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Gobierno de Chile
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
Oficina Nacional de Emergencia ONEMI
Academia de Proteccin Civil
Programa Presencial en Proteccin Civil
Curso de Operaciones de Emergencia, Nivel I
6 Edicin Revisada y Actualizada, 2013.
INDICE
I.II.-
III.-
IV.-
V.-
Introduccin..
Captulo 1: Marco Conceptual en Proteccin Civil..
1.1 Fundamentos.
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Civil
Captulo 3: Comit de Proteccin Civil y Comit de Operaciones de
Emergencia
3.1 Fundamentos.
Emergencia
4.1 Fundamentos....
4.2 El Plan de Emergencia
4.3 Diagnstico de Riesgos y Recursos: La Metodologa AIDEP..
4.4 Elaboracin de un Plan de Emergencia: La Metodologa
ACCEDER
4.5 Niveles de Planificacin en Emergencias..
4.6 Estructura para un Plan Comunal de Emergencia..
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El segundo curso tiene por ttulo: Escenarios de Riesgo, Nivel II, busca entregar contenidos que
les permita a los capacitados identificar los distintos escenarios de riesgos presentes en nuestro
pas, con el objetivo de desarrollar e implementar acciones que tengan como base una gestin
preventiva en el nivel local, apoyndose para ello en la identificacin de los riesgos, tomando en
consideracin el anlisis de las Amenazas, Vulnerabilidades y Capacidades locales.
Cada uno de estos cursos, concluye con un taller de ejercitacin de los mdulos de trabajo,
propiciando un correcto manejo de los diversos contenidos entregados por cada curso,
consolidando un conocimiento integrado tanto de las operaciones de emergencias como de el
anlisis de amenazas, deteccin de vulnerabilidades y capacidades del contexto local
Esperamos que esta instancia formativa, le permita al capacitado desarrollar y fortalecer sus
capacidades de gestin, basados en la principal labor del Sistema Nacional de Proteccin Civil, la
proteccin de las personas, sus bienes y el medio ambiente.
Captulo 1:
Marco Conceptual en Proteccin Civil
Comit Internacional de la Cruz Roja (1996).La Proteccin Civil en el Derecho Internacional Humanitario.
Recuperado de: www.icrc.org
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
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Si bien histricamente la Proteccin Civil tiene su origen en los conflictos blicos, las
organizaciones, estructuras y sistemas conformados para cumplir con su misin original, se
mantuvieron por parte de los estados como instrumentos eficaces para hacer frente a otros tipos
de sucesos de emergencias, desastres o catstrofes.
Actualmente a nivel internacional, la proteccin civil se relaciona con la gestin permanente del
riesgo, es decir, con el manejo sistemtico de decisiones administrativas, de organizacin, de
capacidad tcnica y de responsabilidades para la aplicacin de polticas, estrategias y otras
acciones para la reduccin de los riesgos, con la finalidad de brindar proteccin de las personas sus
bienes y el ambiente, pudiendo ser definida de de la siguiente manera:
Es un Sistema, mediante el cual cada pas proporciona proteccin a las personas, sus bienes y el
ambiente, ante situaciones de emergencia, desastre y catstrofe.2
Otra definicin dada a la proteccin civil es la que define la Organizacin Internacional de
Proteccin Civil, entendida sta como:
La estructura o cualquier otra entidad del estado establecida con el objetivo de prevenir
desastres y mitigar los efectos de estos desastres en las personas, la propiedad y el ambiente3.
En rasgos generales podemos concretar que la proteccin civil es la gestin de los servicios de
emergencias de un pas, extendida a todos los niveles, e involucrando a todas las partes. As pues,
son proteccin civil el bombero que interviene en la extincin de un incendio y el rescate de las
vctimas, el sanitario que atiende a los heridos y los traslada al hospital, el polica que controla el
acceso de vehculos y personas a una zona siniestrada, el operador telefnico que atendi la
llamada de emergencia, y el operador de radio que la transmiti al correspondiente servicio.
Tambin son proteccin civil el ciudadano que avisa a los servicios de emergencias, el que con
conocimientos vlidos para la ocasin realiza la primera intervencin hasta que llegan los servicios
especializados. Incluso el que sin conocimientos ayuda en lo que se le requiera tambin es
proteccin civil.
Durante los ltimos aos, frente a los distintos desastres y catstrofes ocurridos en los distintos
pases del mundo, la comunidad internacional ha consensuado la necesidad de reducir la
vulnerabilidad en el periodo previo al evento o incidente (mitigacin y preparacin o reduccin de
riesgo de desastres, RRD) como una inversin racional de la sociedad y altamente efectiva en
trminos de coste-beneficio en l largo plazo.
En base a esta realidad, es que la temtica de la proteccin civil actual, ha requerido de incorporar
un enfoque integrado de poltica y economa, ya que estas disciplinas nos permiten evaluar de
manera integral e integrada los diversos aspectos relacionados a los impactos, daos y prdidas de
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los eventos extremos, ya sean desastres o catstrofes, proporcionando de esta manera, nuevos
aportes para la reduccin de riesgo de desastres en el contexto internacional actual.
Ahora bien, en nuestro pas, como se profundizar en el siguiente mdulo, la Proteccin Civil es
asumida por un Sistema, que integran organismos, servicios e instituciones, tanto del sector
pblico como del privado, incluyendo a las entidades de carcter voluntario y a la comunidad
organizada, bajo la autoridad del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y la coordinacin de su
organismo especializado, la Oficina Nacional de Emergencia ONEMI, a este sistema le llamamos en
nuestro pas: el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Nuestro sistema de proteccin civil, debe asumir la tarea de ir integrando e incorporando las
nuevas conceptualizaciones a nivel internacional, de manera de ir avanzando en la temtica de la
reduccin del riesgo de desastres.
1.3.- LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DESASTRE
Como se ha comentado anteriormente, ha ocurrido una evolucin en torno a la proteccin civil,
pasando desde un modelo centrado principalmente en la respuesta, centrado en el caos, mando y
el control del evento, hacia un modelo de gestin integral para la reduccin de Riesgos de
desastres, lo cual implica a su vez que ha habido un cambio en torno al concepto de desastres,
incorporando una visin de continuidad, coordinacin y cooperacin.
A partir de lo anterior, se puede puntualizar que histricamente, el ser humano y las sociedades
que componen se han preocupado en cierto grado de la gestin del riesgo en sus sistemas
tecnolgicos, infraestructuras urbanas y cosmologa. En Per por ejemplo, la cultura Chim
represento los impactos sociales y econmicos del El Nio en enormes tapices de adobe en la
ciudad costera de Chan Chan. (Informe de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de
Desastres, GAR 2011)
Se plantea que durante el siglo XIX, es cuando se comenzaron a incorporar conceptos de las placas
tectnicas, lo cual gradualmente fue aceptado por la comunidad cientfica, y paulatinamente se
comenzaron a entender las amenazas fsicas de la naturaleza, de manera que fueron
incorporadas como amenazas, con potencial de convertirse en riesgos de desastres.
Una visin complementaria a la anteriormente planteada, nos indica que las sociedades han
enfrentado los desastres de diferentes maneras, principalmente de acuerdo a la forma en que
stos han sido comprendidos, y si bien existen tantas definiciones de desastres como autores que
han escrito sobre ellos, es posible identificar tres grupos de definiciones, relacionadas a tres
momentos de la evolucin del concepto:
El Desastre como fenmeno sobrenatural: Etimolgicamente la palabra desastre proviene del
latn des, que significa dificultad o anomala e indica negatividad, y de astre, que significa astro o
estrella, asociados en pocas antiguas a las divinidades. El desastre es concebido entonces como
producto de la voluntad divina, generalmente un castigo por el comportamiento errado del ser
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Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres-UNISDR-.(2009). Terminologa
sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres.2009. UNISDR. Recuperado de:www.unisdr.org
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Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres - EIRD- las Amricas. (s/a). Terminologa: Trminos
principales relativos a la reduccin del Riesgo de Desastres, Recuperado de:
http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
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A nivel internacional ha existido una creciente preocupacin ante esta situacin. La Asamblea
General de las Naciones Unidas decret el periodo 1990 1999 como el Decenio Internacional
para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN), con el propsito de promover las acciones de
prevencin ante estos. Ms tarde se establece la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (ERID) como sucesora de la DIRDN, cuyo principal objetivo es implementar un cambio
conceptual como base para el desarrollo de sociedades ms seguras ante los desastres.
La iniciativa internacional ha logrado una mayor concientizacin acerca de la importancia de
reducir el riesgo de desastres: han sido 168 los pases que han adherido a la estrategia, entre ellos
Chile, comprometindose a garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad
nacional, utilizando el conocimiento y la educacin para crear una cultura de la seguridad y
proteccin.
En la actualidad, se esta trabajando en base al Marco de Accin de Hyogo, sucesor de la Estrategia
de Yokohama, la cual fue aprobada en 1994, y se constituye como un plan de accin que ofrece
una orientacin para reducir los riesgos y el impacto de los desastres. El Marco de accin de Hyogo
adopta las cinco prioridades siguientes:
1.- Velar por que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local
dotada de una slida base institucional de aplicacin.
2.- Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana.
3.- Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de seguridad
y de Resiliencia a todo nivel.
4.- Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5.- Fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.
Hyogo plantea un trabajo por parte de los pases que adheridos, implica una incorporacin en sus
polticas pblicas y accionar institucional, una gestin para la Reduccin del Riesgo de Desastres y
en ese sentido, nuestro pas a travs del Sistema Nacional de Proteccin Civil y la Oficina Nacional
de Emergencia ONEMI, han ido incorporando esta temtica dentro de su accionar.
1.4.- CONCEPTUALIZACION DEL RIESGO
Como se ha comentado anteriormente el riesgo de ocurrencia de desastre esta dado por la
relacin entre amenaza y vulnerabilidad.
El riesgo es la probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y
econmicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. El valor especfico
de daos se refiere a las perdidas que la comunidad esta dispuesta a asumir, y se conoce como
riesgo aceptable. Esto debido a que resulta impensado concebir un sistema social absolutamente
carente de riesgo, ya que se plantea que el Riesgo cero no existe.
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Como ya se ha visto, el riesgo est relacionado con la probabilidad de que un sistema sufra dao,
lo que no est determinado slo por la ocurrencia de un evento o incidente externo (amenaza),
sino tambin por la susceptibilidad del sistema frente a este, (vulnerabilidad) esta relacin propicia
una visin general, en donde el riesgo puede ser visto como causa, y su efecto vendra siendo la
ocurrencia de emergencias, desastres y catstrofes.
Lo anterior plantea un trabajo en el cual se considere un anlisis tanto de las amenazas como de
las vulnerabilidades, de manera que sea una labor integrada entre estos elementos, a su vez se
debe considerar la capacidad de respuesta que una comunidad (sistema) tenga para hacer frente a
los riesgos en su integralidad.
AMENAZA
La amenaza se concibe como un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia
de un suceso en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas, no predecible.
Algunos ejemplos de amenaza son los siguientes: el desborde de un ro; un derrame txico; un
sismo, etc.
Si bien la amenaza se define como un factor externo en relacin a un sistema, es necesario sealar
que las amenazas pueden provenir tanto de la naturaleza como de la organizacin del sistema
mismo, es decir, se pueden clasificar como amenazas de origen natural o como amenazas
producto de la actividad humana o antrpica.
Estas ltimas son las generadas en la medida que el ser humano es precursor de ciertos procesos o
eventos que pueden provocar daos. Ejemplos de amenazas de origen natural son todos los
procesos asociados a la dinmica geolgica, geomrfica, atmosfrica y oceanogrfica, mientras
que las explosiones, derrames de sustancias peligrosas y contaminacin ambiental, constituyen
ejemplos de amenazas de origen humano.
Junto con la clasificacin de acuerdo al origen, las amenazas tambin pueden ser clasificadas de
acuerdo a su forma de manifestacin:
De manifestacin lenta: son aquellos elementos de lento desarrollo, que por su duracin,
extensin y severidad, terminan traducindose en daos materiales y/o humanos con
caractersticas de emergencia, desastre o catstrofe. Se caracterizan por el dao
sistemtico producido por un periodo de tiempo. Por ejemplo: sequas, contaminacin
ambiental, desertificacin, entre otras.
De manifestacin sbita: son aquellos eventos de desarrollo intempestivo, las ms de las
veces violentos generando daos materiales y humanos con caractersticas de
emergencia, desastre o catstrofe. Por ejemplo: terremotos, tsunamis, entre otros.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo de un sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado. Algunos ejemplos de
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Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres-UNISDR-.(2009). Terminologa
sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres.2009. UNISDR. Recuperado de:www.unisdr.org
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Esto implica que la gestin del riesgo es una labor que debiese ser incorporada en todo proceso de
planificacin territorial y proceso de desarrollo de los estados, de manera de reducir los impactos
negativos a todo nivel frente la ocurrencia de emergencias, desastres o catstrofes. Por lo tanto
implica un enfoque que incluya a todos los sectores de la sociedad, y principalmente la labor de los
estados o gobiernos como garantes de la seguridad de la poblacin y del medio ambiente.
Tal como lo plantea Allan Lavell (Lavell, 1996): La gestin del riesgo no es solo la reduccin del
riesgo, sino la comprensin que en trminos sociales se requiere de la participacin de los diversos
estratos, sectores de inters y grupos representativos de conductas y modos de vida (incluso de
ideologas y de perspectivas del mundo, la vida, la religin) para comprender como se construye
un riesgo social colectivo, con la concurrencia de los diversos sectores de una regin, sociedad,
comunidad o localidad concreta. La gestin del riesgo no es simplemente bajar la vulnerabilidad,
sino la bsqueda de acuerdos sociales para soportar o utilizar productivamente los impactos, sin
eliminar la obtencin inmediata de beneficios.
La gestin del riesgo como enfoque y prctica debe ser transversal a todos los procesos y
actividades humanas, como eje integrador de las fases del ciclo de manejo del riesgo, el cual se
analizar ms adelante.
En la actualidad, la gestin del riesgo se ve complementada con la visin planteada por el trmino
de la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD), la cual puede ser definida como:
El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos
dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la
reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el
mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos7
Esto incluye la reduccin del grado de exposicin de las amenazas, como tambin la disminucin
de la vulnerabilidad. Se plantea que estas acciones pueden ser de orden poltico, tcnico, social o
econmico. La reduccin del riesgo de desastres puede revestir formas tan variadas como el
asesoramiento en la definicin de polticas, legislacin, planes de preparacin ante catstrofes,
proyectos agrcolas, planes de seguros, entre otros. Este enfoque hace posible que las personas
reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad, para asegurarse que todos (desde gobiernos hasta
los individuos), tomen las decisiones correctas para reducir el riesgo y los efectos de los desastres.
Como ya se ha mencionado, estas acciones deben ser cuidadosamente dirigidas, frente a lo cual
surge la necesidad de adoptar o considerar diversas etapas para el manejo del riesgo, y para
responder a esta necesidad se plantea el ciclo de manejo del riesgo, como herramienta
fundamental del trabajo en proteccin civil.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres-UNISDR-.(2009). Terminologa
sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres.2009. UNISDR. Recuperado de:www.unisdr.org
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Fase de Prevencin
La prevencin involucra todas aquellas actividades previas a la ocurrencia de un evento o
incidente adverso, a fin de evitarlo o suprimirlo definitivamente y, de no ser posible, reducir al
mximo los efectos que sobre las personas, los bienes y el ambiente pueda llegar a provocar.
Esta fase considera las etapas de prevencin propiamente tal, mitigacin; preparacin,
comprendiendo todas aquellas actividades destinadas a evitar o reducir la vulnerabilidad asociada
a determinadas amenazas, y, por ende, las consecuencias adversas que se pudiesen ocasionar a
partir de un evento. A su vez considera la implementacin de la alerta, como medida precautoria,
la cual se explicar ms adelante.
Prevencin propiamente tal (Supresin): Son todas aquellas actividades destinadas a
suprimir o evitar, en forma definitiva, que sucesos naturales o generados por la actividad
humana causen dao. Por ejemplo: erradicacin de viviendas de lugares de riesgo; sistema
de cierre automtico de vlvulas para evitar escapes de sustancias qumicas.
Mitigacin: Son todas aquellas actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo,
reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento. Por
ejemplo: cdigos de construccin sismo-resistente de edificios; obras de represamiento o
encauzamiento de ros; construccin de vas exclusivas para transporte de carga peligrosa.
