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POINT SUR LE DEVELOPPEMENT

DE LACCUEIL DES JEUNES ENFANTS

Section 1 et 2 adoptes par consensus la sance du 10 septembre 2015

Sommaire
Introduction............................................................................................................................................. 3
Section 1 .................................................................................................................................................. 3
Bilan du dveloppement de laccueil du jeune enfant en 2014.............................................................. 3
I) Des chiffres en-de des objectifs pour laccueil en EAJE en 2013 et 2014 .................................... 5
1) Les effectifs globaux .................................................................................................................... 5
2) Rpartition territoriale des crations.......................................................................................... 7
3) Prvisions pour les annes 2015 et suivantes............................................................................. 7
II) Laccueil individuel stagne .............................................................................................................. 8
1) Laccueil par une assistante maternelle ...................................................................................... 8
2) Garde au domicile des parents ................................................................................................... 9
III) La scolarisation deux ans est stable en 2014 et progresse en ducation prioritaire ................ 11
Section II ................................................................................................................................................ 13
Pistes dinterprtation des volutions .................................................................................................. 13
I) Leffet de la conjoncture conomique ........................................................................................... 13
II) Lvolution des aides publiques et du reste charge ................................................................... 13
1) La rtraction de lallocation de base de la PAJE ........................................................................ 13
2) Les aides spcifiques la garde titre onreux des jeunes enfants ........................................ 13
a) Pour les EAJE ......................................................................................................................... 13
b) Pour les assistantes maternelles ........................................................................................... 13
c) Pour lemploi au domicile des parents .................................................................................. 14
III) Lvolution du CLCA ..................................................................................................................... 15
1) Le CLCA taux plein .................................................................................................................. 15
2) Le CLCA taux partiel ................................................................................................................ 15
IV) Le dveloppement du travail non dclar ................................................................................... 16
V) Lvolution de la natalit .............................................................................................................. 16
ANNEXE 1 .............................................................................................................................................. 17
Calcul des crations de places nouvelles et de loptimisation (CNAF ) ................................................. 17

INTRODUCTION

Depuis 2011, le Haut conseil de la famille ralise chaque anne le suivi des objectifs de
dveloppement des modes daccueil du jeune enfant et de prscolarisation des enfants de
moins de trois ans.
Le suivi quantitatif de la section 1 porte sur 2014, dernire anne disponible en termes de
donnes. On tudie en section 2 les pistes dexplication du flchissement constat. Dans la
section 3, on donne quelques indications sur le suivi des propositions faites dans le rapport de
lanne dernire pour la relance de laccueil collectif en tablissement daccueil du jeune
enfant. On expose dans la section 4 les mesures mises en uvre ou proposes pour amliorer
le dveloppement laccueil individuel.

SECTION 1
BILAN DU DEVELOPPEMENT DE LACCUEIL DU JEUNE ENFANT EN 2014

La convention dobjectifs et de gestion signe entre la branche famille et lEtat prvoit la


cration de 275 000 solutions daccueil sur la priode 2013-2017.
Le taux de couverture en modes de garde formels tait de 54% en 2012 (encadr ci-dessous).
A dmographie constante, atteindre les objectifs de la COG permettrait de relever ce taux de
11 points horizon 2017. Ce sont donc des objectifs ambitieux.
En 2014, le taux datteinte de lobjectif annuel est de seulement de 7% (contre 31% en 2013).
Ce faible taux est tir par la baisse des solutions daccueil individuel. On se situe donc loin de
la trajectoire des 55 000 solutions daccueil supplmentaires par an. Sur les deux premires
annes de la COG (2013 et 2014) seulement 19% des objectifs de crations de solutions
daccueil ont t atteints.
Comme les solutions daccueil agrgent des places dont le taux doccupation et dure de
recours diffrent fortement, il serait utile de complter le suivi des solutions daccueil des
jeunes enfants par des indicateurs sur le nombre dheures de recours et le nombre denfants
accueillis.

Objectifs COG et ralisations de crations de solutions daccueil du jeune enfant


2013 et 2014 (flux)
2013

2014

Objectifs Ralisations Taux Objectifs Ralisations Taux


Accueil collectif*
Crations brutes de solutions d'accueil finances PSU
Nouvelles places (brutes)
Destructions de places
Crations nettes de place
Augmentation de la frquentation par place

+23 496
+17 095
-2 341
+14 754

+15 300
+22 076
+13 700
+15 388
-5 000
-2 488
+8 700 59% +12 900

+6 401

+1 600 44%

Places en micro-crches (CMG de la Paje)

