Ley Comercio Electronico

No.
26090
Gaceta Oficial Digital, jueves 24 de julio de 2008
LEY 51
De 22 de julio de 2008
Que define y regula los documentos electrnicos y las firmas electrnicas y la prestacin de
servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y de certificacin de firmas
electrnicas y adopta otras disposiciones para el desarrollo del comercio electrnico
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Ttulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto.
Esta Ley establece el marco regulador para la creacin, utilizacin y
almacenamiento de documentos electrnicos y firmas electrnicas, as como el proceso de

registro y la fiscalizacin de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de
documentos y de certificacin de firmas electrnicas en el territorio de la Repblica de Panam.
Adems, establece el marco regulador para algunos actos de comercio realizados a travs
de Internet, principalmente en lo referente a la informacin previa y posterior a la celebracin de
contratos electrnicos y a las condiciones relativas a la validez y eficacia de dichos contratatos;
las obligaciones y responsabilidades de los prestadores de servicios comerciales a travs de
Internet, incluidos los que actan como intermediarios en la transmisin de contenidos por las
redes de comunicacin; el intercambio de informacin y documentacin comercial por va
electrnica, incluidas las ofertas, las promociones y los concursos; y el rgimen sancionador
aplicable a los prestadores de servicios comerciales a travs de medios electrnicos.
Artculo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes trminos se definen
as:
1.
Almacenamiento tecnolgico. Sistema de archivo de documentos a travs de medios

tecnolgicos.
2.
Certificado electrnico. Documento electrnico expedido por un prestador de servicios de

certificacin de firmas ele ctrnicas, que vincula los datos de verificacin de una firma
electrnica a un firmante y confirma su identidad.
3.
Certificado electrnico calificado. Certificado electrnico expedido por un prestador de

servicios de certificacin registrado ante la Direccin General de Comercio Electrnico,
que cumple los requisitos establecidos en esta Ley en cuanto a la comprobacin de la
identidad de los firmantes y a la fiabilidad y las garantas de los servicios de
certificacin ofrecidos por el prestador de servicios de certificacin que lo genera.
4.
Cdigos de conducta. Declaracin formal de los valores, la tica y las prcticas

empresariales de una persona o de un grupo de personas, naturales o jurdicas, en la que
se presentan polticas y directrices, preestablecidas y aplicables a determinadas
situaciones, con la finalidad de facilitar las relaciones entre las autoridades, los
prestadores de servicios y los usuarios o destinatarios.
5.
Comercio electrnico. Toda forma de transaccin o intercambio de informacin con fines

comerciales en la que las partes interactan utilizando Internet, en lugar de hacerlo por
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intercambio o contacto fsico directo.

6.
Consumidor. Persona natural o jurdica que adquiere de un proveedor bienes o servicios

finales de cualquier naturaleza.
7.
Datos de creacin de firma electrnica. Son los datos nicos, como cdigos o claves
criptogrficas, que el firmante utiliza de manera secreta para generar una firma
electrnica y vincularla al certificado electrnico que lo identifica.
8.
Datos de verificacin de firma electrnica. Son los datos, como cdigos o claves
criptogrficas, que se utilizan para verificar la firma electrnica.
9.
Declaracin de prcticas de certificacin. Manifestacin que hace un prestador de

servicios de certificacin, con el fin de definir los criterios que utiliza para generar y
administrar certificados electrnicos, los servicios que ofrece y sus limitaciones, as
como las obligaciones que se compromete a cumplir en relacin con la gestin de los
datos de creacin y verificacin de firma electrnica y de certificado electrnico.
10.
Declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico. Manifestacin que hace un

prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, con el fin de
definir los criterios que utiliza para generar y/o almacenar documentos electrnicos, los
servicios que ofrece y sus limitaciones, as como las obligaciones que se compromete a
cumplir en relacin con la gestin de los documentos tecnolgicamente almacenados.
11.
Destinatario. Persona natural o jurdica:

a.
Que ha sido designada por el iniciador para recibir el mensaje, pero que no est
actuando a ttulo de intermediario con respecto a ese mensaje.
b.
A quien va dirigido o destinado un servicio comercial a travs de medios

electrnicos.
12.
DGCE. Siglas correspondient e a la Direccin General de Comercio Electrnico.
13.
DGI. Siglas correspondientes a la Direccin General de Ingresos.
14.
Dispositivo seguro de creacin de firma electrnica. Programa o sistema informtico que

sirve para aplicar los datos de creacin de una firma electrnica.
15.
Dispositivo de verificacin de firma electrnica. Programa o sistema informtico que

sirve para aplicar los datos de verificacin de una firma electrnica.
16.
Documento. Escritos, escrituras, certificaciones, copias, impresos, planos, dibujos, cintas,

cuadros, fotografas, radiografas, discos, grabaciones magnetofnicas, boletos,
contraseas, cupones, etiquetas, sellos, telegramas, radiogramas y, en general, todo objeto
mueble que tenga carcter representativo o declarativo de un hecho, una imagen, un
sonido o una idea.
17.
Documento electrnico. Toda representacin electrnica que da testimonio de un hecho, una

imagen, un sonido o una idea.
18.
Factura electrnica. Documento electrnico mediante el cual se deja constancia de la

realizacin de la venta de bienes o de la prestacin de servicios por parte de un prestador
de servicios comerciales por medios electrnicos y que, a la vez, permite dar validez
tributaria a operaciones comerciales efectuadas.
19.
Firmante. Persona que posee un dispositivo de creacin de firma y que acta en nombre
propio o en nombre de una persona natural o jurdica a la que representa.
20.
Firma electrnica. Conjunto de sonidos, smbolos o datos vinculados con un documento
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electrnico, que ha sido adoptado o utilizado por una persona con la intencin precisa de
identificarse y aceptar o adherirse al contenido de un documento electrnico.
21.
Firma electrnica calificada. Es la firma electrnica cuya validez es respaldada por un

certificado electrnico calificado, emitido por un prestador de servicios de certificacin
registrado ante la Direccin General de Comercio Electrnico, que:
a.
Permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio posterior de los datos

firmados.
b.
Est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere.
c.
Ha sido creada utilizando dispositivos seguros de creacin de firmas electrnicas,

los cuales mantiene el firmante bajo su control exclusivo.
22.
Iniciador. Toda persona que, a tenor del mensaje, haya actuado por su cuenta para enviar
o generar ese mensaje antes de ser archivado, si este es el caso, pero que no haya actuado
a ttulo intermediario con respecto a ese mensaje.
23.
Intermediario. Persona que, actuando por cuenta de otra, enve, reciba o archive un
mensaje o preste algn otro servicio con respecto a l.
24.
Internet. Red de computadoras que est interconectada con otras que agrupa a distintos
tipos de redes usando un mismo protocolo de comunicacin (IP "Internet Protocol" o
cualquier otro), de acceso pblico y a travs de la cual los usuarios pueden compartir
datos, recursos, servicios e informacin de cualquier ndole.
25.
Medios de almacenamiento tecnolgico. Dispositivos tecnolgicos aceptados y

reconocidos para el almacenamiento
de documentos, que mantienen la integridad y
fidelidad de la informacin almacenada.

26.
Nombre de dominio. Nombre utilizado comnmente para identificar, con un idioma

accesible al pblico, una direccin URL (Uniform Resource Locator -en espaol,
Localizador Uniforme de Recursos) localizable en la Internet.
27.
Prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico. Persona natural o jurdica que por

la naturaleza de su negocio realiza y/o brinda servicios de almacenamiento tecnolgico
y/o provee otros servicios relacionados con esta actividad.
28.
Prestador de servicios de certificacin. Persona jurdica que emite firmas

electrnicas y los certificados electrnicos para identificar el propietario y el estatus
de dichas firmas y provee otros servicios relacionados con el uso de las firmas
electrnicas.
29.
Prestador de servicios de intermediacin. Persona natural o jurdica que:

a.
Facilita el servicio de acceso a Internet.
b.
Trasmite datos por redes de telecomunicaciones.
c.
Realiza copias temporales de las pginas de Internet solicitadas por los usuarios.
d.
Aloja en sus propios servidores datos, aplicaciones o servicios suministrados por

otros.
e.
Provee de instrumentos de bsqueda, acceso y recopilacin de datos o de enlaces a

otros sitios de Internet.
30.
Prestador de servicios comerciales. Persona natural o jurdica que, a travs de medios

electrnicos y de Internet, realiza actos, operaciones o transacciones vinculados a su
actividad comercial y/o relacionados con el ciclo comercial.
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31.
Repositorio. Sistema de almacenamiento electrnico utilizado para la generacin y

administracin de certificados.
32.
Revocar un certificado. Trmino utilizado para indicar que, a partir de una fecha
especfica, se ha cancelado definitivamente la validez del certificado que valida una
firma electrnica y, en consecuencia, a partir de dicha revocacin, la utilizacin de dicha
firma no producir efectos jurdicos, ni vinculantes.
33.
Sistema confiable. Conjunto de equipos, programas de computadora y procedimientos para

el procesamiento, almacenamiento y transmisin de datos utilizados en los servicios de
almacenamiento tecnolgico de documentos y en la emisin de firmas y certificados
electrnicos y en los servicios relacionados con estas actividades, que:
a.
Posee controles suficientes para prevenir violaciones, intromisiones y accesos no

autorizados al sistema.
b.
Provee un adecuado nivel de disponibilidad, confianza y correcta operacin para las

funciones que realiza y los servicios que ofrece.
c.
Cumple con los procedimientos y las prcticas de seguridad establecidos en la

legislacin y, en ausencia de esta, cumple con los estndares internacionalmente
aceptados.
34.
Suspender un certificado. Trmino utilizado para sealar que, desde una fecha
determinada, se ha interrumpido temporalmente la vigencia del certificado utilizado para
validar una firma electrnica y, en consecuencia, durante el tiempo que dure la
suspensin, la utilizacin de dicha firma no produce efectos jurdicos, ni vinculantes.
35.
Tercero de confianza. Persona natural o jurdica que ha cumplido con los requisitos
establecidos por la legislacin y la reglamentacin vigente para la prestacin de un
determinado servicio y que, en consecuencia, ha sido autorizada por la autoridad
competente para ofrecer comercialmente dicho servicio.
36.
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC).

a.
Conjunto de tecnologas que permiten la adquisicin, produccin, almacenamiento,

tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de informaciones contenidas en
seales de naturaleza acstica (sonidos), ptica (imgenes) o electromgnetica
(datos alfanumricos).
b.
En el mbito de la prestacin de servicios de comercio a travs de medios

electrnicos, se refiere a las tecnologas de la informacin y comunicacin que
permitan transacciones comerciales o ventas a distancia por medios electrnicos.
37.
WWW, World Wide Web o la Web. Sistema de comunicacin utilizado para extraer
elementos de informacin llamados "documentos" o "pginas web" a travs de Internet.
Artculo 3. Interpretacin, mbito de aplicacin y rgimen de la prestacin de servicios. Las

actividades reguladas por esta Ley se sometern a los principio s de libertad de prestacin de
servicios, libre competencia, neutralidad tecnolgica, compatibilidad
internacional y
equivalencia funcional y se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas que tengan
como finalidad la proteccin de la salud, de la seguridad pblica, de datos personales, de los
intereses del consumidor, de la libre competencia y del rgimen tributario aplicable a las
actividades comerciales e industriales. Toda interpretacin de los preceptos de esta Ley deber
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guardar armona con los principios sealados.

La prestacin de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, de certificacin
de firmas electrnicas y de servicios de comercio a travs de Internet se regir por los mismos
principios expresados en el prrafo anterio r, no estar sujeta a autorizacin previa y se realizar
en rgimen de libre competencia. Sin embargo, las personas naturales o jurdicas que se
dediquen a la prestacin de estos servicios debern cumplir las condiciones y los requisitos
establecidos en esta Ley y sus reglamentos.
Ttulo II
Documentos Electrnicos
Artculo 4. Valor legal de los documentos electrnicos y de la firma electrnica. Cuando la ley
requiera que la informacin conste en un documento escrito, se le reconocer validez, efectos
jurdicos y fuerza obligatoria a los actos y contratos que hayan sido otorgados o adoptados a
travs de medios electrnicos en documentos electrnicos de conformidad con esta Ley y sus
reglamentos.
Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a los actos para los cuales la ley
exige una solemnidad que no sea verificable mediante documento electrnico.
Artculo 5. Integridad de un mensaje de datos. Para efectos de esta Ley, se considerar que la
informacin consignada en un mensaje de datos es ntegra, si esta ha permanecido completa e
inalterada, salvo la adicin de algn endoso o de algn cambio que sea inherente al proceso de
comunicacin, archivo o presentacin.
El grado de confiabilidad requerido ser determinado por los fines para los que se gener
la informacin y por las circunstancias relevantes en la generacin, transmisin y archivo del
mensaje, as como la integridad de la informacin contenida y la forma como se identifique al
iniciador.
Artculo 6. Integridad de un documento electrnico. La informacin consignada en un

documento electrnico ser considerada ntegra, si el resultado de un procedimiento de
verificacin aplicado a dicho documento as lo indica y permite determinar con certeza, que
dicho documento no ha sido modificado desde el momento de su emisin.
Artculo 7. Admisibilidad y fuerza probatoria de documentos electrnicos. Los documentos

electrnicos sern admisibles como medios de prueba y tendrn la misma fuerza probatoria
otorgada a los documentos en el Libro Segundo de Procedimiento Civil del Cdigo Judicial.
En todo caso, al valorar la fuerza probatoria de un documento electrnico se tendr
presente la confiabilidad de la forma en la que se haya generado, archivado o comunicado, y la
confiabilidad de la forma en la que se haya conservado la integridad de la informacin.
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Ttulo III
Firmas, Certificados Electrnicos y Prestacin
de Servicios de Certificacin de Firmas Electrnicas
Captulo I
Firma Electrnica
Artculo 8. Valor legal de la firma electrnica. La firma electrnica tendr respecto de los datos
consignados en forma electrnica el mismo valor que la firma manuscrita en relacin con los
consignados en papel.
Artculo 9. Fe pblica. Si una disposicin legal requiere que una firma relacionada a un
documento o a una transaccin sea reconocida o hecha bajo la gravedad del juramento, dicho
requisito ser satisfecho en un documento electrnico si el otorgante utiliza la firma electrnica
calificada.
Si una disposicin legal requiere que una firma relacionada a un documento o a una
transaccin, sea notariada, refrendada o hecha bajo la gravedad del juramento ante un notario o
funcionario pblico, dicho requisito ser satisfecho en un documento electrnico si a la firma
electrnica calificada del otorgante se adiciona la firma electrnica del funcionario autorizado
para dar fe pblica, siempre que la firma electrnica utilizada por el funcionario cumpla con los
requisitos establecidos en esta Ley y en sus reglamentos, para ser considerada una firma
electrnica calificada.
En el mbito de documentos electrnicos, corresponder al prestador de servicios de
certificacin, acreditar la existencia de los servicios prestados en el ejercicio de su actividad, a
solicitud del usuario o de una autoridad judicial o administrativa competente.
Artculo 10. Reconocimiento de tecnologas para crear firmas electrnicas. El Estado deber
reconocer como vlido y reglamentar cualquier tecnologa utilizada para crear firmas electrnicas
cuando, luego de la verificacin tcnica correspondiente, se demuestre que dicha tecnologa
cumple los parmetros mnimos de seguridad establecidos en este Ttulo para garantizar que el
dispositivo utilizado permite de manera efectiva y segura la vinculacin de una persona a la firma
que utiliza en un documento electrnico y garantiza la integridad del documento.
Artculo 11. Dispositivo seguro de creacin de firma electrnica. Para que un dispositivo de
creacin de firma sea considerado seguro deber ofrecer, al menos, las siguientes garantas:
1.
Que los datos utilizados para la generacin de firma pueden producirse solo una vez y se
asegura razonablemente su secreto.
2.
Que existe una seguridad razonable de que los datos utilizados para la generacin de
firma no pueden ser derivados de los de verificacin de firma o de la propia firma y de
que la firma est protegida contra la falsificacin con la tecnologa existente en cada
momento.
3.
Que los datos de creacin de firma pueden ser protegidos de forma fiable por el firmante
contra su utilizacin por terceros.
4.
Que el dispositivo utilizado no altera los datos o el documento que deba firmarse, ni
impide que este se muestre al firmante antes del proceso de firma.
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Artculo 12. Dispositivo de verificacin de firma electrnica. Los dispositivos de verificacin