Preparacin: Conjunto de medidas y acciones previas al evento o incidente destructivo,
destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas, y otros daos, organizando
las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para que stas sean oportunas
y eficaces. Por ejemplo: elaboracin y ejercitacin de planes de emergencia; inventario de
recursos humanos y financieros; capacitacin de los equipos humanos de emergencia y de
la comunidad.
Alerta: Resulta importante mencionar que parte de la etapa de preparacin, es la Alerta.
sta como ya se ha mencionado anteriormente, es un estado declarado de atencin, con
el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un
evento incidente adverso.
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La activacin del sistema de Alertas debe realizarse solamente una vez que es validado el aviso
sobre la probable ocurrencia o ya registrado un evento o incidente adverso. El aviso de alerta
puede provenir desde un comunicado, o bien, ser recibido por un organismo tcnico competente
del Sistema de Proteccin Civil.
A partir de la validacin se movilizan de manera inmediata los recursos comunales habituales que
se determinen necesarios. El que quede activado el sistema de Alerta, implica mantener atentos
los recursos adicionales, por si fuese necesario activarlos
La declaracin de alerta debe ser clara y comprensible; accesible, vale decir, difundida por el
mximo de medios; inmediata, sin demora, puesto que cualquier retardo puede sugerir que el
evento o incidente no es ni probable ni cercano, coherente, sin contradicciones, oficial y
procedente de fuentes autorizadas validadas.
Se tipifican distintos tipos de alertas segn gravedad e intensidad del evento o incidente ocurrido,
estas se exponen a continuacin:
Alerta verde: se define como el estado permanente que implica la vigilancia contina de la
situacin general del pas para advertir con la mxima prontitud una situacin de riesgo. Al
advertirse una situacin de riesgo que pudiera desencadenar un evento o incidente
destructivo, esta Alerta Verde se proyecta al Sistema de Proteccin Civil como Alerta
Temprana Preventiva.
Alerta Temprana Preventiva: constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de
vigilancia y atencin. Constituye un estado de anticipacin (en los trminos y condiciones
factibles), a posibles situaciones de emergencia, e implica el monitoreo riguroso de las
condiciones de riesgo advertidas. A su vez, implica determinar estrategias bsicas para la
movilizacin de recursos y actividades para guiar y apoyar los esfuerzos locales de
administracin de la situacin.
Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, que no
podr ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos
necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolucin del evento o incidente destructivo.
Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad,
requirindose la movilizacin de todos los recursos necesarios y disponibles, para la
atencin y control del evento o incidente destructivo. Una alerta roja de acuerdo al tipo de
evento o incidente destructivo podr establecerse de inmediato, sin que medie
previamente una alerta amarilla.
El establecimiento de una Alerta debe contemplar la extensin de esta misma, sobretodo
pensando en los recursos comprometidos y el rea de aplicacin de una Alerta, por lo que sta
extensin se encuentra definida por la Amplitud y por la Cobertura.
Amplitud: Puede abarcar a todos los servicios y organizaciones del Sistema de Proteccin
Civil o limitarse slo a aquellos ms directamente involucrados en el evento.
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Ahora bien, todas las gestiones que se puedan desarrollar en cada una de las etapas, llevan
integrado el concepto de Desarrollo, entendido como el aumento acumulativo, durable y
sostenible en cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a
cambios sociales, en funcin de una mejor seguridad y calidad de la vida, sin comprometer los
recursos de las generaciones futuras.
De esta manera, el Ciclo de Manejo del Riesgo, proporciona una orientacin acerca de cmo
intervenir el riesgo, propicia una gestin iniciada en la prevencin, pero si ello no es posible,
tambin advierte como oportuna la gestin iniciada a partir del evento o incidente destructivo o
de la reconstruccin.
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al volcn activo, pero la poblacin puede igualmente recibir la influencia de otros factores de
amenaza o del mismo volcn, pero en un grado mucho menor.
Es por este motivo que hoy en el mundo se plantea de manera racional la reduccin del riesgo
como rea formal de la gestin, particularmente en funcin de la reduccin de la vulnerabilidad
humana.
Es aqu donde se requiere de un enfoque ms moderno de la gestin en Proteccin Civil,
centrando su preocupacin fundamental en que el proceso de desarrollo al que esta abocada la
sociedad, se vaya cumpliendo bajo ntidas y efectivas condiciones de proteccin y seguridad
integral para las personas, sus bienes y el medio ambiente. Ello sin duda, otorga efectivas
condiciones de sustentabilidad a este proceso de desarrollo, donde el manejo de las
vulnerabilidades pasa a ser el cimiento de la gestin de riesgos.
La existencia de condiciones de riesgo en las distintas naciones del mundo, es reflejo de
determinadas opciones de desarrollo, las ms de las cuales no ha logrado incorporar
adecuadamente equilibrios de relacin y equidad entre los seres humanos y la naturaleza, lo que
ha dado lugar a un incremento de la vulnerabilidad de la sociedad frente a los cambios de su
entorno.
Es as, que el concepto de desarrollo toma vital relevancia dentro de este contexto de la gestin de
riesgos, para destacar su importancia, se utilizar el concepto de desarrollo empleado por el
Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica de USAID/OFDA para la Amrica Latina:
Desarrollo es el aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la seguridad y calidad
de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras8
Complementando la definicin anterior de desarrollo, se plantea en la actualidad el concepto de
desarrollo sostenible, entendido este como:
Un Proceso de transformaciones naturales, econmicas, sociales, culturales e institucionales,
que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la
proteccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.9
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En base a las descripciones mencionadas anteriormente acerca del desarrollo, cabe destacar el
concepto que se contextualiza en torno a la gestin del riesgo como parte fundamental del
desarrollo sostenible, esta ltima se puntualiza como:
La gestin de riesgo es un componente esencial e integral de desarrollo humano sostenible, en
el marco de una agenda universal que busca incrementar el bienestar de las mayoras10
Cabe destacar que la gestin del riesgo debe estar centrada en el trabajo sobre las amenazas,
sobretodo a las amenazas que remiten al mbito ms social del ser humano, las cuales se
constituyen manifestaciones del proceso productivo (industrias, transporte, actividades agrcolas,
mineras y pesqueras, localizacin de asentamientos humanos, entre otras.) las cuales pueden
expresarse de dos modos:
Es clave tener en cuenta que frente a las dinmicas propias de la naturaleza, la gestin del riesgo
es mucho ms factible desde el manejo de la vulnerabilidad, para evitar o mitigar la ocurrencia de
emergencias, desastres o catstrofes.
En torno a lo anteriormente sealado es que actualmente se han incorporados dos enfoques que
tienden a propiciar un trabajo integral en la gestin del riesgo:
Uno se encuentra centrado en la Gestin Correctiva o Compensatoria: la cual se entiende por ser
aquella accin que pretende reducir los niveles existentes de riesgo, revirtiendo procesos
negativos consolidados en el tiempo o interviniendo en la vulnerabilidad, que por lo general
requieren de una alta inversin econmica. Ejemplo de aquello sera el traslado de una comunidad
en riesgo, la reconstruccin de edificaciones vulnerables y la recuperacin de cuencas degradadas,
entre otros.
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Sumando a la anterior se encuentra la Gestin Prospectiva: definida por ser aquella accin que
busca evitar y controlar el riesgo dentro del desarrollo econmico y territorial de una comunidad o
estado. Requieren de un alto grado de conciencia, preocupacin y compromiso con la reduccin
del riesgo. Ejemplo de aquello seria la normativa sobre el uso del suelo urbano y rural, el uso de
materiales y mtodos de construccin seguros, la reforma de malla curricular escolar, y los usos
productivos alternativos para terrenos peligrosos, entre otros.
En definitiva, estos enfoques que se encuentran contextualizados a los desafos actuales de la
gestin de riesgos, que buscan por un lado, incrementar las capacidades de resiliencia de las
comunidades y generar un cultura preventiva. Y por otro lado, buscan generar un cambio de
conciencia de la poblacin, las instituciones y autoridades, en torno a la importancia que toma la
gestin de riesgos, al ser incorporada en las polticas pblicas, como parte de un trabajo integral
que se direcciona hacia un desarrollo sostenible real, lo cual implica un esfuerzo, como ya se ha
mencionado, de todos los actores involucrados en la sociedad.
Cabe destacar que por Resiliencia se entiende como la capacidad de resistir o de resurgir de
un choque, contextualizada en el grado en que una comunidad cuenta con los recursos necesarios
y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes. A su vez refiere a
la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, expuestos a una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la
preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
Sumado a lo anterior, se entiende por cultura preventiva como la toma de conciencia por parte de
las autoridades, de los organismos que trabajan en el plano de las emergencias, y de los
ciudadanos como clave del xito para enfrentar el impacto de los procesos naturales o aquellos
que pueden ser provocados por el hombre, logrando una cultura de prevencin y mitigacin.
1.8.- EMERGENCIAS, DESASTRES Y CATSTROFES
Cuando se habla de situaciones de emergencia, desastres y catstrofes, en general se est
hablando de eventos adversos o destructivos. Estos ltimos se definen como alteraciones intensas
en las personas, los bienes y el medio ambiente causadas por un suceso natural o generado por
la actividad humana que pueden exceder o no la capacidad de respuesta del sistema afectado.
La capacidad de respuesta es la accin de articular y gestionar los recursos humanos, materiales,
tcnicos y financieros, con que cuenta una comunidad en un territorio determinado, de acuerdo a
lo establecido en un plan de emergencia o respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
La capacidad de respuesta de un sistema o comunidad frente a un evento o incidente adverso, es
fundamental para determinar si, este ltimo se constituye o se identifica como emergencia,
desastre o catstrofe.
Un Evento o Incidente es definido como un acontecimiento, ya sea de origen natural o producto
de la accin humana, que requiere de una respuesta para proteger la vida, los bienes y el medio
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
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Nivel I: Situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles para
emergencias en un territorio en particular. Por ejemplo: el rompimiento de una matriz de
agua es atendido por el servicio de emergencia propio de la empresa de agua potable
respectiva; el incendio de una o dos viviendas es combatido por la Compaa de Bomberos
del sector y Carabineros de la Tenencia local estable un permetro de seguridad en el rea
del siniestro.
Nivel II: Situacin que es atendida con recursos locales adicionales o reforzados,
dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una
coordinacin a nivel comunal. Por ejemplo: ante el rompimiento de una matriz de agua
potable cuya reparacin tardar algunos das, el Municipio debe contratar camiones
aljibes en la misma localidad, para abastecer a la poblacin.
Nivel III: Situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una
coordinacin a nivel provincial o regional. Por ejemplo: para el combate de un incendio
forestal de grandes proporciones, se solicita apoyo a la Intendencia Regional para
coordinar operativos (Bomberos, CONAF, entre otros.) y para la contratacin de aviones
cisterna.
Nivel IV: Situacin que sobrepasa la capacidad regional, requirindose el apoyo de
recursos dispuestos y/o coordinados por el nivel nacional. Por ejemplo: terremoto, cuyos
efectos sobrepasan siempre la capacidad regional de respuesta, ante lo cual se debe
establecer una coordinacin superior para las operaciones multisectoriales que permitan
superar la situacin.
Generalmente, los eventos destructivos de los niveles I y II se asocian con el concepto de
emergencia y los niveles III y IV con el concepto de desastre, cabe destacar que respecto al nivel IV
tambin esta pudiese ser catalogada como catstrofe.
Como parte del proceso de respuesta frente a las emergencias, desastres o catstrofes, en nuestro
pas, el Sistema Nacional de Proteccin Civil, implementa el sistema nacional de alertas, que ante
la presencia o la posible ocurrencia de una emergencia o desastre, se ponen en sobre aviso
mediante una seal de alerta, la que determina una accin conjunta, bajo una coordinacin
superior orientada por los principio de ayuda mutua y uso escalonado de los recursos.
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Captulo 2:
Sistema Nacional de Proteccin Civil
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Biblioteca del Congreso Nacional. (2003). Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, texto actualizado
al 07 de Mayo del 2003.Recuperado de: www.bcn.cl
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
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Es entonces deber del Estado, ejercer la funcin de proteccin a las personas, sus bienes y el
ambiente frente al riesgo, funcin denominada como ya se ha revisado, Proteccin Civil.
Para la implementacin de acciones relacionadas a ejercer dicha funcin, se han asignado
competencias y otorgado facultades a diversos rganos de la Administracin del Estado, mediante
disposiciones legales dictadas en diferentes pocas.
En el contexto de la destruccin provocada a partir de los terremotos de Valdivia en 1960 y de
Valparaso en 1965, surgi la necesidad de contar con una legislacin que permitiera tomar las
medidas necesarias frente a este tipo de situaciones, lo que motiv y dio inicio a la generacin de
normas, programas y polticas pblicas en materia de desastres, hasta que se consider la
necesidad de crear un organismo especializado en la planificacin y coordinacin de recursos y
acciones destinados a prevenir o solucionar los problemas derivados de stas.
As, en 1974 mediante el D.L. N 369, se cre la Oficina Nacional de Emergencia ONEMI, como
servicio de carcter pblico, centralizado y dependiente del Ministerio del Interior. ONEMI
constituye el organismo articulador y referente de las polticas pblicas en materia de Proteccin
Civil y Gestin del Riesgo de desastres. Tiene la misin de planificar, articular, impulsar y ejecutar
acciones de prevencin, respuesta y recuperacin frente a situaciones de riesgo.
Ahora bien, el marco conceptual y metodolgico que sustenta el modelo de gestin del riesgo en
Chile, se plasma en el documento llamado Plan Nacional de Proteccin Civil, promulgado como
Decreto Supremo N 156 el 12 de Marzo de 2002 y publicado en el Diario Oficial N 37.282 de 13
de Junio del mismo ao.
En ste, se entiende la Proteccin Civil como la proteccin
ambiente, lo que se lleva a cabo a travs de la Gestin del
dimensionamiento de riesgos, para prevenir su degeneracin
frente a los inevitables, responder minimizando las prdidas y
recuperacin ante sus efectos.
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Una base de estructuracin para las coordinaciones entre los distintos sectores y actores.
Una gua para la delimitacin de responsabilidades tanto polticas, legales, cientficas,
tcnicas, como tambin operativas del Sistema Nacional de Proteccin Civil, en cada una
de las etapas del ciclo del manejo del riesgo.
Un marco nacional de gestin en Proteccin Civil que, bajo una perspectiva de
administracin descentralizada, sirva de base estructurada para las planificaciones
regionales, provinciales y comunales, segn las respectivas realidades de riesgos y
recursos.
Una conjuncin de herramientas para la normalizacin de los elementos bsicos a
considerar en un Plan de Respuesta ante emergencias, desastres o catstrofes.
En suma, el Plan Nacional responde a una evolucin del mundo frente al fenmeno del desastre,
en donde se ha ido imponiendo una visin preventiva, desde un enfoque ms integral,
denominado Gestin para la Reduccin del Riesgo de Desastres, RRD, y se basa en un enfoque
sistmico,- El cual opera en base a los conceptos de la Proteccin Civil de Coordinacin,
Cooperacin y Continuidad-. Que se encuentra dado por la relacin establecida entre las distintas
variables de Riesgo a abordar, los mtodos y herramientas dispuestas para la gestin y la
estructura organizacional de soporte.
Coordinacin
Sistema
Nacional
Proteccin
Civil
Continuidad
Cooperacin
Lo anterior implica, que el Plan Nacional de Proteccin Civil da respuesta y se adeca al ciclo
metodolgico para el manejo de riesgos, utilizando metodologas especficas de gestin. A su vez
conlleva un ordenamiento que otorga institucionalidad al Sistema Nacional de Proteccin Civil,
estructurndolo de acuerdo a la organizacin administrativa del pas.
A continuacin se analizar en detalle como se compone y articula dinmicamente este Sistema
Nacional de Proteccin Civil.
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36
Al igual que el principio de Ayuda Mutua, que ha ampliado su rango de influencia, el principio de
Uso Escalonado de Recursos, tambin se aplica a la Gestin del Riesgo de Desastres a partir de
evaluaciones de los niveles de riesgo a que estn expuestas las comunidades y sus respectivos
bienes en determinados territorios, segn sus caractersticas naturales y en relacin a sus
actividades productivas.
