RESUMO

Examina-se a frmula proposta por Ray Cline, um terico da corrente realista do estudo das
relaes internacionais, para avaliar de forma quantitativa o poder de cada pas no sistema
internacional.

A reflexo acerca dos fenmenos internacionais tem uma histria longa. Podem-se citar Tucdides, na
Grcia Antiga, e Sun Tzu, no Antigo Oriente, como exemplos de pontos de partida para anlise do
meio internacional a partir do evento da guerra. Assim como eles, os grandes estrategistas sempre
tiveram em mente a busca da melhor utilizao dos recursos disponveis para os objetivos escolhidos.
Em outros termos, procurava-se adequar os meios aos fins. E tal preocupao constante e intrnseca
poltica.

Contudo, a multiplicidade de posies tericas, sobre os mais variados temas, tem-se mostrado
bastante considervel ao longo do tempo. Quais os recursos que so decisivos para cada finalidade? E
quais os objetivos essenciais? A gama de respostas a estas questes vasta, resultado da diversidade
filosfica, histrico-material e poltico-cultural dos povos e de seus governantes. Mas tais questes
permanecem sempre atuais.

Assim, vale ressaltar que uma teoria, especialmente das relaes internacionais, no uma abstrao
pura, mas a expresso de um conjunto de explicaes e sistematizaes de realidades e propostas,
baseadas na experincia e nas referncias poltico-ideolgicas dos que a formulam. Dessa forma, no
somente uma teoria no explica toda a realidade de forma unvoca, como tambm est sujeita
mudana histrica e material dos valores sociais que influenciam a poltica mundial. O que se pode
encontrar em comum no conjunto das teorias a procura por uma racionalidade que fornea diretrizes
para a ao.

extensa a diversidade de teorias acerca do meio internacional, tanto aquelas que propem uma
explicao global dos fatos internacionais -como das que se dedicam a um tema ou caso especfico.
As primeiras, as teorias gerais, propem esclarecer as relaes entre os atores internacionais a partir
de uma viso de conjunto, enquanto as ltimas as parciais limitam-se a um aspecto destas
relaes, a um tipo de processo que elas manifestam, a uma explicao detalhada de certos tipos
precisos de comportamento. Em cada proposta terica, alteram-se os parmetros a serem
considerados, assim como a hierarquia entre eles e a avaliao das capacidades e finalidades de cada
agente.

Uma das teorias gerais que marcaram o pensamento internacional do sculo XX o realismo poltico,
cujo princpio fundamental ser examinado em seguida. O enfoque realista, na verdade, constitui-se
em uma corrente terica, cujos fundamentos encontram-se, no Ocidente, pelo menos desde
Maquiavel.

O REALISMO E SEUS PARMETROS

O processo rigoroso de identificao de uma linha terica geralmente um trabalho penoso e com o
risco constante de arbitrariedades, especialmente devido pluralidade interna natural a cada teoria.
Entretanto, Chiappin realiza esta tarefa e extrai "um ncleo bsico de todas as diferentes verses do
realismo", possibilitando sua "aplicao em todos os momentos da histria da humanidade e, ainda,
quando utilizada num momento especfico da histria, poder ser aplicada para entender a relao de
poder entre as diferentes unidades polticas componentes do sistema internacional da poca em
questo". A partir deste "ncleo bsico do realismo", pode-se construir uma espcie de evoluo
histrica dos autores realistas, no tocante ao princpio fundamental a que recorrem.

Em primeiro lugar, a concepo geral do realismo poltico considera grandes unidades polticas
individuais como agentes bsicos do cenrio internacional. Na Grcia Antiga tais unidades seriam as
cidades-Estado; a partir da Paz de Vestflia, os estados-nao; no perodo mais recente, discute-se a
validade do Estado no tocante amplitude de sua soberania territorial. De qualquer forma, a noo de
unidade poltica bsica individual permite a adequao da teoria s determinaes histricas, o que
propicia a manuteno da atualidade do realismo.

