INVESTIGACIN QUE REALIZA EL MINISTERIO PUBLICO Y LAS POLICIAS CON

CONTROL JUDICIAL GARANTIZANDO POR EL JUEZ DE CONTROL Y DE

GARANTIAS.
El nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio, deber contemplar en su
conformacin, tres etapas sucesivas que se inician con la recepcin por parte
del Ministerio Pblico de la notitia criminis, esto es, el aviso de que en el
mundo fctico se ha realizado un hecho que, segn el que proporciona la
informacin, se encuentra considerado como delito por la Ley y concluye
cuando se dicta la sentencia en la etapa llamada de Juicio Oral.
Es preciso destacar que la notitia criminis, no se reduce en el mundo actual al
mero aviso al Ministerio Pblico de que ha ocurrido un delito. Esta notitia debe
referirse a datos concretos o especficos. No importando en sta los
argumentos jurdicos que pueda alegar quien da el aviso.3
La primera etapa conocida como de investigacin, de instruccin o tambin
llamada preliminar, corre a cargo del Ministerio Pblico y tiene por objeto en
trminos generales, que ste recolecte o acumule elementos suficientes de
prueba que le permitan en una segunda etapa, llamada intermedia, formular
la acusacin en contra del imputado. Posteriormente, en una tercera etapa del
proceso penal acusatorio llamada de Juicio Oral, se desahoguen los medios
de prueba que ambos sujetos de la relacin procesal (Ministerio Pblico y
Defensor), hayan presentado a consideracin del Juez o Tribunal de Juicio Oral y
as obtener en fallo definitivo ya sea una condena o bien la absolucin del
acusado.
Con base en lo anterior, se reafirma la ya existente separacin entre la funcin
de investigar hechos posiblemente constitutivos de delito, que lleva a cabo el
Ministerio Pblico en su carcter de representante de los intereses de la
sociedad, y la imposicin de una pena o medida de seguridad por el rgano
Jurisdiccional, que es el encargado de declarar o no, la culpabilidad de un
sujeto en el caso concreto. Como sostiene Maximiliano Rusconi en su artculo
Divisin de poderes en el proceso penal e investigacin a cargo del Ministerio
Pblico, con la divisin de funciones en la etapa de investigacin se aseguran
diversas situaciones, tales como la igualdad de las partes en el proceso penal,
se impide la parcialidad del Juez asegurando la objetividad del mismo al
momento de decidir, se ampla el desenvolvimiento del derecho de defensa, as
como la circunstancia de que si el imputado se enfrenta al Ministerio Pblico,
esto le proporciona mayor libertad a su posicin jurdica.
En el sistema procesal penal acusatorio, se concibe a la investigacin como
una etapa de preparacin del Juicio Oral, en la que el Ministerio Pblico en
forma conjunta o separada con las Policas as como con otros rganos
Auxiliares Especializados (peritos, criminlogos, criminalistas, etc.), bajo su
direccin jurdica, deben investigar el hecho denunciado y recolectar los
elementos de carcter probatorio que en el momento que el rgano Acusador
considere oportuno, utilizar para respaldar su acusacin frente al Juez de
Control al iniciarse la segunda etapa del proceso penal acusatorio, esto es, la

Etapa Intermedia. Elementos probatorios que se convertirn en prueba a travs

del Principio de Contradiccin dentro del sistema del examen cruzado, sin
olvidar que los Principios de inmediacin, de concentracin y de publicidad al
tener como facilitador a la oralidad, exigen que la prctica y valoracin de la
prueba se realice durante la etapa del Juicio Oral.

La actividad del Ministerio Pblico durante la investigacin debe de tener el

carcter de ser informal, y desarrollar diligencias que resulten apropiadas para
constatar la existencia de un hecho posiblemente constitutivo de delito y
determinar la forma de intervencin del o los sujetos en ese hecho, teniendo
que llevar respecto de todas las investigaciones que realice, ya sea con
detenido o sin detenido, un registro de las mismas como lo establece el prrafo
cuarto del artculo 16 y la fraccin sexta del apartado B del artculo 20, ambos
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Sin embargo, se considera importante establecer que tambin a travs de
registros, se deber hacer constar la forma en que intervendrn las Policas y
los dems rganos auxiliares, en la prestacin de sus servicios al Ministerio
Pblico en el desarrollo de la investigacin, ello con la finalidad de proveer de
mejor manera a la seguridad jurdica de los individuos. Por lo anterior, en el
sistema procesal penal acusatorio, el Ministerio Pblico en la etapa de
investigacin tendr que cumplir con tres importantes funciones:
1. Deber ser el promotor para que desaparezca la viciada
Formalizacin de la investigacin, dotndola de mayor flexibilidad, siempre y
cuando no reclamen ante el Juez de Control, aquellas personas que se sientan
afectadas en sus derechos fundamentales por la indagatoria que no se hubiere
formalizado;
2. Ser el responsable de disear las estrategias o medidas de carcter
Poltico-Criminal que permitan eficientar las cargas de trabajo, dotndolo para
tal efecto de un nuevo Sistema de Selectividad (la aplicacin del llamado
Principio de Oportunidad) tal y como lo establece el prrafo sptimo del
artculo 21 Constitucional Reformado; y
3. El Ministerio Pblico por mandato Constitucional, debe ser un rgano que
desde el momento en que tiene conocimiento de la existencia de un hecho
posiblemente constitutivo de delito, debe de preocuparse por dar una efectiva
proteccin a las vctimas u ofendidos del delito, lo anterior se inserta al decir
de diversos autores en las modernas tendencias comparadas sobre
Victimologa, para impedir la doble victimizacin del ofendido y procurar que
colabore con la accin de la justicia y se rehabilite del dao que produce el
hecho delictivo. Asimismo, respecto de las facultades que deber tener el
Ministerio Pblico en la etapa de investigacin, se encuentran las que se han
establecido en pases que han implementado el Sistema Acusatorio, tales como
organizar su trabajo de modo eficaz, destacando por su importancia los