2.4.- ACCIONAR DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
Respecto de la accin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, esta se ejecuta y desarrolla en los
subsistemas a nivel Comunal, Provincial, Regional y Nacional, y cada uno de estos es presidido por
su respectiva autoridad; es decir que para el nivel Nacional este subsistema ser presidido por el
Ministro del Interior, a nivel Regional por su Intendente, a nivel Provincial por su Gobernador y
finalmente a nivel Comunal se encontrara presidido por su Alcalde.
En cuanto a la coordinacin de estas instancias, estarn a cargo de los Directores de Proteccin
Civil y Emergencia en sus respectivos niveles; Regionales, Provinciales y Comunales.
Cada subsistema, bajo esta presidencia y coordinacin, se expresa en una plataforma de gestin,
que por un lado se conforma en un Comit de Proteccin Civil, el cual es para la gestin integral
del manejo del riesgo. Y por otro lado que en situaciones de emergencia, se conforma el Comit
de Operaciones de Emergencia, este ultimo bajo Decreto N 38 del 18 de marzo de 2011, ambos
comits sern abordados con mayor profundidad en el siguiente mdulo.
Para una eficiente y efectiva gestin en emergencias, desastres o catstrofes, los niveles
regionales, provinciales y comunales deben trabajar coordinadamente con los organismos de
proteccin civil de su respectiva rea jurisdiccional, a travs del funcionamiento permanente de
Comits de Proteccin Civil.
Lo anterior, a su vez implica coordinarse por medio de mandos, los cuales se definen de la
siguiente manera:
Mando de Autoridad: Autoridad Administrativa respectiva; Ministro del Interior;
Intendente Regional, Gobernador Provincial, Alcalde.
Mando de Coordinacin: Director Nacional ONEMI, Director Regional ONEMI y Directores
de Proteccin Civil y Emergencia de Gobernaciones Provinciales y Municipios.
Mando Tcnico: De acuerdo al tipo de evento o incidente y sus derivaciones.
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Decreto Supremo N156 del 13 Junio del 2002, Aprueba el Plan Nacional de Proteccin
Civil
El Plan Nacional de Proteccin de Proteccin Civil se establece como un Instrumento Indicativo
para la gestin del riesgo en Chile, visto como una realidad dinmica y controlable, que apoya el
proceso de desarrollo sostenible mediante el fortalecimiento de las condiciones de seguridad,
como factor de mejoramiento de la calidad de vida y para el desarrollo sustentable.
Decreto N38 del 18 de Marzo de 2011, Determina la constitucin de los Comit de
Operaciones de Emergencia (COE)
Se indica mediante esta ley que Deber constituirse un Comit Nacional de Operaciones de
Emergencia, cuando se registren emergencias, desastres o catstrofes que provoquen daos de
consideracin en las personas y/o bienes, que afecten a todo o parte del territorio nacional,
entendindose por tal cuando se vean involucradas una o dos ms regiones del pas, o bien, en el
caso que, afectndose a una o ms comunas de una misma regin, el Ministro del Interior resuelva
que el siniestro provoca un alto impacto en la poblacin, atendida la magnitud del mismo.
Ley N 18.415 del 14 de Junio de 1985, Orgnica Constitucional sobre Estados de
Excepcin Constitucional
En una situacin de emergencia, donde se ven sobrepasadas las capacidades de las autoridades
para proveer el orden y seguridad pblica, se podr declarar la zona afectada en un estado de
Excepcin Constitucional, en donde el ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin
Poltica asegura a todas las personas, slo puede ser afectado en las situaciones en que sta lo
autoriza y siempre que se encuentren vigentes los estados de excepcin que ella establece.
Ley N 19.175 del 8 de Agosto de 2005, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
administracin Regional
Esta ley dispone en su Art.4, letra e) y Art. 16, letra f), que ser funcin general del Gobierno
Regional, mediante la figura de los Intendentes y Gobernadores, adoptar las medidas necesarias
para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe y desarrollar programas de prevencin y
proteccin ante situaciones de emergencia o catstrofe.
Ley N 18.695 del 9 de Mayo del 2006, Orgnica Constitucional de Municipalidades
En el Art. 4, letra i), se designa como funcin del municipio la prevencin de riesgos y la
prestacin de auxilio en situaciones de emergencia.
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Ley N 16.282 del 28 de Julio de 1965, Fija Disposiciones permanentes para casos de
sismos o catstrofes
Esta ley promulgada por el Ministerio de Hacienda, fija las disposiciones para que en caso de
producirse en el pas sismos o catstrofes que provoquen daos de consideracin en las personas
en los bienes, el Presidente de la Repblica declare mediante decreto fundado una zona afectada
por catstrofe, sealando las comunas que hayan sido afectadas.
2.6.- LA GESTION INTEGRADA EN EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
En cuanto a la gestin en el Sistema Nacional de Proteccin Civil, se plantea que esta debe ser una
gestin integrada, la cual posibilite un trabajo de tipo Multidisciplinario, es decir con el aporte de
variadas disciplinas, tcnicas y ciencias. Tambin tiene que ser Interdisciplinario, el cual implica un
trabajo en conjunto de las distintas disciplinas, tcnicas y ciencias. A su vez implica un trabajo de
gestin Intersectorial, el cual con la gestin coordinada de todos los organismos pblicos y
privados que de manera directa o indirecta puedan aportar. Y finalmente incluye un trabajo de
tipo Participativo, que incluya un aporte permanente de la visin y compromiso de la comunidad
organizada en la gestin local de seguridad.
Esta gestin integrada se ve reflejada en el trabajo permanente realizado por los Comits de
Proteccin Civil, ya que es funcin de todos los participantes, el realizar diagnsticos, planificar y
gestionar, tal como se expone a continuacin:
Autoridad y Servicios Pblicos: Su rol y funcin en cuanto al diagnstico pasa por la
realizacin de una evaluacin tcnica de los riesgos, propiciando la entrega de la
informacin oficial de eventos registrados, de recursos y capacidades.
A su vez su labor dentro de la planificacin y gestin ser la de coordinacin global del
proceso, gestionando sus recursos y motivando a los integrantes del sistema.
40
41
Anlisis Histrico.
Investigacin en Terreno.
Discusin (Para priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y recursos).
Elaboracin de Mapas y Cartografas (Identificando Riesgos y Recursos para Prevencin y
Respuesta).
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ACCEDER es una metodologa concreta que facilita el diseo de planes operativos de respuesta a
emergencias, desastres o catstrofes.
La metodologa cubre por etapas, las acciones y medidas fundamentales a tener en cuenta en la
accin de respuesta, como son:
Alarma
Comunicaciones
Coordinacin
Evaluacin Primaria o Preliminar
Decisiones
Evaluacin Secundaria
Readecuacin del Plan
El Plan ACCEDER permite a los administradores de emergencia recordar fcilmente los aspectos
que siempre debern estar presentes en un Plan de Respuesta y que necesariamente requieren
una adecuada preparacin para su efectiva articulacin.
2.8.3.- PLAN DEDO$
DEDO$ es un Mtodo que permite a las autoridades y administradores de situaciones de
emergencia recordar, en forma simple, los elementos claves que se deben tener en cuenta para
una efectiva y eficiente toma de decisiones ante la ocurrencia de una emergencia, desastre o
catstrofe.
El Acrnimo DEDO$ significa:
DAOS:
Cuantificacin de los daos de las personas, los bienes, los servicios bsicos,
infraestructura y el medioambiente. Los daos siempre van a estar correlacionados con la
situacin geogrfica y realidad social de la comunidad afectada.
EVALUACION
DECISIONES:
OPORTUNIDAD:
RECURSOS:
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Captulo 3:
Comit de Proteccin Civil y Comit de
Operaciones de Emergencias
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47
implementacin de acciones y soluciones en todas las fases del Ciclo del Manejo del Riesgo, con
sus consecuentes etapas.
Si bien para impulsar el desarrollo de dicha gestin, existen estructuras institucionales y
organizacionales determinadas, debido a su complejidad, la gestin del riesgo no puede estar
reducida a una sola accin o intervencin particular, ms bien debe tener como soporte una
estructura que permita y facilite la integracin de esfuerzos.
En este contexto, el Sistema Nacional de Proteccin Civil considera una estructura que permite
interactuar, concertar y coordinar la gestin: Los Comits de Gestin en Proteccin Civil, de
manera que las acciones, tanto de prevencin como de manejo de situaciones de emergencias,
desastres o catstrofes, conjugan el aporte de variadas disciplinas, tcnicas y ciencias, organismos
pblicos y privados que directa o indirectamente pueden aportar.
Los Comits de Gestin en Proteccin Civil constituyen una instancia de coordinacin,
entendiendo esta ltima como el consenso entre las partes respecto de un objetivo comn y los
medios para alcanzarlos, que da lugar al trabajo mancomunado, la complementariedad y
coherencia de las acciones impulsadas por cada instituciones, servicios y organismos que
componen el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Los Comits de Gestin en Proteccin Civil son la estructura bsica para la gestin de la reduccin
del riesgo en los niveles Comunal, Provincial, Regional y Nacional, y su objetivo fundamental es
contribuir a incrementar las condiciones de seguridad de las personas, sus bienes y su medio
ambiente, a travs de la puesta en comn de conocimiento tcnico y de recursos en cada fase del
ciclo de manejo riesgo.
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49
50
La coordinacin operativa implica que las acciones establecidas en un Plan Operativo, que
vinculan a diferentes instituciones u organismos, sean asumidas con responsabilidades y
funciones especficas, cumpliendo en la forma y tiempos acordados, incluyendo
mecanismos o mtodos de seguimiento, actuacin y control en forma colectiva.
La coordinacin operativa, no slo debe velar por las acciones a ejecutar y de qu manera
se implementan, sino que tambin debe considerar las posibles restricciones,
consecuencias y seguimiento de dichas acciones.
Cabe sealar que existe una estrecha relacin entre la coordinacin operativa y la coordinacin
logstica, dado que una accin se constituye en operativo, siempre y cuando tenga la capacidad de
operar, y sta se encuentra determinada por la disponibilidad de los recursos existentes y
disponibles.
Ahora bien, respecto a la coordinacin en Ciclo de Manejo del Riesgo, es posible distinguir al
menos dos instancias de coordinacin: una asociada a la gestin preventiva o de coordinacin
previa a la ocurrencia de una situacin de emergencia o desastre, y otra asociada a la gestin de
respuesta o coordinacin de operaciones de emergencia, es decir, de coordinacin durante.
Se entiende la coordinacin previa como una instancia asociada a la gestin preventiva o de
coordinacin previa a la ocurrencia de una situacin de emergencia o desastre, en donde esta
tiene como soporte el acuerdo, el consenso, debido a que en la funcionalidad del Sistema de
Proteccin Civil, todos los integrantes tienen y obedecen a su propia jerarqua, no existiendo una
subordinacin formal ante las organizaciones e instituciones.
En cambio en la coordinacin durante, se hace necesario el establecimiento de un mando y el
funcionamiento disciplinado de las instituciones y organismos participantes. Los acuerdos
alcanzados en la coordinacin previa, que fueron plasmados en una planificacin de la respuesta,
adquieren mxima prioridad.
51
12
Biblioteca del Congreso Nacional. (2002). Decreto Supremo N 156. (Capitulo V, numeral 1, prrafo 3
pgina7). Recuperado de: www.bcn.cl
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
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Junto con ellos, quienes ejercen la secretara ejecutiva y juegan el rol coordinador, son los
Directores de Proteccin Civil y Emergencia - Director Nacional de ONEMI, Director Regional,
Provincial y Comunal de Proteccin Civil y Emergencia- segn corresponda. Frecuentemente es el
secretario ejecutivo, quien, a nombre de quien preside, convoca al conjunto de instituciones que
forman parte del Comit.
Deben constituirse Comits de Proteccin Civil a nivel Nacional y en cada Regin,
Provincia y comuna del Pas, siendo presididos cada uno de ellos, segn corresponda, por el
Ministro del Interior, por el Intendente Regional, Gobernador Provincial y Alcalde
respectivos.13
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Biblioteca del Congreso Nacional. (2002). Decreto Supremo N 156. (Capitulo V, numeral 1, prrafo 2,
pgina7). Recuperado de: www.bcn.cl
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
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Ministro de Energa
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
Ministro de Salud
Ministro de Obras Pblicas
Director General de Polica de Investigaciones
de Chile
Director Nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica.
En el nivel regional, los miembros del Comit de Operaciones de Emergencia son designados por
el Gobierno Regional y es presidido por el Intendente Regional. La representacin de los distintos
participantes del Comit de Operaciones de Emergencia Regional, corresponder al nivel
jerrquico inmediatamente inferior del nivel nacional, representado por los Seremis de cada
cartera. A su vez ser facultad del gobierno regional, la incorporacin de organismos e
instituciones que determine pertinentes.
A nivel comunal, el Comit de Operaciones de Emergencia es presidido por el Alcalde y se
constituyen a partir de los Comits de Proteccin Civil (convocatoria reducida). En esta instancia
local surge la necesidad de incorporar a los actores relevantes que puedan aportar con recursos
humanos y tcnicos que no se consideran en los niveles Nacional y Regional, de manera de
brindar una respuesta oportuna e integrada, siendo necesario incorporar a:
Cuerpo de Bomberos,
rea Social Municipal(DIDECO),
Departamento de Educacin Municipal,
Fuerzas armadas y de orden del nivel local (Regimientos, Capitanas de Puerto)
Otras entidades o instituciones que se estime conveniente (por ejemplo las empresas
privadas de servicios bsicos).
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Se deben definir dos lugares alternativos para los casos en que la infraestructura del lugar
oficial, no cumpla las condiciones de seguridad.
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El cmo comunicarse se debe cubrir con un Directorio de Emergencia, con nombres, ubicacin,
sistemas de comunicacin, registro actualizable cada vez que se produzca algn reemplazo. A su
vez debe contemplar el lugar de convocatoria del COE, agregando dos lugares alternativos en caso
de que el primero no se encuentre operativo.
El siguiente cuadro muestra de qu manera puede construirse el Directorio de Emergencia:
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Por ejemplo: En la ocurrencia de un incendio urbano se reconoce que el Mando Tcnico lo ejerce
Bomberos. Concurren adems, Carabineros, unidades de Salud, Servicios Municipales - asistencia
social y servicios bsicos, tales como electricidad, gas, etc. - que giran en torno a la actividad que
realiza Bomberos, reconociendo su liderazgo en la materia. As tambin los medios periodsticos
centran su actividad principalmente en la informacin que pueda entregar Bomberos.
De acuerdo al tipo o desarrollo de una emergencia, el Mando Tcnico detecta que se requiere
gestionar otros recursos, por lo tanto, se requiere una coordinacin que permita acceder a ellos.
Corresponde asumir el Mando De Coordinacin al Director de Proteccin Civil y Emergencia.
Por ejemplo: En la ocurrencia de un incendio forestal se reconoce como Mando Tcnico a CONAF,
que recibe el apoyo habitual de Bomberos, Carabineros y frecuentemente de empresas privadas.
CONAF, de acuerdo a una evaluacin de la emergencia, determina que con los recursos habituales
no es posible controlar la situacin y se comunica con el Director de Proteccin Civil y Emergencia
informando la situacin y solicitando la activacin del Plan especfico en los grados de alerta
convenidos, establecindose la instancia de coordinacin. De esta forma, se establece una relacin
entre los recursos destinados al combate de incendios forestales, las disponibilidades de recursos y
la Autoridad de un rea jurisdiccional determinada.
En situaciones de emergencia compleja donde existen diferentes organismos tcnicos asociados a
una temtica particular y que individualmente no pueden dar solucin a una situacin de ndole
general, se establece un Mando Tcnico Sectorial, que permite estructurar bajo una autoridad
sectorial todas las actividades y organismos tcnicos asociados. Por ejemplo: Para situaciones de
sequa, las acciones iniciales son abordadas por organismos tcnicos del sector Agricultura
separadamente.
Al detectarse la necesidad de abordar el problema ms integralmente, se crea una instancia
sectorial denominada Comisin Sequa, que puede cumplir acciones concretas con respecto a un
mejor aprovechamiento del recurso agua en el sector, forraje, crdito, entre otros.