Alm disso, tem-se que o atributo principal das unidades bsicas do sistema internacional o
interesse, e tal interesse expresso em termos de poder. Logo, so relaes de poder que constituem a
natureza bsica da arena internacional. Este poder, por sua vez, multidimensional, ou seja, o poder
composto por uma variedade de componentes, como populao, recursos naturais, vontade nacional,
etc.. Como a proposta dos realistas, nos termos de Chiappin, a busca da "realidade do mundo
social", a relevncia das componentes do poder definida pelas circunstncias histricas, isto , "o
contedo do poder e seu exerccio uma questo emprica" e no abstrata.

Assim, o realismo objetiva fornecer uma teoria acerca dos fenmenos internacionais que identifique e
compreenda o quadro das foras determinantes das relaes entre as unidades polticas internacionais
centrais e as resultantes dessas interaes para outros agentes internacionais. A partir disto, os realistas
traam mapas de ao para compreender e obter os interesses de cada unidade poltica, ao mesmo
tempo em que se tenta erigir e manter uma configurao de paz geral internacional pela orquestrao
do poder dessas unidades mais especificamente, um equilbrio de poder.

Existindo a busca de uma estruturao de poder, decorre a necessidade de se avaliar o poder das
unidades polticas, pois, para se ter uma noo de equilbrio, preciso mensurar as quantidades de
poder de cada uma das entidades em estudo. Na formulao de Chiappin, "os realistas encontram-se
comprometidos com a exigncia de usar conceitos mensurveis na formulao de teorias. Isto decorre
do seu objetivo de proporcionar um clculo de poder para as formulaes de poltica externa".

Por outro lado, a avaliao do poder das unidades polticas apenas o incio da reflexo internacional.
Elas, como atores racionais que procuram satisfazer seus interesses agem no sentido de maximiz-los
e, desta maneira, de otimizar seu poder. Assim, tem-se que o princpio fundamental do realismo a
otimizao do poder.

Para operacionalizar esse princpio necessria a avaliao qualitativa e quantitativa de poder. A

primeira resume-se na definio dos fatores importantes na constituio do poder, enquanto que a
segunda o processo de agrupamento dos elementos considerados e o estabelecimento de uma
correspondncia destes com valores numricos, na busca de um ndice.

A especificao qualitativa dos fatores de poder pode ser percebida na literatura realista ao longo do
tempo. Como h um ncleo bsico do realismo, pode-se percorrer a evoluo desta corrente histrica
mantendo-se fiel sua perspectiva. J a mensurao quantitativa encontra na frmula de Cline uma
manifestao original e extremamente rara.

Para investigar o ngulo qualitativo do poder quatro autores significativos da corrente realista sero
examinados, apreciando nuances na avaliao dos elementos de poder sob diferentes circunstncias
histricas: Thomas Hobbes (Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil, de
1651), Edward Carr (Vinte Anos de Crise: 1919-1939, de 1939), Hans Morgenthau (Politics among
Nations, de 1948) e Raymond Aron (Paz e Guerra entre as Naes, de 1962).

Em Hobbes sero acentuadas as bases iniciais do realismo em geral: a anlise de Carr busca mostrar a
imerso do realismo no cenrio internacional; Morgenthau estrutura o realismo como teoria das
relaes internacionais; e Aron rene elementos histrico-sociolgicos numa tipificao dos agentes
internacionais dentro da tica realista. Cada um destes autores aponta um elenco de fatores de poder e
ressalta a importncia da quantidade dos mesmos para que cada unidade poltica tenha seu lugar no
meio internacional e alcance seus objetivos.

A AVALIAO DE PODER NO REALISMO

Hobbes concentra-se no rigor lgico e na discriminao de elementos quantitativos e qualitativos,

para que se distinga a realidade dos fatos e se possa constituir a poltica como cincia. Ou seja, este
autor escreve sobre o poder, sua estrutura e seu emprego.

O Estado Civil precedido pelo Estado de Natureza hobbesiano, no qual no h um poder central que
controle a todos. Sendo assim, inexistiria lei ou segurana, onde todos seriam livres, iguais, soberanos
e juizes de si mesmo, permitindo que cada um buscasse o seu interesse sem coero suprema. Na
busca dos recursos escassos, em meio competio, surgiria um cenrio de guerra de todos contra
todos3. Aquele que se sobressai na disputa e obtm o que deseja o que possui mais poder.

