Clase 19/11/12

Gobierno y administracin municipal, comunal y local

Se reconoce a Tusculum como el primer municipio de la antigua roma, primera
referencia de administracin municipal. Desde la antigedad las entidades locales
fueron muy importantes, tanto es as que se habla del concepto de Estado
Municipio o municipios de Estado, de hecho hasta no hace tanto tiempo en Europa
existan los estados municipios con un alto grado de autarqua, cada uno de ellos,
tanto es as que muchos de los actuales municipios existentes en Europa
conservan sus ciudades amuralladas, en Italia, Florencia, Siena, Luca; y en Espaa,
Segovia, Salamanca, Crdoba.
Podemos afirmar que la institucin municipal surge como la primera manifestacin
de organizacin poltica de una sociedad, es decir, representa el primer vestigio de
existencia del estado.
Localidad
Identidad
Diversidad
nico/ Diferente
Movimiento local: Forma de organizarse;

Globalidad
Uniformidad
Masa
a travs de la municipalidad.

Municipio: Es el territorio o el espacio fsico que habita una determinada

comunidad local, ese espacio fsico y ese territorio y esa poblacin es administrada
por la municipalidad. La municipalidad es el rgano que administra el municipio,
no son sinnimos.
Municipio es sinnimo de comuna. La comuna genera el espacio de compartir, el
espacio de la comunidad. La vida real de las personas transcurre en el municipio.
Elementos del municipio
- Territorio
- Poblacin
- Organizacin (municipalidad)
Dos enfoques para el estudio del fenmeno municipal:
- Sociolgico
- Legalista
Clase 20/11/12
Cuando se habla de enfoque se refiere a puntos de vista, maneras de enfrentar el
anlisis del fenmeno municipal. Esto significa que el fenmeno municipal lo
puedo estudiar de distintas maneras, estas son sociolgicas o legalista.
Enfoque municipal sociolgico

Entiende al fenmeno municipal como la expresin humana de vida en comunidad.

Desde este punto de vista entonces, la existencia del municipio tiene un
reconocimiento basado en el hecho social de existencia de un grupo humano que
habita un determinado lugar y que evidencia como consecuencia de aquello un
cierto nivel de organizacin de esa vida comunitaria. Las reglas y normas jurdicas
que se dan en estas comunidades son una consecuencia de la existencia de ellas.
El enfoque sociolgico enfatiza las relaciones () que termina generando una vida
comunitaria o en comunidad.
Ejemplo: todo Europa.
Efectos de la aplicacin de este enfoque en el fenmeno municipal
- Este enfoque tiene como efectos que genera una gran diversidad de
sistemas municipales y de organizacin municipal.
- Como consecuencia de lo anterior se genera una gran dificultad para
comparar un municipio con otro, porque son todos distintos.
- Contribuye a generar una especie de anarqua en el sistema municipal, en
los estados que acogen este enfoque.
- Este enfoque dificulta las relaciones con otras estructuras de gobierno y
administracin de la sociedad.
- Por las razones anteriores las comunidades y su organizacin representativa,
que es la municipalidad, tienden a generar movimientos y relaciones
endgenas y autorreferentes, concntricas, o centradas en si mismas.
(Sociedad diversa)
Enfoque municipal legalista
Es una manera de entender el fenmeno municipal que enfatiza la norma jurdica,
eso significa entender que la existencia de un municipio se debe al acto jurdico
que lo creo. Ejemplo: Chile.
La existencia de un municipio requiere de una norma jurdica, si no hay norma
jurdica que le de validez al municipio, el municipio no existe y no se le reconoce
su existencia.
Desde este punto de vista el origen de la existencia del municipio esta en la norma
jurdica que lo crea.
Efectos del enfoque legalista
- Genera un sistema municipal ordenado.Es comparable.
- Tiende a establecer un rgimen municipal con una cantidad reducida de
municipios. A diferencia del enfoque sociolgico (muchas municipalidades).
- Tiende a la uniformidad del rgimen municipal. Esto implica sistemas de
organizacin municipal estndares que deben ser adoptados por los
municipios y tambin determina las formas como las comunidades que
justifican el municipio deben sobrellevar sus relaciones comunitarias, lo que
de alguna manera tambin tiene un efecto normalizador respecto a como se
caracteriza una determinada sociedad. (sociedad uniforme).
Sistemas de organizacin municipal

