UNIVERSIDAD PEDAGOGICA

NACIONAL

NOMBRE DEL MAESTRO:

SERGIO HERNANDEZ MATAS
INTEGRANTES DEL EQUIPO:
BRIZEIDA ELISA DIAZ CABRERA
MATERIA:
POLTICAS PBLICAS Y SISTEMAS EDUCATIVOS
CONTEMPORANEOS
TRABAJO:
REPORTE DE LECTURA

A 31 DE MAYO DE 2015, IXTEPEC OAX.

I.

EL OLVIDO TERICO DE LA ELABORACIN DE LA

POLTICA

Muchas razones, histricas y tericas, explican el descuido y hasta olvido de la

hechura de las polticas. La razn principal es la orientacin que tom la ciencia
(sociologa) poltica, junto con la administracin pblica, y que termin por volverse
dominante.
Las teoras sistemticas, marxista, elitista o pluralista explicaban las decisiones de
gobierno desde afuera del gobierno mismo. La estructura econmica, el conflicto
de las clases, el interjuego de los grupos de inters, el comportamiento del entorno
social o cultural del sistema poltico, eran los factores ms socorridos para dar
enteramente cuenta porque lo gobiernos decidan de la manera en que lo hacan.
El gobierno careca de iniciativa propia, no tena la capacidad de elegir sus
propsitos

y acciones. Fue entonces lgico estudiar la poltica ms que las

polticas, del sistema poltico entero ms que el proceso como se adoptaba la

decisin singular, los grandes movimientos colectivos o el desarrollo histrico
global ms que los pasos supuestamente anecdticos de polticos y funcionarios
a lo largo de su proceso decisorio operativo. Demasiado tarde se reconoci la
autonoma relativa del gobierno como para revertir la tendencia dominante,
destacar la especificidad e importancia de la elaboracin de las polticas y
reconocer su causalidad propia en el conjunto social y en el proceso poltico.
La visin marxista ortodoxa de los aos setenta vaciaba de toda sustancialidad al
proceso decisorio de las polticas y para entender su proceder exiga volver la
mirada hacia las relaciones de produccin, descubrir el tipo de dominio de clase o
reconstruir el movimiento de la contradictoria

formal social. Como realizar lo

decidido, no cmo y por qu se lleg a la decisin era el campo terico propio de

la administracin pblica.
En suma, la hechura de la poltica no tena autonoma alguna o apenas relativa
para la ciencia poltica convencional y, en contraste, tena toda la autonoma para

la administracin pblica. Frente a la cuestin de las polticas la ciencia-sociologa

poltica no tena problemas sino respuestas seguras.
No haba misterio alguno ni haba por qu quebrarse la cabeza tratando de
encontrar en la decisin gubernamental pblica algo indito, irreductible y crucial.
El determinismo social de la poltica daba intelectualmente por descontado el
sentido, el instrumental y los efectos del proceso decisorio de una poltica insistir
en erigirlo como objeto especfico y genuino de estudio era tomar el rbano por las
hojas.
En una estructura social sin sujetos, sin decidores, con libertades amarradas, no
tena por qu ser el gobierno la excepcin, sobre todo el gobierno, que por
definicin era el aparato coactivo y reglamentario del establecimiento. Pero como
sucede tantas veces en otros campos de la vida, el olvido de las cosas
importantes suele tomar revancha.
Los poderes sociales del sistema requeran cada vez ms que el gobierno
interviniera con ideas e iniciativas propias, para poder conciliar y ajustar sus
intereses discrepantes y contribuir as al equilibrio general del conjunto. El hecho
poltico del siglo, en gran parte opuesto al decir comn de la teora poltica, era el
crecimiento del estado, social o socialista, cuyo poder de decisin obtena cada
vez mayor autonoma y extensin: mayor dominio de la vida. Tal vez habran
podido evitarse con la intencin sistemtica al proceso decisorio de las polticas.
La teora es tambin un mecanismo social de control de la discrecionalidad y de la
corazonada de los actores poderosos.
Hoy, tal vez en reaccin pero con buenas razones, se reivindican resueltamente
las comunidades polticas locales, la gestin pblica descentralizada, el
cumplimiento

de las funciones

estatales a travs de polticas especficas y

ajustadas a las diferentes circunstancias, la desagregacin

de los intereses

pblicos segn los diversos niveles de gobierno Todos estos reclamos son
manifestaciones de una naciente idea y actitud poltica, reacia a la homologacin
de

las cuestiones al encuadramiento de los intereses en organismos

uniformadores y omnvoros, al compromiso con doctrinas totalizadoras y

programas polticos integristas.
En consecuencia, las polticas del gobierno, relativas a asuntos especficos de
intenso inters pblico de los grupos y las comunidades, se han vuelto el lugar
crtico del consenso y conflicto, porque ellas cristalizan o malogran la
representativa, constitucionalidad, publicidad, racionalidad, de los gobiernos.

