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Anlisis proyecto Reforma Laboral

Gobierno Michelle Bachelet.


De acuerdo a los principios del documento desarrollado por la Mesa laboral de
Horizontal, consideramos el Proyecto de Ley (PDL) como deficiente ya que
apunta exclusivamente a modificar el sistema de relaciones laborales, pero no
aborda a los temas centrales que aquejan el actual mercado laboral: inclusin
de trabajadores, capacitacin y productividad.
En trminos generales, se refuerza excesivamente al sindicato como
mecanismo de dilogo permanente en la empresa, pero no se hace cargo de la
diversidad que existe al interior de sta y mucho menos entre las empresas de
un determinado sector (es un proyecto que excluye a empresas de pocos
trabajadores), lo que introduce nuevas rigideces al mercado. Adems, podra
provocar un aumento en la judicializacin de casos para resolver conflictos
laborales.
Creemos que este proyecto desequilibra la capacidad de negociacin
excesivamente a favor de los sindicatos, no as al conjunto de trabajadores
dentro de una empresa. Adems, pone al empleador en una situacin forzosa
con pocas alternativas para la resolucin de conflictos, lo que se traduce en el
deterioro en las condiciones de empleo de aquellos trabajadores que no
pretenden sindicalizarse o no estn interesados, pues la nica forma de
interactuar con su empleador (en materia de derechos colectivos) depende
exclusivamente de la afiliacin a un sindicato. El proyecto, sin decirlo
explcitamente, pone todos los incentivos a la creacin de sindicatos nicos, lo
que podra vulnerar ciertas libertades individuales.
Aspectos positivos
1. Ampliacin de materias: Este punto es un avance en temas de adaptabilidad
de jornadas en los diversos sectores, por lo que se considera una buena
noticia: permitir solucionar los actuales conflictos laborales (como el del
sector portuario y transporte) sin tener que recurrir a la Direccin del Trabajo.
An persiste la imposibilidad de discontinuar jornadas, o exceder el lmite de
12 horas diarias y, ms importante todava, los requisitos para implementarla
son excesivamente altos, lo que puede resultar inefectiva para una gran
cantidad de trabajadores.

2. Incorporacin de otros trabajadores a procesos de negociacin: Es positivo


que otros trabajadores se sumen a la negociacin colectiva, porque da mayor
pertinencia a sta. Hay que revisar en detalle las consecuencias de
trabajadores de confianza.
3. Simplificacin del proceso y mediacin: El proceso de negociacin colectiva
es ms expedito y elimina los excesivas formalidades que deban cumplir las
partes, que muchas veces iban en contra de los acuerdos. Adems, la

mediacin tiene un fuerte rol en el proceso: sus tres modalidades: Forzada,


Voluntaria y Obligatoria permiten tener varios mecanismos de resolucin antes
de forzar una huelga.
4. Mecanismos de solucin alternativos: El proyecto propone una resolucin de
conflictos laborales y negociacin colectiva a travs de un sistema arbitral para
aquellas empresas que estn impedidas de generar negociacin colectiva y
para las pequeas empresas. 5. Equilibrar las responsabilidades de accin de
empleadores y trabajadores: Se avanza en la tipificacin de prcticas
antisindicales y conductas abusivas por parte de los trabajadores, como el mal
uso de fueros, las acciones violentas en el marco de la negociacin colectiva y
faltar a los turnos mnimos. No obstante, an se puede avanzar en incentivar el
buen actuar de los sindicatos, pues el proyecto carga fuertemente la
responsabilidad a los empleadores.
Aspectos Negativos
1. Eliminacin extensin de beneficios y beneficios extendidos
automticamente por afiliacin: Esto punto implica limitar fuertemente
la capacidad de administracin del empleador de su propio negocio y
desequilibrara el poder de la negociacin a favor de los sindicatos,
obligando as a una afiliacin forzosa. Este punto nos parece el ms
sensibles del proyecto, pues encubre una participacin obligada de los
trabajadores en las actividades sindicales, lo que vulnera directamente
su libertad y los convenios sobre libertad sindical que cita dicho proyecto
(esto sin embargo no implicara mayor costo, puesto que la mayora de
los empleadores extienden beneficios completos).
2. Negociacin inter-empresa: Otro aspecto de preocupacin es forzar la
negociacin inter-empresa en aquellas donde el sindicato tenga el
curum exigido a un sindicato empresa. Se esconde detrs de esto una
posibilidad de negociacin ramal, sin posibilidad de que el empleador
pueda elegir. Esta disposicin del articulado no respeta la diversidad
productiva que existe en un determinado conjunto de empresas y
lasfuerza a seguir procedimientos generales que podran atentar
significativamente en aquellos sectores heterogneos.
3. Pisos mnimos: Encarece fuertemente los costos asociados a los procesos
de negociacin y genera un incentivo para que un empleador racional
disponga de ofertas con menores beneficios a los que actualmente se
podra acceder. Adems, no existen mecanismos para exceptuar a la
empresa de dicha obligacin ante momentos de crisis. 4. Fin del
reemplazo con poca claridad de la definicin de los servicios mnimos:
No equilibra de manera adecuada el derecho a huelga y el derecho a
desarrollar la actividad econmica. En ambos casos no se entiende sin
hacerlos necesariamente rivales, en este sentido la propuesta del
gobierno que prohbe el reemplazo con trabajadores internos (reemplazo
funcional) parece excesivo y vulnerara el segundo principio. Una huelga
podra afectar especialmente aquellas empresas ms pequeas o donde
exista un sindicato nico muy grande, pues se corre el riesgo de
paralizar completamente la actividad de la empresa. Es preciso asegurar