Libro teora del gobierno municipal Carlos Varas Gonzlez

Teora del gobierno municipal
Prueba 7 de diciembre. 10 diciembre examen

Clase 26/11/12
Sistema de organizacin municipal
Teora o doctrina municipalista.
Hay cuatro modelos de organizacin municipal y son los siguientes:
- Modelo clsico (dual): este modelo de organizacin municipal considera la
existencia
de
un
rgano
pluripersonal
(colegiado),
deliberante,
representativo de la comunidad local, por lo tanto, generado por votacin
popular, que generalmente tiene potestades o facultades normativas,
fiscalizadoras y de decisin sobre materias que se consideran las mas
importantes para la gestin del municipio, como por ejemplo, la aprobacin
de los presupuestos municipales, la aprobacin de las plantas del personal,
estructura de organizacin municipal, los reglamentos, etc.
Este rgano tiene caractersticas de una asamblea, viene siendo una especie
de rgano legislativo, en muchos pases se llama o se denomina asamblea
municipal (en chile hasta 1973 integrada por regidores).
El otro rgano es de carcter ejecutivo, unipersonal y tiene por misin
ejecutar las decisiones de la asamblea municipal, puede o no ser elegido por
votacin popular (alcalde).
-

Modelo de consejo y administrador: este modelo es el tpico modelo utilizado

en la experiencia empresarial, por lo tanto, esta tomado de la doctrina
gerencialista y se basa en la existencia de un rgano pluripersonal, elegido
por votacin popular denominado consejo, que igual que en el modelo
clsico rene las facultades normativas, fiscalizadoras y resolutivas sobre
materias importantes, viene siendo el smil del directorio en una empresa
privada. Este directorio o consejo elige a su presidente que es en definitiva el
alcalde. En este caso, al igual que en el modelo dual, el alcalde es quien
representa a la comuna, por lo tanto, a la autoridad municipal, luego tiene un
rol protocolar importante, preside las reuniones de la asamblea municipal, y
luego este modelo establece la existencia de un rgano de carcter tcnico
profesional, destinado a apoyar la gestin municipal, que cumple el mismo
rol que un gerente general de una empresa, y es el administrador municipal.
La idea es que quien ocupa dicha funcin rena las caractersticas de
idoneidad tcnico profesional, que permitan asegurar una buena gestin
municipal, ello significa que (como es en la mayora de los pases donde
existe este sistema) la exigencia de una alta calificacin tcnica de las
personas que desempean estas funciones.
Clase 27/11/12

El administrador municipal est a la cabeza de los servicios municipales, l

es la instancia que dirige todos los dispositivos de la gestin que entregan
las municipalidades, en general este es un cargo tcnico profesional (no
poltico) que exige para quien lo ejerza una alta calificacin tcnica. Ej. EEUU
la mayora de los municipios tienen administrador municipal (condados =
municipios), en Alemania el administrador municipal se conoce como el
burgo maestro y forma parte de una tradicin del municipio alemn, que
se establece en virtud de que el modelo alemn se desarrolla a partir de la
aplicacin del principio de subsidiaridad que en el caso de las instituciones
pblicas, implica que las instituciones de base, es decir, las municipalidades,
asumen todas las competencias que son capaces de gestionar y por
derivacin los rganos de niveles supralocales asumen aquellas
competencias que las entidades locales no estn en condiciones de
gestionar.
Esta circunstancia de principios ha llevado a los municipios o
municipalidades sean muy importantes y prcticamente la municipalidad es
la ventanilla nica de todos los servicios pblicos que un ciudadano requiere
desde que nace hasta que muere.
Kreigs (Alemania): especie de asociacin de municipalidades, son
municipalidades mancomunadas institucionalmente que asumen una postura
frente a una problemtica. Ej vertederos.
Muchos municipios en Alemania tienen sus propios bancos cooperativos
municipales, que son bancos de fomento. Espaa e Italia tambin los tienen.
En Espaa tienen un fiel compromiso con el desarrollo cultural.
El fortalecimiento de las entidades locales es el contrasentido de la
globalizacin.
-

Modelo de comisin: significa que los ciudadanos de la comuna eligen sus

representantes a la asamblea municipal, y estos representantes generados
por votacin popular junto con ejercer las funciones en la asamblea
municipal asumen la titularidad de algunos de las reas municipales. Los
concejales se distribuyen las reas de gestin municipal. Ej. Espaa

