Plan de Garantía Juvenil Informe Ejecutivo

Observatorio
del
programa de
Garanta
Juvenil
Resumen Ejecutivo
Jorge Estvez Rodrguez
Contenido
1
Introduccin .......................................................................................................................... 3
Contexto de empleo juvenil .................................................................................................. 8

2.1
En Europa ...................................................................................................................... 8
La Garanta Juvenil .............................................................................................................. 10
3.1
Polticas europeas para el empleo joven .................................................................... 10
3.2
Descripcin general del programa de Garanta Juvenil .............................................. 10
3.3
La Recomendacin del Consejo Europeo .................................................................... 12
La Garanta Juvenil en Espaa: ............................................................................................ 14

4.1
Contexto ...................................................................................................................... 14
4.1.1
Situacin laboral de los jvenes en Espaa. La instalacin en la precariedad
como forma de estar en el mercado de trabajo ................................................................ 14
4.2
4.2.1
Definicin de la garanta: .................................................................................... 22
4.2.2
Lneas y Principios de Trabajo: ............................................................................ 22
4.3
Evolucin del nmero de inscritos .............................................................................. 22
4.3.1
A 30 de Abril ........................................................................................................ 22
4.3.2
Evolucin de las inscripciones ............................................................................. 25
4.4
Plan Nacional para la Implantacin de la Garanta Juvenil ......................................... 22
Problemticas de la aplicacin en Espaa .................................................................. 28
4.4.1
Dificultades inscripcin. ...................................................................................... 28
4.4.2
Cualquier tipo de trabajo y/o formacin? ......................................................... 29
4.4.3
Sobre el emprendimiento ................................................................................... 36
4.4.4
Sobre el concepto de nini .................................................................................... 37
4.4.5
Reflexiones sobre aplicacin de la GJ:................................................................. 37
4.5
Valoracin del estado de la Garanta Juvenil en las Comunidades Autnomas: ........ 38
4.6
Buenas prcticas y ejemplos: ...................................................................................... 45
Anexos ................................................................................................................................. 52
5.1
MESA DE GARANTA JUVENIL ...................................................................................... 52
5.1.1
Documento base para posicin poltica del Consejo de Juventud de Espaa
sobre Garanta Juvenil. ........................................................................................................ 52
5.2
Propuesta de indicadores para el seguimiento de la implementacin de la Garanta
Juvenil 55
1
5.2.1
Indicadores propuestos por el Comit de Empleo de la Comisin Europea ....... 55
5.2.2
Propuesta de sistema de monitoreo de la GJ de la OIT para Portugal. .............. 57
5.2.3
Elementos especficos para el anlisis de la reordenacin administrativa hacia
una reforma estructural: ..................................................................................................... 64
5.3
WEBS sobre garanta juvenil: ...................................................................................... 68
1 Introduccin
A lo largo de toda Europa, el colectivo de jvenes tiene una tasa de desempleo superior al
resto de la poblacin (mayor en el caso de ser mujer), aumentando considerablemente
durante estos aos de la crisis econmica (segn datos de Eurostat, entre 2007 y 2010 pas
del 15% al 21%). En diciembre de 2014, en torno a 5 millones de jvenes (menores de 25 aos)
estaban desempleados en la Europa de los Veintiocho, de los cuales ms de 3,2 millones, en la
zona del euro. Adems, 7,5 millones de jvenes europeos de entre 15 y 24 aos no tienen
trabajo, no estudian y no reciben formacin alguna (los denominados ninis).
Esta situacin es mucho ms grave en nuestro pas, siendo el Estado miembro con la tasa
de desempleo juvenil ms elevada con un 51,4 % en diciembre de 2014, seguida de cerca por
Grecia. A estos niveles de desempleo se suma una alta volatilidad del empleo juvenil, con altos
porcentajes de trabajo temporal (en gran medida de muy corta duracin) y de jornadas
parciales. Las consecuencias de esta situacin son de suma gravedad, tanto para los jvenes
que la sufren como para la sociedad en su conjunto. Por un lado se da un fenmeno de
precarizacin y empobrecimiento de los jvenes respecto a sus padres que dificulta de forma
decisiva la satisfaccin de los proyectos vitales de los jvenes, expresado en:
1) Un creciente riesgo de exclusin y pobreza;
2) Bajas tasas de emancipacin;
3) Emigracin de un creciente nmero de jvenes.
Todos ellos son factores que afectan adems de forma clara y directa la sostenibilidad
de la propia sociedad espaola en su conjunto, tanto a nivel poltico con un creciente
desapego social y poltico de los jvenes, como econmico si nos referimos a las enormes
prdidas econmicas generadas por la emigracin juvenil en Espaa (entre el 4,5% y el 5,6%
del PIB del ao 20131), o la propia posibilidad de mantenimiento del sistema de pensiones, en
el medida en que puede suponer un cambio demogrfico dramtico en los prximos aos
derivado de la baja tasa de emancipacin y, consecuentemente, de fecundidad.
Para el gobierno espaol (y este anlisis determina las soluciones puestas en prctica),
las principales causas de este desempleo juvenil en Espaa corresponderan a las altas tasa de
abandono escolar, la polarizacin del mercado de trabajo, el escaso peso de la Formacin
Profesional de grado medio, la escasa empleabilidad de los jvenes (especialmente en relacin
a los idiomas extranjeros), una alta temporalidad, una alta tasa de contratacin parcial no
deseada, el difcil acceso al mercado laboral de los grupos en riesgos de exclusin social y la
necesidad de mejorar los niveles de autoempleo e iniciativa empresarial entre los jvenes.
En este contexto, el Consejo y el Parlamento Europeo acordaron crear una Iniciativa
sobre Empleo Juvenil con una dotacin de 6.400 millones de euros (concentrada en las
regiones que registraron en 2012 una tasa de desempleo juvenil superior al 25 %), uno de
Ver IZQUIERDO, Mario; JIMENO, Juan Francisco Jimeno y LACUESTA; Aitor, Los flujos migratorios en Espaa
durante la crisis, Boletn Econmico del Banco de Espaa, Septiembre 2014, ps: 53-62. Disponible en
http://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/
Fich/be1409-art5.pdf [consultado el 27 de Febrero de 2015]
cuyos elementos centrales es la Garanta Juvenil (Recomendacin sobre la Garanta Juvenil

de 22 de abril de 2013, del Consejo de la Unin Europea), entendida como:
una recomendacin a los Estados para que velen por que todos los jvenes menores de 25
aos reciban una buena oferta de empleo, educacin continua, formacin de aprendiz o
perodo de prcticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la
educacin formal
La Garanta Juvenil, es comprendida en su definicin original por el Consejo Nrdico como
situacin social en la que se garantiza a los jvenes, verdaderas oportunidades de educacin,
formacin y empleo acordes, por un lado, con las aspiraciones, capacidades e intereses de la
persona, y por otro, con las necesidades y los objetivos de la sociedad. En este sentido,
debera combinar una orientacin a corto y largo plazo, incluyendo medidas dirigidas a:
Una intervencin temprana y activacin, en particular con identificacin y una

actuacin proactiva de los jvenes ms alejados del mercado de trabajo (los ninis).
Asociaciones que conecten a todas las organizaciones clave participantes en diferentes

etapas y aspectos.
Medidas de apoyo a la integracin en el mercado laboral.
Priorizacin de la juventud en el Presupuesto Nacional.
Reforma de los servicios pblicos de empleo.
La mejora de la calidad y cantidad de oportunidades de aprendizaje profesional y de

educacin y formacin profesionales (promover capacidades que buscan los
empleadores).
Lucha contra el abandono escolar prematuro.
Creacin de estrategias de divulgacin de esta iniciativa.
De forma general, debe entenderse, que la Garanta Juvenil, como un programa amplio
requiere un compromiso poltico y ser comprendida como una inversin financiera positiva.
As, la implementacin de la Garanta Juvenil debera servir como un catalizador para repensar
el enfoque hacia el desempleo juvenil, promoviendo un cambio de carcter estructural en el
funcionamiento de las Administraciones hacia la atencin temprana, la proactividad y la
adopcin de un enfoque integral de la atencin, tanto educativa, como de empleo y, en su
caso, social. Debera adems poder generar la colaboracin de diversas instituciones, pblicas
y privadas, entre ellas, los servicios pblicos de empleo, los sistemas educativos, servicios
sociales, administraciones locales, agentes sociales, entidades del tercer sector o empresas
privadas y rganos de mbito empresarial.
En Espaa, la implantacin del sistema de Garanta Juvenil se enmarca en la Estrategia de
Juventud 2020, la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, el Programa Operativo de
Empleo Juvenil y ha sido desarrollada en el Plan de Garanta Juvenil. En general, se centra en
cuatro grandes bloques de actuaciones:
1. Medidas de apoyo a la activacin para jvenes que ya tienen las competencias
requeridas por el mercado laboral.
2. Medidas de mejora de la empleabilidad para corregir el dficit formativo:

especialmente en lo relativo a idiomas y el retorno de jvenes al mbito educativo de
aquellos que lo abandonaron de forma temprana.
3. Medidas de fomento del emprendimiento.
4. Medidas de apoyo a la contratacin: fomentar la contratacin indefinida y corregir la
temporalidad.
El 50% del programa est gestionado por las comunidades autnomas y el resto por la
Administracin General del Estado y sus entidades colaboradoras, cada una en el marco de sus
competencias. La Comisin Europea ha puesto a disposicin de Espaa un total de 1.887
millones (943,5 millones de euros procedentes del Fondo Social Europeo), adelantando la
1.000 millones de euros ante la dificultad de algunos pases como Espaa para hacer los
desembolsos por anticipado (cada estado debe complementar estos fondos con una cantidad
equivalente).
Los principales problemas de implementacin seran:
1. Hasta el momento ha habido una desigual aplicacin del programa en las diferentes
Comunidades Autnomas, con falta de coordinacin en algunos casos y pobres
resultados en trminos de inscripciones2, con excepcin de Catalunya, con 4.256
inscritos. Segn la valoracin resultante del taller llevado a cabo por la OIT en
Portugal3, unas estrategias efectivas para atraer a jvenes hacia los servicios y el
programa de GJ requieren una campaa de comunicacin agresiva con informacin
diversificada apuntando a diferentes grupos de jvenes beneficiarios (desempleados,
inactivos, adolescentes o jvenes adultos) y el uso de un amplio espectro de medios
tradicionales (webs, banners en internet, social media, testimonios y redes de pares) y
no tradicionales (reality shows, conciertos y otros eventos de gran audiencia, pero
tambin parroquias y farmacias).
Por otro lado, debe facilitarse los mecanismos de inscripcin y permanencia en el
sistema, en la medida en que un exceso de condiciones burocrticas y/o
requerimientos tecnolgicos, es contrario al objetivo de atraer a quienes estn ms
alejados del mundo laboral, y que probablemente pueden ser desalentados ante estas
dificultades.
2. Concepcin reduccionista de la GJ. Las principales medidas tomadas por el gobierno
dentro de este plan han consistido en bonificaciones a la contratacin y programas de
formacin ofertado por entes privados en concurrencia. Los expertos alertan de la
amenaza que este tipo de medidas pueden conllevar para las arcas de la Seguridad
Social, que rechazan este tipo de medidas que apuntan al coste del empleo como
En Octubre de 2014, slo el 4,2% de los 706.900 menores de 25 aos que ni estudian ni trabajan, tambin
denominados "nini", se haba inscrito en el Plan de Garanta Juvenil aprobado por el Gobierno (unos de 30.000): 676
en Castilla y Len, 400 en Catalua, 293 en Canarias, 270 en el Pas Vasco, 1.150 en Castilla la Mancha, 72 en
Cantabria, 300 en Navarra, 779 en Extremadura, 300 en Asturias (a 23 de Febrero de 2015) y 400 en Aragn (a 15 de
Febrero de 2015, aunque no est implantado el programa). No existen datos en la Comunidad Valenciana, Madrid,
Murcia, Galicia, Baleares, Aragn y La Rioja. En Andaluca adems de no haber datos, incide en su propio programa
Empleo Joven.
3
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT), Monitoring performanceop.cit.
problema del mercado laboral y no a la falta de actividad. Estamos ante el dilema de

mejora de la innovacin y la formacin vs. Reduccin de costes laborales en el
Programa de Garanta Juvenil4.
En contraposicin, el Consejo Europeo de Juventud (CEJ)5estima que la garanta
juvenil debe buscar ms que conseguir un empleo para una persona desempleada.
Debe proveer medios para afrontar el impacto social de la crisis sobre las personas
jvenes, y particularmente el impacto del desempleo sobre su confianza y niveles de
autonoma. Para ello no basta con los clsicos programas de formacin para el empleo
y bonificaciones a empresas, sino que debe ser una poltica integral, amplia, que
genere cambios estructurales.En este sentido, es apreciable cmo se obvian las
polticas de juventud, haciendo referencia exclusivamente a la conexin con las
polticas de educacin, formacin y empleo. El Consejo Europeo de Juventud adems
considera que para que la Garanta Juvenil funcione debe estar fundada en un enfoque
de derechos sobre el empleo juvenil.
3. Calidad de las ofertas y formacin. Debe vigilarse que la aplicacin del programa no
sirva para precarizar an ms al colectivo juvenil en sus condiciones laborales y
hacerse una apuesta por el Trabajo decente, incluyendo en el programa acciones de
informacin y formacin tambin sobre derechos laborales. La Garanta Juvenil no ser
tal si acepta opciones de precarizacin, fomenta la subocupacin, la sobrecualificacin,
o la excesiva temporalidad.
Aunque en el plan de Implementacin determina que las ofertas de empleo deben ser
de al menos seis meses de duracin, y como mnimo del 50% de la jornada ordinaria,
mientras que las ofertas educativas deben tener un mnimo de 150 horas en el caso de
personas sin formacin o experiencia o 90 h. en el caso de ofertas de complemento
(siendo reas prioritarias que establece el Plan Nacional son idiomas, tecnologas de la
informacin y comunicaciones), no puede asumirse de forma implcita que cualquier
oferta ser de calidad, sin establecer criterios de control, evaluacin y seguimiento
sobre ellas.
4. Existe una clara falta de dilogo, principalmente con las Organizaciones Juveniles, as
como una carencia de informacin pblica, transparente y actualizada sobre la
aplicacin del programa (que debera mejorar con el establecimiento de un marco de
indicadores para el seguimiento de la Garanta Juvenil, que recibi el respaldo poltico
de los ministros de empleo en el Consejo EPSCO de 11 de diciembre de 2014). As, la
organizacin de reuniones regulares entre las organizaciones participantes (y las
juveniles) es esencial para mejorar el servicio y el desempeo del programa, adems
de asegurar consistencia en la recogida de datos y las prcticas de seguimiento e
informe sobre el progreso alcanzado.
Sin embargo, los gobiernos nacionales, a pesar de la Recomendacin del Consejo
Europeo y la gua de la Comisin Europea, no han dado a las organizaciones juveniles la
oportunidad de jugar un papel principal en el diseo, implementacin y seguimiento
4
En Espaa del presupuesto en polticas activas de empleo ms de dos de cada tres euros se van a incentivos,
mientras que el euro restante se destina casi a partes iguales a formacin y autoempleo y emprendimiento.
5
YOUTH FORUM, Youth Organisations And The Youth...op.cit.
del programa. Tres mbitos de participacin: diseo y seguimiento del programa;

ejecucin y mejora de empleabilidad de jvenes; e incidencia poltica sobre aspectos
del programa
5. Finalmente debera haber escalas progresivas de alcance, con foco en colectivos ms
vulnerables en principio. Es necesario recoger, que no lo hace el Plan espaol, la
globalidad del programa, aunque se haga por etapas y se priorice a ciertos colectivos
ms vulnerables. Debe adems de hacerse accesible a estos colectivos, facilitando la
formacin mediante la cobertura, en caso necesario, de los gastos de alojamiento, y
hacindolo gratuito.
2 Contexto de empleo juvenil

2.1 En Europa6
En el informe Social situation of young people in Europe, se seala cmo la situacin de
desempleo e inactividad genera prdida de confianza personal, un socavamiento de la
confianza y las expectativas, as como un riesgo creciente de exclusin social y desapego
respecto a la sociedad.
La situacin general en Europa en este sentido es problemtica. Segn datos de
Eurostat, entre 2007 y 2010, la tasa de desempleo de jvenes de la UE27 (entre 15 y 24 aos),
aument del 15% al 21%. En diciembre de 2014, en torno a 5 millones de jvenes (menores de
25 aos) estaban desempleados en la Europa de los Veintiocho, de los cuales ms de 3,2
millones, en la zona del euro7. Actualmente, ms de uno de cada cinco jvenes europeos en el
mercado laboral no puede encontrar empleo. En Grecia y Espaa, es uno de cada dos. Adems,
7,5 millones de jvenes europeos de entre 15 y 24 aos no tienen trabajo, no estudian y no
reciben formacin alguna (los denominados ninis). En los ltimos aos se ha registrado
tambin un aumento del porcentaje de jvenes parados de larga duracin, que en Espaa
estaba en 2012 en el 18,9%, mientras que era superior al 15% tambin en Grecia (27.1 %),
Croacia (23.8 %), Eslovaquia (19.2 %), e Italia (17.3 %), con incrementos entre 2008 y 2012 del
19.1 % en Grecia, 16,3% en Espaa y 14,6% en Croacia8.
Existen, sin embargo, grandes disparidades entre pases, con una brecha de 44 puntos
porcentuales entre el Estado miembro con la tasa ms baja de desempleo juvenil (Alemania,
con un 7,2 % en diciembre de 2014) y el Estado miembro con la tasa ms elevada (Espaa,
con un 50,9 % en enero de 2015). En el vergonzoso ltimo puesto, Espaa va seguida de
Grecia (un 50,6 % en octubre de 2014), Croacia (un 44,1 % en diciembre de 2014) e Italia (un
41,2 % en enero de 2015)9. Respecto a la poblacin nini, mientras en el ao 2008, el
porcentaje era de un 10,9% para jvenes entre 19 y 24 aos, y del 17,2% entre 25 y 34, en el
ao 2011 estos porcentajes haban aumentado a 13,1% y el 20,5% respectivamente. En el ao
2012, la tasa de ninis superaba el 15% en Bulgaria (21,5%), Irlanda (18.7 %), Grecia (20.3 %),
Espaa (18.8 %), Croacia (16.7 %), Italia (21.1 %), Chipre (16.0 %) y Rumana (16.8 %)10.
Durante el cnit de la crisis econmica, se increment la tendencia a no renovar los
contratos temporales (mucho ms abundantes en la poblacin joven), como medio de reducir
costes, sin ofertar puestos fijos. Esto ha generado una tendencia hacia contratos de prcticas y
periodos de prueba. As, en 2012 el 40.7 % de los trabajadores jvenes en trabajos temporales
Informacin recogida de EUROFOUND, Social situation of young people in Europe, Publications Office of the
European Union, Luxemburgo, 2014.
7
Ver Anne-Mari HALL, Anne-Mari (ne Nevala) et al, Preparatory Action on the Youth Guarantee. First Findings
Report, Directorate-General for Employment, Social Affairs & Inclusion, Comisin Europea, Bruselas, Julio 2014.
8
MALLENDER, Jacqueline; TODARO, Laura; GRIFFITHS, Daniel; GUTHEIL, Mirja; y HADJIVASSILIOU, Kari P (IES),
Differential Treatment of Workers under 25 with a View to their Access to the Labour Market, Policy department
A, Directorate General for Internal Policies, Enero 2015.
9
Datos
recogidos
en
el
Eurostat
de
Enero
2015.
Ver
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6664116/3-02032015-AP-EN.pdf/28d48055-3894-492d-a952005097600ee0 [consultado el 03 de Marzo de 2015]
10
Differential Treatment of Workers under 25 withop.cit.
estaban en programas de prcticas, y el 36% en formas atpicas de empleo, de forma