II.

EN BUSCA DE LA NACIN DE POLTICA.

Los acercamientos a la definicin de poltica (policy) suelen ser de dos tipos

en la literatura: descriptivos y tericos. En la construccin de la definicin
descriptiva, el debate se centra en la cuestin de si la poltica sea slo o
primordialmente la decisin (de gobierno) o implique algo ms. En la
construccin terica, las posiciones varan segn la teora politolgica mayor a
la que se adhiere o segn las conjeturas bsicas con las que se explica la
ocurrencia de la poltica.
Un buen resultado de los diversos significados del trmino poltica se
encuentra en Joan Subirats (1989) y en Hogwood-Gunn (1984). Por poltica
suele entenderse un conjunto o secuencia de decisiones ms que

una

decisin de fines y preferencias y la distinguen de las decisiones relativas a los

medios para alcanzar los fines. Otro, en contraste, considera que la poltica
incluye los medios y los fines. Una poltica es un comportamiento propsito,
intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en
movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos
medios: es una accin con sentido.
La poltica es entonces un proceso, un curso de accin (Friedrich, 1963: 79;
Anderson, 1984:3), que involucra todo un conjunto complejo de decidores y
operadores, ms que una decisin singular, suprema e instantnea.

Por una parte, la poltica que se dedica y se quiere llevar a cabo es

bsicamente un conjunto ms o menos interrelacionados de acciones que, en
razn de los recursos con los que cuenta los actores, los medios que emplea y
las reglas que siguen, es considerado idneo y eficaz.
Las razones personales, subjetivas, que convencieron a un gobernante para
tomar una decisin, puede ser quiz poco convincentes para los dems
actores polticos y ciudadanos, que poseen su propia informacin y valoracin,
adversos quiz a la percepcin y eleccin gubernamental, reacios

a la

manipulacin.
Una poltica es entonces tambin una actividad de comunicacin pblica y no
slo una decisin orientada a la efectuacin de metas. Incorpora una
intencionalidad comunicativa y no slo estratgica y productiva.
Las actividades de formacin del consenso mediante comunicacin son as el
pleno derecho, integrantes del concepto propio de la poltica. Se introduce as
una racionalidad nueva, dialgica, en complemento y rebase de la llamada
racionalidad instrumental, tan apreciada por el

anlisis de poltica

convencional.

II.2. EL CONCEPTO TEORICO DE PLITICA

Aqu las teoras politolgicas mayores, a partir de sus teoremas sobre el poder,
el consenso y el conflicto, son determinantes. En esta perspectiva, las polticas
pblicas supuestamente elaboradas en la interaccin entre los poderes estatales
y las libertades ciudadanas.
La definicin de poltica es, entonces, en sus elementos bsicos deducibles de las
proposiciones bsicas de la teora politolgica. En consecuencia, las relaciones
estrictamente

polticas estn determinadas por las expectativas de

los

participantes respecto de los productos gubernamentales o polticas. La poltica

se juega toda en torno de las polticas. La competencia por llegar al gobierno

persigue intencionalmente el objetivo de poseer o aumentar a capacidad de
conseguir mayores y ms permanentes conveniencias y provechos.
A mayores utilidades mayor intensidad e inteligencia de los participantes en sus
acciones estratgicas. La conclusin es lgica: si las polticas son arenas hay que
identificar estas arenas y formular hiptesis sobre su composicin, dinmica y
desempeo. Los que el estudio de las polticas muestra que es en una sociedad,
a partir de los intereses de los grupos, se levantan, inhiben o aminoran diversas
cuestiones y, en correspondencia los grupos sociales suman o restan sus
intereses, extienden o restringen sus alianzas, endurecen o flexibilizan sus
posiciones, se enfrentan sin tregua o negocian sus ventajas.
Se configuran entonces, varias, singulares y cambiantes estructuras de poder,
segn la naturaleza de la cuestin en disputa y segn el tipo de respuesta que se
espera de la poltica previsible. Es ms apropiado insistir en la diferenciacin de
las definiciones de poltica, en las polticas al plural, y no en una definicin general
de poltica. La poltica regulatoria, en cambio, es una arena de conflicto

negociacin entre grupos de poder, que el pluralismo explica muy bien.

La poltica redistribuida, la ms audaz y radical, que aborda las cuestiones
agudsimas de las relaciones de propiedad, poder y prestigio social establecidos,
tiende a ser lgicamente la arena ms tensa y frontalmente conflictiva, semejante
a la clsica lucha de las clases del marxismo.
En este mbito de

polticas las teoras

de elites y clases alcanzan su ms

confiable nivel explicativo. El enunciado bsico sigue siendo que las polticas
determinan la poltica, en el sentido de que las correlaciones de poder, los
liderazgos y las autoridades formales decisorias son definidas por la naturaleza
de las cuestiones en disputa

y, en consecuencia, por el tipo de respuestas

(beneficiosas o nocivas) previsibles por parte del gobierno.