La instancia de Coordinacin adquiere vital importancia dado que tiene una visin global sobre un
rea jurisdiccional determinada. Es as que en emergencias complejas, desastres y catstrofes, los
escenarios pueden ser mltiples y considerando que los recursos son limitados, pasa a ser la
instancia clave, fundamentalmente por el manejo de informacin de evaluacin, permitiendo a
travs de esta va, detectar las prioridades y proponer a la Autoridad de Gobierno Interior, las
acciones que tcnicamente resulta conveniente adoptar.
Por ejemplo: En el mismo caso de sequa, se detecta que pese a los esfuerzos y acciones que
realiza la Comisin Sequa, el problema de fondo est en el recurso agua que no slo afecta al
Sector Agricultura en su globalidad, sino tambin a las personas fuera del sector, como tambin a
fuentes generadoras de energa. El Sector Agricultura no puede resolver el problema de agua, por
lo tanto adquiere relevancia el Sector Obras Pblicas. Esta situacin hace sugerir una instancia de
trabajo multisectorial, liderada por el sector agricultura (Mando Tcnico), conjuntamente con el
Sector Obras Pblicas. Aqu se requiere la constitucin de la instancia de coordinacin
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
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61
2.
Asesorar al Alcalde, y a los miembros del Comit Comunal de Proteccin Civil y del Comit
Comunal de Operaciones de Emergencias en materias de planificacin, organizacin,
coordinacin y control de las actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin para situaciones de emergencias y desastres.
3.
4.
62
5.
6.
Apoyar la peticin de necesidades que formule el mando conjunto, previo anlisis del uso
escalonado de los recursos para el control del Incidente.
7.
Coordinar los apoyos que sean requeridos respecto de otras Instituciones y Servicios previo
anlisis de los requerimientos que permitan el control del Incidente.
8.
9.
Proveer informacin a partir de daos y necesidades detectadas para facilitar las labores de
reconstruccin a mediano y largo plazo a travs de fondos para esos fines.
1.
2.
63
3.
Mantener actualizado y con la debida difusin el Plan Comunal de Proteccin Civil y el Plan
Comunal de Operaciones de Emergencias.
4.
5.
6.
Mantener enlace y coordinacin tcnica permanente con la Direccin Provincial y/o Regional
a travs de la Central de Radiocomunicaciones, estableciendo el Centro de Alerta Temprana.
7.
Asistir, apoyar e integrar el Puesto de Mando conjunto en terreno para la toma de decisiones
en el control de la emergencia, dependiendo de la magnitud de ste.
8.
9.
La importancia de contar con estas instancias de coordinacin constituidas mediante los comits
de gestin en Proteccin Civil, da cuenta de la visin sistmica que plantea el Plan Nacional de
Proteccin Civil, de manera que siempre sea un trabajo mancomunado y en conjunto, con
objetivos y metodologas claras que permitan trabajar en base al ciclo de manejo del riesgo,
destacando su rol en la prevencin, como lo es en el caso del Comit de Proteccin Civil, y la
respuesta para el caso del Comit de Operaciones de Emergencia.
Ambas instancias deben basarse en los dos principios de la proteccin Civil, la ayuda mutua y el
uso escalonado de los recursos.
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Captulo 4:
Metodologa para la Elaboracin de un
Plan de Emergencia
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Gestin en Proteccin Civil. A partir del trabajo desarrollado por el Comit, es posible, en trminos
generales, obtener una visin integral de las amenazas, vulnerabilidad y posibles consecuencias
tras un evento o incidente adverso, siendo posible, evitar que ello ocurra; o bien, al no ser
evitable, reducir al mnimo el impacto y daos producidos, constituyendo la base de la
planificacin para un efectivo manejo del riesgo.
Ahora bien, la planificacin para el manejo de situaciones de emergencia, desastre y catstrofe,
implica una coordinacin previa y la elaboracin de un Plan de Emergencia, el cual constituye un
instrumento operativo de respuesta, en el que se deben plasmar las diversas acciones, procesos,
actividades a desarrollar, recursos involucrados (humanos, tcnicos, materiales y financieros) que
se deben considerar frente a la ocurrencia de una situacin de ese tipo.
El presente documento establece una metodologa para la elaboracin de un Plan de Emergencia,
que ofrece una estructura para la articulacin de los aspectos que siempre deben estar presentes
en l: la metodologa AIDEP y primordialmente la metodologa ACCEDER.
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69
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Anlisis Histrico.
Investigacin en Terreno.
Discusin (Para priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y recursos).
Elaboracin de Mapas y Cartografas (Identificando Riesgos y Recursos para Prevencin y
Respuesta).
71
72
DISCUSION DE PRIORIDADES
En esta etapa del proceso, se someten a anlisis los diversos riesgos destacados para establecer
una priorizacin de los mismos y, en virtud de ello, planificar la gestin pertinente en prevencin,
respuesta o recuperacin, siempre de acuerdo a los recursos disponibles o alcanzables. Algunos
criterios de priorizacin que es posible recomendar son los siguientes: recurrencia (eventos o
incidentes del mismo tipo que se producen frecuentemente en el rea); impacto, la recurrencia
del evento o incidente es menor pero cuando se registra su impacto es mayor a otros; recurrencia
e impacto (eventos del mismo tipo que se manifiestan con frecuencia y alto impacto).
En esta etapa, el comit con todos sus integrantes incluidos los representantes de Carabineros,
Salud y otros organismos o instancias tcnicas que lo componen, se renen para discutir y analizar
los riesgos y recursos consignados, para otorgarles una priorizacin, determinando que se
abordara en un primer momento.
ELABORACION DE MAPA
La siguiente etapa consiste en la elaboracin o confeccin del mapa. La informacin recabada en
las etapas anteriores es decir, los riesgos y recursos identificados y priorizados previamente,
deben ser referidos espacialmente en un mapa, para lo cual pueden ser utilizados los planos
Municipales. En ellos debe ser indicado los riesgos priorizados y los recursos identificados en su
correspondiente ubicacin. Este mapa pasar a constituirse en una verdadera fotografa de la
realidad de riesgos y recursos del sector examinado, base sustantiva de informacin para la
planificacin.
PLANIFICACION
Sobre la base del diagnstico logrado en las etapas anteriores, se esta en condiciones de iniciar el
proceso de planificacin, en que deben participar activamente las tres instancias, cada una de
acuerdo a sus particulares facultades y competencias. Si bien las etapas de AIDEP pudieran
desarrollar las tres instancias en forma conjunta (autoridad, ciencia-tecnologa, comunidad
organizada) resulta prctico que cada una de ellas las efecte por separado manejando cada cual
su propio lenguaje y su particular nivel y rea de conocimiento y competencia. Donde sin lugar a
dudas deben confluir las tres visiones que son la expresin del saber tcnico y del saber social, es
en la planificacin.
La planificacin deber consultar acciones para cada una de las fases y etapas del ciclo para el
manejo del riesgo, es decir, para la prevencin, respuesta y recuperacin. En este caso particular,
AIDEP es utilizado como base para la elaboracin del Plan de Emergencia.
Debido a que las mismas acciones de prevencin y mitigacin, van estableciendo variaciones sobre
las amenazas y principalmente sobre las vulnerabilidades asociadas, los recursos van presentando
modificaciones de acuerdo al desarrollo tecnolgico, al avance del proceso de microzonificacin
de riesgos y de recursos debe ser efectuado peridicamente como diagnstico continuo. AIDEP no
concluye con la elaboracin del mapa o con la confeccin del plan.
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
73
El objetivo es que llegue a constituirse como una practica, a modo de programa de trabajo del
Comit, para actualizar permanentemente la informacin sobre riesgos y recursos.
Cada una de las etapas del AIDEP, presenta fortalezas y debilidades que son necesarias de
considerar para en pos de un buen uso de la herramienta:
ETAPAS
ANLISIS HISTRICO
INVESTIGACIN EMPRICA
DISCUSIN DE
PRIORIDADES
ELABORACIN DE UN
MAPA
PLANIFICACIN INTEGRAL
FORTALEZAS
Nada ensea ms y mejor
que lo experimentado
directamente
Permite relacionar de
manera ms objetiva y
cientfica amenazas con
vulnerabilidades
Permite abordar los
problemas urgentes e
irrenunciables
Posibilita una visualizacin
eficaz de los riesgos en un
rea determinada n las
potencialidades de gestin.
Posibilita el ordenamiento de
la gestin y la optimizacin
del uso de los recursos
DEBILIDADES
Puede llegar a ser
autorreferente u obstaculizar el
aporte de la ciencia y tecnologa
Puede llegar a invalidar la
riqueza indiscutible de la
experiencia histrica
Puede estancar la gestin una
vez que se ha cubierto lo
urgente
Requiere de una actualizacin
permanente, por el dinamismo
de los riesgos.
Sin sustentarse en un
diagnostico, para a ser solo
teora.
74
Para facilitar el proceso de confeccin del Plan, resulta conveniente un anlisis detallado de los
componentes de ACCEDER. A continuacin se describe cada uno de los elementos que seala la
herramienta de preparacin de respuesta ACCEDER.
Alarma
Comunicaciones
Coordinacin
Evaluacin Primaria o Preliminar
Decisiones
Evaluacin Secundaria
Readecuacin del Plan
4.4.1.- Alerta y Alarma
Si bien con frecuencia Alerta y Alarma son utilizados como sinnimos, la Alerta corresponde a una
instancia previa a la respuesta frente a un evento o incidente o fenmeno determinado, mientras
que la Alarma es la primera accin de respuesta
La alerta es un estado de vigilancia y atencin. Indica mantenerse atento. Por ejemplo, se conoce
o maneja informacin sobre la posible ocurrencia de vientos huracanados, nevazones,
precipitaciones intensas, entre otros fenmenos y se deben tomar todas las precauciones
necesarias para evitar que generen dao.
El Plan Nacional de Proteccin Civil establece tres grados de Alerta: Temprana (Verde); Amarilla y
Roja, segn la severidad del evento o incidente que se alerta o bien, cuando un evento o incidente
ya en proceso, amenaza con crecer en extensin y/o severidad, el sistema de Alerta se detalla a
continuacin:
Alerta Temprana Preventiva (alerta verde): entendida esta como una instancia primaria
que implica la vigilancia permanente de distintas reas y escenarios de riesgos.
Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, que no
podr ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos
necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolucin del evento o incidente destructivo.
Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad,
requirindose la movilizacin de todos los recursos necesarios y disponibles, para la
atencin y control del evento o incidente destructivo. Una alerta roja de acuerdo al tipo de
evento o incidente destructivo podr establecerse de inmediato, sin que media
previamente una alerta amarilla.
75
El Plan de Emergencia debe dejar expresamente definida la o las opciones que se utilizarn, es
decir, debe definir y establecer exactamente las seales que estarn destinadas a estas instancias
y la forma en que se activarn entre los componentes del Plan y su sistema de enlace.
De acuerdo al tipo de riesgo, debe establecerse un procedimiento especfico de Alerta, en relacin
a las variables a considerar, segn los escenarios previstos. Establecida una Alerta, al menos desde
su grado Amarilla en adelante, se debe constituir un Comit de Operaciones de Emergencia en un
lugar fsico con facilitacin de comunicaciones y en un rea idealmente exenta de riesgo, el que se
conocer como Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.).
A diferencia del Comit de Proteccin Civil -que es de amplia convocatoria y cuya misin es
integral, vale decir, destinado a abordar desde la Prevencin hasta la Reconstruccin - el Comit
de Operaciones de Emergencia deber quedar constituido por aquellas instituciones u organismos
cuyos Roles tienen capacidades o competencias expresas segn el tipo de evento o incidente
alertado o ya declarado.
4. 4.2.- Comunicaciones
La comunicacin e informacin se encuentran directamente relacionadas con los conceptos de
Alerta y Alarma. El concepto de comunicacin hace referencia a un proceso con mensajes, en un
cdigo determinado, de ida y retorno, y por un canal especfico; a diferencia de la informacin,
que se refiere a la transmisin de antecedentes o datos, sin retroalimentacin.
Al confeccionarse el Plan de Emergencia debern establecerse los mecanismos de comunicacin
entre cada uno de los organismos componentes del Plan, puesto que la determinacin de una
clara Cadena de Comunicacin entre todos los involucrados, constituye el factor medular de una
buena Coordinacin.
Para establecer los mecanismos de comunicacin se deben definir protocolos y sistemas de
comunicacin entre las organizaciones que participan en la respuesta a emergencias, en al menos
cuatro aspectos:
Convocatoria
Plan de Enlace
Interoperabilidad
Manejo de la informacin interna/externa
Estas consideraciones son fundamentales para toda comunicacin de emergencia, cualquiera sea
el medio o canal que se utilice, sobretodo en la radiocomunicacin, la que generalmente utiliza
cdigos, destinados a hacer breves y precisos los mensajes. Para que stos sean realmente
efectivos, la codificacin que se utilice debe quedar explicitada en el Plan y por lo tanto, conocida
y entrenada por todos quienes aplicarn ese instrumento. El objetivo es unificar el lenguaje.
76
Convocatoria
Segn lo trabajado en el mdulo anterior, respecto de la convocatoria en el caso del Comit de
Operaciones de Emergencia, es necesario destacar que a la sala de reuniones del COE pueden
ingresar solamente los miembros titulares o su suplente, quienes podrn estar acompaados de
mximo un asesor cuando lo estimen conveniente. A su vez se debe considerar al el equipo de
coordinacin operativa de ONEMI a nivel Nacional y Regional, y Encargados de Proteccin Civil y
Emergencia en el nivel Comunal, segn corresponda el nivel de la emergencia.
Es importante sealar que se deben definir dos lugares alternativos para los casos en que la
infraestructura del lugar oficial, no cumpla las condiciones de seguridad, lo cual debe quedar
especificado en el directorio de emergencia del Comit de Operaciones de Emergencia, a su vez se
debe considerar los mecanismos de comunicacin en los horarios inhbiles, en donde se debe
poder localizar a los miembros titulares y suplentes de Comit.
Para un mayor detalle del Directorio de Emergencia y del Plan de Enlace, favor de referirse a las
pginas 46 y 47 del manual.
Plan de Enlace
El plan de enlace consigna la forma de interaccin entre los distintos roles involucrados en el Plan
quin se comunica con quin, cuando, para qu y por qu medio- y constituye lo medular de la
coordinacin necesaria para el manejo de un evento de emergencia. Debe precisar las lneas
horizontales y verticales de contacto para la evaluacin de un evento o incidente, como tambin
para la adopcin de decisiones operativas y para la ejecucin de tales decisiones.
Cmo se comunican los distintos Roles entre s
Qu Roles se comunican con qu Roles
Ambas instancias debern estar directamente sustentadas en los Roles y Funciones establecidos,
segn responsabilidades y colaboraciones explcitas. El cmo comunicarse se debe cubrir con un
Directorio de Emergencia, con nombres, ubicacin, sistemas de comunicacin, registro
actualizable cada vez que se produzca algn reemplazo.
4.4.3.- Coordinacin y Direccin
La Coordinacin consiste en trabajar en acuerdo, con procedimientos comunes e
interrelacionados, lo que se hace urgente e indispensable durante una situacin de emergencia,
habindose establecido previamente tanto los mecanismos de coordinacin interna, como
tambin con los organismos externos.
Los mecanismos de coordinacin que se establezcan en el Plan de Emergencia debern describir
los marcos para todas las actividades de coordinacin, direccin y control, identificando quien
tiene el control tcito y operacional de los recursos de emergencia, a su vez se debe establecer los
sistemas de coordinacin intragencial e intersectorial para ser utilizados durante una emergencia.
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
77
Lo anterior implica una definicin clara y precisa acerca de los MANDOS (de autoridad,
Coordinacin y Tcnico) y de los ROLES y FUNCIONES, declarando las acciones y responsabilidades
que asumen los integrantes del Comit. Para tal efecto se considera la elaboracin de la matriz
COE la cual se aborda a continuacin:
Matriz COE
El Directorio (Plan de Enlace) constituye el complemento clave de una Matriz COE, a modo de
check list sobre roles y funciones a establecer en el Plan de Emergencia, para armonizar en el
contexto de un COE - Comit de Operaciones de Emergencia - las relaciones entre los distintos
organismos/instancias que lo integran.
