LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA COMO DISPOSITIVO DE VALIDACION DE

LOS PROYECTOS POLITICOS (1990-2015)

1.

INFRAESTRUCTURA Y POLITICA

Cuando un nuevo gobierno asume, presenta al pas propuestas que en un

sentido genrico se conocen como proyectos polticos, en estos se compendian
una serie de expectativas que pasan a constituir una especie de imagen a trmino
de la sociedad a la cual se dirige este proyecto, una buena parte de estas
imgenes son traducidas por el pas como mejoras en el ambiente y el territorio en
que se desarrolla, y por lo tanto conlleva todo un imaginario cultural y espacial.
Visto solo desde el punto material, las ciudades y el territorio en la sociedad
moderna son la ms compleja y valiosa mquina produccin econmica, pero
adems este es soporte de la cohesin y otros valores sociales en que se soporta
el desarrollo y el avance social. sobre este punto es importante pensar los
proyectos de infraestructura pblica, tanto en sus aspectos de conectividad como
en la construccin de los espacios de permanencia 1 que se desarrollan, no como
piezas sueltas e impuestas sobre el territorio, si no como un reflejo de nuestra
capacidad social no solo de actuar si no de actuar en comn concertadamente. 2
Se tiende a pensar que una infraestructura pblica que cobre importancia
como dispositivo de validacin del poder, es una idea radicada en los regmenes
de corte autoritario o definitivamente insertos en totalitarismos de algn tipo, pero
tambin para la en una sociedad democrticas moderna, la administracin de esta
relacin

imgenes a trmino/proyecto poltico, plasmadas en infraestructura

pblica, tambin debe dar cuenta de permanente dialoga entre la imposicin y

consenso, entre el proyecto poltico y sociedad civil, en cuanto esta opera como
forma asociativa desvinculada del poder3,
Adems la infraestructura pblica corresponde a una buena parte de la inversin
contracclica que dicta la Keynesiana estabilidad de la economa como proceso de
resguardo. Hoy vemos que la correcta planificacin de esta infraestructura, la
correcta administracin de estas y del territorio por parte del Estado, requiere

necesariamente la condicin de legitimidad que por lo menos una parte de la

ciudadana les otorga, cuando este poder se desarrolla dentro de un rgimen
democrtico estos esfuerzos de legitimarse se ponen en disputa. Hoy no solo
queremos que las obras pblicas se hagan pronto, si no que adems se hagan
bien, transparentemente y con participacin ciudadana, en las catstrofes no solo
queremos que se reconstruya, sino que los territorios se transformen en territorios
rescilentes, hoy somos mucho ms exigentes en torno al rol

y al producto

entregado por el Estado.

En el ritual democrtico que representa la presentacin de propuestas a la
ciudadana a travs de los programas que peridicamente se ponen en disputa en
los procesos eleccionarios, y en especial realizando un anlisis desde la vuelta a
la democracia no se visualiza tan claramente en el discurso la importancia de los
proyectos pblicos en la presentacin de las propuestas a la ciudadana.
La infraestructura y el desarrollo territorial inducido por esta es tambin
constructora de relato, como la los programas de infraestructura en el New Deal, la
Argentina Potencia del Peronismo, la Industria sin chimeneas, en la Espaa tardo
franquista, los programas de desarrollo turstico mexicanos de los 70 y 80. Si bien
el desarrollo de la infraestructura en Chile no se articula con un relato propio a
priori, es absolutamente consecuente con la construccin del relato poltico de la
Concertacin que le confiri la legitimidad social necesaria para su xito y
gobernabilidad.4

2.

