Vous êtes sur la page 1sur 44

Questions de Recherche / Research in Question

N 21 Septembre 2007

Linvention de laide franaise au


dveloppement
Discours, instruments et pratiques dune dynamique
hgmonique
Julien Meimon

Centre dtudes et de recherches internationales


Sciences Po

Linvention de laide franaise au dveloppement


Discours, instruments et pratiques dune dynamique hgmonique
Julien Meimon 1

Rsum
Dans le contexte international mouvement de la fin des annes 1950, la Ve Rpublique et ses dirigeants
mettent en scne la fin du systme colonial, cest--dire de lensemble de ses institutions emblmatiques :
ministre et ministre de la France doutre-mer , corps administratifs de fonctionnaires coloniaux, et filire
de recrutement (cole nationale de la France doutre-mer) disparaissent au profit dun nouveau dispositif
relativement complexe labellis coopration , et dont le ministre ponyme jouera un rle important jusqu
e
la fin du XX sicle. La naissance de ce nouveau dispositif, rsultant de lclatement de lempire colonial, est

largement associe la problmatique de laide au dveloppement, et repose essentiellement sur des agents
forms par les institutions coloniales, en qute de reconversion. Cest ce paradoxe dune nouvelle
politique incarne par des agents imprgns dune culture coloniale que nous analyserons ici, en centrant
notre regard sur ses modalits pratiques et discursives. On y dclera lune des faiblesses initiales de la
politique africaine de la France, et lune des raisons de son effritement progressif jusqu aujourdhui.

The Invention of French Development Aid


Discourse, Instruments and Practices of a Hegemonic Apparatus
Abstract
In the turbulent international context of the late 1950s, the French 5th Republic and its leaders orchestrated the
end of the colonial system, i.e. all of its emblematic institutions: the French Overseas ministry and minister,
the administrative corps of colonial functionaries and standard recruitment path (the cole nationale de la
France doutre-mer) disappeared, setting the stage for a new, fairly complex system labeled Coopration.
th
The ministry of the same name was to play a major role up until the end of the 20 century. This new system,

which came about as a result of the breakup of the colonial empire, is closely related to the issue of
development aid and relies essentially on civil servants having received their training in the colonial institutions
and seeking for redeployment. This study analyzes the paradox of a new policy embodied by officials infused
with a colonial culture, focusing on their reconversion in terms of deeds and discourse. This will point up one
of the initial weaknesses of Frances African policy and one of the reasons that it has slowly crumbled.

Enseignant et chercheur en science politique (CERAPS, Lille 2), Julien Meimon a consacr sa thse la
politique franaise daide au dveloppement et la coopration. Il travaille actuellement sur la politique
internationale de la France, les questions dinstitutionnalisation, la sociologie de ltat et les politiques
publiques. Contact e-mail : meimon@ceri-sciences-po.org . Cette tude sappuie sur un travail entrepris dans
le cadre du programme Legs colonial et gouvernance contemporaine du FASOPO (Fonds danalyse des
socits politiques), avec le concours de lAgence franaise de dveloppement.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

INTRODUCTION

[] Il faut dcrocher le plus vite possible si nous voulons conserver une certaine influence
dans ce pays. Le dcrochage cest le recasement des fonctionnaires ou leur reconversion, ce
peut tre aussi leur utilisation ou lutilisation de certains pour organiser lassistance technique.
Seulement, pourra-t-on le faire avec les anciens cadres, ne sont-ils pas de faon indlbile
marqus du sceau du colonialisme ?

Un an aprs la loi-cadre Defferre, qui autonomise les possessions franaises


doutre-mer dfaut dvoquer lindpendance, la fin de lempire colonial franais parat
inluctable. Prisonnire dune guerre qui ne dit pas son nom en Algrie, la IVe Rpublique
va disparatre et les colonies africaines marchent vers lindpendance. Deux problmes
intimement lis se posent alors aux dirigeants de la Ve Rpublique, qui entendent incarner
la rupture et la nouveaut3 : le sort rserver aux milliers de fonctionnaires coloniaux qui
administraient ces territoires et dont le rle semble condamn brve chance, dune
part ; lventuelle construction dun dispositif institutionnel distinct du ministre
des Affaires trangres sans pour autant reconstituer la dfunte France doutre-mer ,
dautre part. La question pose par le gouverneur de Guine a le mrite, en ce sens,
dinsister sur les modalits concrtes de ce dilemme : maintenir sur place des
fonctionnaires franais issus du systme colonial tout en revendiquant une nouvelle
politique de coopration au dveloppement avec les pays dAfrique francophone.

Si la question du dispositif institutionnel dans lequel senchssent les nouvelles


carrires des anciens fonctionnaires coloniaux est ici importante4, nous faisons le choix
de mettre en parallle les modalits pratiques de leur reconversion avec linvention dun
discours et des instruments de laide au dveloppement5. On trouvera en ce sens dans la
2

Lettre du Gouverneur franais de la Guine la fin de lanne 1957. Jacques Larrue, Jean Marie Payen,
(2000), p. 94.
3

Voir Delphine Dulong, (1997).

Voir sur ce point les chapitres 1 et 2 de la thse que jai consacre la Coopration franaise au
dveloppement. En qute de lgitimit. Le ministre de la Coopration (1959-1999), Universit Lille 2, 2005.
Dautres travaux portant sur les administrateurs coloniaux clairent utilement leur rle dans
linstitutionnalisation de diffrentes structures. Pour le ministre de la Culture, voir par exemple
Marie Ange Rauch, (1998).

Sur le cas des reconversions de fonctionnaires de ladministration civile ou militaire franaise en Algrie, qui
ont poursuivi leur activit professionnelle en mtropole dans les structures charges de ladministration des
Franais musulmans dAlgrie et y importent savoirs et savoir-faire, voir le numro de la revue Politix
consacr la colonie rapatrie . Voir Charbit Tom, De Barros Franoise, (dir.) (2006).

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

prsente tude quelques pistes de rflexion concernant la continuit relative qui domine la
priode des indpendances africaines, et les transactions hgmoniques6 passes en ce
sens entre tats, entre dirigeants franais et africains, entre fonctionnaires de part et
dautre, non seulement dans des interactions bilatrales, mais encore dans les espaces
internationaux. Cette dynamique hgmonique sentend ici comme un systme de
domination (Herrschaft) prtention thique , civilisatrice , vanglisatrice
ou assimilationniste , suscitant lobissance et ladhsion, autant quun rgime de
force (Macht) fond sur la crainte, et renvoie en ce sens la question de la
lgitimation de la relation post-coloniale. Encore convient-il de noter que ces
transactions , loin dtre noues une fois pour toutes, sont sujettes des processus de
rengociation ou de remise en cause plus ou moins dramatiques, au fil des configurations
socio-historiques. Laide au dveloppement, dans son orientation et ses modalits,
constitue ainsi lune des composantes majeures dans ce jeu de transactions et
sapparente in fine une variable dajustement imprial ou postcolonial.

Le principe dune contribution franaise au dveloppement napparat pas, en tant


que tel, avant la fin des annes 1950, bien que divers mcanismes lui prexistent et
constituent une sorte de modle sur lequel seront ensuite calqus diffrents dispositifs. Il
faut en effet attendre 1959 pour voir apparatre lide dune aide au dveloppement
dans les discours gouvernementaux et dans larchitecture administrative, et pour entendre
les gouvernants porter ce type de message sur la scne internationale. Or laide au
dveloppement, dans le cas franais, est immdiatement lie, dans son principe et ses
mcanismes, lclatement de lEmpire : elle en procde, se situe dans la continuit de la
domination impriale et sappuie en grande partie sur les agents du systme colonial. Les
individus chargs de ladministrer sont en effet, pour lessentiel, danciens fonctionnaires
coloniaux en qute de reconversion ; les fonds disponibles sont en totalit ceux qui
taient jusqualors consigns dans le fonds de dveloppement des colonies ; et les
justifications morales qui habillent cette aide contrastent avec les intrts conomiques,
politiques et stratgiques bien plus anciens quelle tend prserver. La notion de
dveloppement , en dautres termes, reformule les problmatiques coloniales de la
mise en valeur et de la mission civilisatrice 7.

Sur la problmatique du legs colonial et des transactions hgmoniques , voir notamment Jean-Franois
Bayart et Romain Bertrand, (2006), pp. 134-160 ; Frederick Cooper, (2005) ; (2004), pp. 17-48.

Sur une priode historique antrieure, voir Alice Conklin, (1997).

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

En mme temps, et rebours dune approche tlologique, force est de constater


que, contrairement aux rcits qui mythifient le rle de quelque responsable politique ayant
anticip lintrt dune dcolonisation pacifie , cest lincertitude qui rgne. De Gaulle,
autant que ses auxiliaires et concurrents, hsite sur la stratgie adopter face
lclatement de lEmpire, alterne entre plusieurs options, natteint gure la clart
visionnaire quon lui prte parfois. Et pour cause. La remise en question du systme
colonial place en porte--faux nombre dacteurs cl : les leaders africains qui doivent
modeler leur indpendance nationale, les fonctionnaires franais et africains, qui
cohabitent dans les nouvelles administrations mais dont les positions hirarchiques
changent, les reprsentants aux Nations Unies, face aux volutions discursives et
politiques de leurs homologues.

Ces ttonnements successifs humains, politiques, et doctrinaux conservent


nanmoins une certaine constance, dans le but que leur assignent, avec un certain
succs, les dirigeants franais : crer puis prserver une dynamique hgmonique dans
les relations franco-africaines et, sinon maintenir en ltat lempire colonial et les rapports
quil a sdiments, du moins conserver une emprise conomique, politique et stratgique
sur lAfrique francophone. Cette dynamique, faut-il le prciser, sappuie sur les
responsables africains ou certains dentre eux plutt quelle ne les contraindrait
brutalement ; elle rsulte, plus profondment, de leur intrt partag la soutenir et
repose en ce sens sur des flux stables dchanges collusifs8. On ne peut, par exemple,
comprendre le rle tenu par la Cte-dIvoire, au sein la Communaut et dans toute
lAfrique de lOuest, et sa place privilgie parmi les destinataires de laide au
dveloppement et des effectifs dassistance technique, sans analyser la trajectoire de son
Prsident, dput de la IVe Rpublique puis ferme soutien et ministre conseiller du
Gnral De Gaulle, sachant convaincre la France de soutenir la scession biafraise ou
favorisant la relance de relations diplomatiques avec lAfrique du Sud, et permettant plus
prosaquement la France de conserver et dutiliser sa force de frappe militaire et
quelques partis de financer certaines campagnes lectorales Sans doute cette manire
de personnaliser les relations franco-africaines, pour utile quelle soit dans la
dmonstration, circonscrit-elle aussi artificiellement un phnomne beaucoup plus ample,
au cur de cette dynamique hgmonique : cest lensemble des lites ayant entam
pendant la priode coloniale un processus daccumulation primitive de richesses foncires
et commerciales et de capitalisation politique, puis ayant pris par la suite des places de

Les transactions collusives ont t dfinies par Michel Dobry comme des types dchanges intersectoriels
illgitimes vis--vis des normes officielles ou de ce que des acteurs trangers ces transactions
considrent tre la normalit , mais paradoxalement producteurs de lgitimit. Voir Michel Dobry, (1992).
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

direction dans ltat indpendant, qui cherchent alors prserver ces positions et
deviennent les principaux allis de cette dynamique.

Cest ces transactions, et la dynamique hgmonique que cherche lui


assigner la France, que nous nous intresserons ici, en travaillant trois aspects
complmentaires de linvention, la franaise , de laide publique au dveloppement :
les discours de lgitimation de laide franaise, les instruments effectivement crs
pour limposer, et les pratiques concrtes des agents chargs de la mettre en oeuvre. Ces
trois niveaux, en ralit intgrs, seront ici distingus pour le bien de la dmonstration9.

9
Plusieurs matriaux de recherches seront croiss dans cette perspective : des entretiens, le plus souvent
biographiques, un travail sur archives publiques notamment celles du Fonds Michel Debr, disponibles au
CHEVS, celles du Syndicat des administrateurs de la France doutre-mer, et celles du ministre de la
Coopration , des archives prives que certains de mes interlocuteurs mont aimablement confies, et des
articles de presse.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

LEGITIMER LHEGEMONIE

La politique de la France en Afrique, tant lgard des Arabes que vis--vis


des Noirs, est de faciliter leur volution de faon, notamment, les prmunir
contre la tentation daccepter les offres des pays communistes. Nous voulons
convaincre les Africains que, contrairement ce qui se passerait pour eux sils
se rapprochaient des dmocraties populaires, laide que nous leur apportons ne
10

comporte de notre part aucune arrire pense de domination.

dix jours de la proclamation de lindpendance du Cameroun, et quelques


mois de celle des autres possessions dAfrique de lOuest, l argumentaire du
Prsident de la Rpublique a le mrite de la clart sur la nature des enjeux. Dabord la
dpolitisation de laide franaise, cest--dire la construction dun discours mettant
exclusivement en avant son caractre altruiste, est une ressource face aux concurrents
dclars lEst (URSS, Chine, notamment). Ensuite, ce discours doit sinscrire dans la
stratgie du monde libre , cest--dire du bloc occidental, afin de garantir la France
un leadership sur lAfrique francophone, face aux possibles interventions Etats-uniennes.
Enfin, les autorits franaises doivent se mobiliser pour convaincre les Africains de
laltruisme de leur dmarche, ce qui ne semble donc pas aller de soi Et pour cause,
comme on pourra le voir travers les ngociations au concret avec les dirigeants
africains, somms daccepter la signature de conventions de coopration au moment du
transfert de souverainet.