Para tal efecto, deben identificarse Responsables y Colaboradores de los PROCESOS clave a
desarrollar mediante las operaciones de emergencia, considerando, a lo menos:
Monitoreo de la amenaza
Monitoreo de las condiciones de vulnerabilidad
Sistema de Alerta y Alarma
Operacin del Plan de Enlace
Coordinacin del manejo de eventos
Evaluacin de daos, impactos y necesidades
Sistema de evacuacin
Sistemas de asentamientos transitorios
Administracin de recursos de asistencia a comunidades
Administracin de recursos tcnicos de emergencia
Sistema administrativo financiero y legal
Informacin Pblica
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Matriz COE
80
La Matriz COE debe identificar en la primera columna de la izquierda los procesos necesarios a
desarrollar en la gestin de respuesta, segn la dinmica del o los eventos a cuyo control estar
destinado el Plan. Las siguientes columnas debern dar cuenta de los organismos o personas que
operarn cada proceso, consultando siempre el respectivo escalamiento hacia niveles superiores
del Sistema de Proteccin Civil, pero siempre clarificando quien es el Responsable del proceso de
quienes Colaboran en las distintas fases o tareas del mismo.
De acuerdo a la estructura de relaciones establecida en la Matriz COE, queda determinado el Plan
de Enlace, indicando las lneas de contacto horizontales y verticales correspondientes. Este
sistema de Coordinacin deber ser actualizado permanentemente para su vigencia continua.
Es recomendable mantener a la vista la Matriz COE y su respecto Plan de Enlace en el Centro de
Operaciones de Emergencia COE.
Auto-convocatoria de trabajo permanente
Frente a una situacin de emergencia, las personas con responsabilidades de coordinacin o a
cargo de un proceso como responsable del mismo, tendrn que concurrir sin necesidad que se
les llame a participar en la superacin de las situaciones: Bastar con que conozcan la Alerta
y/o la Alarma.
Quien tenga el Rol de Director, Jefe o Encargado de Emergencia, tendr que verificar que la Alerta
o Alarma ha sido validada y recibida por quienes tienen responsabilidades en la materia.
Ahora bien, en el proceso de confeccin del Plan de Emergencia, debe diferenciarse el manejo del
evento del manejo de la emergencia.
Evento o incidente es el hecho detonante de la situacin, por ejemplo, inundaciones por un
temporal, desplome de una estructura por una explosin, variados desplomes por un sismo
mayor, etc. En tanto, Emergencia corresponde al escenario integral, donde confluye el evento o
incidente y todas sus consecuencias, como tambin la totalidad de las acciones destinadas a
controlar la situacin en sus variados alcances.
De esta manera, para el Manejo del Evento o Incidente, deben establecerse procedimientos
especficos de contencin, control, delimitacin de zonas de seguridad, determinacin de las
causas, evaluacin de su proyeccin (eventual crecimiento del evento o incidente en extensin y
severidad) y liquidacin del evento, cuando corresponda.
Por otro lado, Manejar la Emergencia implica desarrollar una gestin integral, que parta por
correlacionar coordinadamente las acciones de los distintos roles, tanto para el manejo del
evento, como de sus consecuencias: impactos en la poblacin, establecimiento de alertas,
evacuaciones, movilizacin de recursos, evaluacin de daos y necesidades y la permanente
informacin a autoridades y opinin pblica, cuando corresponda.
81
Mandos de Coordinacin
Lo anterior, obliga a confeccionar un Plan de Emergencia, con clara definicin de los Roles
OPERATIVOS, Roles de COORDINACIN y Roles de DECISIN, estrechamente relacionados con los
tipos de Mando y de acuerdo a los proceso que se definan.
Por ello es clave que el Comit defina el Mando, los Roles y las Funciones especficas, lo que
evitar conflictos cuando ese Plan deba ser activado.
No cabe duda que el Mando de Autoridad deber quedar bajo la responsabilidad de la autoridad
superior de la unidad territorial, laboral o social respectiva, como Autoridad Administrativa, quien
idealmente - se apoyar en un Coordinador de Proteccin Civil y Emergencia o de Seguridad (con
conocimiento tcnico y prctico), el que pasa a asumir un Mando de Coordinacin.
De acuerdo al tipo de evento o incidente que se deba enfrentar y su magnitud, pueden concurrir
organismos tcnicos especializados de respuesta operativa, los que, segn corresponda al tipo de
evento o incidente y/o impacto, stos asumen un Mando Tcnico. Por ejemplo, en el caso de un
incendio, el Mando Tcnico queda a cargo de Bomberos. Si es un accidente con lesiones
personales, el Mando Tcnico queda a cargo de Salud. Siguiendo el mismo ejemplo, si confluyen
ambos organismos: entre ellos comparten el Mando Tcnico.
Estas tres instancias de Mando de Autoridad, de Coordinacin y Tcnico conformarn un
Mando Conjunto, a travs del cual se adoptarn las decisiones para que cada uno cumpla con su
respectivo rol, referido a las personas actuantes.
En el proceso de diseo del Plan de Emergencia, tambin deber considerarse la coordinacin y
comunicacin con los directivos o autoridades superiores.
El nmero y tipo de Roles estar siempre dependiendo de la complejidad de la unidad territorial,
laboral o social para la cual se est planificando, en cuanto a extensin territorial, tamao de la
infraestructura, nmero de personas, ubicacin geogrfica en relacin a los organismos tcnicos
de respuesta primaria ante una emergencia (Bomberos, Carabineros, Unidad de Salud, entre
otros).
Es pertinente reiterar que para cada uno de los Roles que se definan, en el Plan de Emergencia
debern quedar rigurosamente indicadas sus respectivas funciones y las formas de enlace con los
dems roles.
Mando: De Autoridad, de Coordinacin y Tcnico
Rol: Segn el tipo de Mando (Autoridad, Coordinacin y Tcnico y Mando Conjunto en
Terreno); de Responsabilidad y de Colaboracin de acuerdo a cada proceso operativo que
se establezca segn el tipo de evento o incidente y sus variables.
Funciones: Definiendo medios y recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para
alcanzar el objetivo de cada Proceso determinado por el Plan de Emergencia, para
sustentar los PROCEDIMIENTOS de Operacin.
82
De este modo, al aplicarse el Plan, ya sea en una emergencia real o en un ejercicio, cada cual sabr
qu parte del engranaje est a su cargo, como tambin sus enlaces de acuerdo a su rol especfico.
En determinados contextos, un organismo debe asumir ms de un rol, por lo que deber
determinar responsables para el cumplimiento de cada uno de ellos.
4.4.4.- Evaluacin (Primaria o Preliminar)
Esta fase o componente de ACCEDER apunta a la valoracin de las consecuencias producidas por
un accidente, emergencia, desastre o catstrofe desde el primer momento. Constituye una labor
destinada a objetivar las reales dimensiones del problema, para adoptar decisiones operativas
Racionales y Lgicas, entendiendo siempre que los recursos de respuesta generalmente son
inferiores a las necesidades.
Qu pas?
Qu se da?
Cuntos y quines resultaron afectados?
Si el evento o incidente est an en proceso, esta evaluacin quedar ms enriquecida si cada Rol
proyecta de alguna manera las dimensiones que el evento o incidente podra alcanzar de no ser
controlado oportunamente, en cuyo caso, las preguntas a agregar son:
Qu est pasando?
Qu se est daando?
Cuntos y quines podran resultar afectados?
El nfasis de la evaluacin debe estar en las personas.
Para el cumplimiento de esta fase ACCEDER, la estructura administrativa del Estado de Chile a
travs de los Municipios, Gobernaciones Provinciales, Intendencias Regionales, bajo la
coordinacin nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica se debe utilizar el Plan DEDO$: Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades,
establecido en el Plan Nacional de Proteccin Civil.
4.4.5.- Decisiones
De acuerdo a los daos e impactos y a las respectivas necesidades evaluadas, el Mando Conjunto,
segn las capacidades internas y externas factibles de movilizar, adoptar las decisiones de
atencin a las personas, como por ejemplo, el asignar tareas especiales, reubicar o trasladar a las
personas afectadas, convocar a los organismos tcnicos especializados, convocar a otros
organismos, asignar recursos de acuerdo a las necesidades presentes, coordinarse con autoridades
superiores, suspender actividades habituales, etc.
Todo ello en funcin del principio de uso escalonado de recursos, debiendo determinarse con
precisin - para acceder al mximo de objetividad y oportunidad posible los mecanismos
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
83
destinados a escalar los recursos y responsabilidades de coordinacin, vale decir, la forma en que
se asumir o se requerir el apoyo del nivel inmediatamente superior del Sistema de Proteccin
Civil.
Al momento de disearse el Plan de Emergencia, deben diferenciarse a lo menos dos tipos de
decisiones, directamente relacionadas con los tipos de Mando:
1. De Autoridad, en todo lo referente a responsabilidades y competencias administrativas;
2. De Coordinacin, para la movilizacin consensuada y racional de recursos humanos,
financieros, materiales y tcnicos, referida al mbito, responsabilidad y capacidades de
accin de los organismos tcnicos especializados.
Para facilitar la toma de decisiones, el Plan deber trabajar sobre supuestos en relacin a los
procesos a consignar en el Plan, segn las directrices bsicas determinadas en la Matriz COE.
En este contexto, el Plan debe especificar los Recursos Humanos, Materiales y Tcnicos que pone a
disposicin del Plan de Emergencia cada uno de los organismos operativos del Comit, los que
deben quedar consignados de manera oficial:
Recursos Humanos:
Sector/Institucin
Aportante
Especialidad
Nmero de
Personas
Nombres
Ubicacin
Fsica
Regular
Tiempo
Estimado de
Traslado
Medio de
Transporte
Responsable
Directo de su
Operacin
Tiempo
Estimado de
Traslado
Recursos Materiales:
Elemento
Sector/Institucin
Aportante
Ubicacin Fsica
Regular
Esta informacin consignada en el Plan, al aplicarse en una emergencia, permite de manera rpida
y efectiva, determinar el momento en que resulta insuficiente la capacidad de respuesta y se debe
escalar la coordinacin para acceder a recursos de los niveles superiores del Sistema.
En resumen las decisiones, supone un consenso entre las necesidades, los recursos, los objetivos y
los procedimientos, entre otros factores.
Respecto de los recursos, estos se refieren a las instalaciones, personal u otros para responder a
los riesgos definidos, las cantidades disponibles en la inmediatez y a diferentes plazos, ubicaciones
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PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
en que se mantienen y posibles restricciones de uso. El diagnstico de los recursos debe responder
a una disponibilidad real, para que pueda ser utilizado en cualquier momento.
En cuanto a la administracin, finanzas y logstica, cabe resaltar que el tener protocolos definidos
para estas reas puede ayudar a hacer una gestin ms rpida y eficiente de los cursos de accin
que se vayan adoptando.
Es importante destacar la relevancia de incorporar esta informacin en el Plan de Emergencia, ya
que de sta se puede contar con un mapa claro y preciso de los recursos que se disponen. A
continuacin se presenta un cuadro resumen de recursos materiales y humanos.
Cuadro Ejemplo de Registro de Recursos Materiales y Humanos
Municipalidad
Consultorio
Bomberos
Contratista Calles
y Caminos
Carabineros
Depto.
Educacin
Municipal
Contratista
Areas Verdes
Total
Depto. de
Obras
85
86
87
88
1. Introduccin
En la introduccin del Plan Comunal de Emergencia, ste deber considerar los siguientes
aspectos:
Resaltar la importancia que tiene la comuna (gestin local) en la emergencia
(desde donde nace la respuesta, requerimientos e informacin).
Sentido del instrumento: PARA QU SIRVE
Responsables del diseo del Plan
Responsables de la implementacin del Plan
Cobertura y Alcance del Plan
Descripcin del instrumento Plan Comunal de Emergencia.
2. Objetivos:
Objetivo General: establecer los procedimientos para la activacin y coordinacin
de la respuesta ante una emergencia o desastre del nivel comunal
Objetivos Operativo: sern aquellos que aluden especficamente a los procesos,
participantes, roles, funciones, informacin y decisiones.
3
3.3 Funciones: Establecer para cada integrante del Sistema de Proteccin Civil su
FUNCIN, vale decir, COMO LO HACE
3.4 Responsabilidades: QUIENES LO HACEN
3.5 Coordinacin: CON QUIN LO HACE
3.6 Activacin: CUANDO SE ACTIVA, ANTE QUE SITUACIONES, POR QUE MEDIO Y CON
QUE RECURSOS
Alertas:
El nivel comunal no declara una alerta al Sistema, pero s puede solicitarla al nivel
provincial o regional. En el Plan comunal se debern indicar mecanismos y
procedimientos de solicitud a los niveles superiores y especificar cundo esta se
debe solicitar.
Deber indicar cmo funciona el Sistema de Respuesta segn niveles de Alerta.
Se debe especificar mecanismos de difusin
4.1 Funcionamiento del Sistema de Respuesta segn niveles de Alerta.
4.1.1 En Alerta Temprana Preventiva
4.1.2 En Alerta Amarilla
4.1.3 En Alerta Roja
Sistema de Comunicacin
El Plan Comunal de Emergencia deber estructurar un Sistema de Comunicaciones que
incorpore los diferentes sistemas de telecomunicaciones de emergencia que dispone (Con
Carabineros, Bomberos, Salud, Servicios Bsicos, etc),la cobertura, flujo de informacin y
procedimientos
5.1 Sistema Comunal de Telecomunicaciones de Emergencia: Radio HF, VHF, UHF,
Telfonos, internet, etc.
5.2 Flujo de Informacin:
- Captura de la Informacin del Nivel Local
- Transmisin de la informacin hacia el Nivel Provincial y Regional.
5.3 Anlisis de la Informacin de Emergencia
5.4 Manejo de la informacin a la Comunidad y Medios de Comunicacin.
90
91
92
Captulo 5:
Sistema de Evaluacin de Daos y
Necesidades: Plan DEDO$
93
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95
El Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades - Plan DEDO$, constituye una herramienta, como
su nombre lo indica, para la evaluacin de daos y necesidades en situaciones de emergencia, su
aplicacin es desde el nivel local, bajo la administracin Municipal, ya que las emergencias
siempre se originan en el nivel local.
Independiente de su extensin geogrfica, en cada rea local, el evento o incidente generar
impactos, de acuerdo a vulnerabilidades especficas. Por lo tanto la captura y registro de
informacin, debe surgir desde el nivel local, en donde se debern implementar las acciones de
respuesta.
La informacin recabada y ordenada a travs de estos instrumentos, facilita la transmisin de
informacin desde el nivel local al nacional de manera normalizada y rpida, y constituye la base
del proceso de toma de decisiones por parte de las autoridades, para el control y rehabilitacin de
la situacin, as como tambin para la posterior reconstruccin.
5.2.- PLAN DEDO$
A partir de la necesidad de regularizar o estandarizar la informacin de emergencia, el Plan
Nacional de Proteccin Civil (D. S. de Interior N 156 de 2002) que instituye el Sistema Nacional de
Proteccin Civil, dispone de una norma para la administracin de la informacin de emergencia: el
Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades en Situaciones de Emergencia o Desastre - Plan
Dedo$, el cual constituye un mtodo que plantea los siguientes objetivos:
Normalizar el registro de informacin de emergencia en todo el pas manejando
documentos simples, de un formato nico, que permiten dar respuesta a las interrogantes
fundamentales que surgen al ocurrir evento o incidente destructivo a nivel local.
Determinar el impacto de un evento o incidente destructivo en una comunidad, de
acuerdo con su propia realidad.
Mejorar el proceso de registro y flujo de informacin de emergencia desde el nivel
comunal al nacional.
Generar estadsticas de ocurrencia de eventos destructivos que causan daos a las
personas, sus bienes y el medio ambiente, considerando los costos y gastos asociados.
Orientar las acciones de prevencin, preparacin y respuesta, en base a antecedentes
reales de ocurrencia de situaciones de emergencia y desastre.
DAOS:
Cuantificacin de los daos de las personas, los bienes, los servicios bsicos,
EVALUACION
DECISIONES:
OPORTUNIDAD:
RECURSOS:
utilizados por todos los servicios, instituciones y organizaciones del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, que trabajan directamente en el control y superacin de la emergencia o
desastre.
Si bien el acrstico DEDO$ permite considerar los antecedentes clave a tener en cuenta para
administrar una emergencia, resulta fundamental utilizar los instrumentos normalizados que para
tal efecto dispone el Plan Nacional de Proteccin Civil.