LA INFRAESTRUCTURA COMO DISPOSITIVO

Dice Paul Ricoeur que ideologas y utopas son dos modos de ubicarse en la
realidad, de relacionar tradiciones, expectativas e iniciativas por medio de
imaginacin colectiva5 "en lo imaginario social se entrecruzan ideologa y utopa.
Hay una tensin en lo imaginario entre lo integrador y lo subversivo, entre
imaginacin reproductora e imaginacin productora."6, los nfasis con que se leen
normalmente los gobiernos tiene ms que ver con el relato poltico de estos y los
logros

sociales

en

los

cuales

la

infraestructura

pblica

se

encuentra

coherentemente inscrita no siendo esta solo un conjunto de piezas sueltas como

ocurre hasta la Dictadura, en donde la nica obra inserta en un relato (la Carretera
Austral desarrollada por el Cuerpo Militar del Trabajo), tiene ms que ver con un
plan de conectividad coherente con la lgica militar de la geopoltica 7, que inserta
en un discurso coherente, gradual y con visin de Estado.
Haciendo un breve repaso de los ltimos 25 aos de infraestructura pblica y los
distintos nfasis que esta ha tenido, el criterio de nuestra infraestructura y su
visibilidad ciudadana ha sido de acompaamiento a las polticas pblicas,
principalmente en la inversin en conectividad, dejando los espacios de
permanencia (sin disminuir su importancia en cuanto a servicio prestados), fuera
de la construccin de la imagen a trmino del proceso modernizador. Quizs
dentro de una visin liberal de la presencia del Estado, no es necesario que ste
tenga una presencia fsica diaria mediante la infraestructura en la vida ciudadana,
pero quizs hoy que vemos que se utiliza el viejo escudo amarillo que tenan las
escuelas pblicas en su acceso como smbolo de la recuperacin de La Escuela
Pblica para los ciudadanos, debemos plantearnos si tambin es necesaria
construir con todos una imagen de la infraestructura nacional, que la calidad y
modernizacin de servicio pblico, los nuevos estndares de transparencia que
nos hemos puesto como desafo, deben tambin ser parte de una infraestructura
del consenso.
3.

HACIA UNA INFRAESTRUCTURA DEL CONSENSO

Estos ltimos aos se ha acentuado la movilizacin de los movimientos sociales

en bsqueda de respuestas polticas a sus problemticas especficas. El problema
de la desigualdad no es nuevo ni desconocido para la sociedad, si resulta nuevo
como fenmeno la adhesin a la demanda por respuestas polticas a cada
problema social y como estos son productos modelo de desarrollo que hemos
construido, y el rol que los ciudadanos esperan desempear en la bsqueda de las
soluciones. El que tengamos claro problemas de inequidad en la educacin, la
salud o las pensiones en la planificacin, no es manifestado con la misma claridad
pero no por eso no es inexistente como un problema de desarrollo equitativo en
nuestras ciudades y territorios.

El asunto final es hacia donde queremos transitar, entre un territorio

mercantilizado, un territorio que construya equidad y reparta de manera equitativa
los recursos y esfuerzos desarrollados en el o un territorio tematizado en el cual la
sociedad va escogiendo las alternativas que el mercado le ofrece y las cuales
logra obtener. En este punto es importante revisar el modelo y ver que el reparto
de la infraestructura pblica, la administracin del territorio y la resiliencia de estos
cuando ocurren afectaciones de gran escala, debe necesariamente ser parte de
un modelo de pensamiento a largo plazo en el cual se refigura el mapa de la
riqueza, en el cual el territorios los elementos que operan en l como la
infraestructura, son una nivelacin y no un lastre del habitante. El proceso en el
cual participamos en el modo como se desarrolla en el cual no es solo importante
la consulta si no tambin el mecanismo deliberativo8 y el resultado de este, como
una imagen de la presencia de la infraestructura pblica, como un sello de calidad
y refuerzo de las confianzas.
La segregacin se transforma en un problema cuando el desarrollo de las
ciudades (desde la metrpolis a las pequeas localidades) y territorios es
condicionado por una falta de regulacin que permite la concentracin de las
fuentes laborales, los equipamientos, los servicios, las reas verdes y de
esparcimiento en espacios reducidos del territorio, al cual tienen acceso solo
quienes pueden pagar por l. As, los actores con menos recursos se ven
relegados