Hobbes identifica trs elementos bsicos de poder: o militar, o econmico e o ideolgico/psicossocial.

De acordo com Bobbio, a diviso de poder em Hobbes poderia ser feita em duas partes: o poder
temporal, que se ramifica em imperium poder militar, ligado segurana e dominium poder
econmico, que prov os recursos de sustentao s polticas; e o poder espiritual, que se constitua no
poder ideolgico, que estabelece e consolida a coeso e a disciplina sociais, fornecendo apoio s aes
governamentais internas e externas.

Assim, a limitao de poder coloca em risco a paz e a segurana do Estado, j que o controle e as
possibilidades de manipulao de recursos ficam restritas. Deve-se, ento, maximizar o poder, de
forma a garantir maior autonomia ao exerccio da poltica. Eis, ento, a proposta de acmulo de poder
multidimensional.

Carr, na sua anlise sobre o perodo entre-guerras, reflete os princpios hobbesianos bsicos,
afirmando o poder, embora sendo um todo indivisvel4, pode ser dividido em poder militar, poder
econmico e poder sobre a opinio. O primeiro possui uma importncia acentuada em relao aos
fenmenos internacionais, j que a tenso sobre a guerra era justificadamente considervel.

Logo, o poder militar era fundamental, no s para atingir objetivos de guerra, mas tambm para
construir um status de potncia mundialmente relevante. E o poder econmico era visto como uma
ferramenta do poder militar, o que eleva a importncia estratgica da questo da autosuficincia. Alm
disso, o poder econmico manifesta-se tambm na exportao de capital, no controle de mercados
estrangeiros, nos emprstimos e ajudas financeiras. Neste ponto, a diplomacia surge como um
instrumento poltico na obteno de poder.

A grande populao, associada a um nvel mnimo de bem-estar e de apoio s polticas

governamentais, tambm se constitui em fator de poder. Disto se percebe a insero do poder
ideolgico/psicossocial. A direo da opinio das massas tem sido alvo de grande interesse pelo
Estado, j que o apoio popular, muitas vezes imbricado com o conceito de vontade nacional,
essencial para a sustentao das polticas externas.

Morgenthau organiza os elementos de poder levantados por Hobbes, Carr e demais pensadores
realistas e estrutura o realismo para constituir uma cincia das Relaes Internacionais. Os Estados,
agentes internacionais principais, formam arranjos que se enquadram em trs padres bsicos:
manuteno de poder (status quo), incremento de poder (imperialismo) e demonstrao de poder
(prestgio). Dessa forma, nota-se que a distribuio de poder mundial regula as polticas externas das
unidades polticas internacionais, e, portanto, deve-se ocupar da tarefa de avaliar o poder de cada uma
delas. Este um parmetro para o posicionamento no cenrio internacional e para a atuao frente ao
mesmo.

Morgenthau passa, ento a elaborar um inventrio dos elementos de poder, partindo dos mais
concretos entenda-se mais mensurveis fisicamente para os mais intangveis que requerem
avaliaes mais especficas, em anlises que procurem a objetividade em fatores pouco palpveis mas
de grande importncia.

A geografia tomada como o recurso mais estvel, mesmo com o avano tecnolgico. A posio e as
suas circunstncias, bem como a extenso territorial, assim como o tamanho da populao e algumas
de suas caractersticas bsicas, sempre influem nas decises poltico-estratgicas, valendo o mesmo
para os recursos naturais (minerais, fontes de energia, fontes de alimentos, etc.). A necessidade de
transformao dos materiais brutos coloca a capacidade industrial como um elemento de poder
essencial, seja voltada para a economia, seja para a preparao e sustentao da instituio militar. A
interdependncia dos fatores, j apontada por Carr, fica cada vez mais patente. No tocante ao aspecto
militar, a prontido decisiva e deve incluir quantidade e qualidade das foras armadas, tecnologia, e
qualidade de liderana. Note-se que este fator de poder j mescla partes concretas (nmero de
homens, de armas, etc.) com intangveis (qualidade da liderana).