criterios de asignacin grupal, el control y evaluacin de casos que no son

regulados por la ley procesal, de los cuales su definicin corresponder a las
autoridades superiores de los Ministerios Pblicos de acuerdo con lo que se
disponga en la correspondiente Ley Orgnica.
Mismas facultades que debern llevar a una reflexin por parte del Legislador
Mexicano, para ver si pueden ser viables en la Legislacin secundaria a la que
se d origen tanto a nivel federal como local. Por lo anterior, en las diversas
etapas del nuevo proceso penal acusatorio se requerir que al ser el Ministerio
Pblico el principal protagonista, la actividad que desarrolle tenga como base
de sustentacin, la vinculacin de los Principios de un Derecho Penal sustantivo
con los Principios de un Derecho Procesal, ambos de corte liberal, que en virtud
de movimiento de Reforma, principalmente los segundos, ya se encuentran
establecidos expresamente en los artculos 14, 20 apartado A y 21 prrafo
sptimo de la Constitucin General de la Repblica reformado, tal es el caso de
los Principios de Legalidad Procesal y Oportunidad, entre otros, as como los
Principios que rigen la funcin del Ministerio Pblico como los Principios de
Oficialidad y Objetividad, los que de alguna manera ya normaban la funcin del
Ministerio Pblico en el Proceso Formal Acusatorio (mejor conocido como
mixto), pero que requieren de una cuidadosa reflexin para constatar que sean
plenamente observados en las Legislaciones Procesales y Leyes Orgnicas del
Ministerio Pblico, que surjan con motivo de la reciente Reforma Constitucional
publicada el 18 de junio de 2008.
i. Principio de Oportunidad
Una novedad que se presenta en la Reforma Constitucional del 18 de junio de
2008, lo constituye sin duda el contenido del prrafo sptimo del artculo 21
Constitucional, que a la letra dice: El Ministerio Pblico podr considerar
criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y
condiciones que fije la ley. Se ha manifestado que el Ministerio Pblico en el
proceso penal acusatorio mexicano, deber realizar una investigacin
totalmente desformalizada, sin embargo, si considera conveniente formalizarla
(judicializarla), formular la imputacin en contra del imputado, esto es, le har
saber que lo est investigando por un delito especfico. Para tal fin, tendr que
acudir ante el Juez de Control, para que ste ordene la celebracin de una
audiencia en la que debern estar presentes tanto el imputado como su
defensor, el Ministerio Pblico y si es posible la vctima u ofendido por el delito.
Sin embargo, el Ministerio Pblico podr tomar la decisin estratgica de no
formalizar, acudiendo a los llamados sistemas de selectividad. Es preciso
destacar que en el Sistema de Justicia Penal Mexicano, en la etapa de
investigacin el Ministerio Pblico ya era titular de dos de ellos, el No Ejercicio
de la Accin Penal y el Archivo Provisional, y al establecer en la Constitucin el
Principio de Oportunidad, el Legislador faculta al rgano Investigador como
titular de la accin penal, para disponer, bajo determinadas circunstancias, de
su ejercicio con independencia de que se haya acreditado la existencia de un
hecho punible cometido por un autor determinado,7 asumiendo con ello que
no todos los hechos que se denuncian pueden ser objeto de investigacin. Con

base en lo anterior, para llevar a cabo la implementacin de los criterios de

oportunidad en la Legislacin Procesal Penal Secundaria, se hace necesario
plantear una contextualizacin terico-prctica de su funcin en el Subsistema
de Procuracin de Justicia, que a su vez, nos permita identificar sus beneficios y
contradicciones, puesto que el hecho de que la utilizacin de los criterios de
oportunidad, se encuentre expresamente establecida en el mbito de
actuacin del Ministerio Pblico (en aquellos estados en los que se ha
implementado el proceso penal acusatorio), ha generado un sinnmero de
reflexiones acerca de su viabilidad y prctica en la investigacin, no pudiendo
desestimarse las consideraciones encontradas respecto a su naturaleza y
proyeccin.
En un primer plano, se tiene la interpretacin progresista, segn la cual la
implementacin de los criterios de oportunidad en el sistema procesal penal
acusatorio, tiene una funcin poltica de desarrollo, en razn de que el sistema
formal acusatorio (mixto), se ha visto obstaculizado en su eficacia, por la gran
cantidad de casos que le son enterados y que merecen una atencin concreta
que no puede ser resuelta de forma integral, constituyendo un mecanismo de
liberacin punitiva que pondera el Principio de Legalidad, pues su aplicacin
estara reglada por el Juez de Control, quien observara la legalidad de dicha
determinacin, obligando, en su caso, a la autoridad administrativa del
Ministerio Pblico a observar cabalmente el respeto de los derechos de las
vctimas u ofendidos.
A mayor abundamiento, la contraposicin que pudiera existir entre los
Principios de Legalidad y Oportunidad, puede llegar a compaginarse, en razn
de que la necesidad que tiene la vctima o el ofendido para hacer valer su
derecho a dar continuidad a la investigacin puede ser exigida, y por ende, la
autoridad administrativa tendr la obligacin de hacer valer la pretensin de
aqulla. Aunado a esto, la funcin de Procuracin de Justicia desplegada por el
Ministerio Pblico, dentro del nuevo sistema procesal penal acusatorio, consiste
en generar una nueva visin operacional dentro y fuera del mismo, as como
representar un desarrollo poltico en un estado, pues esta situacin provocar
una inoperatividad de dicha institucin, originada, por la saturacin de
investigaciones a las que se ve obligado a realizar, y que muy pocas veces en
la realidad atiende cabalmente, en virtud de las grandes deficiencias
estructurales y tcnicas a las que se encuentra expuesto el rgano
Investigador.
La implementacin de los criterios de oportunidad, implica responsabilizar al
Ministerio Pblico, a travs de nuevas facultades para que cumpla de manera
eficiente y precisa con el Principio de Objetividad que regula su funcin, es
decir, solamente los deber utilizar en la medida en que realmente est
convencido de que las conductas delictivas que estn sujetas a algn criterio
de oportunidad no representen una grave alarma social, y con ello evitar que el
procedimiento penal llegue a sus ltimas consecuencias, el cual, muchas veces
deriva en daos mayores para sus destinatarios.