Asamblea Municipal

Medio Ambiente

Hacienda

Desarrollo
Comunitario

Cada concejal es comisionado para dirigir el rea correspondiente, la ventaja es

que el concejal tiene un poder real, de normativa y ejecucin.
El modelo chileno ha tomado cosas como cuando el concejo municipal forma las
comisiones internas de trabajo del concejo, el problema es que esas decisiones no
son vlidas si no son aprobadas por la mayora del concejo.
-

Modelo Autocrtico: reconoce la existencia de un solo rgano que rene en si

las funciones legislativas y ejecutivas y es el alcalde, no existe rgano
pluripersonal y deliberante como en los otros casos que adopte decisiones y
que las fiscalice, todo el poder municipal es asumido por el alcalde.
Este modelo existi en Chile entre 1973 y 1990, alcaldes designados y de
confianza del gobierno central (alcaldes militares o civiles proclives al
gobierno militar).
El modelo autocrtico admite algunos dispositivos de participacin, pero
todos son de nivel consultivo e indirectos, y en Chile (en la poca ya
mencionada) existi con los CODECO (consejo de desarrollo comunal), que
era un rgano de participacin indirecta, con ciudadanos de la comuna que
el alcalde escoga.

Rgimen Municipal Chileno.

Podramos decir que Chile ha desarrollado su rgimen municipal siguiendo la
tradicin de las instituciones instaladas en el pas por la corona espaola y a partir
de los cabildos se monta la institucionalidad municipal. Una vez alcanzada la
independencia, siguiendo con la idea de los ayuntamientos espaoles, de ah
entonces es que se organizan las municipalidades a partir del modelo clsico- dual
(rgano legislativo- asamblea municipal, elegido por votacin popular y un rgano
ejecutivo que asume la administracin del municipio denominado alcalde).
Desde 1833 con la constitucin poltica de la poca se inicia el verdadero
desarrollo de la tradicin municipalista chileno, pasando por distintos periodos
como ha sido la evolucin histrica del pas.
En 1925 la constitucin poltica consagra el modelo de organizacin municipal
entre medio de distintas leyes orgnicas de municipalidades, el desarrollo
municipal chileno tiene que ver con el desarrollo poltico del pas, ejemplo con el
derecho a voto de las mujeres, etc.
En 1973 se habla de un periodo de intervencin municipal.

Hay que recordar que las municipalidades son instituciones autnomas de origen,
se entiende como institucin autnoma por definicin.
En 1990 se termina el periodo de intervencin, se dicta la LOM, se modifica la
constitucin de 1980 y se hacen elecciones libres de alcaldes y concejales durante
el gobierno del presidente Aylwin.
Clase 03/12/11
Las municipalidades en Chile en general no difieren mucho de lo que es el rgimen
municipal en el resto de los pases. La diferencia radica principalmente en el
enfoque y los efectos que dicho enfoque tiene en el rgimen municipal en
definitiva, a saber el enfoque chileno es el legalista y como consecuencia de
aquello el sistema municipal de dicho pas tiende a uniformar el sistema, es decir,
todas las municipalidades son iguales, a la vez ordenar y sirve para comparar las
situaciones de las municipalidades.
En el rgimen chileno las municipalidades tienen menos competencias que las
municipalidades de otros pases, eso significa que tienen menos autonoma.
Las municipalidades chilenas, entre otras cosas reflejan la no existencia de polica
local (como en otros pases) pero si el juzgado de polica local (que regula temas
de trnsito, transporte pblico, ordenanzas municipales, medio ambiente,
publicidad, etc.)
Si bien no existe polica local, existen inspectores municipales, que cumplen
funciones de polica, lo que produce una duplicidad de funciones entre rganos
municipales y nacionales.
Las municipalidades no tienen competencias en el mbito del fomento productivo,
es decir, no pueden crear empresas, sin embargo la LOM dice que una de las
funciones de la municipalidad es aumentar el fomento productivo.
En Chile se forman corporaciones, sobretodo de fomento cultural y social, esto no
quiere decir que no existan empresas municipales en Chile, Ej. Tranvas en
Valparaso, Mercados Municipales, Empresas de Aguas, Terminales de Buses
Funciones del municipio en Chile
- Ordenamiento territorio
- Participacin comunitaria, la municipalidad tiene el deber a contribuir que la
sociedad civil se organice, esto se traduce a nivel territorial con las juntas de
vecinos, la municipalidad DEBE promover la existencia de la organizacin de
vecinos, eso significa, que deben mantener un registro, monitorear y trabajar con
estas organizaciones en lo posible integrarlas de alguna manera a la gestin
municipal.
A la municipalidad le corresponde trabajar con las organizaciones sociales.
(Consejo de desarrollo vecinal).
Clase 04/12/12