Os chamados elementos intangveis de poder so aqueles de carter ideolgico, cultural e

psicossocial. So eles que determinam, em ltima instncia, a mobilizao dos recursos disponveis.
As oscilaes freqentes e significativas desses fatores, assim como a ausncia de uma medida
objetiva dos mesmos, cria grandes dificuldades na sua avaliao.

Morgenthau aponta como intangveis mais expressivos o carter nacional, a moral nacional, a
qualidade do governo e a qualidade da diplomacia. O carter nacional relacionado ao padro cultural
de cada nao, ou seja, certas qualidades intelectuais e conceituais observadas mais freqentemente

em um determinado povo. Ao contrrio do carter nacional, a moral nacional no possui uma

resistncia to alta mudana: ela definida pela determinao do apoio da nao ao governo, e isto
varre desde a produo econmica; as instncias militares e at a diplomacia.

J a diplomacia a combinao de todos os diversos fatores de poder, transformando-os de

potencialidades em poder real. no elemento diplomtico que se canalizam todos os esforos
presentes, aplicando-se a racionalidade otimizadora em benefcio dos interesses da unidade poltica. A
atuao diplomtica equiparada estratgia militar, como meio de se adequarem os recursos
disponveis aos objetivos nacionais.

Aron, expressivo pensador francs, leva em considerao estas observaes e coloca que os cones
internacionais so o diplomata e o soldado. Uma vez que o meio internacional aproxima-se do modelo
hobbesiano de Estado de Natureza, a arena internacional pode ser definida no pelos seus fins, mas
pelos seus meios, pelas foras e recursos disponveis ao diploma e s armas.

Dentro de tal paradigma, o monoplio da fora no plano interno de uma unidade estatal soberana
contraposto a um sistema internacional de fora em livre concorrncia entre os Estados soberanos. O
sistema internacional anrquico, j que no h nenhum poder central que detem o monoplio de
poder coercitivo, mas no catico, pois h uma lgica construda em termos de poder. As
organizaes de poder, segundo Aron, podem ser classificadas como de imprio (um Estado
monopoliza o uso da violncia legtima em uma regio), de hegemonia (superioridade incontestvel
de fora sem a degenerao dos dominados) e equilbrio (distribuio de poder onde as foras no
sejam suficientes para dominar mas existam o bastante para conter a dominao).

Para se entender os processos de construo de tais estruturas, preciso que haja um clculo do poder
de cada ator individual. A estatura diplomtica e a participao em tratados internacionais geralmente
so reflexo das assimetrias de poder. A total preciso na medida do poder absurda, pois o mundo no
compreensvel ou controlvel no seu todo; entretanto, o nmero possui uma aura de desmistificao
dos fenmenos, o que pode auxiliar nas anlises racionais sobre o meio internacional.

Os elementos a serem quantificados so o espao; os recursos materiais disponveis aliados ao nmero

de homens e capacidade de transformao daqueles em armas e destes em soldados; e a capacidade
de ao coletiva, que inclui a organizao do exrcito, a disciplina dos combatentes, a qualidade dos
comandos civil e militar na paz e na guerra, e a solidariedade dos cidados. Pode-se observar que,
mais uma vez, o levantamento de fatores de poder assemelha-se extremamente aos vistos
anteriormente.

O territrio e a posio geogrfica, ainda que sujeitos tecnologia, persistem como elementos de
poder, assim como atributos populacionais; o Produto Nacional Bruto (PNB) usado como parmetro

de poder econmico, juntamente com os recursos, naturais (minrios, combustveis, alimentos, etc.) e
a indstria; o fator militar inclui a qualidade da liderana militar, contingente adequado de homens e
armas, com meno especial s armas nucleares.

A qualidade do governo surge novamente como elemento relevante quanto mobilizao da ao

coletiva (que pode ser considerada o conjunto de fatores intangveis). Tambm a diplomacia aparece
como recurso decisivo, sempre sustentada pelos demais recursos de fora que permitiro a presso
concreta. Como se pode perceber, com diferentes graus de refinamento, o conjunto de elementos de
poder passa a se repetir nos diversos autores.