Por otra parte, existe la interpretacin utilitaria, que sostiene que los criterios
de oportunidad tienen una naturaleza antidemocrtica, pues se concede al
Ministerio Pblico amplias facultades para decidir sobre la formulacin de la
acusacin respecto de un delito que se hizo de su conocimiento, desplazando
las funciones jurisdiccionales de los tribunales y contraviniendo el Principio de
Legalidad Procesal, por el cual, obliga al funcionario a promover la accin
penal tan pronto como se verifique un hecho con apariencias delictivas.
As tambin, la facultad otorgada constitucionalmente al Ministerio Pblico para
aplicar los criterios de oportunidad, implica una facultad de disponibilidad 9
que aparentemente propende a engrandecer la injerencia del Poder Ejecutivo
en una esfera que compete al Poder Judicial, pues la valoracin de la conducta
para la aplicacin de los criterios de oportunidad atenta contra las garantas
procesales mnimas de los individuos.
Sin embargo, a pesar de dichos argumentos, para algunos autores, entre ellos
Juan Montero Aroca, la ejecucin de los criterios de oportunidad implica el
reconocimiento de la incapacidad del legislador penal para llegar a
perfeccionar el derecho penal, pues la inclusin del principio de oportunidad
presupone la tipificacin de delitos que en lo futuro, sern reconocidos por el
Ministerio Pblico como delitos de bagatela que no tienen relevancia o
daosidad en la esfera jurdica de la sociedad. Aunado a lo anterior, es una
realidad que no se puede soslayar la imposibilidad fctica de investigar y
perseguir todos los casos que ingresan en el sistema por parte del Ministerio
Pblico, lo que obliga a la implementacin de mecanismos de seleccin
(suspensin del proceso a prueba, acuerdos preparatorios y sistemas de
selectividad), que permiten el funcionamiento del sistema penal y as lograr
una eficiente Procuracin de Justicia, situacin que resultar de un mayor
inters para la sociedad, erigindose as, una tercera interpretacin basada en
la tarea de descriminalizacin de las conductas que son sometidas a la
discrecionalidad del Ministerio Pblico, y as prescindir de la utilizacin de los
criterios de oportunidad.
En este sentido, no se debe perder de vista que, a pesar de que a la
implementacin de los criterios de oportunidad se contrapone la interpretacin
utilitaria de su aplicacin, dicho principio se encuentra debidamente legitimado
en el denominado Bloque de Constitucionalidad, conjunto normativo que
contiene disposiciones, principios o valores materialmente constitucionales
fuera del texto de la Constitucin (v. g. Tratados sobre Derechos Humanos
aplicables a la Administracin de Justicia) y en proyectos para la adopcin de
reglas concretas para el desarrollo de los sistemas procesales penales
acusatorios contemporneos, como lo es el Proyecto de reglas mnimas de las
Naciones Unidas para la Administracin de Justicia Penal, elaborado durante el
periodo comprendido entre los aos de 1990 a 1992, en Palma de Mallorca, y
que han orientado de manera democrtica la adopcin de facultades
discrecionales para los rganos encargados de la procuracin de la Justicia y
con estricta coherencia a los principios en los que se sustenta un Estado
Democrtico de Derecho.

Por tal motivo, no debe pasar desapercibido que, no obstante que los criterios
de oportunidad no estaban contemplados antes de la Reforma Procesal Penal,
lo anterior no significa que stos no hayan funcionado en la realidad, puesto
que, el Subsistema de Procuracin de Justicia ha sido incapaz de hacer frente a
todos los casos que en l se presentan, y que se ha manifestado a travs de la
selectividad catica, informal e irracional, llevada a cabo por operadores
ignotos e incapaces y sin que resultara posible conocer el criterio utilizado para
realizar la seleccin.
Tampoco resultara ilgica la pretensin de llevar a cabo una estrategia de
poltica criminal para descriminalizar determinados delitos de bagatela, pero
para que esto sea posible, previamente el Sistema Penal Mexicano (constituido
por las Agencias de Procuracin de Justicia, Seguridad Pblica, Ejecucin de
Sanciones, etc.), deber ajustarse al proyecto de implementacin legalmente
establecido, por lo cual, no se puede evadir la existencia de los criterios de
oportunidad en la legislacin penal secundaria, y mucho menos desacreditarla
de ineficaz, en razn de que la realizacin de los mismos se ha encontrado
implcita en la funcin del Ministerio Pblico porque, como ya se dijo, la
creacin legislativa de los mismos no presupone necesariamente su existencia,
y en consecuencia, servir de plataforma para la identificacin de estrategias
Poltico-Criminales ms saludables, como lo es precisamente, el proceso de
descriminalizacin de conductas consideradas como delitos.
Sin duda alguna, el Principio de Oportunidad, dentro de la esfera de operacin
del Ministerio Pblico, puede operar como un mecanismo procesal temporal,
que le permitir identificar conductas recurrentes que estarn expuestas a un
proceso de anlisis y valoracin de los criterios de oportunidad y, que
posteriormente a este ejercicio de identificacin, el legislador estar en
posibilidad de iniciar un proyecto de reforma descriminalizadora en la
legislacin penal sustantiva, prescindiendo de la potestad discrecional que
tiene el Ministerio Pblico a travs del uso de los criterios de oportunidad en el
periodo de investigacin.
El Ministerio Pblico, deber hacer una valoracin realmente objetiva respecto
al nuevo sistema de selectividad que se presenta en su esfera de actuacin
durante la etapa preliminar, no debiendo olvidar que, la tarea de formalizacin
y ejecucin de estos mecanismos, supone una doble obligacin: canalizar
jurdicamente la seleccin y relacionado con ello- excluir una seleccin
irregular y deformante.
II. Principio de Oficialidad
Con base en este Principio, la investigacin la lleva a cabo el Ministerio Pblico,
siempre y cuando existan indicios suficientes para admitir que se ha cometido
un hecho posiblemente constitutivo de delito. En la Legislacin Penal Mexicana,
concretamente en los artculos 262 del Cdigo de Procedimientos Penales del
Distrito Federal y 113 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales an
vigentes, se autoriza al Ministerio Pblico y a sus auxiliares a proceder a la
investigacin de un hecho posiblemente constitutivo de delito de manera