+6 688

+3 000

Taux cumul
2013-2014

+11 100
+14 300
-4 400
+9 900 77%

67%

-3 200 -48%

-12%

+4 600

Crations nettes de solutions d'accueil collectif

+21 200

+13 300 63% +19 600

+11 300 58%

60%

Accueil individuel**
Assistantes maternelles

+20 000

-1 900 -10% +20 000

-6 900 -35%

-22%

Scolarisation deux ans***

+15 000

+6 100 41% +15 000

-800

-5%

18%

TOTAL solutions d'accueil supplmentaires

+56 200

+17 500 31% +54 600

+3 600

7%

19%

Lecture : Taux : taux de ralisation de l'objectif de l'anne ; Taux cumul : taux de ralisation de l'objectif depuis
le dbut de la COG.
Champ et sources
*Accueil collectif : Nombre de places en accueil collectif (EAJE, crches familiales et micro-crches) finances
par la PSU, places physiques nouvelles et quivalent-places rsultant de l'optimisation (Source : CNAF
Donnes SIAS-MNEAJE provisoires au 5 mai 20151)
Pour les micro-crches finances par la PAJE CMG (hors PSU), Source : CNAF Donnes FILEAS au
31/12/2014
**Accueil individuel : Effectif moyen sur l'anne (ou le dbut danne) d'enfants dont les parents emploient un
assistant maternel dans le cadre du CMG de la PAJE (source Acoss Donnes provisoires au 10/07/20152)
***Prscolarisation : Effectif d'enfants la rentre de septembre dans lensemble des coles publiques et prives
du premier degr situes sur lensemble du territoire franais (Source : Ministre de l'ducation nationale DEPP).

1 Les donnes dfinitives seront disponibles en mars 2016.


2 Les donnes dfinitives seront disponibles en dcembre 2015.

Encadr 1 - Capacit thorique daccueil et taux de couverture en modes de garde formels


- dfinitions et estimation nationale - Source : Cnaf
La capacit thorique d'accueil par les modes de garde formels correspond lindicateur retenu par
lObservatoire national de la petite enfance (Onpe) et des programmes de qualit et defficience (Pqe). Pour
lOnpe, la capacit thorique daccueil pour 100 enfants gs de moins de trois ans rend compte dun potentiel
denfants couverts par les modes de garde extrieurs aux parents, en mettant en rapport une offre daccueil au
nombre denfants gs de moins de trois ans.
Loffre quant elle correspond au nombre de places disponibles pour les enfants gs de moins de trois ans en
quipements daccueil du jeune enfant (EAJE), en classes prlmentaires, auprs dassistant-e-s maternel-le-s et
auprs des salari-e-s domicile. Elle ne tient donc pas compte de lusage rel de ces places (une place peut
exister mais ne pas tre utilise ou au contraire tre utilise par plusieurs enfants successivement). Cependant,
trois exceptions existent pour lesquelles on ne connat pas loffre thorique qui doit tre alors approche par
lusage : le nombre de places offertes par les salari-e-s domicile est estim par le nombre denfants gards, le
nombre de places proposes par les micro-crches non finances par une prestation de service est dtermin par
le nombre denfants bnficiant dun complment de mode de garde pour ce type daccueil et les places en
prlmentaire destines aux enfants gs de moins de trois ans sont approches par le nombre denfants gs de
deux ans effectivement scolariss.
Le taux de couverture en modes de garde formels
Au numrateur figure la capacit thorique daccueil, il fait donc la somme
- du nombre de places offertes aux enfants de 0 3 ans par les assistantes maternelles actives faisant de laccueil
individuel
- du nombre de places offertes aux enfants de 0 3 ans par les structures daccueil collectif
- du nombre de places offertes aux enfants de 0 3 ans en garde domicile
- et du nombre de places offertes aux enfants de 0 3 ans en cole prlmentaire.
Au dnominateur, il retient le nombre denfants de moins de trois ans, sans tenir compte ni du taux dactivit des
mres de famille ni des effectifs de chmeurs, de bnficiaires du CLCA et du RSA.

I) Des chiffres en-de des objectifs pour laccueil en EAJE en 2013 et 2014
1) Les effectifs globaux
Selon les dernires estimations de la CNAF, on compte, en 2014, 395 500 places3 finances
par la Prestation de Service Unique (PSU) dans environ 11 900 tablissements daccueil du
jeune enfant (EAJE), pour 920 000 enfants de moins de trois ans accueillis (sur des dures
variables).
Dans lannexe 1 est dtaill par la Cnaf le calcul des crations de places nouvelles et de
loptimisation pour le suivi de la COG des places finances par la PSU.
La CNAF value les crations brutes de places en EAJE 14 300 en 2014 (aprs 13 700 en
2013 et14 700 en 2012), soit un bon niveau quoiquun peu en-de de lobjectif de 15 400.

3 Le nombre de places physiques et dquivalent-places en accueil collectif (EAJE, crches familiales et


microcrches finances par le FNAS (PSU), hors micro-crches finances par la PAJE (Source Cnaf, Chiffres
provisoires au 05/05/2015).

