Assistncia Social um dos trs componentes do sistema de Seguridade Social no Brasil.

Sua descrio e diretrizes

bsicas esto contidas na Constituio brasileira nos artigos 203 e 204, sendo que sua regulamentao est
sistematizada pela Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS).
Sua funo manter uma poltica social destinada ao atendimento das necessidades bsicas dos indivduos, mais
precisamente em prol da famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice, o amparo s crianas e aos adolescentes
carentes, promoo da integrao ao mercado de trabalho, bem como a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria.
As prestaes de assistncia social so destinadas aos indivduos sem condies de prover o prprio sustento de forma
permanente ou provisria, independentemente de contribuio Seguridade Social.
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Assistncia Social

A assistncia social, poltica pblica no contributiva, dever do Estado e direto de todo cidado que dela
necessitar. Entre os principais pilares da assistncia social no Brasil esto a Constituio Federal de 1988,
que d as diretrizes para a gesto das polticas pblicas, e a Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), de
1993, que estabelece os objetivos, princpios e diretrizes das aes.
A Loas determina que a assistncia social seja organizada em um sistema descentralizado e participativo,
composto pelo poder pblico e pela sociedade civil. A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social
deliberou, ento, a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Cumprindo essa deliberao,
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) implantou o Suas, que passou a articular
meios, esforos e recursos para a execuo dos programas, servios e benefcios socioassistenciais.
O Suas organiza a oferta da assistncia social em todo o Brasil, promovendo bem-estar e proteo social a
famlias, crianas, adolescentes e jovens, pessoas com deficincia, idosos enfim, a todos que dela
necessitarem. As aes so baseadas nas orientaes da nova Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) em 2004.
A gesto das aes socioassistenciais segue o previsto na Norma Operacional Bsica do Suas (NOB/Suas),
que disciplina a descentralizao administrativa do Sistema, a relao entre as trs esferas do Governo e as
formas de aplicao dos recursos pblicos. Entre outras determinaes, a NOB refora o papel dos fundos de
assistncia social como as principais instncias para o financiamento da PNAS.
A gesto da assistncia social brasileira acompanhada e avaliada tanto pelo poder pblico quanto pela
sociedade civil, igualmente representados nos conselhos nacional do Distrito Federal, estaduais e municipais
de assistncia social. Esse controle social consolida um modelo de gesto transparente em relao s
estratgias e execuo da poltica.
A transparncia e a universalizao dos acessos aos programas, servios e benefcios socioassistenciais,
promovidas por esse modelo de gesto descentralizada e participativa, vem consolidar, definitivamente, a
responsabilidade do Estado brasileiro no enfrentamento da pobreza e da desigualdade, com a participao
complementar da sociedade civil organizada, atravs de movimentos sociais e entidades de assistncia social.
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ASSISTNCIA SOCIAL (Constituio Federal, artigos 203 e 204)
A Constituio Federal, no artigo 203, caput estabelece que :
A ASSISTNCIA SOCIAL SER PRESTADA A QUEM DELA NECESSITAR, INDEPENDENTEMENTE DE
CONTRIBUIO SEGURIDADE SOCIAL, E TEM POR OBJETIVOS (...) .
A assistncia social o segmento autnomo da seguridade social que tratar dos hipossuficientes, ou seja, daqueles
que no possuem condies de prover sua prpria manuteno.
Cuidar daqueles que tm maiores necessidades, sem exigir deles (seus beneficirios) qualquer contribuio
seguridade social.
Portanto, o Slvio Santos no poder valer-se dos benefcios e servios da assistncia social, porque ele no uma
pessoa hipossuficiente (no necessita dos servios e benefcios da assistncia social).
A atuao protetiva fornecer aquilo que for absolutamente indispensvel para cessar o atual estado de necessidade do
assistido (Exs.: alimentos, roupas, abrigos e at mesmo pequenos benefcios em dinheiro).

A assistncia social serve para cobrir as lacunas deixadas pela previdncia social que, devido a sua natureza
contributiva, acaba por excluir os necessitados.
So objetivos da assistncia social (CF, art. 203, incisos):
I - proteo da famlia, da maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de deficincia e a promoo da sua integrao vida comunitria;
V - garantia de 1 salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a sua prpria subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia
So exemplos de benefcios da assistncia social: auxlio-natalidade; auxlio-funeral; o aluguel social que o Governo
est pagando s famlias vitimadas pelas chuvas na Regio Serrana do Rio de Janeiro; bolsa famlia; benefcio de
prestao continuada (art. 203, V); abrigos, etc.
O Ministrio responsvel pelas aes da Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento Social e combate
fome.
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Em relao Assistncia Social, que se encontra inserta no artigo 203 da Constituio