de firma electrnica garantizarn que el proceso de verificacin de una firma electrnica
satisfaga, al menos los siguientes requisitos:
1.
Que los datos utilizados para verificar la firma corresponden a los datos mostrados a la
persona que verifica la firma.
2.
Que la firma se verifique de forma fiable y que el resultado de esa verificacin se

presente correctamente.
3.
Que la persona que verifica la firma electrnica pueda, en caso necesario, establecer de
forma fiable el contenido de los datos firmados y detectar si han sido modificados.
4.
Que se muestren correctamente tanto la identidad del firmante como el resultado de la

verificacin.
5.
Que se verifiquen de forma fiable la autenticidad y la validez del certificado electrnico

correspondiente.
6.
Que pueda detectarse cualquier camb io relativo a su seguridad.

De igual manera, los datos referentes a la verificacin de la firma, tales como el momento
en que esta se produce, o la verificacin de la vigencia del certificado electrnico que la valida,
podrn ser almacenados por la persona que verifica la firma electrnica o por terceros de
confianza.
Artculo 13. Uso de la firma electrnica por el Estado. El Estado har uso de firmas electrnicas
en su mbito interno y en su relacin con los particulares, de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley y con las condiciones de uso que se fijen reglamentariamente en cada uno de sus
poderes.
El Estado podr contratar los servicios de cualquier prestador de servicios de certificacin
de firmas electrnicas, pblico o privado, que est registrado ante la Direccin General de
Comercio Electrnico. De igual manera, los particulares que mantengan relacin con el Estado
por va electrnica, debern hacerlo utilizando firmas electrnicas emitidas por un prestador de
servicios de certificacin de firmas electrnicas que est registrado ante la Direccin General de
Comercio Electrnico.
Captulo II
Certificados Electrnicos Calificados
Artculo 14. Contenido de un certificado electrnico calificado. El certificado electrnico
calificado deber contener, al menos, la siguiente informacin:
1.
Identificacin del firmante.
2.
Nombre y direccin del prestador de servicio de certificacin regulado que lo emite.
3.
Fecha de emisin y expiracin del certificado.
4.
Nmero de serie o de identificacin del certificado.
5.
La firma electrnica del prestador de servicios de certificacin que emiti el certificado.
6.
Datos de verificacin de la firma que correspondan a los datos de creacin de la firma

bajo el control del firmante.
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Artculo 15. Certificados electrnicos de personas jurdicas. Los certificados electrnicos de

personas jurdicas son solicitados para dispositivos electrnicos utilizados en una empresa,
como computadoras, servidores, entre otros, y podrn ser solicitados por sus administradores y
representantes legales con poder suficiente.
La custodia de los datos de creacin de firma asociados a cada certificado electrnico de
persona jurdica ser responsabilidad de la persona natural solicitante, cuya identificacin se
incluir en el certificado electrnico.
La persona jurdica podr imponer los lmites que considere, por razn de cuanta o
materia, para el uso de los datos de creacin de firma. Estos lmites debern figurar en el
certificado electrnico.
Se entendern realizados por la persona jurdica, los actos o los contratos en los que su
firma se hubiera empleado, dentro de los lmites establecidos. Si la firma se utiliza
transgrediendo dichos lmites, la persona jurdica quedar vinculada frente a terceros solo si los
asume como propios o se hubieran celebrado en su inters. En caso contrario, los efectos de
dichos actos recaern sobre la persona natural responsable de la custodia de los datos de creacin
de firma, quien podr repetir en su caso, contra quien los hubiera utilizado.
Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable a los certificados que se expidan a favor
del Estado, los cuales estarn sujetos a una reglamentacin especial.
Artculo 16. Extincin de la vigencia del certificado electrnico. Son causales de extincin de la
vigencia de un certificado electrnico:
1.
Expiracin del periodo de validez del certificado.
2.
Revocacin de la vigencia del certificado electrnico.

El periodo de validez de un certificado electrnico ser adecuado a las caractersticas y
tecno loga empleada para generar los datos de creacin de firma.

La extincin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos frente a terceros,
en los supuestos de expiracin de su periodo de validez, desde que se produzca esta circunstancia
y, en los dems casos, desde que la indicacin de dicha extincin se incluya en el servicio de
consulta sobre vigencia de los certificados del prestador de servicios de certificacin.
Artculo 17. Reconocimiento de certificados extranjeros. Los certificados emitidos por prestadores
de servicios de certificacin de firmas electrnicas extranjeros podrn ser reconocidos en los
mismos trminos y condiciones establecidos por esta Ley para los certificados calificados
cuando:
1.
Tales certificados sean reconocidos en virtud de acuerdos con otros pases, ya sean
bilaterales o multilaterales, o efectuados en el marco de organizaciones internacionales de
las que Panam sea parte.
2.
Tales certificados sean emitidos por prestadores de servicios de certificacin

debidamente avalados en su pas de origen por instituciones homlogas a la Direccin
General de Comercio Electrnico que requieren para su reconocimiento estndares que
garanticen la seguridad en la creacin del certificado y la regularidad de los detalles del
certificado, as como su validez y vigencia .
3.
Se acredite que tales certificados fueron emitidos por un prestador de servicios de
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certificacin que cumple con los estndares mnimos requeridos para un prestador de
servicios de certificacin de firmas electrnicas registrado en la Direccin General de
Captulo III
Los Firmantes
Artculo 18. Deberes de los firmantes. Son deberes de los firmantes:
1.
Suministrar informacin completa, precisa y verdica que requiera el prestador de

servicios de certificacin.
2.
Mantener el control exclusivo de los datos de creacin de la firma, correspondiente a los

de verificacin que constan en el certificado.
3.
Solicitar oportunamente la suspensin o revocacin del certificado, ante cualquier

circunstancia que pueda haber comprometido la privacidad de los datos de creacin de
firma.
Artculo 19. Solicitud de revocacin de la vigencia del certificado electrnico. El firmante est
obligado a solicitar la revocacin del certificado, en los siguientes casos:
1.
Por prdida de los datos de creacin de firma que da validez al certificado.
2.
Si los datos privados para creacin de la firma han sido expuestos o corren peligro de
que se le d un uso indebido.
Si el firmante no solicita la revocacin del certificado en el evento de presentarse las
anteriores situaciones ser responsable por la prdida o perjuicio en los cuales incurran terceros
de buena fe exentos de culpa, que confiaron en el contenido del certificado.
Artculo 20. Solicitud de informacin. El firmante podr solicitar informacin al prestador de

servicios de certificacin, sobre todo asunto relacionado con su certificado o su firma
electrnica.
Captulo IV
Registro y Prestacin de Servicios de Certificacin
de Firmas Electrnicas Calificadas
Artculo 21. Registro del prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas calificadas.
Toda persona jurdica, nacional o extranjera, que ofrezca el servicio de certificacin de firmas
electrnicas calificadas a terceros deber registrarse ante la Direccin General de Comercio
Electrnico. Para solicitar el registro, el prestador de servicios de certificacin deber pagar una
tasa a la Direccin General de Comercio Electrnico, cuyo monto y procedimiento de pago ser
determinado por reglamento. Hasta que no haya sido dictado el reglamento, se establece que la
tasa de registro ser de mil balboas (B/.1,000.00).
Cumplidos todos los requisitos, el prestador de servicios de certificacin ser inscrito en
un registro que l evar la Direccin General de Comercio Electrnico, el cual ser de carcter
pblico. El prestador de servicios de certificacin tendr la obligacin de informar a la Direccin
de cualquier modificacin de las condiciones que permitieron su registro.
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Artculo 22. Actividades del prestador de servicios de certificacin. El prestador de servicios de

certificacin podr realizar las siguientes actividades:
1.
Emitir certificados en relacin con las firmas electrnicas de personas naturales o

jurdicas.
2.
Emitir certificados sobre la verificacin respecto de la alteracin entre el envo y la

recepcin del mensaje de datos.
3.
Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de firmas electrnicas.
4.
Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico en la transmisin y

recepcin de mensajes de datos.
5.
Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensaje de datos.
6.
Cualquiera otra actividad complementaria, relacionada con firma electrnica.
Artculo 23. Obligaciones del prestador de servicios de certificacin que expida certificados
electrnicos calificados. Todo prestador de servicio de certificacin que expida certificados
electrnicos calificados deber cumplir con las siguientes obligaciones:
1.
No almacenar, ni copiar los datos de creacin de firma de la persona a la que haya

prestado sus servicios.
2.
Proporcionar al solicitante antes de la expedicin del certificado la siguiente informacin

mnima que deber transmitirse de forma gratuita, por escrito o por va electrnica:
a.
Las obligaciones del firmante, la forma en que han de custodiarse los dispositivos de
creacin de firma, el procedimiento que haya de seguirse para comunicar la prdida
o posible utilizacin indebida de dichos datos y determinados dispositivos de
creacin de verificacin de firma electrnica que sean compatibles con los datos de
firma y con el certificado expedido.
b.
Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma electrnica de un

documento a lo largo del tiempo.
c.
El mtodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad del firmante u

otros datos que figuren en el certificado.
d.
Las condiciones precisas de utilizacin del certificado, sus posibles lmites de uso y
la forma como el prestador garantiza su responsabilidad patrimonial.
e.
Las dems informaciones contenidas en la declaracin de prcticas de certificacin.
f.
Mantener un directorio de certificados actualizado en el que se indicarn los

certificados expedidos, y si estn vigentes o si su vigencia ha sido suspendida o
extinguida. La integridad del directorio se proteger mediante la utilizacin de los
mecanismos de seguridad adecuados.
3.
Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta rpido y seguro sobre la vigencia

de los certificados.
4.
Garantizar que pueda determinarse con precisin la fecha y la hora en las que se expidi,
se extingui, se suspendi o se revoc la vigencia de un certificado.
5.
Demostrar que cumple con los requisitos establecidos por la Direccin General de
Comercio Electrnico para garantizar la fiabilidad necesaria para prestar servicios de
certificacin.
6.
Garantizar la rapidez y la seguridad en la prestacin del servicio. Debern contar con un
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directorio de certificados emitidos y servicios de revocacin seguros e inmediatos.

7.
Emplear personal calificado, con los conocimientos y la experiencia necesarios para la

prestacin de los servicios de certificacin ofrecidos, as como con los procedimientos de
seguridad y de gestin adecuados en el mbito de la firma electrnica.
8.
Contar con sistemas confiables y productos que estn protegidos contra toda alteracin y
que garanticen la seguridad tcnica y, en su caso, criptogrfica de los procesos de
certificacin a los que sirven de soporte.
9.
Implementar medidas contra la falsificacin de certificados y, en el caso de que el

prestador de servicios de certificacin genere datos de creacin de firma, garantizar su
confidencialidad durante el proceso de generacin y su entrega por un procedimiento
seguro al firmante.
10.
Emitir certificados conforme a lo requerido por el solicitante.
11.
Garantizar la proteccin, la confidencialidad y el debido uso de la informacin

suministrada por el suscriptor.
12.
Contar con un plan de contingencia que garantice la prestacin permanente de sus

servicios.
13.
Permitir y facilitar la realizacin de las evaluaciones tcnicas que ordene la Direccin

General de Comercio Electrnico.
14.
Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con el firmante y la forma de
prestacin del servicio.
15.
Conservar registrada, por cualquier medio seguro, toda informacin y documentacin

relativa a un certificado calificado, as como las declaraciones de prcticas de
certificacin vigentes de cada momento, al menos durante siete aos contados desde el
momento de su expedicin, de manera que puedan verificarse las firmas efectuadas con
l.
16.
Utilizar sistemas confiables para almacenar certificados calificados que permitan

comprobar su autenticidad e impedir que personas no autorizadas alteren los datos,
restrinjan su accesibilidad en los supuestos o a las personas que el firmante haya
indicado, y que permitan detectar cualquier cambio que afecte a estas condiciones de
seguridad.
17.
Contratar una pliza de responsabilidad civil contractual y extracontractual, para afrontar

el riesgo de la responsabilidad por daos y perjuicios que pueda ocasionar el uso de los
certificados que expidan. El monto de esta pliza ser fijada por reglamento.
Artculo 24. Declaracin de prcticas de certificacin de firmas electrnicas. Todo prestador de

servicios de certificacin formular una declaracin de prcticas de certificacin en la que
detallarn, dentro del marco de esta Ley y de sus reglamentos, al menos, la siguiente informacin:
1.
Las obligaciones que se comprometen a cumplir en relacin con la gestin de datos de

creacin y verificacin de firma y de los certificados electrnicos.
2.
Las condiciones aplicables a la solicitud, expedicin, uso, suspensin y extincin de la

vigencia de los certificados.
3.
Las medidas de seguridad tcnica y organizativa.
4.
Los perfiles y los mecanismos de informacin sobre la vigencia de los certificados.
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12
5.
El resultado de la evaluacin obtenida por el prestador de servicios de certificacin en la

ltima auditora realizada por la Direccin General de Comercio Electrnico.
6.
Si el registro como prestador de servicios de certificacin ha sido revocado o suspendido

o si la Direccin General de Comercio Electrnico le ha impuesto alguna sancin, la
fecha de la revocacin, de la suspensin o de la sancin y los motivos de estas.
7.
Los lmites para operar como prestador de servicios de certificacin.
8.
Cualquier evento que sustancialmente afecte la capacidad del prestador de servicios de

certificacin para operar.
9.
La lista de normas y procedimientos de certificacin.
10.
Cualquier otra informacin que la Direcci n General de Comercio Electrnico solicite

