RELATRIO CMI

FEMINIZAO DA POBREZA

R 2008: 13

igualdade de gnero e empoderamento da mulher; as posies e o papel das mulheres no


aprovisionamento e alocao de recursos do agregado familiar; e a natureza mais especfica das suas
relaes (de poder) com os homens e como isto afecta as suas escolhas alternativas. H tambm mais
questes concretas de importncia para a anlise e respostas de poltica relacionadas com a igualdade
de gnero, sobre as quais ainda sabemos muito pouco. Entre estas esto i) as dimenses ligadas ao
gnero para lidar com crises externas, como desastres naturais e choques econmicos como o aumento
actual do preo dos produtos alimentares; ii) a natureza do controlo ligado ao gnero de bens e
recursos chave, como a terra (rural) e a habitao (urbana); iii) o papel e posio das mulheres na
economia primria informal urbana; iv) a importncia e potencial da aco colectiva e das associaes
de mulheres nas reas rurais e urbanas; v) o papel da igreja e outras instituies cvicas locais na
promoo ou inibio da igualdade de gnero; e vi) as respostas em curso dos homens, medida que a
sua masculinidade e posio como chefes de famlia e provedores vo sendo ameaadas, numa
economia poltica cada vez mais mercantilizada, com desemprego crescente e aumento do custo de
vida. Todas estas questes sero objecto de mais anlise nos prximos dois estudos desta srie sobre
polticas de gnero e feminizao da pobreza em Moambique.

32

RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

3. Polticas de Gnero e Enquadramento Institucional


Este captulo analisar as actuais polticas e intervenes de gnero em Moambique que visam
aliviar e melhorar a situao da igualdade de gnero descrita no captulo anterior. Para isso,
avaliaremos a participao das mulheres em instituies polticas a vrios nveis; o enquadramento
legal e institucional que promove e integra questes de igualdade de gnero; e o papel dos parceiros
nacionais e internacionais na melhoria da igualdade de gnero e do empoderamento da mulher no pas.
Assim que tenha sido realizada a avaliao dos mecanismos institucionais e das actuais aces para a
igualdade de gnero, resumiremos argumentando que a prpria noo de integrao do gnero
pulverizou efectivamente a responsabilidade pelas questes de gnero em Moambique. Seguir-se-o
as concluses e recomendaes no Captulo 4.

3.1 Histria Resumida da Governao e Gnero


A fim de melhor compreender a ligao entre governao e gnero em Moambique, til recapitular
resumidamente a base scio-cultural para as polticas de gnero no pas e a sua evoluo ao longo do
tempo. Tradicionalmente, Moambique pode ser dividido pelos sistemas scio-culturais patrilinear e
matrilinear com o Rio Zambeze no meio do pas sendo considerado a linha divisria entre eles. No
primeiro, a esposa e os filhos pertenciam ao marido e sua famlia, simblica e praticamente
manifestado atravs do pagamento do preo da noiva ou lobolo. No ltimo, a mulher e os seus filhos
continuaram a ser considerados como propriedade da famlia matrilinear dela, o que lhes deu um
conjunto adicional de relaes sociais. Estes dois sistemas influenciaram o modo de vida e as relaes
sociais nas comunidades e agregados familiares desde o tempo pr colonial at ao presente, e por isso
tambm as relaes entre homens e mulheres (Arnaldo 2002).
Em ambos os sistemas patrilinear e matrilinear, as posies das mulheres eram baseadas na submisso
aos membros masculinos da famlia i.e. o marido e o seu pai/irmo respectivamente e no se
esperava que as mulheres participassem activamente na tomada de decises do agregado familiar ou
da famlia alargada. A participao pblica em questes relativas ao clan, linhagem ou sub-linhagem
era tambm dominada pelos chefes masculinos do cl e pelos reis da linhagem, geralmente mais
velhos (Newitt 1995). A liderana territorial envolvendo diversos clans e linhagens estava
tradicionalmente nas mos de patriarcas masculinos de uma linhagem cuja predominncia era
reconhecida pelos outros. medida que o Portugal colonial estreitava o seu controlo sobre uma rea
cada vez maior de Moambique, trouxe consigo uma forte ideologia patriarcal que segmentou o
domnio colonial e o domnio masculino a todos os nveis polticos e administrativos, incluindo as
comunidades locais (Sheldon 2002), usando muitos dos lderes tradicionais (rgulos) como parte do
seu sistema de opresso poltica.
A primeira mudana significativa na poltica de relaes de gnero ocorreu nos anos 1960, com a
promoo do papel da mulher na luta pela independncia nacional. Apesar dos valores scio-culturais
hegemnicos baseados na subordinao das mulheres aos homens, a Frente de Libertao de
Moambique (FRELIMO) introduziu o princpio da igualdade entre homens e mulheres atravs do
conceito de emancipao da mulher16, satisfazendo a necessidade de encontrar uma posio para as
mulheres dentro da luta anti-colonial. Depois da independncia em 1975, a poltica do novo governo
da FRELIMO trouxe ganhos significativos para as mulheres, na medida em que lhes permitiu uma
maior visibilidade na tomada de decises pblica (Isaacman e Isaacman 1983).
Todavia, no obstante a importncia concedida s mulheres na construo do Moambique
independente, esta emancipao era limitada esfera pblica e no inclua as esferas da vida
econmica e domstica. O mesmo dizer que a inteno era valorizar a participao poltica da
16

A Frelimo definiu a libertao da terra, restaurao dos direitos fundamentais, e dignidade humana de homens e mulheres
como a base de combate contra o colonialismo Portugus.

33

RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

mulher, mas sem efectuar uma transformao social da estrutura patriarcal baseada na submisso e
inferioridade das mulheres. Por exemplo, durante a luta anti-colonial formou-se o Destacamento
Feminino (DF) dentro do movimento nacionalista para lutar ao lado dos homens como parceiros
iguais. Contudo, a criao do DF foi sempre causa de muita controvrsia, e o papel das mulheres
passou eventualmente a ser o de mobilizar as comunidades nas reas libertadas e cozinhar e fornecer
alimentos s tropas, s raramente trazendo as mulheres para a frente de combate (Alberts e Hirvonen
1993).
Mais tarde, o regime da FRELIMO institucionalizou os interesses das mulheres atravs da Associao
da Mulher Moambicana (OMM). A criao da OMM reconfirmou a importncia dada s mulheres na
construo da nao e no desenvolvimento do pas e permitiu-lhes ter uma certa influncia na
governao no perodo a seguir independncia. Porm, na estratgia da FRELIMO, as mulheres
eram vistas como as educadoras das novas geraes. Por outras palavras, a OMM no foi criada para
alterar a posio e o papel das mulheres, mas antes para realar o seu papel na reproduo social. Num
discurso, o Presidente Samora Machel declarou que o feminismo era um assunto trivial. A mulher do
primeiro presidente da Frelimo, Janet Mondlane, declarou numa entrevista que a OMM uma
organizao de homens, dirigida por homens mas cujos membros so mulheres (Manghezi 2001:3940). Como veremos abaixo, a discrepncia entre as polticas para a igualdade de gnero e a actual
interveno e mudana um tema recorrente na histria da governao e gnero em Moambique
(Peronius 2005).

3.2 Representao Poltica


Dentro do quadro legal do pas, a primeira Constituio da Repblica Popular de Moambique de
1975 sublinhou a igualdade entre homens e mulheres, em termos de lei, atravs de princpios que
governavam os seus direitos, obrigaes e relaes. Na Constituio de 1990 a questo da igualdade
de gnero foi mantida e consolidada no Artigo 122, estabelecendo que: O Estado promove, apoia e
valoriza o desenvolvimento da mulher e encoraja o seu crescente papel na sociedade, em todas as
esferas de actividades polticas, econmicas, sociais e culturais no pas.

Tabela 25: Representao de Mulheres nos Parlamentos Nacionais


Parlamento
ClassiPas
ficao
Eleio
Total de
Mulheres
% de Mulheres
Lugares
1
Ruanda
2003
80
39
48,8
2
Sucia
2006
349
164
47,0
3
Cuba
2008
614
265
43,2
4
Finlndia
2007
200
83
41,5
5
Argentina
2007
255
102
40,0
6
Holanda
2006
150
59
39,3
7
Dinamarca
2007
179
68
38,0
8
Costa Rica
2006
57
21
36,8
9
Espanha
2004
350
128
36,6
10
Noruega
2005
169
61
36,1
11
Blgica
2007
150
53
35,3
12
Moambique
2004
250
89
35,6
13
Islndia
2007
63
21
33,3
14
Nova Zelndia
2005
121
40
33,1
15
frica do Sul
2004
400
132
33,0
Fonte: Os dados na tabela foram compilados pela Inter-Parliamentary Union com base na informao
fornecida pelos parlamentos nacionais em 29 de Fevereiro de 2008.

34

RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

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A participao das mulheres nos processos de tomada de decises tem visto um acentuado aumento
desde a independncia. Moambique um dos pases com a maior presena de mulheres em rgos de
tomada de decises, e ocupa uma das posies cimeiras com uma representao de 35,6% de mulheres
no Parlamento. Como se v na Tabela 25 em cima, Moambique aparece em dcimo segundo lugar
entre os pases do mundo com a mais alta representao de mulheres no Parlamento.
Comparando Moambique com os pases vizinhos, Moambique comanda a lista com a mais alta
percentagem de mulheres no parlamento, seguido pela frica do Sul, Tanzania e Nambia (ver a
Tabela 26).

Tabela 26: Representao das Mulheres nos Parlamentos Nacionais na frica Austral
Parlamento
ClassiPas
ficao
Eleio
Lugares
Mulheres
% de Mulheres
12
Moambique
2004
250
87
34,8
15
frica do Sul
2004
400
132
33,0
20
Tanzania
2005
319
97
30,4
27
Nambia
2004
78
21
26,9
34
Lesoto
2007
120
30
25,0
84
Zimbabwe
2008
207
28
13,5
87
Malawi
2004
193
25
13,0
97
Botswana
2004
63
7
11,1
99
Suazilndia
2003
65
7
10,8
Fonte: Os dados na tabela foram compilados pela Inter-Parliamentary Union com base na informao
fornecida pelos parlamentos nacionais em 29 de Fevereiro de 2008.

No parlamento Moambicano, o partido Frelimo tem tido a mais alta representao de mulheres nas
duas ltimas legislaturas, com quase 45%, contra 22,2% da Renamo e Unio Eleitoral na actual
assembleia, como se v na Tabela 27 abaixo.

Tabela 27. Representao Parlamentar por Partidos Polticos e por Gnero, nas 2 e 3 Assembleias
Nacionais, 1999-2004 e 2004-2009
1999/2004
2004/2009
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Frelimo
58,6
41,3
56,9
43,1
Renamo
80,3
19,6
77,8
22,2
Total
68,8
31,2
64,4
35,6
Fonte: INE, 1997; MAE, 2005, Moambique.

Em 1995 as mulheres perfaziam 14% do poder executivo do Governo, tendo subido para 33% em
2000. Actualmente, o governo de Guebuza conta com 11 mulheres entre os seus ministros e viceministros, incluindo a Primeira Ministra, representando 32% do poder executivo (Tabela 28).

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Tabela 28. Composio de Gnero do Governo em Moambique, de 1995 a 2005


1995
2000
2005
Homens Mulheres Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Presidente
1
0
1
0
1
0
Primeiro Ministro
1
0
1
0
0
1
Ministros
20
1
18
3
20
6
Vice-Ministros
13
4
4
5
13
4
Total
35
5
24
8
34
11
Fonte: INE, 1997; MAE, 2005, Moambique.