Mais on enregistre :
- un recul du nombre de solutions daccueil lies loptimisation du parc existant (- 3 200 en
2014) ; ce dernier avait dj ralenti entre 2011 et 2013 (+ 1 600 en 2013, aprs + 11 400 en
2010 et 2011 et +5 200 en 2012).
- une augmentation des destructions de places (- 4 400, contre - 2 500 attendues).
Le total de loffre de solutions daccueil en EAJE financ par PSU sest ainsi accru de 6 700
en 2014.
Ce chiffre est augment par la prise en compte des micro-crches4 finances par le CMG (qui
ntait pas dans le suivi jusqu prsent). En effet, seules les micro-crches finances par la
prestation de service taient intgres au bilan. Or, les micro-crches qui utilisent le
complment de libre choix du mode de garde (Cmg) structure de la Paje se sont fortement
dveloppes5. Mme si elles ne reprsentent que 4% des places en EAJE en 2014, elles ont
progress de 40% en passant de 11 400 16 000 places entre 2013 et 2014.
Pour laccueil collectif, on se situe 58% de lobjectif inscrit dans la COG Etat-CNAF pour
lanne 2014. Si on fait le bilan sur les deux premires annes de la COG, on est 60% des
objectifs fixs.
Ces chiffres restent provisoires car les chiffres dfinitifs ne seront disponibles quen mars
2016.

4 Structure pouvant accueillir collectivement au maximum dix enfants.


5 Au 31 dcembre 2014, selon la Cnaf, 16 147 familles denfants de moins de 6 ans sont bnficiaires du CMG
structure de la Paje pour lusage dune microcrche soit 4 472 familles de plus que lanne prcdente.

Tableau : Objectifs COG et ralisations pour lanne 2013 et 2014 pour le dveloppement de
laccueil collectif
2013

2014

Objectifs Ralisations Taux Objectifs Ralisations Taux


Accueil collectif*
Crations brutes de solutions d'accueil finances PSU
Nouvelles places (brutes)
Destructions de places
Crations nettes de place
Augmentation de la frquentation par place

+23 496
+17 095
-2 341
+14 754
+6 401

Places en micro-crches (CMG de la Paje)

+15 300
+22 076
+13 700
+15 388
-5 000
-2 488
+8 700 59% +12 900
+1 600 44%

+6 688

+3 000

Crations nettes de solutions d'accueil collectif

+21 200

+13 300 63% +19 600

Taux cumul
2013-2014

+11 100
+14 300
-4 400
+9 900 77%

67%

-3 200 -48%

-12%

+4 600
+11 300 58%

60%

Sources
*Accueil collectif : Nombre de places en accueil collectif (EAJE, crches familiales et micro-crches) finances
par la PSU, places physiques nouvelles et quivalent-places rsultant de l'optimisation (Source : CNAF
Donnes SIAS-MNEAJE provisoires au 5 mai 20156)
Pour les micro-crches finances par la PAJE CMG (hors PSU), Source : CNAF Donnes FILEAS au
31/12/2014
Champ : France entire

2) Rpartition territoriale des crations


Afin de lutter contre les ingalits territoriales, lobjectif de la COG est que 75% des
nouvelles solutions en accueil collectif se situent dans les zones identifies comme
prioritaires. Selon les chiffres provisoires7 de la CNAF, le taux serait en 2014 de 68,2% de
crations nettes des suppressions en zone prioritaire (soit une augmentation de 1,7 point par
rapport 2013).
3) Prvisions pour les annes 2015 et suivantes
Sur la base des dcisions des conseils dadministrations des caisses et du calendrier des
dcisions douverture dEAJE, la CNAF prvoit que le nombre de crations serait de 15 000
places en 2015 et 17 900 en 2016.
Prvisions de dcision de cration de places nouvelles dans le cadre du plan pluriannuel
dinvestissement pour la cration de crches (Ppicc)

Plan crche

2015

2016

2017

15 000

17 900

18 300

Source : Cnaf

6 Les donnes dfinitives seront disponibles en mars 2016.


7 Le taux 2014 de cration de places nouvelles est de 56,7% en zone prioritaire, il tait de 56,4% en 2013.

II) Laccueil individuel stagne


1) Laccueil par une assistante maternelle
Selon les dernires estimations de lACOSS au 10 juillet 2015, le nombre denfants de moins
de trois ans gards par une assistante maternelle poursuit sa baisse en 2014 : 612 537, contre
619 438 en 2013 et 621 287 en 2012.
On est donc loin de la trajectoire retenue dans la COG de 20 000 enfants supplmentaires
accueillis par an (encadr 1). Les performances de lanne 2012 (14 202) taient dailleurs
dj en de de lobjectif annuel de 25 000 de la COG prcdente (2009-2012).
Evolution du nombre denfants accueilli par une assistante maternelle en 2012, 2013 et 2014
2012