Laide au dveloppement, et singulirement le discours sur cette aide, se


construisent, laube des indpendances dAfrique noire, sur le mode apolitique (1) dune
cause sans adversaires (2), opportunment technicise par les agents qui
entendent lincarner (3). Diffrents acteurs y contribuent dans les espaces international et
national, pour de multiples raisons tenant leur statut et la place quils sefforcent de
prserver dans le jeu proccupations stratgiques, politiques, diplomatiques,
corporatistes, financires, etc. , mais dont la finalit commune simpose comme une
vidence : le maintien dune relation privilgie avec les nouveaux tats indpendants
nest possible, dans cette configuration particulire des annes 1960, quen drapant dun

10

De Gaulle prcisant le discours tenir par les autorits franaises, le 20 dcembre 1959. Entretien du
Gnral de Gaulle avec M. Christian Herter Rambouillet, le 20 dcembre, class trs secret , Fonds
Michel Debr, CHEVS 2 DE 64. On retrouve bien ici de manire entrecroise une logique de bloc
(maintenir la domination du monde libre ), et une logique strictement franaise (viter les contestations du
pouvoir et la destruction de la Communaut)
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

discours altruiste des pratiques qui ne rpondent pas, ou pas uniquement, ce type de
proccupations.

Et mme sil est provisoire les remises en causes interviennent ds le courant


des annes 1960 , ce type de consensus implicite a vraisemblablement structur de
manire beaucoup plus durable le discours franais sur le dveloppement.

Sur la scne internationale : dpolitiser linfluence franaise

La fin des annes 1950 se caractrise, on le sait, par une violente remise en
cause de la France dans les instances internationales. lONU, la France est
particulirement attaque pour sa gestion de la crise Algrienne depuis 1957, et
totalement discrdite au dbut de lanne 195811. Les dbuts de la Ve Rpublique
concident donc avec une restauration momentane de la confiance accorde la France
pour rgler la situation en Algrie et permettent de repousser lide dune intervention
internationale, au prix de gestes symboliques : fraternisation avec lAlgrie en maijuin 1958 et vote favorable la Constitution, rapprochement avec lgypte, et surtout
tourne spectaculaire en Afrique noire. Mais des pays en voie de dveloppement
continuent de dnoncer lONU une aide franaise permettant de maintenir certains
pays sous obdience , et les pays riches insinuent que la France cherche faire
augmenter les contributions des autres, mais non la sienne12. Aussi la vague des
indpendances africaines en 1960 entrane-t-elle deux consquences majeures : elle
ouvre lAfrique au march de laide , en pleine gense, et dlgitime sinon les relations
coloniales, du moins ses registres habituels de justification. Elle condamne les dirigeants
franais modifier leur discours sils veulent maintenir sous dpendance leurs anciennes
colonies. Le principe dune aide au dveloppement apparat opportunment pour
rsoudre cette quation.

11

Ren Girault, (1993), pp. 411-422.

12

Dossier prpar par un groupe de fonctionnaires sous la prsidence de M. Wormser, Directeur des affaires
conomiques et financires au ministre des Affaires trangres, pour servir de base aux futures dlibrations
gouvernementales, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 61.
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

Le gouvernement franais insiste, au printemps 1959, sur lenjeu considrable que


reprsente le dveloppement, lchelle du monde, relguant au second plan dautres
enjeux plus directement stratgiques. Charles de Gaulle demande ainsi devant un
parterre de journalistes franais et trangers :

Quand les deux tiers des habitants de la terre mnent une existence misrable, alors que certains
peuples disposent de ce quil faut pour assurer le progrs de tous, que viennent faire les
dangereuses histoires de Berlin-Ouest, de la Deutsche Demokratische Republik et du
13

dsengagement allemand ?

Et les propositions du gouvernement franais visent engager des conversations


avec les Britanniques et les Amricains pour laborer une politique commune du monde
libre lgard de lAfrique. 14

Derrire ce discours pointe en ralit une crainte de voir les anciennes colonies
franaises basculer dans le giron sovitique ou amricain, et donc dy perdre toute
influence. Debr ne cesse de mettre en garde De Gaulle contre ces risques et singnie
crer ou rafistoler divers dispositifs institutionnels afin de sen prmunir. La Communaut,
initialement conue comme un espace protg des influences extrieures, demeure alors
le principal rempart contre une influence extrieure, sovitique en loccurrence :
Nous nous trouvons en prsence dune action dlibre du gouvernement sovitique en Afrique, et
particulirement en Afrique noire [] Notre raction doit porter dabord lintrieur de la
Communaut, et par la Communaut. LAfrique est en vrit le champ de bataille entre lEst et
lOuest, et cest en Afrique que va se poser, dans les annes qui viennent (se joue dj!) le destin
15

de la civilisation occidentale.

Louverture de ce continent aux influences trangres est assez sensible si lon


sattache en particulier lexemple guinen, important parce quil marque la premire
rupture dune ancienne possession coloniale dAfrique noire, ds 1958, et saffirme
comme une sorte de contre-modle aux yeux du pouvoir gaullien. Au mois de juin 1959,
revenant de Guine o il a rencontr Skou Tour, Michel Debr note :

13

Confrence de presse de Charles de Gaulle, le 26 mars 1959.

14

Le Figaro, 12 mai 1959.

15

Le communisme en Afrique , note pour le Gnral De Gaulle, 3 aot 1959, Fonds Michel Debr,
CHEVS, 2DE29.
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

Si la France est de moins en moins prsente en Guine, la place sera vite prise par des candidats
venus du monde libre ou du rideau de fer qui, dfaut dentente idologique, se mettront en tout cas
facilement daccord sur un thme commun : lanticolonialisme et maintiendront au flanc de la
16

Communaut un foyer permanent dintrigues et de subversion.

Cest encore devant les dputs lAssemble nationale que le Premier ministre
sinquite en octobre 1959 de lintrt nouveau des grandes puissances (tats-Unis,
URSS, Chine) pour lAfrique et de la concurrence quil induit17.

Si lon sen tient lexemple guinen, il est vident que les pays accdant
lindpendance sont sous linfluence croise des deux blocs en mme temps, sovitiques
et amricains pouvant dailleurs arguer de la mauvaise volont franaise pour justifier leur
rcent investissement. Voici par exemple comment Eisenhower justifie devant ses
partenaires occidentaux limplication importante des tats-Unis :
[Skou Tour a] dress une longue liste daccusations contre la France, en prcisant que celle-ci,
peine le rsultat des lections connu, avait rappel tous ses professeurs, tous ses docteurs et avait
t jusqu remporter un grand nombre darchives importantes. [] cest un fait (prcise-t-il plus loin)
18

que tous ces pays une fois devenus indpendants, viennent solliciter laide des Etats-Unis.

La situation savre donc particulirement complexe aux yeux des autorits


franaises : il faut la fois viter dapparatre comme une puissance coloniale arc-boute
sur ses anciens pouvoirs et freiner les vellits dinvestissement amricaines et
sovitiques. Laide au dveloppement apparat, dans ces conditions particulires, comme
une ressource permettant de dpolitiser linfluence dune part, de mnager une sorte de
leadership franais dautre part. Les autorits franaises entendent en effet dpolitiser
les problmes de laide aux pays sous-dvelopps , orienter les propositions franaises
dans le sens de lobjectivit et du dsintressement , cest--dire afficher des objectifs
recueillant laccord des Amricains et pars des vertus de la solidarit. Un programme de
lutte contre certains grands flaux, ou la construction de grands ouvrages dintrt public,
par exemple lquipement dun fleuve, sont envisags parce quils frappent limagination

16
Note sur les entretiens franco-guinens, classe confidentiel , 24 juin 1959, Fonds Michel Debr,
CHEVS, 2 DE 73.
17

Sance du 13 octobre 1959, J.O., Assemble nationale.

18

Confrence occidentale Quatre, Runion des trois Rambouillet, 20 dcembre 1959, de 10h30 12h30,
pp. 9-13 [Gnral De Gaulle, Eisenhower, Debr, Macmillan], Fonds Michel Debr, CHEVS, 2DE64.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

10

des peuples , selon le discours gaullien19. Au contraire, les questions militaires ne


doivent pas tre voques, de mme que les intrts commerciaux sont tus au profit
dune volont de maintenir la valeur des exportations des pays sous-dvelopps, de
favoriser leur industrialisation et leurs cultures vivrires.

Une telle prsentation des objectifs occidentaux reprsente, pour les services
diplomatiques franais, le meilleur moyen dexclure du champ dexprience
lAmrique, lAfrique noire et une grande partie de lAsie, afin de limiter linfluence de
lEst20. Laide au dveloppement, et son mode de calcul ou de prsentation, sont ainsi
envisags, ds lorigine, comme une preuve du caractre dsintress de lassistance
franaise, en mme temps quelle permet de recueillir laccord des Amricains. Debr
propose une aide publique franaise au dveloppement , cest--dire en loccurrence
un calcul budgtaire globalis de lensemble des aides accordes par la France aux tats
de la Communaut (aides budgtaires et notamment subventions dquilibre, frais de
constitution des armes nationales, soutien du cours de certains produits africains,
investissements) dont lavantage est de pouvoir tre prsente comme une sorte de
Plan Marshall de la Communaut , la France sengageant verser pour cinq ans une
certaine somme annuelle ces tats21. Comme lindique Michel Debr De Gaulle :
Dans la ralit des choses nous conserverions notre pouvoir de dcision et les orientations
politiques indispensables pour toute aide conomique, mais la prsentation de la masse dargent qui,
en cinq ans, serait disponible pour les tats de la Communaut et laffirmation dune procdure
donnant loctroi de cet argent un caractre plurilatral serait de nature attirer les tats de la
Communaut en mme temps qu faire de leffort franais une prsentation un peu
22

spectaculaire.

Leffort de la France, dautant plus gonfl que le Premier ministre propose


dintgrer ce calcul la contribution franaise la Commission de Bruxelles, doit attirer
dautres financements internationaux dans le but de maintenir les liens avec les tats de

19

Voir Dossier prpar par un groupe de fonctionnaires sous la prsidence de M. Wormser, Directeur des
Affaires conomiques et financires au ministre des Affaires trangres, pour servir de base aux futures
dlibrations gouvernementales, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 61.
20

Note Aide aux pays sous-dvelopps de la Direction des affaires conomiques et financires, ministre
des Affaires trangres, le 17 dcembre 1959, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 60.
21

Propositions de Michel Debr au G. de Gaulle dans un projet de note bilan et programme dat du
26 septembre 1960, p. 9, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 29. La rfrence au Plan Marshall nous permet
de prciser que linitiative amricaine, destine indissociablement reconstruire lEurope et contenir
linfluence du communisme, reprsente une premire exprience pratique daide au dveloppement, dans sa
triple dimension politique, conomique et stratgique.
22

Cest ce que prcise une note ultrieure, date du 31 octobre 1960, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 30.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

11

lancienne Communaut, un moment o Houphout-Boigny, qui entend prendre la tte


dune organisation des tats africains dexpression franaise, risque daffaiblir le pouvoir
de la mtropole sur ses anciennes colonies.

On comprend bien ici que cette politique doit permettre de conserver cote que
cote sur ces terres africaines un pouvoir solide et exclusif, la fois pour des raisons de
stabilit du rgime et parce quelles garantissent la France un statut de grande
puissance. Le pouvoir gaullien maintient cet objectif durant quelques annes, et tout
particulirement lorsque se prsente lopportunit pour la France de renouer de
meilleures relations avec la Guine :
Ce que nous faisons ou ferons en matire daide la Guine ne regarde que Paris et Conakry. Il
serait trs fcheux, sous prtexte dharmonisation, de nous lier, cest--dire en fait de nous plier,
ce que font les Amricains. Au surplus, ceux-ci nont pas cess depuis 1958 de jouer sans nous,
autrement dit contre nous, en Guine. Comme nous sommes en voie de lemporter finalement
Conakry, ce nest pas le moment de partager lavantage avec Washington. Dune manire gnrale,
nous devons tre troitement ferms toutes les tentatives amricaines dharmonisation cest-dire de leadership en Afrique.

23

En France : une cause sans adversaires ?

Ntaient les mdiatiques polmiques suscites par Raymond Cartier en 1956 et


quelque huit ans plus tard24, on serait bien en mal de trouver une vritable opposition
laide au dveloppement, tant sa prsentation sous la forme dune cause altruiste
transcende longtemps les clivages politiques. Curieusement, en dehors du Parti
communiste et du cadre anti-colonialiste dans lequel sinscrivent ses critiques de laide,
on ne trouve gure dopposants la politique revendique par le pouvoir gaullien au
lendemain des indpendances.