La utilizacin del Plan DEDO$ implica una aproximacin integral a la evaluacin de daos y
necesidades, por lo que se plantea que presenta las siguientes ventajas:
Objetivacin de las decisiones
Transparencia en la administracin de recursos de emergencia
Facilitacin de las coordinaciones, al proveer una base para la planificacin de medios y
recursos
Agilizacin del proceso de administracin de la emergencia
Integracin de las instancias locales
Mayor efectividad en la atencin a las comunidades afectadas
5.3.- INFORMES DE EMERGENCIA
Respecto de los informes de emergencias, los cuales se han revisado en el mdulo del Sistema
Nacional de Proteccin Civil (refirase a la pgina 22 del manual), cabe puntualizar que deben ser
oportunos, concisos y confiables, y que segn su clasificacin se utilizarn los instrumentos que
posee el Plan DEDO$, estos informes se analizan con mayor profundidad a continuacin:
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INFORME ALFA
El informe ALFA permite registrar la informacin de un incidente o emergencia que ocurra a nivel
Comunal. Su formato permite registrar la identificacin del evento o incidente destructivo, los
daos, la evaluacin de necesidades, las decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos
utilizados para situaciones que son atendidas con los recursos habitualmente disponibles y
considerados en la planificacin local de respuesta.
INFORME DELTA
El informe DELTA es un documento complementario del Informe Alfa, que se utiliza a nivel
Comunal cuando una situacin de emergencia sobrepasa su capacidad de respuesta y/o se ha
establecido una coordinacin a nivel provincial o regional. El formato sigue la misma estructura
que el Informe Alfa, profundizando los niveles de informacin con respectos a los daos, la
evaluacin de necesidades y los recursos comprometidos, asociados a la toma de decisiones en el
tiempo y en funcin de las soluciones de emergencia susceptibles de adoptar.
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De esta manera, los informes ALFA y DELTA son instrumentos que deben utilizar las Autoridades y
coordinadores locales para orientar su toma de decisiones, especialmente operativas, y
determinar su capacidad de respuesta de acuerdo a su propia realidad.
Si un evento o incidente destructivo supera la capacidad local de respuesta, su efecto va ms all
de una comuna determinada, o tiene fuerte impacto pblico, los informes ALFA y DELTA deben
fluir a los niveles provincial, regional y nacional. Cada uno de estos niveles va configurando una
visin espacial de la situacin, lo que permite focalizar y priorizar la satisfaccin de necesidades de
acuerdo a su alcance en la toma de decisiones y disponibilidad de recursos.
Los recursos dispuestos por los niveles superiores se canalizan siempre hacia el nivel comunal, el
que administra estos recursos, al igual que los suministrados por la propia Municipalidad.
La responsabilidad de administrar recursos, genera en las autoridades y coordinadores de
emergencia a partir del nivel local, implica tambin el deber de informar. De esta manera, se
establece, un flujo de informacin que permite evaluar los efectos de las decisiones y recursos
aportados, en funcin de las necesidades mnimas a satisfacer de las personas, sus bienes y el
medioambiente, ante la ocurrencia de un evento o incidente destructivo determinado.
Los Informes de Estado de Situacin, ALFA y DELTA, se canalizan por la red de Gobierno Interior,
permitiendo a las autoridades tomar decisiones, como tambin, con el adecuado soporte tcnico,
informar objetivamente a la poblacin. Informes ALFA o DELTA sucesivos proporcionan
informacin actualizada, permitiendo observar en el tiempo la evolucin del evento o incidente y
los efectos de las acciones y decisiones adoptadas.
El procedimiento general para elaboracin de los informes y flujos de informacin que se generan
en los niveles municipales, provinciales y regional es el siguiente:
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1.
2.
3.
4.
5.
6.
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Se debe utilizar el medio ms rpido y accesible para informar de acuerdo a su propia realidad
(telfono, fax, radio, entre otros).
Es necesario recordar que a nivel Comunal, Provincial, Regional y Nacional (ONEMI), se manejan
los mismos formularios, por lo tanto, al transmitir informacin va radio o telefnicamente, se
debe seguir el orden pre-establecido.
Completado el Informe ALFA o DELTA, estos se guardan en un archivador o carpeta especial para
estos efectos. Junto a los formularios, se debe anexar toda la informacin que se haya recibido de
otros servicios o instituciones, si es el caso, y que se refieran a la misma situacin.
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3.2. Viviendas
Dao Menor, Habitable: vivienda con daos hasta un 30%. Normalmente los ocupantes
permanecen en la vivienda. Con una reparacin menor puede ser recuperada totalmente en el
corto plazo.
Dao Mayor, Recuperable: vivienda con daos entre un 31% y 65 %. Los ocupantes pueden
ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparacin mayor puede ser
habitada nuevamente.
Destruida, Irrecuperable: vivienda que por la magnitud de los daos no puede ser habitada
nuevamente. Los ocupantes son evacuados.
No Evaluadas: vivienda que no ha sido evaluada por un organismo tcnico que permita
determinar su grado de dao para su clasificacin como Dao Menor, Mayor o Destruida. Se
puede utilizar como un estimador inicial del total de viviendas potencialmente daadas por estar
situadas en el rea de impacto del evento o incidente destructivo.
3.3. Infraestructura y otros Daos
Indicar daos en infraestructura, como edificios pblicos, puentes, puertos y otros; como
tambin superficies afectadas por inundaciones, incendios forestales y eventos similares.
3.4. Monto estimado de Daos (M$)
Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los daos directos de acuerdo a lo
indicado en los tems Vivienda e Infraestructura y Otros Daos. (Esta informacin puede ser
completada posteriormente).
4. DECISIONES
Acciones y Soluciones inmediatas
Indicar las medidas o acciones realizadas o en curso, con el propsito de dar solucin a las
necesidades de las personas, vivienda e infraestructura afectada.
Se deber indicar, en los casos que corresponda, la oportunidad en el tiempo, en que las acciones
o soluciones de emergencia adoptadas, restablecern las condiciones de normalidad para las
personas y sus bienes.
5. RECURSOS INVOLUCRADOS
Indicar los recursos humanos, materiales, tcnicos, de todos los servicios, instituciones y
organizaciones del Sistema de Proteccin Civil que trabajan directamente en el control y
superacin del evento o incidente destructivo.
Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los fondos comprometidos o gastos
involucrados en los recursos comprometidos (Esta informacin puede ser completada
posteriormente).
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6. EVALUACION DE NECESIDADES
De acuerdo al tipo de evento, la evaluacin de daos y los recursos involucrados, se indicarn las
necesidades o requerimientos priorizados de recursos que permitan controlar o superar la
situacin descrita que no pueden ser provistos con recursos locales, indicando la cantidad y tipo
de recurso y motivo (para qu?) o situacin que se desea superar.
7. CAPACIDAD DE RESPUESTA
Entrega un indicador de impacto en funcin de la capacidad de respuesta de una comunidad
local afectada. Se marca con una cruz el casillero correspondiente:
Nivel I, situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles para
emergencias.
Nivel II, situacin que es atendida con recursos locales adicionales dispuestos para emergencias,
sin exceder su capacidad. Normal mente se establece una coordinacin a nivel comunal.
Nivel III, situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una coordinacin
a nivel provincial o regional.
Nivel IV, situacin que sobrepasa la capacidad regional requirindose el apoyo de recursos
dispuestos o coordinados por el nivel nacional.
8. OBSERVACIONES
Se indicar cualquier informacin til para la toma de decisiones o aclaratoria con respecto a los
puntos anteriores. Por ejemplo, si se ha establecido algn tipo de Alerta, visitas a terreno por
autoridades locales, informacin meteorolgica relevante, informes de otros servicios que se
anexan, etc.
9. RESPONSABLE DEL INFORME
Identificacin de quin elabora el informe, fecha y hora de elaboracin.
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INSTRUCTIVO
INFORME DE EMERGENCIA GRAVE O DESASTRE DELTA
1. IDENTIFICACION DEL LUGAR AFECTADO
Regin, Provincia y Comuna
2.- TIPO DE EVENTO
Identificar el tipo de evento o incidente generador del dao (sismo, inundacin, explosin,
incendio urbano, incendio forestal, accidente con sustancias peligrosas, accidente con mltiples
vctimas, u otro).
Se identifica tambin la ocurrencia, se indica el da, mes, ao y la hora de ocurrencia o inicio del
evento o incidente destructivo.
3. EVALUACION DE DAOS
3.1. Personas
En esta tabla se registran en nmero los daos directos que con ocasin de la emergencia o
desastre, han afectado a las personas.
Heridos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre son atendidos en los
servicios de salud.
Muertos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre fallecen y han sido
plenamente identificadas como tales por las instancias correspondientes.
Desaparecidos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre presuntivamente
han fallecido o no han sido encontradas y por tanto no han podido ser calificadas como tales por
las instancias correspondientes.
Adulto: persona de 15 o ms aos de edad.
Menor: persona menor de 15 aos de edad.
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descripcin del dao, la solucin de emergencia adoptada o por adoptar y el monto estimado de
los daos.
3.12. Monto total estimado de Daos (M$)
Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los daos directos de acuerdo a lo
indicado en los tems Vivienda, Servicios Bsicos, Educacin y Salud, Infraestructura y Otros
Daos. (Esta informacin puede ser completada posteriormente)
4. DECISIONES (Acciones y Soluciones inmediatas)
Indicar las medidas o acciones realizadas o en curso, con el propsito de dar solucin a las
necesidades de las personas, vivienda, servicios bsicos e infraestructura afectada.
Se deber indicar, en los casos que corresponda, la oportunidad en el tiempo, en que las acciones
o soluciones de emergencia adoptadas, restablecern las condiciones de normalidad para las
personas y sus bienes.
5. RECURSOS INVOLUCRADOS
Indicar los recursos humanos, materiales, tcnicos, de todos los servicios, instituciones y
organizaciones del Sistema de Proteccin Civil que trabajan directamente en el control y
superacin del evento o incidente destructivo.
En este tem deben quedar reflejados los recursos provistos (stock de emergencia) o adquiridos
directamente durante la situacin de emergencia por el nivel local.
Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los fondos comprometidos o gastos
involucrados en los recursos comprometidos (esta informacin puede ser completada
posteriormente).
6. EVALUACION DE NECESIDADES
De acuerdo al tipo de evento, la evaluacin de daos y los recursos involucrados, se indicarn las
necesidades o requerimientos priorizados de recursos que permitan controlar o superar la
situacin descrita y que no pueden ser provistos con recursos locales, indicando el tipo de
recurso o elemento, la cantidad y motivo (para qu?) o situacin que se desea superar.
7. OBSERVACIONES
Se indicar cualquier informacin til para la toma de decisiones o aclaratoria con respecto a los
puntos anteriores.
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Soluciones adoptadas
5.- Quin elabora la Encuesta Familiar nica de Emergencia?
El instrumento est diseado para ser utilizado por Asistentes Sociales, y slo cuando sea posible,
conformando equipo con personal tcnico en evaluacin de viviendas.
6.- Quin coordina la aplicacin de la Encuesta?
La aplicacin de la encuesta debe ser coordinada por el nivel municipal.
Si la magnitud del evento o incidente destructivo requiere de equipos externos a la municipalidad
para apoyar la gestin local, stos deben trabajar coordinadamente con la instancia municipal
correspondiente.
7.- Cmo se hace operativo el proceso de encuestaje?
Al producirse un evento o incidente destructivo, con daos en viviendas, se generan dos procesos
complementarios entre s:
a) Las personas potencialmente afectadas se presentan en la Municipalidad
denunciando la situacin que los afecta. Se llena la Encuesta nica en el tem 1.
Solicitud, registrndose la fecha, el nombre y cdula de identidad del solicitante, la
direccin y el requerimiento especfico.
Las solicitudes traspasadas al equipo de Asistentes Sociales de la municipalidad para
su verificacin evaluacin de la denuncia en terreno generando cursos de accin o
adoptando y registrando soluciones de emergencia inmediatas.
b) Uno o varios equipos salen a terreno a evaluar zonas o reas afectadas por un
evento o incidente destructivo, verificando y evaluando daos - directos a las
personas y sus bienes-, generando cursos de accin o adoptando y registrando
soluciones de emergencia inmediatas.
8.- Para qu me sirven los resultados de la encuesta EFU?
Los resultados de la aplicacin de la encuesta permiten determinar en una forma simple, clara y
realista, lo siguiente:
Las personas efectivamente damnificadas
El dao en las viviendas
Las necesidades bsicas para superar la situacin de emergencia de las personas
damnificadas
El registro de las necesidades y elementos de socorro efectivamente entregados
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12.- Qu se debe hacer una vez que se han solucionado las necesidades bsicas detectadas en
una encuesta EFU?
Al dar solucin de emergencia a una familia, significa que se avanza en la gestin local de atencin
a las personas damnificadas. Por lo tanto, se debe proceder a actualizar las cifras indicadas en los
informes ALFA o DELTA, restando las cantidades que correspondan en los tems Daos a las
Personas y Vivienda.
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El sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades (Plan Dedo$), permite relacionar todos y cada
uno de los antecedentes que se van capturando para la adopcin de decisiones de manejo y
administracin de un evento o incidente de emergencia, desastre o catstrofe.
Los antecedentes registrados en los informes de Estado de Situacin (ALFA y DELTA), pueden ser
cotejados con el detalle que registran los informes de Respaldo (EFU-EDANI) y la administracin
de recursos en REDES.
Esta es precisamente la caracterstica que constituye a los instrumentos de DEDO$ en un sistema
de evaluacin de daos y necesidades.
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Captulo 6:
Administracin de Recursos de
Emergencia
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Los recursos humanos calificados estn radicados en las diferentes instituciones y organizaciones
que conforman el Comit de Proteccin Civil. Estos recursos se activan y operan a travs del
Comit de Operaciones de Emergencia cuando se presenta la situacin. Asimismo cada institucin
debe contar con los mecanismos y protocolos para disponer los recursos, materiales, tcnicos y
financieros sealados en el Plan de Emergencia.
6.2.- RECURSOS
La capacidad de respuesta de una comunidad frente a un evento o incidente adverso, est
determinada por los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros, internos y externos,
coordinados y consignados en el Plan de Emergencia.
Recurso es todo elemento que puede ser activado, movilizado o utilizado en situaciones de
emergencia, desastre o catstrofe, para evitar el dao o reducir el impacto. En particular, los
recursos de emergencia se refieren a todo elemento, accin, situacin o instancia del Sistema de
Proteccin Civil que es utilizado en las Fases de Respuesta y Rehabilitacin con el fin de atender a
la comunidad afectada, contener y controlar el evento o incidente ocurrido.
En general, los recursos pueden clasificarse en los siguientes:
Recursos Humanos: Personas y equipos de trabajo con experiencia en emergencias en
general y/o expertas en reas especficas de acuerdo al evento o incidente en cuestin.
Recursos Financieros: Recursos monetarios.
Recursos Tcnicos: Maquinaria y tecnologa.
Recursos Materiales de asistencia directa a las comunidades.
Es necesario recordar, que la disposicin, movilizacin y activacin de todo recurso, siempre debe
estar basado en los principios bsicos de la Proteccin Civil, es decir, la ayuda mutua y el uso
escalonado de los recursos. La aplicacin de este principio al momento de ocurrida una situacin
de emergencia, implica el uso o movilizacin gradual de recursos humanos, tcnicos y materiales
por parte de los distintos niveles del sistema. Pero tambin va a depender, del nivel de
emergencia y/o del tipo de alerta. En la medida que los recursos locales no son suficientes, se
deben ir anexando, de acuerdo a prioridades, recursos del nivel superior y as sucesivamente.
En especial, para la administracin de recursos en la coordinacin de operaciones de emergencia,
debe existir un proceso permanente de anlisis de impacto, daos y las necesidades generadas a
partir de stos, lo que provee informacin objetiva acerca de los recursos que son requeridos.
137
Especialidad
Institucin
Nombre de
enlace
Fono
Ubicacin Fsica
Regular
Tiempos
Estimados de Traslado
138
Se trata de contar con la informacin bsica necesaria para que, en el momento de constituir el
Comit de Operaciones de Emergencia, el Mando de Coordinacin pueda identificar qu recursos
humanos estn disponibles y cmo activarlos.
Elemento
Sector/Institucin
aportante
Ubicacin Fsica
Regular
Medio de Transporte
Responsable directo de
su operacin
Tiempos estimados de
traslado
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140
Se recomienda que el lugar escogido tenga dos accesos, de manera que uno de ellos sea slo de
ingreso de recursos y el otro slo de salida. De esa manera tambin lo primero que llega es lo
primero que se va, previniendo el deterioro o vencimiento de los recursos.