Contudo, as mulheres em Moambique tm maior representao ao nvel do governo central do que


nos outros nveis. Como se pode ver na Tabela 29, 23% dos ministros so mulheres enquanto h
apenas 18% de mulheres entre os governadores provinciais.

Tabela 29. Mulheres em Posies Polticas e de Tomada de Decises em Moambique


Posio
N de Homens
N de Mulheres
% de Mulheres
1997
2005
1997
2005
1997
2005
Governo
Primeiro Ministro
1
0
0
1
0
100
Ministros
22
20
1
6
4,3
23,1
Vice-Ministros
15
13
3
4
16,6
23,5
Parlamento
179
161
71
89
28,4
35,6
Partidos Polticos
FRELIMO
91
69
43,1
RENAMO-EU
70
20
22,2
Governo Provincial
Governadores Provinciais
10
9
0
2
0
18,1
Secretrio Permanente
0
7
0
4
0
36,3
Directores Provinciais
130
130
12
33
8,4
20,2
Directores Provinciais Adjuntos
11
11
3
3
21,4
21,4
Governo Local
Presidente do Conselho Municipal
0
32
0
1
0
3,03
Vereador Municipal
555
235
29,7
Administrador Distrital
125
113
3
26
3,8
18,7
Chefes de Postos Administrativos
288
10
3,35
Funo Pblica
Secretrio Permanente
15
13
2
4
11,7
23,5
Director Nacional
141
141
23
33
14,2
18,9
Director Nacional Adjunto
59
59
12
12
1, 9
16,9
Chefe de Departamento
620
620
148
148
19,2
19,2
Chefe de Diviso
399
157
157
28,2
Chefe de Seco
622
297
32,3
Justia
Juiz
18
0
Procurador Geral
1
1
0
0
0
0
Procurador Geral Adjunto
3
0
1
0
25
Embaixadores
Embaixadores
12
10
2
3
14,2
23,07
Fonte: MAE 2005, actualizado pelo MMCAS.

36

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POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

No que respeita aos diferentes nveis administrativos, h tambm uma maior presena de mulheres no
nvel central em relao aos rgos dos nveis provincial e distrital. De facto, a presena de mulheres
diminuiu quando passamos do nvel central para os nveis provincial e distrital, com a participao de
mulheres ao nvel mais baixo dos administradores e chefes de postos administrativos, que so mais
visveis e directamente envolvidos com as populaes locais, continuando a ser muito fraca.
A tabela revela tambm que as mulheres tm uma presena relativamente fraca em postos de direco
da funo pblica. Em 1998, as mulheres ocupavam apenas 10% de um total de 105 posies de
direco da funo pblica. Actualmente, a presena de mulheres na funo pblica de 26,9%. A
maioria das mulheres encontra-se em postos mais qualificados, o que implica que so necessrias
qualificaes de nvel superior para as mulheres serem aceites (Form Mulher 2007).
Embora alguns ministrios tenham uma proporo relativamente alta de mulheres entre o seu pessoal
profissional (como o Ministrio da Sade e o Ministrio da Educao e Cultura), h tambm
ministrios com menos do que 20% de mulheres entre o seu pessoal. Entre estes incluem-se o
Ministrio da Administrao Estatal (12%), o Ministrio do Interior (18%), O Ministrio dos Recursos
Minerais e Energia (20%), o Ministrio dos Transportes e Comunicaes (16%) e, interessante, o
Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural (17.3%) (Frum Mulher 2007).
A presena de mulheres no poder judicial tambm ainda fraca (ver a Tabela 30). As mulheres
representam 18% dos magistrados Moambicanos e apenas 16% de procuradores distritais que esto
mais directamente envolvidos com as populaes locais, enquanto os tribunais comunitrios informais
so completamente dominados por lderes tradicionais e comunitrios do sexo masculino. Tem havido
melhorias no recrutamento de oficiais de polcia do sexo feminino, e foram criados alguns Centros da
Polcia de Apoio Vtima para as crianas e mulheres vtimas de violncia (Mioh Nemoto, com.
pess.). O sistema legal e os tribunais so, com certeza, um dos sectores mais importantes para o
empoderamento da mulher atravs da proteco dos direitos formais das mulheres (ver Lituri 2002).

Tabela 30. As Mulheres no Poder Judicial em Moambique


Homens
Mulheres
Assessores Jurdicos
7
0
Magistrados
137
30
Juzes Residentes
93
7
Tcnicos Jurdicos
169
27
Advogados
186
40
Procuradores Adjuntos
6
1
Procuradores Provinciais
35
7
Procuradores Distritais
101
18

% de Mulheres
0,0
17,9
7,0
13,8
17,7
14,3
16,6
15,1

Fonte: Centro de Formao Jurdica e Judicial (CFJJ), 2005.

Apesar dos desenvolvimentos positivos no que respeita presena de mulheres em posies do


governo e (embora numa extenso mais pequena) na funo pblica em Moambique, vimos no
captulo anterior que ainda estamos a ser confrontados com uma situao na qual as mulheres tm
nveis mais baixos de educao do que os homens, menos acesso ao emprego formal, nveis de
rendimento mais baixos e produtividade mais baixa no sector agrcola, bem como com prticas
scioculturais que tornam difcil para as mulheres serem completamente integradas nas opinies
polticas das comunidades locais. Por outras palavras, houve um desenvolvimento que combinou a
promoo da participao das mulheres na esfera pblica com a contnua desigualdade das mulheres
na vida econmica, na comunidade e na esfera domstica. Desta forma, so concedidos direitos
polticos e legais s mulheres sem que estes se traduzam em verdadeira igualdade de gnero, a qual
desafiaria o modelo hegemnico patriarcal scio-cultural existente. Uma maneira de explicar este

37

RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

facto que as mulheres nas esferas pblicas no esto ainda em posio de influenciar efectivamente
intervenes polticas reais a favor da igualdade de gnero. Mas tambm h queixas de que as
mulheres nos organismos pblicos no priorizam realmente as questes de gnero (Loforte 2004, ver
tambm Peronius 2005).
Na mesma linha, muitas organizaes da sociedade civil17 envolvidas na luta pela aprovao de uma
lei contra a violncia domstica tm salientado que ter uma grande percentagem de mulheres membros
do Parlamento no garante necessariamente a defesa das necessidades e interesses das mulheres. No
mbito da actual campanha para a aprovao da lei sobre a violncia domstica, por exemplo, as
mulheres parlamentares tm realmente criado obstculos sua aprovao pelo Parlamento, alegando
que a lei criar instabilidade na estrutura familiar e que vai contra a cultura Moambicana (Arthur,
2008:1). nossa convico de que a combinao de uma contnua cultura patriarcal forte com a
ausncia de um verdadeiro compromisso para a transformao social das relaes de gnero entre os
decisores polticos que conduz ao fracasso de muitas polticas, programas e intervenes desenhados
para promover a igualdade de gnero e o empoderamento da mulher em Moambique.

3.3 Enquadramento Legal


Como mostrado acima, o Governo de Moambique cumpriu a sua obrigao poltica de promover
oportunidades iguais entre homens e mulheres atravs do enquadramento legal que formaliza a
igualdade de gnero e promove oportunidades iguais para todos os indivduos. A Constituio de 1990
proclama a igualdade de homens e mulheres no seu Artigo 36, que estabelece que homens e mulheres
so iguais perante a lei em todas as esferas da vida poltica, econmica, social e cultural. E no Artigo
122, l-se que O Estado promove, apoia e valoriza o desenvolvimento das mulheres e encoraja o seu
crescente papel na sociedade, em todas as esferas da vida poltica, econmica, social e cultural no
pas.
Ao nvel internacional, o Governo de Moambique assinou diversas iniciativas regionais e
internacionais apontando para a promoo de direitos iguais para mulheres e homens. Entre estas esto
a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao da Mulher (CEDM) (1993); a
Declarao Solene da Igualdade de Gnero em frica (1994); a Declarao de Pequim (1995); a
Declarao de Gnero da SADC (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral) (1997); e o
Protocolo Opcional da Carta Africana dos Direitos Humanos e Direitos das Pessoas e Direitos das
Mulheres (2005). Estas iniciativas comprometem os pases signatrios a rever as leis discriminatrias e
a formular novas polticas e programas para o benefcio das mulheres.
Talvez que a lei mais importante existente, que defende a mulher e a igualdade de gnero em
Moambique, seja a Lei da Famlia (AdR 2004). A nova Lei da Famlia foi aprovada em 2004, depois
de um longo perodo de campanhas de advocacia pela sociedade civil. As disposies mais
importantes na lei so: i) o reconhecimento das unies tradicionais, que permite s mulheres casadas
segundo a lei tradicional reclamar direitos de propriedade e de custdia; ii) o reconhecimento das
unies informais, que d s mulheres que viveram mais de um ano com os seus parceiros o direito de
herdar; iii) um aumento para os 18 anos da idade mnima para casar (anteriormente 14 e 16 anos para
rapazes e raparigas respectivamente); e iv) eliminao do princpio da supremacia masculina, dando
aos homens e s mulheres a administrao conjunta da propriedade. Alm disso, as unies polgamas
(que, como vimos, envolvem 30% das mulheres Moambicanas) no so permitidas por lei. Dito isto,
a maioria das mulheres Moambicanas desconhece ainda os direitos constantes na lei e a ilegalidade
da sua posio como esposas polgamas e, se esto cientes dos seus direitos, frequentemente no
sabem como exerc-los (WLSA 2008).

17
Entre elas incluem-se a Action Aid, ADEC - Sofala, AMCS, AMMCJ, AMUDEIA, ASSOMUDE, AVVD, FDC, Frum
Mulher, Fundao Apoio Amigo - Tete, LEMUSICA, MULEIDE, Nweti, Rede CAME, TCV - Nampula e WLSA
Moambique.

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RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

Em 2002, o primeiro Plano Nacional para o Avano da Mulher (PNAM 2002-2006) foi formulado,
coordenado e monitorado pelo Grupo Operacional para o Avano da Mulher (GOAM). Durante a
implementao do primeiro PNAM, o Conselho Nacional para o Avano da Mulher (CNAM) foi
criado como um sucessor do Grupo Operacional, e coordena agora os vrios sectores com o objectivo
principal de acompanhar a implementao das polticas e programas aprovados pelo Governo. O
PNAM 2007-2009 est actualmente a ser implementado (ver Caixa 1), baseando-se as principais
linhas de aco na assuno de que a devida implementao e concretizao dos objectivos requer
fortes compromissos e parcerias activas com a sociedade civil, bem como melhor coordenao intersectorial e inter-disciplinar.
Caixa 1. Plano Nacional para o Avano da Mulher 2007- 2009
O PNAM 2007 2009 admite sete reas crticas de interveno:
Pobreza e emprego;
Sade e HIV/SIDA;
Educao e Formao das raparigas;
Direitos das mulheres e violncia;
Poder e presena nos organismos de tomada de deciso;
Meio ambiente e agricultura;
Mecanismos institucionais para o Avano da Mulher.
Fonte: Plano de Aco para o Avano da Mulher 2007-2009.