A AVALIAO QUANTITATIVA DE PODER

Uma vez que se refora constantemente quais os fatores de poder relevantes a uma unidade poltica,
consolida-se na literatura a idia de mensurao efetiva do poder, assim como que elementos
considerar neste processo. A partir disto, Ray S. Cline busca a unio dessas particularidades e a
expresso da mesma em uma forma quantificada.

De forma geral, Cline, inspirado na bibliografia realista, agrupou fatores do poder nacional em cinco
grandes fatores, cada um dos quais com ramificaes, as quais eram associadas a pontuaes; cada
subfator, aps a aplicao de escalas, foi somado para resultar nos grandes fatores; os trs fatores
chamados de "concretos" foram somados e multiplicados pela soma dos dois "intangveis".

Os elementos concretos so Massa Crtica (C), Capacidade Econmica (E) e Capacidade Militar (M).
O primeiro (C) compe-se de rea Territorial e do Tamanho da Populao. A Capacidade Econmica
(E) subdivide-se em Produto Nacional Bruto (PNB), Obteno de Energia (petrleo, carvo e energia
nuclear), Obteno de Minrios Crticos no-combustveis (minrio de ferro, cobre refinado, cromita,
bauxita e urnio), Produo Industrial (produo de ao e de alumnio), Produo Alimentcia (trigo,
milho e arroz), e Comrcio Exterior (soma de importaes e exportaes). J a Capacidade Militar
(M) abre-se em Capacidade Militar Convencional (foras tradicionais de terra, mar e ar) e Armas
Estratgicas (nucleares); o Alcance Estratgico e o Esforo Militar eram bnus que surgem nos
clculos em funo de posicionamento geogrfico e gastos significativos que propiciassem a atuao
militar.

Os fatores intangveis so a Vontade Nacional (W) e a Estratgia Nacional (S), sendo ambos ndices
construdos a partir das percepes das componentes psicossociais. A Vontade Nacional (W)
avaliada com base no Nvel de Integrao Nacional (subdividido em Nvel de Integrao Cultural e
Nvel de Integrao Territorial), na Fora da Liderana Nacional (composta pela Capacidade da
Poltica Governamental e pelo Nvel de Disciplina Social) e na Relevncia da Estratgia para o
interesse Nacional. A Estratgia Nacional (S) identifica o quanto cada unidade poltica desenvolve
"um conceito estratgico realmente global e integrado na conduo de seus assuntos internacionais"5.

Desta maneira, surge a frmula do Poder Perceptvel (Pp) de Cline:

Pp = (C + E + M) (W + S)

Cline escreveu uma srie de livros, desde o incio da dcada de 1970 at meados da dcada de 1990,
versando sobre a avaliao quantitativa de poder. A composio da frmula, coerentemente com a
evoluo histrica dos acontecimentos polticos, alterou-se mas preservou o seu carter e a estrutura
bsica acima.

Vamos limitar-nos aqui a expor e discutir dois momentos do projeto de Cline, mais especificamente as
frmulas de 1977 e de 1994. No primeiro caso, a elaborao deu-se no perodo da Guerra Fria, com a
bipolaridade EUA-URSS como parmetro central do cenrio internacional; j em meados da dcada
de 1990, esse quadro havia se alterado profundamente, onde a multilateralidade, a interdependncia e
a globalizao surgiam como componentes de desestruturao da ordem internacional anterior e de
remodelamento de novas formas e paradigmas polticos.

Cline demonstrou sempre grande ateno aos estudos geopolticos. Nota-se em seus trabalhos a
influncia de Mackinder, Spykman e Mahan. Assim sendo, no poderia deixar de considerar os
elementos geogrficos em seus clculos de poder. Mas, embora chegue a emprestar da Geologia o
conceito de "placas tectnicas" para denotar regies polticas afins, somente se considera a rea
Territorial de cada Estado, desprezando-se detalhes climticos, acidentes geogrficos e a relao
maritimidade/continentalidade. A posio geogrfica no globo s ter alguma participao em um
bnus ligado Capacidade Militar.