El lugar dispuesto para el acopio de los elementos, idealmente debe contar con condiciones de
temperatura, humedad, impermeabilidad, saneamiento, etc., adecuadas para la conservacin de
stos, evitando la alteracin de su calidad. Muchas veces se requerir cubrir los elementos con
plstico con el fin de protegerlos de la lluvia, o bien, mantenerlos en altura con pallets evitando el
contacto con el agua acumulada, fumigar y/o desratizar, entre otros.
b) Acopio
Para el acopio de los elementos de emergencia se recomienda mantener un estricto orden en
cuanto a:
Apilar los elementos de acuerdo a un cierto nmero (cantidad) de modo de facilitar la
cuenta de stos.
No juntar ni mezclar elementos de diferentes proveedores. Un ejemplo de ello son las
viviendas de emergencias: Si bien la fabricacin de stas responde a una medida estndar,
existen pequeas diferencias entre los fabricantes, que al momento de armarlas puede
significar que las piezas no calcen.
c) Distribucin
Todo despacho debe efectuarse cuidando siempre la utilizacin del sistema FIFO (First Input, First
Output), es decir, lo primero que ingresa a la bodega es lo primero que sale de la misma.
Criterios o normas de equivalencia impacto o daos en relacin a cantidad de recursos materiales
requeridos.
Por su parte la distribucin debe ser sistematizada de manera de evitar la doble entrega de
material en algn sector y la no entrega en sectores que si lo necesitan.
d) Adquisicin de elementos
En caso de no haber elementos en stock y de ser necesaria su compra en el mercado stos deben
ser adquiridos de preferencia en el lugar donde ha ocurrido la emergencia, disponiendo de ellos
con mayor rapidez y permitiendo reactivar la economa de la zona afectada.
Para ello, es particularmente til contar con un catastro, elaborado previamente, de los
proveedores, ya sea a nivel Comunal, Provincial, Regional o Nacional, de elementos que podra ser
necesario adquirir al enfrentar una situacin de emergencia o desastre. Para ello se sugiere contar
con un catastro que cuente con la siguiente informacin:
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Catastro de Proveedores
Elemento / Recurso (Descripcin general del producto)
Proveedor (Datos de contacto: Nombre, telfono, ubicacin, etc.)
Stock con que cuenta el proveedor.
En caso de solicitar ms elementos, cunto demorara.
Costos
Respecto a la adquisicin de recursos, es necesario centralizar en una persona o equipo la
responsabilidad de esto, con el fin de evitar duplicar o incluso triplicar las compras que se hacen y
para entablar una relacin con los proveedores por una sola va, reduciendo la probabilidad de
que se generen confusiones, errores, informacin ambigua o contradictoria.
Para una fluida gestin de la emergencia, resulta fundamental sistematizar el registro de los
recursos, consignando de manera clara su recepcin, disposicin y entrega a las comunidades
afectadas. La Planilla REDES, instrumento del Plan DEDO$, es un documento normalizado de
administracin de los recursos de emergencia que permite estandarizar el proceso. Dicha planilla
debe ser actualizada da a da de manera de llevar un control respecto de la cobertura de las
necesidades generadas a partir del evento, y para que las autoridades dispongan de la informacin
necesaria respecto del flujo de los elementos de socorro.
Resulta importante sealar, que ONEMI no est legalmente autorizada para recibir donaciones de
particulares. Los elementos que ONEMI pone a disposicin de la poblacin damnificada, son
adquiridos con fondos exclusivamente fiscales.
e) Solicitud de Recursos de Emergencia -FEMER
Para solicitar recursos de emergencia, ya sea monetarios o materiales al nivel central, la
Municipalidad puede hacer la solicitud a travs del Formulario de Solicitud de Recursos de
Emergencia FEMER a su Direccin Regional de ONEMI correspondiente, a travs del envo del
los INFORMES ALFA y/o DELTA pertinentes. Estos ltimos deben dar cuenta, en forma coherente
de los daos a personas y viviendas, las necesidades y requerimientos de recursos, generados a
partir de una situacin de emergencia o desastre determinada.
Para una mayor comprensin de esta instancia, se explica a brevemente el funcionamiento y
procedimiento de los FEMER.
El Formulario de Recursos de Emergencia (FEMER), es elaborado por la Subsecretara del Interior,
dada la necesidad de normar las peticiones y entrega de recursos por eventos de emergencia, en
los diferentes niveles territoriales. Es una herramienta utilizada por las Direcciones Regionales de
ONEMI frente a las solicitudes de recursos de emergencias realizadas por el nivel local, Provincial y
Regional.
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
142
Es importante destacar que la entrega de recursos por emergencia tiene directa relacin con la
afectacin de las personas, sus bienes o el medioambiente, y la entrega de recursos de
emergencia debe ser escalonada y validada tcnicamente por ONEMI.
Las Direcciones Regionales de ONEMI, recepcionan los instrumentos de respaldo del Plan DEDO$
con las necesidades detectadas, desde este punto, las Direcciones Regionales se coordinan con la
Intendencia para la firma de la autoridad Regional y comienzan con el proceso de solicitud de
recursos de emergencia, a travs del formulario FEMER.
Se requiere que una vez realizada la solicitud por las Direcciones Regionales de ONEMI, sta sea
validada tcnicamente por la unidad de coordinacin de Fondos de Emergencia, dependiente del
Centro de Alerta Temprana- CAT de ONEMI central. Luego la solicitud FEMER es enviada a la
Divisin de Administracin y Finanzas del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica DAF-, la cual
es aprobada o rechazada, si es aprobada se transfieren los recursos a ONEMI central quien
adquiere los elementos de emergencia solicitados y los enva a las Direcciones Regionales de
ONEMI, all son coordinados los envos a las Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades segn
corresponda.
Procedimiento funciona al momento de desencadenarse una situacin de emergencia que supere
las capacidades locales. Las solicitudes se realizan de acuerdo a la evaluacin de daos y
necesidades, levantadas desde los niveles locales por medio de los instrumentos estipulados en el
Plan DEDO$.
Es entonces requisito obligatorio, la evaluacin tcnica previa a la aprobacin de cualquier envo
de recursos de emergencia.
Para una mayor claridad respecto a la solicitud de recursos de emergencia, a continuacin se
plantean las preguntas ms frecuentes asociadas a la temtica.
Qu tipo de solicitudes se gestionan por FEMER?
Todas aquellas que, en atencin a una emergencia, sirvan para dar una primera respuesta a la
poblacin afectada por una emergencia que supere los niveles locales.
Qu recursos financieros se pueden solicitar?
Todas aquellas que, superados los niveles locales para dar atencin a la emergencia, sean
necesarios y que no sea factible de abordar por los niveles sectoriales, en una primera instancia.
Qu elementos se pueden solicitar por FEMER?
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Aquellos elementos que permiten a las personas poder recuperar su condicin de habitabilidad en
el corto plazo (respuesta y rehabilitacin inmediata). Tales como los colchones, frazadas, planchas
de zinc, rollos de plstico, viviendas de emergencia, estanques, otros.
Qu tipo de solicitudes NO se pueden gestionar por FEMER?
Todas aquellas que NO atiendan puntualmente a una situacin de emergencia, tales como:
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146
GLOSARIO
A
ACCEDER: Es una metodologa concreta que facilita el diseo de planes operativos de respuesta a
emergencias, desastres o catstrofes, y permite a los administradores de emergencia recordar
fcilmente los aspectos que siempre debern estar presentes en un Plan de Respuesta y que
necesariamente requieren una adecuada preparacin para su efectiva articulacin. El acrstico da
cuenta de las siguientes: Alarma, Comunicaciones, Coordinacin, Evaluacin Primaria o Preliminar,
Decisiones, Evaluacin Secundaria y la Readecuacin del Plan de emergencia. (Referencia pgina
42, 43 y 74 del manual)
Afectados: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre ven perturbado
directamente su quehacer habitual, afectando su calidad de vida. Especialmente aplicable en
casos de cortes de energa elctrica, telfono, agua y aislamiento. (Referencia pgina 111 del
manual)
Amenaza: Se concibe como un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia
de un suceso en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas, no predecible.
(Referencia pgina 16 del manual)
Alerta: Concepto asociado a la fase de Prevencin del Ciclo de Manejo del Riesgo, se define como
un estado declarado de atencin, con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento o incidente adverso. Se tipifican tres tipos de alerta
segn gravedad e intensidad del evento o incidente ocurrido; Alerta temprana preventiva (alerta
verde), Alerta Amarilla, Alerta Roja. (Referencia pgina 20 del manual)
Alerta verde: se define como el estado permanente que implica la vigilancia contina de la
situacin general del pas para advertir con la mxima prontitud una situacin de riesgo. Al
advertirse una situacin de riesgo que pudiera desencadenar un evento o incidente destructivo,
esta Alerta Verde se proyecta al Sistema de Proteccin Civil como Alerta Temprana Preventiva.
(Referencia pgina 21 del manual)
Alerta Temprana Preventiva: constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de
vigilancia y atencin. Constituye un estado de anticipacin (en los trminos y condiciones
factibles), a posibles situaciones de emergencia, e implica el monitoreo riguroso de las condiciones
de riesgo advertidas. (Referencia pgina 21 del manual)
Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, lo que lleva a
suponer que no podr ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los
recursos necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolucin del evento o incidente destructivo.
(Referencia pgina 21 del manual)
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Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, requirindose la
movilizacin de todos los recursos necesarios y disponibles, para la atencin y control del evento o
incidente destructivo. Una alerta roja de acuerdo al tipo de evento o incidente destructivo podr
establecerse de inmediato, sin que medie previamente una alerta amarilla. (Referencia pgina 21
del manual)
Albergados: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre habitan
temporalmente en un lugar especialmente habilitado para la atencin de damnificados.
(Referencia pgina 111 del manual)
AIDEP: Metodologa Global que, apuntando a un proceso de microzonificacin de riesgos y de
recursos, como base de diagnstico, permite disear una planificacin adecuada a las especficas
realidades locales, privilegiando la prevencin. Acrstico que da referencia a las acciones de
Anlisis histrico, Investigacin en terreno, Discusin, Elaboracin de Mapas y cartografas y la
Planificacin integral en Proteccin Civil. (Referencia pgina 42 y 71 del manual)
Ayuda Mutua: Es la prestacin de asistencia humana, tcnica y material entre entidades
miembros del Sistema de Proteccin Civil, tanto para la accin preventiva mancomunada, como
frente a una emergencia que sobrepase las posibilidades individuales de operacin, o amenace
con hacerlo. (Referencia pgina 36 del manual)
C
Catstrofe: Es una situacin de una alteracin tal que resultan insuficientes los medios y recursos
del nivel nacional, siendo requerido el aporte de la comunidad internacional. (Referencia pgina
27 del manual)
Ciclo de Manejo del Riesgo: Modelo de accin, que sistematiza las acciones a implementar frente
a los riesgos en diferentes instancias, en relacin a la ocurrencia de un evento o incidente adverso.
Las etapas del ciclo de manejo del riesgo, pueden ser sintetizadas en tres grandes fases: Fase de
Prevencin, Fase de Respuesta y Fase de Recuperacin. (Referencia pgina 19 del manual)
Capacidad de Respuesta: Es la accin de articular y gestionar los recursos humanos, materiales,
tcnicos y financieros, con que cuenta una comunidad en un territorio determinado, de acuerdo a
lo establecido en un plan de emergencia o respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.
(Referencia pgina 26 del manual)
Centro de Operaciones de Emergencia C.O.E: espacio fsico para permitir la operacin del Comit
de Operaciones de Emergencia. (Referencia pgina 55 del manual)
Centro de Acopio y Distribucin: corresponde al espacio fsico, en donde se implementan
sistemas de bodega para el almacenamiento, organizacin y posterior distribucin de elementos
de primera necesidad, tales como alimentos, abrigo, viviendas de emergencia, entre otros.
Corresponde al lugar en donde se organizan y distribuyen los recursos de emergencias. (Referencia
pgina 140 del manual)
148
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
Comits de Gestin en Proteccin Civil: Constituyen una instancia de coordinacin, que da lugar
al trabajo mancomunado, la complementariedad y coherencia de las acciones impulsadas por cada
institucin, servicio y organismo que componen el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Lo
conforman el Comit de Proteccin Civil y el Comit de Operaciones de Emergencia. Son la
estructura bsica para la gestin de la reduccin del riesgo en los niveles Comunal, Provincial,
Regional y Nacional, y su objetivo fundamental es contribuir a incrementar las condiciones de
seguridad de las personas, sus bienes y su medio ambiente, a travs de la puesta en comn de
conocimiento tcnico y de recursos en cada fase del ciclo de manejo riesgo. (Referencia pgina 51
del manual)
Comit de Proteccin Civil: Es un rgano de trabajo permanente y representa los recursos del
Sistema para la prevencin, mitigacin, preparacin, alerta temprana y cumplimiento de planes y
programas. La conformacin del Comit de Proteccin Civil es amplia, es decir, los miembros que
lo integran son todos aquellos que, a diferentes escalas y desde distintos mbitos, pueden aportar
a la gestin del riesgo. (Referencia pgina 52 del manual)
Comit de Operaciones de Emergencia: es un equipo de trabajo conformado por los
representantes de las instituciones, servicios y organismos que ya forman parte del Comit de
Proteccin Civil, en tanto se encuentran relacionados, por su naturaleza y mbito de competencia,
al tipo de evento o incidente que genera la emergencia o desastre. De conformacin es reducida,
reune a los representantes que cuentan con recursos humanos, tcnicos y materiales que deben
ser coordinados para las acciones de respuesta y rehabilitacin ante una situacin determinada.
(Referencia pgina 54 del manual)
D
Damnificados: N de personas que han sufrido, en su persona o sus bienes, especialmente en
su condicin de habitabilidad, daos evaluables y cuantificables provocados directamente por
una emergencia o desastre, como tambin los familiares que viven a sus expensas. Tambin se
consideran damnificadas las personas que por la misma causa, hayan perdido su fuente laboral,
ocupacin o empleo. (Referencia pgina 111 del manual)
Daos: Corresponde a los perjuicios o efectos nocivos cuantificables, ocasionados por la
emergencia. Lo anterior puede constatar en efectos en la propia comunidad, en la infraestructura
y las comunicaciones. (Referencia pgina 27 del manual)
Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN): Instancia que busca
promover las acciones de prevencin ante los desastres, fue impulsada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas durante el decenio de 1990 a 1999. (Referencia pgina 15 del manual)
Desarrollo: Es comprendido como el aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de
bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la
seguridad y calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.
(Referencia pgina 24 del manual)
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
149
E
Estrategia de Yokohama: Aprobada en 1994, se contextualiza dentro de la Conferencia Mundial
sobre la Reduccin de los Desastres Naturales, y se constituye como un plan de accin que ofrece
una orientacin para reducir los riesgos y el impacto de los desastres. (Referencia pgina 15 del
manual)
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD): Su principal objetivo es
implementar un cambio conceptual como base para el desarrollo de sociedades ms seguras ante
los desastres. Pasa de la proteccin contra los peligros a la gestin del riesgo mediante la
integracin de la reduccin dentro del desarrollo sostenible. (Referencia pgina 15 del manual)
Emergencia: Es un evento o incidente causado por la naturaleza o por la actividad humana que
produce una alteracin en un sistema, la cual no excede o supera su capacidad de respuesta.
(Referencia pgina 27 del manual)
Emergencia de Nivel I: Situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles
para emergencias en un territorio en particular. (Referencia pgina 29 del manual)
Emergencia de Nivel II: Situacin que es atendida con recursos locales adicionales o reforzados,
dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una
coordinacin a nivel Comunal. (Referencia pgina 29 del manual)
Emergencia de Nivel III: Situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una
coordinacin a nivel Provincial o Regional. (Referencia pgina 29 del manual)
Emergencia de Nivel IV: Situacin que sobrepasa la capacidad regional, requirindose el apoyo de
recursos dispuestos y/o coordinados por el nivel Nacional. (Referencia pgina 29 del manual)
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
150
Etapa de Prevencin: Son todas aquellas actividades destinadas a suprimir o evitar, en forma
definitiva, que sucesos naturales o generados por la actividad humana causen dao. (Referencia
pgina 20 del manual)
Etapa de Mitigacin: Son todas aquellas actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo,
reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento. (Referencia pgina
20 del manual)
Etapa de Preparacin: Conjunto de medidas y acciones previas al evento o incidente destructivo,
destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas, y otros daos, organizando las
medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para que stas sean oportunas y eficaces.