23
Note manuscrite du Prsident de la Rpublique, adresse par le Secrtaire gnral de llyse, E. Burin
des Rosiers, M. Couve de Murville, le 23 octobre 1963, Fonds Maurice Couve de Murville, CHEVS, CM8,
1963.
24

travers trois articles publis dans Paris-Match aux mois daot et septembre 1956, ce journaliste met en
avant des investissements et des dpenses somptuaires raliss en Afrique, considre que les possessions
franaises cotent plus cher quelles ne rapportent, que les colonies sont responsables du retard conomique
franais, que la fin de lEmpire est de toute faon inluctable.
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

12

Au printemps 1959, les dbats relatifs aux relations entre la France et ses
territoires africains ne laissent pas apparatre dopposition nette entre la droite et la
gauche, lexception notable du parti communiste : certes, les socialistes se disent
favorables une aide multilatrale, ralise par prlvement dune partie du revenu
national et donne sans contrepartie militaire ou politique ; et ils mettent des critiques
propos de lopacit gnrale du dispositif en indiquant que ni le montant de laide ou de
lassistance, ni leur nature, ni leur forme, ni leurs conditions ne sont publis. 25 Mais, loin
de provoquer un coup dclat politique lAssemble nationale, le discours du Premier
ministre relatif la politique trangre de la France, le 29 avril 1959, est suivi dune
mdiatique poigne de mains avec Guy Mollet26.

Le dbat, essentiellement orient sur les disparits mondiales, linjustice qui en


rsulte, et le risque qui pse en ce sens sur les nations riches, semble alors touffer tout
questionnement relatif au colonialisme. Paradoxalement, ce discours tiers-mondiste
dpolitise ainsi le dbat sur laide, faisant cho la stratgie mene lchelle
internationale par les dirigeants franais : les socialistes fustigent la co-existence de
nations et de pays dont les niveaux de vie contrastent avec violence , sinquitent que
les deux tiers de lhumanit [] ne mangent pas leur faim , dans le rapport sur
laide aux pays insuffisamment dvelopps prsent le 24 juin 1959 par Arthur Conte
(SFIO) devant la Commission des affaires trangres de lAssemble nationale et publi
dans la presse27. Mais ils saccordent avec les gaullistes sur le type de prsence que la
France doit sefforcer de maintenir laction de guide, de conseil et daide technique qui
doit tre entreprise auprs des jeunes nations qui viennent daccder lindpendance.
La problmatique gnrale de laide au dveloppement demeure celle de la paix,
largissant lchelle plantaire le prisme des responsabilits et excluant logiquement,
dans lenceinte parlementaire, toute perspective daffrontement politique : Ce qui est en
cause est bien, en effet, une affaire mondiale et une affaire humaine. Ce dont il sagit,
cest de la paix dans le monde, cest de la dignit de lhomme. 28

Sans doute la guerre dAlgrie pse-t-elle alors de tout son poids sur le jeu
politique interne, en structurant les positions dans une logique consensuelle de
dpolitisation : contre modle, ou repoussoir , la situation algrienne symbolise non
25
Reprenant les mots prononcs par de Gaulle lors dune confrence de presse du 26 mars 1959, Guy Mollet
donne la position socialiste dans trois articles de presse. Le Populaire, 14, 15 et 16 mai 1959.
26

Le Parisien Libr, 2 mai 1959 ; LHumanit, 2 mai 1959 ; Paris Journal, 2 mai 1959.

27

Rapport reproduit dans Le Populaire, 29 juin, 1er et 2 juillet 1959.

28

Ibid.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

13

seulement lchec de la politique franaise de dcolonisation, mais elle a contribu, en


interne, installer solidement au pouvoir un gnral par des vertus du sauveur . En
captant lexpression politique de dsaccords, aprs avoir aussi chapp toute
critique29, la guerre dAlgrie met vraisemblablement lAfrique noire et laide au
dveloppement labri dune forte politisation. En dautres termes, on peut penser que
gaullistes et socialistes nont pas intrt politiser publiquement les transactions francoafricaines et cherchent ensemble prserver, quelques temps encore, des relations
troites et pacifies avec lAfrique noire francophone.

Prsent ainsi ( lexception notable des communistes) sous langle dune


ncessaire solidarit lendroit du Tiers-monde, le dbat concernant les relations entre la
France et ses anciennes colonies se construit comme une cause sans adversaires 30,
une idologie morale et neutralise particulirement difficile politiser. Ce mode de
gense sexplique en grande partie par lambivalence de la socit franaise lgard de
ses possessions ultra-marines : sont mis en balance depuis la fin de la Deuxime
Guerre mondiale la question de lmancipation et celle de laide, le problme dune
prsence qui doit se maintenir et les formes nouvelles selon lesquelles elle doit se
manifester, le cot rsultant du maintien de relations coloniales et les avantages
conomiques et politiques gagner pour la France sils voluent. Inextricablement lis,
ces enjeux nationaux et internationaux pesant sur la souverainet et la grandeur
nationales caractrisent un moment historique dont personne ne peut valuer avec clart
les consquences, une conjoncture critique rendue dramatique par lvolution de la crise
algrienne la fin des annes 1950, et limitant toute marge de critique politique. La
priode ne pousse pas la rupture, mais la gestion au cas par cas dune situation dont
on ne peut valuer quimprcisment les volutions venir.

Dirigeants franais et africains ont alors un intrt rciproque conserver des liens
privilgis dans le concert des relations internationales, mme si le contexte de la guerre
dAlgrie, ou de la rupture guinenne, interdisent toute certitude.

29

Comme le souligne Brigitte Gati lorsquelle sattache comprendre comment le problme algrien a pu
apparatre comme insoluble politiquement jusquen 1958, le consensus sur la question algrienne se
caractrise par une situation dans laquelle les hommes politiques ne semblent plus pouvoir scarter dun
certain type de prise de dcision (ici, le maintien de lAlgrie dans la France) sauf risquer de perdre leur droit
participer la comptition politique, sauf encore risquer la dvaluation brutale du jeu et des enjeux
politiques , Brigitte Gati, (1998), p. 183.
30

Philippe Juhem, (1998) ; voir aussi, en ce qui concerne lhumanitaire , Pascal Dauvin, Johanna Simant,
(2002).
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

14

Cette conjoncture critique que traversent les relations franco-africaines ne laisse


gure de doute sur lissue du processus de dcolonisation lindpendance des tats
africains , mme si divers mcanismes peuvent encore la freiner. Les anciens
fonctionnaires coloniaux, premiers Franais concerns par cette volution, acceptent
globalement les indpendances et investissent, en la technicisant, lide dune aide au
dveloppement, afin de garantir leur avenir.

La technicisation de laide au dveloppement

La technicisation du discours sur laide au dveloppement est en soi une forme de


dpolitisation puisquelle permet de lgitimer laction des techniciens sollicits en
vacuant la dimension politique de leur action. De la fin des annes 1950 au dbut des
annes 1960, les gouvernants franais utilisent cette ressource dans les institutions
internationales pour asseoir leur leadership sur lAfrique francophone, manifestement
avec succs. De leur ct, les anciens fonctionnaires coloniaux se transforment en
assistants techniques et tendent se prsenter comme les plus comptents, par leur
formation et leur connaissance du terrain , pour assurer ces tches.

On sattachera ici aux discours sur ces pratiques, mme si la distinction na de vertu
que mthodologique, pour comprendre cette technicisation du discours sur laide comme
une manire de lgitimer lhgmonie franaise. On prendra appui sur lanalyse des crits
du syndicat national des administrateurs de la France doutre-mer, largement mobilis
autour du reclassement de ses agents ds 1958, pour prciser les modalits de cette
conversion discursive, qui les amne alors se prsenter comme des agents du
dveloppement , dont lexprience en la matire est indiscutable . Cette
mobilisation corporatiste, oriente vers les services du Premier ministre et du Prsident
de la Rpublique, a ceci dintressant quelle rencontre le dessein des dirigeants
gouvernementaux. La technicisation du discours sur laide au dveloppement relve, pour
les gouvernants, dune forme de dpolitisation, tandis que les fonctionnaires coloniaux y
trouvent un moyen de moderniser leur image. Mues par des logiques et des intrts
distincts, ces stratgies se rencontrent et se compltent.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

15

Pour diverses raisons tenant principalement la ncessit de sauver leur avenir,


les administrateurs de la France doutre-mer se prsentent, au moins partir de fin 1958,
comme le vivier le plus naturel de lassistance technique, cest--dire de la force humaine
permettant de mettre en oeuvre laide aux pays sous-dvelopps :

Les administrateurs de la France doutre-mer prsentent une qualification et une exprience


indiscutables en matire dassistance administrative et technique aux pays sous-dvelopps, que ces
pays soient membres ou non de la Communaut. Or les besoins dans ce domaine sont considrables
et ne peuvent que saccrotre, tandis que la France ne dispose pas, au total, pour y faire face, dun
volant de fonctionnaires qui prsentent la fois une exprience concrte des pays sous-dvelopps
31

et le dsir de sexpatrier.

On peroit bien ici les articulations de ce discours permettant de prserver une


carrire outre-mer alors que les fonctions initialement dvolues ces agents
ladministration des colonies disparaissent : exprience indiscutable , comptence en
matire d assistance technique et administrative , pratique du terrain africain, dsir
dy servir Ces agents jouent constamment dune dialectique de la spcificit (de la terre
africaine, de leur exprience antrieure) et de la gnralit (garantissant une
reconversion) et revendiquent avec succs si lon sen tient aux discours de leurs
ministre et Premier ministre une forme de sagacit ethnographique 32. Mais la
recherche de continuits ne sarrte pas l ; elle se joue dans la dfinition mme des
tches dassistance technique , dont la formulation, au nom dune comptence
particulire, permet de prsenter ces acteurs comme les plus lgitimes et les plus
naturels . Lenjeu tient en une formule : faire face un transfert de besoins et une
volution des mthodes de mise en valeur des pays sous-dvelopps. 33 Les choix
smantiques sont stratgiques, puisque l volution des mthodes de mise en valeur des
pays sous-dvelopps fait rfrence aux premiers plans coloniaux dquipement des
annes 1920, comme si seules les mthodes changeaient, lessence de laction restant
identique ce qui a t ralis durant la colonisation.

31

Note du 11 dcembre 1958 du Syndicat national des administrateurs de la France doutre-mer, p. 6,


Archives du Syndicat national des administrateurs de la France doutre-mer.
32

Voir sur ce point George Steinmetz, (2004), pp. 49-80.

33

Note sur la reconversion des administrateurs de la France doutre-mer, 11 dcembre 1958, Archives du
Syndicat national des administrateurs de la France doutre-mer.
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

16

Ce renversement smantique, faut-il le prciser, nest videmment pas brutal ou


inattendu. Lautonomie existe depuis 1956 et les cadres de la France doutre-mer nont
plus beaucoup de doutes quant lissue du processus. Le changement relativement
progressif de configuration qui conduit ce renversement des valeurs sopre sur
plusieurs annes. Mais la priode tant marque par une incertitude chronique, les
phases critiques du processus extinction des corps doutre-mer en 1958,
indpendances en 1960 en acclrent le rythme.

On le voit bien, ces agents cherchent affirmer une certaine continuit entre la
priode coloniale et les indpendances, quitte dailleurs prsenter la colonisation
comme facteur de dveloppement des pays occups. Une telle relecture de la
priode passe laide de concepts ou de mots qui ne lui sont pas totalement trangers,
mais qui ont entre temps acquis une signification autrement plus puissante, nest dailleurs
pas propre ces personnels, puisquon en retrouve lempreinte dans certains travaux
universitaires34 et dans la presse. Mais elle couronne, au niveau corporatiste, une
volution sensible chez les gouvernants et dans les discours officiels de la France aux
tribunes internationales : labandon de cette mission civilisatrice , qui nourrit
lexprience coloniale depuis le XIXe sicle et faisait office de principe de lgitimation de
laction. Cest en termes d assistance technique, de rle en matire de
dveloppement , d aide aux pays sous-dvelopps , que se construit le nouveau
cadre cognitif de la prsence franaise en Afrique.

Ce discours nest pas relay par les seules organisations syndicales des
fonctionnaires doutre-mer ; on en retrouve la marque du ct des ministres et Prsidents
de la Rpublique africains, comme en tmoigne cette lettre du Prsident du Conseil de la
Rpublique du Sngal, Mamadou Dia, adresse au Prsident de la Communaut, de
Gaulle, et prenant fait et cause pour une bonne intgration des cadres doutre-mer :

Je profite de loccasion qui mest offerte pour mlever contre le discrdit dont le personnel servant
dans les tats membres de la Communaut serait frapp, et qui se traduirait, en fait, par des
conditions dintgration dans les cadres mtropolitains trs dsavantageuses [] je serais oblig de
souligner ce que de telles mesures auraient de choquant pour les tats membres et dinjuste pour les
intresss. Ce serait reconnatre implicitement que la France na envoy dans ses anciens Territoires
doutre-mer que des agents de second ordre dignes seulement doccuper des emplois subalternes en
34

Franois Luchaire, en analysant la vie politique africaine, fait clairement ce parallle : si la colonisation
consiste, comme nous lestimons, dans le dveloppement conomique, social et politique des rgions sousdveloppes, il faut dire que dans le domaine politique la russite franaise est complte , Franois
Luchaire, (1959), p. 579.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

17

France mtropolitaine. Tel nest pas mon sentiment, et cest dailleurs pourquoi je donne la priorit
aux personnels des anciens cadres doutre-mer pour lassistance technique. Jestime que cest parmi
eux que mon gouvernement trouvera les concours les plus efficaces [] .

35

Plus gnralement, on retrouve un discours congruent du ct des ministres


directement concerns par lassistance technique. Je considre [] que ce sont les
personnels qui ont dpendu jusqu prsent du ministre de la France doutre-mer qui
sont les plus comptents pour donner lassistance technique demande par les tats
doutre-mer et les plus dsireux dapporter leur concours ces tats , crit ainsi le
ministre charg de laide avec les tats membres de la Communaut, Robert Lecourt,
Michel Debr, le 12 aot 195936.