involuntaria.
De este modo, los jvenes europeos experimentan cada vez una mayor pobreza y
privaciones. Cerca de la mitad de todos los jvenes en la UE vive en hogares que experimentan
algn tipo de carencia (deprivation). Para el 27% de la gente joven esto significa ser incapaz de
permitirse vacaciones anuales, invitar a amigos a su casa o remplazar mobiliario estropeado.
Sin embargo, un 22% ms experimentaron serias carencias (este porcentaje se ha
incrementado en seis puntos desde 2007), significando que no pueden permitirse mantener la
casa caliente, comprar carne o pescado al menos cada dos das (en caso de querer hacerlo) y
comprar ropa nueva en lugar de ropa de segunda mano. Lgicamente, este porcentaje se ha
incrementado ms en Espaa, Chipre, Portugal y Grecia.
De forma destacada, estas carencias se dan tambin en el acceso a la salud. En
comparacin con 2007, las barreras para el acceso de los servicios de salud, especialmente el
coste, se han convertido en ms prevalentes en algunos pases, especialmente Grecia, Malta,
Pases Bajos, Irlanda y Eslovaquia. Igualmente, esta situacin impide la emancipacin de la
gente joven, en la medida en que, por ejemplo, alrededor de dos tercios de los jvenes
desempleados viven con sus padres. As, un nmero mayor de jvenes estn viviendo con sus
padres en 2011 con respecto a 2007, habiendo crecido la proporcin de jvenes entre 18 y 29
aos desde el 44% al 48%. Estas proporciones varan ampliamente dependiendo del pas,
siendo especialmente altas en algunos de los pases: los mayores incrementos se habran
registrado en Hungra (incremento del 36%), Eslovenia (21), Lituania (17%) and Polonia (15),
mientras que en otros como en Francia, Finlandia u Holanda el porcentaje disminuy.
Por ltimo, esta situacin de desempleo, inactividad y pobreza material se traduce
tambin en un sentimiento mayor de exclusin social, disminucin de la participacin y
desconfianza ante las instituciones. De este modo, entre la gente joven, aquellos en situacin
de desempleo o inactivos tienen el mayor sentimiento de exclusin respecto a la sociedad, sin
cambio significante desde 2007. Tambin la gente joven desempleada o inactiva son los que
tienen menor probabilidad de haber participado en cualquier clase de actividades polticas. Por
ltimo, la confianza de la gente joven en las instituciones (salvo en la polica) ha disminuido en
Europa desde antes de la crisis (especialmente en el sur de Europa).
Por estas razones, el desempleo de los jvenes y datos sobre los ninis forman
parte del nuevo Cuadro de Indicadores sociales y de empleo clave. El primer Cuadro de
Indicadores se public como parte del Informe conjunto sobre el empleo de 2014, que
adoptaron conjuntamente la Comisin y el Consejo de la Unin Europea. Se compone de cinco
indicadores clave: Tasa de desempleo, Desempleo juvenil (desagregado en Desempleo Juvenil
y tasa de ninis); Crecimiento real de los ingresos brutos disponibles de los hogares; Tasa de
riesgo de pobreza; y Desigualdades.
3 La Garanta Juvenil11
Frente a los problemas descritos en el apartado anterior, la Estrategia de Juventud de la UE
20102018, cuenta con dos objetivos principales: 1) proveer ms y equitativas oportunidades
para la gente joven en educacin y el mercado laboral; y 2) animar a la gente joven a
convertirse en ciudadanos activos y participar en la sociedad. En este mismo sentido, la
recomendacin del informe Social situation of young people in Europe es que el objetivo de la
poltica debera centrarse en aumentar la participacin social y democrtica, el desarrollo
personal y el sentimiento de pertenencia a la sociedad
3.1 Polticas europeas para el empleo joven12

1. Juventud en Movimiento. La iniciativa de Juventud en Movimiento fue la primera vez en
que la Comisin anim a los Estados Miembro a introducir una Garanta Juvenil para
jvenes mediante la mejora de sus Servicios Pblicos de Empleo.
2. Iniciativa de Oportunidades para Jvenes. La Comisin la adopt el 20 de Diciembre de
2011. Orientada a trabajar en la prevencin del abandono escolar temprano; ayudar a los
ms jvenes a desarrollar habilidades relevantes al mercado de trabajo; asegurar la
experiencia y la formacin continua y ayudar a los jvenes a encontrar un primer trabajo
de buena calidad.
3. Paquete de Empleo Joven. Fue introducido por la Comisin el 5 de Diciembre de 2012
como acciones de seguimiento de las acciones para la juventud establecidas en el paquete
ms amplio sobre empleo e incluye: (i) una propuesta a los Estados Miembro para
establecer un plan de Garanta Juvenil (ii) consulta de segunda etapa a las organizaciones
sociales sobre el Marco de Calidad para Prcticas; (iii) el anuncio de la Alianza Europea
para Prcticas, y (iv) vas para reducir los obstculos para la movilidad de jvenes a lo largo
de la UE.
4. Iniciativa de Empleo Joven (IEJ). Lanzada el 12 de Marzo de 2013 para apoyar a jvenes no
insertos en educacin, empleo o formacin (ninis) en las regiones NUTS 213 de la Unin con
tasas de desempleo juvenil superiores al 25%. Los recursos disponibles en la IEJ deben ser
usados para reforzar y acelerar las medidas sealadas en el Paquete de Empleo. En
concreto, los fondos estn disponibles para los pases de la UE para financiar medidas para
implementar la Recomendacin del Consejo sobre Garanta Juvenil en las regiones
elegibles.
3.2 Descripcin general del programa de Garanta Juvenil

Los crecientes niveles de desempleo juvenil, que suponen una amenaza real para el modelo
social europeo y para la capacidad de Europa de recuperarse de la reciente crisis nanciera
obligan a que se adopte un paquete de acciones urgentes, siendo la ms importantes el
11
Informacin recogida de www.garantiajuvenil.com

Differential Treatment of Workers under 25 withop.cit.
13
Poblacin max. 3.000.000 y mn. 800.000
12
10
esquema de Garanta Juvenil14, que busca garantizar la igualdad de oportunidades para la

juventud en el mercado laboral. Adems de facilitar la insercin laboral de los jvenes y
reducir sus niveles de desempleo, El Comit de las Regiones sealaba tambin que la Garanta
Juvenil puede contribuir a reducir las tasas de abandono escolar prematuro y el nmero de
personas en riesgo de pobreza y exclusin social, as como a aumentar el nmero de personas
con un ttulo de enseanza superior15.
Los pases escandinavos fueron pioneros en la puesta en marcha de este tipo de
iniciativas y polticas integradas dentro del concepto de garanta juvenil. Tan temprano como
en 1981 el Consejo Nrdico lo defini como una situacin social en la que se garantiza a los
jvenes, verdaderas oportunidades de educacin, formacin y empleo acordes, por un lado,
con las aspiraciones, capacidades e intereses de la persona, y por otro, con las necesidades y
los objetivos de la sociedad16. Posteriormente Suecia introdujo la primera medida de esta
naturaleza en 1984, seguida en 1993 de Noruega, y en 1996 de Dinamarca y Finlandia. Sin
embargo. Finalmente, de forma reciente, en base al xito de estas iniciativas la Comisin
Europea las ha hecho suyas, recomendando su aplicacin al resto de los estados miembro de
la Unin17.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define esta garanta como el derecho
de un grupo definido de jvenes a un trabajo, capacitacin o educacin, as como la obligacin
del Servicio Pblico de Empleo (SPE), u otra autoridad pblica, de proporcionar servicios y/o
implementar programas en un perodo de tiempo dado18. En este sentido, la Comisin Europea
establece que, en el marco de la Garanta Juvenil, los Estados miembros deben poder ofrecer a
los jvenes menores de 25 aos, en el plazo de los cuatro meses siguientes a que abandonen
la escuela o pierdan un empleo, una colocacin de calidad acorde con su formacin,
capacidades y experiencia, o bien la posibilidad de adquirir la formacin, capacidades y
experiencia necesarias para encontrar un empleo en el futuro, ya sea a travs de un periodo
de aprendizaje profesional o de prcticas, o de la formacin continua.
Con tal fin, se ha aprobado un presupuesto de 6.000 millones de euros19, de los cuales
alrededor de 920 millones estaran destinados a Espaa a partir de 2014, pudindose
adelantar, sin embargo, la llegada de dicho dinero con carcter de urgencia para pases
especialmente afectados por el desempleo juvenil como es el nuestro, con una tasa superior al
50%. Adems, la Iniciativa de Garanta Juvenil es complementaria con otros proyectos llevados
14
Como recoge en varios informes en 2011 y 2012 EUROFOUND, la problemtica de los ninis supone no slo un
problema econmico -en la medida que se genera mayor gasto de asistencia social y menor recaudacin de
impuestos-, sino que su marginacin respecto al sistema educativo y al mercado laboral implica riesgos evidentes
de exclusin social, desconexin permanente hacia el mundo laboral, adopcin de estilos de vida peligrosos, y sobre
todo un deterioro del sistema poltico y su legitimidad, en la medida en que los ninis contaran con uno de los
peores niveles de participacin e inters en la vida pblica y democrtica.
15
Resolucin del Comit de las Regiones sobre la Garanta Juvenil (2013/C 62/03), de 1 de febrero de 2013.
16
Citado en HERNNDEZ, Enrique y GENTILE, Alessandro, Diseo y aplicacin de la Garanta Juvenil...op.cit., p. 7.
17
Con anterioridad, el Parlamento Europeo aprob una Resolucin sobre la Iniciativa de Oportunidades para la
Juventud el 24 de mayo de 2012 en la que se haca referencia explcita e impulso a la Garanta Juvenil y, a instancias
del mismo, la Comisin convoca en agosto del mismo ao una lnea de financiacin para la implementacin de
proyectos piloto en siete pases de Europa sobre Garanta Juvenil (Espaa, Irlanda, Italia, Lituania, Polonia, Reino
Unido y Rumana), de los cuales seis fueron desarrollados en Espaa.
18
HERNNDEZ, Enrique y GENTILE, Alessandro, Diseo y aplicacin de la Garanta Juvenil...op.cit., p. 3
19
19
Para las regiones NUTS 2 de la Unin con tasas de desempleo juvenil superiores al 25% (entre 800.000 y
3.000.000 de habitantes)
11
a cabo a nivel nacional. A pesar de que la financiacin en la Iniciativa de Garanta Juvenil

estaba nicamente disponible para estados miembro concretos, todos los miembros de la
Unin Europea estaban comprometidos con la implementacin de la garanta juvenil
auspiciada por la Recomendacin del Consejo Europeo.
3.3 La Recomendacin del Consejo Europeo

En abril de 2013, los Estados miembros de la Unin Europea se comprometieron a garantizar
el xito de la transicin de los jvenes al empleo mediante el establecimiento de los sistemas
de Garanta Juvenil. As, el 22 de abril de 2013, el Consejo de la Unin Europea adopt
oficialmente la Recomendacin sobre la Garanta Juvenil) que fue respaldada por el Consejo
Europeo de junio de 2013 (tambin apoyado desde el G20)20.
La puesta en prctica de la Garanta Juvenil ya ha comenzado en todos los Estados
miembros. Todos los Estados miembros han presentado planes generales de ejecucin de la
Garanta Juvenil dentro de los plazos establecidos por el Consejo Europeo. Los planes
presentados indican con exactitud las medidas que han de tomarse en cada uno de los
Estados miembros para la implantacin de la Garanta Juvenil. En ellos se establece un
calendario de reformas y medidas en favor del empleo juvenil, se definen los papeles
respectivos de las autoridades pblicas y de otras organizaciones, y se determina cmo est
previsto que se financie cada plan.
La Comisin ha evaluado estos planes y su aplicacin en el contexto del Semestre
Europeo, que es el marco de supervisin econmica reforzada de la UE (vase aqu). Tambin
se est aplicando una supervisin multilateral a la aplicacin de la Garanta Juvenil.
Con objeto de reforzar los sistemas de Garanta Juvenil con datos fiables y respaldar el
seguimiento y la mejora continuos, el Comit de Empleo desarroll un marco de indicadores
para el seguimiento de la Garanta Juvenil, que recibi el respaldo poltico de los ministros de
empleo en el Consejo EPSCO de 11 de diciembre de 2014. La recogida anual de datos debera
comenzar en 2015.
En algunos Estados miembros, deben reformarse los servicios pblicos de empleo; la
mejora de la calidad y cantidad de oportunidades de aprendizaje profesional y de educacin y
formacin profesionales (promover capacidades que buscan los empleadores); identificar y
activar a los jvenes ms alejados del mercado de trabajo (los ninis), nuevas herramientas
y estrategias con todos los que tienen acceso a estos jvenes no registrados (por ejemplo, los
servicios sociales, los proveedores de educacin o las asociaciones juveniles); la lucha contra el
abandono escolar prematuro y la creacin de estrategias de divulgacin de esta iniciativa.
El Consejo y el Parlamento Europeo acordaron crear una Iniciativa sobre Empleo
Juvenil con una dotacin de 6.400 millones de euros. El apoyo de la Iniciativa sobre Empleo
Juvenil se concentra en las regiones que registraron en 2012 una tasa de desempleo juvenil
superior al 25 % y en los jvenes sin estudios, trabajo ni formacin (los ninis). Los Estados
20
Como sealan Hernndez y Gentile, con anterioridad a esta comunicacin, son relevantes la Resolucin sobre
la garanta juvenil, de 1 de febrero de 2013 del Comit de Regiones, el Dictamen de 21 de marzo de 2013 del
Comit Econmico y Social Europeo y, por ltimo, el Informe de la OIT Youth guarantees: a response to the youth
employment crisis?, publicado el 4 de Abril de 2013. En Ibdem, p. 9
12
miembro tendrn que completar la Iniciativa sobre Empleo Juvenil con una importante ayuda
adicional del FSE e inversiones.
Veinte Estados miembro pueden optar a la financiacin de la Iniciativa sobre Empleo
Juvenil, ya que tienen regiones en las que el desempleo juvenil superaba en 2012 el 25 %.
Para completar la Garanta Juvenil, la Comisin ha puesto en marcha dos iniciativas
concretas destinadas a ayudar a los jvenes en esta transicin:
A partir de una propuesta de la Comisin, el Consejo de Ministros adopt en marzo de

2014 un marco de calidad para los periodos de prcticas
La Alianza Europea para la Formacin de Aprendices a fin de mejorar la calidad y la
oferta de la formacin de aprendices en toda la UE y de cambiar la mentalidad hacia la
formacin de los aprendices.
13
4 La Garanta Juvenil en Espaa:

Espaa es el principal perceptor de fondos de la Iniciativa de Empleo Juvenil (Youth
Employment Initiative, YEI) y del Fondo Social Europeo (FSE) para Garanta Juvenil. Esto se
debe a las cifras especficas de desempleo juvenil de nuestro pas, tanto en trminos absolutos
como relativos con respecto al resto de Estados miembro. La Garanta Juvenil en Espaa se
aplicar dentro de las acciones recogidas en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo
recientemente impulsada por el Gobierno.
Es necesario notar, que aunque Espaa ha plasmado las acciones a llevar a cabo de
forma detallada en el del Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil, y establecido el
plazo de cuatro meses para las CCAA, en ningn momento ha concebido la Garanta Juvenil
como un derecho subjetivo, eliminando cuidadosamente la referencia temporal de los cuatro
meses (en lo que respecta a la accin y responsabilidad del Estado) cuando se recoge la
Garanta Juvenil en textos de rango de Ley, como el Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio,
posteriormente convalidado con la Ley 18/2014, de 15 de octubre.
Las Comunidades Autnomas y las entidades colaboradoras del Fondo Social
Europeo podrn plantear acciones a travs del Programa Operativo de Jvenes para el
periodo de programacin 2014-2020. As, el 50% del programa estar gestionado por las
comunidades autnomas y el resto por la Administracin General del Estado y sus entidades
colaboradoras, cada una en el marco de sus competencias.
El Programa Operativo de Jvenes contar con ms de 2.800 millones en euros en
coste total, de los cuales casi 2.360 millones sern ayuda europea. A estos fondos se sumaran
8.200 millones de euros del FSE no directamente vinculados a Garanta Juvenil pero que s
podran ser parcialmente utilizados hasta 2020.
4.1 Contexto
4.1.1 Situacin laboral de los jvenes en Espaa. La instalacin en la

precariedad como forma de estar en el mercado de trabajo21
En la situacin de los jvenes en Espaa hay dos tendencias claras: alta volatilidad del empleo
juvenil, con altos porcentajes de trabajo temporal y de jornadas parciales, y el altsimo
desempleo de las personas con menor cualificacin. En este sentido, las tasas de desempleo de
las personas entre 15 y 29 aos, han aumentado desde 2007 en ms de 25 puntos
porcentuales. Se da as un fenmeno de precarizacin y empobrecimiento de los jvenes
respecto a sus padres, en un contexto de salarios muy reducidos e inseguridad social que
dificulta de forma decisiva la satisfaccin de los proyectos vitales de los jvenes.
A modo de resumen actualizado, los ltimos datos de paro juvenil desagregados
muestran datos escandalosos22:
21
en TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Joven, Becarios y Prcticas, Informe realizado para el
Consejo de la Juventud de Espaa, Madrid, 2013, p.9. Disponible en http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf
[consultado el 27 de Febrero de 2015], p. 16.
14
Hombres
Mujeres
Valor
Porcentaje
Absoluto
(en miles
de
personas)
Porcentaje
sobre el total
de
jvenes
activos
Valor
Porcentaje Porcentaje
Absoluto
sobre el total
en miles
de jvenes
de
activos
personas)
2014T4
2014T4
2014T4
2014T4
2014T4
2014T4
De 16 a 85.9
19 aos
3%
63.28 %
82.2
3.1%
72.04%
De 20 a 341.4
24 aos
12.1%
49.27%
304.2
11.5%
48.44%
De 25 a 357.2
29 aos
12.7%
30.25%
324.6
12.3%
29.25%
Fuente: Encuesta Poblacin Activa. INE
Hombres
Mujeres
Valor
Absoluto
(en miles Porcentaje
de
personas)
Valor
Porcentaje
Absoluto
sobre el total
en miles Porcentaje
de jvenes
de
activos
personas)
Porcentaje
sobre el total de
jvenes activos
2015T1
2015T1
2015T1
2015T1
2015T1
2015T1
De 16 a 19
95
aos
3,40%
68,93%
75,8
2,90%
72,46%
De 20 a 24
336,3
aos
12,00%
49,25%
275
10,40%
46,02%
De 25 a 29
347,8
aos
12,40%
30,06%
330,4
12,50%
30,31%
Fuente: Encuesta Poblacin Activa. INE
22
En Febrero de 2015, segn datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el paro juvenil (menores de 30
aos), si sita en 822.455 personas, con un descenso anual de casi 89.000 personas. Esto supondra un descenso del
9,21%, mayor que el descenso general del 6,24%
15
Como reconoce la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven23 del actual gobierno,

entre los principales problemas que afronta la juventud en relacin a su insercin en el
23 Recogido en TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Joven, Becarios y Prcticas, Informe realizado
para
el
Consejo
de
la
Juventud
de
Espaa,
Madrid,
2013,
p.9.
Disponible
en
http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf [consultado el 27 de Febrero de 2015]. Ver tambin Estrategia de
emprendimiento y empleo joven 2013/2016, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, 2013. Disponible en
http://www.empleo.gob.es/es/estrategia-empleo-joven/ [consultado el 27 de Febrero de 2015]
16
mercado laboral se encuentran: a) una alta tasa de abandono escolar; b) la polarizacin del
mercado de trabajo, donde las personas jvenes abandonan sus estudios con escasa cualificacin y
otros, altamente cualificados, estn subempleados24; c) Alta temporalidad (con un 82,3% de jvenes que trabajan de forma temporal involuntariamente); d) Alta contratacin parcial no deseada
(un 51% de jvenes); escaso peso relativo de la Formacin Profesional; escasa empleabilidad de las
personas jvenes, especialmente en lo relativo al conocimiento de idiomas extranjeros; difcil
acceso al mercado laboral de los grupos en riesgo de exclusin social.
Un resumen del problema acuciante que afronta la poblacin espaola en este sentido
nos lo da la siguiente tabla, en la que se muestra el empeoramiento de todos los ndices
relativos al empleo de la poblacin joven en Espaa, a pesar de que ha disminuido la poblacin
juvenil en trminos absolutos en casi dos millones de personas en los ltimos 6 aos. Se
constata adems un aumento no slo de la tasa de desempleo, sino de las condiciones
laborales, como se ve en las crecientes tasas de temporalidad (), contratacin a tiempo parcial
o subocupacin, siendo ms afectadas en todas las categoras las mujeres.
Grficos comparativos de la situacin laboral de los jvenes entre el primer trimestre de 2008
y el cuarto trimestre de 2014.
Poblacin (entre 16 y
29 aos)
5.000.000
Tasa de Actividad
70,8%
62,1%
59,7%
56,2%
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1er T 2008
Hombres
4 T 2014
Mujeres
1er T 2008
Hombres
4 T 2014
Mujeres
24
Pese al nivel de instruccin de los jvenes espaoles, su insercin en el mundo del trabajo es problemtica. El
porcentaje de desempleo entre los jvenes espaoles (20-29 aos) con ttulo universitario es el segundo ms alto
de la UE15 (30,3%), justo despus de Grecia. Esto (junto a la percepcin de corrupcin y falta de meritocracia)
origina en parte el importante y creciente flujo de jvenes que emigran en busca de mejores oportunidades
laborales. En DE MARCO, Stefano y SORANDO, Daniel, Juventud Necesaria Consecuencias econmicas y sociales de
la situacin del colectivo joven, Informe del Consejo de Juventud de Espaa, Madrid, 2015. Disponible en
http://www.juventudnecesaria.es/wp-content/uploads/2015/02/JUVENTUD-NECESARIA-Informe-completo.pdf
[consultado el 26 de Febrero de 2015]
17
Tasa de Paro
39,0%
14,2%
Tasa de Empleo
38,4%
60,8%
51,6%
36,4%
16,8%
1er T 2008
Hombres
4 T 2014
1er T 2008
Mujeres
Hombres
Tasa de Temporalidad
4 T 2014
Mujeres
Tasa de Subempleo
27,4%
52,9%
51,8%
48,7%
18,2%
12,7%
48,5%
1er T 2008
Hombres
8,3%
4 T 2014
1er T 2008
Mujeres
Hombres
Jornada a tiempo
parcial
37,6%
23,0%
34,6%
4 T 2014
Mujeres
Horas efectivas de
trabajo
37,8
34,4
35,5
31,0
21,7%
9,6%
1er T 2008
Hombres
4 T 2014
Mujeres
1er T 2008
Hombres
4 T 2014
Mujeres
Segn el informe realizado para el Consejo de Juventud de Espaa, realizado por