Uma fraqueza significativa no que respeita implementao destas leis e polticas que elas foram
preparadas sem que esteja criado o necessrio enquadramento poltico. A Poltica de Gnero e
Estratgia de Implementao (PGEI) apenas foi aprovada em 2007, dez anos depois da formulao dos
Planos de Aco e da institucionalizao das Unidades de Gnero (UGs) em alguns ministrios (ver
abaixo). O objectivo geral da PGEI desenvolver as principais linhas de aco, de uma forma
integrada, visando a promoo da igualdade de gnero, olhar pelos direitos humanos e fortalecer a
participao das mulheres no desenvolvimento do pas. A estratgia de implementao centra-se nas
reas de actividade poltica, econmica, legal, sciocultural, defesa e segurana (Boletim da Repblica
2007).
A demora na aprovao da poltica sublinha mais uma vez a limitada vontade poltica dos actores
chave para a tomada de decises, e uma falta de conscincia da importncia das questes de gnero
nas polticas de desenvolvimento do pas. De facto, nas palavras de Edda Collier, A no existncia de
uma poltica nacional de gnero representou uma falha crtica, j que alguns sectores no ficaram
convencidos da necessidade de nomear os Pontos Focais de Gnero (PFG) e criam Unidades de
Gnero (UGs) sem uma base formal legal (Collier, 2006:15/16).18

3.4 Intervenes no Desenvolvimento


O objectivo principal de desenvolvimento do Governo de Moambique lutar contra a pobreza
absoluta. Dentro dos esforos para melhorar as condies de vida em Moambique, o GdM
desenvolveu o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta 2001-2005 (PARPA I) e o
PARPA II (2006-2009). O principal objectivo do PARPA reduzir os nveis de pobreza de 70% em
1997 para 60% em 2005 e para 45% no final de 2010. Para este fim, tem havido algum progresso dado
que a contagem de pobreza foi medida em 54% em 2003 (DNPO 2004, mas ver tambm Hanlon
2008). A estratgia do PARPA engloba polticas e programas em seis reas prioritrias: educao,
sade, agricultura e desenvolvimento rural, infra-estruturas bsicas, boa governao e macroeconomia.
18

As Unidades de Gnero (UGs) so mecanismos criados nos diferentes Ministrios com o objectivo de influenciar
processos de planeamento e oramentao sensveis ao gnero, e so catalizadores para que as questes de gnero sejam
colocadas na agenda dos programas sectoriais.

39

RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

O documento do PARPA define a viso estratgica para a reduo da pobreza, os objectivos principais
e as actividades chave a implementar, e orienta tambm a preparao dos oramentos anuais,
programas e polticas. O PARPA consequentemente o principal instrumento do planeamento de
mdio prazo, dando orientaes s polticas sectoriais e transversais, programas e intervenes para a
reduo da pobreza em Moambique. A poltica de reduo da pobreza dever tambm, idealmente,
ser harmonizada com outros instrumentos chave de planeamento do desenvolvimento, como os Planos
Estratgicos Sectoriais e Provinciais, o Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP), o Plano Econmico e
Social (PES) e o Oramento do Estado (OE).
O PARPA representa tambm o principal enquadramento poltico atravs do qual as desigualdades de
gnero so resolvidas e melhoradas. O documento considera o gnero como uma questo transversal,
com o argumento de que o gnero no pode ser considerado isoladamente, dado que as estratgias e
aces dependem dos esforos concertados e integrados de mltiplos actores. As aces na rea da
desigualdade de gnero so de dois tipos principais. As aces de natureza indirecta referem-se ao
processo de crescimento econmico, com uma razovel (equitativa) reduo da pobreza, e cobrem: (i)
a poltica macro-econmica; (ii) o crescimento do sector produtivo, um aumento da produtividade e do
emprego; e (iii) a priorizao/alocao de recursos pblicos aos diferentes sectores econmicos e
sociais. As aces de natureza directa dizem respeito aos Programas de Aco Social (Pilar do Capital
Humano), especificamente voltados para a melhoria da educao e sade e para criar mecanismos de
modo a que as mulheres e os seus dependentes possam subir acima da pobreza e vulnerabilidade
econmica e social.
Todavia, no obstante o facto de as questes de gnero terem sido articuladas ao longo de todos os
pilares da estratgia do PARPA, isto no foi adequadamente traduzido na prtica. necessrio que
sejam feitos mais esforos para criar um ambiente favorvel integrao das questes de gnero no
processo de reduo da pobreza, particularmente nas reas de governao, produo agrcola,
emprego, educao das raparigas e segurana social. A seco seguinte delinear o conceito de
integrao do gnero, que a abordagem processual escolhida para levar a cabo a igualdade de gnero
e o empoderamento da mulher em Moambique, e far depois uma avaliao das actuais estruturas
institucionais que esto estabelecidas para implement-lo.

Integrao do Gnero
O conceito de integrao aparece pela primeira vez durante a Terceira Conferncia Mundial sobre a
Mulher, das Naes Unidas (Nairobi, 1985), num debate sobre o papel da mulher no desenvolvimento.
Nesse debate discutiu-se a importncia de integrar a questo do gnero nas polticas de
desenvolvimento, bem como a necessidade de envolver os governos na integrao da igualdade de
gnero atravs do desenho e planeamento de polticas e programas.
Na Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, das Naes Unidas (Pequim, 1995), a estratgia de
integrao foi retomada pela Plataforma de Aco, onde era especificado que os governos e outros
parceiros devem promover uma poltica activa e visvel para a integrao transversal do gnero em
todas as polticas e programas pblicos. A principal preocupao que guiava a promoo deste
princpio era a falha em considerar o papel social da mulher nos pases em desenvolvimento, ou a
ausncia de uma perspectiva do gnero no desenho das polticas de desenvolvimento. De facto, depois
da definio da estratgia de integrao em Pequim, muitos pases comearam a desenvolver e a
promover a integrao nas suas prprias instituies pblicas.
Para que a integrao do gnero funcione devidamente, e para que seja verdadeiramente consolidada,
necessrio haver um claro compromisso poltico e alocar-lhe recursos suficientes, tanto financeiros
como humanos. igualmente importante criar mecanismos apropriados para o processo de monitoria e
para identificar questes e indicadores de gnero para cada um dos sectores onde hajam diferenas e
disparidades de gnero. Portanto, a integrao tem de ser acompanhada por anlises de gnero
cuidadosas. Muito embora a integrao possa ser um instrumento eficiente para generalizar as
40

RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

polticas de gnero, pode tambm ser necessrio implementar polticas e programas especficos para as
mulheres.
Caixa 2. Definio de integrao do gnero
Definio de integrao do gnero ou integrao transversal do gnero.
A noo de integrao de questes de gnero em todas as polticas e intervenes de desenvolvimento
foi estabelecida, como uma estratgia global para a promoo da igualdade do gnero, na Plataforma
de Aco adoptada na Quarta Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre a Mulher realizada em
Pequim (China) em 1995. Em Julho de 1997, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
(CES) definiu o conceito de integrao do gnero ou a integrao transversal do gnero:
Integrar uma perspectiva de gnero o processo de avaliar as implicaes para as mulheres e para os
homens de qualquer aco planeada, incluindo a legislao, polticas ou programas, em todas as reas
e a todos os nveis. uma estratgia para fazer das preocupaes e experincias das mulheres e dos
homens uma dimenso integral do desenho, implementao, monitoria e avaliao das polticas e
programas em todas as esferas poltica, econmica e de sociedade, para que as mulheres e os homens
beneficiem igualmente e a desigualdade no seja perpetuada. O objectivo final da integrao
conseguir a igualdade de gnero.
A integrao ou a integrao transversal do gnero inclui actividades de gnero especficas onde
homens e mulheres se encontram em situaes de particular desvantagem. As intervenes especficas
do gnero podem ter mulheres, homens e mulheres juntos, ou apenas homens como seu grupo alvo
exclusivo, a fim de garantir que participam e beneficiam igualmente nas tarefas de desenvolvimento.

Integrao Institucional
O processo da integrao do gnero comeou em Moambique logo a seguir adopo da Plataforma
de Aco da Conferncia de Pequim. O Governo criou diferentes mecanismos institucionais para a
promoo, advocacia e mobilizao de apoio para o avano do estatuto da mulher (ver a Figura 1).
Como mencionado acima, foi criado um Grupo Operacional (GO) dentro do ento Ministrio para a
Coordenao da Aco Social (MCAS) e seu Departamento da Mulher. Ao longo dos anos a questo
do gnero comeou a assumir maior importncia na agenda poltica do GdM e em 2000 foi criado o
Ministrio da Mulher e da Aco Social (MMAS) e tambm a Direco Nacional da Mulher (DNM).
Em 2004, o Conselho de Ministros criou o CNAM, que substituiu o anterior GOAM. Este
actualmente o rgo consultivo atravs do qual o Ministrio da Mulher e da Aco Social leva a cabo
a coordenao inter-sectorial, com o objectivo principal de acompanhar a implementao das polticas
e programas de gnero aprovados pelo Governo.19 A funo principal do CNAM promover e
monitorar a implementao das polticas do gnero do governo em todos os seus planos e programas
(PARPA, PES, OE, BdPES) e, em particular, o Plano Nacional de Aco para o Avano da Mulher
(PNAM) e a Poltica de Gnero e sua Estratgia de Implementao (PGEI). O CNAM presidido pela
Ministra do MMAS e inclui ministros do governo;20 duas ONGs (Frum Mulher e Fundao para o
Desenvolvimento da Comunidade); dois representantes de grupos religiosos (o Conselho Cristo de
Moambique e a Igreja Catlica); um representante dos sindicatos (Organizao dos Trabalhadores
Moambicanos, OTM) e um representante do sector privado (Confederao das Associaes
Econmicas, CTA).

19

Boletim da Repblica, Publicao Oficial da Repblica de Moambique, Decreto 7/2004, I Srie Nmero 13, de 1 de
Abril.
20
Ministro das Finanas e Vice-Presidente, Ministro da Sade, Ministro da Educao e Cultura, Ministro da Agricultura e
Desenvolvimento Rural, Ministro da Administrao Estatal, Ministro da Juventude e Desportos, Ministro do Trabalho.

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RELATRIO CMI

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POLTICAS DE GNERO

FIGURA 1. INTEGRAO DO GNERO EM MOAMBIQUE

GOVERNO
SOCIEDADECIVIL
GCG

MMAS
LOBBY &
APOIO

CNAM

DOADORES

ENQUADR.