Les savoirs techniques rels et revendiqus des cadres coloniaux sont


utiles, on le voit bien ici, dans la perspective dune continuit, malgr les indpendances,
et servent en ce sens la dynamique hgmonique de la France. Mme si les diffrents
acteurs concourrant cette dynamique les cadres coloniaux et leurs organisations
reprsentatives, les ministres franais, les responsables africains, le Premier ministre et le
Prsident franais, notamment nont pas tous ni les mmes objectifs, ni la mme vision
du jeu, ni les mmes outils pour parvenir leurs fins, tous saccordent, pour des raisons
diffrentes, sur la continuit franaise prserver dans lAfrique indpendante. Les
instruments mis en place en 1959-1960 pour grer laide au dveloppement participent
dune proccupation similaire.

35
Lettre date du 9 avril 1959, n 340/PCG/RC, Archives du Syndicat national des administrateurs de la
France doutre-mer. Tape avec la mme typographie et sur le mme papier que la majorit des notes
consultes, celle-ci a sans doute t prpare par un administrateur. Elle donne un exemple du rle
influent et stratgique que ceuxci occupent alors dans les tats majors des Territoires doutre-mer, et de
lusage quils peuvent en faire.
36

Lettre du ministre dtat Monsieur le Premier ministre, 2380/Cab, 12 aot 1959, Archives du ministre de
la Coopration, Fonds 19920147, art. 1

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

18

LES INSTRUMENTS DE LHEGEMONIE

Divers instruments ou institutions vont, dans cette perspective, servir ce


dessein hgmonique. Certains procdent dun recyclage de dispositifs invents en
priode coloniale et ne subissent quun toilettage symbolique, comme cest le cas du
Fonds daide et de coopration, futur FSP, dont les mcanismes essentiels sont invents
en 1946, avec le Fonds dinvestissement pour le dveloppement conomique et social
(FIDES). Dautres, semblant fleurir en Afrique au moment des indpendances, comme
cest le cas des Missions daide et de Coopration ds lt 1959, reprsentent la fois
des constructions institutionnelles indites et des lieux de reconversion pour les ex-agents
coloniaux. Tous relvent de la politique de coopration que tente de coordonner, avec
grandes difficults et souvent sans succs, le petit ministre de la rue Monsieur. On ne
sattachera pas ici au dispositif de coopration dans son ensemble, ni lensemble des
vecteurs de linfluence franaise en Afrique dans le secteur priv en particulier qui
appuient positivement la dynamique hgmonique franaise. Mais on tentera, par le biais
de quelques instruments de laide au dveloppement, du reste encore dactualit
aujourdhui mme si leur primtre a chang, de complter lanalyse de cette dynamique.
La conclusion daccords bilatraux avec les tats dAfrique francophone permet de
contenir lclatement de la Communaut et se ngocie, trs concrtement, au moment
des transferts de souverainet (1). Les flux financiers consacrs laide au
dveloppement, faisant office de monnaie dchange en mme temps quils appuient
cette stratgie hgmonique, par le biais de lassistance technique franaise et du
mcanisme de laide lie, constituent un autre outil (2). Enfin, cest linstitutionnalisation
dune zone dinfluence privilgie des pays du champ la Zone de solidarit
prioritaire qui se joue avec linstallation de missions daide et de coopration,
vritables antennes dconcentres de cette politique (3).

La coopration contre lindpendance. Des accords bilatraux.

Les premiers accords bilatraux signs durant lt 1959 entre la France et les
tats africains codifient juridiquement la relation hgmonique qui se noue alors : la
coopration est une condition du transfert de souverainet. Ainsi tablie, elle prend la
signification que lui avait donne malgr lui Houphout Boigny, le 31 mars 1957,
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

19

aprs les lections aux douze assembles territoriales dAfrique noire dont le RDA tait
sorti vainqueur :
Il nous tait beaucoup plus facile demballer les foules avec le slogan de lindpendance absolue
des peuples coloniss. Nous avons rsist la dmagogie Il est heureux et rconfortant de
37

constater que les masses ont fait confiance ceux qui ont accept la voie de la coopration.

Relevant dune procdure juridique originale, puisque proches du trait ou de


laccord international sans pour autant quexiste une rciprocit38, 138 conventions ou
accords de coopration sont ainsi signs par la France et les nouveaux tats
indpendants dAfrique francophone entre le 7 juillet 1959 et le 17 juillet 1963. Ces
accords de coopration portent essentiellement sur les domaines qui faisaient lobjet
des comptences communes de la Communaut . Et ils comportent gnralement une
clause militaire, parfois consigne dans une annexe secrte, intressant dabord
lHexagone, lui permettant de conserver des troupes stationnes en Afrique. En 1960,
90 garnisons, soit 60 000 hommes au total, se trouvent ainsi en Afrique noire et
Madagascar39. La prsence militaire franaise en Afrique est dailleurs lune des priorits
stratgiques affiches par le gouvernement franais face aux parlementaires, qui justifie
par la scurit le maintien de ces troupes. Comme laffirme Maurice Couve de Murville
devant les dputs en avril 1959 :
Dans la conjoncture prsente il est essentiel que les occidentaux concertent en Afrique
leur politique et ajustent [] leur ligne de conduite [] ; il faut aussi faire en sorte que la
40

scurit de lOccident soit organise en Afrique, comme elle lest en Europe.

Lorganisation de la scurit de lOccident en Afrique , on le sait, recouvre alors


pour la France des ralits beaucoup moins vagues : rtablir un rgime africain menac
par une rbellion ou organiser un coup dtat pour y placer un affid. Cette dimension
militaire de la politique africaine de la France est centrale tout au long des annes 196041
37

Cit par Alfred Grosser, (1972), p. 352.

38

Maurice Ligot, (1974) ; Jacques Vaudiaux, (1970).

39

Pierre Dabezies, (1980), pp. 229-262.

40

Discours prononc par le ministre des Affaires trangres devant lAssemble nationale, le 28 avril 1959,
Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 61.
41
On en trouvera le dtail, pour la priode gaullienne notamment, dans les ouvrages de Pierre Pan, Affaires
africaines, Paris, Fayard, 1983, et Lhomme de lombre, Paris, Fayard, 1990, et pour la priode
mitterrandienne, dans ceux de Jean-Franois Bayart et en particulier, La politique africaine de
Franois Mitterrand, Paris, Karthala, 1984. Quelques utiles complments figurent dans les livres consacrs
la cellule africaine de llyse et ses agents, dont le rle est toujours central en la matire. Voir par exemple,
Jacques Foccart et Philippe Gaillard (1995) ; Stephen Smith et Antoine Glaser, Ces messieurs Afrique, 1 et 2,

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

20

et ne sinflchira gure par la suite, comme en tmoignent les rcentes interventions


armes franaises au Tchad ou en Centrafrique dbut 200742

Deux types daccords sont ainsi signs avec les tats africains : certains leur
permettent de faire appel la France pour assurer leur scurit, et dautres relvent dune
coopration militaire par laquelle la France sengage fournir des conseillers techniques,
accueillir des stagiaires dans les coles militaires franaises, livrer des armes et des
quipements militaires. La doctrine en la matire est assez rapidement fixe : dune part,
le lien entre ces accords et le nombre dinterventions militaires franaises est tellement
tnu quon peinerait en trouver quelque respect dans lhistoire. Les incursions armes
franaises, au dbut des annes 1960 et plus tard, interviennent parfois en vertu de ces
accords, souvent avant leur conclusion ou en violation de ces accords43. Dautre part, ils
font lobjet de transactions dont le but ct franais est nettement celui dune domination
hgmonique. Ds aot 1960, Debr propose De Gaulle que les gouvernements
bnficiaires de la coopration aient lobligation de recueillir laccord franais pour
linstallation dun camp militaire tranger44. Plus durablement, laide conomique et en
personnels nest intressante pour la France et, in fine attribue par elle, que si ltat
bnficiaire accepte une prsence militaire franaise sur son sol45.

Si lon sintresse, titre dexemple, aux ngociations des accords de coopration


avec la Haute-Volta, la stratgie franaise apparat sous son jour le plus cru : en 1961, le
Prsident de la Haute-Volta, Hubert Yamogo, refuse de signer laccord collectif de
dfense. Et, profitant de lopportunit, le prsident de la Cte-dIvoire propose
immdiatement au gouvernement parisien daccueillir les troupes franaises stationnes
en Haute-Volta, pour les prparer renverser Yamogo Devant loffre faite par
Houphout-Boigny, Debr propose finalement de signer les accords de coopration,
(1992 et 1997). Dautre ouvrages, participant dune scandalisation militante de la politique africaine de la
France, comportent nanmoins certaines informations factuelles intressantes lorsquelles ont t vrifies
dans les faits. Voir Agir ici, Survie, Jacques Chirac et la Franafrique : retour la case Foccart ?, Paris,
LHarmattan, 1995 ; Agir ici, Survie, Les dossiers noirs de la politique africaine de la France : n1 5, Paris,
LHarmattan, 1996.
42

Pour un bilan contemporain de la politique africaine de la France, voir France-Afrique, sortir du pacte
colonial ? , Politique africaine, n105, avril 2007.

43

Voir sur ce point Robin Luckham, (1982), pp. 95-110. Pour lexemple plus contemporain du Tchad, on peut
noter que lenvoi de troupes militaires franaises la fin de lanne 2006 pour soutenir le Prsident
Idriss Dby nest prvu par aucun accord de dfense.
44
Cest en effet ce que propose au Gnral De Gaulle le Premier ministre, lorsquil se trouve confront
linstallation dun camp amricain prs de Dakar en aot 1960. Note manuscrite au Gnral De Gaulle,
9 aot 1960, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 29.
45

Lettre de Michel Debr au Gnral De Gaulle, le 21 avril 1961, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 30.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

21

exception faite de laccord de dfense collectif, mais aussi, en contrepartie, de diminuer


laide dans certaines de ses formes et couper les flux financiers. Fixant la doctrine
franaise en la matire, il prcise alors ladresse du Gnral de Gaulle :
Accepter de continuer notre aide sans contrepartie militaire constituerait un exemple
lgard de tous les tats africains qui pourrait les inciter demander le dpart de larme
46

franaise.

Certes, cette doctrine coopration contre indpendance , pour simplifier , ne


simpose pas aussi facilement, et les rsistances ne sont pas faibles au dpart. Mais le
rapport de force tourne invariablement au profit de la France, comme en tmoignent les
tentatives dues de diffrents dirigeants africains cherchant initialement distinguer
coopration et transfert de souverainet : au cours de lanne 1960, les quatre Prsidents
de l Entente groupe de concertation cr le 29 mai 1959, regroupant la CtedIvoire, le Dahomey, la Haute-Volta et le Niger demandent louverture des ngociations
ds le mois de juin, mais uniquement pour les transferts de souverainet, en rejetant les
accords de coopration une date ultrieure, aprs la proclamation de leur
indpendance. Le Premier ministre sy oppose, jugeant la formule dangereuse et
inacceptable , et craignant que la signature des accords de coopration ne soit par la
suite remise en cause47. Comme il le souligne clairement, un tel changement des rgles
du jeu reviendrait dlgitimer ce qui a t fait auparavant avec le Mali et Madagascar :
Le Mali et Madagascar qui nous avons impos, avec la signature des accords de transfert, la
ngociation et le paraphe daccords de coopration, ne supporteraient pas aisment cette procdure
qui ferait de la Cte-dIvoire, du Dahomey, de la Haute-Volta des tats indpendants, sans aucune
48

obligation notre gard, libres de ngocier ensuite avec nous, un peu limage du Togo.

Et Debr dinsister sur le risque de voir le Mali et Madagascar renier les accords
signs avec nous, en dclarant quils ont sign sous la contrainte si Houphout
russit49.

46

Lettre de Michel Debr au Gnral De Gaulle, le 21 avril 1961, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 30.

47

Lettre manuscrite de Michel Debr au Gnral De Gaulle, le 2 juin 1960, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE
29.

48

Lettre de Michel Debr au Gnral De Gaulle, le 31 mai 1960, Fonds Michel Debr, CHEVS 2 DE 29.

49

Lettre de Gaulle, le 31 mai 1960, Fonds Michel Debr, 2 DE 29.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

22

La signature de ces accords, relativement loigne de la logique de


dveloppement qui a pourtant contribu la lgitimer, sapparente alors une sorte
de ngociation force, la France octroyant, en contrepartie du contrle des comptences
rgaliennes des nouveaux tats, une indpendance en ralit plus symbolique que
relle. Il sagit, comme le prcise Debr dans la note prcite, dviter tout prix que ces
tats soient indpendants, sans aucune obligation notre gard . Concrtement, les
accords de coopration sont gnralement signs quelques minutes seulement aprs les
accords de transfert de comptences50.

La coopration entre la France et ses anciennes colonies africaines, si lon


sen tient ces accords bilatraux, est donc assez proche du sens que lui avait confr
Houphout-Boigny ds 1957, lorsquil lopposait lindpendance. Elle nat des
indpendances africaines et se prsente comme un cadre de substitution, impos ces
territoires ds avant leur autonomisation formelle, permettant la France de prserver
plus longtemps ses intrts et son autorit sur eux. Parant aux risques douverture du
march de laide, les accords de coopration permettent aussi de contenir au mieux
linfluence politique, conomique que pourraient exercer en Afrique dautres nations
industrialises.