2013

2014

Nombre d'enfants gards (a)

989 261

993 939

984 327

Nombre d'assistants maternels (b)

313 011

313 159

307 738

3,16

3,17

3,20

Nombre d'enfants de moins de 3 ans (c)

621 287

619 438

612 537

Nombre d'enfants supplmentaires de moins de 3 ans

+14 202

-1 849

-6 901

1,98

1,98

1,99

122,82

122,57

122,12

342 417

345 582

340 591

+6 664

+3 165

-4 991

1,09

1,10

1,11

Evolution des nombres moyens annuels

Nombre d'enfants gards par un assistant maternel (a / b)

Nombre d'enfants de moins de 3 ans gards par AM (c / b)


Nombre moyen d'heures d'accueil par mois pour un enfant de moins de
3 ans (f)
Nombre d'enfants de 3 6 ans (d)
Nombre d'enfants supplmentaires de 3 6 ans
Nombre d'enfants de 3 6 ans par AM (d / b)
Nombre moyen d'heures d'accueil par mois pour un enfant de 3 6 ans (f)

68,03

67,67

67,09

Nombre d'enfants de plus de 6 ans (e)

25 557

28 920

31 200

Nombre d'enfants supplmentaires de plus de 6 ans

+4 270

+3 362

+2 280

0,08

0,09

0,10

34,16

33,28

32,56

Nombre d'enfants de plus de 6 ans par AM (e / b)


Nombre moyen d'heures d'accueil par mois pour un enfant de plus de 6 ans
(f)

Source : Donnes Acoss au 10/07/15


Champ : France entire
(a) Le nombre d'enfants gards correspond la moyenne des rsultats mensuels (pour une anne donne).
(b) Le nombre d'assistant maternel correspond la moyenne des rsultats mensuels du nombre d'assistants
maternels ayant t dclar au moins une fois dans le mois (pour une anne donne).
(c), (d), (e) : mme calcul que (a) en distinguant la tranche d'ge de l'enfant.
(f) : moyenne des taux mensuels (pour une anne donne)
taux mensuels : nombre d'heures / nombre d'enfants pour un mois en fonction de la tranche d'ge de l'enfant.
Les volets sociaux (VS) concernent uniquement les enfants de moins de 3 ans pour "le nombre moyen d'heures
d'accueil par mois pour un enfant de moins de 3 ans". Le mme raisonnement est appliqu aux enfants de 3 6 ans
et ceux de plus de 6 ans.
En effet, les dclarations faites par un mme employeur pour plusieurs enfants sont globalises. Ainsi, si une
dclaration concerne un enfant de moins de trois ans et un enfant de plus de 3 ans, il nest pas possible de distinguer
le nombre dheures relatif lenfant de moins de 3 ans de celui relatif lenfant de plus de 3 ans. Pour calculer les
indicateurs qui sparent les moins et les plus de trois ans, seules sont utilises les dclarations portant soit
uniquement sur des enfants gs soit de moins de 3 ans, soit uniquement sur des enfants gs de 3 6 ans.

Sur la tranche dge plus large des 0-6 ans8, le nombre demployeurs dassistantes maternelles
baisse lgrement en 2014 (-0,5% en moyenne annuelle) aprs une quasi-stagnation en 2013
(+0,5%, aprs +1,9% en 2012).
Le volume dheures dclares recule galement de faon marque en 2014 (-1,6%) aprs la
faible baisse de 2013 (-0,2%), qui avait mis fin une dcennie de hausse9. Au quatrime
trimestre 201410, il stablit 294 millions dheures pour 887 000 employeurs (soit en
moyenne 110 heures par mois).
La masse salariale reste quasi stable entre 2013 et 2014 (+0,3%).
Selon les chiffres de lACOSS,11 le nombre dheures dclar par les employeurs dassistantes
maternelles au premier trimestre 2015 est stable, avec une lgre hausse du nombre
demployeurs (0,5 %) compense par la baisse de mme ampleur du nombre dheures moyen
par employeur (- 0,5 %).

Evolution de 2010 2014 du nombre dassistantes maternelles (AM), d'employeurs et


dheures
2010
2011
2012
2013
2014*
2011 / 2010
2012 / 2011
2013 / 2012
2014 / 2013

Nombre AM
341 122
350 502
355 711
354 944
347 973
2,7%
1,5%
-0,2%
-2,0%

Nombre d'employeurs
1 035 959
1 078 014
1 098 453
1 103 475
1 098 434
4,1%
1,9%
0,5%
-0,5%