DNM

LEGAL
SECRETARIADO
EXECUTIVO

C
E
N
T
R
A
L

APOIO
ORAMENTAL

SECTORES DE

MONITORIA

EDUCAO

UG

P
R
O
V
I
N
C
I
A
L

D
II
SS
TT
RR
II
TT
A
AL
L

MPD

CONSELHO
TCNICO

SADE

UG

AGRICULTURA

INTERIO

OBRAS
PBLIC

NEGCIO
ESTRAN

UG

UG

UG

UG

DPM AS
UG

UG

UG

UG

UG

UG
SECRETARIADO
EXECUTIVO

CONSELHO
TCNICO

SERVIO DISTRITAL
DA SADE, MULHER E
ACO SOCIAL

PONTO FOCAL PARA O


GNERO E
HIV/SIDA

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RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

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O CNAM composto por dois rgos: o Secretariado Executivo, responsvel pela direco tcnica e
pelo impulsionamento das actividades confiadas ao CNAM, e o Conselho Tcnico composto pelos
pontos focais do gnero dos ministrios com unidades de gnero21 e representantes de outras
instituies pblicas. A integrao do gnero inclui tambm mecanismos institucionais ao nvel
sectorial. Nos ministrios considerados particularmente relevantes para as questes de gnero, como
educao, sade e agricultura, h Unidades de Gnero responsveis pela coordenao dos pontos
focais em cada uma das direces nacionais do ministrio, bem como nas direces provinciais.
Idealmente, os pontos focais do gnero deviam ser pessoas com experincia e conscincia das
questes de gnero no sector, tanto a nvel nacional como provincial. O papel das Unidades de Gnero
nacionais e provinciais influenciar os processos de planeamento e oramentao e ser catalizador,
colocando as questes do gnero na agenda dos programas do sector. Neste sentido, as Unidades de
Gnero so a chave para a integrao do gnero dentro dos seus respectivos ministrios e direces.
Na prtica, porm, o papel das Unidades de Gnero muito fraco, como veremos novamente abaixo.
No contexto do processo de descentralizao e do fortalecimento das autoridades locais (ver a Lei dos
rgos Locais do Estado, LOLE), as Direces Provinciais da Mulher e Aco Social tm um
Secretariado Executivo e um Conselho Tcnico. No mbito do UNFPA e do programa do UNIFEM
Apoio Igualdade de Gnero e ao Empoderamento da Mulher ao Nvel Central e em Provncias
Seleccionadas, est actualmente a ser realizado trabalho para capacitar pontos focais de gnero na
provncia da Zambzia, com expanso para outras provncias do pas no futuro.
Os papis e funes das provncias e distritos esto actualmente a ser redefinidos, e a lei est a ser
revista para permitir um maior papel para as autoridades tradicionais locais. O quadro institucional
tem introduzido pontos focais de gnero ao nvel distrital, cujas actividades so financiadas pelo
oramento alocado Administrao Distrital. Presentemente, esta reforma da funo pblica
coordenada pelo Ministrio da Administrao Estatal (MAE), responsvel pela gesto da funo
pblica, administrao do governo local e superviso. Ao nvel distrital h tambm o Servio de
Sade, da Mulher e Aco Social que, no mbito das questes que dizem respeito mulher e aco
social, tem como seu objectivo a promoo da realizao de aces que garantam a igualdade de
gnero e a equidade.22 Os pontos focais de gnero e HIV/SIDA foram tambm estabelecidos a nvel
distrital no sector de educao, como parte dos servios de Educao, Juventude e Tecnologia.

Monitoria e Avaliao
As polticas e intervenes do gnero so monitoradas atravs de sistemas de monitoria sectoriais. Por
outras palavras, cada sector tem Unidades de Gnero que monitorizam as actividades, polticas e
programas. Este processo de monitoria sectorial coordenado pelo Conselho Tcnico do CNAM,
dirigido pelo Secretariado Executivo e composto por uma equipa do Ministrio do Plano e
Desenvolvimento, pelos diferentes pontos focais das Unidades de Gnero, bem como pelos diferentes
representantes da sociedade civil e doadores pertencentes ao Grupo de Coordenao do Gnero
(GCG), ao qual voltaremos abaixo.
Como j enfatizado, o PARPA o principal instrumento que define a matriz dos objectivos, aces e
indicadores para cada um dos pilares estabelecidos no plano. Olhando para a Matriz dos Indicadores
Estratgicos do PARPA II (Tabela 31), o principal indicador global est relacionado com o ndice de
Desenvolvimento de Gnero, discutido no captulo anterior. H tambm objectivos mais especficos
para promoverem a igualdade de gnero e o empoderamento da mulher, incluindo a aprovao da
Poltica de Gnero (j realizada) e a regulao e formulao de estratgias de gnero sectoriais para
cada ministrio, entre 2008 e 2009. Por ltimo, h indicadores mais concretos relacionados com a
apresentao de dados desagregados por sexo, pela educao e sade. No h indicadores para o
21

Os ministrios com unidades de gnero incluem os Ministrios da Educao e Cultura; Sade; Agricultura; Mulher e
Aco Social; Juventude e Desportos; Defesa; Interior; Energia e Recursos Minerais; Cincia e Tecnologia; Pescas; e
Negcios Estrangeiros.
22
Boletim da Repblica, Publicao Oficial da Repblica de Moambique, Estatuto Orgnico do Governo Distrital, Decreto
6/2006, I Srie Nmero 15, de 12 de Abril, Moambique.

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RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

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envolvimento das mulheres na agricultura ou outras reas econmicas que argumentmos ser
absolutamente essencial para a promoo da igualdade de gnero em Moambique.
No que respeita aos outros instrumentos de planeamento e oramentao h, na realidade, diferentes
nveis de integrao das questes de gnero. O Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP) nem integrou
as questes de gnero nem definiu os indicadores de gnero necessrios para a monitoria. O maior
avano das questes de integrao de gnero nos planos estratgicos sectoriais e provinciais encontrase nos sectores da educao, sade, agricultura e obras pblicas e habitao. De facto, o nvel sectorial
est melhor posicionado para orientar e integrar as questes de gnero, j que est melhor localizado
para identificar as desigualdades de gnero ao nvel de sector e para desenhar estratgias apropriadas.
O PES falha tambm no apresentando uma integrao sistemtica das questes de gnero, apesar da
Matriz de Indicadores Estratgicos do PARPA estar integrada no enquadramento nacional e provincial
do PES. Na verdade, este instrumento de planeamento essencial para que a integrao de gnero seja
eficaz nos processos de planeamento e oramentao (ver Ibraimo 2006). De facto, muitas das faltas
so reconhecidas pelo governo e pelos doadores (ver o PAP 2008).

Tabela 31. Matriz dos indicadores estratgicos do PARPA II na rea do gnero


INDICADORES GLOBAIS
Indicador

Objectivo
Reduzir a Pobreza

ndice do Desenvolvimento de Gnero

Melhorar a qualidade da
proviso dos servios pblicos

INDICADORES POR PILAR


Pilar
Desenvolvimento do Capital
Humano

rea

Indicador
Taxa lquida de escolarizao na Escola Primria (1+2) - Raparigas

Educao
Taxa de concluso do EP2 - Raparigas
Taxa de cobertura dos partos institucionais

Sade

Gnero
Transversal

% de Postos de Sade (PS) localizados nas capitais de distrito, com


casas de espera para mulheres grvidas
N de PS por 500.000 habitantes que prestam os cuidados bsicos
obsttricos essenciais
% de mulheres grvidas e crianas menores de 5 anos que tm pelo
menos uma rede mosquiteira e insecticida, em cada distrito
% de mulheres grvidas que recebem pelo menos uma dose de TPI
(Tratamento Preventivo Intermitente), entre as pacientes das consultas
pr-natais
Percentagem (e nmero) de mulheres com HIV+ que receberam
tratamento profilctico completo nos ltimos 12 meses, para reduzir o
risco de transmisso de me para filho.
Percentagem (e nmero) de pessoas com infeco avanada do HIV
que receberam TAR (terapia anti-retroviral) de acordo com os
protocolos nacionais (desagregados por sexo e por grupo etrio) (0-14,
15-24 e 25 e mais)
Aprovao e implementao da poltica de gnero e da sua estratgia
de implementao
Gnero integrado nos processos de planeamento (PES e BdPES)

HIV/SIDA
Transversal

% de pessoas entre os 15 e 49 anos que expressam atitudes de aceitao das pessoas que vivem com o HIV/SIDA (desagregada por sexo)
% de jovens sexualmente activos entre os 15 e 24 anos que relatam ter
usado preservativo na ltima relao sexual com um parceiro irregular
(desagregada por sexo)

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RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

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3.5 Intervenes dos Doadores e da Sociedade Civil


Intervenes dos Doadores em Moambique
Desde os anos 1990, muitas agncias internacionais de doadores tm vindo a implementar programas e
projectos que integram a questo da mulher como um factor importante no processo de
desenvolvimento, na perspectiva da Mulher em Desenvolvimento (MeD). Perto do fim dos anos 1990,
o conceito de gnero comeou a aparecer nos discursos sobre desenvolvimento e os doadores e
agncias internacionais comearam a incluir as desigualdades entre homens e mulheres numa
abordagem multisectorial. Isto chamado Gnero e Desenvolvimento ou perspectiva de GeD. A
seguir, comearam a aparecer pontos focais de gnero (PFG) em muitas agncias multilaterais e
bilaterais, bem como em ONGs internacionais e nacionais.
Actualmente, quase todas as agncias bilaterais e multilaterais tm um Ponto Focal de Gnero, cuja
funo assegurar que a questo de gnero integrada em todos os programas e projectos. Todavia,
os Pontos Focais de Gnero so normalmente funcionrios do programa cuja responsabilidade
principal no o gnero, mas sim providenciar o acompanhamento de outras reas de
responsabilidade. Presentemente, apenas a Agncia Canadiana de Desenvolvimento Internacional
(CIDA) em Moambique tem em actividade um funcionrio de gnero a tempo inteiro.
Ao mesmo tempo, embora vrias agncias doadoras tenham uma poltica e estratgia geral de gnero,
apenas uma agncia (tambm neste caso a CIDA - Canad) tem polticas e estratgias especficas para
Moambique. Como argumentaremos na concluso deste relatrio, um dos principais problemas com
as actuais polticas e intervenes de gnero iniciadas pelos doadores que elas no esto
suficientemente adaptadas s complexas realidades da desigualdade de gnero em Moambique.
O doador que se distingue pelo seu trabalho na promoo da igualdade de gnero , como j indicado,
a Agncia Canadiana de Desenvolvimento Internacional (CIDA). A agncia tem uma Poltica de
Gnero global da CIDA, da sua sede em Ottawa, mas tambm um Programa Moambicano de
Estratgia de Igualdade de Gnero (CIDA 2006) especfico. Alm disso, a CIDA formulou um
Quadro de Avaliao dos Resultados sobre Igualdade de Gnero (2005), que vai ao encontro da
necessidade de avaliar todas as intervenes segundo a sua sensibilidade ao gnero. A CIDA
tambm um participante activo do Grupo de Coordenao de Gnero.
A Embaixada da Holanda outra das agncias bilaterais que gostaramos de classificar
favoravelmente na promoo e apoio de questes relacionadas com a igualdade de gnero. Apesar de
esta agncia no ter uma estratgia de gnero especfica para Moambique, promove activamente as
questes de gnero nos Ministrios da Sade e Educao e apoia, entre outros projectos, o programa
da UNFPA Apoio Igualdade de Gnero e ao Empoderamento da Mulher. A terceira agncia que
gostvamos de realar a Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional (ASDI). A sua
estratgia para o gnero baseia-se no apoio directo ao Oramento do Estado, mas a ASDI apoia
tambm programas conjuntos com agncias multilaterais e algumas ONGs nacionais e internacionais
(incluindo o Frum Mulher). A ASDI tem tambm um assessor scio-econmico especial para o qual
o gnero uma parte importante do seu trabalho.
A Noruega provavelmente um doador mais tpico no que respeita a questes de gnero. A Noruega
tem na sua sede um Plano de Aco para os Direitos da Mulher e a Igualdade de Gnero na
Cooperao para o Desenvolvimento (UD 2007), mas como questo transversal tem pouco impacto
nos principais sectores com os quais est envolvida (i.e. energia, pescas e sade). Contudo, a Noruega
tem alguns projectos individuais nas reas da Mulher e Democracia, Direitos Legais e Preveno da
Violncia e Abuso Sexual, que so importantes mas bastante separados das iniciativas maiores e mais
coordenadas, incluindo as das agncias especializadas UNFPA e UNIFEM e do Grupo de
Coordenao de Gnero (ver abaixo).