localizaciones

precarias,

mal

equipadas

deficientemente

conectadas, pero donde tambin la presencia del Estado a tendido a

desvanecerse, ya que la infraestructura pblica, tampoco tiene presencia ni
imagen unitaria a travs del territorio.
Que las formas de vivir el territorio sean experiencias dignas, enmarcadas en los
estndares del derecho a la ciudad, definido como el usufructo equitativo de las
ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y
justicia social, defendidos como institucin, e incorporados como elementos de
evaluacin de la calidad de vida de las comunidades.9 Desarrollar la
infraestructura dentro de las lgicas del consenso no implica territorios
homogneos ni en la formacin de guetos. Implica respetar las escalas de cada

comunidad, construir una imagen adecuada, que nos identifique en el territorio

pero integrando al individuo, como consecuencia de la validacin del otro como
individuo pleno de derecho. Independientemente de donde se pueda elegir vivir,
esa experiencia debe gozar de garantas que aseguren la calidad de vida de los
ciudadanos tanto en cuanto a la infraestructura misma, como en la discusin
acerca de la propiedad y la legitimidad del mecanismo de la toma de decisiones.
Es responsabilidad del Estado reforzar el debate del valor y funcin social, que
cumple la infraestructura pblica como ordenador y distribuidor del suelo. Si bien
hemos comenzado a plantearnos como sociedad el debate inicial en cuanto a la
tenencia de la propiedad, este todava no se ha articulado lo suficiente, respecto
al ejercicio ntegro de los derechos humanos 10 interdependientes a la
configuracin fsica del territorio.

Me refiero a los espacios de permanencia desde las plazas hasta un hospital.

Manual de Ciencia Poltica, Del guila, Rafael (ed.) Cap. 1 La Poltica, el poder y la legitimidad
Pg. 30

Correa Sutil, Sofa y Ruiz Tagle, Pablo. (2010). Ciudadanos en Democracia. Fundamentos del sistema
poltico chileno. Ed. Debate. Chile. Pg. 48.
Los autores realizan un repaso de de la definicin de Rousseau, Hegel y Bobbio en cuanto a la sociedad civil,
he decidido quedarme con esta ltima, creo que la sociedad civil hoy est apelando en su constante proceso
modernizador (o por lo menos en la aspiracin de este),adems de los derechos estrictamente materiales, a
otros que tienen que ver hoy mas con las satisfacciones colectivas como la participacin.
4

Hidalgo Paulo,(2011) El ciclo poltico de la Concertacin. Santiago, Ed. Uqbar, VII.

Pg. 37 "La elite que se instala en el gobierno cuenta con una visin estructurada y comprensiva de las
reformas y polticas que deben ser abordadas en los ms variados campos ya sean polticos, econmicos,
sociales, culturales. Especficamente, existe una adecuada y racional jerarquizacin de las reformas que se
deben emprender en funcin del contexto poltico vivido en cada momento."
5

Ricoeur, Paul; Ideologa y utopa 3 Edicin Ed. Gedisa, Barcelona 1999

Cap. V La Ideologa y la utopa: Dos expresiones de lo imaginario social

Ricoeur, Paul; Del texto a la accin, Ensayos de hermenutica II, Fondo de Cultura Econmica, 2002

Teora estratgica del poder

Weber define la accin estratgica en la que el actor define el fin que quiere o le interesa alcanzar y
combina e instrumenta los medios que son necesarios o eficientes en la consecucin de aquel fin
Weber define el poder como la posibilidad como la posibilidad de un actor est en disposicin de llevar a
cabo su propia voluntad, pese a la resistencia de los otros , y sin que importe por el momento en que
descansa esa posibilidad.

Del guila, Op. Cit. Habermas da importancia as al mecanismo del ejercicio del poder cual es el contenido
de un procedimiento deliberativo legitimo
9

Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. En: Derecho a la Ciudad en el Mundo, Compilacin de
documentos relevantes para el debate. Coalicin Internacional por el Hbitat, Oficina Regional de Amrica
Latina, Septiembre 2008.

10

Correa Sutil, Sofa y Ruiz Tagle, Pablo. (2010). Op. Cit. Tanto los Derechos Humanos como los Derechos
Fundamentales representan una visin tico-jurdica de la persona humana como sujeto del proteccin y
garanta por parte del Estado.