mediante reglamento.
La declaracin de prcticas de certificacin estar disponible al pblico de manera
fcilmente accesible, al menos por va electrnica, y de forma gratuita. Cuando se trate de un

prestador de servicios de certificacin registrado, su declaracin de prcticas de certificacin
deber publicarse, adems, en el repositorio que la Direccin General de Comercio Electrnico
designe para tal efecto.
Artculo 25. Obligaciones previas a la expedicin de un certificado electrnico calificado. Antes

de la expedicin de un certificado calificado, los prestadores de servicios de certificacin
debern cumplir las siguientes obligaciones:
1.
Comprobar la identidad y circunstancias personales del solicitante del certificado con

arreglo a lo dispuesto en el artculo 12 de esta Ley.
2.
Verificar que la informacin contenida en el certificado es exacta y que incluye toda la

informacin prescrita para un certificado calificado.
3.
Asegurarse de que el firmante est en posesin de los datos de creacin de firma

correspondientes a los de verificacin que constan en el certificado.
4.
Garantizar la complementariedad de los datos de creacin y verificacin de firma,

siempre que ambos sean generados por el prestador de servicios de certificacin.
Artculo 26. Comprobacin de la identidad y otras circunstancias personales de los solicitantes de

un certificado calificado. La identificacin de la persona natural que solicite un certificado
calificado exigir su comparecencia ante los encargados de verificarla y se acreditar mediante
la cdula de identidad personal o el pasaporte.
En el caso de certificados calificados de personas jurdicas, los prestadores de servicios
de certificacin comprobarn, adems, los datos relativos a la constitucin y personalidad
jurdica, as como la extensin y la vigencia de las facultades de representacin del solicitante.
Cuando el certificado calificado contenga otras circunstancias personales o atributos del
solicitante, como su condicin de titular de un cargo pblico, su pertenencia a un colegio
profesional o su titulacin, estos debern comprobarse mediante los documentos oficiales que los
acrediten de conformidad con su normativa especfica.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores podr omitirse en los siguientes casos:
1.
Cuando la identidad u otras circunstancias permanentes de los solicitantes de los

certificados constaran ya para el prestador de servicios de certificacin en virtud de una
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relacin preexistente, en la que, para la identificacin del interesado, se hubieran

empleado los medios sealados en este artculo y el periodo de tiempo transcurrido desde
la identificacin no sea mayor seis meses.
2.
Cuando para solicitar un certificado se utilice otro vigente para cuya expedicin se
hubiera identificado al firmante en la forma prescrita en este artculo.
Los prestadores de servicios de certificacin podrn realizar las actuaciones de
comprobacin previstas en este artculo por s mismo o por medio de otras personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, siendo responsable, en todo caso, el prestador de servicios de
certificacin.
Artculo 27. Registro de certificados. Todo prestador de servicios de certificacin deber llevar
un registro de los certificados emitidos, indicando la fecha de emisin y expiracin y, en los
casos en que se den, los registros de suspensin, revocacin o reactivacin de los certificados,
adems incluir una copia de los certificados electrnicos generados por l. En el caso de
prestadores de servicios de certificacin que emitan certificados electrnicos calificados, debern
adems llevar un registro de toda la informacin y documentacin relativa a los certificados
calificados y a la declaracin de prcticas de certificacin.
Artculo 28. Trmino de conservacin de los registros. Los registros de certificados expedidos
por un prestador de servicios de certificacin, debern conservarse por el trmino de siete aos,
contado a partir de la fecha de extincin de la vigencia del correspondiente certificado.
Artculo 29. Suspensin de la vigencia de los certificados electrnicos. El prestador del servicio de
certificacin suspender la vigencia de un certificado electrnico, si concurre alguna de las
siguientes causas:
1.
Solicitud del firmante o de un tercero en su nombre y representacin.
2.
Resolucin judicial o administrativa que as lo ordene.
3.
Cualquier otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin.

La suspensin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos desde que se
incluya en el repositorio del prestador de servicios de certificacin.
Artculo 30. Revocacin de la vigencia del certificado electrnico. El prestador del servicio de
certificacin revocar la vigencia del certificado electrnico en los siguientes casos:
1.
A peticin del firmante, de la persona natural o jurdica representada por el firmante, un

tercero autorizado o la persona natural solicitante de un certificado electrnico de persona
jurdica.
2.
Fallecimiento del firmante o de la persona natural que representa incapacidad

sobrevenida, total o parcial, del firmante o de la persona natural que representa, extincin
o disolucin de la persona jurdica representada por el firmante, terminacin de la
representacin o alteracin de las condiciones de custodia o uso de los datos de creacin
de firma que estn reflejadas en los certificados expedidos a una persona juridica.
3.
Violacin o puesta en peligro de los datos de creacin de firma del firmante, o del
prestador de servicios de certificacin o utilizacin indebida de dichos datos por un
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tercero.
4.
Resolucin judicial o administrativa que lo ordene.
5.
Cese en la actividad del prestador de servicios de certificacin salvo que, previo

consentimiento expreso del firmante, la gestin de los certificados electrnicos
expedidos por aquel sean transferidos a otro prestador de servicios de certificacin.
6.
Alteracin de los datos aportados para la obtencin del certificado o modificacin de las
circunstancias verificadas para la expedicin del certificado, como las relativas al cargo
o a las facultades de representacin, de manera que este ya no fuera conforme a la
realidad.
7.
Cualquiera otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin.
Artculo 31. Notificacin de la expiracin, suspensin o revocacin del certificado

electrnico. El prestador de servicios de certificacin har constar inmediatamente, de manera
clara e irrefutable, la expiracin, la revocacin o la suspensin de la vigencia de los certificados
electrnicos existentes en su repositorio, en cuanto tenga conocimiento fundado de cualquiera de
los hechos determinantes de la extincin de la vigencia.
El prestador de servicios de certificacin informar al firmante acerca de esta
circunstancia de manera previa o simultnea a la extincin de la vigencia del certificado
electrnico, especificando los motivos, la fecha y la hora en que el certificado quedar sin
efecto. En los casos de suspensin, indicar, adems, su duracin mxima, extinguindose la
vigencia del certificado si transcurrido dicho plazo no se hubiera levantado la suspensin.
En el caso de suspensin o revocacin de la vigencia del certificado electrnico, este se
mantendr accesible en el repositorio del prestador de servicios de certificacin, al menos, hasta
la fecha en que hubiera finalizado su periodo inicial de vigencia.
Artculo 32. Cese de actividades por parte del prestador de servicios de certificacin de firmas
electrnicas. Todo prestador de servicios de certificacin que vaya a cesar en su actividad deber
comunicarlo a la Direccin General de Comercio Electrnico y a cada firmante, con un mnimo
de noventa das de anticipacin a la fecha de la cesacin efectiva de actividades. Los certificados
que sigan vlidos, con el consentimiento expreso del firmante, podrn ser transferidos a otro
prestador de servicios de certificacin que los asuma o, en caso contrario, extinguir su vigencia.
El prestador de servicios de certificacin registrado, deber comunicar a la Direccin
General de Comercio Electrnico, con un mnimo de cuarenta y cinco das de anticipacin al
cese de su actividad, el destino que vaya a dar a los certificados, especificando, en su caso, si va a
transferir los certificados a otro prestador registrado o si va a extinguir su vigencia.
Artculo 33. Responsabilidad del prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas. El

prestador de servicios de certificacin responder por los daos y perjuicios que cause a
cualquier persona en el ejercicio de su actividad cuando incumpla las obligaciones que le
impone esta Ley.
En todo caso, corresponder al prestador de servicios de certificacin demostrar que
actu con la diligencia profesional que le es exigible.
De manera particular, el prestador de servicios de certificacin responder de los
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perjuicios que se causen al firmante o a terceros de buena fe, por la falta o el retraso en la
actualizacin de su repositorio, sobre la vigencia, la extincin, la revocaci n o la suspensin de
los certificados electrnicos.
Los prestadores de servicios de certificacin asumirn toda la responsabilidad frente a
terceros, por la actuacin de las personas en las que deleguen la ejecucin de alguna de las
funciones necesarias para la prestacin de servicios de certificacin.
Artculo 34. Limitacin de responsabilidad del prestador de servicios de certificacin de firmas

electrnicas. El prestador de servicios de certificacin no ser responsable de los daos o
perjuicios ocasionados al firmante o a terceros de buena fe, si el firmante incurre en alguno de
los siguientes supuestos:
1.
No haber proporcionado al prestador de servicios de certificacin informacin veraz,

completa y exacta sobre los datos que deban constar en el certificado electrnico o que
sean necesarios para su expedicin o para la extincin o suspensin de su vigencia.
cuando su inexactitud no haya podido ser detectada por el prestador de servicios de
certiticacin.
2.
La demora en comunicar al prestador de ser vicios de certificacin de cualquier

modificacin de las circunstancias reflejadas en el certificado electrnico.
3.
La negligencia en la conservacin de los datos de creacin de firma, en el aseguramiento

de su confidencialidad y en la proteccin de todo acceso o revelacin.
4.
No solicitar la suspensin o revocacin del certificado electrnico en caso de duda en

cuanto al mantenimiento de la confidencialidad de sus datos de creacin de firma.
5.
Utilizar los datos de creacin de firma cuando haya expirado el periodo de validez del
certificado electrnico o cuando el prestador de servicios de certificacin le notifique la
extincin o suspensin de su vigencia.
6.
Si el destinatario de los documentos firmados electrnicamente:

a.
No compruebe ni tenga en cuenta las restricciones que figuren en el certificado

electrnico en cuanto a sus posibles usos y al importe individualizado de las
transacciones que puedan realizarse con l.
b.
No tenga en cuenta la suspensin o prdida de vigencia del certificado electrnico

publicada en el servicio de consulta sobre vigencia de los certificados o cuando no
verifique la firma electrnica.
Cuando el firmante sea una persona jurdica, el solicitante del certificado electrnico
asumir las obligaciones indicadas en este artculo.
Captulo V
Infracciones y Sanciones a los Prestadores de
Servicios de Certificacin de Firmas Electrnicas Calificadas
y Medios de Impugnacin
Artculo 35. Responsables. Los prestadores de servicios de certificacin de firmas
electrnicas registrados ante la Direccin General de Comercio Electrnico estn sujetos al
rgimen sancionador establecido en este Ttulo y debern cumplir las disposiciones
establecidas en esta Ley y sus reglamentos para sus respectivas actividades.
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Artculo 36. Criterios para la graduacin de la cuanta de las sanciones. La cuanta de las multas
que se impongan se graduar atendiendo a los siguientes criterios:
1.
La existencia de intencionalidad.
2.
El plazo de tiempo durante el que se haya venido cometiendo la infraccin.
3.
La reincidencia por comisin de infracciones de la misma naturaleza, cuando as haya

sido declarado por resolucin firme.
4.
La naturaleza y cuanta de los perjuicios causados.
5.
Los beneficios obtenidos por la infraccin.
6.
El volumen de facturacin a que afecte la infraccin cometida.
Artculo 37. Infracciones de los prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas.

Las infracciones de los prestadores servicios de certificacin de firmas electrnicas a los
preceptos establecidos en la presente Ley y en su reglamentacin, se clasificaran en leves, graves
y muy graves.
1.
Se consideran infracciones leves:

a.
El incumplimiento de las obligaciones sealadas en esta Ley y sus reglamentos,

cuando no hayan ocasionado perjuicios econmicos a los usuarios de sus servicios o
a terceros.
2.
Se consideran infracciones graves:

a.
El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en esta Ley y sus

reglamentos, cuando una resolucin judicial establezca que se han
ocasionado perjuicios econmicos a los usuarios de sus servicios o a terceros,
inferiores a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00).
b.
La prestacin de servicios sin realizar todas las declaraciones previas indicadas en

esta Ley, en los casos en que no constituya una infraccin muy grave.
c.
El incumplimiento de los prestadores de servicios de las obligaciones establecidas

para el cese de su actividad.
d.
La resistencia, obstruccin, excusa o negativa injustificada a la inspeccin de la

Direccin General de Comercio Electrnico, as como la falta o deficiente
presentacin de la informacin solicitada por la Direccin General de Comercio
Electrnico en su funcin de supervisin y control.
e.
El incumplimiento de las resoluciones y reglamentos emitidos por la Direccin

3.
Se consideran infracciones muy graves:

a.
El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en esta Ley y sus

reglamentos, cuando una sentencia judicial o administrativa establezca que se
hayan causado perjuicios econmicos a los usuarios o a terceros, iguales o
superiores, a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00), o cuando la seguridad
de los servicios que presta se hubiera visto gravemente afectada.
b.
En el caso de los prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas,

cuando se hayan emitido certificados calificados sin realizar las comprobaciones
previas sealadas en esta Ley, cuando ello afecte a la mayora de los certificados
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calificados expedidos en los tres aos anteriores al inicio del procedimiento

sancionador o desde el inicio de la actividad del prestador si este periodo es menor.
Artculo 38. Sanciones. Por la comisin de las infracciones recogidas en el artculo anterior, se
impondrn las siguientes sanciones:
1.
Por la comisin de infracciones leves, multa de cien balboas (B/.100.00) hasta mil
balboas (B/.1,000.00).
2.
Por la comisin de infracciones graves, multa de mil balboas (B/.1,000.00) hasta cien mil
balboas (B/.100,000.00).
3.
Por la comisin de infracciones muy graves, multa de cien mil balboas (B/.100,000.00)
hasta quinientos mil balboas (B/.500,000.00).
La reiteracin en el plazo de cinco aos, de dos o ms infracciones muy graves,
sancionadas con carcter firme, dar lugar a la prohibicin de la prestacin de servicios de

certificacin de firmas electrnicas calificadas en la Repblica de Panam, durante un plazo
mximo de dos aos. La comisin de una infraccin muy grave, una vez levantada la prohibicin
a que hace referencia este artculo, conllevar la prohibicin definitiva de la prestacin de
servicios de certificacin de firmas electrnicas.
Artculo 39. Medidas provisionales. En los procesos para establecer responsabilidades por
infracciones graves o muy graves podrn adoptarse medidas de carcter provisional para
asegurar el cumplimiento del debido proceso y la eficacia de la resoluc in, as como para evitar
el mantenimiento de los efectos de la conducta considerada infractora de los preceptos legales.
Podrn adoptarse las siguientes medidas provisionales:
1.
Advertir al pblico de un proceso de administrativo para determinar el nivel de

responsabilidad o no del prestador de servicios de certificacin ante la comisin de una
falta grave o muy grave. Advertir al pblico de la misma forma, sobre los resultados y
acciones subsecuentes de dicho proceso administrativo.
2.
Suspensin temporal del registro del prestador de servicios de certificacin de firmas

electrnicas.
3.
En el caso de faltas muy graves, el aseguramiento, depsito o incautacin de registros,