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RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

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Entre as agncias multilaterais, algumas agncias das Naes Unidas como o PNUD, UNICEF,
UNFPA e UNIFEM salientam-se pela sua contribuio efectiva para a definio nos rgos estatais
relevantes de polticas e programas que respondem ao gnero. Entre estas organizaes, o UNIFEM
tem o mandato mais bem definido. O UNIFEM opera em Moambique desde os anos 1990, atravs de
programas de luta contra a violncia domstica, o HIV/SIDA e a feminizao da pobreza, alm de dar
assistncia tcnica ao governo e s organizaes da sociedade civil. O programa do Oramento para
Responder ao Gnero (ORG), que comeou em 1996, consiste no apoio ao governo e s OSCs na
oramentao de planos macro e sectoriais de resposta ao gnero (UNIFEM 2006).
Em 1998, uma iniciativa conjunta das agncias das Naes Unidas e doadores bilaterais criou o Grupo
de Gnero dos Doadores. O objectivo deste grupo era criar mecanismos para a coordenao e troca de
informao sobre as respectivas actividades na promoo da igualdade de gnero (Collier, 2006:16).
Mais tarde, o Grupo de Gnero dos Doadores foi transformado no actual Grupo de Coordenao de
Gnero (GCG), o qual alm dos doadores multilaterais e bilaterais, inclui membros da sociedade civil
(como o Frum Mulher, que pelo que vimos uma organizao que abriga um grande nmero de
ONGs) bem como do governo atravs do Ministrio do Plano e Desenvolvimento e do Ministrio da
Mulher e da Aco Social (atravs da Direco Nacional da Mulher ).23
Recentemente, o Grupo de Coordenao de Gnero reviu os seus Termos de Referncia, com o
objectivo de redefinir o seu papel. O novo GCG pretende ser algo mais do que um mero espao para a
troca de informao, colocando mais nfase na coordenao e promoo de sinergias no campo do
gnero e no apoio operao eficiente das polticas e programas para a igualdade de gnero (Collier
2006:16). De acordo com os TdR, o objectivo do GCG contribuir para um maior equilbrio nas
relaes de gnero em Moambique atravs da integrao das questes de gnero em todos os
processos e nveis de governao.
Mais especificamente, os objectivos do GCG so: (i) fortalecer a coordenao e assegurar um dilogo
poltico profundo entre o Governo e os outros parceiros no que respeita s questes de gnero; (ii)
apoiar a operao e monitoria eficientes das polticas que pretendem promover a igualdade nas
relaes de gnero, includas no PARPA e na PGEI, incluindo a reforma legal; (iii) contribuir para a
anlise e pesquisa das questes de gnero relacionadas com polticas, com um enfoque no PARPA e
na PGEI; (iv) apoiar mecanismos de coordenao visando as questes de gnero ao nvel provincial; e
(v) fortalecer a capacidade dos seus membros e de outros parceiros para analisar questes de gnero e
defender estratgias.
A percepo entre a maioria das pessoas entrevistadas para este estudo que a liderana de facto no
GCG tem desde h muito sido exercida pelos doadores e organizaes da sociedade civil, tendo o
governo desempenhado um papel muito mais passivo. Ao mesmo tempo, os entrevistados (incluindo
os que fazem parte do governo) realaram tambm a importncia dos doadores dentro dos GCG na
construo de capacidade tcnica das diferentes instituies pblicas. Para este fim, o GCG tem um
papel importante a desempenhar na promoo do dilogo poltico sobre questes de gnero entre o
Governo e os outros parceiros.
No obstante a relevncia do grupo para colocar as questes de gnero na agenda poltica, uma das
suas fraquezas a falta de uma clara definio das prioridades e das reas de interveno mais
relevantes para promover a igualdade de gnero em Moambique. O GCG concentrou-se
principalmente na monitoria da resposta ao gnero nas polticas e programas sectoriais, mas no
contribuiu para a definio das estratgias necessrias para pr um fim na desigualdade de gnero em
Moambique.

23

Os actuais membros do GCG so: UNICEF, OMS, UNFPA, Frum Mulher, MISAU, MEC, FAO, USAID, DFA Irlanda,
CIDA, ASDI, Banco Mundial, UE, MPD, PNUD, DFID, OXFAM UK, Handicap Internacional Moambique, Cooperao
Italiana, Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Finlndia, Agncia Islandesa de Desenvolvimento Internacional (ICEIDA),
DANIDA, FDC e MFA.

46

RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

De facto, a maioria das intervenes dos doadores na rea da igualdade de gnero e empoderamento
da mulher tem at agora visado a construo de capacidade do governo e instituies da sociedade
civil em Moambique. A maioria delas apoia o governo nos seus esforos para integrar a igualdade de
gnero nos planos sectoriais e outros, dentro da ideia de integrao. Como vimos, o resultado
concreto disto foi muito limitado. H algumas agncias que implementam programas e projectos
especficos com o objectivo de promover a igualdade de gnero. Estas agncias disponibilizam fundos
s ONGs relevantes como a MULEIDE, WLSA e o Frum Mulher, ou iniciam pequenos projectos que
tendem a ser bastante isolados dos esforos concertados mais amplos.
Caixa 3. A Melhor Prtica: Apoio Igualdade de Gnero e ao Empoderamento da Mulher
Em 2002, o UNFPA e o UNIFEM lanaram o programa para 4 anos Apoio Igualdade de Gnero
e ao Empoderamento da Mulher ao Nvel Central e em Provncias Seleccionadas. Este programa
est a ser executado em parceria com o Governo, atravs do MMAS Direco Nacional da Mulher,
Direco Provincial da Mulher e da Aco Social da Zambzia, e Sociedade Civil, representada pelo
Frum Mulher e pelo ncleo das Associaes de Mulheres da Zambzia, NAFEZA. O projecto foi
desenvolvido com o apoio tcnico e financeiro do UNFPA e do UNIFEM, e foi co-financiado por
doadores bilaterais como a Sucia, Holanda, Irlanda e Canad. O objectivo essencial do projecto era
apoiar a promoo da igualdade de gnero e o empoderamento da mulher e, em particular, a sua
participao activa no processo de desenvolvimento. A fim de alcanar este objectivo, a maior
nfase da capacidade institucional dos parceiros foi colocada no governo e na sociedade civil.

Intervenes da Sociedade Civil


O movimento social das mulheres em Moambique esteve, durante muito tempo, ligado Organizao
da Mulher Moambicana (OMM). Como anteriormente mencionado, a OMM foi criada pelo governo
da Frelimo na altura da independncia com o objectivo de popularizar as polticas da Frelimo e
promover a emancipao da mulher. Apesar do bom trabalho desenvolvido pela OMM e os seus
esforos genunos para representar todas as mulheres a nvel nacional, pouco foi feito para desafiar as
estruturas do poder patriarcal.
No incio dos anos 1990, com a transio para o pluralismo poltico e a aprovao da Lei de
Associaes, a sociedade civil Moambicana cresceu consideravelmente (FDC 2007). Neste novo
contexto, o apoio da Frelimo s organizaes sociais terminou e a OMM perdeu muito do seu estatuto
e posio dentro das estruturas do estado e do partido. A OMM estabeleceu-se como uma organizao
autnoma em 1992 mas, nas palavras de Edda Collier, historicamente, a abordagem da OMM, foi dar
prioridade s necessidades prticas de gnero das mulheres, em detrimento das necessidades
estratgicas de gnero. Hoje, a abordagem da OMM continua a ser caracterizada por questes de bem
estar para as mulheres como mes e esposas, e no enquanto agentes para mudana da sociedade
(Collier 2006:17).
Actualmente, a organizao mais conhecida a trabalhar para benefcio do bem estar da mulher e
igualdade de gnero o Frum Mulher (www.forumulher.org.mz). O Frum Mulher uma rede de
vrias organizaes, incluindo ONGs, sindicatos, ligas de mulheres de partidos polticos, agncias
doadoras e outras entidades. Um dos seus objectivos influenciar o governo e a sociedade para
adoptarem medidas polticas para o avano da mulher, e outro fornecer servios aos seus membros
atravs de assistncia tcnica na anlise de gnero, integrao e advocacia. De facto, muitas
organizaes (listadas na Caixa 4 abaixo) que trabalham para benefcio do desenvolvimento da mulher
ganharam uma fora significativa depois da Conferncia de Pequim.

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RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

Caixa 4. OSCs a Trabalhar no Campo do Gnero


WLSA (Fundo para a Educao e Pesquisa sobre Mulher e Lei na frica Austral), Muleide, FDC
(Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade), AMODEFA (Asociao Moambicana para a
Defesa da Famlia), Liga Moambicana dos Direitos Humanos, AMCS (Associao de Mulheres na
Comunicao Social), AMMCJ (Associao de Mulheres Moambicanas de Carreira Jurdica),
AMRU (Associao das Mulheres Rurais), ANSA (Associao para a Nutrio e Segurana
Alimentar) , COMUTRA (Comit das Mulheres Trabalhadoras da Organizao dos Trabalhadores
Moambicanos Federao de Sindicatos (OTM-CS), e a Rede CAME (Rede para Defesa dos
Direitos das Crianas).

O WLSA e a MULEIDE distinguem-se como as organizaes mais especializadas. O WLSA


(www.wlsa.org.mz) uma organizao regional no governamental que efectua pesquisas sobre a
situao dos direitos das mulheres, e tem tido um papel muito forte na formulao do esboo de leis,
como no caso da lei sobre a violncia domstica. Embora muitas organizaes trabalhem
principalmente na proteco dos direitos sociais e econmicos, a misso da MULEIDE providenciar
apoio legal mulher nos casos de divrcio, separao e violncia domstica, bem como conduzir
campanhas educacionais nas comunidades.
A maioria das organizaes de mulheres est baseada em Maputo e, numa menor dimenso, noutras
cidades, apesar da sua proclamada inteno de representar todas as mulheres. vital para as
organizaes atingir todas as partes do pas, de modo a poderem relacionar-se com todas as diferentes
realidades das mulheres Moambicanas. Para este fim, tem havido algumas iniciativas para estabelecer
redes provinciais que agrupem as OSCs orientadas para questes de gnero (e.g. NAFEZA na
Zambzia), mas estas operam geralmente de um modo informal, principalmente porque no tm
capacidade organizacional nem fundos suficientes.
A sociedade civil tem um papel muito importante a desempenhar na igualdade de gnero e no
empoderamento da mulher, mas trs questes crticas parecem justificar mais ateno. A primeira
uma viso clara e coerente do lugar da mulher na sociedade, com base nas realidades Moambicanas, e
um esboo de estratgias para transformar a sociedade e alcanar a igualdade de gnero. A segunda
baseia-se na assuno de que a desigualdade de gnero no principalmente uma questo da
capacidade das mulheres para transformarem as suas vidas, mas sim do seu desigual relacionamento
com os homens, o que necessita de um enfoque mais forte sobre o lado masculino da equao de
gnero. A terceira a necessidade de uma relao mais activa e directa com a vida da maioria das
mulheres, que so pobres e sem educao e para as quais a ideia de igualdade de gnero ainda difcil
de compreender.