A mesma crtica pode ser feita com relao varivel Populao: detalhes qualitativos, como
distribuio populacional nas diferentes faixas etrias e nos meios urbano e rural, alm de associaes
com a desigualdade de renda e o nvel educacional, poderiam contribuir para uma anlise mais rica e
refinada, mas tambm so negligenciados. O Tamanho da Populao possui uma escala de
quantificao semelhante da rea Territorial, podendo atingir um mximo de 100 pontos cada na
frmula de 1977, e de 50 cada, em 1994. Tal reduo poderia ser justificada pela troca de valorao da
quantidade destes recursos de poder pela sua utilizao eficiente.

No tocante Capacidade Econmica, em 1977 h um detalhamento muito maior dos subfatores de

poder que o verificado em 1994. O pragmatismo realista praticamente exigia isso; j com a
proliferao e intensificao de outras perspectivas, especialmente a liberal, os agregados
macroscpicos so considerados suficientes como ponto de partida investigativo, e este esquema de
anlise acaba por se espalhar para as demais teorias.

Se anteriormente podia-se questionar a utilizao do PNB e no do PIB em 1977, em 1994 Cline

considera o quociente destes ndices em termos absolutos e per capita. A Capacidade Econmica da
dcada de 1990 mensurada somente por estes dois valores e pelo volume de Comrcio Exterior, ao
passo que nos anos 1970 especificavam-se recursos naturais de importncia estratgica, como
petrleo, carvo, urnio, minrios metlicos estratgicos (como ferro, cobre e bauxita), alm da
produo de ao e alumnio e de trigo, milho e arroz. Somente o Comrcio Exterior, medido pela
soma de Importaes e Exportaes, continuou sendo especificado.

Na frmula de 1977, cada um dos cinco subfatores de poder (Obteno de Energia, Minrios Crticos
no-combustveis, Produo Industrial, Produo Alimentcia e Comrcio Exterior) poderia atingir um
mximo de 20 pontos, exceo do PNB, que podia alcanar at 100 pontos. Na outra frmula, os
quocientes relacionados ao PNB e PIB tm mximo de 100 pontos cada um e o Comrcio Exterior, 40
pontos, embora se mantenha o teto de 200 pontos para a Capacidade Econmica (o que j indica
problemas metodolgicos). Vale atentar que, no perodo da Guerra Fria, a frmula permitia
pontuaes negativas, as quais ocorriam quando se verificava a dependncia externa de um recurso de
poder, explicitando a valorizao da auto-suficincia.

Quanto Capacidade Militar, manteve-se a diviso em dois componentes gerais: a Capacidade Militar
Convencional e as Armas Estratgicas (1977) ou Capacidade Militar Nuclear (1994). Ambas as partes
tm o mesmo mximo cada uma, embora este tenha se reduzido de 100 pontos para apenas 50 pontos
de uma poca para outra, acompanhando a reduo da importncia da considerao do fator militar
como elemento de poder.

Como j se apontou e se pode perceber novamente, este "elemento concreto" de poder j possui traos
"intangveis", pois rene a Qualidade do Efetivo (Treinamento das Tropas, Moral das Unidades e
Liderana dos Comandantes), Efetividade dos Armamentos (quantidade e qualidade dos armamentos,
incluindo o poder de fogo e extenso das armas (eficincia), assim como o conhecimento e as suas
possibilidades de aplicao), Infra-estrutura e Suporte Logstico (que abarca desde rastreamento por
radar at a produo interna de armamentos e a proviso de proteo, reparos e suprimentos), e
Qualidade Organizacional (eficincia gerencial, prontido, planejamento ttico, e capacidade de
resposta e de ajuste operacional da organizao burocrtica militar).

Devido tenso belicosa da Guerra Fria, foram elaborados dois bnus militares: o Alcance
Estratgico, que avaliava a capacidade de projeo geogrfica do poderio militar, e o Esforo Militar,
denotado por altas percentagens do PNB destinadas a gastos militares. Com o final da Guerra Fria,
estes bnus, que poderiam chegar a 5 e 10 pontos, respectivamente, foram abandonados,
especialmente porque o primeiro era de difcil avaliao (embora merecesse um estudo mais
detalhado) e porque no mais se justificavam somas vultosas a oramentos militares, ainda mais na
presena de dificuldades econmicas.

