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Gianfranco Pasquino
Universidad Johns Hopkins
RESUMEN
El sistema poltico italiano, tras cuarenta aos de inmovilismo, se est transformando de forma significativa y bastante rpida. Gracias a los cambios en
las leyes electorales todas las fuerzas
polticas se ven obligadas a redefinir su
ubicacin, a reformular sus programas y
a buscar aliados. Los efectos de los
cambios institucionales se manifiestan
en tres niveles: los partidos entran en
declive, son sustituidos por coaliciones,
ceden poder por un lado a los candidatos y, por otro, a los electores. Los
candidatos personalizan la poltica y
renuevan la clase poltica. Desaparecen
los polticos que viven de la poltica y
aparecen polticos que viven para la
poltica, dedicando sus competencias y
tiempo, por un perodo determinado, a
la actividad poltica. Tal vez la nueva
poltica traiga tambin la alternancia en
el gobierno.
ABSTRACT
After forty years of political and governmental stagnation, the Italian political system is undergoing a major transition. The reforms of the electoral laws
have obliged all political actors to redefine their positions, to transform their
programs, and to search for allies. The
consequences of the electoral and institutional changes are visible on three
levels. Political parties are declining.
They are replaced by coalitions and
yield power on the one hand to candidates, on the to voters. Candidates personalize politics and renew the political
class. Politicians who live of politics,
and on resources extracted from politics, are disappearing. Politicians who
live for politics, devoting to it their time
and competence, make their appearance. The new politics may also bring
governmental alternation.
Introduccin
La poltica italiana est cambiando: en contra de lo que muchos opinan
tanto dentro como fuera de Italia, los cambios no han sido introducidos ni
producidos por la magistratura y la ya famossima investigacin denominada Manos limpias. Los jueces, especialmente los de Miln, aunque no
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Nota del editor: Este artculo fue recibido en enero de 1994. Su versin castellana fue realizada por el
Dr. Angel Rodrguez.
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slo ellos, estn sacando a la luz fechoras de un decenio largo de corrupcin poltica, de financiaciones ilcitas de los partidos gobernantes, de
complicidad de polticos con empresarios en el Norte y de complicidad de
polticos con el crimen organizado en el Sur. De este modo, los jueces estn
colaborando en la destruccin del viejo sistema poltico y de la partitocracia, y estn participando en la eliminacin de la clase poltica gobernante.
Pero de ningn modo estn construyendo un nuevo sistema poltico. No es
cometido suyo y, de todos modos, no tienen capacitacin ni poltica ni institucional para hacerlo. La magistratura sigue siendo un poder importante
de control y de sancin en poltica, que es esencial. En suma, no hay probabilidad de que en Italia se establezca gobierno alguno de los jueces. Surgira un gran problema si, una vez completada la destruccin del viejo sistema poltico, no se dispusiese an de uno nuevo, o por lo menos de sus cimientos institucionales y protagonistas polticos. Es un riesgo posible. Sin
embargo se estn realizando importantes cambios polticos e institucionales
que hacen que sea un riesgo muy limitado, y que sugieren que el nuevo sistema poltico est emergiendo rpidamente desde fuera del viejo sistema y
contra l. En resumen, la transformacin de la poltica italiana est en marcha. Es una transformacin que no es fcilmente comparable con ninguno
de los procesos de democratizacin producidos es el Sur de Europa entre
finales de los aos setenta e inicios de los ochenta, y en Europa oriental entre finales de los ochenta e inicios de los noventa. Italia no est saliendo de
un rgimen autoritario como Grecia, Portugal y Espaa, ni est saliendo de
un rgimen comunista como los pases de Europa oriental. Est saliendo de
un rgimen democrtico aunque de calidad muy mediocre creado por
partidos que se crean inamovibles y que han utilizado los recursos del Estado y de las grandes empresas privadas, bien para financiar sus campaas
electorales, bien para enriquecer a sus dirigentes. Por su parte los empresarios pagaban a los partidos y a sus dirigentes ya para mantener alejado del
gobierno al Partido Comunista, ya para obtener de los partidos gobernantes
ventajas en forma de exenciones, favores fiscales y de contratos pblicos.