Stefano De Marco y Daniel Sorando25, esta situacin ha generado que un cambio en la
composicin de la poblacin en riesgo de pobreza, afectando en mucha mayor medida a la
poblacin joven, dada la generalizacin de las situaciones de desempleado o escasos ingresos
(incluso contando con un empleo). A esto se suma tambin que aquellos jvenes que trabajan
25
Ibdem.
18
cuentan con una proteccin en el empleo y unas prestaciones de desempleo muy inferiores a
las de los trabajadores establecidos, en un mercado laboral fuertemente dual, algo que se ha
exacerbado con el efecto de la crisis.
Esta situacin laboral en condiciones peores que el resto de la poblacin, se refleja en
el estudio Calidad, Empleo Joven, Becarios y Prcticas26 del Consejo de la Juventud de
Espaa, en el que se seala que las personas jvenes sufren una tasa de temporalidad que
duplica a la media27. Por otro lado, respecto al tipo de jornada, si para el total de la poblacin
el aumento porcentual de las personas con contratos a tiempo parcial ha subido menos de
cuatro puntos porcentuales, ese aumento se sita en 10,8 puntos porcentuales para las
personas entre 25 a29 aos, 17,3 puntos para el tramo de edad de 20 a 24 aos y 24,9 puntos
para las personas entre 16 y 19 aos, siendo la modalidad contractual mayoritaria para este
ltimo grupo de edad. Por otro lado, es notable, como recoge este estudio, el aumento
experimentado por el nmero de jvenes autnomos, que segn la Encuesta de Poblacin Activa del primer trimestre del ao 2014 se situaba en el 9,6%, representando un parte una forma de
insercin laboral precaria y con escasos derechos. Mientras, en la encuesta realizada para el
estudio, el 4,6% de las personas jvenes que estaban trabajando afirmaban hacerlo sin contrato.
Entre las principales consecuencias de esta situacin para la poblacin joven, en un
contexto marcado por la precariedad generada por condiciones laborales inestables, la escasez
de ayudas pblicas para los jvenes y la dependencia de las familias, tendramos:
1) Creciente riesgo de exclusin y pobreza;
2) Bajas tasas de emancipacin (la situacin de desempleo y precariedad genera la
necesidad de estrategias de convivencia prolongada entre generaciones como medio de
solidaridad mutua). Es notable sealar que ms de 7 de cada 10 personas jvenes que trabajan
viven con sus padres, frente a poco menos de 3 de cada 10 que viven emancipados, mostrando
as que el hecho de tener un empleo no es condicin suficiente para la emancipacin28;
3) Emigracin de un creciente nmero de jvenes; y
4) Desapego social y poltico, ligado a la mayor dificultad de acceso a todo tipo de
derechos;
Todos ellos son factores que afectan adems de forma clara y directa la sostenibilidad
de la propia sociedad espaola en su conjunto.
As, los autores del estudio Juventud Necesaria Consecuencias econmicas y sociales de
la situacin del colectivo joven sealan que las enormes prdidas econmicas generadas por la
emigracin juvenil en Espaa, debidas principalmente a dos factores: el gasto en educacin de
los que emigran y la falta de recaudacin impositiva. De este modo, calculan que, en total, y en
el caso de permanecer constante la cifra de jvenes espaoles que migran al extranjero
26
TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Jovenop.cit.

Esto se relaciona tambin con el hecho de que el empleo de las personas jvenes se concentra en sectores de
gran temporalidad, desproteccin y bajos requerimientos de cualificacin: el sector comercial, que acapara por si
slo el 21,9% del empleo y la hostelera, con un 12,3%.
28
TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Jovenop.cit
27
19
durante la prxima dcada, Espaa perdera el equivalente de entre el 4,5% y el 5,6% del PIB
del ao 201329.
Otra de las consecuencias que se antojan graves para la sociedad espaola de
mantenerse la situacin laboral de la juventud, es la posibilidad de mantenimiento del sistema
de pensiones, en el medida en que puede suponer un cambio demogrfico dramtico en los
prximos aos. As, el ndice de Fecundidad en Espaa (ISF) no slo es ya uno de los ms bajos
de la Eurozona sino que, adems, la distancia respecto de la media de dichos pases se est
incrementando durante la recesin econmica iniciada en 2007. De no incidirse en acciones
polticas sobre las polticas de empleo juvenil, de acceso a la vivienda, y las polticas familiares
podra suponer que en 2050 habra 14 personas mayores por cada trabajador (frente a dos
trabajadores por cada mayor de 65 en 1950). Mientras, como seala el estudio citado, la
aplicacin de medidas dirigidas a contrarrestar el desempleo juvenil y la emancipacin tarda
permitiran aliviar, a largo plazo, la carga econmica de las pensiones sobre los salarios en 12
puntos porcentuales respecto a las previsiones basadas en la situacin actual de los jvenes.
4.1.1.1 Datos actualizados de desempleo juvenil:
Paro Registrado menores de 25
aos30
2015
Enero
Febrero
Abril
Varones
201.407
202.455
382.012
Mujeres
183.525
185.046
Parados por grupo de edad, sexo y comunidad autnoma. Valores absolutos (en miles)
De
16 a
19
ao De 20 a
s
24 aos
201
5T1 2015T1
De 25 a
34 aos
De 16 a De 20 a De 25 a
19
24
34
aos
aos
aos
2015T1
2015T1 2015T1 2015T1
Hombres
Andaluca
Mujeres
18,2
78,5
170,1
16,3
67,7
177,7
Aragn
1,4
6,9
13,5
1,9
7,4
19
Asturias, Principado de
0,4
3,6
11,7
0,9
3,3
11,4
29
En este sentido es revelador que el propio Banco de Espaa ha realizado un informe alertando de la prdida de
potencial de crecimiento econmico que supondra el mantenimiento de los niveles de emigracin de la poblacin
espaola en los prximos aos. Ver IZQUIERDO, Mario; JIMENO, Juan Francisco Jimeno y LACUESTA; Aitor, Los
flujos migratorios en Espaa durante la crisis, Boletn Econmico del Banco de Espaa, Septiembre 2014, ps: 53-62.
Disponible
en
http://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/
Fich/be1409-art5.pdf [consultado el 27 de Febrero de 2015]
30
No tiene en cuenta a las personas desempleadas no inscritas, que pueden haberse desapuntado por desnimo o
haber emigrado
20
Balears, Illes
2,6
8,7
16,1
2,7
16,6
Canarias
4,1
22,7
47,1
3,9
11,6
45,8
Cantabria
0,6
2,4
7,6
0,2
1,2
7,9
Castilla y Len
4,7
12,2
28,7
2,4
12,4
31,7
Castilla - La Mancha
6,2
19,1
41,0
4,3
18
40,6
Catalua
21,7
48,0
92,5
14,4
39,8
81,7
Comunitat Valenciana
15,8
34,2
71,7
10,7
27,3
70
Extremadura
2,6
8,0
18,6
1,4
7,9
19,9
Galicia
2,9
13,5
37,9
9,8
40,8
Madrid, Comunidad de
6,4
50,8
87,3
9,6
37,2
70,6
Murcia, Regin de
3,9
13,1
24,7
1,6
11,2
21,4
Navarra, Comunidad Foral de
1,2
2,2
7,9
0,7
5,7
Pas Vasco
1,5
8,7
21,1
0,8
6,9
20,9
Rioja, La
0,3
1,8
2,3
0,9
1,3
3,5
..
1,3
2,0
0,6
1,1
1,9
0,5
0,8
1,9
0,4
0,9
2,2
Ceuta
Melilla
Parados por grupo de edad, sexo y comunidad autnoma. Tasas.

De 16 a 19
aos
De 20 a 24
aos
De 16 a 19
aos
De 20 a 24
aos
2015T1
2015T1
2015T1
2015T1
Hombres
Mujeres
Andaluca
74,8
53,8
79,54
53,78
Aragn
48,5
40,3
64,69
50,78
Asturias, Principado de
31,7
43,7
69,82
41,99
Balears, Illes
83,5
51,6
74,71
41,57
Canarias
62,1
62,5
91,19
41,9
Cantabria
100,0
46,9
30,87
25,23
Castilla y Len
81,1
44,9
64,15
55,19
Castilla - La Mancha
76,7
60,0
90,53
59,25
Catalua
72,6
41,9
65,61
37,95
Comunitat Valenciana
71,4
46,1
71,83
48,07
Extremadura
71,7
45,7
77,07
56,45
Galicia
68,6
47,3
63,45
37,95
Madrid, Comunidad de
51,1
51,2
69,94
40,79
Murcia, Regin de
56,1
51,0
63,83
59
Navarra, Comunidad Foral de
66,7
29,9
67,54
38,01
Pas Vasco
51,5
44,6
52,24
31,84
Rioja, La
64,0
42,0
88,59
38,31
..
66,4
83,63
72,62
80,3
51,8
100
100
Ceuta
Melilla
21
4.2 Plan Nacional para la Implantacin de la Garanta Juvenil

Plan Nacional para la Implantacin de la Garanta Juvenil en Espaa fue aprobado el 20 de
Diciembre de 2013. El 7 de Julio de 2014 se abren las inscripciones. Debe notarse que se
enmarca en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven y el Programa Operativo de
Empleo Juvenil.
Sistema de garanta juvenil: http://www.empleo.gob.es/es/garantiajuvenil/home.html
4.2.1 Definicin de la garanta:

Garanta como una recomendacin a los Estados para que velen por que todos los
jvenes menores de 25 aos reciban una buena oferta de empleo, educacin continua,
formacin de aprendiz o perodo de prcticas en un plazo de cuatro meses tras quedar
desempleados o acabar la educacin formal.
4.2.2 Lneas y Principios de Trabajo:
Se trata de promover un cambio de carcter estructural en el funcionamiento de las

Administraciones, que generalice lo que actualmente son las mejores prcticas en
atencin a los jvenes dentro y fuera de Espaa.
Atencin temprana: prevencin del abandono escolar temprano y del fracaso escolar.
El objetivo prioritario de la intervencin temprana es actuar con aquellos jvenes que
requieren atencin. El objetivo es impedir la situacin de desempleo se prolongue en
el tiempo con actuaciones para corregir cuanto antes un posible desajuste entre las
capacidades y cualificaciones que pueda tener el joven y las necesidades del mercado
del trabajo
Enfoque integral de la atencin, es decir, tanto educativa, como de empleo y, en su
caso, social.
Los jvenes deben materializar su expreso deseo de formar parte del nuevo Sistema
de Garanta Juvenil para iniciar el proceso.
Debe ofrecerse una buena oferta de empleo o accin formativa, educativa, de
formacin profesional continua, de aprendizaje o prcticas, antes de los cuatro meses
desde la solicitud.
4.3 Evolucin del nmero de inscritos
4.3.1 A 30 de Abril
22
Solicitudes
Con usuario y contrasea
Certificado electrnico
En papel completas y correctas
Solicitudes tramitadas
Resoluciones positivas
Denegaciones
TOTAL
55.792
31.414
23.835
543
52.903
48.576
27.273
20.812
491
4.327
2.144
2.138
45
Porcentaje
100,00%
56,31%
42,72%
0,97%
94,82%
87,07%
56,15%
76,31%
2,36%
7,76%
49,55%
99,72%
2,10%
Hombres Porcentaje
31.614
56,66%
17.868
56,88%
13.431
56,35%
315
58,01%
29.843
56,41%
27.507
56,63%
15.454
56,66%
11.769
56,55%
284
57,84%
2.336
53,99%
1.134
52,89%
1.177
55,05%
25
55,56%
Mujeres Porcentaje
24.178
43,34%
13.546
43,12%
10.404
43,65%
228
41,99%
23.060
43,59%
21.069
43,37%
11.819
43,34%
9.043
43,45%
207
42,16%
1.991
46,01%
1.010
47,11%
961
44,95%
20
44,44%
4.3.1.1 Datos segn Comunidades Autnomas:

Andaluca
Aragn
Cantabria
Castilla la Mancha
Castilla y Len
Catalua
Ceuta
Comunidad de Madrid
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Islas Baleares
Islas Canarias
La Rioja
Melilla
Navarra
Pas Vasco
Principado de Asturias
Regin de Murcia
TOTAL ESPAA
TOTAL recibidas TOTAL tramitadas TOTAL inscritas TOTAL denegadas

19.375
18.833
16.988
1.845
1.407
1.293
1.207
86
303
285
271
14
2.328
2.233
2.041
192
2.331
2.235
2.012
223
8.268
7.483
7.131
352
325
301
272
29
3.565
3.283
2.978
305
2.668
2.524
2.304
220
3.043
2.953
2.723
230
2.079
1.990
1.871
119
517
470
442
28
2.174
2.116
1.971
145
283
262
225
37
508
475
461
14
1.160
1.005
935
70
1.409
1.369
1.168
201
2.461
2.335
2.226
109
1.558
1.458
1.350
108
55.762
52.903
48.576
4.327
23
TOTAL
Porcentaje
Andaluca
8.687
17,88%
Aragn
865
1,78%
Cantabria
232
0,48%
Castilla la Mancha
1.928
3,97%
Castilla y Len
1.720
3,54%
Catalua
6.627
13,64%
Ceuta
276
0,57%
Comunidad de Madrid 2.596
5,34%
Comunidad Valenciana 2.086
4,29%
Extremadura
2.214
4,56%
Galicia
1.254
2,58%
Islas Baleares
370
0,76%
Islas Canarias
2.002
4,12%
La Rioja
204
0,42%
Melilla
435
0,90%
Navarra
893
1,84%
Pas Vasco
1.101
2,27%
Principado de Asturias 2.046
4,21%
Regin de Murcia
1.142
2,35%
TOTAL ESPAA
36.678
100,00%
Hombres Porcentaje
4.584
52,77%
528
61,04%
132
56,90%
1.114
57,78%
977
56,80%
4.178
63,05%
150
54,35%
1.565
60,29%
1.296
62,13%
1.163
52,53%
697
55,58%
216
58,38%
1.102
55,04%
122
59,80%
238
54,71%
569
63,72%
559
50,77%
1.285
62,81%
653
57,18%
21.128
57,60%
Mujeres Porcentaje
4.103
47,23%
337
38,96%
100
43,10%
814
42,22%
743
43,20%
2.449
36,95%
126
45,65%
1.031
39,71%
790
37,87%
1.051
47,47%
557
44,42%
154
41,62%
900
44,96%
82
40,20%
197
45,29%
324
36,28%
542
49,23%
761
37,19%
489
42,82%
15.550
42,40%
TOTAL
Porcentaje
Andaluca
965
1,99%
Aragn
61
0,13%
Cantabria
14
0,03%
Castilla la Mancha
193
0,40%
Castilla y Len
195
0,40%
Catalua
356
0,73%
Ceuta
31
0,06%
Comunidad de Madrid
286
0,59%
204
0,42%
Extremadura
193
0,40%
Galicia
93
0,19%
Islas Baleares
19
0,04%
Islas Canarias
148
0,30%
La Rioja
39
0,08%
Melilla
10
0,02%
Navarra
73
0,15%
Pas Vasco
195
0,40%
103
0,21%
Regin de Murcia
98
0,20%
TOTAL ESPAA
3.276
100,00%
Resoluciones denegadas
Hombres Porcentaje
492
50,98%
32
52,46%
10
71,43%
112
58,03%
112
57,44%
211
59,27%
13
41,94%
190
66,43%
118
57,84%
101
52,33%
52
55,91%
10
52,63%
71
47,97%
23
58,97%
4
40,00%
39
53,42%
86
44,10%
51
49,51%
53
54,08%
1.780
54,33%
Mujeres Porcentaje
473
49,02%
29
47,54%
4
28,57%
81
41,97%
83
42,56%
145
40,73%
18
58,06%
96
33,57%
86
42,16%
92
47,67%
41
44,09%
9
47,37%
77
52,03%
16
41,03%
6
60,00%
34
46,58%
109
55,90%
52
50,49%
45
45,92%
1.496
45,67%
24
4.3.1.2 Nmero de inscripciones en relacin a la poblacin juvenil

Andaluca
Aragn
Cantabria
Castilla la Mancha
Castilla y Len
Catalua
Ceuta
Comunidad de Madrid
Extremadura
Galicia
Islas Baleares
Islas Canarias
La Rioja
Melilla
Navarra
Pas Vasco
Regin de Murcia
TOTAL ESPAA
TOTAL inscritas
16.988
1.207
271
2.041
2.012
7.131
272
2.978
2.304
2.723
1.871
442
1.971
225
461
935
1.168
2.226
1.350
48.576
Poblacin juvenil
Porcentaje inscripciones total poblacin juvenil
932.114
1,82%
122.732
0,98%
49.827
0,54%
223.335
0,91%
220.091
0,91%
698.767
1,02%
11.044
2,46%
605.002
0,49%
482.418
0,48%
123.337
2,21%
231.719
0,81%
113.610
0,39%
226.287
0,87%
29.124
0,77%
11.517
4,00%
60.928
1,53%
176.773
0,66%
80.572
2,76%
162.800
0,83%
4.561.997
4.3.2 Evolucin de las inscripciones
Solicitudes
Solicitudes tramitadas
TOTAL
42.539
27.163
14.974
402
39.954
36.678
23.642
Porcentaje
100,00%
63,85%
35,20%
0,95%
93,92%
86,22%
64,46%
Hombres Porcentaje
24.445
57,46%
15.596
57,42%
8.624
57,59%
225
55,97%
22.908
57,34%
21.128
57,60%
13.585
57,46%
25
Mujeres Po
18.094
11.567
6.350
177
17.046
15.550
10.057
Denegaciones
12.687
319
3.276
1.952
1298
26
53,66%
2,51%
7,70%
59,58%
66,50%
2,00%
7.349
194
1.780
1038
723
19
57,93%
60,82%
54,33%
53,18%
55,70%
73,08%
4.3.2.1 Solicitudes recibidas
26
5.338
155
1.496
914
575
7
4.3.2.2 Inscripciones (resoluciones positivas)
28 de Febrero
31 de Marzo
30 de Abril
TOTAL inscritas
TOTAL inscritas
TOTAL inscritas
Andaluca
4.654
8.687
16.988
Aragn
579
865
1.207
Cantabria
188
232
271
Castilla la Mancha
1.791
1.928
2.041
Castilla y Len
1.328
1.720
2.012
Catalua
5.627
6.627
7.131
Ceuta
252
276
272
Comunidad de Madrid
2.343
2.596
2.978
1.830
2.086
2.304
Extremadura
1.435
2.214
2.723
Galicia
890
1.254
1.871
Islas Baleares
281
370
442
Islas Canarias
1.815
2.002
1.971
La Rioja
184
204
225
Melilla
416
435
461
Navarra
754
893
935
Pas Vasco
1.009
1.101
1.168
1.753
2.046
2.226
Regin de Murcia
908
1.142
1.350
TOTAL ESPAA
28.037
36.678
48.576
27
4.3.2.3 Solicitudes denegadas
28 de Febrero
31 de Marzo
30 de Abril
TOTAL denegadas TOTAL denegadas TOTAL denegadas
Andaluca
576
965
1.845
Aragn
49
61
86
Cantabria
10
14
14
Castilla la Mancha
183
193
192
Castilla y Len
177
195
223
Catalua
315
356
352
Ceuta
29
31
29
Comunidad de Madrid
262
286
305
178
204
220
Extremadura
123
193
230
Galicia
79
93
119
Islas Baleares
22
19
28
Islas Canarias
135
148
145
La Rioja
33
39
37
Melilla
8
10
14
Navarra
66
73
70
Pas Vasco
182
195
201
91
103
109
Regin de Murcia
86
98
108
TOTAL ESPAA
2.604
3.276
4.327
4.4 Problemticas de la aplicacin en Espaa
4.4.1 Dificultades inscripcin.