Un fonds pour le dveloppement : de la mise en valeur des colonies laide au


dveloppement

Parmi les outils de laide au dveloppement, la cration dun fonds spcifique


parat centrale, dans la mesure o elle semble identifier une politique de
dveloppement. Mais ce qui est prsent comme une cration se rduit parfois une
simple relabellisation de dispositifs anciens. Cest en ce sens quon peut brivement
retracer la gnalogie des fonds franais destins au dveloppement et en situer
lorigine en 1946, en priode coloniale, soit presque dix ans avant llaboration du
dispositif de coopration.

50

Cest le cas du Tchad par exemple, dont Bernard Lanne, ancien administrateur de la France doutre-mer
devenu directeur de cabinet du chef du gouvernement tchadien durant cette priode, conte lhistoire. Voir
Bernard Lanne, Lindpendance du Tchad , dans Charles Robert Ageron, Marc Michel (dir.), (1992),
p. 445-456.
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

23

Il faut remonter 1920 pour trouver un premier mcanisme relativement proche


dune aide au dveloppement : la mise en valeur des Colonies , dfendue par le
ministre des Colonies Albert Sarraut mais abandonne faute de crdits, devait mettre fin
au pacte colonial (systme de dpendance conomique totale qui imposait aux
colonies de produire des matires premires au seul profit de lHexagone, et de nimporter
que les produits de la mtropole). Sarraut, partisan de lassociation (plutt que de
lassimilation) proposait alors pour la premire fois un plan prvu sur 15 20 ans, centr
sur la cration et lamnagement dinfrastructures de transport, lamlioration de la culture
vivrire et de la production minire, et mettant laccent sur lducation et lassistance
mdicale. Le programme Sarraut entendait dailleurs associer les populations locales,
afin daugmenter leur production de richesses mais aussi leur consommation de biens
venus de la mtropole51.

Une dizaine dannes aprs, on retrouve des lments de ce projet dans


l emprunt Maginot destin redynamiser lconomie franaise aprs la crise de 1929,
en prenant appui sur les colonies : suivant la proposition formule en 1929 par le ministre
des Colonies Maginot, le parlement franais vote en 1931 deux emprunts garantis par
ltat pour remdier la chute brutale des exportations de matires premires (darachide
tout particulirement) et la baisse corrlative des importations des produits de la
mtropole. Les emprunts contracts par les colonies pour une dure de 50 80 ans ( un
taux de 4 5,5%) doivent essentiellement financer des quipements (chemins de fer,
routes, et ports) afin dabaisser le cot de lexportation des produits. Une dcennie aprs,
cest le gouvernement de Vichy qui reprend son compte lide dun plan dcennal de
mise en valeur des colonies et envisage un redploiement industriel en direction des
colonies, sans les mener terme.

Jusqu la fin de la Seconde Guerre mondiale, il sagit dabord de revaloriser le


pouvoir dachat dans les possessions doutre-mer afin dassurer la mtropole un
dbouch pour ses produits manufacturs52, mme si la mise en valeur de ces
territoires implique aussi des investissements lourds en matire dinfrastructures et
contribue parer laction hexagonale des vertus de la solidarit.

51

Voir Albert Sarraut, (1923).

52

Cest trs prcisment le principe de la cration en 1933 dune union douanire entre la France et ses
colonies, qui, en revalorisant le prix des produits agricoles tropicaux, accrot aussi la dpendance des
secondes par rapport la premire. Voir Jacques Marseille, (1984).

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

24

La confrence ouverte par De Gaulle Brazzaville en 194453, enfin, porte en


germe certains principes fondateurs des nouveaux rapports qui verront le jour dans les
annes 1950 et 196054. La recommandation conomique principale issue de cette
Confrence indique en effet que :
Le but de notre politique conomique coloniale doit tre le dveloppement du potentiel de
production et lenrichissement des territoires doutre-mer en vue dassurer aux Africains une
vie meilleure par laugmentation de leur pouvoir dachat et llvation de leur standard de
vie .

Dans le contexte international particulier de janvier 1944 (fin de la Seconde Guerre


mondiale et contestation de la prsence franaise en Asie), laccent port sur le
dveloppement de lAfrique (le mot est utilis trois reprises par de Gaulle dans
lallocution inaugurale de la confrence) peut se comprendre comme un signal destin
aux responsables africains afin dencadrer une possible contestation de la prsence
franaise.

On comprend bien que la priode 1944-1946 est un moment dcisif pour les
relations franco-africaines, couronn par un changement de Rpublique qui va prendre
acte de certaines volutions : les territoires africains sont considrs comme une
ressource pour reconstruire conomiquement la France et prserver sa grandeur
non sans maintenir de ce fait une souverainet sur eux, y compris au moyen de
rpressions55 , en mme temps que se libralisent politiquement les rapports entre la
mtropole et ses colonies, notamment sous la pression des lus africains. Avec
lAssemble constituante doctobre 1946, lEmpire et les colonies africaines sont
transforms en Territoires doutre-mer rassembls au sein de lUnion franaise et
placs sous lautorit du Prsident de la Rpublique, et les institutions emblmatiques de
la France coloniale (le ministre des Colonies ou lcole coloniale par exemple) sont
53

Prside par le commissaire aux colonies Ren Pleven, et rassemblant lensemble des gouverneurs des
colonies franaises dAfrique, une importante dlgation de lAssemble consultative provisoire installe
Alger et des reprsentants du Gouverneur gnral de lAlgrie et des Rsidents gnraux du Maroc et de la
Tunisie, cette runion se tient du 30 janvier au 8 fvrier 1944 dans la capitale de lAfrique quatoriale
franaise. Cest le chef du gouvernement provisoire de la Rpublique franaise, le gnral de Gaulle,
spcialement venu dAlger, qui en prside la premire sance. Les recommandations finales condamnent
toute ide dautonomie, mme lointaine , mais proposent une reprsentation parlementaire des colonies en
France et la cration dassembles locales.

54

Le rle central jou par De Gaulle dans cette volution ne doit certes pas tre minimis ici. Mais il est
important de noter que nombre douvrages consacrs cette priode en font a posteriori une affaire
personnelle qui lude bien souvent les hsitations et rorientations du discours gaullien ce sujet.
55

Notamment Thiaroye (Sngal) en 1944, Constantine (Algrie) en mai 1945, Tonkin en 1946, Madagascar
en 1947-1948. Voir Yves Benot, (1994).

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

25

opportunment relabellises ministre et cole de la France doutre-mer . Dautres


rformes bien moins symboliques, portes en particulier par les dputs du Bloc
africain 56, refondent le systme colonial : la suppression du Code de lindignat tend
aux territoires doutre-mer lapplication du code civil franais et la libert dassociation,
suscitant la cration de nombreux partis politiques puis leur rassemblement sous la
bannire du Rassemblement dmocratique africain (RDA) prsid par Flix HouphoutBoigny ; le travail forc est aboli ; la citoyennet franaise est accorde tous les
ressortissants des territoires doutre-mer (loi Lamine Gueye). Lgalit politique entre
mtropolitains et indignes est pourtant loin dtre relle puisque lensemble des forces
politiques (MRP, majorit des dputs SFIO, PCF) saccorde maintenir le systme
lectoral de double collge mis en place par le gouvernement provisoire en 1945 et
destin rendre la reprsentation des colons au moins gale celle des originaires. De
sorte que les avances relles de la IVe Rpublique sont ambivalentes, acceptes en
France comme un processus ncessaire mais dont on ne saurait confier le contrle
aux Africains, et en particulier bloques ou ralenties par les groupes dintrts du patronat
colonial et lancien parti colonial57. LUnion franaise sapparente ainsi selon lexpression
image de Jean-Pierre Dozon une grande famille franco-africaine qui, sous la frule
du matre, voulut moins faire de ses sujets, encore insuffisamment majeurs, des citoyens,
quintgrer la Rpublique, tel un nouveau patrimoine national, les territoires dont ceux-ci
taient les habitants. 58

Cest dans ces conditions que quelques haut-fonctionnaires, travaillant sous la


direction dun proche de De Gaulle par ailleurs directeur gnral de la Caisse centrale de
la France doutre-mer, Andr Postel-Vinay59, rdigent avec des dputs une loi dinitiative
parlementaire indite : la loi du 30 avril 1946 propose en effet un plan dcennal de
dveloppement conomique et social des territoires doutre-mer60 qui vise regrouper et

56

Senghor et Houphout-Boigny, lus dputs depuis la premire assemble constituant doctobre 1945, ont
form ce Bloc africain avec des reprsentants de lAlgrie, de la Runion et de Madagascar et les dputs
des Antilles (rclamant la dpartementalisation de leur territoire).

57

Exerant une influence sensible sur les lus du MRP comme de la SFIO, les lobbies coloniaux ,
rassembls dans le Comit de lempire franais constitu de grandes socits commerciales et des
banques, accusent (lors de leurs tats gnraux en 1946) le gouvernement de brader lempire et de ramener
le pays la portion congrue dune petite France , comme le rappelle Jean-Pierre Dozon, (2003), p. 195.

58

Jean-Pierre Dozon, ibid., p. 204.

59
Raphal Saller, directeur du Plan au ministre de la France doutre-mer, contribue la rdaction du texte
de loi dfinitif et Claude Panouillot, alors directeur adjoint de la Caisse centrale, rdige les dcrets
dapplication.
60

Ce premier plan dcennal de dveloppement (1947-1957), centr sur des travaux dinfrastructures de
transports, de sant, dducation et daide de grands projets, dispose en ralit de crdits limits jusquen

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

26

concentrer les entreprises, mcaniser lagriculture, crer des infrastructures,


dvelopper

lindustrialisation61.

Rompant

avec

la

logique

de

lautofinancement

(ventuellement aid par emprunts garantis, en cas dinsuffisance) adopte jusqualors, la


loi de 1946 est pour la premire fois une contribution du budget mtropolitain lessor des
colonies. Elle institue pour ce faire un Fonds dinvestissement pour le dveloppement
conomique et social des territoires doutre-mer (FIDES) gr par la CCFOM (Caisse
centrale de la France doutre-mer). Adopte sous le rgime de lAssemble constituante
dans des conditions relativement exceptionnelles elle est mise lordre du jour du
Parlement avant mme que le Conseil dtat ne lexamine, et passe la sauvette ,
approuve par une majorit htroclite de dputs , cette loi est loin de faire lunanimit
et se heurte certaines oppositions importantes62. Mais elle nen constitue pas moins la
premire bauche dun dispositif de coopration articul autour dune double logique
daide il sagit par priorit de satisfaire aux besoins des populations autochtones et de
gnraliser les conditions les plus favorables leur progrs social 63 et de
reconstruction nationale lobjet tant paralllement de concourir lexcution des
programmes de reconstitution et de dveloppement de lconomie de lUnion franaise,
tant sur le plan mtropolitain que sur celui des changes internationaux. 64

En 1946, les plans quadriennaux de dveloppement et le FIDES sinscrivent


dans une logique de reconstruction nationale par le contrle des grands moyens de
production et par la planification de lconomie. Mais le dispositif donnera trs directement
naissance au premier fonds de dveloppement, sous le nom de Fonds daide et de
coopration (FAC).

1950, compte tenu de la priorit attache la reconstruction de la France au sortir de la guerre. partir de
1951, il est remplac par des plans quadriennaux.
61

En sept articles, cette loi donne autorit au ministre de la France doutre-mer pour tablir des plans
dcennaux comportant la transformation de ces territoires en pays modernes pour tout ce qui concerne leur
quipement public et priv et [englobant] la production, la transformation, la circulation et lutilisation des
richesses de toute nature desdits territoires . Voir Loi n 46-860 tendant ltablissement, au financement et
lexcution de plans dquipement et de dveloppement des territoires relevant du ministre de la France
doutre-mer, JO, 1er mai 1946.
62

Comme nous la prcis Andr Postel-Vinay, le ministre de la France doutre-mer, Marius Moutet, est trs
hostile cette loi et essaye de retarder les dcrets dapplication entirement rdigs la Caisse centrale
par C. Panouillot. R. Saller soppose durement son ministre, et en particulier au directeur des Affaires
conomiques et lInspection des colonies. Entretien avec Andr Postel-Vinay, le 5 mars 2003.

63

Loi n 46-860 tendant ltablissement, au financement et lexcution de plans dquipement et de


dveloppement des territoires relevant du ministre de la France doutre-mer, article premier, JO,
1er mai 1946.

64

Ibid.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

27

Conu comme lun des principaux outils de la politique de coopration, le FAC est
cr en mme temps que le ministre de la Coopration et dune certaine manire, il
contribue mme lui donner une existence tangible65. Cest en effet sur les fonds du
FIDES que lquipe du 20 rue Monsieur obtient son premier budget destin aux tats de
la Communaut, disponible ds mai 1959 pour la cration dinfrastructures ou la
poursuite de projets dj engags dans la plupart des tats de la Communaut66.
Larbitrage ainsi obtenu, alli la flexibilit de cet instrument financier (non soumis la
rgle de lannualit budgtaire), permet cette quipe ministrielle de sinvestir dans le
champ en devenant un partenaire des chefs de gouvernement africains. La continuit
entre FIDES et FAC est non seulement vidente en pratique mais elle est
symboliquement ractive dans les choix smantiques de son comit directeur. Les
courriers adresss aux Premiers ministres des tats de la Communaut, le 28 aot 1959,
lissue de la premire runion du Comit directeur du FAC sous la prsidence du
ministre de la Coopration, font ainsi tat des dcisions de financement prises en vue
du dveloppement conomique et social du pays67. Le FAC, dans la mesure o il draine
encore la majorit des flux daide au dveloppement tout au long des annes 1960, est
ainsi un outil central dans les transactions franco-africaines. Un des premiers documents
dexpertise sur la politique de coopration, le rapport Pignon de 1961, prcisera
dailleurs limportance de cette enveloppe budgtaire :
Plus que lexistence dun ministre spcial pour laide aux pays ayant des rapports particuliers avec
la France, cest lexistence du FAC, o se trouvent rassembls les moyens budgtaires eux
68
destins, qui, pour ces pays, symbolise leur situation privilgie dans laide franaise .