La investigacin Manos limpias ha revelado la existencia de esa trama y
ha sacado a la luz los mecanismos utilizados. Sin embargo, slo cambios
institucionales de gran calado pueden crear las condiciones para que nunca
pueda volver a producirse algo semejante. Tales cambios, que en parte ya
se han producido han sido queridos y producidos por el propio electorado
italiano a travs de los referendums electorales e institucionales que tuvieron lugar el 18 de abril de 1993. Hoy ya podemos decir que la transformacin del sistema poltico italiano est producindose realmente. Las nuevas
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reglas y las nuevas instituciones ejercen una influencia decisiva que alcanza
tambin a la estructuracin de la economa, como lo demuestran los procesos de privatizacin que estn producindose ya y que estn teniendo notable xito (pero esto es tema de otro artculo).
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os con el papel del alcalde reforzado gracias, entre otras cosas, al poder
que se le otorga de designar autnomamente los asesores de su equipo. Sabemos que la estabilidad institucional de un gobierno de direccin claramente monocrtica, legitimada democrtica y directamente por los electores, constituye la premisa esencial para la eficacia en las decisiones. Es decir, los nuevos alcaldes tienen realmente poder de decisin y por tanto estn
en condicin de gobernar sus ciudades ms y mejor que todos sus predecesores, especialmente si logran hacer funcionar la maquinaria burocrtica
municipal. De hecho, los antiguos alcaldes, aparte algunas preclaras excepciones, eran pactados entre los partidos con posterioridad a las elecciones, y
constantemente tenan que pactar sus decisiones con mayoras inestables y
litigantes. La gobernabilidad que han adquirido los ayuntamientos es, por
fin, una gobernabilidad posible y practicable, ms atenta a las preferencias
de los ciudadanos y ms sensible a sus aspiraciones. No menos significativos y hasta ms evidentes, casi llamativos, han sido los efectos polticos del
nuevo sistema electoral. Generalizando podramos sostener que hemos asistido ya a una sustancial redistribucin de poder por los partidos polticos a
los candidatos y a las coaliciones. Al mismo tiempo, hemos de apuntar que
los electores han sabido utilizar con eficacia la oportunidad que se les ha
dado de elegir directamente al primer ciudadano. Entre otras cosas, cabe
citar el hecho de que los partidos, se han visto obligados a ir ms all de sus
organizaciones para localizar candidatos a alcaldes con alguna oportunidad
de ganar las competiciones fuertemente personalizadas. Hablando en trminos muy generales, ninguno de los alcaldes de las ciudades capitales de
provincia es hombre de partido, con las dos nicas excepciones -que tienen
diferente interpretacin en cada caso- Miln y Npoles. En Miln ha ganado Marco Formentini, candidato de un solo partido, la Liga. En Npoles, se
ha convertido en alcalde Antonio Bassolino, poltico de carrera del Partito
Democratico della Sinistra, pero apoyado por una coalicin que abarcaba a
Rete y Rifondazione Comunista, adems de una lista local. En el resto de
las grandes ciudades, los candidatos vencedores no son polticos de carrera,
lo cual significa que son homines completamente nuevos y todos tenan el
apoyo de una coalicin bastante amplia y diversificada. Tal es el caso de un
ingeniero, Valentino Castellani, que ha ganado en Turn; un magistrado,
Adriano Sansa, en Gnova; un filsofo, Mximo Cacciari, en Venecia; un
industrial, Ricardo Illy, en Trieste; un ambientalista, Francesco Rutelli, en
Roma. El mapa del poder poltico local italiano se va remodelando con una
preferencia por alcaldes que no provienen del tradicional curriculum poltico. Adems son alcaldes que, por ley y en el mejor de los casos, podrn ser
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tristas y de sus ineptos candidatos a las alcaldas, esos comentaristas conservadores han preconizado una Italia electoral dividida en tres partes, al
modo de la famosa Galia descrita por Julio Csar, y un Parlamento ingobernable por la imposibilidad de formar coaliciones homogneas. La situacin de hecho se presta a una lectura bastante diferente y mucho menos pesimista.