la conservacin del empleo de aquellos trabajadores que no participan


de la huelga y la subsistencia de la empresa, slo de esta formas se
podrn equilibrar ambos derechos 5. Eliminacin del descuelgue: vulnera
la libertad y sana convivencia de los trabajadores: La actual legislacin
contempla la posibilidad individual de retirarse de una huelga e
incorporarse a sus labores, sin embargo, el proyecto elimina estos
derechos, forzando a todos los trabajadores a seguir a la dirigencia
incluso en situaciones donde podran no estar de acuerdo.

6. Eliminacin de los grupos negociadores: La titularidad sindical no representa


un problema en la medida que implique tener una real representacin de la
diversidad de trabajadores dentro de una empresa. El hecho que se fuerce a
negociar con los sindicatos, por el slo hecho de existir dentro de una empresa
rigidiza el sistema de relaciones al interior de sta y fuerza conflictos, no slo
con el empleador, sino tambin entre trabajadores. Que el proyecto de ley
elimine los grupos negociadores sin ofrecer una solucin real a la diversidad
productiva dentro de una empresa, es algo negativo.
7. Interpretacin de prcticas antisindicales: Se endurecen fuertemente las
prcticas antisindicales, pero ya no son slo consideradas aquellas acciones
directas, sino tambin acciones que se presuman. La redaccin de este artculo
no deja un criterio claro y podra significar la judicializacin de muchos
procesos. Adems se considera prctica antisindical la extensin de beneficios.
Otros puntos dbiles:
Plazos para reclamacin a tribunales
Reduccin de la vigencia mxima de los contratos colectivos
Mala regulacin de la entrega de informacin
Posible alza en la judicializacin de conflictos.
Temas ausentes Es imposible concebir una buena reforma si no se avanza de
manera integral en los aspectos estructurales que afecta al mercado del
trabajo, en este sentido, el proyecto de ley sigue abarcando slo un aspecto del
mercado laboral, dejando fuera temas que impactan en la posibilidad de crear
empleos, tales como:
1. Productividad
2. Capacitacin
3. Gratificacin y salarios participativos
4. Fortalecimiento, autonoma y tecnificacin de la Direccin del Trabajo
5. Uso de otras instancias de colaboracin bipartita. Ej: comit paritarios

Conclusiones
Si bien compartimos que se deben equilibrar el poder de negociacin de
instancias que representen a los trabajadores, creemos que el proyecto fuerza
en exceso la participacin en sindicatos como nica alternativa para establecer
dilogos dentro de la empresa. Lo que introduce nuevas rigideces y podra
tener un efecto de rechazo a tales instancias de dilogo. Creemos que el
proyecto no permite la sana competencia entre organizaciones cuyo fin sea
representar la voluntad general de los trabajadores, pues los pone en una
posicin de forzosa participacin para obtener los beneficios de una
negociacin colectiva, y posee tambin incentivos a monopolizar la
negociacin dentro de las empresas en los dirigentes sindicales. Valoramos el
esfuerzo por promover mecanismos de dilogo previo al desarrollo de una
huelga, adems de incentivar el principio de buena fe y promover una actitud
responsable de parte de trabajadores y empleadores. Sin embargo, creemos
que la conflictividad no disminuir a menos que haya una voluntad real por
avanzar a una adaptabilidad del cdigo del trabajo, que implique un incentivo
efectivo para participar de la negociacin colectiva como un mecanismo que
beneficie a todos los trabajadores y la empresa en su conjunto, no como un
instrumento de reivindicacin de derechos.