soportes y archivos informticos y de documentos en general, as como de aparatos y
equipos informticos de todo tipo.
En la adopcin y cumplimiento de las medidas a que se refiere este artculo, se respetarn
las garantas, normas y procedimientos previstos en la legislacin para proteger los derechos a la
intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin o
a la libertad de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados. Adems, se respetar el
principio de proporcionalidad de la medida a adoptar con los objetivos que se pretendan alcanzar
en cada supuesto.
En casos de urgencia y para la inmediata proteccin de los intereses implicados, las
medidas cautelares previstas en el presente artculo podrn ser acordadas antes de la iniciacin
del proceso administrativo correspondiente. Las medidas debern ser confirmadas, modificadas o
levantadas en la resolucin que da inicio al proceso administrativo, que deber efectuarse dentro
de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
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En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el proceso administrativo
dentro del plazo establecido o cuando la resolucin de inicio del proceso no confirme la
continuidad de ellas.
Artculo 40. Multa por desacato. La Direccin General de Comercio Electrnico podr imponer
multas por desacato hasta por un monto del cinco por ciento (5%) del valor de la sansin
establecida, por cada da que transcurra sin cumplir las resoluciones sancionadoras que se
hubieran establecido. La multa por desacato no podr exceder el cincuenta por ciento (50%) del
valor de la sancin establecida.
Artculo 41. Recursos. Las resoluciones de la Direccin General de Comercio Electrnico

podrn ser impugnadas por los interesados. Contra dichas resoluciones podr ser interpuesto el
recurso de reconsideracin ante la Direccin, y recurso de apelacin ante el Ministro de
Comercio e Industrias. La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va
gubernativa.
Se establece un plazo de sesenta das para decidir el recurso de reconsideracin
interpuesto. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al
recurrente.
De la misma forma, se dispondr de sesenta das para resolver el recurso de apelacin. Si
en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente.
Artculo 42. Prescripcin. Las infracciones a esta Ley y a sus reglamentos, por parte de los
prestadores de servicios de certificacin de firmas electrnicas, prescribirn en un ao cuando se
trate de infracciones leves; a los tres aos, cuando se trate de infracciones graves, y a los cinco
aos cuando se trate de infracciones muy graves.
Ttulo IV
Almacenamiento Tecnolgico de Documentos
Captulo I
Artculo 43. Conservacin de los documentos electrnicos y archivo de documentos. El

cumplimiento de la obligacin de conservar documentos, registros o informaciones en
documentos electrnicos se podr realizar por cuenta propia o a travs de terceros. Toda persona
natural o jurdica, nacional o extranjera, que realice de almacenamiento tecnolgico de
documentos de terceros, deber registrarse ante la Direccin General de Comercio Electrnico
como prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos.
Las persona s jurdicas y naturales que realicen por cuenta propia el almacenamiento
tecnolgico de documentos, con el inters de que dichos documentos tecnolgicamente
almacenados tengan el valor legal otorgado por esta Ley, debern cumplir con los requisitos
mnimos establecidos en este Ttulo y en los reglamentos tcnicos que emita la Direccin
Cuando los documentos contengan datos o informacin sensible a los intereses de
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terceros, quienes realicen el almacenamiento tecnolgico de documentos debern obtener una

aprobacin o autorizacin de dichos terceros, para su conservacin.
Artculo 44. Validez legal del almacenamiento tecnolgico. Cuando la ley requiera que ciertos
documentos, registros o informacin sean presentados y conservados en su forma original, ese
requisito quedar satisfecho con un documento electrnico, si:
1.
Existe alguna garanta confiable de que se ha conservado la integridad de la informacin,

a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva como
documento electrnico.
2.
Dicha informacin puede ser presentada a la persona que se deba presentar.
3.
Se conserva, de haber alguno, todo dato que permita determinar el origen, el destino del
documento electrnico, la fecha y la hora en que fue enviado o recibido.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito en l previsto constituye una
obligacin, como si la ley simplemente prev consecuencias en el caso de que la informacin no

conste en su forma original.
Artculo 45. Valor jurdico de los documentos almacenados tecnolgicamente. Los documentos
almacenados tecnolgicamente conforme a esta Ley, sus pelculas, reproducciones y
certificaciones, debidamente autenticados tendrn el mismo valor jurdico que los documentos
originales, se sometern al rgimen legal de los originales y podrn ser impugnados de la misma
manera que estos.
Artculo 46. Garantas mnimas que debe cumplir el sistema de almacenamiento tecnolgico. Al
someterse el documento a almacenamiento tecnolgico, este deber quedar conservado en un
medio de almacenamiento tecnolgico adecuado.
El procedimiento utilizado para el almacenamiento tecnolgico deber garantizar:
1.
Que los documentos queden almacenados en forma ntida, ntegra y con absoluta
fidelidad.
2.
La conservacin del documento original por el tiempo que seale esta Ley y sus
reglamentos.
3.
Que pueda determinarse con precisin la fecha y la hora en las que un documento fue
almacenado tecnolgicamente.
4.
La recuperacin del documento electrnico.
5.
Que cumple con los reglamentos tcnicos establecidos por la Direccin General de
La omisin de cualquiera de estos requisitos, as como la alteracin o adulteracin, que
afecten la integridad del soporte o documento electrnico en el que al informacin ha sido

almacenada, harn perder el valor legal que esta Ley otorga a los documentos almacenados
tecnolgicamente.
Artculo 47. Declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos. Toda

persona natural o jurdica que realice el almacenamiento tecnolgico para terceros redactar una
declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos, en la que detallar,
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dentro del marco de esta Ley y de sus reglamentos, al menos, la siguiente informacin:
1.
Las obligaciones que se comprometen a cumplir en relacin con la gestin de

documentos almacenados tecnolgicamente.
2.
Las condiciones aplicables a la solicitud, conversin y almacenamiento documentos

electrnicos.
3.
Las medidas de seguridad tcnica y organizativa.
4.
El resultado obtenido de la ltima evaluacin o auditora del sistema de almacenamiento

tecnolgico de documentos.
5.
Los lmites de responsabilidad para realizar el almacenamiento tecnolgico de

documentos.
6.
La lista de normas y procedimientos de almacenamiento tecnolgico de documentos.
7.
Si su registro ante la Direccin General de Comercio Electrnico ha sido revocado o

suspendido o si la Direccin General de Comercio Electrnico le ha impuesto alguna
sancin, la fecha de la revocacin, de la suspensin, o de la sancin y los motivos de esta.
8.
Cualquier otra informacin que la Direccin General de Comercio Electrnico solicite

mediante reglamento.
La declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos estar
disponible al pblico de manera fcilmente accesible, al menos por va electrnica y de forma

gratuita. La declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico de documentos deber
publicarse, adems, en el repositorio que la Direccin General de Comercio Electrnico designe
para tal efecto.
Artculo 48. Autenticacin de documentos almacenados tecnolgicamente. Las pelculas,

reproducciones, microfichas, discos o certificaciones que han resultado de la utilizacin de algn
sistema de almacenamiento tecnolgico permitido por esta Ley sern autenticados por el jefe del
archivo u oficina, pblica o privada, que ostenta la custodia.
Artculo 49. Conservacin de originales. Los originales de los documentos sujetos al sistema de
almacenamiento tecnolgico debern reposar en los archivos de la persona que los expidi o de
la persona a la que se les hayan entregado para su custodia, dentro o fuera de la Repblica de
Panam, hasta que puedan ser depurados de acuerdo con las reglas tcnicas, que para tal efecto
reglamente el rgano Ejecutivo.
Artculo 50. Uso del almacenamiento tecnolgico de documentos por el Estado. El Estado har
uso del almacenamiento tecnolgico de documentos en su mbito interno y en su relacin con los
particulares de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y con las condiciones que se fijen
reglamentariamente en cada uno de sus poderes.
El Estado podr contratar los servicios de cualquier prestador de servicios de
almacenamiento tecnolgico de documentos que cumpla con las condiciones tcnicas y legales
establecidas en esta Le y y sus reglamentos.
Artculo 51. Reconocimiento de documentos almacenados electrnicamente en el extranjero.
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Los documentos tecnolgicamente almacenados por prestadores extranjeros de servicios de

almacenamiento tecnolgico de documentos podrn ser reconocidos en los mismos trminos y
condiciones exigidos por esta Ley cuando:
1.
Tales documentos sean reconocidos en virtud de acuerdos con otros pases, ya sean
bilaterales o multilaterales, o efectuados en el marco de organizaciones internacionales de
las que Panam sea parte.
2.
Tales documentos sean almacenados tecnolgicamente por prestadores de servicios de

almacenamiento tecnolgico de documentos, debidamente avalados en su pas de origen,
por instituciones homlogas a la Direccin General de Comercio Electrnico y que
requieren para su reconocimiento estndares que garanticen la seguridad en
almacenamiento tecnolgico de documentos.
3.
Se acredite que tales documentos electrnicos hayan sido cotejados con sus originales, en
el pas en que hayan sido emitidos, por el cnsul de Panam o de una nacin amiga, o
por cualquier autoridad con capacidad de dar fe pblica.
4.
Se acredite que tales documentos fueron emitidos por un prestador de servicios de

almacenamiento tecnolgico que cumple con los estndares mnimos requeridos para un
prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas registrado en la Direccin
Artculo 52. Supervisin y Control. Todo prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico

de documentos que brinde servicios a terceros, quedar sujeto a las facultades de supervisin y
control de la Direccin General de Comercio Electrnico, para los efectos de velar por el
cumplimiento de las obligaciones correspondientes que establece esta Ley y sus reglamentos.
Captulo II
Registro y Prestacin de Servicios de Almacenamiento
Tecnolgico de Documentos a Terceros
Artculo 53. Registro del prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos.
Para solicitar el registro, el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos
deber pagar una tasa a la Direccin General de Comercio Electrnico, cuyo monto y
procedimiento de pago ser determinado por reglamento. Hasta que no haya sido dictado el
reglamento, se establece que la tasa de registro ser de mil balboas (B/.1,000.00).
Una vez presentada toda la documentacin establecida para obtener el registro, la
Direccin General de Comercio Electrnico dispondr del trmino de noventa das para emitir
concepto. De no efectuar ningn pronunciamiento al respecto, se entender que ha emitido
concepto favorable y deber procederse con el registro.
Cumplidos todos los requisitos, el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico
de documentos ser inscrito en un registro que llevar la Direccin General de Comercio
Electrnico, el cual ser de carcter pblico. Dicho prestador tendr la obligacin de informar a
la Direccin de cualquier modificacin de las condiciones que permitieron su registro.
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Artculo 54. Actividades de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de

documentos. Los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos podrn
realizar las siguientes actividades:
1.
Ofrecer los servicios de procesamiento y almacenamiento tecnolgico de documentos.
2.
Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de documentos almacenados

tecnolgicamente.
3.
Cualquier otra actividad complementaria, relacionada con el almacenamiento tecnolgico

de documentos.
Artculo 55. Obligaciones de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de

documentos.
Adems de las condiciones mnimas establecidas en el artculo 47 para el
almacenamiento tecnolgico de documentos, el
prestador de servicios de almacenamiento
tecnolgico de documentos deber realizar su actividad con la diligencia de un buen padre de

familia y cumplir, por lo menos, las siguientes obligaciones:
1.
Emplear personal calificado, con los conocimientos y experiencia necesarios para la

prestacin de los servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos ofrecidos y los
procedimientos de seguridad y de gestin adecuados.
2.
Contar con sistemas confiables y productos que estn protegidos contra toda alteracin y
que garanticen un alto grado de seguridad tcnica y, en su caso, criptogrfica de los
procesos de almacenamiento tecnolgico de documentos que sirven de soporte.
3.
Garantizar la proteccin, la confidencialidad y el debido uso de la informacin

suministrada por el usuario del servicio.
4.
Contar con un plan de contingencia que garantice la prestacin continua de sus servicios.
5.
Permitir y facilitar la realizacin de las evaluaciones tcnicas que ordene la Direccin

6.
Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con los usuarios y la forma de
prestacin del servicio.
7.
Conservar registrada, por cualquier medio seguro, toda informacin y documentacin

relativa al almacenamiento tecnolgico de un documento y las declaraciones de prcticas
de almacenamiento tecnolgico de documentos vigentes de cada momento, al menos
durante el plazo en aos que la legislacin vigente establezca que los documentos deban
ser conservados. Para los efectos de esta Ley, el plazo que debe permanecer almacenado
el documento empezar a contarse desde el momento en que el documento fue
almacenado tecnolgicamente, de manera que pueda verificarse las firmas efectuadas con
l.
8.
Utilizar sistemas confiables para almacenar documentos electrnicos que permitan

comprobar su autenticidad e impedir que personas no autorizadas alteren los datos,
restrinjan su accesibilidad en los supuestos o a las personas que el usuario haya indicado,
y permitan detectar cualquier cambio que afecte a estas condiciones de seguridad.
9.
Contratar una pliza de responsabilidad civil contractual y extracontractual, para afrontar

el riesgo de la responsabilidad por daos y perjuicios que pueda ocasionar en el ejercicio
de sus actividades. El monto de esta pliza ser fijado por la Direccin General de
Comercio Electrnico mediante resolucin, pero en ningn caso podr ser menor que el
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monto mximo de las multas que puede imponer la Direccin General de Comercio
Electrnico.
Artculo 56. Evaluaciones tcnicas a los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico
de documentos. Con el fin de comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los prestadores
de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, una vez al ao, por los menos, la
Direccin General de Comercio Electrnico realizar una evaluacin tcnica a las instalaciones
del prestador de servicios de almacenamiento tcnico de clases.
Esta Direccin evaluar el desempeo del prestador, y ejercer la facultad inspectora
sobre este y podr, a tal efecto, requerir informacin y, de ser necesario, recomendar las
medidas pertinentes que deben ser atendidas por los prestadores de servicios de almacenamiento
tecnolgico de documentos, para la prestacin del servicio de conformidad con las exigencias
legales y reglamentarias.
Sin perjuicio de lo que dispone el presente artculo, la Direccin General de Comercio
Electrnico podr autorizar a otras entidades privadas o pblicas, de conformidad con el
reglamento respectivo, para realizar la evaluacin tcnica.
Si como resultado de la evaluacin se establece que el prestador de servicios de
almacenamiento tecnolgico de documentos ha cometido alguna infraccin a la presente Ley, en
el desempeo de sus operaciones, la Direccin General de Comercio Electrnico deber imponer
la sancin correspondiente.
Pargrafo. Hasta que no se haya dictado el reglamento respectivo, se establece una tasa anual de
supervisin tcnica a los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico, por la suma de
mil balboas
(B/.1,000.00), la cual ser utilizada para sufragar los costos de supervisin
establecidos en esta Ley y sus reglamentos. En el caso de conflictos de intereses, la Direccin

General de Comercio Electrnico deber designar otro supervisor.
Artculo 57. Terminacin unilateral. Salvo acuerdo entre las partes, el prestador de servicios de
almacenamiento tecnolgico de documentos podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin
con el usuario, dando un preaviso no menor de noventa das. Vencido este trmino, el prestador
de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos entregar al usuario o a la persona,
natural o jurdica, que este designe para reemplazar al prestador de servicios, los documentos del
usuario que este tenga en su poder.
Igualmente, el usuario podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin con el prestador
de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos y de servicios de almacenamiento
Artculo 58. Cese de actividades por parte del prestador de servicios de almacenamiento
tecnolgico de documentos. Todo prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de
documentos que vaya a cesar en su actividad deber comunicarlo a la Direccin General de
Comercio Electrnico y a cada usuario, con no menos de noventa das de anticipacin a la fecha
de la cesacin efectiva de actividades. Con el consentimiento expreso del usuario, los
documentos que el prestador de servicio tenga al momento de cesar actividades podrn ser
transferidos a otro prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos que los
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asuma o ser entregados a su propietario.

El prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos deber
comunicar a la Direccin General de Comercio Electrnico, con un mnimo de cuarenta y cinco
das de anticipacin al cese de su actividad, el destino que vaya a dar a los documentos bajo su
custodia, especificando, en su caso, si va a transferir los documentos tecnolgicamente
almacenados a otro prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos o si va
a entregarlos a su propietario.
Artculo 59. Responsabilidad de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de

documentos. El prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos
responder por los daos y perjuicios que causen a cualquier persona por el incumplimiento de
las obligaciones que imponen esta Ley, sus reglamentos y las resoluciones que emita la
Direccin General de Comercio Electrnico. En todo caso, corresponder al prestador de
servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos demostrar que actu con la diligencia
profesional que le es exigible.
De manera particular, el prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de
documentos responder de los perjuicios que se causen al usuario o a terceros de buena fe, por la
falta o el retraso en la actualizacin de sus equipos y programas.
El prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos asumir toda la
responsabilidad frente a terceros por la actuacin de las personas en las que deleguen la
ejecucin de alguna de las funciones necesarias para la prestacin de servicios que brinda.
Artculo 60. Limitaciones de responsabilidad de los prestadores de servicios de almacenamiento

El prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico de
documentos no ser responsable de los daos o perjuicios ocasionados al usuario o a terceros de

buena fe, si ocurre alguno de los siguientes supuestos:
1.
Negligencia del usuario en la conservacin de los documentos originales durante el

tiempo establecido para conservar los documentos originales.
2.
Cuando el destinatario de los documentos tecnolgicamente almacenados acta de forma

negligente en su conservacin.
Captulo III
Infracciones y Sanciones a los Prestadores de
Servicios de Almacenamiento Tecnolgico de Documentos
y Medios de Impugnacin
Artculo 61. Responsabilidad penal por alteracin o adulteracin de documentos almacenados

tecnolgicamente. Las personas que incurran en cualquier alteracin o adulteracin de las
pelculas, microfichas, discos o certificaciones, antes, durante o despus de la fecha de
reproduccin del documento respectivo, respondern penalmente por su actuacin y quedarn
sujetas a las sanciones tipificadas en el Cdigo Penal, relativas a los delitos contra la fe pblica,
sin perjuicio de la responsabilidad civil o administrativa que pudiera corresponderles.
Artculo 62. Infracciones. Los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de
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documentos registrados ante la Direccin General de Comercio Electrnico y los que

realicen almacenamiento tecnolgico por cuenta propia estn sujetos al rgimen sancionador
establecido en este Ttulo y debern cumplir las disposiciones establecidas en esta Ley y
sus reglamentos para sus respectivas actividades.
Las infracciones a los preceptos establecidos en la presente Ley se clasificarn en leves,
graves y muy graves.
1.
Se consideran infracciones leves las cometidas por los prestadores de servicios de

almacenamiento tecnolgico de documentos y por los que realicen el almacenamiento
tecnolgico por cuenta propia, como consecuencia del incumplimiento de las
obligaciones sealadas en esta Ley, cuando no hayan ocasionado perjuicios econmicos
a terceros.
2.
Se consideran infracciones graves:

a.
El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en los artculos 54, 55

y 56, cuando cuando una resolucin judicial establezca que se han ocasionado
perjuicios econmicos a terceros, inferiores a ciento cincuenta mil balboas
(B/.150,000.00).
b.
Almacenar tecnolgicamente un documento sin realizar todas las declaraciones

previas indicadas en el artculo 55, en los casos en que no constituya una infraccin
muy grave.
c.
El incumplimiento por parte de los prestadores de servicios de almacenamiento

tecnolgico de documentos de las obligaciones establecidas en el artculo 59
respecto al cese de su actividad.
d.
La resistencia, obstruccin, excusa o negativa injustificada a la actuacin inspectora

de la Direccin General de Comercio Electrnico, as como la falta o deficiente
presentacin de la informacin solicitada por la Direccin General de Comercio
Electrnico en su funcin de supervisin y control.
e.
El incumplimiento de las resoluciones y reglamentos dictados por la Direccin

3.
Se consideran infracciones muy graves:

a.
La comisin de cualquiera de las faltas sealadas como graves en el numeral 2 de

este artculo, cuando se haya causado perjuicios econmicos a sus usuarios o a
terceros, iguales o superiores a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00) o
cuando la seguridad de los servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos
se hubiera visto gravemente afectada.
impondrn las siguientes sanciones:
1.
Infracciones leves: multa de cien balboas (B/.100.00) hasta mil balboas (B/.1,000.00).
2.
Infracciones graves: multa de mil
balboas (B/.1,000.00) hasta cien mil balboas
(B/.100,000.00).
3.
Infracciones muy graves: multa de cien mil balboas (B/.100,000.00) hasta doscientos
cincuenta mil balboas (B/.250,000.00).
Cuando se trate de personas naturales o jurdicas que realicen el almacenamiento
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tecnolgico por cuenta propia, las sanciones pecuniarias sern establecidas en base al diez por
ciento (10%) de las sumas mnimas y mximas establecidas en este artculo.
sancionadas con carcter firme, dar lugar a la prohibicin de la prestacin de servicios de
almacenamiento tecnolgico de documentos en la Repblica de Panam, durante un plazo
mximo de dos aos. La comisin de una infraccin muy grave, una vez levantada la prohibicin
a que hace referencia este artculo, conllevar la prohibicin definitiva de la prestacin de
servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos.
Una vez que la resolucin que impone una sancin est en firme, esta deber ser publicada
a travs de la pgina web de la Direccin General de Comercio Electrnico. En el caso de
sanciones graves y muy graves, a costa del sancionado, se publicar la resolucin sancionadora
en dos peridicos de circulacin nacional y en la pgina de inicio del sitio web del prestador de
servicios de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos o de quien lo haga por
cuenta propia.
Artculo 64. Graduacin de la cuanta de las sanciones.
La cuanta de las multas que se
impongan dentro de los lmites indicados se graduar teniendo en cuenta lo siguiente:

1.
La existencia de intencionalidad o reiteracin.
2.
La reincidencia, por comisin de infracciones de la misma naturaleza, sancionadas

mediante resolucin firme.
3.
4.
5.
El beneficio que haya reportado al infractor la comisin de la infraccin.
6.
El volumen de la facturacin a que afecte la infraccin cometida.
asegurar el cumplimiento del debido proceso y la eficacia de la resolucin, as como para evitar
1.

responsabilidad o no del prestador de servicios de certificacin ante la comisin de una
falta grave o muy grave. Advertir al pblico de la misma forma sobre los resultados y
acciones subsecuentes de dicho proceso administrativo.
2.
Suspensin temporal del registro del prestador de servicios de almacenamiento

3.

En la adopcin y el cumplimiento de las medidas a que se refiere este artculo, se
respetarn las garantas, normas y procedimientos previstos en la legislacin para proteger los
derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad
de expresin o a la libertad de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados. Adems, se
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respetar el principio de proporcionalidad de la medida a adoptar con los objetivos que se

pretendan alcanzar en cada supuesto.
Artculo 66. Multa por desacato. La Direccin Gene ral de Comercio Electrnico podr imponer
establecida, por cada da que transcurra sin cumplir las resoluciones sancionadoras que se
hubieran establecido. La multa por desacato no podr exceder el cincuenta por ciento del valor
de la sancin establecida.

podrn ser impugnadas por los interesados cuando consideren que han sido perjudicados en sus
intereses legtimos o sus derechos. Contra dichas resoluciones podr ser interpuesto el recurso de
reconsideracin ante el Director de la Direccin General de Comercio Electrnico, y recurso de
apelacin ante Ministro de Comercio e Industrias. La resolucin que resuelve el recurso de
apelacin agota la va gubernativa.
EL Director de la Direccin General de Comercio Electrnico tendr un plazo de sesenta
das para decidir el recurso de reconsideracin interpuesto. Si en tal plazo no ha sido resuelto el
recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente.
De la misma forma, el Ministro de Comercio e Industrias dispondr de sesenta das para
resolver el recurso de apelacin. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se
considerar favorable al recurrente.
Artculo 68. Prescripcin. Las infracciones a esta Ley y a sus reglamentos, por los prestadores
de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos o por quienes realicen el
almacenamiento tecnolgico por cue nta propia, prescribirn en un ao cuando se trate de
infracciones leves, a los tres aos, cuando se trate de infracciones graves, y a los cinco aos,
cuando se trate de infracciones muy graves.
Captulo V
Direccin General de Comercio Electrnico
Artculo 69. La Direccin General de Comercio Electrnico. Se crea la Direccin General de
Comercio Electrnico del Ministerio de Comercio e Industrias, la cual ser la encargada de velar
por el correcto desarrollo de la prestacin de servicios de almacenamiento tecnolgico de
documentos y de certificacin de firmas electrnicas, as como la utilizacin de Internet como
medio para la prestacin de servicios comerciales.
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Artculo 70. Entidad reguladora. La Direccin General de Comercio Electrnico queda facultada
para reglamentar, supervisar y sancionar a los prestadores de servicios de certificacin de firmas
electrnicas, as como registrar y/o suspender el registro de dichos prestadores, de acuerdo con lo
establecido en esta Ley y en sus disposiciones reglamentarias, a fin de garantizar que cuenten
con sistemas confiables y realicen todas las acciones necesarias para la correcta prestacin de los
servicios relacionados con sus actividades.
De igual modo, la Direccin General de Comercio Electrnico emitir reglamentos
tcnicos que establecern las condiciones tcnicas mnimas que debern cumplir personas,
naturales o jurdicas, que utilicen el Internet como medio para realizar actividades comerciales.
Artculo 71. Funciones. Entre las funciones de la Direccin General de Comercio Electrnico se
encuentran las siguientes:
1.
Dictar y emitir los reglamentos, resoluciones y dems documentos tcnicos que considere
necesarios para el desarrollo de las materias de su competencia.
2.
Promover el registro voluntario y gratuito de empresas que realicen transacciones

comerciales a travs de Internet, conforme a la legislacin vigente.
3.
Registrar a los prestadores de servicios almacenamiento tecnolgico de documentos y de

certificacin de firmas electrnicas que as lo soliciten, dentro de un trmino de noventa,
contado a partir de la presentacin de toda la documentacin solicitada para tal fin, en la
reglamentacin respectiva. De no efectuar ningn pronunciamiento dentro del trmino
sealado, se entender que ha emitido criterio favorable y deber procederse con el
registro solicitado.
4.
Velar por el adecuado funcionamiento y la eficiente prestacin de los servicios de

almacenamiento tecnolgico de documentos y certificacin de firmas electrnicas, por parte
de todo prestador de servicios registrado, as como por el cabal cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias de la actividad.
5.
Velar por cumplimiento de los reglamentos tcnicos emitidos para garantizar el adecuado
funcionamiento y la eficiente utilizacin de Internet como medio para realizar comercio.
6.
Revocar o suspender el registro de prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico

de documentos, de certificacin de firmas electrnicas y de servicios comerciales a travs
de Internet, en los casos que determinen la ley y sus reglamentos.
7.
Requerir a los prestadores de servicios registrados que suministren informacin

relacionada con sus actividades, pero nicamente cuando se refieran a los procesos que
afecten la seguridad e integridad de datos. Esta funcin no permitir el acceso al
contenido de documentos, mensajes, a las firmas o a los procesos utilizados, excepto
mediante orden judicial.
8.
Ordenar la revocacin o suspensin de firmas y certificados electrnicos, cuando el

prestador de servicios de certificacin de firmas electrnicas los emita sin el
cumplimiento de las formalidades legales.
9.
Ordenar de oficio y mediante resolucin motivada, la suspensin de la prestacin de

servicios comerciales a travs de Internet, cuando el prestador de servicios realice estos
servicios sin el cumplimiento de los requerimientos tcnicos establecidos en esta Ley y
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sus reglamentos.
10.
Imponer sanciones a los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de

documentos y de certificacin de firmas electrnicas por el incumplimiento de los
requerimientos tcnicos establecidos en las disposiciones legales y reglamentarios vigentes.
11.
Imponer sanciones a los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet por el

incumplimiento de los requerimientos tcnicos establecidos en las disposiciones legales y
reglamentarios vigentes.
12.
Designar los repositorios en los eventos previstos en la ley y sus reglamentos.
13.
Ejercer las dems funciones que determine esta Ley y sus reglamentos.
Artculo 72. Comits Consultivos. La Direccin General de Comercio Electrnico deber

convocar y formar Comits Consultivos para crear las polticas y reglamentos para cada materia de
su competencia. Los comits estarn integrados por representantes del sector pblico y del sector
privado.
Artculo 73. Evaluaciones tcnicas. Con el fin de comprobar el cumplimiento de las obligaciones
de los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de documentos, de certificacin
de firmas electrnicas y de servicios comerciales a travs de Internet, la Direccin General de
Comercio Electrnico ejercer la facultad inspectora sobre estos y podr, a tal efecto, requerir
informacin y ordenar auditoras y/o evaluaciones tcnicas, por lo menos una vez al ao.
La Direccin General de Comercio Electrnico evaluar el desempeo de los prestadores
de servicios de certificacin de firmas electrnicas y de servicios comerciales a travs de Internet
y, de ser necesario, recomendar las medidas pertinentes que deben ser atendidas por estos para la
prestacin del servicio, de conformidad con las exigencias legales y reglamentarias.
Sin perjuicio de lo que dispone el presente artculo, la Direccin General de Comercio
Electrnico podr autorizar a otras entidades privadas o pblicas, de conformidad con el
reglamento respectivo, para realizar la evaluacin tcnica.
Si como resultado de la evaluacin se establece que el prestador de servicios ha cometido
alguna infraccin a la presente Ley y sus reglamentos, la Direccin General de Come rcio
Electrnico podr imponer la sancin correspondiente.
Artculo 74. Sellos de Confianza. Con la finalidad de promover el uso de Internet como medio
seguro para ofrecer y obtener bienes y servicios comerciales, sin perjuicio de lo dispuesto en
otras disposicions legales, segn la actividad o materia que regulan, toda persona, natural o
jurdica, la Direccin General de Comercio Electrnico, junto con otras entidades pblicas o
privadas podr otorgar sellos de confianza a las empresas que ofrezcan servic ios comerciales a
travs de Internet y cumplan con las siguientes obligaciones:
1.
Comunicar a la Direccin General de Comercio Electrnico el nombre de dominio o

nombres de dominios que utilizar para ofrecer bienes y servicios a travs de Internet y
direcciones electrnicas que utilice con carcter permanente, as como todo acto de
sustitucin o cancelacin de estos, los cuales se harn constar en el Registro de Nombres de
Dominio de la Direccin General de Comercio Electrnico.
2.
Proporcionar a los destinatarios del servicio, as como a las instituciones competentes,
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informacin y medios que permitan el acceso, de forma fcil, directa, gratuita e

ininterrumpida, a la siguiente informacin:
a.
Su nombre o denominacin social, su residencia o domicilio o, en su defecto, la

direccin de uno de sus establecimientos permanentes en el territorio nacional, su
direccin de correo electrnico y cualquier otro dato que permita establecer con l
una comunicacin directa y efectiva.
b.
Los datos de su inscripcin en el Registro Pblico y de su licencia comercial,

industrial o del aviso de operacin.
c.
En el caso de que su actividad estuviera sujeta a un rgimen de autorizacin

administrativa previa, los datos relativos a dicha autorizacin y los de la autoridad
competente encargada de su supervisin.
d.
Si ejerce una profesin o actividad regulada deber indicar:

1.
Datos suficientes sobre el certificado de idoneidad para el ejercicio de dicha

profesin o actividad.
2.
Las normas profesionales aplicables al ejercicio de su profesin o la actividad y

los medios a travs de los cuales se puedan conocer, incluidos los electrnicos.
e.
El nmero de registro nico de contribuyente.
f.
Informacin clara y exacta sobre el precio del producto o servicio, la garanta, la

validez de la oferta, los trminos para la aceptacin a satisfaccin, indicando si
incluye o no los impuestos aplicables y, cuando sea necesario, los costos de envo.
g.
Los cdigos de conducta a los que est adherido y la manera de consultarlos

electrnicamente.
3.
Describir el producto o servicio ofrecido. Todo prestador de servicios comerciales a travs

de Internet estar obligado a describir de la mejor manera posible, incluyendo imgenes, el
producto o servicio que ofrece a travs de Internet. Cuando el usuario o cliente hubiese
pagado un producto y al recibirlo no est de acuerdo con la calidad o la apariencia del
producto podr solicitar la devolucin de la suma pagada. El prestador de servicios
comerciales deber devolver el dinero requerido desde el momento en que el producto sea
devuelto.
4.
Emitir un documento electrnico que cumpla con los requisitos establecidos en esta Ley, en
el que se deje constancia de las operaciones o transacciones comerciales realizadas por el
usuario o cliente. En los casos en que el documento a que se refiere este numeral deba
cumplir las formalidades legales de una factura, el prestador de servicio deber cumplir con
los trminos y condiciones establecidos por el rgano Ejecutivo, a travs de la Direccin
General de Ingresos, para la emisin de facturas electrnicas.
5.
Adherirse y cumplir con los cdigos de conductas y dems disposiciones reglamentarias

establecidas para brindar seguridad y confiabilidad al ejercicio del comercio a travs de
Internet.
La obligacin de facilitar informacin se dar por cump lida si el prestador la incluye en su
pgina o sitio de Internet en las condiciones sealadas en este artculo.

La Direccin General de Comercio Electrnico reglamentar todo lo relacionado con la
creacin, la asignacin, la suspensin y la revocacin de estos sellos.
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Artculo 75. Tasas por servicios. El rgano Ejecutivo queda facultado para fijar, por conducto del
Ministerio de Comercio e Industrias, las sumas que deban pagar los interesados, en concepto de tasas y
sobretasas por servicios prestados por la Direccin General de Comercio Electrnico para el registro y
fiscalizacin de los sellos de confianza. Esta facultad se extiende de la variacin y nuevas fijaciones que,
de tiempo en tiempo y con el concepto favorable del Director General de la Direcci n General de
Comercio Electrnico, se estimen necesarias o convenientes.
Artculo 76. Depsito y fiscalizacin de los ingresos provenientes de las tasas por servicios. Los
ingresos provenientes de las tasas a que se refiere el artculo anterior se depositarn en una
cuenta especial en el Banco Nacional de Panam, denominada Tasas por Servicios de la
Direccin General de Comercio Electrnico, a la orden del Ministerio de Comercio e Industrias,
y los provenientes de las sobretasas sern depositados en una cuenta especial denominada
sobretasas por servicios de la Direccin General de Comercio Electrnico. Ambas cuentas sern
fiscalizadas por el Departamento de Contabilidad de dicho Ministerio y por la Contralora
General de la Repblica.
Ttulo VI
Uso de Internet para la Realizacin de Actos
y Servicios Relacionados con el Comercio
Captulo I
Artculo 77. Criterio de territorialidad. Para los efectos de esta Ley, se entender que una
empresa que realiza ventas de bienes o servicios a travs de Internet est establecida en el
territorio de la Repblica de Panam, cuando su residencia o domicilio social se encuentren en
territorio nacional y mantenga efectivamente centralizada la gestin administrativa y la direccin
de sus negocios y/o cuando la empresa, o alguna de sus sucursales que realice ventas de bienes o
servicios en el territorio nacional, haya obtenido, una licencia comercial o industrial o haya
realizado el Aviso de Operacin ante el Ministerio de Comercio e Industrias.
Se considerar que una empresa opera mediante un establecimiento permanente situado
en territorio nacional, cuando disponga en este, de forma continuada o habitual, de instalaciones
o lugares de trabajo, en los que se realice, o se d apoyo logstico a todas o parte de.las ventas de
bienes y servicios realizados en Panam.
Las empresas que vendan bienes o servicos en Panam, a travs de Internet, estarn
sujetos a las dems disposiciones de la legislacin nacional que les sean aplicables en funcin de
la actividad que desarrollen, con independencia de la utilizacin de medios electrnicos para su
realizacin.
Artculo 78. Venta de bienes y servicios a travs de Internet desde el extranjero. La prestacin
de servicios comerciales a travs de Internet que proceda de una empresa establecida en
cualquier otro Estado, se realizar en rgimen de libre prestacin de servicios y con base en
criterios establecidos en acuerdos internacionales reconocidos en la legislacin vigente. Sin
embargo, las empresas que promuevan sus servicios y realicen transacciones comerciales en
Panam, a travs de Internet, debern cumplir con los requerimientos tcnicos y dems
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obligaciones previstas en la legislacin y la reglamentacin vigente en la Repblica de Panam.
Artculo 79. Acceso a la Informacin. Los usuarios y prestadores de servicios de comercio a

travs de medios electrnicos podrn dirigirse a la Direccin General de Comercio Electrnico
para:
1.
Conseguir informacin general sobre los requerimientos tcnicos mnimos establecidos

para el ejercicio del comercio a travs de Internet.
2.
Informarse sobre los procedimientos de resolucin judicial y extrajudicial de conflictos

sobre perjuicios ocasionados por incumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos
establecidos para el ejercicio del comercio a travs de Internet.
3.
Obtener los datos de las autoridades, asociaciones u organizaciones que puedan

facilitarles informacin adicional o asistencia prctica para realizar compras a travs de
Internet.
La solicitud de informacin podr realizarse por medios electrnicos, siempre que se
cumpla con el procedimiento establecido para tal fin.
Artculo 80. Supervisin y control. La Direccin General de Comercio Electrnico supervisar

el cumplimiento por los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet, de las
obligaciones establecidas en esta Ley y en sus reglamentos.
Cuando las conductas realizadas por los prestadores de servicios comerciales a travs de
Internet estuvieran sujetas, por razn de la materia o del tipo de servicio de que se trate, a
regmenes especiales de competencia o de supervisin especficos, con independencia de que se
realicen utilizando tcnicas y medios telemticos o electrnicos, las instituciones pblicas a las
que la legislacin atribuya las competencias de control, supervisin, inspeccin o tutela
especfica, ejercern las funciones de supervisin y control que establezca la legislacin
respectiva.
Artculo 81. Obligacin de colaboracin. Los prestadores de servicios comerciales a travs de

Internet tienen la obligacin de facilitar a la Direccin General de Comercio Electrnico toda la
informacin tcnica requerida y colaboracin requerida en el ejercicio de sus funciones.
Igualmente, debern permitir a los agentes o al personal de supervisin de la Direccin
General de Comercio Electrnico el acceso a sus instalaciones y la consulta de cualquier
documentacin tcnica relevante para el cumplimiento de sus funciones.
Captulo II
Libre Prestacin de Servicios Comerciales a travs de Internet
Artculo 82. Rgimen de prestacin de servicios. La prestacin de servicios comerciales a travs
de Internet no estar sujeta a autorizacin previa y se promover la libertad de prestacin de
servicios, libre competencia, neutralidad tecnolgica, compatibilidad
internacional y
equivalencia funcional.
Artculo 83. Restricciones a la prestacin de servicios. Las autoridades competentes, en ejercicio

de sus funciones y a travs de resolucin motivada, podrn solicitar a la Direccin General de
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Comercio Electrnico la adopcin de medidas necesarias para que se interrumpa la prestacin de

un servicio comercial a travs de Internet cuando existan fundamentos suficientes para demostrar
que dicho servicio atenta o puede atentar contra:
1.
La salvaguarda del orden pblico y la seguridad pblica.
2.
La proteccin de la salud pblica o de las personas fsicas que tengan la condicin de

consumidores o usuarios, incluso cuando acten como inversionistas.
3.
El respeto a la dignidad de la persona y al principio de no discriminacin por motivos de

raza, sexo, religin, opinin, nacionalidad o cualquier otra circunstancia personal o
social.
4.
El debido proceso, en cualquiera de las jurisdicciones judiciales y administrativas.
5.
La proteccin de la juventud y de la infancia.
6.
Las legislacin vigent e en materia de proteccin al consumidor.
7.
La violacin de toda disposicin legal.

La autoridad que ordene mediane resolucin motivada las medidas de restriccin a que
alude este artculo respetar, en todo caso, las garantas, las normas y los procedimientos
previstos en la legislacin para proteger los derechos a la intimidad personal y familiar, a la
proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin y a la libertad de informacin,
cuando estos pudieran resultar afectados.
Si para garantizar al efectividad de la resolucin que establezca la interrupcin de la
prestacin de un servicio comercial a travs de Internet o la eliminacin de datos procedentes de
un prestador establecido en otro Estado, la autoridad competente estimara necesario impedir su
acceso desde la Repblica de Panam, podr ordenar a los prestadores de servicios de
intermediacin establecidos en el territorio nacional, mediante solicitud motivada, que tomen las
medidas necesarias para impedir dicho acceso.
Las medidas de restriccin a que hace referencia este artculo sern objetivas,
proporcionadas y no discriminatorias, y se adoptarn de forma o en ejecucin de las resoluciones
que se dicten, conforme a los procedimientos administrativos legalmente establecidos.
Captulo III
Obligaciones y Responsabilidades de los Prestadores de Servicios Comerciales a travs de
Internet
Artculo 84. Responsabilidad de los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet. El
prestador de servicios comerciales a travs de Internet est sujeto a la responsabilidad civil, penal
y administrativa establecida con carcter general en la legislacin, sin perjuicio de lo dispuesto
en esta Ley.
Artculo 85. Limitacin a las comunicaciones comerciales realizadas a travs de correo

electrnico o medios de comunicacin electrnica equivalentes. Toda comunicacin comercial
deber ser claramente identificable como tal e identificar la persona natural o jurdica en nombre
de la cual se realiza. Adems, deber indicar la forma como el destinatario puede rechazar el
envo de futuras comunicaciones del remitente. El prestador de servicios comerciales a travs de
Internet que, mediando rechazo de futuras comunicaciones, intencionalmente reenve un
mensaje, enve un nuevo mensaje y/o utilice otra direccin de correo electrnico para volver a
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contactar al destinatario que ha rechazado su comunicacin incurrir en falta grave. La Direccin

General de Comercio Electrnico establecer mediante resolucin los criterios que sern
utilizados para determinar la intencionalidad o reiteracin por parte del prestador de servicios.
En el caso en el que tengan lugar a travs de correo electrnico incluirn un aviso con la
palabra publicidad o cualquier otro trmino que identifique claramente la intencin de la
comunicacin, de manera tal que el destinatario pueda tener conocimiento de su naturaleza,
incluso antes de abrir o acceder al texto del mensaje.
En los supuestos de ofertas promocionales, como las que incluyan descuentos, premios y
regalos, y de concursos o juegos promocionales, previa la autorizacin de la autoridad
correspondiente, debern cumplirse con los requisitos establecidos en este artculo y en la
reglamentacin emitida por la Direccin General de Comercio Electrnico, a fin de que queden
claramente identificadas como tales y que las condiciones de acceso y, en su caso, de
participacin, se expresen de forma clara e inequvoca.
Artculo 86. Obligacin de no utilizar informacin de los usuarios sin autorizacin.
Si el
destinatario de servicios debiera facilitar su direccin de correo electrnico durante el proceso de

contratacin o de suscripcin a algn servicio y el prestador pretendiera utilizarla posteriormente
para el envo de comunicaciones comerciales, este deber poner en conocimiento del cliente su
intencin y solicitar su consentimiento para la recepcin de dichas comunicaciones, antes de
finalizar el procedimiento de contratacin.
El destinatario podr revocar, en cualquier momento, el consentimiento prestado para la
recepcin de comunicaciones comerciales con la simple notificacin de su voluntad al remitente.
A tal efecto, los prestadores de servicios debern habilitar procedimientos sencillos y gratuitos
para que los destinatarios de servicios puedan revocar el consentimiento que hubieran prestado.
As mismo, debern facilitar informacin accesible por Internet sobre dichos procedimientos.
Artculo 87. Obligaciones de los operadores de redes y proveedores de acceso. Cuando una
autoridad competente, por razn de la materia, hubiera ordenado que se interrumpa la prestacin
de un servicio comercial por Internet o la eliminacin de determinados contenidos provenientes
de prestadores establecidos en el territorio nacional, y para ello fuera necesaria la colaboracin
de prestador de servicios de intermediacin, podr ordenar a dicho prestador, mediante solicitud
motivada a la Direccin General de Comercio Electrnico, que se suspenda la transmisin, el
alojamiento de datos, el acceso a las redes de comunicacin o la prestacin de cualquier otro
servicio equivalente de intermediacin que realizarn.
Artculo 88. Limitacin de la responsabilidad de los operadores de redes y proveedores de