Escasa repercusin del programa con bajo nmero de inscritos. Excepcin en Catalunya, (con
5.627 inscritos en Febrero de 2015) y Andaluca (con 4.654 inscritos en Febrero de 2015).
Segn la valoracin resultante del taller llevado a cabo por la OIT en Portugal31, unas
31
28
estrategias efectivas para atraer a jvenes hacia los servicios y el programa de GJ requieren
una campaa de comunicacin agresiva con informacin diversificada apuntando a diferentes
grupos de jvenes beneficiarios (desempleados, inactivos, adolescentes o jvenes adultos) y el
uso de un amplio espectro de medios tradicionales (webs, banners en internet, social media,
testimonios y redes de pares) y no tradicionales (reality shows, conciertos y otros eventos de
gran audiencia, pero tambin parroquias y farmacias).
Por otro lado, debe facilitarse los mecanismos de inscripcin y permanencia en el
sistema, en la medida en que un exceso de condiciones burocrticas y/o requerimientos
tecnolgicos, es contrario al objetivo de atraer a quienes estn ms alejados del mundo
laboral, y que probablemente pueden ser desalentados ante estas dificultades.
Hay problemas en la implementacin, sobre todo en la coordinacin entre
administraciones, lo que hace que los fondos no lleguen a tiempo y se den situaciones de
impago o limitacin en la duracin de los contratos, como en el Ayuntamiento de Sevilla (ver
noticias 98 y 99)
Excesivamente orientado a actividades tradicionales de formacin profesional y
subvenciones de empresas. Frente a la poltica de reduccin de cuotas de la seguridad social
como poltica para fomentar el empleo [elemento central de la aplicacin del programa de
Garant Juvenil en Espaa], los expertos alertan de la amenaza que este tipo de medidas
pueden conllevar para las arcas de la Seguridad Social, que rechazan este tipo de medidas
que apuntan al coste del empleo como problema del mercado laboral y no a la falta de
actividad. Estamos ante el dilema de mejora de la innovacin y la formacin vs. Reduccin de
costes laborales en el Programa de Garanta Juvenil. Como refleja el informe de evaluacin de
los proyectos piloto, estas formaran adems parte de medidas a corto plazo, pero deben
contemplarse al mismo tiempo otro tipo de medidas orientadas al largo plazo y los cambios
estructurales.
Adems, este tipo de reducciones podra derivar, en contra de la constitucin finalista de
los fondos europeos, en su utilizacin para poblacin no destinataria, en la medida en que el
Gobierno de Espaa ha articulado una serie de bonificaciones fiscales que prev costear con
cargo a la Garanta Juvenil y que pueden ser utilizados por los empresarios para trabajadores
fuera del rango de edad joven.
4.4.2 Cualquier tipo de trabajo y/o formacin?

Apuesta por el Trabajo decente. Informacin y formacin tambin sobre derechos laborales. La
Garanta Juvenil no ser tal si acepta opciones de precarizacin, fomenta la subocupacin, la
sobrecualificacin, o la excesiva temporalidad. En el caso de Espaa, el plan de
Implementacin determina que las ofertas de empleo deben ser de al menos seis meses de
duracin, y como mnimo del 50% de la jornada ordinaria, mientras que las ofertas educativas
deben tener un mnimo de 150 horas en el caso de personas sin formacin o experiencia o 90
h. en el caso de ofertas de complemento (las reas prioritarias que establece el Plan Nacional
son idiomas, tecnologas de la informacin y comunicaciones). Respecto a las prcticas, se
29
aprob el Marco de Calidad para los periodos de prcticas, pero se considera insuficiente y
mal aplicado32.
4.4.2.1 Aprendices, becarios y trabajo precario. Una gua sobre prcticas en la
empresa para representantes sindicales, Confederacin sindical de CCOO,
Madrid, 2015
Prcticas no laborales.
a. Para titulados sin experiencia
i. Destinatarios: Jvenes con titulacin universitaria o, al menos, de un grado
formativo de tipo medio o superior
ii. Descripcin: entre 3 y 9 meses.
iii. Beneficios empresa: Beneficios fiscales si contrata al joven posteriormente
iv. Beneficios alumno: experiencia y certificado de las prcticas realizadas.
v. Requisitos: Acuerdo de la empresa con la persona que realiza las prcticas
(otro con la administracin), que incluir como mnimo la siguiente
informacin:
1. Contenido concreto de las prcticas.
2. Duracin de las mismas.
3. Jornada y horarios.
4. Centro o centros de trabajo donde se llevarn a cabo.
5. Sistema de tutoras.
6. Certificado por la realizacin de las prcticas.
b. Formacin para el empleo.
i. Destinatarios: Personas sin empleo.
ii. Descripcin: Complemento prctico de los cursos tericos para parados.
iii. Beneficios empresa: 6 euros por hora y alumno en concepto de pago a
tutores y gastos de equipamiento y vestuario del alumno
iv. Beneficios alumno: Cobertura de accidentes laborales. Dietas de
transporte, alojamiento y manutencin.
v. Requisitos: Acuerdo de la empresa con la persona que realiza las prcticas
(otro con la administracin), que incluir como mnimo la siguiente
informacin:
1. Contenido concreto de las prcticas.
2. Duracin de las mismas.
3. Jornada y horarios.
4. Centro o centros de trabajo donde se llevarn a cabo.
5. Sistema de tutoras.
6. Certificado por la realizacin de las prcticas.
c. Certificados de profesionalidad.
i. Destinatarios: Alumnado que cursa estudios de certificado de
profesionalidad como complemento a la teora que reciben en el centro de
formacin
32
Ver el informe del Consejo de Espaa Calidad Empleo Joven, Becas y Prcticas. Disponible en
http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf [consultado el 26 de Febrero de 2014]
30
ii. Descripcin: Tienen una duracin de entre 40 y 160 horas, dependiendo

del tipo de mdulo.
iii. Beneficios empresa: 6 euros por hora y alumno cuando estos realicen las
prcticas
iv. Beneficios alumno: ningn tipo de retribucin econmica. Seguro de
accidentes laborales. Las personas desempleadas podrn solicitar las
mismas becas y/o ayudas que en las prcticas no laborales para
desempleados, siempre que la formacin del certificado se realice en el
marco del Sistema de Formacin para el Empleo.
v. Requisitos:
1. Es obligatoria la existencia de un tutor de la empresa (instructor) y
otro del centro de formacin.
2. No es necesario hacer las prcticas si se cuenta con una
experiencia profesional de 3 meses, con un mnimo de 300 horas
trabajadas en los ltimos 5 aos, que se corresponda con las
capacidades del certificado de profesionalidad. Tampoco han de
realizarlas quienes hayan hecho prcticas no laborales o
demuestren experiencia en voluntariado relacionada con la
actividad en cuestin.
d. Formacin profesional:
i. Destinatarios: Jvenes inscritos en cursos de FP.
ii. Descripcin: La duracin depende del ciclo formativo que se est
haciendo. La jornada diaria en el centro de trabajo debe ser igual o
cercana al horario laboral de la empresa, teniendo en cuenta que habr
tutoras en el centro educativo, normalmente cada 15 das.
iii. Beneficios para la empresa: No se establecen con carcter general. Las
CCAA en su mbito pueden regular ayudas especficas.
iv. Beneficios para el alumno: El alumno/a tiene derecho a una ayuda
econmica para viajes. La cantidad y la forma de solicitarla dependen de
cada comunidad autnoma.
v. Requisitos:
1. Se realizan bajo supervisin del profesor-tutor del centro
educativo y del tutor, monitor o instructor de la empresa.
2. Podrn solicitar la exencin total o parcial del mdulo las personas
que acrediten una experiencia laboral mnima de un ao (a
jornada laboral completa), relacionada con el ciclo formativo en el
que est matriculado.
e. Formacin profesional Dual.
i. Destinatarios: Jvenes inscritos en la FP Dual
ii. Descripcin: Combina el aprendizaje en el centro de formacin con unas
prcticas en una empresa del sector. La duracin ha de ser de al menos el
33 % de las horas de formacin del ttulo FP (600/700 horas-ciclo). Este
porcentaje podr ampliarse en funcin de las caractersticas del mdulo
formativo y de la empresa. La estructura de las prcticas depende del
31
programa; estas pueden desarrollarse en alternancia con la formacin

terica o concentrarse durante un periodo nico.
iii. Beneficios empresa: Podra beneficiarse va programas como la GJ.
iv. Beneficios alumno: Beneficios alumno: No hay obligacin de becar, pero
algunas CCAA lo estn regulando (Pas Vasco). Seguro de accidentes y
responsabilidad civil.
v. Requisitos:
1. Un/a tutor/a de la empresa que ser responsable del seguimiento
del convenio y de la coordinacin de la actividad laboral con la
actividad formativa; adems, al finalizar las prcticas deber
elaborar un informe sobre el desempeo del alumno/a.
2. Un/a tutor/a o profesor/a del centro de formacin que ser
responsable de la programacin y seguimiento de la formacin, as
como de la interlocucin con la empresa para el desarrollo de la
actividad formativa y laboral establecida en el convenio.
3. El alumno/a deber adoptar un compromiso de aprendizaje.
4. La evaluacin del alumno/a es responsabilidad del centro
educativo.
f. Prcticas externas en los estudios universitarios.
i. Destinatarios: Estudiantes matriculados en cualquier enseanza impartida
por la universidad o por los centros adscritos a ella
ii. Descripcin: Pueden ser de dos tipos, curriculares (incluidas en el plan de
estudios y obligatorias para el alumno) y extracurriculares (voluntarias).
Con una longitud mxima de 1.500 horas, que suelen equivaler a 60
crditos de libre eleccin.
iii. Beneficios empresa: En las prcticas curriculares la cotizacin a la
Seguridad Social est bonificada al 100 %.
iv. Beneficios alumno: S que contemplan la posibilidad de que exista una
aportacin econmica (con derecho a cotizar a la SS si se establece).
Certificado acreditativo de la Universidad
v. Requisitos:
1. Contar con un tutor de la universidad y otro de la entidad donde
se realizan.
2. Permitir al alumno cumplir con su actividad acadmica, formativa
y de representacin y participacin, siempre que lo comunique
con antelacin suficiente a la entidad colaboradora.
3. La entidad debe proporcionar al alumno/a informacin y
formacin sobre la normativa de seguridad y prevencin de
riesgos laborales.
2. Prcticas laborales
a. Contrato en prcticas:
i. Destinatarios: Personas que ya tienen el ttulo universitario, o de
Formacin Profesional, siempre y cuando no hayan transcurrido ms de
cinco aos desde que finalizaron los estudios (o menores de 30 aos)
32
ii. Descripcin: Los contratos pueden durar entre seis meses y dos aos, pero
ningn trabajador puede estar ms de dos aos bajo este rgimen, ya sea
en una nica empresa o en varias.
iii. Beneficios empresa: Bonificaciones de la Seguridad Social que,
dependiendo de la persona contratada y las circunstancias de contrato,
estn entre el 50% y el 75% de reduccin de la cuota.
iv. Beneficios alumno: Un porcentaje del salario del puesto ocupado segn
convenio. En el primer ao ser del 60% del total, mientras que en el
segundo pasar a ser del 75%. Tendr derecho a todas las contingencias
de la Seguridad Social, incluido el desempleo y la cobertura del FOGASA.
v. Requisitos:
1. Las prcticas tienen que estar relacionadas con los contenidos del
ttulo o certificado que d origen al contrato.
2. Al finalizar el contrato la empresa debe entregar al trabajador/a
un certificado en el que conste: La duracin de las prcticas, el
puesto o puestos de trabajo desempeados, las principales tareas
realizadas en cada uno de ellos.
b. Contrato a tiempo parcial con vinculacin formativa.
i. Destinatarios: Personas desempleadas que tienen menos de 30 aos, y
que cumplan con uno de los siguientes requisitos: No tener experiencia
laboral, o que esta sea inferior a tres meses, estar en situacin de
desempleo e inscrito en una oficina de empleo durante un mnimo de
doce meses de los 18 anteriores, o no tener el ttulo de ESO ni de FP
ii. Descripcin: Duracin de un ao, aunque son ampliables a 12 meses ms
con condiciones. Para hacer compatible el trabajo con la formacin, la
jornada no debe ser superior al 50 % de la jornada a tiempo completo en
el mismo puesto de trabajo o similar.
iii. Beneficios empresa: Reduccin, durante 12 meses, de la cuota empresarial
por contingencias comunes (100 % en empresas con menos de 250
trabajadores/as y 75 % en empresas de 250 o ms trabajadores/as). La
reduccin podr prorrogarse otros 12 meses, siempre que se contine
compatibilizando el empleo con la formacin, o sta se haya realizado en
los seis meses previos a la finalizacin de los doce primeros.
iv. Beneficios alumno: Salario del puesto desempeado.
v. Requisitos:
1. La formacin no tiene por qu estar vinculada al puesto de trabajo
y se debe realizar al mismo tiempo que la actividad laboral o
puede haberse realizado en los 6 meses previos a la contratacin.
2. Los requisitos de la formacin son:
a. Acreditada oficialmente o promovida por los servicios
pblicos de empleo.
b. En idiomas o tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC).
c. Con una duracin mnima de 90 horas anuales.
33
d. Puede ser en modalidad a distancia, presencial o

teleformacin.
c. Contrato para la formacin y el aprendizaje.
i. Destinatarios: Jvenes de entre 16 y 25 aos que no tengan el ttulo de
cualificacin profesional reconocido por el Subsistema de Formacin
Profesional para el Empleo (el Gobierno ampli hasta los 30 aos la edad
mxima, hasta que la tasa de desempleo espaola baje del 15%). El lmite
de edad no se aplica en personas con discapacidad, personas en situacin
de riesgo o exclusin social y que sean contratadas por empresas de
insercin o personas que participen en proyectos de empleo y formacin
ii. Descripcin: La duracin del contrato puede variar entre 1 y 3 aos, con
una jornada laboral mxima del 75% que se ampla al 85% en el segundo y
tercer ao. Adems, no se pueden realizar horas extraordinarias ni
trabajos en horario nocturno o turnos.
iii. Beneficios empresa: Reduccin del 100% en las cuotas empresariales de la
Seguridad Social (empresa con menos de 250 trabajadores) o 75%
(empresa con ms de 250 trabajadores) y el 100% de las correspondientes
al trabajador. Adems la empresa se bonificar hasta 8 euros de las cuotas
de la SS por hora y alumno durante el tiempo que stos estn all, junto al
pago del tutor empresarial (1.5h /alumno)
iv. Beneficios alumno: La ley estipula que su retribucin se fije en relacin al
horario, aunque el salario nunca estar por debajo del mnimo de 648,6
euros. El contrato cubre todas las contingencias, situaciones protegibles y
prestaciones previstas por la Seguridad Social, incluido el desempleo y la
cobertura del FOGASA.
v. Requisitos:
1. La actividad laboral y la formacin deben estar relacionadas.
2. La formacin y el centro que la imparta deben estar reconocidos
por el SEPE
3. La formacin puede realizarse en modalidad presencial, a distancia
o mediante teleformacin.
d. Formacin con compromiso de contratacin.
i. Destinatarios: Personas desempleadas e inmigrantes en sus pases de
origen, aunque pueden participar algunas personas ocupadas de forma
excepcional.
ii. Descripcin: Solicitud de ayuda para la ejecucin de acciones formativas
con compromiso de contratacin. La normativa estatal dicta que los
contratos nunca sean inferiores a 6 meses, aunque se estimula que sean
de carcter indefinido. El paso al contrato laboral se puede hacer en
cualquier momento de la formacin o al final de la misma y la empresa se
compromete a contratar al menos al 60% de los formados
iii. Beneficios empresa: Subvencin de hasta 13 euros por hora y alumno,
para dar la formacin.
34
iv. Beneficios alumno: El alumno/a tiene derecho a solicitar una ayuda

econmica para viajes, alojamiento y manutencin. Algunas comunidades
autnomas conceden financiacin adicional.
v. Requisitos:
1. Con carcter general la empresa o entidad que gestiona el
programa debe comprometerse a contratar un porcentaje de las
personas que participan en la formacin no inferior al 60 %.
2. La formacin puede ser certificable o no certificable y realizarse de
forma presencial, a distancia o mediante teleformacin.
3. El programa puede incluir tambin prcticas no laborales, de
manera que el alumno/a primero se forma, luego hace prcticas
sin salario y posteriormente es contratado.
e. Programas pblicos de empleo y formacin: Escuelas Taller, Casas de Oficios y
Talleres de Empleo
i. Destinatarios:
1. Escuelas Taller y Casas de Oficios: Jvenes menores de 25 aos sin
formacin o con dificultades de insercin laboral.
2. Talleres de Empleo: personas desempleadas mayores de 25 aos,
que tengan especiales dificultades de insercin laboral, que no
cuenten con formacin universitaria o de FP de grado medio o
superior, o ttulos equivalentes, o certificado de profesionalidad.
Se prioriza en ambos casos a los colectivos con ms dificultades
(personas en riesgo de exclusin social, parados/as de larga duracin,
etc.)
ii. Descripcin:
1. Las Escuelas Taller tienen una duracin de entre uno y dos aos y
constan de dos etapas: seis meses de formacin y posteriormente
contrato para la formacin y el aprendizaje de entre seis y
dieciocho meses.
2. Las Casas de Oficios tienen una duracin mxima de 1 ao, seis
meses de formacin y otros seis meses de contrato para la
formacin y el aprendizaje.
3. Los Talleres de Empleo tienen una duracin mnima de seis meses
y mxima de un ao y son contratados, con contrato para la
formacin y el aprendizaje, desde el principio.
iii. Beneficios empresa: Los servicios pblicos de empleo financian los costes
de la formacin y el seguro de accidentes de los alumnos/as, las becas de
los alumnos/as durante la primera etapa de formacin profesional, los
costes salariales derivados de los contratos incluida la totalidad de las
cuotas a cargo del empleador/a correspondientes a contingencias
comunes y profesionales, Fondo de Garanta Salarial y Formacin
Profesional.
iv. Beneficios alumno:
35
1. En Escuelas Taller y Casas de Oficios: Una beca durante el periodo

de formacin y el 75 % del Salario Mnimo con el contrato de
trabajo posterior.
2. Talleres de Empleo: desde el inicio perciben un importe
equivalente al Salario Mnimo
v. Requisitos:
1. Son programas pblicos de empleo y formacin gestionados por la
propia Administracin (ayuntamientos, consorcios, etc.) o en
cooperacin con entidades sin nimo de lucro.
2. La formacin ocupacional que reciben y el trabajo que realizan los
alumnos/as estn relacionados con actividades de utilidad pblica
o social como recuperacin de patrimonio, conservacin de
espacios naturales, etc.
3. En todos los proyectos se impartir un mdulo de alfabetizacin
informtica, con una duracin de al menos 30 h.
4. Durante todo el proceso los alumnos recibirn orientacin,
asesoramiento, informacin profesional y formacin empresarial.
5. Una vez finalizados los proyectos, las entidades que gestionan el
programa prestarn asistencia a los trabajadores/as participantes
para la bsqueda de empleo por cuenta ajena o para el
establecimiento por cuenta propia.
6. La entidad beneficiaria de la subvencin o entidad promotora
emite un certificado, en el que constar la duracin, la
competencia adquirida y la formacin que se ha cursado, que
podr ser convalidado total o parcialmente, con el certificado de
profesionalidad correspondiente.
4.4.3 Sobre el emprendimiento