Dissecados os Elementos Concretos de Poder Perceptvel, nota-se a reduo do seu mximo de 600
para 400 pontos na segunda frmula. A soma de tais fatores sugere a colocao de todos em um
mesmo patamar, pois, caso contrrio, no seria possvel a adio. Isto levanta um dos maiores
questionamentos acerca da frmula de Cline: como se pode somar objetos de naturezas to distintas
como, por exemplo, o nmero de pessoas e a produo de milho? A resposta simples: no se pode
realizar tal operao em sentido estrito, mas, dentro de uma concepo que considere as parcelas
como tendo um mesmo valor intrnseco comum, pode-se "som-las", procurando representar uma
figura simblica com uma unidade de medida abstrata.

Os chamados Elementos Intangveis de poder tambm so somados entre si e o resultado

multiplicado pelos Elementos Concretos, ou seja, uma variao de um intangvel afeta todo o corpo
dos recursos materiais. E justamente esta a representao que se busca: a Vontade Nacional e a
Estratgia Nacional indicam a mobilizao e o direcionamento dos meios de que se dispe para que se
alcancem os fins desejados. M conduo leva ao desperdcio, desgaste ou subaproveitamento dos
recursos.

A Vontade Nacional, assim como a Estratgia Nacional, varia no intervalo de 0 a 1. Ela se compe
pela estimao de trs grandes fatores: Nvel de Integrao Nacional (Nvel de Integrao Cultural e
Nvel de Integrao Territorial), Fora da Liderana Nacional (Capacidade da Poltica Governamental
e Nvel de Disciplina Social) e Relevncia da Estratgia para o Interesse Nacional. Rompe-se, ento,
com o aspecto puramente positivo dos recursos disponveis, havendo tanto uma abertura para a anlise
como o espao para inmeras crticas frmula, especialmente no tocante dificuldade de avaliao
deste elemento, quebra de objetividade da mensurao e aos problemas e esteretipos ligados a
questes como raa, religio, lngua, tradio, cultura, opinio pblica, liderana poltica, etc.

A respeito da Estratgia Nacional, Cline sequer define seus componentes gerais, inviabilizando a
anlise deste decisivo fator de poder. O nico parmetro que se pode identificar implcito em seu
trabalho a adequao de meios e fins de acordo com as potencialidades de cada Estado. Cline
tambm se fixa quase que totalmente nas grandes potncias mundiais, sem discusso ampla das
demais unidades estatais. O fato que. por mais que se possa criticar a utilizao de elementos
subjetivos na avaliao de poder, no se pode deix-los de lado em nenhuma anlise das Relaes
Internacionais; pode-se, por outro lado, questionar e procurar aperfeioar a sua estimao e
representao quantitativa.

ALGUNS RESULTADOS COMPARATIVOS

Aps o exame da estrutura da frmula de Cline, vale apontar alguns dos pontos mais relevantes da
anlise estatstica comparativa das frmulas de 19776 e de 1994. No primeiro momento, a Capacidade
Militar e a Capacidade Econmica mostravam alto ndice de correlao, assim como Vontade
Nacional e a Estratgia Nacional. Tais fatores comportavam-se de forma coerente e prxima de uma
relao linear positiva, ou seja, um acompanhava o crescimento do outro.

J em 1994, a frmula revelava mudanas significativas: decresceu consideravelmente a correlao

entre Capacidade Militar e Capacidade Econmica, o que suscita a idia de que um fator passou a se
desenvolver independentemente do outro, talvez como reflexo do declnio da importncia da
dimenso estratgico-militar frente econmica; a Vontade Nacional e a Estratgia Nacional

apresentaram uma reduo aguda na correlao, podendo ser atribuda a alteraes na frmula, mas
tambm a um descompasso entre as polticas governamentais e os anseios da populao; esta ltima
suposio pode ser reforada pela grande correlao Estratgia Nacional com os elementos concretos,
ao mesmo tempo em que a Vontade Nacional mostrava comportamento inverso, ou seja: voltava-se
mais para a produo do que para as aspiraes populares.