Federal, estabelece que assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social(), ou seja, uma das caractersticas
dos benefcios assistenciais que no necessita haver contribuio para o seu recebimento.
Os objetivos da assistncia social so de proteo da famlia, da maternidade, infncia,
adolescncia e velhice; amparo s crianas e adolescentes carentes; promoo da
integrao ao mercado de trabalho; habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de
deficincia e a promoo da sua integrao vida comunitria; garantia de um salrio
mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover a sua prpria subsistncia, nem de t-la provida por sua
famlia.
Noutro giro, importa salientar que para ter direito aos benefcios da assistncia social, quais
sejam, auxlio-natalidade; auxlio-funeral; o aluguel social, bolsa famlia; e o benefcio de
prestao continuada, abrigos, etc., ser preciso preencher alguns requisitos, que nos
benefcios assistenciais (amparo social ao idoso e amparo social ao deficiente) no possuir
de meios de se manter ou de ser mantido por sua famlia, alm a renda per capta familiar ser
igual ou inferior a do salrio mnimo.
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2.1 Da base de financiamento
Organizada administrativamente de forma descentralizada, e coordenado pela Unio, a assistncia social
subvencionada por recursos oriundos da seguridade social, cabendo aos entes estatais, distritais e municipais
a execuo dos programas sociais.
2.2 Do benefcio
2.2.1 BPC
Disciplinado pela Lei n 8.742, Lei Orgnica da Assistncia Social, o respectivo benefcio denominado de
Benefcio de prestao continuada/Amparo assistencial, embora no possua natureza previdenciria por no
exigir a contribuio do beneficirio, operacionalizado pelo INSS em razo de sua estrutura prpria que
abrange todo territrio nacional.
O benefcio decorrente da assistncia social consiste, segundo o art. 203, V, da Constituio Federal, no
pagamento mensal de um salrio mnimo, tendo como beneficirio direto o brasileiro e tambm o indgena,
desde que idoso, idade igual ou superior a 65 (sessenta e cinco) anos, apesar da Lei n 10.741/03 qualificar
como idoso aquele que tiver 60 (sessenta) anos, e a pessoa portadora de deficincia impossibilitadas de
proverem sua prpria manuteno, nem de t-la provida por sua famlia.
Para a fixao da renda per capta, entende a LOAS que compreende a famlia apenas o requerente,
cnjuge/companheiro, pais, irmos e filhos/enteados e tutelados, todos, desde que habitem sob o mesmo
teto.

Frise-se que, o respectivo benefcio poder ser concedido para mais de um membro de uma nica famlia,
devendo ser devidamente comprovadas todas as exigncias legais.
Entretanto, para haver uma segunda concesso, h divergncia em um dos requisitos, pois, para uma nova
concesso a membros de uma famlia de um invlido beneficirio, o valor percebido por este passa a integrar
formalmente a renda famlia para fins de clculo da renda per capta.
Por inteligncia do Estatuto do Idoso, a regra aplicvel ao deficiente no se aplica ao idoso, ou seja, para a
concesso do benefcio assistencial a um segundo idoso integrante do mesmo ncleo familiar, a renda
percebida por outro, no serve como base para calculo da renda familiar.
O mesmo entendimento deveria alcanar a situao em que sendo um casal de idosos, um receberia um
beneficio assistencial e o outro, um benefcio previdencirio, desde que o valor pago a ttulo de benefcio
previdencirio seja equivalente ao benefcio assistencial.
O BPC possui carter personalssimo, no podendo ser transferido, extinguindo-se, portanto, com a morte do
beneficirio.
O auxlio tambm poder ser extinto desde que, no prazo de dois anos, o beneficirio no se submeta ao
procedimento de avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem.
Ademais, integram ainda as hipteses de extino do benefcio superao das condies que lhe deram
origem; morte presumida do beneficirio, declarada em juzo; ausncia declarada do beneficirio; falta de
apresentao de declarao de composio do grupo e renda familiar no momento da reviso do benefcio.
Questo relevante a ser discutida a concesso de BPC ao estrangeiro residente em territrio nacional, uma
vez que o estrangeiro naturalizado brasileiro e domiciliado no Brasil no coberto por sistema previdencirio
de seu pas de origem acobertado pela assistncia social.
Sabe-se que a sade possui cobertura universal, o que tambm poderia se estender a assistncia social, uma
vez que, autorizada a permanncia do estrangeiro no Brasil, este tambm poderia contribuir para o custeio
do sistema.
O presente tema, tambm j foi alvo de discusso na frica do Sul, ficando decidido que, o pas deve
garantir aos seus habitantes o atendimento mnimo existencial, uma vez que o Estado no foi hbil em
provar atravs de dados concretos, que, a incluso de estrangeiros na esteira de beneficirios da assistncia
social, provocaria a falncia no sistema previdencirio.
A LOAS prev ainda a concesso de eventuais pagamentos a ttulo de auxlio natalidade, morte e
calamidade pblica s famlias de baixa renda, visando reduzir as necessidades oriundas de situaes
excepcionais e temporrias.
Importante frisar que os respectivos benefcios ainda carecem de regulamentao legal.
2.2.2 Dos programas sociais
A assistncia social vai alm do Benefcio de Prestao continuada. Visando combater a pobreza extrema, o
Governo Federal cria um programa chamado de Bolsa Famlia, consistente no pagamento de valores os
beneficirios, com o objetivo maior de garantir alm de uma alimentao ao ncleo familiar, um
acompanhamento de sade e educacional dos menores.
O Bolsa famlia uma uniformizao de diversos outros programas, tais como o Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, Bolsa Escola, Auxlio Gs.
Apesar da atual legislao (Lei n 10.836/04) prever que para o clculo da renda mensal familiar, os
rendimentos oriundos de programas oficiais de transferncia de renda esto excludos, no faz qualquer
meno a respeito da acumulao de benefcios assistenciais.
Disciplinados pelo Decreto n 6.917/09 e pela portaria MDS 341/2008, os valores do referido programa
devero ser pagos preferencialmente a mulher, sem acarretar qualquer violao ao princpio constitucional
da isonomia.