Ver ECONOMISTAS SIN FRONTERAS, La burbuja del emprendimiento en eldiario.es, 25 de
Marzo
de
2015.
Disponible
en
http://www.eldiario.es/zonacritica/burbujaemprendimiento_6_368573164.html [consultado el 25 de Marzo de 2015]
Aumento espacios de coworking: En la actualidad, en Espaa contamos con ms de 500
espacios de 'coworking' (espacios de trabajo compartido), un nmero que se ha visto ms que
duplicado con respecto a 2013, cuando tan solo existan 190.
Relacin entre emprendimiento y desempleo: Se ha incrementando mucho el valor percibido
de la idea de emprender, presentndose las bondades de optar por esta va de autoempleo,
sin prestar atencin a los problemas e implicaciones sociales que este tiene. Todo esto sucede
en un contexto en el que las cifras de desempleo se sitan por encima del 20% desde hace
aos, y muchas de estas personas desempleadas se plantean emprender como la nica salida,
tras perder sus empleos y con un negro panorama laboral en el horizonte.
El falso autnomo: Persona que legalmente funciona bajo la forma del autnomo (hacindose
cargo de su propia Seguridad Social) pero que en la prctica la mayor parte de sus ingresos
36
depende de la misma empresa, por lo que su actividad econmica depende absolutamente de

ella.
Autnomos dependientes: En Espaa hay cerca de 260.000 autnomos que dependen de una
sola empresa, pero solo hay unos 15.000 registrados bajo la figura del autnomo dependiente.
Muchas de las personas a las que ahora llamamos emprendedoras podran enmarcarse dentro
de esta figura.
Estrategia gubernamental: Una persona que emprende es un potencial autoempleado que
tiene que darse de alta como autnomo y que, en consecuencia, disminuye las cifras de
desempleo. De ah que el Gobierno no deje de lanzar leyes programticas enunciadoras de
principios y normas en favor del emprendimiento, que en la mayora de los casos tienen escasa
aplicabilidad real o ausencia de reglamento que las desarrolle.
Individualizacin del problema social: A su vez, el emprendimiento puede constituir una
maniobra para trasladar el problema social y colectivo del desempleo a la persona individual.
En contraposicin al emprendimiento individual, nos encontramos con la Economa Social y
Solidaria, una alternativa econmica que sita el bienestar social como principal y ltimo
objetivo.
4.4.4 Sobre el concepto de nini

Debe adems criticarse el uso acrtico de la etiqueta nini: Crtica al empleo de la etiqueta nini.
Ver 62. PUEYO, Javier, Quines son los ni-ni? en Diario Pblico, 16 de Marzo de 2015.
Disponible
en
http://blogs.publico.es/uno-mayo/2015/03/16/quienes-son-los-ni-ni/
[consultado el 17 de Marzo de 2015
4.4.5 Reflexiones sobre aplicacin de la GJ33:

o
o
o
o
o
33
Debe haber escalas progresivas de alcance, con foco en colectivos ms

vulnerables en principio.
Debe contarse con los agentes privados y no basarse exclusivamente en la
inversin pblica o la accin individual de los servicios de empleo.
No puede asumirse de forma implcita que cualquier oferta ser de calidad, sin
establecer criterios de control, evaluacin y seguimiento sobre ellas.
Deben fundamentarse y justificarse las intervenciones (segn qu criterios?)
Las organizaciones juveniles deben ser tenidas en cuenta en el diseo de las
medidas aplicadas. Esto a pesar de que el Consejo cambiara la expresin
original de la Comisin que reivindicaba el papel de los representantes de los
jvenes y de las organizaciones juveniles por los jvenes y las
organizaciones, diluyendo la interlocucin de los Consejos de la Juventud
Nacionales y el YJF. (Principio de Asociacin)
El Programa de Garanta Juvenil debe respetar el Estatuto de los Trabajadores
y dems normativa laboral.
Algunas de ellas se basan en el documento Marco de anlisis, op.cit.
37
o
o
o
o
o
o
Es necesario recoger, que no lo hace el Plan espaol, la globalidad del

programa, aunque se haga por etapas y se priorice a ciertos colectivos ms
vulnerables (si se considera derecho, debe ser extensible a toda la poblacin
joven)
Principio de integracin (es una poltica ms, debe ser coherente con otras,
por ejemplo no reduccin de servicios sociales o respecto a la poltica
industrial y de tecnologa, y por supuesto la educativa)
Accesibilidad: debe facilitarse la formacin, cubriendo los gastos incluso de
alojamiento, y hacindolo gratuito. Respecto a las becas y prcticas, estas
deben ser remuneradas al menos con el SMI
Reconocimiento de las capacidades/conocimientos adquiridos
Priorizacin por capacidad: empleo o formacin segn edad y segn intereses
y/o capacidades
Se obvian las polticas de juventud, haciendo referencia exclusivamente a la
conexin con las polticas de educacin, formacin y empleo (como muestra la
falta de inclusin de organizaciones juveniles y administraciones pblicas
competentes en materia de juventud entre los actores a implementar el Plan
Nacional).
Las entidades locales participan slo a travs del Ministerio de Hacienda (algo
problemtico)
Falta de consulta entre organizaciones juveniles.
Asociacin: La implementacin de la GJ en Espaa se parecera ms al
programa de Youth Job de Reino Unido que a un programa de GJ, en la medida
en que el primero se centra en una pequea porcin de las medidas
disponibles, y no hay un grupo u organismo responsable para esta cuestin,
con una responsabilidad e implementacin dispersas entre diversas
organizaciones, frente a la existencia de potentes redes de organizaciones
asociadas en pases con Garantas Juveniles
4.5 Valoracin del estado de la Garanta Juvenil en las Comunidades

Autnomas:
4.5.1.1 Andaluca:
Andaluca es una de las CCAA con mayor nmero de inscritos (8.785 a 31 de Marzo de 2015).
Anticipndose al Plan del Gobierno Central, lanz su Programa de Empleo Joven, que incluye
medidas sin embargo no muy alejadas de algunas propuestas por el primero: Iniciativa Activa
Empleo Joven; Iniciativa Cooperacin Social y Comunitaria para el Impulso del Empleo Joven;
Iniciativa Prcticas Profesionales en Empresas; Iniciativa Bono de Empleo Joven 2014; Iniciativa
Becas para el desarrollo de proyectos de I+D+i.
Aunque las medidas puedan ser ms o menos eficaces, y contengan elementos
interesantes como la atencin personalizada, no suponen un programa de transformacin de
las polticas de empleo juvenil como se presupone del sistema de Garanta Juvenil, cuyo
objetivo final es llevar a cabo reformas estructurales que anticipen el problema del desempleo
juvenil interviniendo en mbitos como el escolar, frenando el abandono temprano, los
servicios sociales o el funcionamiento de los servicios de empleo en s, pero de manera
38
integral, algo que no sucede en el Programa andaluz. El peligro es que se conviertan en

medidas puntuales de efectos anecdticos, cortoplacistas y no sostenibles.
4.5.1.2 Aragn:
El Plan de Empleo de Aragn apuesta por la generacin de redes y el refuerzo de los servicios
de empleo, as como la asistencia individualizada. Incluye por ejemplo acciones de divulgacin,
que involucran a la red de oficinas de empleo, el INAEM, el Instituto Aragons de la Juventud
(IAJ), la red de agentes de empleo y desarrollo local, entidades colaboradoras de INAEM, junto
al uso de diferentes vas y herramientas como webs oficiales, redes sociales, y material
impreso para distribuir en las oficinas de empleo, servicios de juventud, servicios sociales,
ayuntamientos, Cmaras de Comercio e Industria, asociaciones empresariales, organizaciones
sindicales y entidades colaboradoras prestadoras de servicios de orientacin, formacin y
empleo.
Otras acciones interesantes planteadas son, dentro de la Intermediacin, la creacin
de lanzaderas de empleo, sesiones grupales de trabajo en equipo, con el coaching como
metodologa de base, con actuaciones proactivas como la prospeccin de empresas, con visitas
in situ. Adems, se incluye presupuesto para las Escuelas Taller (dirigidas exclusivamente a
jvenes inscritos en la GJ), un convenio con la Universidad de Zaragoza para orientacin,
formacin y prcticas profesionales. Es interesante tambin la inclusin de medidas de apoyo a
la contratacin de colectivos en riesgo de exclusin social y jvenes con discapacidad.
Sin embargo, aunque en general incluye acciones para jvenes hasta 30 aos,
alargando el pblico meta de la GJ, el plan mezcla acciones dirigidas a desempleados en
general indicando slo cierta prioridad hacia el colectivo joven.
4.5.1.3 Asturias:
Ha dado participacin a los Conseyus de la Moced para dar a conocer el Sistema de Garanta
Juvenil. Sin embargo, el conjunto de medidas tomadas bajo el paraguas de la misma es
limitado, reproduciendo esquemas pasados y mostrando una falta de concepcin de la
Garanta Juvenil como un sistema integral que requiere modificaciones estructurales.
As, hay medidas destinadas a bonificar la contratacin de jvenes, especialmente con
formacin, mientras que para los jvenes con menor cualificacin que no estudien ni trabajen
han establecido el plan Joven Ocpate y programas de certificacin de competencias bsicas.
Un problema es que se centra en jvenes dados de alta en el servicio de desempleo, dejando
de lado a muchos de los jvenes que no lo estn por diversas razones.
4.5.1.4 Baleares:
No existe un Plan de Empleo Juvenil, aunque si se explicita en el Plan de empleo de las Islas
Baleares 2014-2017 una serie de medidas relacionadas, o directamente dirigidas al colectivo
juvenil. En general contempla un abanico muy completo de medidas, aunque habra que ver en
qu medida se estn implementando.
Como un elemento original y de sumo inters en el plan Balear, se parte para la definicin de
un empleo de calidad, de la definicin de trabajo decente de la Organizacin Internacional del
Trabajo, que incluye aspectos de estabilidad y seguridad en el trabajo, trato justo e igualdad de
39
trato y conciliacin de vida laboral, personal y familiar. Para lograr extender este trabajo
decente, se recurre a medidas como Campaas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
(ITSS) contra el uso fraudulento de la contratacin temporal y a tiempo parcial.
Debe reconocerse adems la amplitud de la visin sobre el empleo mostrada en el plan, en
que se incide en la necesidad de:
Reforzar la cooperacin entre los servicios de empleo, los proveedores de orientacin

profesional, los centros de educacin y formacin y los servicios de apoyo a la
juventud.
Reconocer la necesidad de incidir en el mbito educativo de forma preventiva, con
ayudas econmicas para reanudar estudios, el refuerzo de las actuaciones del mbito
educativo para combatir el abandono temprano de los estudios, la oferta formativa en
idiomas o la mejora de la cualificacin en herramientas tecnolgicas, o el
reconocimiento de competencias no formales.
4.5.1.5 Canarias:
Canarias cuenta con un plan de empleo juvenil, aunque su aplicacin no est clara, dado que
aunque existen indicadores de seguimiento, no hay un documento que evale su grado de
aplicacin. En este plan, sin embargo, hay muchas de las cuestiones que se incluyen en un
sistema de Garanta Juvenil, como la inclusin de polticas educativas o la reforma y
modernizacin del servicio de empleo. Adems existen elementos interesantes para ser
tomados en cuenta en otras CCAA.
1. As, se plantea una mejora de la educacin inicial (en la que es prioritario reducir el
abandono escolar temprano) y continua, reforzando el Sistema de Formacin Profesional, as
como un incremento de la oferta formativa de formacin profesional inicial. En el mbito de la
cualificacin, en colaboracin con el Sistema Educativo, se promover la Red de Centros
Integrados de Formacin Profesional de Canarias. Como punto interesante, se apuesta por
potenciar los ciclos formativos completos en detrimento de las acciones puntuales: una
formacin orientada hacia la cualificacin y certificacin profesional.
2. Se hace gran hincapi en la modernizacin del Servicio Canario de Empleo. Especficamente
en su Plan de empleo Joven Canarias (destinado a menores de 30 aos) plantea actuaciones de
formacin al personal de las oficinas de empleo que les permita ofrecer una orientacin y
atencin especializada a los jvenes, con especial nfasis en el espritu emprendedor y que al
menos el 50% de las Unidades de la Red de Orientacin deben contar con personal tcnico
especializado en la atencin a las personas jvenes.
3. Otra de las medidas interesantes y originales es el fomento de la conciliacin y las

corresponsabilidad, con un apoyo a los servicios destinados a cubrir las necesidades especficas
de las personas que vayan a acceder a las medidas de formacin para el empleo y autoempleo,
adaptando los servicios a las necesidades de las personas (por ejemplo mediante la ampliacin
de horarios en guarderas, ludotecas, colegios, centros de da, servicios de transporte, etc.).
40
4. Dentro de la mejora de la informacin se contar con la participacin de las organizaciones

juveniles y las asociaciones de jvenes emprendedores. Tambin en el eje de movilidad se
plantea como elemento transversal plantea la colaboracin con el asociacionismo juvenil.
5. Respecto a las escuelas taller, se tratar de favorecer la actitud de la movilidad: facilitar el
intercambio de alumnos de otros proyectos formativos similares entre islas, pennsula e
incluso a nivel internacional. En este sentido se pretende la creacin de Antenas EURES para
establecer contactos con el empresariado de origen canario con presencia en el exterior para
que sea una va que pueda dar soporte en prcticas o empleo internacional.
6. Se programar la accin formativa de cada convocatoria segn las necesidades detectadas
en el mercado laboral por los observatorios de empleo y no segn las solicitudes presentadas
por las entidades de formacin.
7. Un elemento de gran inters, dada la prominencia en las polticas estatales de los contratos
subvencionados, es la necesidad de un mejor control en los incentivos concedidos por
contratacin indefinida, haciendo que se tenga en cuenta el historial previo de contratacin y
despido de la empresa a la hora de asignar dichos incentivos.
8. En el mbito del emprendedurismo social, se propone para el mbito rural y destinado a
alumnos y alumnas de la ESO la creacin de cooperativas ficticias conformadas por los propios
alumnos para el fomento de la cultura emprendedora desde las edades ms tempranas para el
desarrollo de los territorios rurales. Finalizara el proyecto con la participacin de los alumnos
en cooperativas reales.
9. Por otro lado, respecto al mbito rural se propone la formacin de los agentes de desarrollo
local para que puedan suplir su posible falta de experiencia, junto a un programa de
voluntariado en las Agencias de Desarrollo Local con la captacin de voluntarios con
experiencia en gestin de empresas que puedan complementar la posible falta de experiencia
de los agentes de desarrollo local.
4.5.1.6 Cantabria:
No hay informacin sobre Garanta Juvenil, slo el nmero de inscritos, que es muy bajo.
Adems, no existe un plan de empleo juvenil y la agencia que se encarga de la cuestin tiene
informacin desactualizada. Slo se dan los servicios de orientacin habituales.
4.5.1.7 Castilla la-Mancha:
Las actuaciones son escasas y dispersas (aunque desde el gobierno se habla de un Plan de
Empleo Juvenil). Hay medidas de subvencin de contratos a jvenes, contratos de formacin
(programa prcticas-joven), subvenciones a la formacin dual.
En su Plan de Accin para el Empleo Juvenil, se establecen medidas para tutelar y acompaar
los inicios empresariales de los jvenes, con la puesta en marcha siete Centros de excelencia,
adems de eliminar trabas burocrticas y facilitar el crdito. Tambin se plantea facilitar la
movilidad laboral por Europa y la contratacin, con ayudas para estudiar en Alemania.
Tambin se proponen ayudas para el fomento de la contratacin en el programa
Incorprate. Por otro lado, el plan establece mediante la accin de la Consejera de
Educacin, Cultura y Deportes, la consolidacin del Programa de Formacin Profesional Dual y
un Programa especfico de Formacin dirigido a la obtencin del ttulo de Enseanza
41
Secundaria Obligatoria, Bachillerato y Formacin Profesional para jvenes desempleados entre

18 y 25 aos, para lo que se facilitar la inscripcin en centros de Educacin de Personas
Adultas (CEPAS) y 81 Aulas de personas adultas dependientes de los CEPAS y se incentivar a
los alumnos para que obtengan el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria a
travs de las pruebas libres.
Es interesante (aunque no exclusivamente dirigido a jvenes, el uso de subvenciones para
fomentar la conciliacin laboral, familiar y personal entre los emprendedores, con ayudas para
contratar.
Aunque la mayora no son acciones destinadas de forma exclusiva a los jvenes, s que se
establecen mayores cuantas de ayuda para aquellos inscritos en el sistema de Garanta
Juvenil.
4.5.1.8 Catalunya:
Como punto muy reseable en las actuaciones en Catalunya relativas a la garanta juvenil,
segn aparece en noticia de 12 de Mayo, el Servei d'Ocupaci de Catalunya (SOC), contar con
un rea especfica dedicada al empleo juvenil que se encargar de aplicar todas las actuaciones
diseadas en el seno del SOC para este colectivo, en el marco del programa europeo Garanta
Juvenil en Catalua.
Adems, cuenta con una red de 6 Aulas Activas y 61 Espacios de Bsqueda de Empleo que
pueden ser usados durante todo el proceso, con ordenadores, conexin a internet, lnea
telefnica y personal tcnico que se ocupa de asesorar y orientar.
Por otro lado, hay un diseo detallado de los servicios y las vas ofrecidas a los y las
jvenes para su insercin laboral/formativa, con una pgina web de gran calidad: primera
entrevista personalizada; tutorizacin personalizada y especializada, e itinerarios:
Orientacin laboral, grupales e individuales, segn niveles

Servicios complementarios a los anteriores y ms especializados, a travs de las
entidades colaboradoras del SOC
Programa de insercin laboral y mejora de la empleabilidad en las universidades
catalanas
Refuerzo de la formacin y experiencia (donde entran diferentes programas de
prcticas, becas, formacin profesional, etc)
Poner en marcha tu idea de negocio.
En el mbito de la promocin del programa de Garanta Juvenil, ha establecido una Red de