Sans doute la permanence de cet instrument de laide au dveloppement, sous


ses dnominations successives, du FIDES au FSP, mrite-t-elle dtre relativise : en
raison des volutions de son primtre gographique, des priorits sectorielles choisies,
de la disparition des subventions dquilibre, de sa budgtisation tardive, et de sa place
considrablement diminue jusqu la situation de cessation de paiement de 2005
dans les flux dAPD. Mais lexistence dun fonds daide au dveloppement, richement dot
65

Le dcret n59-462 du 27 mars 1959 est dune certaine manire lacte de naissance juridique du ministre,
puisquil cre un ministre, lui donne des attributions, notamment concernant le FAC et les missions daide et
de coopration, et transfert des crdits.

66
Environ 30 100 millions de francs CFA pour chaque pays, Archives du ministre de la Coopration, Fonds
19920147, art. 1.
67

Lettres du ministre dEtat aux diffrents Premiers ministres, 2774/Cab 2785/Cab, 7 septembre 1959,
Archives du ministre de la Coopration, Fonds 19920147, art. 1.
68

Pignon (dir.), Rapport gnral de la Commission charge de la rorganisation des structures de laide et de
la coopration aux pays en voie de dveloppement, fvrier 1962, p. 66.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

28

durant les annes 1960, rappelle limportance du legs colonial autant quil en est une
utilisation opportune dans la situation singulire des indpendances africaines.

Maillage territorial et dlimitation dune zone daction

Les accords bilatraux de coopration, tout comme les flux daide au


dveloppement, dessinent dj nettement la zone dinfluence franaise et permettent
dentrevoir la place privilgie quy tiennent les territoires de lEmpire. Cest cet
espace singulier que matrialisent les pays du champ , et dont on peut difficilement
isoler la dimension conomique et financire, rendue visible par une institution coloniale,
la zone franc. Les Missions daide et de coopration, installes dans ces pays durant lt
1959 compltent un dispositif non exhaustivement prsent ici on devrait faire
linventaire de lensemble des personnalits, organisations, services, institutions publiques
et prives franaise installes en Afrique mais relativement reprsentatif de ces
transactions hgmoniques.

Quelles que soient ses appellations successives, la zone gographique


dintervention de la France zone relativement protge dautres interventions
extrieures est longtemps conforme au primtre de son ancien empire. En 1959, on
retrouve ainsi les ex-AOF et AEF dans les douze tats de la Communaut (Sngal,
Mauritanie, Mali, Niger, Cte-dIvoire, Haute-Volta, Dahomey, Tchad, Centrafrique,
Congo, Gabon, et Madagascar) ainsi que deux autres territoires au statut assimil, le
Togo et le Cameroun. Dans les deux dcennies suivantes, douze nouveaux partenaires,
de taille et de richesses ingales, sont concerns par le budget de laide au
dveloppement : trois ex-colonies belges en 1964 (Burundi, Rwanda et Zare), de trs
anciennes possessions franaises (Ile Maurice, Hati, Seychelles) entre 1971 et 1976,
certaines anciennes colonies portugaises (Cap vert, Guine Bissau, Sao Tome et
Principe) en 1976, et des DOM-TOM devenus indpendants (Djibouti, Comores) en 1978
et 1979. Ce sont ces pays du champ qui sont alors les destinataires de laide
franaise, mme si les modalits concrtes de cette aide tendent lui prfrer lide
dinfluence : les prts lemportent sur les dons, laide est lie lachat de produits et
services franais ; les principaux bnficiaires ne sont pas les Pays les moins avancs
(PMA) ; lassistance technique est trs importante et lafricanisation des cadres
rduite Toutes ces critiques, portes par quantit de rapports dexpertise ds le milieu
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

29

des annes 1960, sont couronnes en 1981 par une exprience ministrielle fixant en
quelque sorte la continuit en matire daide au dveloppement et de politique africaine,
entre la droite gaullienne, pompidolienne et giscardienne et la gauche mitterrandienne69.
Or cette zone de solidarit, ou dintervention, reprend en partie les frontires dun autre
espace, beaucoup plus ancien, n la suite de la crise financire de 1929, avec lide
disoler lempire colonial du march international et de crer un espace prfrentiel pour
assurer la mtropole un dbouch pour ses produits manufacturs : la zone franc.
Cre en 1933, cette union douanire entre la France et ses colonies, en revalorisant le
prix des produits agricoles tropicaux, accroissait aussi la dpendance des secondes par
rapport la premire70.

Linstitution du Franc CFA en 1945, dabord franc des colonies franaises


dAfrique avant de devenir celui de la communaut financire africaine , est devenue
un rouage central et assez unique dintgration gographique et politique de cette zone,
sa mise en place devant assurer une valeur et un march protgs aux productions des
pays africains. Garantie par le Trsor franais, via les banques communes (Banque
centrale des tats de lAfrique de lOuest et Banque des tats de lAfrique Centrale), cette
monnaie disposait dune parit fixe avec la monnaie franaise et sa convertibilit tait
assure.

La zone franc, invente en priode coloniale, continue dexister, mme si, ici
encore, le legs sest progressivement rduit, jusqu transformer cet espace commercial
prfrentiel et dfensif en un espace financier privilgi, ou une sorte de structure souple
de coopration montaire. De nombreux facteurs lexpliquent, de labandon des
prfrences impriales la flexibilit des changes, de la convertibilit du franc franais
la disparition du contrle des changes, tandis que les annes 1990 ont favoris une
indpendance accrue des unions montaires de lAfrique occidentale et centrale vis--vis
du Trsor franais. Surtout, la dvaluation de janvier 1994 a accentu une remise en
cause de la spcificit de la zone franc , amorce avec la rforme fiscale et douanire
promue en juin 1993 par le ministre de la Coopration linitiative de la Banque
mondiale, et visant libraliser le commerce extrieur des pays de lUnion douanire des
tats de lAfrique centrale (UDEAC)71.

69

Julien Meimon, (2005), pp. 113-134.

70

Jacques Marseille, (1984).

71

Batrice Hibou, (1994), pp. 66-73.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

30

On comprend bien que la dlimitation de cette zone dinfluence franaise


rsulte en ralit de la juxtaposition de plusieurs espaces datant de lpoque coloniale,
investis ensuite par diverses institutions (le Trsor, la CCCE, le FAC, notamment), mais
dont la combinaison tend soumettre plus nettement cet espace la dynamique
hgmonique franaise.

Or la plupart des pays de cette zone voient apparatre sur leur territoire une
antenne du ministre de la Coopration, charge de distribuer laide au dveloppement et
place sous la responsabilit dun chef de mission jouant au plan local un rle souvent
plus important que lambassadeur. Les missions daide et de coopration, largement
investies par les anciens cadres coloniaux, sont en partie conues pour maintenir des
formes dintervention directes que la fin de la situation coloniale a rendues inopportunes.
La Coopration avait gard un peu lesprit de la FOM. On travaillait un peu en prise directe. Ce
quon faisait, on tait oblig de le faire avec les gouvernements locaux, mais on le faisait en prise
directe, en gardant lesprit colo. Tandis quaux Affaires trangres, ce ntait pas la mme
philosophie : ils ntaient pas interventionnistes Dailleurs on a cr les chefs de MAC justement
72

pour avoir des interventions sur place.

Lide mme des missions daide et de coopration relve dune culture France
doutre-mer , fonde sur ladministration directe, comme le rappelle cet ancien cadre de
la rue Monsieur, prsent ds lt 1959, lorsque les premires sont installes.
Concrtement ces missions grent quelques milliers dassistants techniques, et
proposent, valident, valuent en lien avec les services parisiens des projets de
dveloppement. En ce sens, le travail du chef de MAC est parfois trs proche des
responsabilits assumes durant la priode coloniale. Jean Prilhou, chef de mission au
Sngal lorsquelle est installe en 1959, a auparavant t chef de Province
Madagascar avec pour responsabilit de cajoler les conseillers provinciaux, user au
mieux la manne toute nouvelle du FIDES pour acclrer la marche de tous [], donner
limpulsion la quinzaine de chefs de districts. 73 Dotes dune large autonomie
budgtaire, les provinces ont t des services prestigieux de ladministration coloniale et
leur chef y tait assist dun adjoint et de cinq ou six administrateurs ou adjoints de
lAdministration gnrale doutre mer (AGOM), placs la tte de bureaux sectoriels
(cabinet, affaires politiques, finances, affaires conomiques, personnel) et dune
72

Entretien avec H. Salgues de Gnis, le 4 juillet 2003.

73

Voir le chapitre consacr au mtier dadministrateur par Alain Deschamps dans Jean Clauzel, (dir.),
(2003), p. 361-388.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

31

quarantaine

de

fonctionnaires

locaux.

On

retrouve

donc,

dans

larchitecture

organisationnelle des MAC, une structure calque sur un service colonial, et un chef
jouissant, dans la capitale de ltat o est installe la mission, dun prestige social
important.
Ces missions, loin de se rsumer de simples quipements supplmentaires du
ministre de la Coopration, sont ainsi, linstar des maisons de la Culture pour le
ministre de la rue de Valois, importantes pour leur force symbolique 74. Le statut de
leur chef , et la dimension politique confre leur nomination, tend conforter cette
ide. Comme les ambassadeurs, les chefs de missions sont nomms par dcret du
Prsident de la Rpublique et, durant les annes 1960 au moins, le protocole dentre en
fonction atteste du poids politique quils ont sur place. Comme lun dentre eux le rappelle,
ils doivent effectuer deux visites obligatoires , avant de prendre la route pour ltranger,
au quai dOrsay et llyse, chez Foccart 75 : on retrouve ici la fois le caractre
htronome du secteur de la coopration, politiquement soumis trois institutions
(ministre de la Coopration, quai dOrsay et lyse), et le pouvoir ds lors dtenu par
ces agents triplement investis dans leur poste. Les agents assurant la direction des
missions (chefs et conseillers de mission) retrouvent en outre les attributs symboliques
rservs aux hauts commissaires, et la position sociale affrente : ils disposent dune
rsidence de fonction et leurs moluments sont beaucoup plus levs que ceux de leurs
collgues de ladministration centrale76.

Ces instruments placs au service de la dynamique hgmonique franaise nont


pu tre maintenus et jouer un tel rle sans les agents qui les ont mobiliss et
incarns ; ils nexistent quautant quils sont investis par des acteurs qui assurent cette
continuit avant et aprs la colonisation. Cest ces personnels particuliers, leur
trajectoire et leur rapport au monde, que lon doit sattacher pour saisir plus prcisment
la nature de ce lien particulier enserr dans le vocable de coopration au dveloppement.

74

Philippe Urfalino, (1996), pp. 169 et s.

75

Entretien avec Michel Fiemeyer, le 23 janvier 2003.

76

Dans les budgets du ministre de la Coopration, la rmunration des cadres chefs et conseillers de
mission figure dans le chapitre budgtaire relatif aux moluments des agents de ladministration centrale,
tandis que celle des assistants techniques enseignants et techniciens figure dans une autre partie du
budget.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

32

DYNAMIQUES HEGEMONIQUES EN PRATIQUES

Bien videmment, le dispositif mis en place par la France au moment des


indpendances ne procde pas dune dmarche strictement unilatrale ; sont associs
certains responsables politiques africains amens prendre les plus hautes
responsabilits dans leur pays, et dont limplication en faveur de ce dispositif rsulte de
ngociations avec les responsables franais, de transactions sans cesse rejoues au
moins tout au long des annes 1960. On peut ds lors chercher prciser les modalits
selon lesquelles les fonctionnaires franais ont pu transmettre ou non leur pouvoir leurs
homologues africains au moment des indpendances. Cest, en dautres termes, revenir
sur la transmission de pratiques, doutils et de rapport au monde, bref de techniques de
gouvernement , entre deux catgories dagents fonctionnaires coloniaux et
homologues africains dont les rapports hirarchiques et les pouvoirs se trouvent
bouleverss par les indpendances. Les anciens cadres coloniaux jouent dans cette
configuration un rle tout fait singulier que lon pourra illustrer travers quelques
exemples tirs de leurs tmoignages. Gnralement prsents dans larchitecture politique
africaine des positions dauxiliaires (conseillers ou assistants techniques), ils tiennent de
fait une place centrale et singulire (1). Ils ont du pouvoir et des honneurs, profitent de la
relative libert administrative que leur offre la disparition de leur ancien ministre
(celui de la France doutre-mer), mais doivent jongler avec deux loyauts , galement
soumis leurs suprieurs franais et africains (2).