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Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
A Assistncia Social um direito do cidado e dever do Estado, institudo pela Constituio Federal de 1988. A
partir de 1993, com a publicao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, definida como Poltica de

Seguridade Social, compondo o trip da Seguridade Social, juntamente com a Sade e Previdncia Social, com
carter de Poltica Social articulada a outras polticas do campo social.
A Assistncia Social, diferentemente da previdncia social, no contributiva, ou seja, deve atender a todos os
cidados que dela necessitarem. Realiza-se a partir de aes integradas entre a iniciativa pblica, privada e da
sociedade civil, tendo por objetivo garantir a proteo social famlia, infncia, adolescncia, velhice;
amparo a crianas e adolescentes carentes; promoo da integrao ao mercado de trabalho e reabilitao
e promoo de integrao comunidade para as pessoas com deficincia e o pagamento de benefcios aos
idosos e as pessoas com deficincia.
Em 2005, institudo o Sistema nico de Assistncia Social SUAS, descentralizado e participativo, que tem
por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira.
Consolida o modo de gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os trs entes
federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo social no contributiva de seguridade
social no campo da assistncia social.
Em 6 de julho de 2011, a Lei 12.435 sancionada, garantindo a continuidade do SUAS.
O Sistena organiza as aes da assistncia social em dois tipos de proteo social. A primeira a Proteo
Social Bsica, destinada preveno de riscos sociais e pessoais, por meio da oferta de programas, projetos,
servios e benefcios a indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade social. A segunda a Proteo
Social Especial, destinada a famlias e indivduos que j se encontram em situao de risco e que tiveram seus
direitos violados por ocorrncia de abandono, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, entre outros aspectos.
O SUAS engloba tambm a oferta de Benefcios Assistenciais, prestados a pblicos especficos de forma
articulada aos servios, contribuindo para a superao de situaes de vulnerabilidade. Tambm gerencia a
vinculao de entidades e organizaes de assistncia social ao Sistema, mantendo atualizado o Cadastro
Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia Social e concedendo certificao a entidades
beneficentes, quando o caso.
A gesto das aes e a aplicao de recursos do Suas so negociadas e pactuadas nas Comisses
Intergestores Bipartite (CIBs) e na Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Esses procedimentos so
acompanhados e aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e seus pares locais
(Conselhos Estaduais e Municipais), que desempenham o controle social.
Papel do Estado
Cabe ao Governo do Estado, por meio da Secretaria de Estado Desenvolvimento Social Seds, um papel
estratgico na coordenao da poltica de desenvolvimento social do Estado: estabelecer rumos, diretrizes e
fornecer mecanismos de apoio s instncias municipais, ao terceiro setor e iniciativa privada.
Ao manter a responsabilidade pelo apoio financeiro aos municpios e entidades de assistncia social, a Seds
fixa sua atuao no apoio tcnico, capacitao, monitoramento e avaliao das aes sociais desenvolvidas em
todo o Estado.