Impulsores del Programa de Garanta Juvenil en Catalunya que impulse, durante todo el
periodo, el desarrollo del Programa, informando y acompaando a las personas jvenes en su
acceso a ste. Para ello, subvenciona los contratos de trabajo, de un ao de duracin a jornada
completa, del personal tcnico que forma parte de esta Red.
Respecto a otras actuaciones, adems de lagunas destinadas para un pblico en general, como
los contratos de inters social, cuentan con un programa piloto de formacin profesional
"aprendiendo y trabajando" para jvenes entre 16 y 30, as como prcticas no laborales en
empresas y prcticas no laborales con compromiso de contratacin para jvenes entre 18 y 25
aos. Tambin llevan a cabo el programa Jvenes por el empleo, con formacin en
42
alternancia con experiencia prctica en empresas, dirigido a personas jvenes de entre 16 y 24

aos, que incluye tutorizacin y acompaamiento, actuaciones de formacin y experiencia
profesional en empresas.
4.5.1.9 Comunidad de Castilla y Len:
La Comunidad de Castilla y Len recoge las medidas relacionadas con la Garanta Juvenil
dentro de un Plan ms general (el Plan de Estmulos al Crecimiento y el Empleo 2015), aunque
pretende desarrollarlo en un Plan de Empleo Joven que, sin embargo, an no existe. Esta falta
de entidad propia, y la falta de conexin explcita con polticas de juventud sera el punto
negativo.
Como puntos positivos, cabe sealar en primer lugar su compromiso a lo largo del
texto con el dilogo social en el diseo de estas polticas. Cabe destacar tambin su
prolongacin de la consideracin de jvenes hasta los 35 aos. Tambin es reseable su idea
de potenciar la atencin personalizada y en consecuencia el reconocimiento de la necesidad
de reforzar los instrumentos de orientacin, y por ende de la reforma y el aumento de los
recursos disponibles en el servicio pblico de empleo. Incluye para ello entre sus lneas de
trabajo el establecimiento de itinerarios personalizados de insercin. Es interesante por
ltimo, la inclusin de una lnea de medidas de igualdad que incluye, adems del gnero, el
aspecto de la edad y el fomento de la igualdad para los jvenes en el mbito laboral.
La atencin personalizada constituye uno de los ejes prioritarios, incluyendo tanto la
reforma del propio Servicio Pblico de Empleo de Castilla y Len (ECYL), como la actualizacin
de la definicin de las polticas activas de empleo, incluyendo expresamente una lnea
relacionada con la Garanta Juvenil.
Como hacen otras CCAA, contempla entre sus actuaciones los contratos con entidades
locales, prcticas no laborales, los incentivos a la contratacin, el fomento del autoempleo,
principalmente orientado al mundo rural y los colectivos de jvenes, siendo interesante su
inversin en proyectos dentro del mbito de la universidad y la FP. Tambin incluye en el
aspecto de mejora de la formacin, el fomento de la FP dual, la acreditacin de competencias.
4.5.1.10 Comunidad de Madrid:
La Comunidad de Madrid ha agrupado bajo la etiqueta de Garanta Juvenil acciones clsicas,
como las subvenciones a los contratos en prcticas y de formacin y aprendizaje, los cursos
con certificacin de profesionalidad o los talleres de orientacin laboral, sin establecer
servicios individualizados y reforzar el sistema pblico de empleo. Sin embargo, ha incluido
una lnea de formacin en seguridad laboral, con campaas en materia de prevencin de
riesgos laborales y el impulso de nuevos cursos en dicha materia.
4.5.1.11 Comunidad Valenciana:
Cuenta con un nmero de inscritos muy bajo. No tiene un plan de empleo juvenil y las
actividades se centran en el fomento y apoyo al emprendedurismo, mediante cursos o
financiacin. Como aspectos interesantes, podramos destacar el uso de formacin (para
emprendedores) on-line o el fomento de comunidades de emprendedores
43
4.5.1.12 Euskadi:
Parte de una situacin ms favorable que otras comunidades autnomas. Cuenta con un plan
Joven (un poco general) y un plan de empleo que cuenta con un eje dedicado en exclusiva al
empleo juvenil. Parte del reconocimiento de que son necesarias polticas de inversin
expansiva para generar actividad econmica y empleo, junto a las medidas educativas y
sociales (y la participacin de las instituciones correspondientes).
Aunque se incluyen acciones relativas al empleo joven en diversos ejes del plan, como
respecto al sector agrcola o el fomento de la cultura emprendedora desde la escuela, las
principales acciones del eje de empleo juvenil se dirigen al apoyo al emprendimiento juvenil
(se da importancia a la economa social, con iniciativas como el Programa Junior Cooperativas),
la formacin dual, el fomento de la primera experiencia laboral y del talento joven (con
programas de empleo en sectores emergentes como el sector verde y programas para el
retorno de jvenes emigrados)
4.5.1.13 Extremadura:
En Extremadura no hay un plan de empleo jove, ni ningua plan desarrollado en torno a la
Garanta Juvenil. Las medidas se centran en acciones clsicas, de alcance limitado y
desconectadas entre s. Hay una clara orientacin hacia el fomento del emprendedurismo,
para lo cual ha establecido el nico programa/accin destianda exclusivamente para jvenes
inscritos en el sistema de GJ, el programa @aprendizext, para promover la Formacin
Profesional Dual en reas prioritarias. En este sentido van tambin los Premios de Cultura
Emprendedora, destinados a alumnos de enseanzas medias. Otras medidas destinadas a
jvenes son de formacin profesional en el programa "Aprender Haciendo", las prcticas no
laborales en empresa subvencionadas y la priorizacin de los colectivos jvenes en las
subvenciones a las contrataciones indefinidas.
4.5.1.14 Galicia:
Galicia cuenta con una serie de medidas para fomentar el empleo juvenil, pomposamente
llamadas plan de empleo juvenil, que no estn desarrolladas dentro de un plan general y un
marco de anlisis. Recurren a medidas tradicionales formativas, promocin del
emprendimiento (con viveros, subvenciones y formacin) y subvenciones de contratos
formativos y de aprendizaje. Es interesante sin embargo, el desarrollo de la promocin de la
economa social (con una lnea especfica de promocin de cooperativas juveniles), as como el
programa de atencin preferente a jvenes menores de 25 aos por el servicio de empleo,
para el que han contrato a 56 tcnicos de orientacin para el empleo.
4.5.1.15 Murcia:
Tiene unas polticas muy reducidas en relacin a la Garanta Juvenil, bsicamente dirigidas a la
subvencin de contratos, prcticas y el fomento del autoempleo. En su pgina web quita el
pause se hace una buena promocin del sistema, pero no aparecen las acciones que se estn
desarrollando en ese momento. No hay acciones ms amplias para unir las polticas educativas
y las de empleo, ni se habla de la modernizacin de los servicios de empleo (por ejemplo con
oficinas especficas de garanta juvenil). S que existe la figura del promotor de servicios de
44
empleo, que incluye acciones especficas de juventud, pero en general, son medidas
tradicionales dirigidas a subvencionar a los empleadores.
4.5.1.16 La Rioja:
No existe un plan de empleo joven, ni una estrategia general, sino acciones puntuales y de
alcance limitado. Adems, slo se dirigen de forma exclusiva a los jvenes (y no todas a
destinatarios de la Garanta Juvenil) el cheque joven, las subvenciones para la contratacin de
trabajadores desempleados menores de 25 aos, las subvenciones destinadas a la
incorporacin de jvenes al sector agrario y las Becas Red de partners Think TIC- Arsys.
Tambin sera exclusiva para los jvenes, el programa de escuelas taller.
Como punto destacado, cabe citar la inversin en el servicio de empleo y el aumento
del nmero de orientadores laborales, desarrollada en diversos niveles (Red de Orientacin,
apoyo a la Intermediacin y a las Cualificaciones, Red de Desarrollo Local: Agentes de Empleo
(AEDLs) y Tcnicos Locales de Empleo (TLEs), Red de Oficinas de Empleo y Red de Tutores de
Empleo ( Equipos Insercin Sociolaboral).
4.6 Buenas prcticas y ejemplos:

4.6.1.1 Aragn:
El Plan de Empleo de Aragn apuesta por la generacin de redes y el refuerzo de los servicios
de empleo, as como la asistencia individualizada.
Incluye por ejemplo acciones de divulgacin, que involucran a la red de oficinas de empleo, el
INAEM, el Instituto Aragons de la Juventud (IAJ), la red de agentes de empleo y desarrollo
local, entidades colaboradoras de INAEM, junto al uso de diferentes vas y herramientas como
webs oficiales, redes sociales, y material impreso para distribuir en las oficinas de empleo,
servicios de juventud, servicios sociales, ayuntamientos, Cmaras de Comercio e Industria,
asociaciones empresariales, organizaciones sindicales y entidades colaboradoras prestadoras
de servicios de orientacin, formacin y empleo.
Otras acciones interesantes planteadas son, dentro de la Intermediacin, la creacin
de lanzaderas de empleo, sesiones grupales de trabajo en equipo, con el coaching como
metodologa de base, con actuaciones proactivas como la prospeccin de empresas, con visitas
in situ.
4.6.1.2 Asturias:
Ha dado participacin a los Conseyus de la Moced para dar a conocer el Sistema de Garanta
Juvenil.
4.6.1.3 Comunidad de Castilla y Len:
Como puntos positivos, cabe sealar en primer lugar su compromiso a lo largo del texto con el
dilogo social en el diseo de estas polticas. Cabe destacar tambin su prolongacin de la
consideracin de jvenes hasta los 35 aos. Tambin es reseable su idea de potenciar la
atencin personalizada y en consecuencia el reconocimiento de la necesidad de reforzar los
instrumentos de orientacin, y por ende de la reforma y el aumento de los recursos
disponibles en el servicio pblico de empleo. Incluye para ello entre sus lneas de trabajo el
45
establecimiento de itinerarios personalizados de insercin. Es interesante por ltimo, la

inclusin de una lnea de medidas de igualdad que incluye, adems del gnero, el aspecto de la
edad y el fomento de la igualdad para los jvenes en el mbito laboral.
Respecto al autoempleo: Principalmente orientado al mundo rural y los colectivos de jvenes,
siendo interesante su inversin en proyectos dentro del mbito de la universidad y la FP.
4.6.1.4 Comunidad de Madrid:
Ha incluido una lnea de formacin en seguridad laboral, con campaas en materia de
prevencin de riesgos laborales y el impulso de nuevos cursos en dicha materia.
4.6.1.5 Comunidad de Baleares:
En Baleares, aunque las acciones destinadas a la poblacin joven se integran dentro de un plan
general (Plan de empleo de las Islas Baleares 2014-2017), tienen entidad propia dentro del
mismo y, al menos sobre el papel, plantean elementos interesantes, tanto a nivel de los
principios que las fundamentan como de las propias acciones.
4.6.1.5.1 Respecto a los principios, destacara:
a. Dilogo Social: Se fomenta la participacin de los actores sociales y diversas
administraciones en la elaboracin, implementacin y evaluacin de las diferentes
lneas del plan.
b. Trabajo Decente: Se refiere, cuando habla de la calidad del empleo a la definicin
de la Organizacin Internacional del Trabajo de trabajo decente, que incluye
aspectos de estabilidad y seguridad en el trabajo, trato justo e igualdad de trato y
conciliacin de vida laboral, personal y familiar (y aunque no lo menciona, tambin
de negociacin colectiva)
c. Reforma estructural del SEPE: Reconoce la necesidad de modernizar los servicios
Pblicos de Empleo para adaptarlos a los requisitos especficos de la Garanta
Juvenil, con personal especialmente dedicado a elaborar el perfil, manejar las
bases de datos y del sistema de informacin y efectuar una orientacin laboral
especializada para jvenes objeto de la Garanta Juvenil
4.6.1.5.2 Respecto a acciones concretas del Plan:
4.6.1.5.2.1
En el mbito de la intermediacin:
Se ofrece a empresarios y jvenes un servicio muy completo y proactivo, cubriendo aspectos

esenciales de seguimiento:
a) Respecto a empresarios:
a. Contactos personales y visitas a empresas.
b. Asesoramiento sobre bonificaciones y contratos.
c. Preseleccin de candidatos.
d. Envo de los candidatos ms adecuados con el perfil requerido para cada
oferta de trabajo
e. Seguimiento del proceso de contratacin.
f. Feed-back empresa-servicio de ocupacin
46
b) Respecto a los demandantes de empleo:

a. Informacin sobre las ofertas.
b. Facilidad de acceso a las mismas.
c. Actualizacin del perfil profesional segn las demandas del mercado laboral.
d. Asesoramiento en procesos de seleccin.
e. Feed-back trabajador-servicio de ocupacin
4.6.1.5.2.2
En el mbito de la generacin de oportunidades de empleo y fomento de la

contratacin:
La Medida 2.1.3 (4 y 5). Campaas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) contra
el uso fraudulento de la contratacin temporal, de la contratacin a tiempo parcial y para el
afloramiento del empleo informal y su transformacin en empleo regular.
En el mbito de la Red Eures, se plantea, adems de otras acciones, el mantenimiento de
contactos con las instituciones para acordar actividades conjuntas relacionadas con empleo a
nivel europeo, tales como difusin de informacin, organizacin de eventos y ferias etc.
4.6.1.5.2.3
Dentro del Objetivo 3. Promover la igualdad de oportunidades
Se incluyen actuaciones especficas dirigidas a garantizar la igualdad de gnero, la integracin

laboral de personas con discapacidad, las personas en situacin de riesgo de exclusin social y
las personas inmigradas.
4.6.1.5.2.4
-
Dentro del Objetivo 4. Fomentar el espritu emprendedor.
Poltica de gestin de las infraestructuras pblicas para la incubacin y el

establecimiento de empresas.
Elaboracin de un mapa de infraestructuras para el emprendedor y las pymes, de un
protocolo de actuacin en materia de dinamizacin y coordinacin administrativa de
las infraestructuras pblicas existentes, de una poltica para gestionarlas y de un plan
estratgico para la captacin y establecimiento de la inversin extranjera.
Mapa de servicios y recursos para emprendedores y pymes
Red de agentes de asesoramiento empresarial
Programa cultural arte joven. Promocin cultural de los jvenes artistas de las Islas
Baleares.
4.6.1.5.2.5
Dentro de la Accin 4.1.9.4: Difundir el modelo de responsabilidad social de

las empresas dentro del mbito de la formacin profesional.
Fomentar una cultura de inversin en recursos humanos y participacin de empresas en temas

de formacin profesional de jvenes de nuestra sociedad (formacin dual, prcticas en
empresas) y reconocer la RSE a las empresas participantes en el proyecto de formacin dual
en las Illes Balears mediante campaas de captacin de empresas
4.6.1.5.2.6
Dentro del Objetivo 5. Facilitar la generacin de empleo en determinadas

reas y sectores especficos
Promocin del sector ligado a la Ley de Dependencia, con actividades ligadas al cuidado
personal y la puesta en marcha de servicios sociales de proximidad o especializados.
47
Ayudan a combatir la economa sumergida porque permiten que una actividad que se
viene dando con condiciones no adecuadas, sin contratacin, cotizacin, etc.,
puede ser una actividad que genera riqueza, empleo de mayor calidad, derechos
futuros por cotizacin a la Seguridad Social, etc.
Permiten frmulas de economa social (pequeas cooperativas como las que ya
funcionan en algunos municipios como es el caso de la Mancomunidad del Pla de
Mallorca)
De inters especialmente en este campo estara: Accin 5.1.1.4. Potenciar los procesos de
acreditacin de competencias por la experiencia profesional
4.6.1.5.2.7
En relacin a la promocin de sectores concretos de la economa, por

ejemplo el I+D+I:
Medida 5.4.6. Impulso a la creacin de Spin-off universitarios.

4.6.1.6 Otras medidas y ejemplos de buenas prcticas o interesantes para ser
exploradas:
4.6.1.6.1 Respecto a la difusin e inscripcin al sistema:
Campaa de comunicacin imaginativa:
Segn la valoracin resultante del taller llevado a cabo por la OIT en Portugal34, unas
estrategias efectivas para atraer a jvenes hacia los servicios y el programa de GJ requieren
una campaa de comunicacin agresiva con informacin diversificada apuntando a diferentes
grupos de jvenes beneficiarios (desempleados, inactivos, adolescentes o jvenes adultos) y el
uso de un amplio espectro de medios tradicionales (webs, banners en internet, social media,
testimonios y redes de pares) y no tradicionales (reality shows, conciertos y otros eventos de
gran audiencia, pero tambin parroquias y farmacias).
34
Acompaar de ayudas condicionadas a los beneficiarios (p.ej. En Francia 450)

Visitas de los servicios pblicos de empleo (SPE) a centros formativos
Sesiones de formacin de profesores por los SPE
Distribucin de material impreso en centros o actos juveniles
Exposiciones itinerantes
Uso de internet y de las redes sociales (desarrollados por los propios jvenes dentro
del programa de garanta p.ej.)
Atraer colectivos jvenes en dificultades:
Apoyo a las organizaciones de voluntariado que ofrezcan mentores.
o Respaldo a las organizaciones juveniles que estn en contacto con jvenes
trabajadores inmigrantes (p.ej. The Youth Corner Project en Italia, con
creacin de redes informales)
o Apoyo a organizaciones y servicios para jvenes
o Cooperacin con otras organizaciones que estn en contacto con los jvenes,
incluyendo organizaciones o espacios no tradicionales y/o formales como
48
centros sociales okupados o espacios cedidos por las administraciones como la

Tabacalera, la Red de Huertos Urbanos p.ej.)
4.6.1.6.2 Respecto a la mejora de la evaluacin e implementacin:
Creacin de centros de anlisis
Desarrollo de modelos de medidas, actuaciones experimentales, ensayos e integracin
de medidas (innovacin social y experimentacin). Por ejemplo incidencia en
entidades de economa social innovadoras como el Mercado Social de Madrid35.
Utilizacin de ensayos controlados con actuaciones integrales a nivel municipal.
4.6.1.6.3 Medidas tomadas en Portugal dentro del programa de Garanta Juvenil:
Reforma del sistema de orientacin escolar y profesional. Destinada a los abandonos

tempranos del sistema (jvenes entre 18 y 24 aos)
Sistema Integrado de Gestin de Alumnos (nmero de alumnos en riesgo de abandono
temprano identificados y asistidos). Est orientado a identificar a estudiantes en riesgo
de resultados educativos pobres o abandono escolar temprano y ayudarles a
triunfar/permanecer en la escuela.
Plataforma para la monitorizacin de trayectorias educativas y de capacitacin. Su
objetivo es establecer un estudio longitudinal en el que los jvenes que asisten a
programas educativos y de capacitacin sean continuamente monitorizadas.
4.6.1.6.4 Medidas tomadas dentro de los proyectos pilotos:
Medidas preventivas y orientadas a grupos en riesgo. Por ejemplo en Rumana,

jvenes que haban dejado deforma reciente o lo iban a hacer, instituciones de acogida
estatales.
Construccin de capacidades y redes enfocadas a profesionales trabajando con la
agenda de la escuela al trabajo. Por ejemplo, el proyecto de la region de Veneto
trat de construir una red de expertos en cuestiones de ninis dentro del Observatorio
laboratorio de Veneto, estableciendo un Comit Permanente a cargo de la
coordinacin de las polticas y acciones sobre ninis.
Oficinas integrales de juventud a nivel municipal: El proyecto en Gijn trataba de
establecer una Agencia de Empleo Juvenil y Activacin que funcionara como un
punto focal de servicios para ninis entre 15 y 30 aos de forma que facilitara su acceso
a formacin profesional, empleo, educacin y capacitacin. La Agencia actuara como
enlace entre diferentes recursos y programas desarrollados a nivel local para gente
joven.
35
Ver por ejemplo el proyecto Juntas Emprendemos, un proyecto que busca la insercin laboral de las mujeres a
travs del autoempleo e impulsado por el Grupo Cooperativo Tangente. La iniciativa promueve el intercambio de
saberes y experiencias, tanto positivas como negativas, como forma de visibilizar los proyectos iniciados por
mujeres y animar a otras tantas a comenzar los suyos propios. Los perfiles de las participantes abarcan todo el
espectro generacional: desde mujeres de 25 aos con un alto nivel de estudios y que no pueden acceder al mercado
laboral hasta las que tienen 55 aos y han sido expulsadas del mercado de trabajo tras 30 aos de experiencia como
administrativas. En MUOZ, Mara, Emprendedoras para emprender en eldiario.es, 20 de Abril de 2015.
Disponible en http://www.eldiario.es/inspira/Emprendedoras-emprender_6_379422092.html [consultado el 21 de
Abril de 2015]
49
Agencia de Reclutamiento encargada de promover el compromiso de las empresas

en el territorio para afrontar el desempleo juvenil en cooperacin con la Agencia de
Empleo Juvenil y Activacin, tambin en Gijn.
Reforma estructural / mejoras para los servicios de empleo y transicin para jvenes.
Involucrar a empresas y sus organizaciones representativas (como factor de xito de
los proyectos). En trminos amplios, la comunicacin con los empleadores debe
superar malas interpretaciones y prejuicios entre empleadores, como por ejemplo que
si aunque no ofrezcan un empleo an pueden ser valiosos el proyecto proveyendo de
un da de puertas abiertas o participando en entrevistas simuladas. Propuestas para
involucrarlos:
o Ofrecer a las empresas un solo punto de contacto en el Servicio de Empleo que
le ayude a navegar por todos los programas y acciones relacionadas;
o Movilizar la conciencia de los empleadores sobre su papel dentro de las
comunidades locales.
o Ofrecer gratis un paquete de reclutamiento (poner anuncios de ofertas
laborales, buscar candidatos, organizar entrevistas, ofrecer entrenamiento
preparatorio)
o Articular un men de opciones que vare la intensidad de involucramiento
para las empresas.
o Proveer premios y reconocimiento pblico por este compromiso.
Uso de sus socios y/o redes existentes para poder entrar en contacto con jvenes.
Trabajo cercano con organizaciones juveniles que estn ya en contacto con ninis y
estn en una buena posicin para recomendar y referir posibles participantes. (ej.
dinamizadores de barrio)
Motivacin y compromiso de jvenes ante el abandono:
o Pequeas ayudas ofrecidas para participar en actividades.
o Servicios diferentes y especializados para diferentes categoras de jvenes: por
edad, nivel educativo, gnero
o hablar el mismo lenguaje que los jvenes para hacer ms atractivos y
accesibles los eventos y actividades de los proyectos.
4.6.1.6.5 Otras acciones y/o propuestas:

-
Puesta en marcha de espacios de 'coworking' para favorecer que los jvenes con ideas
de negocio puedan disponer de un espacio gratuito para trabajar (en Cuenca)
Un ejemplo para los contratos de la administracin sera la recuperacin de los
espacios urbanos degradados a travs de los programas de intervenciones artsticas
(Cuenca)
Cesin de huertos urbanos como programas de aprendizaje y emprendimiento social.
Relacin escuelas con servicios pblicos de empleo (SPE)(por ejemplo visitas de
servicios pblicos a centros formativos)
Para una mejora de la informacin y acceso al programa:
o Distribucin de material impreso en centros o actos juveniles
o Exposiciones itinerantes
o Acompaar de ayudas condicionadas a los beneficiarios (p.ej. En Francia 450)
50
Uso de internet y de las redes sociales (desarrollados por los propios jvenes dentro
del programa de garanta p.ej.)
Imparticin de formacin lingstica. P.ej. Plan de movilidad para idiomas con becas
para salir al exterior (Navarra)
Programas especficos para poblacin migrante (Pases europeos).
Recuperacin de Escuelas taller y de oficios (p.ej. en Aragn)
Servicio civil pagado por el Estado (P.ej. Italia)
Atraer colectivos jvenes en dificultades:
o Campaas de sensibilizacin
o Apoyo a las organizaciones de voluntariado que ofrezcan mentores
o Respaldo a las organizaciones juveniles que estn en contacto con jvenes
trabajadores inmigrantes (p.ej. The Youth Corner Project en Italia)
o Apoyo a organizaciones y servicios para jvenes
o Cooperacin con otras organizaciones que estn en contacto con los jvenes
(incluyendo centros sociales okupados o espacios cedidos por las
administraciones como la Tabacalera, la Red de Huertos Urbanos p.ej.)
Mejora de la evaluacin e implementacin:
o Creacin de centros de anlisis
o Desarrollo de modelos de medidas, actuaciones experimentales, ensayos e
integracin de medidas (innovacin social y experimentacin). Incidencia en
las entidades de economa social, p.ej. Mercado Social de Madrid.
o Utilizacin de la red europea de empleo juvenil (el FSE apoya la cooperacin
transnacional) para foros e intercambio de experiencias.
51
5 Anexos
5.1 MESA DE GARANTA JUVENIL
Discusin Tcnica sobre la implantacin del Sistema de Garanta Juvenil - 17 de Abril de 2015 Participantes: Vctor Reloba (Comisin Socioeconmica del Consejo de Juventud de Espaa),
Javier Pueyo (Juventud Comisiones Obreras), Enrique Hernndez (Consejo de Extremadura),
Julin Ortega (Consejo de Extremadura), Oliver Soto Sainz (JEF), Jorge Estvez (observatorio de
Garanta Juvenil del Consejo de Juventud de Espaa)
En el taller mantenido en la sede del Consejo de la Juventud de Espaa, tras una presentacin
breve por parte de Jorge Estvez para introducir el contexto de aplicacin de la Garanta
Juvenil, y de intervenciones de cada uno de los participantes, se concluy con las siguientes
propuestas /documentos a debatir:
1.- Documento base para posicin poltica del Consejo de Juventud de Espaa sobre
Garanta Juvenil.
2.- Propuesta de indicadores posibles para medir la aplicacin y grado de xito de la
Garanta Juvenil.
3.- Casos concretos / buenas prcticas.
4.- Establecimiento de un Consejo Asesor, para lo cual se propondrn durante las
prximas dos semanas nombres de expertos y expertas en el mbito de la Garanta Juvenil y/o
el empleo juvenil, con el fin de realizar una reunin durante el mes de Junio. Debera incluir a
responsables polticos con el fin de posibilitar el dilogo en torno a la Garanta Juvenil. (Se
estableci el plazo de 2 semanas para enviar candidaturas a este Consejo Asesor)
5.- Establecimiento de un observatorio/revista de difusin sobre Garanta Juvenil, con
periodicidad cuatrimestral, que podra incluir (a modo de propuesta):
estudios especficos sobre Garanta Juvenil en alguno de los pases europeos

estudio sobre su aplicacin en alguna de las Comunidades Autnomas
Iniciativas concretas/buenas prcticas (por ejemplo en Ayuntamientos)
Entrevistas o historias de vida de jvenes beneficiarios del programa de
Garanta Juvenil.
6.- Realizacin de juve-labs sobre Garanta Juvenil en las diferentes Comunidades

Autnomas: Mesas temticas sobre distintos aspectos de la misma segn intereses de
cada Consejo regional, que incluiran por ejemplo, tcnicos de la administracin
encargados de su aplicacin, o expertos (nacionales y europeos).
7.- Posibilidad de llevar una pregunta parlamentaria sobre el estado de la Garanta y la
trasparencia en su aplicacin y evaluacin.
5.1.1 Documento base para posicin poltica del Consejo de Juventud

de Espaa sobre Garanta Juvenil.
52
A. Objetivo del Consejo de Juventud de Espaa en relacin a la Garanta Juvenil: Su declaracin

como derecho subjetivo (lo que podra hacerse mediante la aprobacin de una ley de Garanta
Juvenil)
B. Elementos definitorios esenciales de la Garanta Juvenil:
Edad: Debe incluir jvenes entre 16 y 30 aos.

Plazo: El plazo establecido en la recomendacin y que debe respetarse para que la
Garanta Juvenil no quede desvirtuada son 4 meses36.
Calidad de las ofertas: Tanto las ofertas formativas, laborales o de prcticas deben
alcanzar unos estndares de calidad, como seala la Recomendacin 4 del Consejo de
Europa para Espaa 2014 y el propio Plan de Garanta Juvenil en Espaa37.
Supone una reforma estructural de las polticas de empleo y las polticas juveniles
(frente al desarrollo de medidas dispersas e inconexas que sucede actualmente).
Guiada por el dilogo con los agentes sociales y las organizaciones juveniles38.
Debe contar con una inversin suficiente, tanto de la Administracin Central como de
las Comunidades Autnomas y las Administraciones Locales, velando por la
sostenibilidad futura del programa.
Debe enmarcarse en un principio de coherencia de polticas. Coherencia respecto a
otras reas como las polticas de educacin, industriales, de I+D+I o las polticas de
36
Respecto a este punto, cabe destacar que la informacin existente se centra en el nmero de inscritos en el
sistema, pero no hay informacin sobre el nmero de ellos que han recibido una oferta formativa, laboral o de
prcticas, y mucho menos qu ha pasado con ellos tras acabar su periodo en alguno de estos tres mbitos.
37
No puede asumirse de forma implcita que cualquier oferta ser de calidad, sin establecer criterios de control,
evaluacin y seguimiento sobre ellas. Es necesario discutir y definir, sin embargo, estos estndares de calidad.
El Plan de Garanta Juvenil establece la necesidad de ofrecer una buena oferta de empleo o accin
formativa, educativa, de formacin profesional continua, de aprendizaje o prcticas, antes de los cuatro meses
desde la solicitud. A los efectos de lo cual, entiende como criterios de calidad:
a) Para una oferta de empleo. Al menos seis meses de duracin. Las ofertas a tiempo parcial debern
ser de, al menos, el 50% de la jornada ordinaria.
b) Para una accin formativa. Un tiempo mnimo de formacin de 150 horas para personas sin
formacin y/o experiencia y de 90 horas para complemento de cualificacin.
Por su parte la Comisin Europea establece que, en el marco de la Garanta Juvenil debe ofrecerse una
colocacin de calidad acorde con su formacin, capacidades y experiencia, o bien la posibilidad de adquirir la
formacin, capacidades y experiencia necesarias para encontrar un empleo. En relacin a los criterios de calidad
tendramos:
a) El Marco de Calidad para los Periodos de Prcticas (Quality Framework for Traineeships), aprobado en
marzo de 2014, a partir de una propuesta de la Comisin, por el Consejo de Ministros Europeo.
b) La Alianza Europea para la Formacin de Aprendices a fin de mejorar la calidad y la oferta de la
formacin de aprendices en toda la UE y de cambiar la mentalidad hacia la formacin de los aprendices.
Por otro lado, el Tribunal de Cuentas de la UE ha alertado en un informe de que la falta de definicin de un
trabajo de calidad puede obstaculizar la efectividad de todo el Fondo de Garanta, suponiendo un riesgo importante
en la medida en que el sistema se aplique de manera ineficaz e incoherente en el conjunto de la UE. Sugiere
algunos parmetros para considerar un trabajo de buena calidad: especificidad en la duracin (indefinido, seis
meses, un ao), tipo del contrato (a tiempo parcial, voluntariado, jornada completa), nivel salarial en relacin
con el coste de la vida del Estado en cuestin y cualificacin requerida.
38
Modelos exitosos en la implementacin de la Garanta Juvenil, como el finlands o el dans, basan su xito un
enfoque de asociacin y dilogo social, involucrando a socios como ministros del gobierno, municipalidades,
sindicatos, asociaciones de empleadores y los propios jvenes.
53
empleo en general39, pero tambin coherencia entre lo reflejado en los documentos

oficiales y las acciones llevadas a cabo en la realidad.
C. Valoracin del diseo y aplicacin de la Garanta Juvenil en Espaa:
Desconexin con el pblico meta: Mala difusin y mecanismos complejos para

registrarse.
Una excesiva obsesin por la cuestin de las inscripciones, frente al seguimiento de las
personas que ya se han inscrito y las reformas que dentro de la garanta no dependen
de las personas inscritas.
Una falta de coordinacin entre las distintas administraciones. Planes, acciones y
orientaciones muy diferentes en las distintas CCAA, e incluso falta de coordinacin en
la transferencia de fondos.
Falta de constitucin de la Comisin de Seguimiento del Plan de Garanta Juvenil.
Supone estar al borde de una oportunidad perdida para cambiar las polticas de
empleo juvenil completamente.
D. Anlisis de la situacin y propuestas:
Debe lograrse ms informacin sobre lo que est ocurriendo en el mbito educativo

(por ejemplo programas financiados por la Garanta Juvenil en Universidades, la
informacin y/o colaboraciones existentes entre Servicios de empleo, empresas e
institutos y centros de Formacin Profesional)
Frente a la concentracin en los colectivos ms accesibles (como los jvenes
universitarios), es necesario buscar proactivamente y alcanzar a colectivos no
apuntados al sistema de garanta juvenil y que estn lejos del mbito laboral y/o los
servicios de empleo.
En este sentido debe tenerse en cuenta especialmente, y priorizar las medidas
destinadas a colectivos en situaciones vulnerables, como los jvenes migrantes, o
pertenecientes a minoras tnicas.
Debe incidirse en la igualdad de gnero en el diseo de las acciones incluidas dentro
de la Garanta Juvenil (un claro ejemplo es el necesario reconocimiento de las polticas
de cuidados, y su especial relevancia en el caso de las mujeres jvenes para su
imposibilidad de participar en el mercado laboral o en el sistema educativo40)
Debe reforzarse el carcter preventivo del concepto de Garanta Juvenil.
Es necesario establecer programas formativos adecuados al mercado laboral,
repensando acciones formativas que responden a la cartera tradicional y las inercias
heredadas de los centros formativos.
39
Por ejemplo, esta falta de coherencia se muestra claramente en la apuesta en el Programa Operativo de Empleo
Juvenil por el fomento de sectores con potencial como la economa verde, las TIC, la investigacin y la asistencia
sanitaria o el empleo azul, mientras en la realidad se reduce la inversin pblica en estos sectores. Tambin queda
patente esta falta de coherencia en la reduccin de la inversin en Polticas Activas de Empleo o en el mbito
educativo.
40
Podra pensarse en este sentido en reconocer formalmente, en consonancia con los principios de la poltica de
dependencia, y financiar con cargo a la Garanta Juvenil, los trabajos de cuidados realizados para atender a personas
dependientes por parte de la poblacin joven, principalmente llevados a cabo por mujeres.
54
Un elemento central de la Garanta Juvenil es la reforma integral de los servicios de

empleo y el refuerzo de sus medios materiales y humanos, creando reas y tcnicos
especializados en juventud. Debe fomentarse la proactividad, la flexibilidad y las
formas innovadoras en su forma de actuar. Por un lado, respecto a la poblacin
juvenil, debe ofrecerse un servicio individual que se mantenga en el tiempo y tenga un
seguimiento continuado; Por parte de las ofertas laborales, debe salir a buscar a las
empresas, ofrecindoles servicios adaptados, como seleccin, seguimiento de los
trabajadores jvenes contratados mediante sus servicios, etc.
Debe respetarse, principalmente en referencia a las y los jvenes migrantes espaoles
el Derecho Europeo respecto a libre circulacin, en la medida en que algunos pases
estn vulnerando el derecho a la movilidad mediante acciones como la retirada del
acceso a servicios sociales o incluso repatriando a migrantes intraeuropeos. Al estado
espaol le corresponde velar por los derechos de esta poblacin, mxime si su
movilidad se fomenta y se producen en el marco de los programas de Garanta
Juvenil.
Debe garantizarse la participacin de la juventud, a travs de sus asociaciones, en
todas las etapas de implementacin y evaluacin de la Garanta Juvenil.
La transparencia y la informacin es un elemento esencial en la aplicacin de la
Garanta Juvenil, debiendo ser por tanto mejorada de forma notable.
5.2 Propuesta de indicadores para el

implementacin de la Garanta Juvenil
seguimiento
de
la
5.2.1 Indicadores propuestos por el Comit de Empleo de la Comisin

Europea41
Se establecen 3 niveles de seguimiento42:
a) Seguimiento macroeconmico (basado en la Encuesta Europea sobre el Mercado
Laboral);
b) Seguimiento directo sobre la aplicacin de la Garanta Juvenil (basada en datos
administrativos);
c) Seguimiento de individuos que hayan recibido una oferta de Garanta Juvenil (basado
preferentemente en datos administrativos)
Lo lgico sera centrarse en los niveles b) y c), dado que interesa mantener el foco en la propia
intervencin y es difcil determinar el grado de influencia del programa de Garanta Juvenil en
el cambio macroeconmico, al menos a corto plazo (aunque no se pierda de vista su efecto
general sobre el mercado de trabajo)
41 INDICATORS' GROUP WORKING GROUP ON YOUTH GUARANTEE (Comit de Empleo de la Comisin Europea),
Indicator Framework for Monitoring the Youth Guarantee. Disponible en Indicator Framework for Monitoring the
Youth Guarantee [consultado del 23 de Febrero de 2015]
42
Estos indicadores muestran la concepcin general estrecha del programa. Habra que aadir informacin
subjetiva de los beneficiarios, por ejemplo mediante entrevistas, de la participacin de diversas organizaciones, e
informacin que pueda elaborarse para establecer un marco valorativo sobre cmo se est desarrollando y
concibiendo el programa tanto desde las entidades que lo ejecutan como de los beneficiarios del mismo.
55
Unas reflexiones de cara a establecer criterios de seguimiento del Sistema de Garanta

Juvenil:
Respecto al apartado b):
La Garanta Juvenil se dirige a todo joven que no est inserto en el sistema educativo o
no trabaja, y no slo a aquellos que estn registrados en los Servicios Pblicos de
Empleo o el Sistema de Garanta Juvenil (y ambas cosas no tienen por qu coincidir).
Los indicadores requieren puntos claros de entrada y salida de y en los esquemas de
Garanta Juvenil, que deben ser conocidos por todos los participantes:
o Entrada: Un joven se considera que ha entrado dentro del sistema una vez
que: 1) han contactado con un proveedor de GJ en busca de asistencia; 2) ha
sido evaluado como elegible para el apoyo; y 3) tiene sus datos personales
grabados en alguna clase de registro/base de datos de clientes de GJ.
o Salida: Se considera que permanecen en el servicio de GJ hasta que reciben
una oferta confirmada (incluyendo ofertas encontradas por su cuenta) o son
dados de baja por el proveedor de GJ (por abandono o sancin). Se considera
siempre que aquellas personas que han recibido una oferta y estn esperando
para empezar han salido del Sistema de GJ, incluso si an estn registrados en
el servicio de empleo u otro proveedor de GJ (OJO! posible fraude con los
tiempos y las ofertas)
El objetivo clave del seguimiento es evaluar si la gente joven recibe una oferta dentro
de 4 meses. Los tipos de oferta posibles son 4: trabajo, formacin y educacin,
prcticas o becas (employment, continued education, apprenticeship o traineeship).
Limitacin: los indicadores se centran en jvenes que actualmente estn dentro del
programa de GJ y en resultados positivos (para muchos proveedores de la GJ no sera
posible identificar de manera sistemtica los resultados negativos en forma de
abandonos o rechazos de una oferta). Hay que prever la dificultad en el acceso a
los datos o su carcter limitado y/o incompleto.
Respecto al apartado c):
No hay sistema de seguimiento implementado, son slo propuestas.