A frmula de Cline tambm pode ser utilizada como instrumento para a ordenao decrescente dos
Estados em termos de poder, para que se tenha uma melhor noo da hierarquia e das assimetrias de
poder mundiais. A evoluo do quadro de classificao dos Estados como potncias pode ser obtida
pela comparao de frmulas em momentos diferentes: notria a diferena dos anos de 1977 e 1994,
quanto s mudanas do alto escalo de poder internacional (superpotncias e grandes potncias).

Ao se buscar modelos lineares para descrever os comportamentos refletidos pela frmula,

encontraram-se evidncias objetivas dos parmetros polticos do perodo da Guerra Fria (que incluiu
1977) e dos anos posteriores ao mesmo (como 1994). Durante a Guerra Fria. o poder militar possua
pelo menos o dobro do peso dos outros elementos concretos, mas, caso fossem retirados da amostra os
EUA e a URSS, a Capacidade Econmica apresentava quase o triplo de peso em relao aos demais
fatores concretos. Observa-se assim que a tenso militarista mundial era resultado do
superdimensionamento do aspecto militar pelas duas superpotncias, situao esta assinalada por
Hobsbawm7.

Esse autor tambm aponta que foi este estado artificial que propiciou o distanciamento das
superpotncias em relao realidade da concorrncia econmica por parte do Japo e da Alemanha.
O fator militar estava recebendo ateno demais em detrimento dos outros elementos de poder, o que
contra-indicado pela bibliografia realista exposta. Com o final da Guerra Fria, a frmula de 1994
mostra a grande valorizao do aspecto econmico do poder; entretanto, se observado o mundo sem
as quatro maiores potencias (EUA, Japo, Alemanha e Rssia), a Capacidade Econmica e a
Capacidade Militar apresentam pesos muito prximos, o que indica que os elementos militares
perderam importncia relativa, mas no absoluta.

ALGUMAS CONSIDERAES

A frmula de Cline no realmente uma frmula matemtica, mas um ndice de um fenmeno

poltico que o poder internacional. Assim como outros tantos ndices encontrados nas Cincias
Humanas, ela no mede, mas pode avaliar.

Os pressupostos da frmula de Cline vm da corrente realista das Relaes Internacionais. So claras,

pela exposio, as fontes de inspirao de Cline ao construir a frmula. O realismo reconhecido
como uma das teorias de maior aceitao, tanto no meio acadmico como nas esferas de deciso9.
Raymond Aron e Martin Wight, assim como Zbigniew Brzezinski e Henry Kissinger so exemplos,
nas respectivas reas de trabalho (academia e governo), de continuidade do pensamento realista nas
ltimas dcadas. O prprio Cline foi membro da direo da CIA (Agncia Central de Inteligncia dos
EUA).

A avaliao de poder est no ncleo do realismo e a sua expresso quantitativa a concretizao dos
anseios de toda uma linhagem de pensadores relevantes. Por outro lado, ela no se restringe,
necessariamente, ao realismo e nem tambm explica todos os fenmenos internacionais, mas fornece
subsdios para as investigaes baseadas em termos de poder, como os levantados anteriormente no
estudo dos elementos de poder e a sua importncia relativa na Guerra Fria e no contexto posterior
mesma. A anlise racional das polticas internacionais, mesmo com as mudanas histricas
contemporneas, ainda deve levar em considerao o atributo do poder, uma vez que os elementos
sociais e econmicos podem ser utilizados na busca de objetivos polticos.

Em meio quebra da ordem internacional anterior, com a globalizao em ritmo cada vez mais
acelerado, sem uma definio do sistema internacional para uma configurao estvel, o poder o
marco da atuao poltica e o norteador da reflexo e da elaborao organizada das polticas externas.

Neste ponto, a avaliao do poder pode servir como um parmetro para auxiliar a anlise e a tomada
de deciso em meio incerteza que se impe na atualidade, especialmente se conceituarmos poder em
termos de recursos e no de influncia ou de reaes psicolgicas, focando-se na presena efetiva de
elementos disponveis para a ao poltica. Em meio indefinio de ideais e metas, no mnimo
prudente basear-se nas condies materiais existentes, avaliando-as e atuando em torno delas.