acceso. El operador de redes de comunicacin o el proveedor de acceso a una red de
comunicacin que transmita datos facilitados por el destinatario del servicio no ser responsable
por la informacin transmitida, salvo que ellos mismos hayan originado la transmisin,
modificado o seleccionado los datos o a los destinatarios de dichos datos.
No se entender por modificacin la manipulacin estrictamente tcnica de los archivos
que alberguen los datos y que tiene lugar durante la transmisin de dichos archivos.
Las actividades de transmisin y provisin de acceso a que se refiere el apartado anterior
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35
incluyen el almacena miento automtico, provisional y transitorio de los datos, siempre que sirva
exclusivamente para permitir su transmisin por la red de comunicacin y su duracin no supere
el tiempo establecido en la reglamentacin tcnica de esta Ley.
Artculo 89. Limitacin de la responsabilidad de los prestadores de servicios de comercio a

travs de Internet que realizan copia temporal de los datos solicitados por los usuarios. El
prestador de un servicio comercial a travs de Internet que transmita por una red de
comunicacin datos facilitados por un destinatario del servicio y almacene estos datos en sus
sistemas de forma automtica, provisional y temporal, con la nica finalidad de hacer ms eficaz
su transmisin ulterior a otros destinatarios que los soliciten, no ser responsable por el
contenido de esos datos ni por su reproduccin temporal, si:
1.
No modifica la informacin.
2.
Permite el acceso a ella solo a los destinatarios que cumplan las condiciones impuestas a
tal fin por el destinatario cuya informacin se transmite.
3.
Respeta las normas establecidas o, en su defecto, las reglas generalmente aceptadas y

aplicadas para la actualizacin de la informacin.
4.
No interfiere en la utilizacin lcita de tecnologa generalmente aceptada y empleada por

el sector, con el fin de obtener y devolver al destinatario origen de la informacin datos
sobre la utilizacin de esta.
5.
Retira la informacin que haya almacenado o hace imposible el acceso a ella, en cuanto
tenga conocimiento efectivo de:
a.
Que ha sido retirada del lugar de la red en que se encontraba inicialmente.
b.
Que se ha imposibilitado el acceso a ella.
c.
Que un tribunal o autoridad administrativa competente ha ordenado retirarla o

impedir que se acceda a ella.
Artculo 90. Limitacin de la responsabilidad de los prestadores de servicios de alojamiento o

almacenamiento de datos. El prestador de un servicio comercial a travs de Internet que alberga
datos proporcionados por el destinatario de este servicio no ser responsable por la informacin
almacenada a peticin del destinatario cuando no tenga conocimiento efectivo de que la
actividad o la informacin almacenada es ilcita o de que lesiona bienes o derechos de un tercero
susceptible de indemnizacin.
Sin perjuicio de los procedimientos de deteccin y eliminacin de contenidos de una red
de comunicacin que el prestador de servicios de alojamiento o almacenamiento de datos aplique
en virtud de reglamentos, acuerdos voluntarios y de otros medios de conocimiento efectivo que
pudieran establecerse, se entender que no concurren las circunstancias sealadas en el primer
prrafo, cuando una autoridad competente haya declarado la ilicitud de los datos, ordenando su
eliminacin de una red de comunicacin o que se imposibilite el acceso a estos, o se hubiera
declarado la existencia de la lesin, y el prestador conociera la correspondiente resolucin y el
prestador de servicios acte con diligencia para suprimir o inutilizar el enlace correspondiente.
La exencin de responsabilidad establecida en este artculo no operar en el supuesto de
que el destinatario del servicio acte bajo la direccin, autoridad o control del prestador servicios
de alojamiento o almacenamiento de datos.
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Artculo 91. Limitacin de la responsabilidad del prestador de servicio que facilite enlaces a
contenidos o instrumentos de bsqueda. El prestador de servicios comerciales a travs de Internet
que facilite enlaces a otros contenidos o incluya en los suyos directorios o instrumentos de
bsqueda de contenidos no ser responsable por la informacin a la que dirijan a los destinatarios
de sus servicios, siempre que no tenga conocimiento efectivo de que la actividad o la
informacin a la que remite o recomienda es ilcita o de que lesiona bienes o derechos de un
tercero susceptibles de indemnizacin.
Sin perjuicio de los procedimientos de deteccin y eliminacin de contenidos de una red
de comunicacin que el prestador aplique en virtud de acuerdos voluntarios y de otros medios de
conocimiento efectivo que pudieran establecerse, se entender que no concurren las
circunstanc ias sealadas en el prrafo anterior, cuando una autoridad competente haya declarado
la ilicitud de los datos, ordenando su eliminacin de una red de comunicacin o que se
imposibilite su acceso, o se hubiera declarado la existencia de la lesin, y el prestador conociera
la correspondiente resolucin y el prestador de servicios acte con negligencia para suprimir o
inutilizar el enlace correspondiente.
La exencin de responsabilidad establecida en el apartado primero no operar en el
supuesto de que el destinatario del servicio acte bajo la direccin, autoridad o control del
prestador de servicios que facilite enlaces a contenidos o instrumentos de bsqueda.
Captulo IV
Cdigos de Conducta
Artculo 92. Cdigos de conducta. La Direccin General de Comercio Electrnico impulsar, en
coordinacin con otras entidades, pblicas y privadas, la elaboracin y aplicacin de cdigos de
conducta voluntarios de mbito nacional, por parte de las corporaciones, asociaciones u
organizaciones comerciales, profesionales y de consumidores, en las materias reguladas en esta
Ley.
Los cdigos de conducta podrn tratar, en particular, sobre los procedimientos para la
deteccin y retirada de contenidos ilcitos y la proteccin de los destinatarios frente al envo por
va electrnica de comunicaciones comerciales no solicitadas, as como sobre los procedimientos
extrajudiciales para la resolucin de los conflictos que surjan por la prestacin de los servicios de
comercio a travs de Internet.
La adhesin de los prestadores de servicios comerciales a los cdigos de conducta ser
voluntaria, pero una vez adheridos su cumplimiento ser obligatorio. Sin embargo, el prestador
de servicios comerciales podr disociarse del cdigo de conducta en cualquier momento, en cuyo
caso deber, inmediatamente, eliminar toda vinculacin al cdigo de conducta en su pgina web
o en su publicidad.
Artculo 93. Creacin de cdigos de conducta. En la elaboracin de dichos cdigos debern

participar los prestadores de servicios, los consumidores y los us uarios.
Los cdigos de conducta tendrn especialmente en cuenta la proteccin de los menores,
de la dignidad humana, relaciones con los consumidores, correo eletrnico no deseado, pudiendo
elaborarse, en caso necesario, en coordinacin con las autoridades competentes, cdigos
especficos sobre estas materias.
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Artculo 94. Acceso a los cdigos de conducta. Los cdigos de conducta debern ser accesibles
por va electrnica, con objeto de darles mayor difusin.
Captulo V
Accin de Suspensin
Artculo 95. Accin de suspensin. Contra los actos contrarios a la Ley que lesionen intereses
individuales, colectivos o difusos, la Direccin General de Comercio Electrnico, de oficio o a
peticin de parte, podr interponer la accin de suspensin.
La accin de suspensin se dirige a obtener una resolucin que condene al demandado a
suspender el acto contrario a la ley y a prohibir su reiteracin. Asimismo, la accin podr
ejercerse para prohibir la realizacin de un acto cuando este haya finalizado al tiempo de
ejercitar la accin, si existen indicios suficientes que hagan temer su reiteracin de modo
inminente.
Para ejercer la accin de suspensin se utilizarn los trminos establecidos en la Ley de
Procedimiento Administrativo.
Artculo 96. Legitimacin activa. Estn legitimados para interponer la accin de suspensin:
1.
La Direccin General de Comercio Electrnico.
2.
Las personas naturales o jurdicas, privadas o de Derecho Pblico, titulares de un derecho

o inters legtimo.
3.
Las asociaciones de consumidores y usuarios.
4.
El Ministerio Pblico.
5.
La Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia.
6.
El Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos.
Artculo 97. Procedimiento. La accin de suspensin se solicitar por intermedio de abogado y

mediante la presentacin de memorial escrito ante la Direccin General de Comercio
Electrnico. Esta analizar la documentacin presentada por las partes involucradas y aceptar o
rechazar la solicitud mediante resolucin motivada. En caso de ser aceptada la solicitud, al
Direccin General de Comercio Electrnico emitir las instrucciones pertinentes para que se
suspenda el acto que se considera contrario a esta Ley y sus reglamentos.
Captulo VI
Infracciones y Sanciones a los Prestadores de Servicios
Comerciales a trav s de Internet y Medios de Impugnacin
Artculo 98. Responsables. Los prestadores de servicios comerciales a travs de internet
cuyas actividades son reguladas en esta Ley, estn sujetos al rgimen sancionador establecido en
este Ttulo y debern cumplir las disposiciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos
para sus respectivas actividades.
Artculo 99. Criterios para la graduacin de la cuanta de las sanciones. La cuanta de las multas
que se impongan se graduar atendiendo a los siguientes criterios:
1.
La existencia de intencionalidad.
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2.
3.
La reincidencia por comisin de infracciones de la misma naturaleza, cuando as haya

sido declarado por resolucin firme.
4.
5.
Los beneficios obtenidos por la infraccin.
6.
El volumen de facturacin a que afecte la infraccin cometida.
Artculo 100. Infracciones de los prestadores de servicios comerciales a travs de Internet. Las
infracciones de ol s prestadores de servicios comerciales a travs de Internet a los preceptos
establecidos en la presente Ley y en su reglamentacin se clasificarn en leves, graves y muy
graves:
1.
Son infracciones leves:

a.
Incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 81 de esta Ley,

cuando la demora en la entrega de la informacin sea mayor de diez das hbiles.
b.
El incumplimiento de lo previsto en el artculo 85 para las comunicaciones

comerciales.
c.
El incumplimiento de la obligacin de confirmar la recepcin de un documento,

contrato o comunicacin, cuando no se haya pactado su exclusin o el contrato se
haya celebrado con un consumidor, salvo que constituya infraccin grave.
2.
Son infracciones graves:

a.
Reenviar un mensaje, enviar un nuevo mensaje y/o utilizar otra direccin de

correo electrnico para volver a contactar un destinatario que rechaz futuras
comunicaciones, cuando cumplido el procedimiento respectivo, la Direccin
General de Comercio Electrnico determine que el prestador de servicios acte de
manera intencional y/o habitual.
b.
No poner a disposicin del destinatario del servicio las condiciones generales a

que, en su caso, se sujete el contrato, en la forma prevista en esta Ley y sus
reglamentos.
c.
El icumplimiento habitual de la obligacin de confirmar la recepcin de una

aceptacin, cuando no se haya pactado su exclusin o el contrato se haya
celebrado con consumidor.
d.
La resistencia, excusa o negativa a la actuacin inspectora de los rganos

facultados para realizarla con arreglo a esta Ley.
3.
Son infracciones muy graves:

a.
El incumplimiento de las rdenes dictadas por la autoridad administrativa

competente en virtud del artculo 96 para la proteccin de los intereses generales
sealados en l.
b.
El incumplimiento de la obligacin de suspender la transmisin, el alojamiento de

datos, el acceso a la red o la prestacin de cualquier otro servicio equivalente de
intermediacin, cuando lo ordene una autoridad administrativa competente en
virtud de lo dispuesto en el artculo 98.
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impondrn las siguientes sanciones a los prestadores de servicios comerciales a travs de

Internet:
1.
Por la comisin de infracciones leves, multa de cien balboas (B/.100.00) hasta quinientos
balboas (B/.500.00).
2.
Por la comisin de infracciones graves, multa de quinientos balboas (B/.500.00) hasta

cinco mil balboas (B/.5,000.00).
3.
Por la comisin de infracciones muy graves, multa de cinco mil balboas (B/.5,000.00)
hasta diez mil balboas (B/.10,000.00).
sancionadas con carcter firme, dar lugar a la prohibicin de la prestacin de servicios

comerciales a travs de Internet en la Repblica de Panam, durante un plazo mximo de dos
aos. La comisin de una infraccin muy grave, una vez levantada la prohibicin a que hace
referencia este artculo, conllevar la prohibicin definitiva de la prestacin de servicios
comerciales a travs de Internet en el territorio nacional.
Artculo 102. Multa por desacato. La Direccin General de Comercio Electrnico podr imponer
establecida,
por cada da que transcurra sin cumplir las resoluciones sancionadoras que se
hubieran establecido. La multa por desacato no podr exceder el cincuenta por ciento (50%) del
valor de la sancin establecida.
asegurar el cumplimiento del debido proceso y la eficacia de la resolucin, as como para evitar
1.

responsabilidad o no del prestador de servicios comerciales a travs de Internet ante la
comisin de una fa lta grave o muy grave. Advertir al pblico de la misma forma, sobre
los resultados y acciones subsecuentes de dicho proceso administrativo.
2.
Suspensin temporal del registro del prestador de servicios comerciales a travs de

Internet.
3.

En la adopcin y cumplimiento de las medidas a que se refiere este artculo, se respetarn
las garantas, las normas y los procedimientos previstos en la legislacin para proteger los
derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos personales, a la libertad
de expresin o a la libertad de informacin, cuando estos pudieran resultar afectados. Adems, se
respetar el principio de proporcionalidad de la medida a adoptar con los objetivos que se
pretendan alcanzar en cada supuesto.
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podrn ser impugnadas por los interesados. Contra dichas resoluciones podr ser interpuesto el
recurso de reconsideracin ante la Direccin General de Comercio Electrnico, y recurso de
apelacin ante el Ministro de Comercio e Industrias. La resolucin que resuelve el recurso de
apelacin agota la va gubernativa.
Se establece un plazo de sesenta das para decidir el recurso de reconsideracin
interpuesto. Si en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al
recurrente.
De la misma forma, se dispondr de sesenta das para resolver el recurso de apelacin. Si
en tal plazo no ha sido resuelto el recurso, la decisin se considerar favorable al recurrente.
Artculo 105. Prescripcin. Las infracciones a esta Ley y a sus reglamentos, por parte de los
prestadores de servicios de comerciales a travs de Internet prescribirn en un ao cuando se
trate de infracciones leves, a los tres aos, cuando se trate de infracciones graves, y a los cinco
aos, cuando se trate de infracciones muy graves.
Captulo VII
Rgimen Especial de Garanta
de Inviolabilidad de la Informacin
Artculo 106. Creacin. Se crea el rgimen especial para garantizar la inviolabilidad de la

informacin depositada en bancos de datos como respaldo de operaciones que se realicen en
pases o jurisdicciones extranjeras por empresas privadas o pblicas, incluyendo organismos
estatales e internacionales.
Las empresas que se acojan a esta Ley podrn operar su propio banco de datos que operan
empresas establecidas en Panam y que ofrezcan ese servicio. La empresa extranjera que opere
su propio banco de datos lo podr hacer con una sucursal o con una subsidiaria organizada en
Panam con ese nico propsito.
Artculo 107. Requisitos. A este Rgimen Especial de garanta de la inviolabilidad de la

informacin solo podrn acogerse las empresas o entidades que cumplan los siguientes
requisitos:
1.
Que operen fuera de la Repblica de Panam.
2.
Que el respaldo de datos se refiera a actividades, operaciones o negocios realizados fuera