Les auxiliaires du dispositif

Les anciens agents coloniaux jouent un rle trs particulier au moment des
indpendances, dans la mesure o ils deviennent les cadres de lassistance
technique. Interroger la position et les pratiques de ces agents, dans leurs interactions
avec les responsables africains, vis--vis de leurs hirarchies administratives franaises
et travers leurs contacts au sein mme du groupe des anciens colos , permet de
mieux comprendre cette dynamique hgmonique de la France.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

33

Bien que changeant administrativement de statut (r-affectation un autre


ministre, intgration dans un corps diffrent, etc.), nombre danciens cadres de la France
doutre-mer restent en poste aprs les indpendances, souvent dans le mme pays, pour
des fonctions identiques, parfois dans le mme bureau. Si bien que les indpendances ne
semblent modifier que trs marginalement leur situation, et lon peine parfois trouver
dans leur carrire une rupture au moment des indpendances. Ltude de leurs CV inscrit
dailleurs souvent cette continuit sous la forme de rfrences globalisantes la
priode 1959-62, ou 1957-61, ou 1951-61, etc. , comme si laccs lindpendance
navait en rien modifi leurs responsabilits. Assez emblmatique est cet gard le cas
de Jacques Serre, chef de district en Oubangui-Chari en 1958, qui reste son bureau
jusquen 1961, alors que la Rpublique Centrafricaine est devenue un tat souverain. Les
diffrentes tapes de sa reconversion se droulent exclusivement par courrier, et
notre interlocuteur reste son bureau en Centrafrique durant toute la priode. Or, et cest
l limportant, la nature des tches accomplies ne varie que marginalement, sauf peut-tre
dans le sens dune plus grande libert de mouvement, comme si la disparition de
ladministration coloniale laissait place, au moins durant quelques mois ou annes, une
sorte de vide administratif.
Bon. Alors l, a a t un grand... a ne vous concerne pas mais a a t un grand moment o
on a pu raliser un certain nombre de choses parce que on prenait les dcisions tout de suite. On
ntait plus entrav par le fait den rfrer Paris, les alles et venues. On tait indpendants, on
prenait ce que... Cest comme a que jai pu, en 1962, fonder lEcole nationale dadministration de
Bangui [] Pour nous, il y avait un changement de nom, mais il ny avait pas de diffrence, aucune
diffrence. Mme la cration des Etats et leur... le fait quil y ait un gouvernement local, a navait pas
chang notre action, enfin mon action moi du moins [] Je veux dire ctait comme a, hein.
Jtais... Jai fait le mme travail avant et aprs, voil, avec peut-tre plus de facilit aprs quavant.
[] On navait plus de hirarchie, de hirarchie pesante. On navait plus affaire quaux
gouvernements, et aux gouvernements qui taient beaucoup plus prs et qui venaient, avec qui on
pouvait sexpliquer, et dont on appliquait... on appliquait la politique conomique et sociale. La
politique, on nen faisait pas, mais on appliquait les directives conomiques. On mettait en uvre le
plan que le gouvernement avait mis au point. Avec cette circonstance en plus que pendant un an le
gouvernement tait prsid par le reprsentant de la Rpublique franaise sur place, et que les lus
ntaient que vice-prsidents, et que, en plus, les ministres avaient, comme je vous lai dit, dans les
bureaux comme chefs de cabinet, comme directeurs de cabinet, [] la plupart du temps des
77

administrateurs.

77

Entretien avec Jacques Serre, le 7 octobre 2002.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

34

Les contacts nous avec les dirigeants africains dont ils sont dsormais les
conseillers prennent dautant plus dimportance que cette configuration libre les colos
du carcan administratif dans lequel leur statut antrieur les maintenait. Cest
essentiellement cet ensemble de savoirs et de savoir-faire que ces agents rsument ainsi
dans le vocable dexprience africaine , incluant alors la priode coloniale, celle qui
suit les indpendances et les jeux de rles auxquels ils se sont livrs.

Cette continuit nest pas plus ignore des services du ministre de la


Coopration, et, singulirement, des ministres qui le dirigent. Foyer ne dit pas autre chose
dans cette lettre au Premier ministre :
Dans les tats de la Communaut comme dans les anciens protectorats, notre assistance
technique a t mise en place empiriquement. Les fonctionnaires ont t maintenus sur place,
recevant un nouveau titre juridique et une nouvelle qualit. Cest ce prix quune trop grave rupture
78

entre ladministration ancienne et ladministration nouvelle a t vite.

Aussi lanalyse des pratiques de laide au dveloppement, au moment de sa


gense, ne doit-elle pas minimiser limportance du recyclage ou du transcodage
dactions anciennes79. Tous les anciens cadres coloniaux reconvertis dans laide au
dveloppement, soit dans lassistance technique et dans les missions daide et de
coopration, soit dans les services centraux de la rue Monsieur, ne mentionnent pas la
priode des indpendances comme un moment de vritable changement et insistent
plutt sur la grande continuit des tches remplies. Cest le cas de Grard Chaumeil,
administrateur (promotion 1943), qui sert des postes de commandement de 1946
1960 puis dans six missions daide et de coopration et rue Monsieur, jusqu sa retraite
en 1979. la question relative la ncessit de reconversion de ses comptences, ou de
changement de perspective professionnelle, il rpond :

78

Projet de lettre dinstruction pour la Commission Bloch-Lain, adresse Michel Debr, le 24 juin 1960,
S.P. n 917, Fonds Michel Debr, CHEVS, 2 DE 73.
79

Voir Pierre Lascoumes, (1994), p. 22. Le transcodage consiste agrger des informations parses et les
lire comme une totalit [et] les traduire dans un autre registre relevant de logiques diffrentes, afin den
assurer la diffusion lintrieur dun champ social et lextrieur de celui-ci . Il est diffrent du concept de
mdiation utilis par B. Jobert et P. Muller pour identifier les acteurs lorigine de rfrentiels
sectoriels , dans la mesure o ses oprateurs sont plus diffus : les mdias, les administrations, les
associations effectuent cette activit de transcodage.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

35

Non. Le changement intervenu dans ma carrire au lendemain des indpendances (je suis pass
de ladministration de la France doutre-mer ladministration de la coopration avec les tats de lex
France doutre-mer) nexigeait pas de reconversion totale de mes comptences et salignait dans le
80

droit fil de mes perspectives professionnelles.

Concrtement, ladministration de laide au dveloppement repose sur le recyclage


danciennes routines : les agents des missions daide et de coopration ractivent des
liens nous lpoque coloniale, ou prolongent tout simplement leur exprience sur place,
lorsquils ont connu le pays daffectation. Et la connaissance personnelle, voire intime,
quils ont de leurs interlocuteurs, explique en grande partie que ces pratiques ne soient
pas nouvelles.
[] jai retrouv ministres des gens qui ltaient dj neuf ans avant ! Le ministre des Affaires
trangres ? Javais t son directeur de cabinet ; le Premier ministre ? Jtais administrateur
de sa circonscription ! Donc une situation trs extraordinaire Et puis le Chef de ltat, je le
connaissais. Le Premier ministre, je lui tlphonais et, dix minutes aprs, jtais dans son
bureau !

81

Les indpendances en gestion directe ?

On ne reviendra pas ici sur lensemble des indpendances africaines et leurs


modalits administratives et politiques. Mais on peut, la lumire de quelques
tmoignages, sintresser la place et au rle de certains auxiliaires franais placs
auprs des dirigeants africains. Le pouvoir dont ils disposent dans certains cas permet
dentrevoir les modalits concrtes de lhgmonie franaise. On prendra pour point
dappui cet extrait dentretien de lancien directeur de cabinet dAndr Marie Mbida,
Premier ministre du Cameroun, qui a directement contribu son remplacement par
Amadou Ahidjo, au dbut de lanne 1958.
Le surlendemain du dpart de M. Messmer [] Mbida a remani son gouvernement et jai t voir
M. Ramadier en lui disant : Bon, ben, voil il y a un nouveau gouvernement, je pense quil vous
appartient de constater ce remaniement, nest-ce pas, selon les formes prvues par le statut du
Cameroun, etc. Et M. Ramadier ma dit [] : Non, non, je ne suis pas daccord, je refuse nest-ce
pas dentriner ce nouveau gouvernement. Jai dit : Monsieur le haut-commissaire, je ne dis pas que
80
81

Correspondance avec Grard Chaumeil.


Entretien avec G. Massa, le 23 octobre 2003.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

36

cest votre droit, mais cest dangereux. Cest dangereux parce que vous vous immiscez dans la vie
politique intrieure du Cameroun qui maintenant est un tat indpendant, avec un gouvernement
indpendant. Vous allez aboutir ce fait que Ahidjo, ennemi jur de Mbida va se rconcilier avec
Mbida et cest vous qui en ferez les frais. Il ma dit : Ben, nous le verrons bien.
Jai t voir Mbida, je lui ai dit : Monsieur le Premier ministre, jai t voir le haut-commissaire. Il
refuse de sanctionner le nouveau gouvernement, estimant que vous navez plus la confiance, nestce pas, de lAssemble. Raction de Mbida: a, cest pas lui de le dire, cest lAssemble de le
dire. Il a tlphon Ahidjo devant moi : Ahidjo, tu sais quoi, quil lui a dit, il parat que... Raction
dAhidjo : Mais, il faut pas laisser passer a. De quoi il se mle? Mandat donn par Ahidjo Mbida
de tlphoner immdiatement Paris et demander audience au prsident de la Rpublique qui
tait Coty lpoque et jen parle en connaissance de cause puisque jai accompagn Mbida
Paris. Jai t rendre compte au commissaire en disant : Ce qui se produit, je vous lavais prdit,
nest-ce pas? Finalement, M. Mbida se rend Paris. Il ma dit : Eh bien! quil y aille. Jai dit : Il y a
une autre chose, Monsieur le haut-commissaire, cest que M. Mbida ma demand de laccompagner,
je suis son directeur de cabinet. Je lui ai dit Monsieur le Premier ministre, je suis votre directeur de
cabinet, mais je suis quand mme fonctionnaire franais. Je me considre sous les ordres du hautcommissaire. Il ma dit mais je comprends parfaitement. Jai dit M. Ramadier il ma demand de
laccompagner, je nirai pas si je nen ai pas de vous-mme lautorisation. Rponse de Ramadier :
Vous tes assez grand garon pour savoir ce que vous avez faire.
Jai pris lavion avec Mbida et puis je me suis retrouv, sans doute pour la seule fois de ma vie, dans
le bureau du Prsident de la Rpublique : Mbida, Coty et moi-mme. Mbida est entr dans une rage
folle. Coty la considr comme un dsquilibr et un fou dangereux et il navait peut-tre pas tout
fait tort mais le rsultat cest que lentretien sest termin Coty disant Mbida: Monsieur le
Premier ministre, au prochain conseil des ministres M. Ramadier ne sera plus haut-commissaire au
Cameroun. Je suis reparti avec Mbida, et jai t rattrap laroport du Bourget par [] le directeur
de cabinet [du ministre de la France doutre-mer] Il ma dit : Bon, M. Courot, Mbida a obtenu dans le
fond ce quil voulait, cest la peau de Ramadier. Ceci dit, dernire mission vous concernant vous, son
directeur de cabinet, essayez de le convaincre de dmissionner.
[] Jai pass toute la nuit avec Mbida, dans lavion, en disant : Monsieur le Premier ministre, vous
savez fort bien quil va falloir changer, car vous naurez pas la confiance de lAssemble. Vous serez
mis en minorit. Il ma dit : Ah! je me battrai avec Ahidjo, contre Ahidjo, etc. Je lui ai dit : coutez,
et je lai eu vritablement cest une histoire grandiloquente jai dit : Enfin, Monsieur le Premier
ministre, devant lhistoire vous resterez de toute faon le premier Premier ministre africain. Son
orgueil flatt : Oui, aprs tout Alors, au retour, la descente davion : convoquez le conseil des
ministres, je dmissionne.
82

Javoue, jtais assez fier de moi.

82

Entretien avec R. Courot, le 6 dcembre 2002.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

37

Le rcit de Roger Courot, sil contraste lgrement avec lhistoire raconte par
certains autres acteurs et apporte en ce sens quelques cls de comprhension indites83,
nous invite surtout aborder la prsence de ces fonctionnaires coloniaux comme une
technique de gouvernement de la transition. En lespce, le gouverneur Jean Ramadier,
compte tenu de sa position visible et symboliquement charge, ne peut, dans les
circonstances

de

lindpendance

camerounaise,

que

rencontrer

lhostilit

des

responsables politiques africains, quelles que soient les difficults relles ou calcules de
leurs relations. Mais, a contrario, les conseillers franais des responsables africains
bnficient en quelque sorte de leur faible visibilit et de leur position dauxiliaire pour
jouer un rle tout fait central. On comprend bien que ces agents rendent ici un vritable
service aux autorits franaises, dans la perspective du maintien de relations
conomiques et politiques quil faut tout prix prserver, ou dans les situations critiques,
comme en Guine, juste avant le rfrendum de 195884. Mais ils se trouvent de fait placs
dans une situation inconfortable de double loyaut : lgard du ministre ou du Prsident
africain dont ils sont le conseiller dun ct, lgard de leur administration et du pouvoir
politique franais qui grent leur carrire et les sollicitent trs directement, comme cest le
cas dans lexemple reproduit ici, de lautre.

Cette double servitude nest pas ncessairement quilibre, et peut au


contraire satisfaire exclusivement les autorits franaises, surtout si elle sapparente
ladministration directe dont les fonctionnaires coloniaux taient les agents lgitimes
pendant la priode coloniale.