oficiosa, cuando tengan conocimiento del mismo. Inclusive por Reforma al

Cdigo Federal de Procedimientos Penales, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 23 de enero de 2009, en el prrafo primero del artculo 113 se
adiciona lo siguiente tratndose de delitos que deban perseguirse de oficio,
bastar para el inicio de la averiguacin la comunicacin o parte informativo
que rinda la polica, en el que se hagan del conocimiento de la autoridad
investigadora hechos que pudieran ser delictivos, sin que deban reunirse los
requisitos a que aluden los artculos 118, 119 y 120 de este ordenamiento
mismos requisitos que se refieren a las diversas formas que deben reunirse
para la presentacin del requisito de procedibilidad relativo a la denuncia.
A mayor abundamiento, en el multicitado artculo 113 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, en el ltimo prrafo se establece una disposicin que
permite al Ministerio Pblico de la Federacin, ordenar a la polica investigar
cuando se trate de informaciones annimas, situacin con la que el
Legislador Federal en nuestro concepto legaliza la delacin annima, tambin
llamada denuncia annima, en la que se desconoce quin es la persona que
proporciona la informacin.
Respecto de esta ltima Reforma parcial al Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, se ha dicho que constituye un avance significativo para adecuar el
antiguo procedimiento formal acusatorio (mixto), al proceso penal acusatorio,
inclusive, respecto del Principio de Oficialidad se dice que su fundamento es la
existencia de un inters pblico, porque los hechos punibles sean siempre
perseguidos penalmente, incluso en ausencia o en contra de la voluntad de la
vctima, no siendo necesario que el ciudadano impulse el proceso ya que las
denuncias son posibles pero no necesarias.
Cabe destacar, que antes de que se adicionaran con la Reforma parcial del 23
de enero de 2009, los contenidos del prrafo primero y el ltimo prrafo al
artculo 113 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el profesor
Fernando Arilla Bas, ya se haba manifestado en contra del establecimiento en
la Ley del Principio de Oficialidad13, porque lo consideraba Inconstitucional al
no ser acorde con la normatividad que establece que el Ministerio Pblico
proceder a la investigacin de hechos posiblemente constitutivos de delito,
cuando se haya obtenido previamente el requisito de procedibilidad que
establece el prrafo segundo del artculo 16 Constitucional reformado, que a la
letra dice:
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que
preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito
Es importante sealar que una de las limitaciones o excepciones que en el
sistema formal acusatorio (mixto), as como en el nuevo sistema procesal penal
acusatorio se plantea al Principio de Oficialidad y como consecuencia a la
facultad de llevar a cabo la acusacin, lo constituyen los delitos perseguibles
por querella, en los que se requiere solamente el impulso de la persona
afectada, sin embargo, el procedimiento posterior como dice Baumman es
asunto que les incumbe a los rganos estatales de persecucin penal.

En el proceso penal acusatorio que se ha implementado en algunos Estados

como en el Estado de Mxico, aparte de considerar como limitacin al Principio
de Oficialidad los delitos perseguibles por querella, se incluye otra excepcin
ms considerable, los delitos de accin privada estatuyendo en su Ley
Adjetiva, un procedimiento especial por delitos de accin privada, en el que el
particular puede acudir directamente ante el Juez de Control, mediante una
querella por escrito e iniciar por determinados delitos que previamente se
establecen, un procedimiento que rene las formalidades que se siguen en un
proceso ordinario como lo son la formulacin de la imputacin, la vinculacin a
proceso entre otros aspectos procesales.
Cabe destacar, que el hecho de que el Legislador Federal haya establecido en
el artculo 21 Constitucional prrafo segundo que, la Ley Secundaria
determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal
ante la autoridad judicial, constituye como lo recuerdan los profesores Niceto
Alcal-Zamora y Hctor Fix Zamudio, la respuesta a un justo reclamo que
procesalistas de diversos pases americanos y europeos, en la dcada de los
sesenta del siglo pasado llevaron a cabo al celebrarse en nuestro pas las
Segundas Jornadas Latinoamericanas de Derecho Procesal, contra la
proposicin del maestro Vlez Mariconde, quien sugera el monopolio acusador
del Ministerio Pblico. Obteniendo la proposicin del profesor Vlez, solo 6
votos contra 26. La idea dominante aconsej que se restableciera al lado del
acusador pblico al privado.
Con lo anterior, se acaba con el acusador pblico exclusivo, que como lo
manifiesta el profesor Jorge Alberto Silva Silva es propio de un sistema
totalitario donde al sujeto pblico se le monopoliza la legitimacin activa en el
proceso.
En este sentido, tambin se pronunciaron en Mxico los profesores Humberto
Briseo Sierra y Juventino V. Castro, quien manifest al analizar el contenido
del artculo 21 Constitucional anterior a la Reforma del 18 de junio de 2008,
que al establecer dicho numeral que la persecucin de los delitos (lo que
equivale al ejercicio de la accin penal), incumbe al Ministerio Pblico, ah ya
no se est hablando de propiedad ni de exclusividad. Situacin que con el
contenido del prrafo segundo del artculo 21 Constitucional se reafirma.
III. Principio de Objetividad
Para concluir el presente anlisis jurdico-penal, tomando como base la relacin
de contradiccin que se presenta entre el Ministerio Pblico y el defensor ante
la presencia de un tercero que acta de manera pasiva, que es el papel que
debe de asumir el rgano Jurisdiccional en el nuevo proceso penal acusatorio,
y de acuerdo a lo que establece el Principio de Inmediacin, al ser el rgano
acusador el encargado tanto de la investigacin del delito como de llevar a
cabo la formulacin de la acusacin (con lo que de alguna manera en
representacin de un inters general se desplaza a la vctima), se evita con ello
la concentracin de funciones que permita los abusos del poder y la
parcialidad en el juicio.

ETAPA DE INVESTIGACIN
Por lo tanto es necesario que el Ministerio Pblico acte con absoluta
objetividad y que los criterios que aplique en el ejercicio de sus funciones, no
deben ser subjetivos sino al contrario, totalmente objetivos lo que le permitir
averiguar la verdad y que se d cabal cumplimiento a la Ley Penal.
Con base en este Principio, por ningn motivo, se le puede forzar al Ministerio
Pblico, a que en un caso concreto cuando no existan elementos para acreditar
un hecho posiblemente constitutivo de delito, y no se constate
fehacientemente la autora o participacin de un sujeto, a que lleve a cabo la
formulacin de la acusacin a cualquier costo.
En otras palabras, el Ministerio Pblico no slo debe investigar hechos que de
acuerdo a su propia estrategia de investigacin lo lleven a formular la
acusacin, sino que tambin debe objetivamente analizar los hechos que
presente el imputado para excluir o mitigar su responsabilidad penal.
El Principio de Objetividad juega un papel importante y como consecuencia
debe de observarse en todas las actividades que realiza el Ministerio Pblico,
tanto en la investigacin como en la etapa intermedia e inclusive en la
audiencia del Juicio Oral. Se afirma lo anterior, porque el Ministerio Pblico en
la etapa de preparacin de manera objetiva debe llevar a cabo la recoleccin
de pruebas que posteriormente se desahogarn en la etapa de Juicio Oral. De
igual manera tambin se observar cuando el Ministerio Pblico resuelve
proponer el No Ejercicio de la Accin Penal (en el nuevo proceso penal
acusatorio ser la no formulacin de la acusacin penal), el Archivo Provisional
y ahora tambin los Criterios de Oportunidad, que constituyen como ya se dijo,
lo que la doctrina procesal llama los Sistemas de Selectividad, que permiten en
el Nuevo proceso penal acusatorio a nivel de la etapa de investigacin en
buena medida despresurizar las cargas de trabajo del Ministerio Pblico.
Inclusive, cuando concluya la investigacin si el rgano Acusador no cuenta
con elementos suficientes para formular la acusacin debe de solicitar al Juez
de Control, el sobreseimiento provisional o definitivo, asimismo cuando al
desahogarse en la etapa del Juicio Oral los medios de prueba y constata que no
existen elementos suficientes para solicitar en el Discurso de Clausura se dicte
en contra del acusado una sentencia condenatoria, deber de actuar de
conformidad al Principio de Objetividad vinculndolo con el Principio de la
Racionalizacin de las Penas y Medidas de Seguridad as como con el Principio
de Proporcionalidad que rige tanto su actuacin como la de los Jueces de Juicio
Oral, con el fin de que se haga efectiva en contra del imputado una pena o
medida de seguridad, la cual siempre debe de sustentarse en el grado de
culpabilidad en el que haya incurrido el sentenciado.