Nombre d'heures (en millions)*


1 133
1 176
1 201
1 199
1 179
3,8%
2,1%
-0,2%
-1,6%

Note de lecture :
Un salari est comptabilis partir du moment o il a t dclar au moins une fois dans lanne.
Le nombre lev d'heures sexplique par la garde simultane de plusieurs enfants : la garde de deux
enfants pendant une heure conduit la dclaration de deux heures de travail.
* Donnes provisoires
Source : Acoss (extraction juillet 2015)
Champ : France entire, Dclaration Pajemploi pour un assistant maternel

2) Garde au domicile des parents


Laccueil domicile ne fait pas lobjet dun objectif dans la COG.
En dcembre 2013, 45 400 enfants de mois de 3 ans bnficiaient du CMG pour la garde
domicile dont 34 600 en emploi direct et 10 800 par recours une structure (chiffres 2014 en
attente).
8 Dans les statistiques de lAcoss concernant le volume horaire de garde, on ne peut pas distinguer les moins de
3 ans et les 3-6 ans. Les dclarations faites par un mme employeur pour plusieurs enfants sont globalises.
Ainsi, si une dclaration concerne un enfant de moins de trois ans et un enfant de plus de 3 ans, il nest pas
possible de distinguer le nombre dheures relatif lenfant de moins de trois ans de celui relatif lenfant de plus
de 3 ans.
9 Depuis 2004, dbut du suivi statistique qui correspond la mise en place de la Prestation daccueil du jeune
enfant (PAJE).
10 Les particuliers employeurs au quatrime trimestre 2014 , Acoss Stat, n209, avril 2015.
11 Les particuliers employeurs au premier trimestre 2015 , Acoss Stat, n212, juillet 2015.

On observe depuis 2013 une baisse sensible de lensemble des indicateurs relatifs aux emplois
domicile pour la garde des enfants, en rupture avec la tendance rcente12 . Le nombre
demployeurs (115 000) baisse de - 0,7% en 2014 aprs - 1,6% en 2013. Le nombre dheures
baisse de - 4,6% en 2014 aprs - 4,5% en 2013 (et - 1,0% en 2012). Sur un an, la masse
salariale nette baisse moins fortement en 2014 (- 1,3%) quen 2013 (- 5%)13.
La dure moyenne de travail dclare par parent employeur pour la garde denfant domicile
est de 558 heures en 2014 (soit environ 46,5 heures par mois). Elle sest rduite par rapport
2013 (580 heures), rduction qui sinscrit dans une tendance la baisse observe depuis 2007.
Evolution de 2010 2013 du nombre de gardes denfants domicile, demployeurs et
d'heures rmunres
2010
2011
2012
2013
2014*
2011 / 2010
2012 / 2011
2013 / 2012
2014 / 2013

Nombre de salaris
120 500
125 732
126 130
123 461
122 185
4,3%
0,3%
-2,1%
-1,0%

Nombre d'employeurs
111 312
117 270
118 363
116 421
115 562
5,4%
0,9%
-1,6%
-0,7%

Nombre d'heures (en millions)


70
71
71
68
64
2,3%
-1,0%
-4,5%
-4,6%

Note de lecture :
Est considr comme employeur une personne qui a ralis au moins une dclaration dans l'anne
* Donnes provisoires
Source : Acoss (extraction juillet 2015)

Nombre d'enfants bnficiaires d'un complment de mode de garde pour la garde domicile
depuis 2010 (En attente dactualisation 2014)
2010

2011

2012

2013

CMG direct
CMG structure
Total
Variation en %

39 925
7 346
47 271

39 692
8 884
48 576
2,8%

37 343
9 577
46 920
-3,4%

34 586
10 805
45 391
-3,3%

CMG direct
CMG structure
Total
Variation en %

30 242
16 149
46 391

29 964
20 567
50 531
8,9%

29 409
23 134
52 543
4,0%

28 969
26 970
55 939
6,5%

Enfants de 0-3
ans

Enfants de 3-6
ans

(*) Le nombre d'enfants bnficiaires est estim partir du nombre d'enfants de la catgorie d'ges concerns
observ dans la famille au moment du droit au 31 dcembre.
Champs : Rgime gnral, Mtropole et dom
Source : Cnaf -Fileas 2010 2013

12 Les particuliers employeurs au premier trimestre 2015 , Acoss Stat, n212, juillet 2015.
13 Le recul du volume horaire dclar sest accompagn dune hausse du salaire net horaire en 2014 alors quil
tait rest assez stable 2013. On observe en effet un lger dcrochage du salaire net horaire moyen entre fin 2012
et dbut 2013, avec la suppression de la possibilit de dclaration au forfait au 1er janvier 2013.

10

III) La scolarisation deux ans est stable en 2014 et progresse en ducation prioritaire
96 400 enfants de deux ans14 sont scolariss en maternelle la rentre scolaire de 201415, ce
qui reprsente 11,7% des enfants de deux ans16 17.
La scolarisation deux ans a trs lgrement recul entre les rentres 2013 et 2014 (-757
enfants), aprs le rebond observ lanne dernire (taux de scolarisation pass de 11,0% en
2012 11,8% en 2014), qui mettait fin une dcennie de baisse continue.
Les effectifs denfants scolariss deux ans ont diminu dans le public (-1,1%) et faiblement
augment dans le priv (+0,4%).