Empecemos diciendo que es verdad que la Lega parece confinada al
Norte y el Movimiento Sociale al Sur, pero existe una coalicin nacional,
representada por la Alleanza de los progresistas, que en las recientes elecciones a Alcaldas han obtenido por doquier en la primera vuelta porcentajes en torno al 35% o superiores; por consiguiente, en muchos colegios uninominales del Norte y del Sur pueden resultar competitivos. Es decir, que
en stos los candidatos de la Alleanza Progressista estarn en situacin de
disputar el escao, segn el caso, a los candidatos de la Lega y a los del
Movimento Sociale. Por otro lado, todas las maniobras que se registran en
el centro, con los diferentes intentos del lder de los Populares, Mario Segni, y del empresario de televisin Silvio Berlusconi, del secretario democristiano Mino Martinazzoli y del expresidente de gobierno, el socialista
Giuliano Amato, de reconstruir un partido de centro estn destinados a un
clamoroso fracaso si tal partido no se presenta con capacidad para lograr,
de entrada y como mnimo, un 35% de los votos en cada uno de los colegios uninominales. El sistema electoral, en efecto, condena a una derrota
segura a todos los candidatos de un partido o coalicin que quizs llegue a
obtener el 25% de los votos, pero que, hallndose distribuido uniformemente a escala nacional, no tenga picos de porcentajes ms elevados en cada
uno de los colegios uninominales. Es verdad que ese partido centrista tendra acceso al reparto proporcional, pero no lograra elegir ni un diputado
en los colegios uninominales. Adems, en el caso de que los partidos de
centro sean dos o incluso tres, irn, con toda certeza, hacia una gran dispersin de votos y obtendrn una representacin puramente simblica en el
prximo Parlamento. Los dirigentes de las agrupaciones actuales y potenciales de centro parecen seguir sin entender algo que los electores italianos
parecen haber entendido perfectamente en el sistema a dos vueltas: que
la lgica de los nuevos sistemas electorales es, en todo caso, mayoritaria.
Esa falta de entendimiento explica su derrota en las elecciones que se han
celebrado con los nuevos sistemas electorales. Teniendo que presentar candidatos con gancho, capaces de lograr una cuota sustancial del voto de opinin, ni siquiera los diversos componentes de la Alleanza Progressista (Partito Democratico della Sinistra, Verdes, Rete, Cristiano-sociales, Socialis-
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del Primer ministro se haga de forma que tenga una influencia retroactiva
coherente sobre la reforma electoral. En efecto, la eleccin popular directa
del Primer ministro no basta ni para dar estabilidad a la poltica ni para garantizar eficacia en la decisiones. Podra suceder que un Primer ministro de
centro-derecha, se viera obligado a convivir con una mayora parlamentaria
progresista, lo que tendra como consecuencia una perjudicial situacin slo desbloqueable mediante nocivas prcticas de transformismo. Unos opinan que el modelo a imitar sera el utilizado en la eleccin de los alcaldes
de ayuntamientos de ms de 15.000 habitantes: sistema a dos vueltas y recompensa de mayora para la lista de la coalicin del candidato as elegido.
Naturalmente, lo que funciona en el gobierno de las grandes ciudades italianas no necesariamente debe funcionar para el gobierno de Italia. No obstante, el camino a seguir es justamente el de la recompensa de gobierno que
asegure al Primer ministro elegido directamente por los ciudadanos una
mayora de gobierno. Todo el resto son recetas que llevan directamente al
desastre institucional o a torpes estratagemas electorales. De momento, lo
que cuenta es que, por fin, tambin este problema figura en la agenda poltica y parlamentaria.
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contrarse con obstculos. Al contrario, se ha abierto una fase de lucha poltica y de choques institucionales de gran intensidad. Aun as, los cambios
que estn ya en marcha apuntan, lo cual es ya mucho, que empiezan a existir ocasiones concretas para hacer de Italia una democracia ntegra, para
mejorar la calidad de la democracia italiana.
Nota bibliogrfica
La rapidez y la entidad de las transformaciones polticas, sociales y econmicas experimentadas en Italia impiden hacer referencia a obras que inevitablemente resultaran pronto obsoletas. Permtame el lector que me remita
a los anuarios que he editado en los ltimos aos con Stephen Hellman:
Politica in Italia, edicin de 1992, y Poltica in Italia, edicin de 1993, publicados en italiano por Il Mulino, y en ingls: Italian Politics, volumen 7, e
Italian Politics, volumen 8, publicados por Frances Printer. Adems est en
prensa Politica in Italia, 1994, de la que soy coeditor con Carol Mershon.
Por fin, el lector interesado en las elecciones, incluida la del presidente de
la Repblica, y en la formacin del gobierno de Amato (junio de 1992 abril de 1993), podr consultar con provecho el volumen que he editado
con Patrick McCarthy, The End of Post-war Politics in Italy, The Landmark 1992 Elections, Boulder Co, Westview Press, 1993.