Uno de los cambios ms radicales del nuevo sistema en cuanto a estructura del
proceso es la sustitucin de la averiguacin previa, por una etapa de
investigacin ms desformalizada.
En el sistema tradicional la averiguacin previa es concebida como un
procedimiento formalmente administrativo, por estar a cargo del
Ministerio Pblico, en el que el rgano acusador desahoga y
valora
pruebas ante s mismo, funcin que es considerada por algunos como
materialmente
cuasi-jurisdiccional.
Por el contrario, la investigacin en un sistema acusatorio parte de premisas
totalmente diferentes. En primer trmino, porque
se pueden apreciar
momentos diferenciados de la misma:
A) En una primera fase de la investigacin el Ministerio Pblico y los Cuerpos
Policacos recogen datos y otros elementos de conviccin para documentar el
caso bajo investigacin, sin que ello implique actos de molestia para el
ciudadano.
Esta fase la investigacin se inicia con la noticia de la existencia de un delito,
a travs de denuncia o querella.
Cabe mencionar que si bien se conserva el requisito de la denuncia
o
querella del sistema inquisitivo, lo que cambia es que dichos requisitos de
procedibilidad pretenden ser menos formales, comparativamente con lo que
se exige actualmente para iniciar una averiguacin previa, adems de que
pueden ser recibidos por los Cuerpos Policiales.
B) En una segunda fase de la investigacin, cuando ya se han reunido datos
que
establezcan que se ha cometido un hecho delictivo y que existe la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin, el
Ministerio Pblico solicita al juez que la persona investigada sea sometida a
proceso, pudiendo continuar la investigacin bajo control judicial, aun despus
de que ha quedado vinculada al proceso.
C) Finalmente la investigacin concluye al expirar el plazo que el juez haya
fijado al Ministerio Pblico para el cierre de la investigacin, momento en el
cual el Ministerio Pblico deber formular su acusacin y as continuar con la
siguiente etapa del proceso.
El tiempo que el juez otorgue al Ministerio Pblico para cerrar su investigacin
debe atender a las caractersticas del caso concreto (tipo de delito, posibilidad

de obtener ms pruebas, si se dict prisin preventiva, etc.), adems de

atender los lmites temporales que establece la Constitucin.
Como segundo punto sustancial que define diferencias entre la averiguacin
previa y la etapa de investigacin del sistema acusatorio, es que el Ministerio
Pblico pierde su fe pblica, ya que slo los medios de prueba que se
desahogan ante el rgano jurisdiccional sern susceptibles de ser valorados
para dictar una sentencia.
En consecuencia, tambin pierde sentido la integracin de expedientes
sumamente formales, ya que el mtodo de anlisis de los medios de pruebas
es el desarrollo de audiencias, en las que las partes frente al juez refutan las
pruebas de la parte contraria.
Ahora bien, eso no significa que las actuaciones realizadas en la investigacin
no deban registrarse de alguna manera.

Por ello, pretendiendo ser congruente con un sistema oral, en el Proyecto de

Cdigo se eliminan todas las referencias al expediente para sustituirlas por
registro y se utiliza este vocablo para aquellas actuaciones que se realizan en
el curso de la investigacin y la forma en la que queda constancia de las
audiencias.
Un tercer elemento que caracteriza a la investigacin en el sistema acusatorio
es la redefinicin de las relaciones entre Ministerio Pblico y polica.
El Cdigo Modelo hace referencia a la
Polica como auxiliar del Ministerio
Pblico
(entendida, segn la iniciativa, como el
Cuerpo de Polica que
resulta de la fusin
entre las actuales Polica preventiva y Policas
Ministeriales.)
Esa distincin o fusin entre Cuerpos de Polica preventivos y de investigacin
o ministeriales, como se denomina comnmente en Mxico, es una cuestin
que no atae a un cdigo adjetivo en materia penal. Lo relevante para efectos
del Cdigo es que la Polica (investigadora o preventiva) sea un auxiliar activo
en el proceso. En consecuencia se eliminan las referencias a la Polica
Ministerial, para sustituirlas simplemente por la Polica o polica de
investigacin.

Desarrollo de las fases de la etapa de investigacin

a. Fase de investigacin desformalizada
1. Investigacin desformalizada iniciada con detenido (con conocimiento del
imputado) La fase de investigacin desformalizada que inicia con detenido, es
preponderantemente abierta, toda vez que la persona detenida estar
enterada de la causa que motiv su detencin13, lo que motiva que la
imputacin se formule dentro del plazo de la retencin (48 o 96 horas), y trae
como resultado que, cuando la persona permanece detenida, el plazo de esta
fase se constria al referido plazo de la retencin, puesto que al trmino de
dicho plazo el MP deber formular la imputacin o desistirse del caso. No
obstante que la investigacin desformalizada sea de carcter abierto, segn lo
antes precisado, el juez de control puede autorizar diligencias secretas dentro
de la misma. Ello ocurrir cuando para el xito de la investigacin sea
necesario afectar la esfera jurdica de la persona imputada y esto no implique
informarla de la diligencia, con lo cual se permitir continuar con la
investigacin al no haberse detonado la formalizacin de la imputacin. Por
supuesto, esto slo ser posible en las diligencias que, como el caso de las
intervenciones telefnicas permitidas, pueden llevarse a cabo sin el
conocimiento de la persona implicada. Un ejemplo de ello sera la autorizacin
que diera el juez de control para registrar la procedencia de las llamadas que
se hiciesen al telfono celular del imputado en las horas posteriores a su
detencin y hasta antes de formular la imputacin dentro del plazo establecido.
Este supuesto tiene lugar nicamente cuando la persona ha sido detenida en
flagrancia, en cuyo caso la autoridad que haya realizado la captura pondr
inmediatamente a la persona detenida bajo la responsabilidad del MP, quien,
de ser procedente, dictar el acuerdo de inicio y proceder al registro de la
detencin (artculo 16, prrafo cuarto constitucional) 14 . De esta manera, bajo