3.6 Resumo
No obstante a relativamente forte representao de mulheres na poltica em Moambique, a anlise
acima sugere que h fraquezas significativas na integrao de questes de gnero nas polticas e
programas de desenvolvimento do pas. No existe uma integrao global das questes de gnero, e as
anlises de gnero existentes que identificam as desigualdades entre homens e mulheres so
inadequadas. Para alm da limitada vontade poltica para lidar seriamente com a questo, h um
acesso limitado a dados desagregados por sexo, que necessrio para um enfoque de gnero eficaz
nos processos de planeamento, oramentao e monitoria.
O PARPA constitui o enquadramento poltico fundamental para a integrao das questes de gnero
nas polticas e programas do GdM, por ser o documento que orienta e harmoniza todos os
instrumentos de planeamento e oramentao de curto e mdio prazo. Todavia, o modelo usado no
fornece informao suficiente sobre gnero para assegurar que uma perspectiva de gnero sobre
reduo da pobreza em Moambique possa ser acompanhada. Os dados desagregados por sexo

48

RELATRIO CMI

POLTICAS DE GNERO

R 2008: 13

ajudariam a detectar as necessidades de desenvolvimento mais relevantes e a alcanar um


desenvolvimento sustentvel e equitativo entre homens e mulheres.
No que respeita ao gnero como uma questo transversal, o objectivo do PARPA promover a
igualdade de gnero e fortalecer o poder da mulher. Para este objectivo, o indicador principal a
integrao do gnero nos processos de planeamento de poltica pblica, como o PES e o BdPES. Para
alm do indicador ser vago e ambguo, o PARPA no define adequadamente o que verdadeiramente
significa integrao e como se alcana. De facto, o PARPA parece assumir que uma vez que o
gnero tenha sido integrado nos instrumentos de poltica, a igualdade de gnero ser automaticamente
conseguida. Isto efectivamente faz da integrao um objectivo por si prpria, em vez de um
mecanismo para atingir a igualdade de gnero.
Em termos da integrao das questes de gnero nas instituies governamentais, o Ministrio da
Mulher e da Aco Social est encarregado de liderar a coordenao e execuo das polticas, para
assegurar que as necessidades e interesses das mulheres so tomados em considerao. Todavia, o
MMAS tem demonstrado durante os ltimos anos uma incapacidade inadequada para liderar e
monitorar a poltica do governo nesta rea. Uma razo importante para isso a falta de vontade
poltica e de compromisso do Governo para com as questes de gnero, o que demonstrado pelo
limitado oramento atribudo ao Ministrio e pela sua concomitante dependncia do auxlio externo. 24
Ao nvel de sector, as Unidades de Gnero enfrentam diversos constrangimentos na execuo das suas
tarefas. O principal constrangimento a falta de institucionalizao, com UGs ainda em apenas alguns
ministrios e frequentemente com estatuto e papel vagos. Isto significa que a fora e impacto das UGs
est muito dependente do compromisso da gesto e da competncia e capacidade dos pontos focais de
gnero, geralmente mulheres jovens que trabalham a tempo parcial. Alm disso, as UGs limitam
principalmente o seu trabalho ao desenvolvimento do conhecimento sobre a importncia do gnero
entre o pessoal, e pem consideravelmente menos nfase nos processos concretos de planeamento e
oramentao, os quais, em ltima instncia, so mais importantes se for tomada uma aco concreta.
No mbito da descentralizao, a integrao de gnero ainda mais limitada.
As ONGs nacionais e as redes de ONGs como o Frum Mulher parecem ter um papel particularmente
importante no trabalho para o empoderamento da mulher, por terem o potencial para envolver um
grande nmero de diferentes actores na sociedade civil, que esto em contacto directo com as
mulheres no terreno, nas reas rurais e urbanas. Para atingir esta meta, precisaro de mais apoio
poltico e financeiro. Com excepo de poucos doadores multi e bilaterais, que tm a igualdade de
gnero no topo das suas listas de prioridades (a CIDA, a Holanda e a ASDI) ou como a principal base
lgica do seu trabalho (o UNIFEM e o UNFPA), muitos doadores enfatizam actualmente a igualdade
de gnero como uma questo transversal mas no do seguimento em termos de interveno concreta
e de alocaes econmicas.
Globalmente, a fraqueza mais importante na abordagem da integrao de gnero em Moambique
que esta constitui principalmente um processo poltico baseado em declaraes polticas e interveno
burocrtica. Como resultado, embora a integrao de gnero mostre alguma melhoria em termos
polticos e tcnicos, no tem sido acompanhada por aco concreta em termos de mudanas estruturais
e consciencializao necessria para a transformao das relaes de gnero. Uma abordagem mais
construtiva, tal como a vemos, seria dar mais prioridade a programas e intervenes especficos sobre
gnero, os quais ao longo do tempo conduziriam a uma maior aceitao da importncia da integrao
de gnero nos esforos para reduzir a pobreza e a desigualdade em Moambique. Neste trabalho,
acreditamos que o Grupo de Coordenao de Gnero, dirigido pelo Governo e envolvendo a
sociedade civil e os doadores, desempenharia um papel importante.
24
O oramento do MMAS representava uns meros 0,7% do Oramento Geral do Estado em 2007, dos quais apenas uma
parte eram destinados promoo da igualdade de gnero (PAP 2008).

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RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

4. Concluses e Recomendaes
4.1 Concluses
Moambique tem uma longa tradio poltica de enfatizar a igualdade de gnero e o
empoderamento da mulher, surgidos com as polticas ps-independncia da Frelimo e contactos
alargados com as feministas Ocidentais. Contudo, o impacto destas polticas sofreu com as
configuraes scio-culturais masculinas profundamente arreigadas, e com uma limitada aco e
interveno concreta para alm dos enquadramentos poltico e legal. Mais recentemente, a mudana
em direco igualdade de gnero foi afectada pela fraqueza do Ministrio da Mulher e da Aco
Social, e pela poltica dominante de integrao de gnero que efectivamente pulverizou a
responsabilidade e tornou as questes de gnero numa questo no comprometida e transversal,
para o governo e para os doadores.
As principais excepes neste cenrio so um forte lobby da sociedade civil, representada pelo
Frum Mulher e pelo WLSA, pelas agncias especializadas das NU UNFPA e UNIFEM, e pelo
Canad, Holanda e Sucia como doadores bilaterais particularmente comprometidos. Estas
instituies tm impulsionado importantes questes concretas relacionadas com o gnero, como a
Lei da Famlia e a (ainda pendente) Lei sobre a Violncia Domstica, e implementado importantes
programas de gnero como o Apoio Igualdade de Gnero e ao Empoderamento da Mulher ao
Nvel Central e em Provncias Seleccionadas. Dito isto, as questes da igualdade de gnero e do
empoderamento da mulher continuam a ser um fenmeno de Maputo: h poucas repercusses aos
nveis provincial e distrital, onde o Ministrio da Mulher e da Aco Social, as Unidades de Gnero
dos ministrios sectoriais e a maioria dos doadores tm muito poucas iniciativas concretas na rea
da igualdade de gnero.
Apesar dos avanos na reduo da pobreza e no aumento dos nveis de educao em Moambique
durante os ltimos anos, o pas continua como o mais pobre e menos desenvolvido da regio da
frica Austral em termos de desenvolvimento humano e de gnero. Os indicadores sobre
rendimento, educao e longevidade so todos excepcionalmente baixos, e a contagem de pobreza
entre agregados familiares chefiados por mulheres considerada mais alta do que entre os chefiados
por homens. Todavia, embora haja uma base para concluir que a pobreza em Moambique est
feminizada, o quadro complexo com diferenas significativas na igualdade de gnero e no
empoderamento da mulher entre diferentes partes do pas, reas urbanas e rurais, classes sociais e
grupos etno-lingusticos.
O progresso global na reduo da pobreza e melhoria da educao no se tem traduzido at aqui em
igualdade de gnero e no empoderamento da mulher, num cenrio scio-cultural altamente
patriarcal como Moambique. Os dados existentes mostram relaes de poder continuamente
enviesadas em termos de tomada de decises e alocao de recursos nos agregados familiares
chefiados por homens e a violncia domstica continua a ser um problema srio. Ao mesmo
tempo, as relaes conjugais so consideradas essenciais para a segurana social da mulher. H
raros sinais de desenvolvimentos em outros pases da regio de mulheres optando deliberadamente
por viverem sozinhas dado considerarem ser esta uma melhor opo do que viverem com um
homem que pode estar desempregado, ser pobre e violento apesar do facto de as mulheres chefes
de agregado familiar estarem em posio de afectar uma maior proporo dos seus recursos
alimentao, educao, sade e outras fontes de bem estar para elas prprias e para os seus filhos.

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RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

Olhando, por ltimo, para a compatibilidade entre as polticas de gnero e instrumentos legais
existentes por um lado, e as realidades de gnero por outro, o enquadramento poltico e legal global
est formalmente relacionado com as questes chave da desigualdade de gnero com a
formalizao, ainda pendente, da lei sobre a violncia domstica a revelar-se a excepo de maior
gravidade. Dito isto, h tambm exemplos de tenses entre os princpios universalmente aplicados
da igualdade de gnero e as configuraes scio-culturais em Moambique como exemplificado
pela ilegalizao da poligamia na nova Lei da Famlia. E so necessrias melhorias na rea de dados
desagregados por sexo, j que estes ainda so inadequados e no captam as relaes entre homens
e mulheres em diferentes contextos scio-culturais. Em resumo, o desafio chave como converter o
enquadramento poltico e legal em verdadeiro progresso para as mulheres, atravs de intervenes
concretas pelo governo, sociedade civil e doadores.

4.2 Recomendaes
As nossas recomendaes baseiam-se na premissa de que necessria uma nfase mais forte na
igualdade de gnero e no empoderamento da mulher, no apenas para cumprir os compromissos
assumidos pelo governo Moambicano para com a igualdade de gnero per se, mas tambm para
poder cumprir o objectivo de reduo da pobreza. As recomendaes focam i) a necessidade de
fortalecimento das instituies chave para a igualdade de gnero; ii) a necessidade de passar de
polticas e regulao geral para uma interveno orientada que tome em considerao a variao nas
relaes de gnero; e iii) a importncia de seleccionar um nmero limitado de reas/intervenes de
alta prioridade, com nfase na importncia do reforo da posio econmica da mulher. Mais
especificamente, as nossas recomendaes so as seguintes:

Pressionar a aprovao final no Parlamento da Lei sobre Violncia Domstica, a qual ter fortes
conotaes prticas e simblicas;

Melhorar a posio e o papel conjunto do governo, sociedade civil e Grupo de Coordenao de


Gnero (GCG) dos doadores como veculo para coordenar as intervenes de gnero num
perodo transitrio, de modo a retirar a questo do impasse actual;

Mudar o foco sobre gnero no governo, passando das Unidades de Gnero e Pontos Focais de
Gnero ineficazes e sem poder para programas e projectos especficos para a igualdade de
gnero e empoderamento da mulher em ministrios chave;

Descentralizar os esforos em favor da igualdade de gnero, financiando e usando activamente


as instituies e redes da sociedade civil que trabalham directamente com as populaes locais
(incluindo sindicatos, igrejas, associaes rurais e urbanas, rgos de comunicao social locais
e ONGs);

Dar s agncias especializadas e comprometidas das NU, UNFPA e UNIFEM, um papel mais
central entre os doadores, aumentando o financiamento e recursos humanos e redireccionando
pequenos projectos bilaterais dispersos sobre gnero para elas coordenarem em cooperao com
o Governo/GCG;

Visar intervenes para aumentar o controlo da mulher sobre a terra, produtividade e acesso ao
mercado na agricultura, dos quais depende a grande maioria das mulheres em Moambique;

Orientar intervenes para facilitar e legalizar a participao da mulher na economia informal


urbana, com apoio ao desenvolvimento de sistemas de crdito relevantes como uma rea
concreta inicial de prioridade;

51

RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

Apoiar as associaes de mulheres nas reas rurais e urbanas, na produo bem como nas
esferas social e privada, na assuno de que a mulher, na sua relao com os homens, mais
forte em grupo do que individualmente;

Melhorar e estimular ferramentas analticas para a monitoria e avaliao das polticas e


intervenes de gnero, atravs da seleco de um conjunto de indicadores chave, desenvolver
meios de avaliar as relaes intra-agregado familiar e alocaes de recursos e estabelecer uma
definio clara e no ambgua, de chefia feminina do agregado familiar.