de la Repblica.
3.
Que las jurisdicciones en las cuales estn organizadas y operan, cuenten con los mismos
estndares de Panam, para la prevencin de lavado de dinero y blanqueo de capitales.
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Este requisito ser certificado por la Superintendencia de Bancos de Panam o por la

entidad que se determine en el decreto reglamentario de esta Ley.
Las empresas que se acojan al rgimen especial a que se refiere este artculo debern
obtener el correspondiente Aviso de Operacin.
El Ministerio de Comercio e Industrias reglamentar esta materia.
Artculo 108. Prohibicin. Se establece, como norma de orden pblico y de poltica pblica,
que la informacin contenida en los respaldos de datos de empresas extranjeras o entidades
internacionales depositados en bancos de datos en la Repblica de Panam no podrn ser en
ningn caso y por ningn motivo ser objeto de medidas cautelares y/o probatorias para la
relacin de dicha informacin, por autoridades judiciales y administrativas, as como las fiscales.
Artculo 109. Beneficios. Las empresas que se acojan a esta Ley gozarn de los mismos
beneficios establecidos en el Captulo V, sobre Rgimen Fiscal, y en el Captulo VI, sobre
Rgimen Migratorio, y otras condiciones especiales para el personal de sedes de empresas
multinacionales, otorgados mediante la Ley 41 de 2007.
Artculo 110. Revelacin indebida de informacin. La revelacin indebida de la informacin

tecnolgica almacenada con arreglos a la presente Ley ser considerada delito de revelacin de
secretos empresariales, tipificado en el Cdigo Penal.
Artculo 111. Privilegios. Las empresas que tengan operaciones en Panam y en el extranjero
para gozar de los privilegios de esta Ley, con relacin a la informacin de sus operaciones
internacionales, debern guardar la informacin o los datos de las operaciones locales en forma
separada de sus operaciones internacionales.
Captulo VIII
Disposiciones Finales
Artculo 112. Adecuacin. Los prestadores de servicios de almacenamiento tecnolgico de
documentos, de certificacin de firmas electrnicas y/o de servicios comerciales a travs de
Internet que hayan iniciado la prestacin de sus servicios, con anterioridad a la entrada en
vigencia de la presente Ley, debern adecuar sus actividades a lo dispuesto en ella, dentro de los
doce meses contados a partir de la promulgacin del reglamento respectivo.
Las personas jurdicas o naturales que realicen para s mismas el almacenamiento
tecnolgico de documentos y que hayan cumplido con los requisitos de registro establecidos en
la Ley 11 de 1998, debern adecuar sus actividades a lo dispuesto en esta Ley, dentro de los doce
meses contados a partir de la promulgacin del reglamento respectivo.
Artculo 113. Valor legal. Los documentos que antes de cumplido el trmino sealado en al
artculo anterior, hayan sido almacenados tecnolgicamente en cumplimiento de lo establecido
en la Ley 11 de 1998 y en el Decreto Ejecutivo 57 de 19 de mayo de 1999, mantendrn el
mismo valor legal que el otorgado por la citada Ley.
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Artculo 114. Reglamentacin. El rgano Ejecutivo deber reglamentar la presente Ley dentro de
los seis meses siguientes a su entrada en vigencia, en lo que se refiere a la facultad reguladora de
la Direccin General de Comercio Electrnico y dems aspectos contenidos dentro de la
presente Ley.
El rgano Ejecutivo, a travs de la Direccin General de Comercio Electrnico,
realizar las consultas para la promulgacin de reglamentos sobre esta materia, as como para
hacer recomendaciones y actualizaciones peridicas, con el fin de contemplar innovaciones
por avances tecnolgicos.
Artculo 115. El artculo 6 del Cdigo de Comercio queda as:

Artculo 6. Los actos de comercio se regirn:
1.
En cuanto a la esencia y efectos mediatos o inmediatos de las obligaciones que de

ellos resulten y salvo pacto en contrario o clara advertencia, por las leyes de la
Repblica de Panam.
2.
En cuanto al modo de cumplirse, por las leyes de la Repblica, a menos que otra
cosa se hubiera estipulado, o que la parte proponente ofreciera expresamente en el
territorio nacional a otra parte que tenga la condicin de consumidor, en cuyo caso
solo aplicarn las leyes y regulaciones de la Repblica.
3.
En cuanto a la forma y solemnidades externas, por la ley del lugar donde se

celebren, excepto en los casos en que la ley disponga expresamente lo contrario.
4.
En cuanto a la capacidad de los contratantes, por las leyes de su respectivo pas,

salvo el caso en que una de las partes tenga dentro del territorio nacional la
condicin de consumidor, en cuyo caso solo aplicarn las leyes y regulaciones de
la Repblica.

Artculo 71. Todo comerciante est obligado a llevar registros de contabilidad que indiquen clara
y precisamente sus operaciones comerciales, activos, pasivos y patrimonio. La contabilidad
deber reflejar siempre los montos de las transacciones y la naturaleza de estas.
A los efectos de lo dispuesto en este Ttulo, todo comerciante podr llevar su contabilidad
y hacer sus registros, ya sea utilizando libros, documentos electrnicos u otros mecanismos que
autorice la ley y que permitan determinar con claridad las operaciones comerciales efectuadas y
que puedan garantizar que dichos registros no pueden ser modificados o eliminados con
posterioridad. Cuando se trate de operaciones comerciales realizadas a travs de Internet, el
comerciante estar obligado a emitir constancia de los trminos de la oferta o facturas
electrnicas, que puedan ser impresas y en los trminos y condiciones que para tal efecto
determine el Estado a travs de la instituci n correspondiente. La factura electrnica
deber ser emitida en los trminos y condiciones que determine el Estado, a travs de la
Direccin General de Ingresos y prestar mrito ejecutivo .
Igualmente, las personas jurdicas podrn llevar los Registros de Actas y de Acciones
utilizando libros, documentos electrnicos, Internet y otros mecanismos tal como se describe en
los prrafos anteriores.
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Artculo 194. En cuanto no est dispuesto en el presente Cdigo en materia de
contratacin mercantil, en formato fsico o su equivalente electrnico, deber estarse a los
usos del comercio generalmente observados en cada plaza y, a falta de estos, a las
prescripciones del Derecho Comn relativas a las obligaciones y contratos en general.

Artculo 195. Los contratos de comercio no estn sujetos para su validez a formas
especiales. Cualquiera que sea la forma, el medio y/o el idioma en que se celebren, las
partes quedarn obligadas de la manera y en los trminos que aparezca que quisieron
obligarse.
Se excepta de esta disposicin los contratos que, con arreglo a este Cdigo o a
leyes especiales, deban reducirse a escritura pblica o requieran formas o solemnidades
necesarias para su eficacia.

Artculo 196. Cuando la ley exija que un contrato se consigne por medio escrito, en
formato fsico o su equivalente electrnico, esta disposicin se aplicar igualmente a toda
modificacin esencial de este.
Artculo 120. El artculo 197 al Cdigo de Comercio queda as:

Artculo 197. Los contratos que por disposicin de la ley deban consignarse por medio
escrito, en formato fsico o su equivalente electrnico, sern firmados por los contratantes
y debern ser conservados y estar accesibles, permitindose determinar los datos
pertinentes al lugar, la fecha y la hora correspondientes al perfeccionamiento de estos,
sujeto a las reglas generales del ordenamiento jurdico.
Si alguno o algunos de ellos no pudieran firmar, lo har otra persona a su ruego y
la firma ser en tal caso legalizada por dos testigos.
Si la ley no dispusiera otra cosa, el medio utilizado equivaldr a la forma escrita
con tal que el medio original est firmado por el remitente o que se pruebe que ha sido
expedido por este.

Artculo 198. La firma que proceda de algn medio mecnico o tecnolgico se
considerar suficiente, siempre que esta haya sido emitida en cumplimiento de las
formalidades legales establecidas para reconocer su validez.

Artculo 201. El que propusiera a otro la celebracin de un contrato fijndole plazo para
aceptar, quedar ligado por su oferta, estn o no presentes las dos partes, hasta la
expiracin de ese plazo.
Cuando se trate de actos celebrados por medios de comunicacin electrnicos, el
que propusiera a otro tendr la obligacin de indicar la persona natural o jurdica en
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nombre de la cual acta y de informar al destinatario de manera clara, comprensible e

inequvoca sobre los mecanismos que sern utilizados para determinar y consignar la
fecha y la hora en las que se perfeccionan el contrato o las transacciones a realizarse.
Artculo 123. Se adiciona el artculo 205-A al Cdigo de Comercio, as:

Artculo 205-A. Se entender que se ha recibido la aceptacin y su confirmacin cuando
las partes a que se dirijan puedan tener constancia de ello. No ser necesario confirmar la
recepcin de la aceptacin de una oferta cuando ambos contratantes as lo acuerden y
ninguno de ellos tenga la condicin de consumidor.

Artculo 206. El autor de la oferta no quedar obligado si hubiera hecho respecto de ella
reservas formales por palabras que lo indicaran con claridad, o si su intencin de no
comprometerse resultara de las circunstancias y de la naturaleza especial del negocio.
El hecho de mostrar al pblico mercancas con indicacin de precios o de
imgenes con indicacin de precio, en el caso de medios de informacin y comunicacin,
se considerar en principio como una oferta.

Artculo 245. Cuando la ley mercantil requiera como necesidad de forma del contrato
que conste por escrito, ninguna otra prueba de l ser admisible y a falta de ttulo escrito,
en formato fsico o su equivalente electrnico, el contrato se tendr como insubsistente.

Artculo 247. La fecha utilizada en los telegramas u otros medios de comunicacin ser,
salvo prueba en contrario, el da y la hora en que efectivamente han sido expedidos o
recibidos por las respectivas oficinas de telgrafos o el destinatario.
En caso de errores, alteraciones o retardos en la transmisin se aplicarn los
principios generales sobre la culpa. Sin embargo, se presumir, exento de esta, al
remitente del telegrama o del mensaje electrnico si ha tenido cuidado de confrontarlo o
recomendarlo para su transmisin conforme a las disposiciones de los reglamentos
telegrficos o de otros medios de informacin y comunicacin.
Para el comercio realizado expresamente dentro del territorio nacional se tomar
como vlida la hora oficial de la Repblica de Panam y en tal caso corresponder al que
propusiera a otro establecer las horas habituales para la realizacin de las transacciones
mercantiles, salvo por lo expresamente establecido en el artculo 230 de este Cdigo para
las obligaciones de pago.
Artculo 127. El artculo 1103 del Cdigo Civil queda as:

Artculo 1103. Deber haber prueba por escrito, en formato fsico o su equivalente
electrnico, para acreditar contratos y obligaciones que valgan ms de cinco mil balboas.
Si no hubiera prueba por escrito o tecnolgicamente almacedada conforme a la ley, no se
admitir prueba de testigos.
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Ley Comercio Electronico

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Gaceta Oficial Digital, jueves 24 de julio de 2008

Esta Ley establece el marco regulador para la creacin, utilizacin y

almacenamiento de documentos electrnicos y firmas electrnicas, as como el proceso de

Almacenamiento tecnolgico. Sistema de archivo de documentos a travs de medios

Certificado electrnico. Documento electrnico expedido por un prestador de servicios de

Certificado electrnico calificado. Certificado electrnico expedido por un prestador de

Cdigos de conducta. Declaracin formal de los valores, la tica y las prcticas

Comercio electrnico. Toda forma de transaccin o intercambio de informacin con fines

Gaceta Oficial Digital, jueves 24 de julio de 2008

intercambio o contacto fsico directo.

Consumidor. Persona natural o jurdica que adquiere de un proveedor bienes o servicios

Declaracin de prcticas de certificacin. Manifestacin que hace un prestador de

Declaracin de prcticas de almacenamiento tecnolgico. Manifestacin que hace un

Destinatario. Persona natural o jurdica:

A quien va dirigido o destinado un servicio comercial a travs de medios

DGCE. Siglas correspondient e a la Direccin General de Comercio Electrnico.

DGI. Siglas correspondientes a la Direccin General de Ingresos.

Dispositivo seguro de creacin de firma electrnica. Programa o sistema informtico que

Dispositivo de verificacin de firma electrnica. Programa o sistema informtico que

Documento. Escritos, escrituras, certificaciones, copias, impresos, planos, dibujos, cintas,

Documento electrnico. Toda representacin electrnica que da testimonio de un hecho, una

Factura electrnica. Documento electrnico mediante el cual se deja constancia de la

Firma electrnica. Conjunto de sonidos, smbolos o datos vinculados con un documento

Gaceta Oficial Digital, jueves 24 de julio de 2008

Firma electrnica calificada. Es la firma electrnica cuya validez es respaldada por un

Permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio posterior de los datos

Est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere.

Ha sido creada utilizando dispositivos seguros de creacin de firmas electrnicas,

Medios de almacenamiento tecnolgico. Dispositivos tecnolgicos aceptados y

de documentos, que mantienen la integridad y

fidelidad de la informacin almacenada.

Nombre de dominio. Nombre utilizado comnmente para identificar, con un idioma

Prestador de servicios de almacenamiento tecnolgico. Persona natural o jurdica que por

Prestador de servicios de certificacin. Persona jurdica que emite firmas

Prestador de servicios de intermediacin. Persona natural o jurdica que:

Facilita el servicio de acceso a Internet.

Trasmite datos por redes de telecomunicaciones.

Aloja en sus propios servidores datos, aplicaciones o servicios suministrados por

Provee de instrumentos de bsqueda, acceso y recopilacin de datos o de enlaces a

Prestador de servicios comerciales. Persona natural o jurdica que, a travs de medios

Gaceta Oficial Digital, jueves 24 de julio de 2008

Repositorio. Sistema de almacenamiento electrnico utilizado para la generacin y

Sistema confiable. Conjunto de equipos, programas de computadora y procedimientos para

Posee controles suficientes para prevenir violaciones, intromisiones y accesos no

Provee un adecuado nivel de disponibilidad, confianza y correcta operacin para las

Cumple con los procedimientos y las prcticas de seguridad establecidos en la

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC).

Conjunto de tecnologas que permiten la adquisicin, produccin, almacenamiento,

En el mbito de la prestacin de servicios de comercio a travs de medios

Artculo 3. Interpretacin, mbito de aplicacin y rgimen de la prestacin de servicios. Las

Gaceta Oficial Digital, jueves 24 de julio de 2008

guardar armona con los principios sealados.

Artculo 6. Integridad de un documento electrnico. La informacin consignada en un

Artculo 7. Admisibilidad y fuerza probatoria de documentos electrnicos. Los documentos

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Artculo 12. Dispositivo de verificacin de firma electrnica. Los dispositivos de verificacin

Que la firma se verifique de forma fiable y que el resultado de esa verificacin se

Que se muestren correctamente tanto la identidad del firmante como el resultado de la

Que se verifiquen de forma fiable la autenticidad y la validez del certificado electrnico

Que pueda detectarse cualquier camb io relativo a su seguridad.

Identificacin del firmante.

Nombre y direccin del prestador de servicio de certificacin regulado que lo emite.