En esta nueva perspectiva, las polticas distributivas y regulatorias coinciden en
que sus sanciones conciernen a los comportamientos individuales, pero difieren en

que la amenaza de sanciones es remota en las distributivas e inmediata en las

regulatorias, propiciando una lucha poltica descentralizada, temtica y hasta local.
Asimismo las polticas distributivas y las constituyentes, aunque defieren en su
alcance, pues afectan las primeras al comportamiento y la segunda al entorno
mismo de la conducta, coinciden en que su amenaza de sanciones es remota y
dbil; por ello, generan o suponen arenas de conflictos blandos, susceptibles de
ser superados mediante coaliciones y asignaciones oportunas de recursos.
La vida poltica

es diferenciada, mutable, realistamente particular. Por

consiguiente, la poltica es en ltima instancia las polticas. En uno de los

momentos ms altos del conductismo, el recordatoria de Allison de que el
conocimiento es una construccin fue no solo inusitado sino heursticamente
productivo.
La ptica politolgica en la construccin de polticas no es entonces ni nica ni
idnea por antonomasia. Hay otros enfoques que ven la poltica desde otros
ngulos y cuya luz conduce a otras definiciones de la poltica y a otras formas de
diseo, decisin y puesta en prctica. En esta ptica, la poltica decidida es
bsicamente el curso de accin eficiente para la realizacin de los objetivos
perseguidos y el curso estratgico frente a otros competidores que supuestamente
proceden tambin segn reglas de racionalidad estricta.
Otro enfoque de anlisis intelectual y decisorio de las polticas es verlas como
juegos de fuerzas entre grupos con intereses propios, con victorias y derrotas.
Una poltica plasma la confrontacin y desenlace de fuerzas nada comunitarias y
que en ocasin de cada poltica, imaginaria o realistamente redituable, buscan
obtener los mximos y exclusivo provechos.
Estos esquemas de interpretacin y explicacin han sido utilizados tanto en la
tarea positiva como en la normativa del anlisis de polticas. En el lmite, lo
procede sera encontrar polticas estrictamente racionales, pero susceptibles de
factibilidad administrativa y viabilidad poltica.

III.

ANLISIS Y LA DESICIN DE LAS POLTICAS.

Averigua cmo se efecta el anlisis, cules son los posibles tipo de anlisis, que
cosa quiere realmente lograr el anlisis, y si es capaz de efectuar lo que dice y
pretende, son algunas de las varias cuestiones importantes.
Al revisar la vasta literatura del anlisis de polticas, se puede observar que hay
dos posiciones extremas en lo que se refiere a la naturaleza e instrumental del
anlisis y al papel que puede o debe jugar en la formacin de la poltica.
En un extremo, se ubica la visin racional estricta del anlisis de polticas que
puede quiz reconocer la existencia de diversas y poderosas restricciones, pero
sin renunciar por ello a la exigencia de la racionalidad mxima posible en la
formacin y decisin de la poltica.
El proyecto original de ciencia de polticas de Harold D. Loasswell, definido como
conocimiento de

y conocimiento en la poltica representa una de las

variaciones contemporneas ms importantes sobre el tema occidental del

ejercicio del poder poltico.
Sim embargo, la relacin que el proyecto Lasswelliano quiso establecer entre el
conocimiento

y el proceso decisorio de las polticas un proyecto

interdisciplinario, plurimetodico, orientado a problemas, contextuales fue un

inmediato reelaborada con un lenguaje alternativo que subray el enfoque
disciplinario y normativo.
Se desdibujo entonces, casi desde el comienzo, el proyecto lasswelliano,
dividindose

entre

el

anlisis

de

polticas

(policy

anlisis),

orientado

normativamente a la bsqueda de la mejor poltica pblica en trminos de

eficiencia y equidad, y el estudio de la elaboracin de las polticas, orientado
positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con

el que procede un sistema poltico administrativo dado o un gobierno particular

en sus polticas pblicas.

CONCLUSIN

Para concluir podemos decir que aqu nos dicen que el

gobierno careca de

iniciativa propia, no tena la capacidad de elegir sus propsitos y acciones. Lo

cual se refiere es que dejamos que nos gobierne personas que no tiene esa
iniciativa de ayudar a su pas. Podemos observar que se habla principalmente de
poltica, las definiciones de diversos autores y lo que ellos opinan de la misma. Y a
travs de ellos podemos estar ms conscientes de a lo que se refiere la poltica.

BIBLIOGRAFIA

Aguilar Luis; estudio introduccin; en Aguilar Luis; la Hechura de las Polticas;

Porra; Mxico; 15-84 pp.