el nuevo sistema, inmediatamente que una persona es puesta bajo la

responsabilidad del MP, ste deber:
1) Verificar la legalidad de la detencin. De no justificarse la misma, pondr a
la persona detenida en inmediata libertad y el procedimiento podr continuar
de conformidad con lo establecido para la fase de investigacin desformalizada
iniciada sin detenido.
Esto no implica, como se explicar ms adelante, que en el curso de una
investigacin abierta pueda requerirse de medidas cautelares que, para
asegurar su eficacia, deben mantenerse en secreto, tanto por lo que respecta a
su autorizacin y, de ser posible, en su ejecucin.
En el caso de que la detencin la llevase a cabo un particular, ste pondr a la
persona bajo la responsabilidad de la autoridad policial inmediatamente, la que
a su vez proceder conforme a lo establecido, recabando los datos pertinentes
para justificar la legalidad de la detencin.16 2) Asegurarse que se le hayan
hecho saber sus derechos a la persona detenida en el momento de haber sido
capturada y, en caso contrario, proceder en los mismos trminos que en la
fraccin anterior.
Cuando la detencin haya sido calificada como legal, se presentan los
siguientes supuestos para considerar la procedencia de la retencin:
a) Delitos de prisin preventiva oficiosa (artculo 19 constitucional, segunda
parte del prrafo segundo). La persona detenida en flagrancia continuar
retenida fsicamente por el tiempo estrictamente necesario para formular la
imputacin dentro del plazo de 48 horas15
.
b) Delitos que tienen una penalidad privativa de la libertad y que no admiten
una pena sustitutiva a la de prisin, la suspensin del proceso a prueba o una
salida alternativa. La persona continuar retenida en las mismas condiciones
que en el supuesto anterior.
c) Delitos que tienen una pena alternativa; en los que procede la suspensin
del proceso a prueba o la condena condicional, o bien, que tienen una
penalidad no privativa de la libertad. La persona ser puesta en inmediata
libertad por el MP, sin perjuicio de que ste solicite al juez de control la
aplicacin de una providencia precautoria distinta a la privacin de la libertad
durante el plazo que correspondera a la retencin. En los supuestos de los
incisos a) y b), el plazo de retencin es una providencia precautoria que, una
vez formulada la imputacin y la vinculacin a proceso, el MP podr solicitarle
al juez de control que se sustituya por una medida cautelar.
En caso de continuar la retencin, la labor del MP dentro de este plazo tiene un
doble propsito. El primero implica confirmar su opinio delicti, es decir, la
conviccin de que los hechos que se le han denunciado, de ser probados en
juicio seran constitutivos de delito. El segundo comprende el acopio de datos
de prueba tendientes a convencer al juez de control de la procedencia de

alguna medida cautelar, lo cual necesariamente implica relacionar los indicios

con la necesidad de cautela (peligro de fuga, proteccin de ofendidos y
preservacin de datos de prueba). Sealamos que no slo la comisin del
hecho delictivo, sino la participacin del imputado deben quedar establecidos
en grado de probabilidad
Es importante sealar desde ahora que la prisin preventiva oficiosa no impide
que una vez decretada, el defensor pueda obtener la libertad del imputado o
acusado ofreciendo garanta econmica. Igualmente se podr solicitar la
revisin de la medida en atencin a que, por una parte, no se violara el
mandato constitucional en tanto que ste no impide la revisin de la prisin
preventiva decretada oficiosamente ab initio; por otra parte, la aplicacin de
las medidas cautelares est sujeta al principio de proporcionalidad incorporado
expresamente en el artculo 22 constitucional, en tanto que si la aplicacin de
las penas debe ser proporcional al delito, con mayor razn lo debe ser la
aplicacin de las medidas cautelares, lo que permite resolver sobre los
criterios de pertinencia de cautela en el artculo 19, primera parte, segundo
prrafo de laConstitucin. por dos razones:
1. Por el sentido mismo del lenguaje constitucional que se refiere a datos, es
decir, elementos; no exige que se haya probado plenamente el ilcito penal.
2. Porque, si atendemos a los elementos del tipo penal, de exigirse que se
acreditara plenamente el hecho delictivo, se tendran que acreditar no slo los
elementos materiales del delito sino inclusive los elementos subjetivos y
normativos del tipo, lo que implicara prcticamente acreditar la
responsabilidad plena del imputado, lo que constituye el objeto del juicio oral y
no un requisito para una medida cautelar, que obedece exclusivamente a eso:
la necesidad de cautela.
El fundamento de lo anterior se explica en la siguiente tabla:Vinculacin a
proceso (Procedibilidad + Probabilidad opinio delicti)
Medida cautelar (Procedibilidad + Probabilidad opinio delicti + Pertinencia de
cautela) que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale
como delito (art. 16 constitucional)
+ datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale
como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin (art. 19 constitucional) que preceda denuncia o
querella de un hecho que la ley seale como delito (art. 16 constitucional)
+
datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como
delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en
su comisin (art. 19 constitucional)
+