Segn la constitucin de la Repblica, las municipalidades son corporaciones de

derecho pblico autnomas con personalidades jurdicas y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local, y asegurar la
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Corporaciones autnomas: la constitucin le otorga a la municipalidad un
estatus especial. Un ejemplo es la contralora, que es autnoma en sus funciones,
pero sin embargo, no es descentralizada porque no posee patrimonio propio ni
personalidad jurdica propia.
Instituciones Acentralizadas: Richards y Pantoja definen a las municipalidades
como Acentralizadas, esto se ve reflejado en la constitucin donde las
municipalidades son declaradas como autnomas.
Gobierno y su funcin de supervigilancia: la ejerce en las instituciones del Estado,
algunos autores dicen que esta no es ejercida en las municipalidades. El
intendente tampoco puede ingerir en fiscalizar a la municipalidad aunque el
intendente sea un representante del gobierno en la regin. Es dificultoso para el
gobierno llevar un control dentro de las municipalidades, ya que este no tiene
potestades para ingerir en el quehacer municipal, ya que estas son autnomas y
casi independientes.

Fines de la municipalidad
- Satisfacer necesidades de la comunidad local y asegurar la participacin en el
progreso econmico, social y cultural.
La municipalidad tiene funciones generales en:
- Participacin
- Regulacin
- Fomento
Las municipalidades actan en estos 3 mbitos:
1.- Participacin: Organismos que promueven la participacin comunitaria,
organizar a la comunidad para que luego esta participe en las instancias de
decisin. Participar y organizarse para que posteriormente haya progreso.
2.- Regulacin: Las municipalidades tienen potestades para regular el quehacer
de la comunidad en la comuna. Sus instrumentos son el Plano Regulador, el cual es
un instrumento de ordenamiento territorial; Ordenanzas que son normas que
regulan la publicidad en espacios pblicos; Medioambiente.
3.- Fomento Productivo: en la ms amplia gama de cosas, oficinas de turismo,
oficina cultural, corporaciones culturales, oficinas de asuntos religiosos, etc.
Funciones asignadas por Ley orgnica
1.- Funciones privativas: exclusivamente municipalidades, y estas funciones son a
lo menos 5:

Aplicar las disposiciones sobre trnsito y transporte pblico (semforos,

ponerle nombres a las calles, el sentido del trnsito)
Aplicar disposiciones sobre urbanismo y construcciones. Regulacin (DOM).
Mantener el aseo y ornato de la comuna. Medioambiente, Aseo y Ornato.
(DAO).
Promover el desarrollo comunitario (DIDECO).
Aprobar y ejecutar el PLADECO.

Funciones compartidas
- Asistencia social
- Salud pblica (Departamento de Salud, Consultorio CESFAM)
- Proteccin Medioambiente (Ministerio Medioambiente)
- Educacin y cultura (Ministerio Educacin, Subvencin)
- Capacitacin y Empleo
-Deporte y Recreacin
- Turismo
Atribuciones: potestades, autoridad, poder. Capacidad de decisin.
- Atribuciones Esenciales y no Esenciales: Las atribuciones esenciales son aquellas
que tienen que ver con las funciones privativas, especficamente, aprobar, elaborar
y ejecutar el PLADECO y el presupuesto municipal (El presupuesto municipal debe
ser aprobado por la municipalidad y el concejo municipal); Adquirir y enajenar los
muebles e inmuebles, y administrar los bienes nacionales de uso pblico (Parque
Nacionales, Terrenos Fiscales, Parques Urbanos, Plazos); Dictar resoluciones
obligatorias de carcter general o particular.
- Resoluciones Municipales: pueden adoptar la forma de ordenanzas, decretos,
reglamentos o instrucciones. Estas 4 formas pueden adoptar los actos
administrativos municipales.
- Ordenanza: son resoluciones obligatorias de carcter general.
- Decreto: son resoluciones obligatorias de carcter especfico.
- Reglamentos: son resoluciones obligatorias de carcter general de orden
interno, que regulan el funcionamiento de la municipalidad.
- Instrucciones: Regulaciones obligatorias.