52

RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

Apndice 1. Termos de Referncia


1. Introduction
Mozambique is one of the poorest countries in the world, with a human development position
measuring income, longevity and educational attainment of 168 out of a total of 177 countries
(UNDP 2006) and a per capita income of USD 240 (World Bank 2005a). At the same time,
Mozambique has seen positive trends in poverty reduction over the past few years, reducing the
poverty head count from 69 per cent in 1996/97 to 54 per cent in 2002/03 (INE 2004a; DNPO 2004;
Chiconela 2004). Nevertheless, living conditions for too many Mozambicans remain very difficult.
The Governments second Poverty Reduction Strategy 2006-2009 (PARPA II) defines poverty as
the impossibility due to incapacity or lack of opportunity of individuals, households and
communities to have access to minimal conditions according to the norms of society (GoM 2006).
In line with this, poverty involves lack of income and assets to attain basic necessities; a sense of
voicelessness and powerlessness in relation to the institutions of society and the state; and
vulnerability to adverse shocks, linked with the ability to cope with them through social
relationships and legal institutions.
Poverty research, monitoring and evaluation are given considerable emphasis in the countrys
endeavours to further reduce absolute poverty, as these are expressed in the Governments Five
Year Development Plan (GOM 2005); its Poverty Reduction Strategy Paper (GoM 2006) and its
annual Economic and Social Plan (PES) (GoM 2005). It is generally acknowledged that available
quantitative data yield valuable information about the mapping, profile and determinants of poverty
(Broeck 2005; Isaksen et al. 2005). But it is also acknowledged that more research is needed to
better understand the dynamics of poverty and the coping strategies of the poor. We argue that this
is best done through a combination of quantitative and qualitative analyses, with a focus on how
these approaches can be integrated into what is often called methodological pluralism (Kanbur
2001; Mikkelsen 2005).
Several attempts have been made to define the most pressing research needs in Mozambique. These
include the need for a stronger focus on cross-cutting issues of the environment, gender and
HIV/AIDS (DNPO 2005), as well as a focus on the effect of decentralisation and public action on
poverty (World Bank 2005b). Broeck et al. (2005) and Isaksen et al. (2005) offer more
comprehensive lists of research priorities.
The following is an outline of a research programme addressing gender and poverty. Its objectives
are i) to support the Mozambican government in its endeavours to reduce poverty in the country; ii)
to keep informed other stakeholders in the fight for reduction of poverty, such as civil society and
international donors; and iii) to enhance the competence and capacity for applied poverty research
and monitoring in the involved institutions.

2. Institutional Framework
The programme will be built around institutional collaboration between Austral Consultoria e
Projectos and Cruzeiro do Sul from Mozambique, and the Chr. Michelsen Institute in Norway.
Cruzeiro do Sul is a Mozambican research institution with close links to civil society, originally
established in 1998 by researchers including the late Jos Negro. It currently has three permanent

53

RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

staff and twelve associate members from various academic disciplines. Its objectives are to produce
independent theoretical reflection on development issues; to promote synergies between research
and action in concrete situations; and to conceive analytical working tools of use to public entities,
private enterprises and civil society organisations. Its main areas of interest are land, development,
poverty reduction, and governance. For more information, see www.iid.org.mz.
Austral Consultoria e Projectos is a private Mozambican consulting company established in 1991.
Areas of work include economic and financial analyses, market research, environmental studies and
socio-economic analysis. The project will involve the Department of Social Research, Environment
and HIV/AIDS (PSAH), which has a permanent staff of 10 social scientists and a large research
network. Main areas of work have recently been rural development, gender, health and HIV/AIDS.
The department wishes to strengthen its research capacity and be involved in a greater number of
research-based projects. For more information, see www.austral.co.mz.
On the Norwegian side, the collaborating institution will be Chr. Michelsen Institute (CMI). CMI
has considerable experience in institutional research cooperation with countries in Southern Africa;
a number of researchers (political scientists, economists and anthropologists) working on poverty
issues; and staff with research experience from Mozambique and the necessary language skills.
CMI has also recently headed a study on poverty research in Norwegian development aid (Jerve et
al. 2003), and on the status of poverty research in Mozambique (Isaksen et al. 2005). For further
information, see www.cmi.no.

3. The Research Programme


The programme will have two components. The core component will be three interlinked research
projects related to gender policies and feminisation of poverty in Mozambique. The second will be
capacity development, mainly through the research projects.
Research
There is a wide-spread perception in Mozambique, supported by socio-economic data, that women
represent a disproportionally large part of the poorest sections of the population. The so-called
feminisation of poverty has been linked with gender disparities in rights and entitlements, impacts
of neo-liberal restructuring, the informalisation and feminisation of labour, and erosion of kin-based
support networks through migration and urbanisation. Moreover, the proportion of female-headed
households, which in the literature is seen as a central indicator of a link between women and
poverty, currently stands at 20 per cent and is on the rise. On the basis of a combination of
quantitative and qualitative methods, the project will assess the thesis of an ongoing feminisation of
poverty in Mozambique as well as the relevance of current government and donor policies for
poverty reduction through gender equality. Researchers: Georgina Montserrat (Austral); Margarida
Paulo (Cruzeiro); Inge Tvedten (CMI)
Capacity Development
Capacity development will primarily take place through planning, implementation and writing
within the framework of each individual project. In addition, the Mozambican researchers will both
stay at CMI for a period of 2 weeks during the programme period.

4. Programme Output
The programme is an applied research programme, with a central objective of feeding into planning,
implementation and monitoring processes for poverty alleviation in Mozambique (see PARPA II,
Chapter X). The nature and timing of outputs will therefore relate to central milestones in the
planning and implementation cycle, such as the Governments annual Economic and Social Plan

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RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

(PES); the upcoming National Population Census (2007/8) and the National Household Survey
(2008/9). Planned programme outputs for the period 2007-2009 are:
a) One applied research report per year. The initial report will build on literature studies and
existing Mozambican and regional data and outline broad trends and main issues involved. The two
subsequent reports will be based on original research and focus on one key theme each (see the
project outline). An English version of the reports will be published in the CMI Report Series, and a
Portuguese version by the two Mozambican institutions and/or on the MPD/DNEAP web-page.
b) Seminar presentations and production of project briefs. For each sub-project, a seminar
presentation will take place in the Ministry of Planning and Development (MPD). If deemed
relevant, separate presentations will be done in the Ministry for Women and Social Action or
gender-based NGOs, as well as in donor-forums such as the Poverty Assessment and Monitoring
Group (PAMS) or at the Norwegian Embassy. The results from each study will be highlighted in the
form of a four-page Project Brief to be published by CMI.
c) One article in an international journal per programme period. The article shall be published
in a refereed journal of high quality. The purpose is partly wider dissemination of information about
gender and poverty in Mozambique, but the writing will also be an important tool for mutual
capacity development.
d) One study-period at CMI (2 weeks) for each Mozambican researcher per programme
period. During the study-visit to CMI, the researchers will be exposed to a large applied research
institution and have access to colleagues working on relevant topics. The researchers will give one
seminar during the visit, open for all interested colleagues at CMI and other academic institutions in
Bergen.

5. The Project
There is a wide-spread perception in Southern Africa, supported by gendered socio-economic data,
that women and female-headed households are among the poorest parts of the population (UNDP
2005; World Bank 2006a). Its expressions are related to income- and consumption-based poverty
indicators, as well as non-consumption indicators such as health and literacy. The so-called
feminisation of poverty thesis has been linked with gender disparities in rights and entitlements;
impacts of neo-liberal restructuring; the informalisation and feminisation of labour; and erosion of
kin-based support networks through migration and urbanisation (Chant 2003: 1).
Also in Mozambique, existing quantitative data seem to support this thesis. The United Nations
Gender Inequality Index (i.e. HDI adjusted for gender inequality) ranks Mozambique as 133 of 140
countries in the world. And the National Household Survey 2002/03 (INE 2004) shows that the
poverty incidence is higher (62.5 per cent) among female-headed households than among maleheaded households (51.9 per cent). Also, other studies draw the same general conclusion about links
between woman and poverty historically (Baden 1997; Sheldon 2002) and in Mozambiques
contemporary political economy (UNDP 2001; ADB 2004; MISAU 2005).
The proportion of female-headed households in a society is generally seen as a central indicator of a
feminisation of poverty (BRIDGE 2001). In Mozambique, this is increasing and currently standing
at around 20 per cent.25 Further indicating such a trend is the fact that between 1996/97 and
2002/03, the bottom quintile in Mozambique saw the highest increase in female-headedness with a
present figure of 27 per cent (Fox et al. 2005). With reference to the considerably higher incidence
25

The proportion of female-headed households in Mozambique is variably presented as 25 per cent (Fox et al.), 20 per
cent (Chiconela 2004) and 16 per cent (INE 2005) all using the National Household Survey 2002/03 as their source.

55

RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

of female-headed households elsewhere in Southern Africa (World Bank 2006), and the current
socio-economic and cultural changes and observed trends in Mozambique the past decade, the
proportion of female-headed households in the country is likely to increase in the years to come.
The Project
The Government of Mozambique has made achievement of gender equality a major objective in its
Poverty Reduction Strategy (PARPPA II), and specifically recognises that the empowerment of
women is a decisive factor in the eradication of poverty (GOM 2005:58). It also recognises that
there are gaps in the gathering and analysis of data that is disaggregated by sex, and that those gaps
must be filled (GOM 2005; see also Ibraima 2006). At the same time, both in government and
among donors there is general agreement that policies for gender equality and the empowerment of
women have thus far not been very successful in reaching their targets (see e.g. GOM 2005; Aasen
et al. 2005; Jensen et al. 2006; World Bank 2006b).
On the basis of a combination of quantitative and qualitative research methods, the project will i)
assess the thesis of an ongoing feminisation of poverty in Mozambique and ii) discuss the
implications of the economic and socio-cultural position of female-headed households for gender
equality and poverty reduction policies in the country. We will first outline current policies and
interventions for the empowerment of women and gender equality by the Mozambican government
and some of the main donors in the country (including the World Bank, DfID, SIDA and
MFA/NORAD), and consult existing gender-disaggregated quantitative data to test the viability of
the thesis of an ongoing feminisation of poverty on a national level with reference to data on
income, consumption, education, health and other accessible indicators (Report 1).
Following the overall assessment of current gender policies and the feminisation of poverty thesis,
two localised studies based on participatory and qualitative methodologies will contextualise and
assess the thesis and its causal assumptions, with particular reference to womens role in the
informal economy (Report 2) and the coping strategies of poor female-headed households (Report
3). In the international literature on gender and development the invisibility of womens income and
consumption is related to their role in the informal economy, which tends to be under-represented,
and to a focus on households as a unit of analysis which tends to conceal intra-household
inequalities (Cornwall et al. 2007; see also Pontara 2001). Qualitative studies also reveal the
importance of not only measuring the resources that flow into male and female-headed households,
but also assessing possible gender disparities in the use and allocation of resources (OLaughlin
2007; see also Horne et al. 2000).
While womens participation in the formal labour market in Mozambique is still low (INE 2004),
the informal economy in rural as well as urban areas is widely seen to be increasingly dominated by
women (de Vletter 1996; Francisco and Paulo 2006). However, little is known about whether
female labour force participation leads to women's increased vulnerability or whether it improves
their situation. Report 2 will focus on the socio-cultural basis for what seems to be the exclusion of
women from the most lucrative income-generating activities in the informal sector; their strategies
for maximising economic returns; and the nature of socio-economic relationships that form part of
their economic strategies.
Report 3 will focus on the social organisation of female-headed households, and their social
relationships. While data show that they are poorer than male-headed households in income and
consumption terms, little is known about poor female-headed households coping strategies in the
form of intra-household resource allocations and extra-household social relationships. On the one
hand, qualitative research indicates that female heads of household allocate more resources to
health, education and other social investments than male-headed households, as a long-term strategy
for poverty alleviation. But on the other hand, the extra-household social relationships of female-

56

RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

headed households seem to be focused on the immediate extended family rather than on relations
with public institutions and civil society, which will increase their vulnerability.
In sum, the main research questions to be addressed are:

What are the current Government and donor policies for the empowerment of women and
gender equality in Mozambique, and to what extent do they relate to the thesis of an ongoing
process of feminisation of poverty in the country?
What is the extent and nature of womens participation in the informal economy, and what are
the implications of such economic activities for womens poverty and well-being?
What characterises the coping strategies of female-headed households, and to what extent do
they differ from those of male-headed households in terms of intra- and extra-household
relationships and the allocation of resources?