 para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de

la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad,
(art. 19 constitucional)
Si bien la parte transcrita del artculo 16 constitucional se refiere al libramiento
de la orden de aprehensin, la misma es aplicable a la vinculacin a proceso,
en tanto que la denuncia o querella constituye un presupuesto no slo para el
libramiento de la orden de aprehensin, sino para iniciar todo procedimiento
penal.
En este sentido, cabe tomar en cuenta que el texto constitucional en cuestin,
que no fue modificado por la reforma de 2008, proviene del antiguo sistema en
el que el proceso se organiz en torno a los casos que ameritaban privacin de
la libertad. Es por ello que no existe una regulacin expresa que nos seale que
tambin en los delitos que no ameritan prisin preventiva, o incluso en
aqullos que ni siquiera ameritan pena privativa de la libertad, la denuncia y la
querella no dejan de ser el presupuesto para iniciar el procedimiento. En este
punto es pertinente sealar que el artculo 16 constitucional reformado, en su
prrafo noveno mantiene el plazo de retencin de la persona detenida y puesta
bajo la responsabilidad del MP por hasta 48 horas16. Sin embargo, en el nuevo
sistema, ya no existe la declaracin ministerial, ni el MP debe acreditar los
supuestos del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado que
exiga el texto constitucional anterior a la reforma, que abarcaba incluso el
desahogo y valoracin de medios probatorios, y que converta a la
averiguacin previa en una especie de mini-juicio. Para imputar un delito a una
persona ante el juez de control, no es necesario ahora convencer al juez
respecto de los datos e indicios con los que cuenta el MP; es l quien tiene que
formarse una opinio delicti en primer lugar, para despus convencer al juez.
Recurdese que en esta fase no procede que el MP ofrezca, desahogue y
menos valore medios de prueba por s y ante s como ocurra en la vieja
averiguacin previa, pero que esta prctica viciada no se corrige por el hecho
de trasladarla ante el juez de control, pues se estara adelantando el juicio.
La fase de investigacin desformalizada con detenido concluye una vez que ha
trascurrido el plazo mximo de 48 horas, o antes si se formul la imputacin y,
consecuentemente, se vincul a proceso sin agotar el plazo, con lo que se
contina con la fase de la investigacin formalizada.
2. Investigacin desformalizada, iniciada sin detenido (sin conocimiento del
imputado) Este supuesto tiene lugar una vez que se haya presentado una
denuncia o querella ante la polica o el MP que, por tratarse de hechos
penalmente relevantes, den lugar a una investigacin. El MP tiene el imperio de
investigar las denuncias recibidas sin obligacin de hacerlo del conocimiento
de las personas cuya conducta investiga, para favorecer el xito de las
investigaciones, siempre que se cuente con la autorizacin judicial en el caso
de que dicha investigacin afecte sus derechos.

Al abandonarse el sistema inquisitivo conviene modificar el lenguaje para

referirse a la puesta bajo la responsabilidad de, en vez de a disposicin de.
Aprciense las pinturas a relieve de Rafael Cauduro en los murales de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en las que se hacen patentes los
resultados de poner a las personas detenidas a disposicin de las autoridades
responsables de la investigacin.
Esta fase no tiene otro plazo para su terminacin, sino el de la prescripcin del
delito en cuestin; sin embargo, de la exigencia constitucional para el MP de
actuar con eficacia en la funcin de persecucin de los delitos, se desprende la
obligacin de ste para actuar sin dilaciones en la investigacin y formalizar la
imputacin, lo cual puede ocurrir en dos posibles escenarios17:
1. Cuando el MP ya no puede continuar su investigacin sin realizar actos de
molestia directos a la persona cuya conducta se investiga, por ejemplo,
medidas cautelares que por su naturaleza requieran hacerse del conocimiento
de la misma, lo que motivar la intervencin de la defensa y, en su caso, que el
juez vincule a proceso, fijndose el plazo para continuar la investigacin a fin
de que sta concluya con la determinacin procedente del MP.
2. Cuando el MP ya cuenta con los elementos suficientes que generan su
conviccin para formular la imputacin y detonar la vinculacin a proceso, y no
necesita continuar la investigacin para realizar la acusacin, simplemente
requiere hacerlo para enterar a la persona, ahora imputada, del delito que
motiv la investigacin de su conducta. Puede darse el caso que al formular la
imputacin y declararse la vinculacin a proceso, ya no tenga sentido solicitar
un plazo de cierre de investigacin, por lo que el efecto de las anteriores
figuras se constrie a generar el espacio para que el imputado nombre a su
defensor y se prepare para su defensa.
De formularse imputacin esta etapa concluye con la audiencia de formulacin
de imputacin y vinculacin a proceso que se desarrolla lneas abajo. De no
formularse imputacin la etapa de investigacin (con detenido o sin detenido)
puede concluir con alguna de las siguientes determinaciones de la parte
acusadora:

De acuerdo con el inciso VII del apartado C del nuevo artculo 20 constitucional,
subsiste la procedencia del juicio de amparo en contra de la negligencia o
abandono del Ministerio Pblico en la persecucin de los delitos, por lo que si
bien afirmamos que el MP no tiene, frente al imputado, un plazo rgido para
imputarle un delito, queda sujeto a los criterios constitucionales y legales
conducentes que le exigen actuar con la mayor eficacia en la persecucin de
los delitos y en la proteccin de las vctimas u ofendidos.
Como regla general aplicada en los modelos adoptados el plazo mnimo para
cierre de la investigacin es de 15 das.
19 En la concepcin inquisitiva del proceso penal mexicano se enseaba que el
MP sufra una metamorfosis cuando pasaba de la averiguacin previa al

proceso; se deca que durante la primera etapa actuaba como autoridad y en la

segunda, durante el proceso, se converta en parte. La realidad es que el MP en
ningn momento deja de ser una parte identificada con los intereses de la
vctima y, en su caso, de la sociedad en general. As es y as debe ser; sin
embargo, lo inquisitivo y perverso del asunto consista en que el MP, durante la
averiguacin previa adems de actuar como parte, intervena como autoridad,
en tanto que realizaba actuaciones propias de un juez como lo son el desahogo
y valoracin de medios de prueba. Es por ello, que el derecho a la defensa
durante la averiguacin previa naci como un derecho cojo, que evoca la vieja
advertencia atribuida a Gustavo Radbruck: El que tiene a su acusador por
juez, necesita a Dios por defensor.
En el nuevo sistema el artilugio construido para justificar el papel inquisitivo
del MP pierde razn de ser; ahora se puede aceptar con la frente en alto que el
MP es parte en todo momento, sin 20
1. Archivo definitivo, al constatar el MP que los hechos denunciados, an
siendo ciertos, no son constitutivos de delito.
2. Archivo provisional, al constatar el MP que los hechos denunciados, de ser
ciertos seran constitutivos de delito, pero no tiene identificados los datos de
prueba que le permitan sustentar una imputacin.
3. Medios alternativos de solucin del conflicto pre-procesales (conciliacin o
mediacin). Cuando el MP invita a las partes a llegar a un acuerdo
reparatorio/restitutorio.
4. Criterio de oportunidad. Cuando la pena y, por tanto, la persecucin del
delito se vuelve innecesaria e irracional. Audiencia de formulacin de la
imputacin, vinculacin a proceso (y, en su caso, control de legalidad de la
detencin y/o medidas cautelares)
El acto procesal que marca esta fase es el de la audiencia de formulacin de la
imputacin y vinculacin a proceso, en la que puede solicitarse alguna medida
cautelar. Esta audiencia necesariamente se tramitar ante el juez de control y
las actuaciones se realizarn en el siguiente orden:
1. Control de legalidad de la detencin (si se trata de investigacin con
detenido). En este caso, la audiencia comienza con el control de legalidad de la
detencin ante el juez, la cual consistir en analizar lo ya sealado: verificacin
de los supuestos de flagrancia o caso urgente y la lectura de derechos a la
persona detenida.
2. Formulacin de la imputacin. Esta actuacin unilateral del MP, consiste en
la comunicacin que hace a la persona en el sentido que su conducta es objeto
de investigacin en razn de que cuenta con los datos que la incriminan y que
en ese momento le hace saber. Al comunicar al imputado los datos fcticos, los
jurdicos y los probatorios, en que sustenta su pretensin, el MP los relacionar
entre s para dar una explicacin coherente en la que se apoya sta. La
imputacin lleva implcita una teora del caso, concepto de origen anglosajn
que es aplicable a los sistemas latinoamericanos, donde adems de la