Deberan estar orientados a mostrar si:
a. se alcanzan resultados sostenibles para los participantes y;
b. el seguimiento de la calidad de las ofertas recibidas por la gente joven a travs
del Sistema de GJ.
Los indicadores propuestos tratan de identificar el estatus en el mercado de trabajo de
los individuos un tiempo despus de salir del programa de GJ (6, 12 y 18 meses
despus de salir del programa).
Debe hacerse un seguimiento diferenciado segn el tipo de oferta recibida.
Opciones propuestas para resultados positivos:
a. Recoger datos de resultados a largo plazo mediante encuestas longitudinales
de seguimiento (muy caras). Valorable en nuestro caso con una pequea
muestra por Comunidad Autnoma
b. Usar proxies administrativos. En particular:
a) Mediante la conexin de registros diferentes dentro de un estado miembro.
56
b) Uso del registro de la Seguridad Social.

c) Uso de registros del sistema educativo.
Recogida de datos sobre estatus negativos. Indicadores que miden el

nmero/porcentaje de jvenes que permanecieron desempleados o volvieron al
desempleo tras su participacin en el programa de GJ (por ejemplo mediante el
nivel de reentrada al sistema de GJ). El seguimiento de esos aspectos provee
informacin relevante sobre el xito/fracaso de la GJ. Esta informacin, sin
embargo, solo puede capturar la gente joven que retorna al registro de desempleo
(por ejemplo no mide el efecto desnimo). Los datos sobre otros jvenes
desempleados o inactivos no pueden ser recogidos, como tampoco sobre jvenes
que han emigrado o encontrado trabajo (por cuenta ajena o propia) sin informar al
sistema.
5.2.2 Propuesta de sistema de monitoreo de la GJ de la OIT para

Portugal43.
La adaptacin de los indicadores de entrada y salida acordados en la UE requieren de los
participantes:
1. Distinguir entre medidas preventivas e iniciativas;
2. La definicin de todos los puntos en entrada en el programa de Garanta Juvenil;
3. La definicin de criterios nicos de elegibilidad para acceder a la Garanta Juvenil, que
sean aplicables con independencia del punto de entrada de cada joven.
Uno de los mayores problemas a la hora de establecer sistemas de seguimiento es la
multiplicidad de canales de entrada [en el sistema portugus]. Esto dificulta la
medicin si no existe coordinacin con los diferentes proveedores que pueden ser
punto de acceso (con un cuestionario comn de entrada para consolidar la
informacin por ejemplo). En el caso espaol tendramos un registro nico y
obligatorio, lo que facilitara la cuestin.
La recogida de informacin sobre la calidad de los trabajos requiere que la
informacin sobre empleo sea desagregada por: duracin y tipo de contrato (fijo o
temporal; con jornada reducida o jornada completa); jornada reducida voluntaria o
forzosa; nivel de remuneracin, nivel y tipo de cualificacin requerida por el trabajo,
la disponibilidad de capacitacin adicional relacionada con el trabajo.
En relacin a los programas y actividades dentro de la Garanta Juvenil en Portugal, la OIT
propone un cuadro con indicadores diversos, tanto a nivel macro econmico como a nivel de
seguimiento de la poltica y seguimiento individualizado. De todos estos, sealo a continuacin
los considerados ms relevantes y/o tiles de cara al caso espaol:
En relacin al proyecto Impulso Jovem
La tasa de ninis (%)

Tasa de desempleo juvenil
El ratio de desempleo juvenil sobre el total
Intervencin Temprana y Activacin
43
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT), Monitoring performance and assessing impact of the youth
guarantee of Portugal, Informe Final, Lisboa, 17 a 21 de Noviembre, 2014.
57
Programas y Acciones
Con relacin a:
1. Campaa Nacional de Informacin sobre
GJ
2. Red de mediacin y las actividades de
acompaamiento y diagnstico
3. Web de GJ
3) YG Platform (Plataforma GJ)
4) Sistema Integrado de Gesti de

Estudiantes (Sistema
Integradode gesto de alunos
SIGA)
5) Plataforma para monitorear las

trayectorias educativas y de capacitacin
(Plataforma
para monitorizaco de percurso
educativos e formativos)
7) Activacin y capacitacin en tcnicas de

bsqueda de empleo (Ativao e
tcnicas de procura de emprego)
8) Gua de actividades y orientacin

vocacional (Guia de atividades de orientao
vocational)
Indicadores
Nmero de jvenes registrados en la
Web de GJ (porcentajes anuales)
Nmero de jvenes entrando al
sistema de GJ registrados en la Web
de GJ (porcentajes anuales)
Proporcin de gente joven en el
servicio de GJ despus de los 4
meses.
Porcentaje de casos positivos a
tiempo
Situacin de los beneficiarios despus
de salir del servicio de GJ a los 6, 12 y
18 meses (tambin segn tipo de
oferta)
Nmero de jvenes registrados en la
Plataforma de GJ
Nmero de jvenes entrando en el
Sistema de GJ.
Proporcin de jvenes en el servicio
despus de 4 meses
Salida a tiempo y exitosa del Sistema
de GJ
Situacin de los beneficiarios despus
de dejar el sistema (a los 6, 12 y 18
meses) segn tipo de oferta.
Nmero de jvenes en riesgo de
abandono temprano identificado y
asistido.
Situacin de los jvenes en riesgo de
abandono temprano a los 6, 12 y 18
meses despus de dejar la asistencia.
Nmero de jvenes con seguimiento
a travs de la educacin y
capacitacin ofertadas por la GJ.
Situacin de los jvenes incluidos en
la Plataforma despus de dejar el
sistema de GJ (a los 6, 12 y 18 meses)
segn tipo de oferta.
Nmero de jvenes desempleados
participando en la activaciin y la
capacitacin en tcnicas de bsqueda
de empleo
Situacin de los participantes al final
del programa de capacitacin (4
semanas, 6 y 12 meses)
Nmero de jvenes ninis recibiendo
servicios de gua vocacional
de los servicios de gua vocacional (4
58
Medidas de insercin en el Mercado Laboral

Programas y Acciones
Indicadores
12) Formacin Dual (Aprendizagem Nmero de jvenes participantes
Formao dual)
enrolados en el programa de
aprendizaje dual (en los 4, 6 y 12
meses despus de su registro en el
servicio de GJ)
Nmero de jvenes participantes que
completan el programa de
aprendizaje.
Proporcin de participantes
alcanzando una cualificacin
profesional del nivel ISCED 3
del programa de formacin (a las 4
13) Cursos de formacin profesional de nivel
Nmero de jvenes enrolados en
secundario (Cursos vocacionais de nivel
cursos de formacin profesional de
secundario)
secundaria (dentro de los 4, 6 y 12
meses tras el registro en el Servicio
de GJ)
Nmero de jvenes participantes
completando el curso.
del programa de formacin
profesional de secundaria (a las 4
14a) Cursos de educacin y capacitacin de
jvenes (Educao e formao de jovens)
cursos de formacin y capacitacin
(dentro de los 4, 6 y 12 meses tras el
registro en el Servicio de GJ)
de los cursos de formacin y
capacitacin (a las 4 semanas, 6 y 12
meses)
14b) Cursos de educacin y capacitacin de
adultos (Educao e formao de adultos)
cursos de formacin y capacitacin
de adultos (dentro de los 4, 6 y 12
de GJ)
59
15) Cursos profesionales (Cursos

profissionais)
Name of action Indicators

16a) Vida activa, habilidades profesionales
(Vida Ativa)
16b Vida active, habilidades empresariales

(Vida Ativa)
17) Empleo Joven Activo (Emrego jovem

ativo)
18) Cursos de Especializacin Tecnolgica

(Cursos de especializao tecnolgica)

de los cursos de formacin y
capacitacin para adultos (a las 4
cursos profesionales (dentro de los 4,
6 y 12 meses tras el registro en el
Servicio de GJ)
de los cursos profesionales (a las 4
Nmero de jvenes enrolados en el
programa (dentro de los 4, 6 y 12
de GJ)
completando el programa.
del programa (a las 4 semanas, 6 y 12
meses)
de GJ)
meses)
de GJ)
meses)
Nmero de jvenes enrolados en los
cursos de especializacin tecnolgica
60
19) Ciclos cortos de enseanza superior

(Ciclos curtos, ensino superior)
20) Programa Retomar

(Programa Retomar)
21) Programa de Prcticas (Estgio emprego)
22) INOV (INOV Contacto)
completando un curso de
especializacin tecnolgica
Nmero de participantes alcanzando
un nivel de cualificacin 5 de acuerdo
al Marco Nacional de Cualificaciones
del curso de especializacin
tecnolgica (a las 4 semanas, 6 y 12
meses)
ciclos cortos de educacin superior
completando un ciclo corto de
educacin superior
un nivel 5 ISCED de cualificacin.
del ciclo corto de educacin superior
(a las 4 semanas, 6 y 12 meses)
de GJ)
un nivel 5 ISCED de cualificacin.
meses)
de GJ), y del cual total enrolados en
oficios y trabajos artesanos
tradicionales
completando el programay de estos,
total completando un oficio
tradicional textil.
meses)
de GJ)
completando la capacitacin
61
23) Prcticas en la administracin pblica

central (PEPAC)
24) Prcticas en Embajadas y Consulados

Portugueses (Estgios em Embaixadas e
Consulados Portugueses)
25) Prcticas en la administracin pblica

local (PEPAL)
26) Movilidad europea para juventud

desfavorecida (Mobilidade
de jovens desfavorecidos)
27) Colocacin en el mercado de trabajo

(Colocao no mercado de trabalho)
28) Stimulus 2013

de la capacitacin (a las 4 semanas, 6
y 12 meses)
de GJ)
completando la prctica
de la prctica (a las 4 semanas, 6 y 12
meses)
de GJ)
meses)
de GJ)
meses)
de GJ)
completando el programa
meses)
colocados en un trabajo (dentro de
los 4, 6 y 12 meses tras el registro en
el Servicio de GJ)
Porcentaje de jvenes an con
empleo despus 6 y 12 meses)
colocados en un trabajo subsidiado
Situacin de los participantes el final
del subsidio (4 semanas, 6 y 12
62
29) Reembolso de la contribucin a la

seguridad social (Reembolso da taxa social
nica)
30) Coopjovem
31) SOU MAIS
32) Emprende ahora

(Empreende j)
33) Programa de emprendedurismo y

autoempleo (PAEPCE)
34) Invierte Joven (investe

Jovem)
meses)
colocados en un trabajo subsidiado
Situacin de los participantes el final
del subsidio (4 semanas, 6 y 12
meses)
enrolados en el programa (dentro de
el Servicio de GJ)
establecen una cooperativa
meses)
exclusin enrolados en el programa
exclusin que reciben un crdito
meses)
de GJ)
reciben un beca
meses)
el Servicio de GJ)
comienzan un negocio
meses)
el Servicio de GJ)
comienzan un negocio
63
35) EURES prcticas y (EURES Estgios e

colocao)
36) Your first EURES job (YFEJ)
37) The job of my life

meses)
de GJ)
completando el programa
meses)
de GJ)
meses)
de GJ)
meses)
5.2.3 Elementos especficos para el anlisis de la reordenacin

administrativa hacia una reforma estructural44:
Accin
Indicador
Fuentes de verificacin
1. Refuerzo de las capacidades

1.1. Formacin interna del - Informes Servicios
de los servicios de empleo.
personal de los servicios Pblicos de Empleo (SPE)
pblicos de empleo.
- Entrevistas a direccin
1.2. Personal especializado en del SPE.
GJ y/o Juventud
1.3. Personal asignado
programa de GJ
al
2. Mecanismos de coordinacin 2.1. Alcance de la red de - Actas de reuniones.

entre administraciones pblicas
coordinacin.
- Organigramas.
2.2. rganos de coordinacin.
- Documentos oficiales.
2.3.
Protocolos
de
Entrevistas
con
44
Segn documento Marco de anlisis crtico del desarrollo administrativo de la Garanta Juvenil en
Espaa y sus CCAA.
64
coordinacin.
responsables
de
servicios de Empleo de
2.4. Existencia de "puntos
las CCAA y entes locales
focales".
2.5. Cuestiones puestas en
coordinacin.
3. Instrumentos de dilogo civil y 3.1. Protocolos.
participacin
3.2. rganos.
- Actas de reuniones.
- Organigramas.
3.3. Alcance del dilogo.
- Documentos oficiales.
Contenido del dilogo.
Entrevistas
con
responsables de OSC
4. Estrategia de divulgacin y 4.1. Especificidad de pblicos - Campaa.

comunicacin.
destinatarios.
- Web del SGJ
4.2. Contenidos divulgados.
Entrevista
con
4.3. Resultados: conocimiento beneficiarios potenciales
de la medida.
- Encuestas del Programa
5. Herramientas de orientacin 5.1. Accesibilidad.
personalizada.
5.2. Especificidad.
- Informes Servicios
Pblicos de Empleo (SPE)
- Entrevistas a direccin
del SPE.
5.3. Calidad de la atencin.

5.4. Satisfaccin subjetiva.
5.5. Resultados formales.
-Entrevista
con
beneficiarios potenciales
5.6. Resultados materiales
- Encuestas del Programa
6. Gestin de la oferta privada de

6.1. Tipo de oferta
empleo.
6.2. Alcance
- Informes del Programa

Entrevistas
con
entidades involucradas.
6.3. Entidades incluidas

7. Atencin a la movilidad.
7.1. Tipo de movilidades y

programas.
7.2. Nmero de usuarios
7.3.
Condiciones
movilidad
de
la
8. Apoyo a la creacin de
8.1. Programas existentes con
empresas.
este objetivo.
8.2. Nmero de beneficiarios.
8.3 Nmero de empresas
creadas (y duraderas)
65
9. Generacin de oferta pblica

9.1. Nmero de plazas creadas.
de calidad.
9.2. Vinculacin con el
programa de GJ
9.3. Tipo y condiciones de
plazas creadas
9.4. Periodicidad
convocatorias
10.
Reactivacin
abandono escolar.
frente
10.1.
implicadas.
de
las
Organizaciones
10.2. Casos detectados

10.3. xito en derivacin al
programa de GJ
11. Actividades de aprendizaje 11.1. Protocolos.
mutuo nacional, regional y local
11.2. rganos.
11.3.
Alcance
coordinacin
- Actas de reuniones.
- Organigramas.
de
la - Documentos oficiales.
Entrevistas
con
responsables de OSC
Otros indicadores posibles / Fuentes de Verificacin

1.
Macroeconmicos.
Indicadores - Encuestas Nacionales.

- Encuestas europeas.
1.1. Indicador global: ratio de la

tasa de desempleo joven frente a
la tasa de desempleo general.
1.2. Tasa de jvenes NEET's.
1.3. Proporcin de jvenes
NEET's
inscritos
como
demandantes de empleo.
1.4. Porcentaje de jvenes
NEET's inscritos de larga
duracin.
1.5. Tasa de desempleo juvenil y
ratio de desempleo joven.
2. Valoracin de Interlocutores
2.1. Entrevistas personales
Sociales en el Consejo del
Sistema Nacional de Empleo
66
67
5.3 WEBS sobre garanta juvenil:

Nacionales:
1. INJUVE - http://www.injuve.es/en/empleo/noticia/plan-nacional-de-implantacion-dela-garantia-juvenil
2. Ministerio de Empleo - http://www.empleo.gob.es/es/garantiajuvenil/home.html
3. Cmaras de Comercio - http://www.empleoygarantiajuvenil.es/
4. Garantiajuvenil.com (entidad privada) - http://www.garantiajuvenil.com.es
5. Programa de las Cmaras de Comercio: http://www.camara.es/es/formacion-yempleo/programa-integral-de-cualificacion-y-empleo/
http://www.empleoygarantiajuvenil.es/
Comunidades Autnomas:
Programa Emple@ joven - Andaluca (http://programaempleajoven.es/portada/empleajoven/)
Asturias:
Conseyu de Moced de Asturies: http://www.cmpa.es/v_juventud/apartados/apartado.asp
Conseyu de Mocedde Xixn http://www.cmx.es/v_portal/apartados/apartado.asp
Principado
de
Asturias
(http://www.asturias.es/portal/site/trabajastur/menuitem.d2dd7fbe7d7353b7fc1abf3133108
1ca/?vgnextoid=2ac691612af07410VgnVCM10000098030a0aRCRD&vgnextchannel=fba8da01
974ad110VgnVCM100000330118acRCRD&i18n.http.lang=es)
Canarias
(http://www3.gobiernodecanarias.org/empleo/portal/web/sce/contenido_web_estati
co/contenidos_web_sce_empleo_garantia_juvenil)
Castilla la Mancha (http://www.portaljovenclm.com/garantiaJuvenil.php)
Castilla Len (http://www.cjcyl.es/pagina/garant%C3%ADa-juvenil)
Catalua (http://garantiajuvenil.gencat.cat/)
Extremadura (http://garantiajoven.gobex.es)
Galicia (http://garantiaxuvenil.xunta.es/gaxuve/index.php/gl/)
Madrid
(http://www.madrid.org/cs/Satellite?cid=1354348877810&language=es&pageid=1142338257
949&pagename=PortalJoven%2FJUVE_Generico_FA%2FJUVE_generico)
Murcia
(http://www.sefcarm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=48616&IDTIPO=100&RASTRO=c$m29962
)
http://www.quitaelpause.com/index2.aspx
Navarra
(https://www.navarra.es/home_es/Temas/Empleo+y+Economia/Empleo/Informacion/Empleo
+juvenil/)
Internacionales:
68
Garanta Juvenil de Finlandia: http://www.nuorisotakuu.fi/en/youth_guarantee

Garanta Juvenil en Portugal: https://www.garantiajovem.pt/
Garanta
Juvenil
en
Italia:
http://www.lavoro.gov.it/Notizie/Documents
www.garanziagiovani.gov.it
Unin Europea:
1.
2.
3.
4.
5.
Pgina oficial de la UE - http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079

Seguimiento de la GJ - http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1094&langId=en
Partido Socialista Europeo. http://www.youthguarantee.eu/
Fundacin Eurofound (investigaciones sobre juventud) http://eurofound.europa.eu/
Indicadores sobre la Estrategia 2020: http://ec.europa.eu/education/dashboard/
69

Plan de Garantía Juvenil Informe Ejecutivo

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Observatorio

Contexto de empleo juvenil .................................................................................................. 8

La Garanta Juvenil .............................................................................................................. 10

Polticas europeas para el empleo joven .................................................................... 10

Descripcin general del programa de Garanta Juvenil .............................................. 10

La Recomendacin del Consejo Europeo .................................................................... 12

La Garanta Juvenil en Espaa: ............................................................................................ 14

Definicin de la garanta: .................................................................................... 22

Lneas y Principios de Trabajo: ............................................................................ 22

Evolucin del nmero de inscritos .............................................................................. 22

Evolucin de las inscripciones ............................................................................. 25

Plan Nacional para la Implantacin de la Garanta Juvenil ......................................... 22

Problemticas de la aplicacin en Espaa .................................................................. 28

Dificultades inscripcin. ...................................................................................... 28

Cualquier tipo de trabajo y/o formacin? ......................................................... 29

Sobre el emprendimiento ................................................................................... 36

Sobre el concepto de nini .................................................................................... 37

Reflexiones sobre aplicacin de la GJ:................................................................. 37

Valoracin del estado de la Garanta Juvenil en las Comunidades Autnomas: ........ 38

Buenas prcticas y ejemplos: ...................................................................................... 45

MESA DE GARANTA JUVENIL ...................................................................................... 52

Indicadores propuestos por el Comit de Empleo de la Comisin Europea ....... 55

Propuesta de sistema de monitoreo de la GJ de la OIT para Portugal. .............. 57

WEBS sobre garanta juvenil: ...................................................................................... 68

cuyos elementos centrales es la Garanta Juvenil (Recomendacin sobre la Garanta Juvenil

Una intervencin temprana y activacin, en particular con identificacin y una

Asociaciones que conecten a todas las organizaciones clave participantes en diferentes

Medidas de apoyo a la integracin en el mercado laboral.

Priorizacin de la juventud en el Presupuesto Nacional.

Reforma de los servicios pblicos de empleo.

La mejora de la calidad y cantidad de oportunidades de aprendizaje profesional y de

Lucha contra el abandono escolar prematuro.

Creacin de estrategias de divulgacin de esta iniciativa.

2. Medidas de mejora de la empleabilidad para corregir el dficit formativo:

problema del mercado laboral y no a la falta de actividad. Estamos ante el dilema de

del programa. Tres mbitos de participacin: diseo y seguimiento del programa;

2 Contexto de empleo juvenil

estaban en programas de prcticas, y el 36% en formas atpicas de empleo, de forma

3.1 Polticas europeas para el empleo joven12

3.2 Descripcin general del programa de Garanta Juvenil

Informacin recogida de www.garantiajuvenil.com

esquema de Garanta Juvenil14, que busca garantizar la igualdad de oportunidades para la

a cabo a nivel nacional. A pesar de que la financiacin en la Iniciativa de Garanta Juvenil

3.3 La Recomendacin del Consejo Europeo

A partir de una propuesta de la Comisin, el Consejo de Ministros adopt en marzo de

4 La Garanta Juvenil en Espaa:

4.1.1 Situacin laboral de los jvenes en Espaa. La instalacin en la

Fuente: Encuesta Poblacin Activa. INE

Fuente: Encuesta Poblacin Activa. INE

Como reconoce la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven23 del actual gobierno,

Segn el informe realizado para el Consejo de Juventud de Espaa, realizado por

TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Jovenop.cit.

2015T1 2015T1 2015T1

Navarra, Comunidad Foral de

Parados por grupo de edad, sexo y comunidad autnoma. Tasas.

Navarra, Comunidad Foral de

4.2 Plan Nacional para la Implantacin de la Garanta Juvenil

4.2.1 Definicin de la garanta:

4.2.2 Lneas y Principios de Trabajo:

Se trata de promover un cambio de carcter estructural en el funcionamiento de las

4.3 Evolucin del nmero de inscritos

4.3.1.1 Datos segn Comunidades Autnomas:

TOTAL recibidas TOTAL tramitadas TOTAL inscritas TOTAL denegadas

4.3.1.2 Nmero de inscripciones en relacin a la poblacin juvenil