Taux de scolarisation des enfants de deux ans depuis 1999


%

40
35

34,6

34,3

34,0
31,7

30

29,2
26,0

25

24,5
22,9
20,9

20

18,1
15,2

15

13,6
11,6

11,0

11,8

11,8

10
5
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Champ : France mtropolitaine et DOM hors Mayotte. Source : MENESR DEPP, Enqute dans les coles publiques et
prives de lenseignement prlmentaire et lmentaire de 1999 2014

14 Ce sont des enfants ns en 2012.


15 France entire y compris Mayotte. Source : Note d'information - N 12 - avril 2015, DEPP, Education
Nationale.
16 De trois cinq ans (avant lge de lobligation scolaire), la quasi-totalit des enfants est scolarise (99,5%). A
noter que ces chiffres concernant la scolarisation deux ans portent sur les effectifs au 15/10/2014 et ne
comptabilisent donc pas les lves scolariss aprs. La prscolarisation des enfants de deux ans stale en partie
entre septembre et janvier.
17 Abdouni S., (2014), Les lves du premier degr : 930 classes supplmentaires la rentre 2014 , Note
dinformation, n41, DEPP, dcembre 2014.

11

La scolarisation a progress dans les zones dfinies comme prioritaires (ducation prioritaire,
zones rurales ou de montagne isoles, outre-mer) o lEducation nationale a concentr ses
efforts, avec notamment lobjectif de la Loi pour la refondation de lcole datteindre 30%
denfants de moins de trois ans scolariss dans les zones de lducation prioritaire18. Dans ces
dernires, le taux de scolarisation deux ans a progress de 0,2 point, atteignant 20,6% en
2014. Les volutions 2013-2014 et les niveaux atteints (dpassant ou en-de de lobjectif de
30%) restent trs contrasts selon les acadmies (graphique).
Taux de scolarisation des enfants de deux ans en ducation prioritaire en 2013 et 2014
%
60

50
Rentre 2013

40

Rentre 2014

30

20

10

Lecture : la ligne des 30 % correspond l'objectif de la Loi pour la refondation de l'cole en termes de
scolarisation des enfants de deux ans dans les zones d'ducation prioritaire.
Champ : France mtropolitaine + DOM (hors Mayotte).
Source : MENESR-DEPP, enqute dans les coles publiques et prives de l'enseignement prlmentaire et
lmentaire - 2013-2014 et 2014-2015.

Selon le Ministre de lEducation nationale, 458 classes spcifiques (spcialises pour


laccueil des enfants de 2 ans) ont t ouvertes sur les annes 2013 et 2014 (dont 74% dans les
zones prioritaires). Mais les effectifs de ces classes sont pour le moment infrieurs la
rfrence (indicative) de 25 enfants par classe. Le ministre estime quil y a donc un potentiel
mobilisable et que le taux de scolarisation deux ans devrait augmenter de faon significative
dans les annes venir avec la mobilisation de ce potentiel et de nouvelles ouvertures de
classes.
Le HCF souhaite disposer dindications rgulires sur le nombre denfants par classe et le
nombre dheures de prsence lcole par enfant scolaris
18 Laccueil des enfants se fait alors de prfrence dans des classes spcifiques. Ces classes ne font pas toujours
le plein ds leur ouverture mais on peut supposer que ce sera le cas aprs quelques annes de fonctionnement.

12

SECTION II
PISTES DINTERPRETATION DES EVOLUTIONS
Dans un environnement dmographique quasiment stable (voir V), les volutions 2013-2014
des modes daccueil des enfants de moins de trois ans sont difficiles interprter. Plusieurs
pistes dinterprtation sont possibles, notamment leffet de la conjoncture conomique ou la
baisse de la solvabilisation des familles sans quil soit possible ce stade de les hirarchiser.
I) Leffet de la conjoncture conomique
La conjoncture peut peser sur lemploi notamment des parents, voir des grands-parents
(augmentation du chmage, de linactivit ou du temps partiel subi ). Des analyses seraient
ncessaires pour tudier les corrlations potentielles entre les baisses de recours aux modes
daccueil payants et lemploi.
Par ailleurs la modestie de lvolution des revenus et du pouvoir dachat des mnages pse sur
le recours aux modes de garde payants, les familles serrant leur budget de garde.
II) Lvolution des aides publiques et du reste charge
Les rformes cibles des prestations daccueil du jeune enfant (Paje) ont rduit laide verse
aux familles le plus aises, notamment pour les familles biactives qui recourent aux modes de
gardes payants. Si le reste charge des familles saccrot, il est possible quelles aient moins
recours des modes de garde payants en serrant les horaires de recours.
1) La rtraction de lallocation de base de la PAJE
Cette rtraction (rabotage des plafonds19 et diminution de lallocation pour les allocataires les
plus aiss) intervenue au 1er avril 2014 a pu rduire la solvabilisation des familles ayant
recours aux modes de garde onreux.
2) Les aides spcifiques la garde titre onreux des jeunes enfants
a) Pour les EAJE
Il ny a pas eu de modification du barme des participations familiales pour les familles ayant
recours un EAJE.
b) Pour les assistantes maternelles
Comme les plafonds du CMG, cals sur ceux de la PAJE, ont t abaisss20 partir du 1er
avril 2014, certaines familles dont les ressources taient proches des seuils ont chang de