Il mest arriv certains matins, la suite dune discussion de pondre une ordonnance euh... qui a
force de loi [] Alors, on tait quelques-uns l : Alors on fait, un dcret ou une ordonnance? Alors,
on discutait un peu sur le plan technique. On fait une ordonnance et puis lordonnance a t signe le
lendemain matin. Il fallait bien faire attention que dans lheure qui suivait quelquun dautre ne vienne
pas faire signer lordonnance contraire!
[] vous ntes pas dans des situations hirarchiques normales, vous ntes pas dans des situations
administratives normales. [] vous avez vit de draper. Vous avez vit, quand vous en avez le
pouvoir, de rdiger une ordonnance, de rentrer dans le bureau du Prsident de la Rpublique et de
lui faire signer nimporte quoi !

85

83

Voir par exemple le rcit moins fidle que fait P. Messmer du mme pisode, et notamment limputation
J. Ramadier de la dmission de Mbida. Messmer (P.), (1992), Aprs tant de batailles, Mmoires, Paris, Albin
Michel ; voir aussi la biographie que lui a consacr Daniel Abwa, (1993).
84

Voir lexprience de Gaston Boyer, unique reprsentant de la France en Guine, entre novembre 1958 et
janvier 1959, charg de persuader Skou Tour, quil a connu en 1953 dans le cercle de Beyla, de
renoncer la rupture Voir Jean Clauzel (dir.), (2003), p. 336-350.

85

Entretien avec N, ancien conseiller du Prsident de la Rpublique centrafricaine, le 13 octobre 2000.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

38

Lautonomie de ce conseiller du Prsident centrafricain, en poste au moment des


indpendances, semble presque absolue et doit en ce sens tre analyse avec
prcaution. Dabord elle reflte une disposition assez commune aux auxiliaires
consistant gonfler le volume et la nature des responsabilits assumes, de manire
rquilibrer ce que ne procure pas, en termes de prestige et de position sociale, le titre de
conseiller. Ensuite, elle valorise ici celui qui conte son exprience, dans la mesure o
notre acteur, prcisment, se montre digne du pouvoir qui lui est donn. Enfin, cette
autonomie nest videmment pas valable pour toutes les indpendances, dans tous les
pays et avec chacun des prsidents africains.

Mais il nen reste pas moins vident que les fonctionnaires de la France doutremer devenant conseillers dans les gouvernements africains tiennent une place
singulire, et disposent dune certaine libert dans linvention de ce nouveau rle.
Assurant une autre forme de relations avec ladministration parisienne, au contact
permanent des services du ministre de la Coopration, ces agents sont tenus par une
culture commune et font corps dans cette situation singulire des indpendances
africaines.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

39

CONCLUSION

La singularit du tout dbut des annes 1960 permet sans doute, ds lors quon
en analyse les multiples facettes, didentifier les faiblesses initiales de laide franaise au
dveloppement : tiraille entre un discours le plus souvent altruiste et dpolitis et des
pratiques vise hgmonique, laide franaise ne se construit pas autour dune
institution, par exemple un ministre, et nest pas porte par un corps de fonctionnaires
prenne. Cette faiblesse institutionnelle sexplique en grande partie, comme on a essay
de le montrer, par la conjoncture critique que traversent les relations franco-africaines, au
moment ou clate lancien empire colonial franais, et par les choix contradictoires du
gouvernement franais. Laide au dveloppement rpond au dessein franais de
prserver ses intrts conomiques, politiques et stratgiques en Afrique et ne peut en ce
sens qutre prsente sur un mode apolitique et technique. Elle doit, en dautres termes,
se faire connatre et reconnatre pour ce quelle nest pas. 86 Les fonctionnaires
franais qui font exister au concret cette aide saccordent dailleurs sur la ncessit de
techniciser leur rle, mais pour des raisons essentiellement corporatistes, parce quils y
trouvent un moyen de moderniser leur image. On a vu galement que les principaux outils
de cette nouvelle politique daide de la France proviennent en ralit de la priode
coloniale, et se comprennent comme le rsultat dun recyclage danciennes politiques,
tout en prsentant lavantage daccentuer la dynamique hgmonique franaise. On a pu
enfin constater combien les techniques de gouvernement de laide au dveloppement
renvoient en pratique des savoirs, des savoir-faire et, plus gnralement, un rapport au
monde coloniaux , immdiatement lis aux agents qui les incarnent et dont la culture
de corps demeure forte.

Mises en congruence, ces diverses facettes discursives et pratiques de laide


franaise au dveloppement dvoilent lune des fonctions majeures quelle tient alors
dans lordre institutionnel, la fois instrument et variable dajustement de la dynamique
hgmonique franaise en Afrique. Cela ne signifie pas que tous les agents qui incarnent
cette politique lui assignent une fonction hgmonique. Cela ne veut pas dire non plus
que fonctionnaires coloniaux et gouvernants franais saccordent, pour des raisons
identiques, sur le ncessaire maintien en Afrique des corps doutre-mer aprs les
indpendances. Mais leurs intrts respectifs se rencontrent et se renforcent
86

La domination doit se faire reconnatre, cest--dire connatre et reconnatre pour ce quelle nest pas []
la diffrence de la force nue, agissant par une efficacit mcanique, tout pouvoir vritable agit en tant que
pouvoir symbolique qui, paradoxalement, trouve son principe dans une dngation . Voir Pierre Bourdieu,
(1989), p. 549.
Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007
http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

40

mutuellement dans linstitutionnalisation dun dispositif spcialis dans laide au


dveloppement en particulier, la coopration en gnral.

Quen reste-t-il aujourdhui, presque cinquante annes aprs ? Si lon sattache


aux acteurs de laide franaise au dveloppement, force est de constater quaucun corps
administratif nest venu remplacer les anciens cadres de ladministration coloniale. Les
agents investis dans le dveloppement, fonctionnaires dtachs ou contractuels, arrivs
dans les annes 1970 et ports par un idal tiers-mondiste , nont pas pu faire
corps et se sont disperss entre plusieurs institutions ministres de la Coopration
ou des Affaires trangres, Caisse centrale de Coopration conomique, et ministres
pourvoyeurs dassistance technique notamment. Or, quel que soit aujourdhui lattrait rel
des tudiants pour les filires de solidarit internationale de plus en plus
nombreuses dans les cursus universitaires et dans les IEP , on peut difficilement y voir la
prennisation dune formation spcifique, identifie au dveloppement et largement
reconnue. Cela permet dexpliquer en partie que dautres institutions, non spcialises
dans les questions de dveloppement, en revendiquent la mission : le ministre des
Affaires trangres, celui des Finances ou lAgence franaise de dveloppement, par
exemple.

Ltude des budgets allous par la France laide au dveloppement tmoigne


galement de la faible place qui lui est rserve dans laction publique : le fameux objectif
des nations riches consacrer 0,7% de leur Revenu national brut laide au
dveloppement est constamment rappel dans les sommets internationaux, sous la
forme dune promesse sans cesse repousse Et les indications chiffres disponibles
indiquent trs concrtement comment la France sest dsengage en matire de
dveloppement, proportion des discours de solidarit tenus par ses dirigeants dans les
tribunes internationales87.

Symboliquement, le nouveau gouvernement nomm la suite de llection


prsidentielle de mai 2007 na pas donn place aux questions de dveloppement, sous un
angle except, celui de la gestion concerte des flux migratoires , cest--dire sous la
forme dun change qui, en dpit du discours de lgitimation qui lentoure, nest rien
dautre quune transaction de type hgmonique.

87

Pour une approche des derniers chiffres, voir Philippe Hugon, (2007), pp. 54-69.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

41

Bibliographie

France-Afrique, sortir du pacte colonial ? , Politique africaine, n105, avril 2007.

ABWA Daniel, Andr-Marie Mbida, Premier Premier ministre camerounais (1917-1980), Paris, LHarmattan,
1993.

AGERON Charles Robert, MICHEL Marc, (dir.), LAfrique noire franaise : lheure des indpendances, Paris,
CNRS ditions, 1992.

BAYART Jean-Franois, La politique africaine de Franois Mitterrand, Paris, Karthala, 1984.

BAYART Jean-Franois, LEtat en Afrique: la politique du ventre, Paris, Fayard, 1989.

BAYART Jean-Franois et BERTRAND Romain, De quel legs colonial parle-t-on? , Esprit, n 330,
dcembre 2006, pp. 134-160.

BENOT Yves, Massacres coloniaux, 1944-1950 : la mise au pas des colonies franaises, Paris, La
dcouverte, 1994.

BOURDIEU Pierre, La noblesse dtat. Grandes coles et esprit de corps, Paris, ditions de Minuit, coll. Le
sens commun, 1989.

CHARBIT Tom, DE BARROS Franoise, (dir.), La colonie rapatrie , Politix, n 76, 2006.

CLAUZEL Jean, (dir.), La France doutre-mer (1930-1960), Tmoignages dadministrateurs et de magistrats,


Paris, Karthala, 2003.

CONKLIN Alice L., A Mission to Civilize. The Republican Idea of Empire in France and West Africa, 18951930, Stanford, Stanford University Press, 1997.

COOPER Frederick, Grandeur, dcadence et nouvelle grandeur des tudes du fait colonial depuis le
dbut des annes 1950 , Politix, vol. 17, n 66, 2004, pp. 17-48.

COOPER Frederick, Colonialism in Question. Theory, Knowledge, History, Berkeley, University of California
Press, 2005.

DABEZIES Pierre, La politique militaire de la France en Afrique noire sous le gnral De Gaulle , La
politique africaine du gnral De Gaulle, 1958-1969, Actes du colloque de Bordeaux, 19-20 octobre 1979,
Paris, Pedone, 1980, pp. 229-262.

DAUVIN Pascal, SIMANT Johanna, (dir.), Le travail humanitaire. Les acteurs des ONG, du sige au terrain,
Presses de Sciences Po, Paris, 2002.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

42

DOBRY Michel, Sociologie des crises politiques. La dynamique des mobilisations multisectorielles, Paris,
Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, 1992.

DOZON Jean-Pierre, Frres et Sujets. LAfrique et la France en perspective, Paris, Flammarion, 2003.
e
DULONG Delphine, Moderniser la politique, Aux origines de la V Rpublique, Paris, LHarmattan, 1997.

FOCCART Jacques, GAILLARD Philippe, Foccart parle, 1 et 2, Paris, Fayard-Jeune Afrique, 1995.

GATI Brigitte, De Gaulle prophte de la Cinquime Rpublique, Paris, 1998, Presses de Sciences Po.

GIRAULT Ren, La France en accusation lONU, ou les pouvoirs dune organisation internationale ,
Relations internationales, n 76, hiver 1993, pp. 411-422.
e
GROSSER Alfred, La IV Rpublique et sa politique extrieure, Paris, Armand Colin, 1972.

HIBOU Batrice, Contradictions de lintgration rgionale en Afrique centrale , Politique africaine n 54, juin
1994, pp. 66-73.

HUGON Philippe, La politique conomique de la France en Afrique. La fin des rentes coloniales ? ,
Politique africaine, n 105, mars 2007, pp. 54-69.

JUHEM Philippe, SOS-Racisme. Histoire dune mobilisation apolitique : contribution une analyse des
transformations des reprsentations politiques aprs 1981, Thse pour le doctorat de science politique, sous
la direction de B. Lacroix, Universit Paris X, 1998.

LARRUE Jacques, PAYEN Jean-Marie, Jean Ramadier, Gouverneur de la dcolonisation, Paris, Karthala,
2000.

LASCOUMES Pierre, Lco-pouvoir. Environnements et politiques, Paris, La dcouverte, 1994.

LIGOT Maurice, Les accords de coopration entre la France et les tats africains et malgache dexpression
franaise, Paris, La documentation franaise, 1974.

LUCHAIRE Franois, Les Grandes Tendances de lvolution Politique en Afrique Noire , RFSP, vol. IX,
n 3, septembre 1959, pp. 578-597.

LUCKHAM Robin, Le militarisme franais en Afrique , Politique africaine, n 5, fvrier 1982, pp. 95-110.

MARSEILLE Jacques, Empire colonial et capitalisme franais, Paris, Albin Michel, 1984.

MEIMON Julien, Se dcouvrir militant. Le cabinet Cot lpreuve de la Coopration (1981-1983) , Politix,
vol.18, n 70/2005, pp. 113-134.

PAN Pierre, Affaires africaines, Paris, Fayard, 1983.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

43

PAN Pierre, Lhomme de lombre, Paris, Fayard, 1990.

RAUCH Marie-Ange, Le bonheur dentreprendre, les administrateurs coloniaux de la France doutre-mer et la


cration du ministre des Affaires culturelles, Comit dhistoire du ministre de la Culture, Paris, La
documentation franaise, 1998.

SARRAUT Albert, La mise en valeur des colonies franaises, Paris, Payot et Cie, 1923.

SMITH Stephen, GLASER Antoine, Ces messieurs Afrique, 1 et 2, Paris, Calmann-Lvy, 1992 et 1997.

STEINMETZ George, Lcriture du diable. Discours prcolonial, posture ethnographique et tensions dans
ladministration allemande des Samoa , Politix, vol. 17, n 66, 2004, pp. 49-80.

URFALINO Philippe, Linvention de la politique culturelle, Comit dhistoire du ministre de la Culture, La


Documentation franaise, Paris, 1996.

VAUDIAUX Jacques, Lvolution politique et juridique de la coopration franco-africaine et malgache ,


Revue gnrale de droit international public, octobre-dcembre 1970.

Questions de recherche / Research in question n 21 Septembre 2007


http://www.ceri-sciences-po.org/publica/qdr.htm

44