Methodologies
The first part of the project will be based on a combination of existing quantitative and qualitative
data at the national and provincial levels. Data from the National Household Survey (INE 1998,
2004) and other relevant data-sets (INE 1999; MISAU 2005) will be used, and where pertinent
further disaggregated along gender lines in cooperation with INE. In addition to the relatively
limited number of publicly available qualitative studies, particular efforts will be made to consult
non-published student essays and theses on gender and poverty at the University of Eduardo
Mondlane. In connection with this, the team will organise a workshop for students at the
Department of Anthropology.
With existing quantitative data on poverty and gender as point of reference, the team will seek to
examine the feminisation of poverty thesis through two qualitative studies. Qualitative studies can
contextualise and inform the quantitative data and correlations by testing causal hypotheses on the
ground; they can be used to discover processes and interdependencies related to non-tangible
dimensions of gender and poverty such as vulnerability and powerlessness; and they make it
possible to involve the poor themselves in analyses of their own situation in ways that are difficult
with formal questionnaire surveys (Mikkelsen 2005).
The qualitative studies will be carried out through a combination of semi-structured interviews with
key institutions (including Local Government) and informants, and focussed surveys and qualitative
research methods including histograms, venn-diagrams, wealth-ranking and force-field analysis
(Mikkelsen 2005). In order to add to the existing quantitative and qualitative data on poverty and
gender that focus on Maputo and the South, the studies will take place in the northern province of
Nampula. For comparative purposes, one of the participatory studies will be carried out in one or
two bairros (neighbourhoods) in the city of Nampula, and one in a rural district along the coast. In
addition to the important urban/rural and matrilineal/patrilineal dichotomies, the informal
economies in the two areas seem to have important dissimilarities in terms of the economic position
and role of women.
Personnel
Georgina Montserrat (Austral); Margarida Paulo (Cruzeiro do Sul); Inge Tvedten (CMI)
Timing
October 2008 December 2010

57

RELATRIO CMI

R 2008: 13

CONCLUSES

Apndice 2. Pessoas Entrevistadas


TYPE
OF NAME
INSTITUTION
CIVIL SOCIETY Isabel Casimiro
Graa Samo
Terezinha da Silva
Ana Loforte

GOVERN-MENT

INSTITUTION

POSITION

Frum Mulher
Frum Mulher
WLSA
National Directorate
for Women (MMAS)

President
Executive Secretary
President
UNFPA Advisor

Maimuna Obraimo

Ministry of Planning Head of gender issues


and Developmnet

Agueda Nhamtumbo

Ministry for Women CANAMs


and Social Action
Secretary

Francelina Romo
Ernesto Chamo

Ministry of Health
Gender Focal Point
Department
of Head of Department
Gender
and
Development
(MMAS)

Albachir Macachar

Ministry of Justice- Gender Focal Point


Department for the
Promotion of Human
Rights

Esmeralda Mutemba

Ministry of Education Gender Focal Point


and Culture

Eullia Mbeve

Ministry of Health

Paulino Duamba

DANIDA

Ondina Vieira
Ventura Mufume
Flor Bela
Ida Thygregod
Lidia Meque

UNIFEM
UNDP
UNFPA
Gender Coordination
Group
Embassy of Ireland

Leontina das Muchangas

CIDA

Ana Monge

European
Commission

DONORS

58

Executive

Gender Focal Point. National


Directorate
of
Medical
Assistance
Head
of
gender
and
agriculture issues
Head of gender issues
Head of gender issues
Executive Secretary
Head of education and gender
issues
Head of gender issues
Head of gender issues

RELATRIO CMI

RESEARCH

R 2008: 13

CONCLUSES

Paulo Berglof

SIDA

Head of gender issues

Claudia Fumo

DfID

Head of gender issues

Clarisse Barbosa *
Ingjerd Haugen
Karen Derooj

Embassy of Norway

* Head of gender issues

Edda Collier

Embassy
of
Netherlands
Independent
consultant

59

the Head of gender issues


Expert in gender issues

RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

Apndice 3. Questionrio
Polticas de Gnero e Feminizao da Pobreza em Moambique

Nome da instituio ____________________________________________________


Nome do respondente____________________________________________________
Posio do respondente__________________________________________________
A instituio tem uma pessoa responsvel pelas questes de gnero Sim____ No_____
Se sim, essa pessoa trabalha nas questes de gnero a) A tempo inteiro ____ b) A tempo
parcial______
A instituio tem um departamento/unidade para as questes de gnero Sim __No __

1) Na sua opinio qual o sector/rea mais importante para se concentrar na igualdade de


gnero em Moambique? (Por favor assinale apenas um)
Participao poltica das mulheres
Participao econmica das mulheres
Sade reprodutiva das mulheres
Educao das mulheres
Violncia domstica
Outra (por favor especificar)
____________________________________________________
2) Em que rea pensa que houve mais progresso para as mulheres em Moambique nos
ltimos 10 anos? (Por favor assinale apenas uma)
Participao poltica das mulheres
Participao econmica das mulheres
Sade reprodutiva das mulheres
Educao das mulheres
Violncia domstica
Outra (por favor especificar)
_________________________________________________________
3) Em que rea pensa que houve menos progresso para as mulheres em Moambique nos
ltimos 10 anos? (Por favor assinale apenas uma)
Participao poltica das mulheres
Participao econmica das mulheres
Sade reprodutiva das mulheres
Educao das mulheres
Violncia domstica

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RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

Outra (por favor especificar) ________________________________________________________


4) A que rea pensa que deve ser dada a maior prioridade no trabalho futuro em
Moambique (i.e. nos prximos 10 anos) sobre igualdade de gnero? (Por favor assinale
apenas uma):
Participao poltica das mulheres
Participao econmica das mulheres
Sade reprodutiva das mulheres
Educao das mulheres
Violncia domstica
Outra (por favor especificar)
_______________________________________________________
5) Qual pensa que seja o maior obstculo ao avano para a igualdade de gnero em
Moambique? (Por favor assinale apenas um):
Vontade poltica
Capacidade de implementar polticas
Questes scio-culturais
Outro (por favor especificar)
________________________________________________________
6) Qual pensa que seja o maior obstculo para passar das polticas de gnero para uma aco
concreta de gnero em Moambique? (Por favor assinale apenas um)
Falta de prioridade
Falta de fundos
Falta de ideias sobre como fazer
Falta de capacidade de implementao
7) Qual pensa que seria o indicador mais importante da melhoria da igualdade de gnero em
Moambique? (Por favor assinale apenas um)
Rcio de rapazes em relao s raparigas, na educao primria, secundria e universitria
(ODM)
Quota das mulheres no emprego assalariado no sector no agrcola (ODM)
Rcio de mulheres alfabetizadas em relao aos homens, no grupo etrio 15 24 anos (ODM)
Proporo de lugares ocupados por mulheres no parlamento nacional (ODM)
Aprovao e implementao inicial da Poltica de Gnero e Estratgia de Implementao
pelo Conselho de Ministros e pelo Parlamento (PARPA)
Outra alternativa (por favor especificar) ______________________________________________
___________________________________________________________________________
8) Concorda ou discorda com as seguintes afirmaes (por favor assinalar):
A Igualdade de gnero uma inveno do Ocidente que no corresponde s realidades
Moambicanas
Concorda _____ Discorda ______
Moambique no sair da pobreza sem igualdade de gnero
Concorda _____ Discorda ______

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RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

Gnero diz respeito a questes relacionadas com as mulheres


Concorda _____ Discorda ______
No h base cultural para a igualdade de gnero em Moambique
Concorda _____ Discorda ______
O desenvolvimento rumo igualdade de gnero em Moambique vai na direo certa
Concorda _____ Discorda ______
A poltica e interveno de gnero em Moambique no tem muito impacto sobre as atitudes e
relaes entre homens e mulheres no pas
Concorda _____ Discorda ______
9) Algum comentrio sobre o questionrio/tpico da pesquisa?
___________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________

Muito obrigado pela sua cooperao!

62

RELATRIO CMI

CONCLUSES

R 2008: 13

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RESUMO
Este estudo o primeiro de uma srie de trs sobre polticas de gnero e feminizao da pobreza em Moambique, a realizar no perodo 20082010. Os estudos combinam uma avaliao
crtica das polticas do actual governo e dos doadores com uma avaliao da tese de uma feminizao da pobreza no pas. O nosso principal argumento neste relatrio que a recente integrao ou essencializao das polticas de gnero, grandemente impulsionada pelas agendas internacionais, implica o risco de desenhar polticas que no tm relao com a realidade
nacional, econmica e scio-cultural. As relaes de gnero so essencialmente constitudas
socialmente e sero entendidas diferentemente e tero diferentes expresses em diferentes
cenrios scio-culturais. Alm disso, embora as diferenas nas condies materiais de rendimento e bens, entre homens e mulheres, sejam uma parte importante da feminizao da pobreza em curso em Moambique, esta tambm envolve questes relacionadas com a falta de
voz activa e de poder em relao s instituies da sociedade e do estado, vulnerabilidade
perante situaes adversas e a capacidade de as enfrentar atravs de relaes sociais e das
instituies legais.

Verso impressa: ISBN 978-82-8062-337-9


Verso electrnica: ISBN 978-82-8062-338-6

O Instituto Chr Michelsen um centro independente de pesquisa em desenvolvimento internacional e polticas pblicas com foco em pases pobres. O Instituto
conduz pesquisa bsica e aplicada, nas reas temticas de direitos humanos,
reduo de pobreza, reforma do setor pblico, resoluo de conflitos e manuteno de paz. Enfoque geogrfico dado a frica do Norte e Sub-sahariana,
Oriente Mdio, sia Central e Sudeste Asitico, e Amrica Latina.

A pesquisa realizada pelo CMI tem como objetivo informar e influenciar polticas pblicas assim como contribuir para o debate sobre desenvolvimento internacional. O CMI trabalha com uma vasta rede de pesquisadores parceiros e em
estreita cooperao com pesquisadores no Sul.

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