19 Introduction de nouveaux plafonds pour la PAJE plus restrictifs, avec notamment une rduction (de 40%
33%) de la majoration du plafond pour les parents isols et les couples biactifs et des majorations pour les
enfants (qui ont en outre t uniformiss selon le rang)
20 Rduction (de 40% 33%) de la majoration du plafond pour les parents isols et les couples biactifs et des
majorations pour les enfants (qui ont en outre t uniformiss selon le rang).

13

tranche de CMG et reu un montant infrieur de prestation (baisse de 170/mois entre les
CMG 1 et 2 ; baisse de 116/mois entre les CMG 2 et 3).
Selon la CNAF21, environ 6,1 % des bnficiaires du CMG assistante maternelle et 1,9 % des
bnficiaires du CMG garde domicile percevraient un montant moindre de CMG.
Certaines familles ont cumul la suppression et/ou la diminution de lAB de la PAJE et la
baisse du CMG.
Cette baisse de solvabilisation des familles qui ont recours une assistante maternelle est
accentue par un cot moyen de la garde en lgre augmentation. En effet, la masse salariale
nette des assistantes maternelles est en lgre augmentation (+0,3%) malgr la baisse de
recours aux AM en termes dheures dclares (-1,6%).
c) Pour lemploi au domicile des parents
Le reste charge des mnages a vari plusieurs fois ces dernires annes avec :
- la non revalorisation du plafond de dpense ligible au crdit dimpt dont le montant
(12 000, plafond major de 500/enfant charge) na pas t modifi depuis 2005. On ne
sait pas combien de mnages butent sur le plafond22.
- la suppression en 2011 de la rduction de 15 points des cotisations sociales des employeurs
qui dclaraient leur salari au rel. Cet abattement bnficiait 73 % des parents employeurs
de garde denfants domicile au quatrime trimestre 2010.
- la suppression au 1er janvier 2013 de la possibilit de cotiser sur la base du SMIC. La
dclaration au rel (sans abattement de taux mais avec une dduction forfaitaire de
0,75/heure) est dsormais la rgle. Elle sest traduite par une lgre baisse du reste charge
pour les employeurs au rel et une lgre augmentation pour les employeurs qui dclaraient
au forfait. Pour lemploi dune garde domicile, limpact dj relativement faible23 est rduit
puisque 50% des cotisations sont dj pris en charge avec le CMG et que le crdit dimpt en
couvre la moiti (pour les mnages qui ne butent pas sur le plafond du crdit dimpt).
- le lger effritement de la valeur relative du CMG qui est index sur les prix.
Leffet non document dune variation du reste charge sur le recours na pu tre que
limit.

21 Les effets redistributifs des rformes rcentes des politiques sociales et familiales ,CNAF, le-ssentiel
n155, avril 2015.
22 Le plafond est satur pour environ 110 heures rmunres au salaire moyen des employs de maison pour une
famille de un enfant.
23 Selon la Fpem (rapport 2013), pour les employeurs qui dclaraient dj leur salari au rel (70% de
lensemble des particuliers employeurs), la dduction forfaitaire de 0,75 par heure dclare entrane, une baisse
du cot de lemploi de 0,38 (aprs dduction dimpt). Pour ceux qui dclaraient au forfait, le passage une
dclaration au rel induit un surcot de 0,22 par heure aprs impt