(Referencia pgina 20 del manual)
Etapa de Rehabilitacin: consiste en la recuperacin, en el corto plazo, de los servicios bsicos e
inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico. Apunta a proveer a las comunidades
afectadas al menos, seis elementos sustantivos: alimento, agua, abrigo, luz, refugio y
comunicacin. (Referencia pgina 22 del manual)
Etapa de Reconstruccin: Consiste en la reparacin y/o reemplazo, a mediano y largo plazo, de la
infraestructura daada y, en la restauracin y/o perfeccionamiento de los sistemas de produccin.
(Referencia pgina 22 del manual)
Encuesta Familiar nica de Emergencia EFU: Conforma parte de los instrumentos del Plan
DEDO$, y respalda de manera documental la evaluacin de daos a las personas y viviendas, y
consigna las necesidades bsicas, como consecuencia de una emergencia o desastre de origen
natural o humano. (Referencia pgina 101 del manual)
Evento o Incidente: Es definido como un acontecimiento, ya sea de origen natural o producto de
la accin humana, que requiere de una respuesta para proteger la vida, los bienes y el medio
ambiente. (Referencia pgina 26 del manual)
F
Fase de Prevencin: Concepto asociado al Ciclo de Manejo del Riesgo, involucra todas aquellas
actividades previas a la ocurrencia de un evento o incidente adverso, a fin de evitarlo o suprimirlo
definitivamente y, de no ser posible, reducir al mximo los efectos que sobre las personas, los
bienes y el ambiente pueda llegar a provocar, considera las etapas de prevencin propiamente tal,
mitigacin y preparacin. (Referencia pgina 20 del manual)
Fase de Respuesta: Corresponde a las actividades propias de atencin y control de un evento o
incidente destructivo. Estas actividades se llevan a cabo inmediatamente de iniciado u ocurrido el
evento o incidente y tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad afectada
y disminuir las prdidas. (Referencia pgina 22 del manual)
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
151
Fase de Recuperacin: Son las actividades destinadas a recuperar, en una primera etapa las
condiciones bsicas de vida, como tambin, en una segunda etapa volver al estado de desarrollo
previo y, si es posible, superar ese nivel. Considera las etapas de Rehabilitacin y Reconstruccin.
(Referencia pgina 22 del manual)
Formulario de Recursos de Emergencia-FEMER: Es una herramienta que norma las peticiones y
entrega de recursos por eventos de emergencia, en los diferentes niveles territoriales. Es utilizada
por las Direcciones Regionales de ONEMI frente a las solicitudes de recursos de emergencias
realizadas por los niveles Comunales, Provinciales y Regionales. (Referencia pgina 142 del
manual)
G
Gestin del Riesgo: se conceptualiza como el enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la
incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales. Este enfoque abarca la
evaluacin y anlisis del riesgo (interrelacin e interaccin entre amenazas y vulnerabilidades),
como tambin la ejecucin de estrategias y acciones especficas para controlar, reducir y transferir
el riesgo. (Referencia pgina 17 y 18 del manual)
Gestin Correctiva o Compensatoria: Concepto asociado a la Gestin del Riesgo, se entiende por
ser aquella accin que pretende reducir los niveles existentes de riesgo, revirtiendo procesos
negativos consolidados en el tiempo o interviniendo en la vulnerabilidad, que por lo general
requieren de una alta inversin econmica. (Referencia pgina 25 del manual)
Gestin Prospectiva: Concepto asociado a la Gestin del Riesgo, es definido por ser aquella accin
que busca evitar y controlar el riesgo de nuevos desarrollos. Requieren de un alto grado de
conciencia, preocupacin y compromiso con la reduccin del riesgo. (Referencia pgina 26 del
manual)
H
Heridos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre son atendidas en los
servicios de salud. (Referencia pgina 111 del manual)
I
Impactos: Corresponde a los cambios o modificaciones que, a partir del evento o incidente
adverso, se producen en las condiciones de vida de las personas, en sus interacciones habituales,
en su entorno, en su habitabilidad, en su lugar de trabajo, en su estado psicolgico, vale decir, son
los desequilibrios que se producen en su habitualidad, estos no siempre pueden ser cuantificados.
(Referencia pgina 27 del manual)
152
Informe Preliminar: Es un mensaje que indica una apreciacin inicial de un hecho ocurrido de
posible valor inmediato. Permite activar al Sistema Nacional de Proteccin Civil. (Referencia pgina
41 y 98 del manual)
Informe Tcnico de Emergencia: informe emitido por organismos tcnicos que actan
directamente en la atencin de la emergencia o desastre, entregando informacin dentro del
marco de su competencia. Diferentes informes posibilitan tener una visin global del evento.
(Referencia pgina 41 y 98 del manual)
Informe a la Poblacin: Mensajes que entregan las autoridades con el propsito de informar a la
poblacin acerca de la gravedad de una situacin de emergencia, sirve para disminuir la
incertidumbre, ansiedad y conmocin natural. (Referencia pgina 42 y 99 del manual)
Informe de Estado de Situacin: Informe normalizado que registra de forma resumida toda
informacin susceptible a ser sistematizada y que permite determinar la severidad de un evento o
incidente destructivo en un momento determinado. (Referencia pgina 42 y 100 del manual)
Informe ALFA: Conforma parte de los instrumentos del Plan DEDO$, y permite registrar la
informacin de un incidente o emergencia que ocurra a nivel Comunal. Su formato permite
registrar la identificacin del evento o incidente destructivo, los daos, la evaluacin de
necesidades, las decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para situaciones que
son atendidas con los recursos habitualmente disponibles y considerados en la planificacin local
de respuesta. (Referencia pgina 100 del manual)
Informe DELTA: Conforma parte de los instrumentos del Plan DEDO$, y es un documento
complementario del Informe Alfa, que se utiliza a nivel Comunal cuando una situacin de
emergencia sobrepasa su capacidad de respuesta y/o se ha establecido una coordinacin a nivel
provincial o regional. Profundiza los niveles de informacin con respectos a los daos, la
evaluacin de necesidades y los recursos comprometidos, asociados a la toma de decisiones en el
tiempo y en funcin de las soluciones de emergencia susceptibles de adoptar. (Referencia pgina
100 del manual)
Informe nico de Evaluacin de Daos y Necesidades en Infraestructura y Servicios EDANIS:
Conforma parte de los instrumentos del Plan DEDO$, y respalda documentalmente los daos a los
servicios bsicos e infraestructura y permite detectar sus necesidades para superar la situacin de
emergencia. (Referencia pgina 101 del manual)
153
M
Marco de Accin de Hyogo: Sucesor de la estrategia de Yokohama, constituye un plan de accin
que ofrece una orientacin para reducir los riesgos y el impacto de los desastres. El Marco de
accin de Hyogo adopta cinco prioridades que abarcan fundamentalmente la globalidad de la
Reduccin de Riesgo de Desastres que van dirigidas hacia el nivel Nacional y un nivel local.
(Referencia pgina 15 del manual)
Manejo del Evento o Incidente: Concepto asociado a la ocurrencia de una emergencia, implica la
tipificacin del evento, la aplicacin de procedimientos especficos de contencin, control y
extincin por parte de los organismos especializados y la aplicacin de planes de contingencia
especficos. A su vez se debe monitorear el estado de situacin del evento, evaluando y analizando
la capacidad de respuesta respecto a los recursos involucrados, se debe a su vez definir los nuevos
cursos de accin si fuese procedente acorde al control o avance del evento, y el establecimiento
de las zonas de gestin operativas y otras acciones que permitan un correcto y efectivo manejo de
la situacin. (Referencia pgina 28 del manual)
Manejo de la Emergencia: Corresponde al desarrollo de una gestin integral que involucra el
control del evento, sus impactos en la poblacin, bienes y entorno, el establecimiento de alertas,
la evacuacin, la coordinacin y movilidad de recursos, la evaluacin de daos y necesidades y la
permanente informacin a la autoridad superior y a la comunidad, entre muchas otras acciones.
(Referencia pgina 28 del manual)
Mando Tcnico: Es ejercido por la organizacin que, por disposiciones legales o de
procedimientos, es el tcnico en la materia. En torno a l, actan diferentes organizaciones en su
respectivo mbito operativo. (Referencia pgina 59 del manual)
Mando de Coordinacin: Se encuentra radicado en los Directores de Proteccin Civil y Emergencia
de los niveles jurisdiccionales y coordina el requerimiento de recursos o acciones. Constituye una
instancia de relacin entre recursos destinados a cubrir una emergencia y la Autoridad, y se
establece una Coordinacin basada en la informacin y evaluaciones que efecta el Mando
Tcnico. (Referencia pgina 60 del manual)
Mando de Autoridad: Se encuentra radicado en las autoridades del Gobierno Interior (Ministro
del Interior, Intendente, Gobernador) y Municipalidades a travs del Alcalde, y facilita las acciones
de respuesta apoyando mediante el amparo de leyes y normas vigentes. (Referencia pgina 61 del
manual)
Mando Conjunto: Es la expresin en terreno del Comit de Operaciones de Emergencia. Est
integrado por las jefaturas de los organismos que operan en terreno. Es la instancia en que las
organizaciones que apoyan al Mando Tcnico intercambian ideas y visiones, ya que sus distintas
estrategias deben ser canalizadas hacia un objetivo comn. (Referencia pgina 61 del manual)
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Muertos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre fallecen y han sido
plenamente identificadas como tales por las instancias correspondientes. (Referencia pgina 111
del manual)
N
Necesidades: Este aspecto apunta directamente a satisfacer las demandas de las personas de
acuerdo a la situacin creada. Pueden generarse necesidades de primeros auxilios, albergues,
habilitacin de rutas alternativas, rescate, traslado a centros asistenciales, entre otros. La
prioridad debe centrarse en las necesidades bsicas de vida de las personas: techo, alimentacin,
luz, agua y abrigo. (Referencia pgina 27 del manual)
P
Prdidas: Concepto asociado a un flujo econmico negativo, percibido tras el evento o incidente
adverso que se mantiene por un periodo de tiempo, se relaciona al concepto de dao, ya que
estos necesitan ser cuantificados, se realiza mediante la medicin del factor econmico
disminuido o afectado, la medicin de las prdidas de vidas humanas y lesiones provocadas por los
eventos adversos y la medicin de las prdidas en trminos sociales y comunitarios. (Referencia
pgina 28 del manual)
Proteccin Civil: Sistema por el que cada pas proporciona proteccin a las personas, sus bienes y
el medio ambiente ante situaciones de emergencia, desastre o catstrofe. (Referencia pgina 10
del manual)
Plan Nacional de Proteccin Civil: Constituye el marco conceptual, metodolgico y legal, que
sustenta el modelo de gestin del riesgo en Chile, promulgado como Decreto Supremo N 156 el
12 de Marzo de 2002. (Referencia pgina 34 del manual)
Plan DEDO$: Mtodo que permite a las autoridades y administradores de situaciones de
emergencia recordar, en forma simple, los elementos claves que se deben tener en cuenta para
una efectiva y eficiente toma de decisiones ante la ocurrencia de una emergencia, desastre o
catstrofe. Implica la evaluacin de los daos, la evaluacin de las necesidades, la toma de
decisiones, la oportunidad en el tiempo de ejecucin de acciones, y los recursos involucrados.
(Referencia pgina 43 y 96 del manual)
Plan de Enlace: Es la definicin de las interacciones entre los distintos roles y las formas en que
stos se comunican, lo que constituye el nodo central de un buen Plan de Emergencia. Por lo
tanto, las modalidades de enlace a ser determinadas, vienen a nutrir los mecanismos de
Comunicacin y Coordinacin del Plan de Emergencia. (Referencia pgina 57 del manual)
Plan de Emergencia: Instrumento que contiene, de manera ordenada y organizada, las acciones y
procedimientos que se deben poner en marcha, los roles y funciones del recurso humano, y los
recursos tcnicos, materiales y financieros que se utilizarn en la respuesta frente a una situacin
de emergencia, desastre o catstrofe. (Referencia pgina 68 del manual)
PROGRAMA PRESENCIAL EN PROTECCION CIVIL
155
R
Riesgo: Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos
en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. Tambin se puede
conceptualizar como el resultado entre la interaccin de amenazas y vulnerabilidades. (Referencia
pgina 15 del manual)
Reduccin del Riesgo de Desastres: El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los
desastres. El Sistema de Naciones Unidas lo define como el conjunto de decisiones
administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y
comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir
el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes.
(Referencia pgina 18 del manual)
Recursos de Emergencia: todo elemento, accin, situacin o instancia del Sistema de Proteccin
Civil que es utilizado en las Fases de Respuesta y Rehabilitacin con el fin de atender a la
comunidad afectada, contener y controlar el evento o incidente ocurrido. Pueden clasificarse en
Recursos Humanos, Recursos Financieros, Recursos Tcnicos y Recursos Materiales. (Referencia
pgina 137 del manual)
S
Sistema Nacional de Proteccin Civil: es la organizacin de diversos organismos bajo la
coordinacin de la Oficina Nacional de Emergencia ONEMI- del Ministerio del Interior y Seguridad
pblica, que comparten la meta de contribuir a la seguridad de las personas, sus bienes y el medio
ambiente. Sistema que coordina recursos humanos, econmicos y tcnicos estableciendo
protocolos de coordinacin. (Referencia pgina 36 del manual)
Stock Bsico: Elementos materiales que mantienen disponibles para agilizar la primera respuesta.
Componen este stock los productos que garantizan la alimentacin, el techo y el abrigo de un
grupo familiar de cuatro personas durante los primeros cuatro das. Este stock debe ser repuesto
una vez superada la emergencia. (Referencia pgina 140 del manual)
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Stock Crtico: Se refiere al mnimo indispensable que debe estar en bodega para entregar una
primera respuesta frente a una emergencia o desastre. Tanto ONEMI como Gobernaciones y
Municipalidades debieran mantener un stock bsico, con elementos crticos para una primera
respuesta. Por ello, el stock crtico se calcula sobre la base de la capacidad de las bodegas, implica
gestin anticipada con los proveedores. (Referencia pgina 140 del manual)
U
Uso Escalonado de Recursos: Se refiere al empleo racional y ordenado de medios disponibles para
una efectiva y eficiente accin integral en Proteccin Civil. (Referencia pgina 36 del manual)
V
Vulnerabilidad: Se concibe como un factor interno de riesgo de un sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado. (Referencia pgina 16 del
manual)
Vivienda con Dao Menor, Habitable: Vivienda con daos hasta un 30%. Normalmente los
ocupantes permanecen en la vivienda. Con una reparacin menor puede ser recuperada
totalmente en el corto plazo. (Referencia pgina 112 del manual)
Vivienda con Dao Mayor, Recuperable: Vivienda con daos entre un 31% y 65 %. Los ocupantes
pueden ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparacin mayor
puede ser habitada nuevamente. (Referencia pgina 112 del manual)
Vivienda Destruida, Irrecuperable: Vivienda que por la magnitud de los daos no puede ser
habitada nuevamente. Los ocupantes son evacuados. (Referencia pgina 112 del manual)
Vivienda No Evaluadas: Vivienda que no ha sido evaluada por un organismo tcnico que permita
determinar su grado de dao para su clasificacin como Dao Menor, Mayor o Destruida. Se
puede utilizar como un estimador inicial del total de viviendas potencialmente daadas por estar
situadas en el rea de impacto del evento o incidente destructivo. (Referencia pgina 112 del
manual)
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BIBLIOGRAFA
Lavell, Allan. (s/a). Marco Conceptual: Una visin de Futuro: La Gestin del Riesgo. En
Sobre la Gestin del Riesgo: Apuntes hacia una definicin. Recuperado el 15 de Marzo de
2013 del sitio Web del Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica
Latina
y
el
Caribe,
CRID:
http://www.cridlac.org/cd/CD_Inversion/pdf/spa/doc15036/doc15036-contenido.pdf
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Este documento es una obra creada por la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, del Gobierno de Chile, en el marco del Programa de Formacin
Presencial en Proteccin Civil de la Academia de Proteccin Civil.
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