explicacin coherente de los hechos y de los datos probatorios, se comprende

su denotacin jurdica, es decir, su tipificacin. A continuacin se abre la
posibilidad de vincular al imputado a proceso.
3. Vinculacin a proceso. Consiste, como se ha sealado, en la toma de nota
que hace el juez de control respecto de la imputacin realizada por el MP, sin
que deba exigirse un examen de mrito o de procedibilidad de la perjuicio, de
que durante la etapa de investigacin sea, adems, autoridad. Se trata de una
autoridad parcial por naturaleza y, precisamente por ello, se hace necesaria la
intervencin de un juez de control durante la etapa de investigacin. 21 misma
a partir de medios de prueba desahogados, sino nicamente de carcter
indiciado de los datos de prueba obtenidos hasta el momento. Este acto
procesal tambin constituye la confirmacin de que el proceso continuar con
su desarrollo si es que no se opta por alguna de las formas alternas de
solucin, juicio abreviado o suspensin del proceso a prueba (figuras que no se
desarrollan en este documento).
4. Solicitud de medida cautelar. Si, como ya se dijo, el MP cuenta con
informacin que haga suponer que el imputado puede sustraerse del proceso,
obstaculizar la investigacin o poner en peligro a la vctima, pedir la
aplicacin de una medida cautelar, contando para ello con un amplio catlogo;
siendo la prisin preventiva la ltima ratio.
5. Plazo de Cierre de la Investigacin. El MP solicita el periodo que considera
necesario para continuar perfeccionando su investigacin y concluirla, a lo que
la defensa tiene derecho de refutar y el juez de control ser quien decida el
plazo adecuado. b. Fase de investigacin formalizada (con conocimiento del
imputado, como regla general)
A partir de este momento la investigacin ser abierta como regla y cerrada
como excepcin; abierta en tanto que los hechos delictuosos se hacen del
conocimiento de la persona desde que se le cita para formularle imputacin y,
en la audiencia respectiva, se le dan a conocer todos los datos que obran,
hasta ese momento, en la carpeta de investigacin del MP, con lo cual podr
preparar su defensa; cerrada, si dentro de esta fase el MP solicita al juez de
control, y ste autoriza, actos que afecten la esfera jurdica del imputado, de
los cuales es posible y necesario (para el xito de la investigacin) que ste no
se entere, como sera el caso de una intervencin telefnica. El hecho de abrir
la investigacin no slo implica que las actuaciones posteriores del MP se harn
del conocimiento de la defensa, sino que la defensa tenga acceso a la carpeta
de investigacin del MP y que tenga conocimiento de toda la informacin que
ah se encuentra
La fase de investigacin formalizada no tiene una duracin constitucionalmente
sealada; sin embargo, del diseo procesal que subyace en el modelo
constitucional adoptado se desprende la necesidad de que la misma tenga una

El descubrimiento, en el sentido de des-cubrir, es el derecho del imputado y

sus representantes para conocer con antelacin al juicio los datos probatorios
que le permitan preparar su defensa a fin de no quedar en estado de
indefensin. Estos datos incluyen toda la informacin respecto de hechos,
acciones, actuaciones, registros, certificaciones, constancias, grabaciones,
testimonios, documentos, estudios tcnicos y cualquier dato de prueba que
hasta este momento haya sido del conocimiento exclusivo de la fiscala. 22
duracin suficiente para que el MP pueda hacer el acopio de todos los datos
que le permitan formular la acusacin. Los distintos cdigos adjetivos que se
han adoptado en Mxico, han coincidido en establecer un plazo mximo de seis
meses. Las razones para imponer un lmite a este plazo que en cada caso ser
solicitado por el MP y determinado por el juez, tras el debate de las partes son
las de provocar la menor afectacin al imputado cuando ste se encuentre
sujeto a una medida cautelar y, en general, agilizar el procedimiento. Al
concluir dicho periodo de investigacin autorizado el MP proceder a cerrar la
investigacin y, en este momento debe resolver si cuenta con elementos para
formular la acusacin o, en su defecto, solicitar el sobreseimiento del caso, o,
puede tambin optar por un juicio abreviado o por alguna de las salidas
alternativas: conciliacin, mediacin, suspensin del proceso a prueba y
criterio de oportunidad. (Ver esquema al final).
c. Formulacin de la acusacin
En este supuesto, la etapa intermedia dar inicio mediante peticin escrita que
se limita a enunciar los hechos, realizar su clasificacin y anunciar los medios
probatorios que se desahogarn y valorarn hasta la audiencia de juicio oral. Si
bien, este acto requiere de una formalidad escrita, aqu se marca la diferencia
con el sistema inquisitivo en el que como pliego de consignacin sola
formularse un largo escrito en el que se relacionaban uno a uno los hechos
probados y su clasificacin jurdica.
IV. Corolario
Las inercias procesales derivadas del sistema inquisitivo que tan hondo perme
en nuestros ordenamientos legales, nuestros textos doctrinarios, nuestras
ctedras y nuestras prcticas durante el siglo pasado y lo que va del que corre,
constituyen el mayor riesgo para que la etapa de investigacin diseada bajo
el nuevo modelo se pervierta y despus de casi un siglo de haberse anunciado
una revolucin procesal (Venustiano Carranza en su discurso de apertura de
sesiones del Congreso Constituyente de diciembre de 1916), se vuelva a la
misma peticin de principio que denunciara el otro diputado constituyente
Paulino Machorro Narvez: pretender que para que se investigue, se haya ya
investigado.
Quienes se estn capacitando en el nuevo sistema y que, con ello, descubren
sus virtudes, son garantes de que no ocurra un nuevo fracaso. El sistema en
ciernes slo se consolidar cuando, desde la sociedad y el gobierno, pasando
por las universidades, los medios de comunicacin y las vctimas y ofendidos
de los delitos, comprendamos que en la medida que la justicia penal funcione

ser una de las condiciones necesarias para revertir la inseguridad pblica y

detener la espiral de violencia en el pas.