14

III) Lvolution du CLCA


Lvolution 2013-2014 des bnficiaires du CLCA est en baisse. Une baisse des effectifs
aurait du normalement se traduire par un recours accru aux modes de garde24.
1) Le CLCA taux plein
La baisse tendancielle du CLCA taux plein constate depuis 2006 sest poursuivie de faon
accentue en 2014 : elle est ainsi de prs de 32% sur huit ans. Elle a pu tre acclre la
marge par la rforme des prestations qui a tass le taux de remplacement (ratio entre les
revenus de la famille au CLCA dune part, en activit de la mre dautre part). Pour les
enfants ns aprs le 1er avril 2014, la suppression de la majoration de la prestation de
185/mois pour les allocataires dont les revenus se situent au dessus du plafond dexclusion
de lallocation de base de la PAJE a en effet une incidence non ngligeable pour les familles
concernes. Pour une famille avec deux enfants, la majoration de 185 au seuil dexclusion
pour un enfant reprsente 5% du revenu plafond.
On ne peut pas encore percevoir leffet de la rforme de la prestation partage dducation de
lenfant (PreParE) qui, ne sappliquant quaux enfants ns aprs le 1er janvier 2015, ne sera
effectif qu partir
- 1er juillet 2015 pour les familles de un enfant (avec la prolongation du cong si le deuxime
parent prend sa part)
- du 1er janvier 2017 pour les familles dau moins deux enfants (avec la baisse de la dure du
cong si le deuxime parent ne prend pas sa part).
Le retour lemploi des femmes plus prcoce entrainera une augmentation des besoins de
modes de garde.
2) Le CLCA taux partiel
Rompant avec la stabilit des effectifs constate depuis 2006 (+2%), leffectif sest
sensiblement rtract en 2014 : baisse de 3% pour les allocataires dont le temps de travail se
situe entre 51 et 80% du temps de travail temps plein ; baisse de 15% pour les allocataires
travaillant mi temps (ou moins).
La suppression prcite de la majoration du CLCA de 185 pour les parents ne percevant pas
lAB de la PAJE et qui sont nombreux pour le CLCA taux partiel a pu peser sur le choix
des familles.
Lanalyse du recours au CLCA taux plein et taux partiel pour les familles dont les enfants
sont ns avant et aprs le 1er avril 2014 devrait tre conduite.

24

Sauf si la crise conomique augmente fortement le nombre de familles qui ne remplissent pas les conditions
dactivit antrieures pour ouvrir droit au CLCA.

15

IV) Le dveloppement du travail non dclar


Cette hypothse est souvent voque ; mais elle nest pas documente.
V) Lvolution de la natalit
Le nombre annuel de naissances baisse depuis le pic de 2010 (833 000), malgr une lgre
remonte en 2014 (813 000 aprs 812 000 en 2013 - graphique ci-dessus). Le contexte des
premires annes de la COG est donc celui dune stabilisation voire dune lgre baisse du
nombre denfants de moins de trois ans.
Evolution du nombre de naissances et denfants de moins de 3 ans 1990 et 2014

Source : INSEE France (hors Mayotte)

Le stock denfants de moins de trois ans a trs lgrement diminu entre 2014 et 2013
(- 14 300 enfants). A comportements de recours aux modes de garde constants, cette baisse
pourrait se traduire par une diminution des recours de 0,6%.

16

ANNEXE 1
CALCUL DES CREATIONS DE PLACES NOUVELLES ET DE LOPTIMISATION (CNAF )
Calcul des crations de places nouvelles et de loptimisation (conversion de lvolution des
heures par place en quivalents-places)
Il a t dcid de convertir en places les 100 000 solutions daccueil. Cette conversion seffectue en
trois tapes tapes :
1) Les crations de places nouvelles sont dnombres comme laugmentation des places dans une
commune donne. Nous nous basons uniquement sur le solde des places de la commune (ce qui peut
occulter des crations ou suppression au sein des communes qui possdent plusieurs Eaje). Dans tous
les cas, les places nouvelles correspondant une cration dquipement ou une augmentation
dagrment sont ajoutes.
2) On y ajoute les quivalent-places correspondant laugmentation de frquentation par place. Pour
tous les quipements existant en N-1 et N (que leur agrment ait augment, stagn ou diminu), on
calcule laugmentation de frquentation par place en divisant laugmentation des heures places
gales par le nombre dheures par place de lanne de base (soit 1591 heures 0-6 ans par place 0-6 ans
en 2008) :
AFP (augmentation de frquentation par place) =
{[heures factures N-1 X
( heures factures par place N / heures factures par place N-1 ) ] heures factures N-1} / 1591.
On somme ensuite ces rsultats par quipements (quils fassent apparatre une augmentation ou une
diminution des heures par place, ou quivalent-places).
3) On soustrait les suppressions de places. Ici sont comptes comme places supprimes les places qui,
dans une commune donne, ont diminu dune anne lautre.
Ces calculs sont effectus sur les donnes stabilises, cest--dire, pour un exercice N, les donnes
disponibles partir de mars N+2, une fois la liquidation des droits N acheve. Afin de donner une
certaine visibilit ces chiffres ds N+1, des estimations provisoires sont communiques.
Il y a un principe de vases communicants entre les places et les quivalents-places : pour un stock
dheures donnes, plus il y a cration de places nouvelles, et moins il y a dheures par place en N et
donc dquivalent-places. De mme, moins il y a de suppressions de places anciennes, moins il y a
dheures par places en N et donc moins dquivalent-places.

17